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Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta - Periodo 2011
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta - Periodo 2011
PRESENTACIÓN GENERAL
PRESENTACIÓN GENERAL
TABLA DE CONTENIDO
Introducción .................................................................................................. 3
Director General
José Joaquín
Arguedas Herrera
CAPITULO I
Gestión General y análisis del entorno . .................................................... 5
Subdirectora General
Maricela
Tapia Gutiérrez
CAPITULO II
Gestión del Trabajo, Gestión del Empleo
y Gestión del Rendimiento..........................................................................18
COMITE DE INFORME
DE LABORES
CAPITULO III
Gestión de la Compensación......................................................................28
Coordinador Del
Informe
Sergio Ulloa Mattey
[email protected]
CAPITULO IV
Gestión del Desarrollo de los Recursos Humanos.................................31
CAPITULO V
Gestión de la Calidad, Investigación
y Tecnologías de Infocomunicación.........................................................35
Editores
Sergio Ulloa Mattey
Ruth Piedra Marín
[email protected]
CAPITULO VI
Otras Gestiones Institucionales..................................................................40
Textos
Kattia Chacón Mora
Ruth Piedra Marín
Sergio Ulloa Mattey
CAPITULO VII
Proyectos e Iniciativas para el 2012..........................................................43
Diseño y Diagramación
Juan Pablo
Barrientos Jiménez
CAPITULO VIII
Conclusiones y Recomendaciones............................................................47
Contáctenos:
Nuestra portada:
“Personalidad Jurídica instrumental, un objetivo trascendental”
Después de muchos años de lucha tesonera, el 27 de julio del año 2011 se aprobó,
en Segundo Debate y por unanimidad, el Proyecto de Ley que agrega el Artículo 7
Bis al Estatuto de Servicio Civil, concediéndole a la Dirección General de Servicio
Civil la Personalidad Jurídica Instrumental. Tal acontecimiento hemos querido
representarlo por medio de un grupo de servidores y servidoras, de nuestra querida
institución, que enarbolan, con firmeza y altivez, el trofeo que simboliza el haber
alcanzado este Objetivo Trascendental.
T: (506)2227-2133
F: (506) 2227-0231
Apdo. Postal:3371-1000
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San Francisco de Dos Ríos
125 m este del
Templo Católico
San José, Costa Rica
2012
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
El siguiente informe se elabora a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el
Artículo 13, Inciso j), del Estatuto de Servicio Civil que señala:
“Presentar en la primera quincena del mes de febrero de cada año, un informe al Presidente de
la República sobre las acciones desarrolladas por la Dirección General en el ejercicio anterior
y de sus proyectos siguientes. Este informe deberá ser publicado en el Diario Oficial”.
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PRESENTACIÓN GENERAL
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PRESENTACIÓN GENERAL
INTRODUCCIÓN
establece el Artículo 13, inciso j) del Estatuto de Servicio Civil, tiene como fin el poder presentar,
de una manera concisa y con visión integral, los proyectos y acciones sustantivas desarrolladas
por la Dirección General de Servicio Civil (DGSC) en el año que recién terminó.
Su contenido general contempla, de forma muy específica, temas ligados con los Subsistemas
de Organización del Trabajo, Gestión del Empleo, Gestión del Rendimiento, Gestión de la
Compensación y Gestión del Desarrollo de los Recursos Humanos. El informe hace mención
especial a un Objetivo Trascendental, que fue alcanzado en el año 2011, luego de un arduo
proceso de formulación, negociación y seguimiento que llevó varios años.
La obtención de la Personalidad Jurídica Instrumental, como se describe más adelante en uno
de los capítulos de este documento, es efectivamente un gran logro que permitirá a la Dirección
General de Servicio Civil el contar con mayor flexibilidad e independencia administrativofinanciera.
Por supuesto que es necesario todo un trabajo previo y dedicado asociado al cumplimiento
de condiciones de carácter administrativo y funcional, que demandan esa nueva figura legal,
que incluye entre otros aspectos por formular, nuevas funciones y responsabilidad asociadas a
la creación de unidades para el manejo financiero - contable, especialmente en presupuesto,
compras y adquisiciones, todo lo cual exige reorientar recursos y formular nuevos procedimientos
e instructivos.
También el informe puntualiza, en una presentación muy sintética, los factores del entorno que
han estado presentes en el año 2011, especialmente de carácter económico, político y legal, lo
mismo que en los resultados obtenidos de proyectos e iniciativas incluidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2011-2014 y en Presupuesto Nacional.
Se incluyen acciones producto de disposiciones de la Contraloría General de la República,
emitidas en sus diferentes informes, de recomendaciones emanadas de la Auditoría Interna de
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
El Informe a la Presidenta de la República 2011, que se elabora de conformidad con lo que
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PRESENTACIÓN GENERAL
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
la Presidencia de la República, así como de planteamientos surgidos de diversos estudios tales
como la “Percepción de la Calidad de los Servicios Públicos”, y cuya elaboración fue llevada a cabo
por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y la Escuela de Estadística de la
Universidad de Costa Rica.
Por supuesto que todos los resultados obtenidos obedecen a acciones contempladas en nuestro
Plan Estratégico Institucional, con una Misión, Visión, Principios y Valores, Política de Calidad y
Ejes Estratégicos que orientan, ordenan e integran nuestro quehacer institucional.
De igual manera, se adhieren dos apartados finales en los cuales se establecen aquellas acciones
sustantivas que se proyecta ejecutar en el año 2012 y las conclusiones y recomendaciones últimas,
como corolario reflexivo, asociado a los resultados obtenidos y a los planes futuros, buscando,
como propósito principal, oportunidades de mejora y, por consiguiente, una prestación de
servicios de mayor excelencia y calidad a nuestros usuarios o clientes.
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CAPÍTULO
I
Gestión General
y Análisis
del Entorno
El Sr. José Joaquin Arguedas y la Sra Maricela Tapia.
Director General y Subdirectora General
Gestión General y Análisis del Entorno
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
I
En imagen:
José Joaquín
Arguedas Herrera
Director General
DGSC
1. Personalidad Jurídica Instrumental
El año 2011 deja una huella indeleble en la historia de la Dirección
General de Servicio Civil (DGSC), la Comisión con Potestad Legislativa
Plena Segunda de la Asamblea Legislativa aprobó, el 27 de julio del
2011, en Segundo Debate y por unanimidad, el Proyecto de Ley que agrega el Artículo 7 Bis al
Estatuto de Servicio Civil (ESC), concediéndole la Personalidad Jurídica Instrumental a la DGSC.
Este acontecimiento expresa la importancia que, para la gobernabilidad democrática
costarricense, tiene la Dirección General de Servicio Civil en su calidad de órgano técnico rector
de uno de los Regímenes de Empleo Público más consolidados en América Latina. Nuestra
institución requería, como factor prioritario y determinante, disponer de sus propios recursos
financieros y presupuestarios, en aras de ejercer con mayor efectividad sus competencias.
Por su naturaleza jurídica y funcional, la Dirección General de Servicio Civil, creada en junio de
1953, le corresponde coadyuvar al fiel cumplimiento de los artículos 191 y 192, de la Constitución
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Gestión General y Análisis del Entorno
I
Política de Costa Rica, normas que han permitido no solo la creación del Régimen de Servicio Civil,
idoneidad comprobada, a gozar de estabilidad meritoria en sus puestos de trabajo, derechos
también consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, de la cual Costa Rica
es uno de los países suscribientes.
El año 1953 marcó, para Costa Rica, el comienzo del fin del nepotismo y el clientelismo político en
los nombramientos en los puestos públicos. Los años transcurridos hasta la fecha han ratificado
que la decisión tomada con la creación del RSC fue un acierto dado que el ciudadano siente y
percibe, a pesar de las consabidas dificultades económicas y sociales, que éste constituye un
sólido instrumento regulador del acceso a los cargos públicos del Poder Ejecutivo.
Hoy, al disponer de Personalidad Jurídica Instrumental, la DGSC podrá actuar sin tener que
depender de las vigentes vicisitudes políticas para obtener partidas presupuestarias más justas
y objetivas que le faciliten cumplir, a cabalidad, su misión y, de paso, seguir incrementando, en
la ciudadanía, su fe en una democracia sólida y consecuente con el principio constitucional de
igualdad de acceso a los puestos públicos.
Desde el punto de vista administrativo, esta disposición normativa no generará cambios en el
corto plazo, pero sin duda en el mediano y largo plazo será un instrumento de gran utilidad para
las autoridades que dirijan esta institución.
Alcanzar la Personalidad Jurídica Instrumental constituye el resultado del trabajo en equipo,
mismo que no hubiese sido posible, sin el concurso de altas autoridades políticas tanto de la
Administración Arias Sánchez, como de la Administración Chinchilla Miranda, diputados y
diputadas de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, funcionarios y funcionarias de la DGSC.
Sin lugar a dudas, y como se fijó en nuestra
portada y Eje temático del Informe:
La Personalidad Jurídica Instrumental es un
Objetivo Trascendental alcanzado.
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sino el establecimiento del derecho de los ciudadanos de ingresar a la Función Pública mediante
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I
Gestión General y Análisis del Entorno
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
2. Entorno Económico, Político y Legal
El año 2011 representó para la Dirección General de Servicio Civil un duro reto, dado que
las condiciones de su entorno económico, político y legal generaron fuertes restricciones
que afectaron, de forma significativa, el poder cumplir con efectividad sus metas y proyectos
establecidos. Para mitigar el efecto directo de tales factores, los cuales se describen a continuación,
nuestra institución realizó un esfuerzo enorme que puso a prueba toda su experticia.
A. Decreto Ejecutivo No. 36320-MP-MTSS
El 21 de diciembre de 2010 el Gobierno de la República, firmó el Decreto Ejecutivo No.
36320-MP-MTSS en el que adicionó un párrafo al artículo 11 del Reglamento del Estatuto del
Servicio Civil, con el fin de que quienes ocupaban un cargo en forma interina pudiesen aspirar a
obtener la plaza en propiedad por una única vez. En este contexto, se resolvieron 2.206 nóminas
para puestos vacantes, ocupados en forma interna por diversos funcionarios y funcionarias
ubicados en los distintos Ministerios, Instituciones y Órganos Adscritos bajo el ámbito del RSC,
teniendo la Dirección General de Servicio Civil, mediante el Área de Reclutamiento y Selección
de Personal, la responsabilidad de evaluar 1.359 servidores interinos que no contaban con las
pruebas de idoneidad requeridas, lo que significó la aplicación de más de 3.500 pruebas de
idoneidad, generación de ampliaciones de oferta, así como la ejecución de homologaciones y
otras gestiones técnicas que permitieran dar un cabal cumplimiento al Decreto indicado.
El balance a la fecha es el siguiente:
CANTIDAD DE PUESTOS
IDENTIFICADOS COMO
AFECTOS POR EL DECRETO
VARIABLES
CONSIDERADAS
SELECCIONADOS
2.206
%
1.029
46.65 %
REPROBADOS
570
25.84 %
EN NÓMINA
232
10.52 %
RECURSO DE AMPARO
149
6.75 %
NO APLICABAN
142
6.43 %
NO SELECCIONADOS
28
1.27 %
NÓMINA EN GESTIÓN
TOTALES
8
CANTIDAD DE VACANTES
PROCESADAS
POR VARIABLES
56
2.54 %
2.206
100 %
Gestión General y Análisis del Entorno
I
B. Directriz 13-H dirigida al sector público
estableció, en lo que se refiere a políticas de recursos humanos, que a partir de la fecha de la
publicación de la misma no se crearían plazas en el Sector Público, a excepción de las plazas de
carácter policial de los diferentes cuerpos cubiertos por el Estatuto Policial. Adicionalmente la
Directriz fijó que no se podrían utilizar las plazas que quedasen vacantes, salvo las relacionadas por
el Estatuto Policial, las docentes del Ministerio de Educación Pública, los Colegios Universitarios, el
Instituto Nacional de Aprendizaje, las administrativas asignadas a centros docentes del Ministerio
de Educación Pública consideradas de alta prioridad, los puestos de dirección y jefatura formales
que se muestren como tales en la estructura aprobada por el Ministerio de Planificación Nacional
y Política Económica y los funcionarios de confianza de las entidades públicas. Indica además que
no se llenarían las vacantes de naturaleza administrativa de los órganos desconcentrados.
Todas estas disposiciones han obligado, tanto a la DGSC como a las Oficinas de Gestión
Institucional de Recursos Humanos (OGEREH) y a las direcciones administrativas, a actuar de
manera estratégica y ordenada para no afectar el servicio a la ciudadanía.
C. Directriz para el control del gasto del sector público
A partir de esta Directriz, emitida por el Gobierno de la República a mediados del año 2011, la
DGSC, al igual que otras instituciones del Poder Ejecutivo, debió readecuar su presupuesto de
manera que pudiese cumplir con todas las obligaciones de ley y continuar cumpliendo su labor
de institución rectora del empleo dentro del RSC.
D. Creación de la comisión de coordinación técnica interinstitucional de planificación,
programación y evaluación de la gestión institucional y sectorial del poder ejecutivo.
Decreto No. 36901-H
Esta Comisión tendrá como objetivo coordinar y facilitar la uniformidad de los lineamientos e
instrumentos que permitan la planificación, programación y evaluación de la gestión de ejecución
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
La Directriz 13-H, firmada por la Presidenta Laura Chinchilla Miranda el 16 de febrero del 2011
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I
Gestión General y Análisis del Entorno
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
presupuestaria, de conformidad con los alcances establecidos en las regulaciones de los artículos
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4, 55 y 56 de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, y en
sus distintos niveles: estratégico, sectorial e institucional. Las medidas de unificación tomarán en
cuenta el uso de información fidedigna y la simplificación de trámites.
E. Creación de Rectoría Política en materia de empleo público
Con fecha 9 de noviembre del 2011, la Presidenta de la República firmó el Decreto Nº 36857-MPPLAN-H, publicado en La Gaceta N° 236 del 08 de diciembre del 2011, donde se asigna la rectoría
política en materia de empleo del sector público a la Autoridad Presupuestaria, con el principal
objetivo de proponer eficaces directrices y políticas en materia de empleo, salarios e incentivos
para el sector público. Para la DGSC la firma de este Decreto, reviste una gran importancia desde
la perspectiva de ir cambiando paulatinamente un escenario bastante complicado en materia
del empleo público costarricense. La Memoria Anual de la Contraloría General de La República
del año 2007, ya indicaba que “…en la Administración Pública costarricense coexisten instrumentos
reguladores en un medio carente de una rectoría política clara, creada con normas expresas e
instituciones con competencias con diversos ámbitos, lo cual no favorece la visión sistémica que
garantice los preceptos constitucionales…”.
En esta misma tesis argumental, el Primer Barómetro de la Profesionalización de los Servicios
Civiles de Centroamérica, Panamá y Republica Dominicana (AECID-SICA-FLACSO 2009:358) indica
que “El principal problema del Estado Costarricense no está relacionado con su tamaño, sino con la
baja eficacia de sus acciones, producto de la atomización de responsabilidades, del debilitamiento de
sus capacidades técnicas y gerenciales y del laberinto jurídico de toda la Administración Pública…Se
mantiene la dificultad de generar procesos de cambio”.
3. Proceso de Planificación Institucional
La Dirección General de Servicio Civil ha venido mejorando y reforzando su proceso de
Planificación Institucional, cumpliendo con disposiciones de la Contraloría General de la República
Gestión General y Análisis del Entorno
I
orientadas a dicho propósito, lo mismo que con las directrices emitidas por el Ministerio de
El proceso se ha enriquecido con una formulación, más completa y cuidadosa, de los planes
Operativos de cada una de las Áreas funcionales con indicadores de cumplimiento, metas y plazos
de ejecución, tanto de los compromisos incorporados en el Plan Nacional de Desarrollo 20112014, las disposiciones de la CGR, así como de los distintos proyectos estratégicos y actividades
sustantivas que son claves dentro del quehacer institucional. Lo anterior, cabalmente integrado
y en coherencia con la Misión, Visión, Ejes Estratégicos y los Principios y Valores que fueron
establecidos a finales del año 2010. Producto de todo este esfuerzo, la DGSC dispone de todo un
Marco Instrumental asociado a su Proceso de Planificación Estratégica y Operativa, que incluye
los Mecanismos de ejecución, seguimiento, evaluación y comunicación requeridos.
4. Disposiciones de la Contraloría General de la República
En relación con el Informe de la Contraloría General de la República FOE-PGAA-31-2010, de fecha
17 de diciembre del 2010, y en el cuál se establecen ocho disposiciones que son de acatamiento
obligatorio por parte de la DGSC, se señala que nuestra institución le dio cabal cumplimiento
a cada una de ellas a saber: a- Se propuso ante la Presidencia de la República, los mecanismos
de coordinación necesarios para el cumplimiento de sus competencias técnicas; b- Se giraron
instrucciones a las instancias internas que correspondan para que se cumpla con lo que establece
el inciso j) del artículo 13º del Estatuto de Servicio Civil, en cuanto a incorporar en el informe
a la Presidencia de la República, las labores realizadas en el ejercicio presupuestario anterior
y los planes y proyectos que se desarrollarán en el ejercicio siguiente; c- Se realizó estudio
sobre el funcionamiento de las Oficinas de Servicio Civil (OSC); d- Se definió e implementó el
procedimiento para facultar y delegar en las jefaturas de las Oficinas de Gestión Institucional de
Recursos Humanos (OGEREH) las competencias propias del Director General de Servicio Civil que
así se determine; e- Se giraron instrucciones al Director de Desarrollo Estratégico de la DGSC para
que se revise el proceso de planificación institucional y que vincule lo estratégico y lo operativo
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
Planificación Nacional y Política Económica y la Dirección General de Presupuesto Nacional.
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I
Gestión General y Análisis del Entorno
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
para el período 2011-2014, incluyendo los mecanismos de evaluación y control que aseguren sus
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cometidos; f- Se elaboró cronograma de implementación para incorporar el modelo de costeo por
proceso de los principales servicios que brinda la DGSC a las OGEREH; g- Se puso a disposición de
las OSC y las OGEREH un compendio actualizado de la normativa emitida por la DGSC, diseñando
y ejecutando los mecanismos de seguimiento y control aplicables.
5. Mecanismos de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción - MESISIC
La Dirección General de Servicio Civil atendió el Informe elaborado por la Procuraduría General de
la República, referente a los Mecanismos de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción -
MESICIC, específicamente sobre lo concerniente a
los planes de Acción que nuestra institución acordó llevar a cabo. Se atendieron parte de los
dieciséis compromisos establecidos y otros se están programando para llevarlos a cabo en el
año 2012. Dentro de lo ejecutado se rescata: a- Fortalecer el sistema obligatorio del registro de
inhabilitaciones; b- Emitir directriz para que todas las instituciones diseñen mecanismos anuales
para capacitación de funcionarios, c- Promover concursos internos y d- Elaborar directrices sobre
criterios de excepción del artículo 27 del Estatuto de Servicio Civil.
6. Relaciones Internacionales
Además de las acciones que incidieron en el quehacer institucional a nivel nacional, la DGSC
debió atender compromisos internacionales, con el propósito de fortalecer la función pública
desde todas sus esferas: técnica, política, legal, económica, de calidad y rendición de cuentas.
6.1 Seguimiento a acuerdos de reunión en San Salvador
Las Autoridades de Servicio Civil de Centroamérica, Panamá y República Dominicana se reunieron
en la ciudad de San Salvador, República de El Salvador, los días 13 y 14 de diciembre del 2010, con
el objetivo de asistir a tres actividades de suma importancia en el marco del fortalecimiento de
Gestión General y Análisis del Entorno
I
la gestión del empleo público de la región y cuyas medidas se estarían desarrollando en los años
1. Elaborar un nuevo Informe Barómetro de los Servicios Civiles para el año 2012.
2. Estudiar la posibilidad de crear el Subsistema de Administración Pública en la Región, con la
presencia del Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), a fin de confeccionar
el Estatuto de la Carrera del funcionariado centroamericano.
3. Crear un Foro de Autoridades de Servicio Civil y representantes de la SG- SICA, como parte de
la coordinación interregional en el tema de gestión pública.
4. Se solicitó, a los representantes de la SG-SICA, efectuar un taller de capacitación en la
implementación de la metodología del barómetro, en la reunión intermedia de Autoridades de
Servicio Civil, a realizarse en Guatemala en abril del 2011.
6.2 Evento en Guatemala. Con el propósito de dar seguimiento a los acuerdos tomados
durante el XV Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana,
realizado en Costa Rica en abril del 2010, se realizó la Tercera Reunión Intermedia de Autoridades
de Servicio Civil y/o Función Pública, los días 5 y 6 de mayo del año 2011 en Ciudad de Guatemala.
Como resultado de esta Reunión, se aprobó la propuesta de Costa Rica para promover el Título:
Derecho de Acceso a la Información Pública – Herramientas para la Gestión de la Transparencia
y la Rendición de Cuentas, como tema del Premio ICAP a la Administración Pública en su tercera
edición. Con lo anterior se busca motivar a las administraciones públicas de los países integrantes
del Foro, a abordar un tema de alta importancia como mecanismo óptimo para la lucha contra la
Corrupción, tal y como propone la Organización de los Estados Americanos (OEA) mediante los
Mecanismos de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la
Corrupción (MESISIC).
6.3 Curso Taller en República Dominicana. En los meses de agosto y setiembre del año
2011 se llevó a cabo un Curso-Taller Internacional para la formación de autoridades de servicio
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
2011 y 2012. Entre los principales acuerdos se destacan:
13
I
Gestión General y Análisis del Entorno
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
civil, sobre la aplicación de la metodología para el diagnóstico de la implantación de la Carta
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Iberoamericana de la Función Pública. Dicho evento fue organizado por la Escuela Iberoamericana
de Administración y Políticas Públicas, el Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD) y el Ministerio de Administración Pública (MAP) de República Dominicana.
El fundamento que dio origen a esta actividad formativa es que la Carta Iberoamericana de la
Función Pública (CLAD-ONU, 2003), constituye el documento normativo que ha orientado las
reformas de la política de gestión de recursos humanos en los Estados Latinoamericanos desde
hace casi una década. El Curso Taller fue elaborado de acuerdo con el “Marco Analítico para el
diagnóstico institucional de Sistemas de Servicio Civil”, desarrollado por el Dr. Francisco Longo en
el año 2002, y estuvo dirigido a dirigentes de nivel político o gerencial (áreas rectoras del Servicio
Civil, Oficinas de las Presidencias, Vicepresidencias, Jefaturas de Gabinete), sobre las que recae
la articulación de las funciones de Gestión del Empleo Público y los Recursos Humanos en los
países iberoamericanos. En representación de Costa Rica participaron la señora Maricela Tapia
Gutiérrez, Subdirectora General de Servicio Civil y Laura Fernández, Profesional del Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica, quienes expusieron los avances del país, con miras a
cumplir los presupuestos establecidos en el documento “Una Gestión pública para el siglo XXI”, en
materias como Democratización de la Gestión Pública; Profesionalización de la Función Pública;
Nuevas Tecnologías de Gestión, Gestión por Resultados orientados al desarrollo y Mecanismos
de Gobernanza.
6.4 Foro en El Salvador. En el marco de la Reunión de Directores de Servicio Civil de
Centroamérica, Panamá y República Dominicana y del Foro Regional sobre Gestión Pública
Iberoamericana para el Siglo XXI, realizados en San Salvador, El Salvador durante los días 29
y 30 de noviembre del 2011, se acordó la realización de un tercer Informe Barómetro sobre la
Profesionalización de los Servicios Civiles en la Región. El Informe Barómetro constituye un
novedoso aporte que da a conocer el estado de la profesionalización del empleo público en
la región. Por tanto, se convierte en una herramienta para el análisis, deliberación y toma de
Gestión General y Análisis del Entorno
En imagen:
transformación de los regímenes de función pública, en aras de contar
Maricela
Tapia Gutiérrez
Subdirectora General
DGSC
con una Administración Pública eficiente y eficaz. Esto incluye, de
forma particular, a la Dirección General de Servicio Civil (DGSC), dado
que como entidad rectora del Régimen de Servicio Civil, los resultados
obtenidos en la investigación constituyen un insumo de gran valor para
el establecimiento de estrategias institucionales . La evaluación en Costa
Rica se realizó durante los días 2 y 3 de febrero del 2012 y contó con una amplia participación que
incluyó: Directores, Jefes y profesionales de la DGSC (incluye al Ex Director General de Servicio
Civil, señor Guillermo Lee Ching), Jefaturas de las OGEREH del RSC, representantes de grupos
sindicales y de organismos internacionales y otras instituciones del Estado costarricense. Este
proyecto se realiza mediante el programa de cooperación SICA-FLACSO-AECID y los resultados
se estarán publicando en el primer semestre del 2012.
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
decisiones de los actores políticos y sociales, que promuevan la
I
15
I
Gestión General y Análisis del Entorno
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
6.5 Compartiendo experiencias. A lo largo del año, funcionarios y funcionarias de la DGSC, así
16
como de otras instituciones cubiertas por el RSC, participaron como moderadores, expositores
y panelistas en diversos encuentros internacionales. Se destacan, en el año 2011, la intervención
del Economista, Alberto Delgado Paniagua, profesional del Centro de Capacitación y Desarrollo
(CECADES), quien presentó el resultado de la investigación “Prospectiva de la profesionalización de
la función pública en Costa Rica”, durante el VII Congreso Internacional de Investigación Cualitativa
2011, organizado por el International Institute for Qualitative Inquiry y llevado a cabo en mayo del
2011 en la Universidad de Illinois, Urbana Champaign, Chicago. Asimismo, el 10 de noviembre
2011, la señora Maricela Tapia Gutiérrez, Subdirectora General de Servicio Civil, coordinó un panel,
integrado por los señores Manuel Alejandro Arce Jiménez y Christian Méndez Blanco, ambos
del MOPT, y Mario Enrique Bolaños Ramírez, del MTSS, miembros del Consejo Técnico Consultivo
de Recursos Humanos; quienes disertaron sobre la “Modernización del Sistema de la Gestión de
Recursos Humanos para el fortalecimiento de los servicios que brindan las instituciones bajo el
RSC en Costa Rica”.
Lo anterior en el marco del XVI Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo (CLAD) - sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública - realizado en Asunción, Paraguay. El grupo expuso temas como la desconcentración,
modernización y competitividad del empleo público, estandarización de procesos, promoción
de la calidad, nuevos métodos de reclutamiento y selección, fortalecimiento de la carrera
administrativa, evaluación del desempeño; enfoques modernos en la capacitación, modificación
de estructuras ocupacionales y salariales y la Integración de las TICS, para un desarrollo de la
modernización de los Sistemas de Gestión de Recursos Humanos.
6.6 Participación en Comisiones Mixtas
Durante el año 2011 la DGSC realizó varias actividades a través de la participación en Comisiones
Mixtas - mismas que han servido de insumo para fortalecer los proyectos estratégicos - así como
actividades de formación profesional. Se destacan relaciones de trabajo con los siguientes países:
Gestión General y Análisis del Entorno
I
6.6.1 Colombia. Ejecución de dos proyectos: Gestión por Competencias y Diplomado Internacional
6.6.2 Chile. Se presentó el proyecto “Seguimiento y evaluación del Modelo para la Desconcentración
de la Gestión de Recursos Humanos dentro del Régimen de Servicio Civil de Costa Rica”.
6.6.3 México. Se presentó el proyecto “Fortalecimiento de la Función Directiva en el Régimen de
Servicio Civil de Costa Rica”.
6.6.4 Acuerdo Marco de Cooperación con España. Se presentaron las necesidades de la DGSC en
relación a los temas establecidos en el Plan Nacional del Desarrollo 2011-2014. En negociación en
MIDEPLAN y en la Cancillería de la República.
6.6.5 Programa de Cooperación Triangular España-Costa Rica. Nuestras instituciones homólogas
en El Salvador, República Dominicana y Panamá, solicitaron cooperación a la DGSC en el Marco
de este programa. En estudio por parte del gobierno español.
6.6.6 Otras participaciones de la DGSC. Se tuvo participación activa, por parte del Director General
y la Subdirectora General, en la Comisión Negociadora de Salarios, en el Tribunal de Escalafón
medico, en la Comisión de Coordinación de Administración Financiera (CCFA) y en la Comisión
sobre Convenciones Colectivas.
6.6.7 Otras acciones. Bajo la coordinación de FUNDEMUCA se recibió una misión de 15 autoridades
de gobiernos locales y miembros de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), con el
objetivo de exponer los aspectos de organización y funcionamiento de la DGSC, como referente
para la puesta en funcionamiento de la Secretaría Técnica de la Carrera Administrativa Municipal
de Honduras.
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
en Gestión de Calidad denominado “Sector Público Eficiente y mejora continua”.
17
CAPÍTULO
II
Organización
del Trabajo, Gestión
del Empleo y Gestión
del Rendimiento
Consejo de Jefes 2011
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
II
Se aborda, en este apartado, lo concerniente a los logros obtenidos en lo que respecta a la
1. Concursos docentes: Administrativo Docente y Técnico Docente Concursos Título II
El Concurso Técnico Administrativo Docente, TAD-001-2009, implicó la convocatoria de
Jurados Asesores (representantes de la UCR, ANDE, APSE, MEP, COLYPRO y DGSC), para analizar
y aprobar las nuevas bases de selección que se utilizarían en el proceso de calificación de
oferentes participantes, las cuales fueron aprobadas el 28 de junio del 2011. De un total de
11.563 concursantes se procedió a revisar, depurar y digitar 5.432 expedientes pendientes de
actualización, para luego realizar la calificación de sus ofertas, proceso que generó un total de
26.206 calificaciones en las distintas clases de puestos concursadas. Concluido el proceso de
calificación, se procedió a comunicar sus resultados, paulatinamente y por vía electrónica, según
clase de puesto y especialidad. Una vez atendidos los 728 reclamos que produjo ese proceso, se
inició la confección de nóminas con candidatos para nombramiento en propiedad para las 1.645
plazas vacantes, cuyos pedimentos nos remitió el Ministerio de Educación Pública (MEP).
A la fecha se está a la espera de la decisión Ministerial sobre quiénes ocuparán tales plazas.
También se llevó a cabo, en Carrera Docente, el Concurso de Religión - REL001-2011 – en el que
participaron un total de 1.072 oferentes y, después del proceso de calificación y selección, fue
enviada la propuesta de nombramientos en propiedad con 195 candidatos al MEP.
Además se recibieron 2.597 pedimentos (plazas vacantes) de las otras clases de puestos docentes,
en los cuáles fueron propuestos 1.807 candidatos para nombramiento en propiedad en el 2012.
2. Concurso 01-2011 - Concursos Título I
Congruente con las disposiciones establecidas en el Estatuto de Servicio Civil y su Reglamento,
el Concurso 01-2011 pretende solventar el imperioso requerimiento de remozar los Registros de
Elegibles vigentes en cerca de 58 grupos de especialidades, incluyendo subespecialidades, para
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
Organización del Trabajo, la Gestión del Empleo y la Gestión del Rendimiento.
19
II
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
un total de 43 clases de puestos que cubrirán una demanda cercana a los 5.000 pedimentos de
20
personal. Se recibió una oferta que ronda los 28.000 oferentes que han ingresado al proceso
de reclutamiento, para continuar con la fase de evaluación y aplicación de pruebas de idoneidad
como lo ordena el Estatuto de Servicio Civil, y que se finiquitaron en enero del 2012, proyectando
contar con los resultados de las evaluaciones en el segundo trimestre de dicho año.
3. Evaluación del Desempeño. Aprobación de Nuevos Modelos
A partir de la Resolución DG-304-2009 del 23 de octubre del año 2009 y sus reformas, y hasta la
fecha, el Área de Gestión de Recursos Humanos ha logrado concretar la aprobación de 18 Modelos
Institucionales de Evaluación de Desempeño, y se tienen 20 restantes en revisión y ajuste. Además
de los lineamientos generales emitidos para diseño y modificación de Modelos Institucionales de
Evaluación de Desempeño, en el año 2011 se obtuvieron los primeros resultados del proceso de
Evaluación de Desempeño que se valoraron a través de los cinco Componentes de Desempeño
Genéricos a saber: Servicio al Usuario, Eficiencia, Competencia, Flexibilidad y Mérito; lo cual
permitió ver el comportamiento de cada uno de ellos en relación a los Estratos Ocupacionales.
Dicho producto orientará la toma de decisiones en materia de selección, capacitación y desarrollo
y permitirá el cierre de brechas en relación al rendimiento.
4. Modernización del Sistema de Gestión de Recursos Humanos (SIGEREH)
Con la finalidad de fortalecer el Sistema de Gestión de Recursos Humanos, se emitieron la
Resolución DG-347-2011(01-julio-2011), que establece las “Competencias comisionadas a los
órganos e instancias constitutivos del Sistema de Gestión de Recursos Humanos del Régimen
de Servicio Civil”, y la Resolución DG-315-2011(08-junio-2011), sobre las “Políticas de aplicación a
los Procesos de la Gestión de Recursos Humanos que operan en los Ministerios, Instituciones y
Órganos adscritos según corresponda, cubiertos por el ámbito del Estatuto de Servicio Civil y su
Reglamento”.
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
II
Por otro lado, con el fin de monitorear el nivel de progresos y mejoras en materia de Carrera
que las instituciones cubiertas por el RSC remitan, a la DGSC, la información requerida para la
emisión del Índice de Fortalecimiento de la Carrera Administrativa (IDFCA), que permita visualizar
y medir el avance, impulso, crecimiento y oportunidad que tienen los funcionarios cubiertos por
el RSC para habilitar su derecho a la promoción por las vías normativas vigentes.
Según los resultados obtenidos del estudio, y realizando una comparación entre periodos de
medición, se puede observar que para el segundo semestre del año 2010 y el primer semestre
del año 2011, se obtuvieron Índices de 21,06% y 24,13% respectivamente, resultados que reflejan
un aumento de 3,07 puntos.
5. Consejo Técnico Consultivo de Recursos Humanos
Para generar resultados articulados y sistémicos, debemos tomar decisiones que permitan
desarrollar capacidades para preparar, a las instituciones que conforman el RSC, con herramientas
útiles para enfrentar o beneficiarse, de forma más eficaz y eficiente, de los desafíos y oportunidades
que se presenten en un medio ambiente altamente competitivo, dinámico y cambiante.
Bajo ese esquema al interno del Consejo Técnico Consultivo se desarrollaron, durante el año
2011, una serie de actividades orientadas a velar por la eficiencia, la celeridad y la simplificación
de los procesos del Modelo de Gestión de Recursos Humanos de las cuales destacamos:
Con base en la metodología establecida en el Barómetro para medir y orientar la gestión de
personas en el Régimen de Servicio Civil, se aprueba, en el año 2010, un modelo integrado
de gestión de recursos humanos, adicionando al Reglamento del Estatuto de Servicio Civil el
Capitulo 12: Sistema de la Gestión de Recursos Humanos, publicado en la Gaceta No. 75 del 20 de
abril del 2010.
Siguiendo en esa línea fueron aprobadas las políticas y competencias aplicables, en materia de
Recursos Humanos bajo el Régimen de Servicio Civil, como complemento al anterior cuerpo de
normas. (DG-31—2011 y DG-347-2011)
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
Administrativa, se ha dado seguimiento a lo dispuesto en la Resolución DG-144-2009, logrando
21
II
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
6. Automatización de las Pruebas de Idoneidad
22
El Artículo 22 del Estatuto de Servicio Civil establece que la selección de personal, en el Título I,
se hará por medio de pruebas de idoneidad a las que se admitirá únicamente a quienes satisfagan
los requisitos que establece su Capítulo IV.
De esta manera, los esfuerzos que se están llevando a cabo por la Unidad de Investigación y
Desarrollo del Empleo del Área de Reclutamiento y Selección de esta Dirección General tienen, por
objetivo principal, automatizar el proceso de aplicación de pruebas mediante la implementación
de un sistema de votación de respuestas que los oferentes podrán utilizar con una serie de
dispositivos remotos.
Este sistema permitirá facilitar los resultados casi de inmediato, dependiendo de la cantidad
de oferentes que se evalúan. De esta manera, se podrá conocer la calificación obtenida y, de
alcanzar la nota mínima establecida, continuar en el proceso de selección de personal. Lo anterior
generará, a su vez, la posibilidad de contar con los registros de candidatos elegibles con mayor
oportunidad y poder postular las Nóminas de Candidatos Elegibles a los Ministerios, Instituciones
y Órganos Adscritos, de conformidad con los Pedimentos de Personal recibidos.
7. Simplificación de Trámites con la Modernización de los Manuales de
Especialidades
Como parte de las labores desarrolladas en el campo de sistematización y análisis ocupacional,
se cuenta con la siguiente información relevante:
• Un total de 93 Estudios de Atinencias (84 resoluciones y 19 dictámenes).
• Creación de Clases: Manual del Tribunal Administrativo de Transportes y la de Inspector de
Inocuidad.
• Creación de especialidades de los Título I y IV a saber: Administración de Bodegas, Gestión
y Fiscalización Notarial, Orientación Espiritual, y 5 especialidades del Título IV. También se
suprimieron 51 especialidades del Título IV.
• Depuración de Especialidades.
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
II
• Emisión de resolución referente a la modificación del manual de cargos de servicio sin oposición.
Ministerio de Trabajo).
Es importante indicar que la aprobación de atinencias académicas es uno de los estudios de
mayor solicitud por parte de las OGEREH. Por tanto, el Área de Gestión de Recursos Humanos
implementó, de conformidad con la normativa vigente, la realización de este tipo de estudios por
medio de un procedimiento que permite declarar una atinencia mediante un Dictamen Técnico,
y no por la tramitación de un Informe y Resolución Administrativa.
Esto ha permitido simplificar los trámites administrativos de las diferentes instancias que
intervienen en el proceso, logrando así disminuir los tiempos de respuesta y, por consiguiente,
agilizar la gestión para la declaratoria de atinencias y la tramitación de movimientos de personal.
8. Proyecto Estratégico Nº 1. Desarrollo e Implementación de un Sistema
Automatizado que Permita la Generación de Estadísticas de Empleo Público
(Expediente Electrónico)
Este Proyecto Estratégico tiene, como objetivo principal, fortalecer la toma de decisiones
gerenciales de las entidades y órganos del Poder Ejecutivo, basada en almacenes de datos (Data
Warehouse) con información sistemática y científicamente procesada, en materia de empleo
público en el RSC.
Esto implica la definición de variables necesarias que han de servir para implementar los cubos
de información para la toma de decisiones estratégicas, tanto de los jerarcas como de las jefaturas
de programas, subprogramas y otras jerarquías existentes en el Poder Ejecutivo, a nivel del
RSC. Hasta diciembre del año 2011 se habían definido las varias que conformarán los cubos de
información y las instituciones piloto para desarrollar los estudios.
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
• Se declararon 3 puestos de confianza (2 en el Ministerio de Relaciones Exteriores y 1 en el
23
II
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
9. Proyecto Estratégico Nº3. Estudio, Diseño e Implementación de Mejoras
24
al Proceso de Elaboración de Ternas que Permita Incrementar la Cantidad
de Ternas Resueltas
Este proyecto, incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, tiene como objetivo
fundamental el impulsar la fijación de una Tasa Básica de Resolución de Nóminas de Candidatos
Elegibles, emitidas por sector e institución demandante de requerimientos de personal bajo el
Régimen de Servicio Civil, mediante la implementación de un proceso oportuno que considere
los pedimentos de personal de las instituciones y dependencias con puestos bajo el ámbito del
Estatuto de Servicio Civil y su Reglamento.
Su Perfil General y Programa de Ejecución fueron cabalmente elaborados con acciones que
permitan cumplir con las metas comprometidas con la Dirección General de Presupuesto
Nacional y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, referentes a la reducción
de pedimentos en espera y a la resolución efectiva de nóminas enviadas.
10. Proyecto Estratégico Nº4. Diseño e Implementación de un Modelo de
Costeo por Proceso de los Principales Servicios que Brinda la Dirección
General de Servicio Civil a las OGERETH
Este proyecto, incluido dentro de las Disposiciones establecidas por la Contraloría General de la
República en su Informe FOE - PGAA 31-2010, tiene como propósito sustantivo el poder disponer,
al año 2014, de un modelo por costeo asociado a los principales servicios que la Dirección General
brinda a las Oficinas de Gestión Institucional de Recursos Humanos (OGEREH).
Su Perfil General y Programa de Ejecución fueron cabalmente elaborados con acciones que
permitan cumplir con las metas establecidas en los plazos fijados.
Dentro de las principales fases del proyecto se incluyen: a- investigar los diversos sistemas o
modelos teóricos sobre costeo, y experiencias en otras instituciones; b- Identificar los principales
insumos de la DGSC para la estimación de costos; c- elaborar el diseño del modelo de costos para
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
II
la DGSC; d- adquirir o desarrollar un software que se adapte al modelo seleccionado y e- ejecutar
11. Proyecto Estratégico Nº6. Diseño e Implementación de una Plataforma
de Servicios y Atención al Cliente para la Dirección General de Servicio
Civil
Este proyecto trata de lograr el “Diseño e Implementación de una Plataforma de Servicio y
Atención al Cliente”, entendida ésta como un instrumento para el mejoramiento del servicio que
se brinda a las y los usuarios de la Dirección General de Servicio Civil, desde una perspectiva de
gestión de la calidad. La Plataforma de Servicio y Atención al Cliente, permitirá reposicionar a
la DGSC dentro del Sector Público, como una organización con vocación de servicio que ofrece
productos y servicios de gran valor y calidad, para contribuir con la eficiencia de la Administración
Pública. El proyecto, programado para realizarse en el periodo 2011-2014, procura alcanzar dos
productos básicos: a- una plataforma de servicios en funcionamiento y b- el desarrollo de un
sistema de integrado de información.
12. Proyecto Estratégico Nº7. Diseño de un Modelo de Gestión de Recursos
Humanos por Competencias para la Instituciones Cubiertas por el Régimen
de Servicio Civil
En razón de la importancia que tiene el talento humano en las organizaciones del sector público,
se hace imprescindible buscar nuevas formas de administración que coadyuven, a identificar y
desarrollar, las capacidades que tiene cada persona de acuerdo a su cargo asignado. De ahí la
importancia de desarrollar nuevos Modelos que permitan, a las instituciones cubiertas por el ámbito
del RSC, la identificación de perfiles ideales de puestos que fortalezcan la eficiencia y la eficacia
de los servicios ofrecidos a todos los ciudadanos. Por tal razón, dentro del marco Estratégico de
la DGSC para este cuatrienio y bajo el Eje Estratégico N° 1 sobre Modernización de la Gestión de
Recursos Humanos en el RSC, se desarrolla el Proyecto Estratégico N° 7 denominado: “Diseño de
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
plan piloto para prueba e implementación del sistema.
25
II
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
un Modelo de Gestión de la Organización por Competencias para las Instituciones cubiertas por
26
el Régimen de Servicio Civil”. Dicha iniciativa se desarrolla bajo el Proyecto de Cooperación sur sur y tiene el apoyo de la Presidencia de la República de Colombia y la Agencia Presidencial para
la Acción Social y la Cooperación internacional. Actualmente se dispone de un Perfil de Proyecto
y ya se está coordinando las acciones necesarias para capacitar, virtualmente, y por medio de
expertos colombianos, a los integrantes del Proyecto, así como a varios funcionarios/as de esta
Dirección General. Lo anterior permitirá la generación del diagnóstico situacional para continuar
con la propuesta de desarrollo e implementación a nivel del RSC.
13. Acciones Desarrolladas en el Marco de Convenios Interinstitucionales
Convenio SINAES. Intercambio de información y divulgación a jóvenes colegiales, (estudiantes
de primer ingreso en la universidad para el año 2012) del proceso de reclutamiento y selección
en el Servicio Civil.
Convenio INEC. Desarrollo del “Curso básico de Estadística Aplicada”, con una duración de 32
horas y la participación de 14 funcionarios de la DGSC.
Convenio UNED. Pasantía de un funcionario de la Unidad de Tecnologías de Infocomunicación,
en el Programa de Aprendizaje en Línea de la UNED.
Convenio INA. Este convenio, aunque ya terminó, permitió que 2 funcionarios de nuestra
institución participaran en una pasantía sobre experiencias en el tema de E-Learning.
Convenio Instituto Británico. Se otorgan 15 becas anuales a los funcionarios del Régimen de
Servicio Civil.
Organización Del trabajo, Gestión Del empleo y gestión Del rendimiento
II
Convenio de Cooperación DGSC – UFAM - CENECOOP, R.L. Se realizó un taller de trabajo en
de dicha institución, realicen estudios universitarios de grado y de posgrado. Actualmente
6 funcionarios tienen beca total (cubre el 100% de los gastos) y realizan estudios de grado en
Administración de Negocios.
Convenio IFAM (Adendum). Debido a la finalización del Proyecto de Fortalecimiento Municipal
y Descentralización FOMUDE- CR-17B/-310-99-0150, ocurrido el 24 de junio del año 2011, y que
fue suscrito entre el Gobierno de Costa Rica y la Unión Europea, el IFAM asume los costos de
las Cartas de Entendimiento suscritas en el marco de este proyecto por parte de la DGSC y las
municipalidades.
Cartas de Entendimiento de las Municipalidades de Esparza, San Carlos, Acosta, Heredia,
y Naranjo. La DGSC, en el marco del convenio de cooperación con el IFAM, brinda asesoría a las
municipalidades en la elaboración de instrumentos para la estructura organizativa y de gestión
de recursos humanos.
Convenio Municipalidad de Alajuela. Dicho convenio tiene, por principal objetivo, el dotar a
la Municipalidad de Alajuela de instrumentos técnicos que les permita mejorar su competencia
de servicio a la ciudadanía.
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
equipo para 32 funcionarios de la DGSC, dejando abierta la oportunidad para que los funcionarios,
27
CAPÍTULO
III
GESTIÓN DE la
COMPENSACIÓN
GESTIÓN DE LA COMPENSACIÓN
III
1. Unificación de las Escalas Salariales
agilidad y control de la erogación de su planilla. La Dirección General de Servicio Civil, conocedora
de la importancia de dicho sistema y sus posibles áreas de mejora efectuó, en coordinación con el
Ministerio de Hacienda, ajustes a la Escala de Sueldos de la Administración Pública, unificando e
integrando los diferentes salarios que fija la Autoridad Presupuestaria, de tal forma que puedan
ser ubicados dentro de una sola Escala de Sueldos. Lo anterior incluyó tanto a puestos incluidos
como excluidos.
2. Reestructuración de la Escala Salarial
Aunado a la unificación de la Escala Salarial, la DGSC también elaboró una propuesta de
reestructuración de la Escala de Sueldos de la Autoridad Presupuestaria, la cual debe ser analizada
tanto por nuestra institución como por el Ministerio de Hacienda, con el fin de hacer efectiva su
implementación durante el primer semestre del año 2012.
3. Participación de la DGSC en INTEGRA, MEP Digital, Comisión
Negociadora de Salarios y Comisión de Convenciones Colectivas
Es importante destacar la participación activa y permanente de esta Dirección General en el
mantenimiento del Sistema INTEGRA, así como en el desarrollo de INTEGRA 2 y MEP-Digital,
cuyo esfuerzo básicamente se ha dirigido al manejo de la Escala Salarial del sector público, a la
autorización de incentivos salariales, al recargo de funciones, a sobresueldos, a incapacidades
y a otros aspectos de carácter salarial, promoviendo con ello una mejor gestión de los recursos
humanos y del presupuestario.
Según lo establece el Decreto Ejecutivo Nº29576-MTSS, en el año 2001 se crea la Comisión de
políticas para la negociación de convenciones colectivas en el Sector Público, y en el cuál la DGSC,
como integrante activo, realiza aportes que se enfocan en la atención técnica y jurídica en materia
propia del RSC; lo cuál incluye, entre otras: sanciones disciplinarias, carrera profesional, incentivos,
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
El sistema INTEGRA, en su módulo de pagos, ha permitido al Gobierno Central una mayor
29
III
GESTIÓN DE LA COMPENSACIÓN
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
pago de pluses, reasignación, recalificación y reestructuración de puestos, fiscalización de los
30
regímenes de ingreso. La DGSC, como ente rector en dichas materias, vela porque la Comisión
en pleno tome las decisiones ajustadas a lo que establece el ESC y su Reglamento, así como las
Leyes Conexas. También coadyuvamos en la definición de políticas de negociación, exponiendo
posibilidades legales y presupuestarias y participando activamente en las negociaciones con las
partes involucradas.
En cuanto a la participación de la DGSC en la Comisión Negociadora de Salarios del Sector
Público, y que es un foro de discusión y análisis de variedad de temas en materia de empleo y
salarios del Gobierno Central y en general del Sector Público costarricense, se indica que hemos
coadyuvado en la determinación de los incrementos salariales del I y II semestres del año 2011.
Producto de lo anterior, la DGSC genera los incrementos salariales, revaloraciones de Escala de
Sueldos de la Administración Pública, emite las resoluciones e índices salariales, que permiten que
los sistemas de pago de todas las instituciones del Gobierno Central, procedan a la cancelación de
los salarios actualizados de sus funcionarios. Se ha participación también en la Subcomisión de
Política Salarial, para proponer un plan de estudio, diagnóstico y eventual propuesta de política
salarial gubernamental.
CAPÍTULO
IV
GEstión Del
desarrollo de
Los recursos humanos
Participantes del Diplomado Internacional en Gestión de Calidad y Mejora Continua - Sector Público Eficiente -
IV
GESTIÓN DEL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
1. Pasantías, Capacitaciones y Cursos Recibidos Dentro y Fuera del País
32
De manera visionaria el Gobierno de Costa Rica ha promovido, mediante la emisión de la
legislación requerida, la participación de los funcionarios públicos en actividades de capacitación,
concibiéndose éste como uno de los medios, más efectivos, para asegurar la formación permanente
de recursos humanos respecto a las funciones laborales que deben desempeñar en el respectivo
puesto de trabajo. Dentro de este contexto, varios funcionarios de nuestra institución han tenido
la oportunidad de ser seleccionados, por medio de organismos internacionales, para participar
en cursos, talleres, o pasantías en temas propios del quehacer del Régimen de Servicio Civil entre
los que destacan:
a- Planificación Estratégica Institucional y Políticas Públicas;
b- VII Foro Internacional hacia la Excelencia en el Servicio Público para la Superación de la
Pobreza y la Reconciliación;
c- Curso Seminario Internacional sobre elementos para el análisis y la estructuración de las
Políticas Públicas en América Latina;
d- Negociación y Resolución de Conflictos en el Sector Público;
e- Fortalecimiento de la Gestión de Recursos Humanos basada en Competencias en el RSC de
Costa Rica;
f- Formación de Autoridades sobre la aplicación de la metodología para el diagnóstico de la
implantación de la Carta Iberoamericana de la Función Pública.
2. Diseño y Ejecución de Estrategias para el Desarrollo y Mejoramiento de
las Competencias de los Funcionarios Cubiertos por el RSC, Mediante la
Aplicación de la Tecnología E-Learning
Este proyecto, de gran trascendencia a nivel del Régimen de Servicio Civil, y que la DGSC ha
venido trabajando desde el año 2007, fue incluido como uno de nuestros compromisos en el Plan
Nacional de Desarrollo 2011 – 2014. Su meta principal es que al año 2014 al menos un 2.5% de
los servidores del Régimen de Servicio Civil hayan utilizado la tecnología E-Learning para mejora
GESTIÓN DEL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS
IV
sus competencias laborales. Dicha meta de largo plazo, fue igualmente formulada de forma
año 2011, de tener al menos un 0.3% de servidores públicos cubiertos por el RSC, aplicando la
tecnología E – Learning para mejorar sus competencias laborales, fue cumplida a cabalidad.
Para lograr esta meta, el Centro de Capacitación y Desarrollo de esta institución (CECADES)
realizó, durante el 2011, un curso virtual de formación de tutores y otros tres sobre diversos temas,
para un dato general de cuatro cursos impartidos, diecisiete diseñados y alojados en la plataforma
virtual de la DGSC y la participación de 72 funcionarios y funcionarias de diferentes instituciones
públicas. Igualmente, para el año 2012, se tiene preparado un borrador de cronograma de cursos
virtuales a cargo de los 17 nuevos tutores virtuales capacitados.
3. Estudios de Impacto de la Capacitación
Se avanzó en el diseño de la investigación y la recolección de información. El término del
proyecto está definido para diciembre del 2014.
4. Informe de Estado de la Capacitación y Elaboración de Estadísticas
Se diseñó e implementó un sistema de información trimestral del Subsistema de Capacitación y
Desarrollo del Régimen de Servicio Civil (SUCADES), sobre el comportamiento de las actividades
de formación dentro y fuera del subsistema, así como información presupuestal relevante.
5. Simplificación de trámites (FOCAPS)
Se encuentra, en una fase de desarrollo, la elaboración de formularios electrónicos de
Capacitación (FOCAPS), empleados para incentivar la gestión pública a través del uso de técnicas
y medios electrónicos.
Dicho cambio en los procedimientos facilitará y agilizará la entrega de información, a la vez
que permitirá al Centro de Capacitación y Desarrollo iniciar y mantener una base de datos con
información actualizada de las actividades de capacitación que se desarrollan en el RSC, lo mismo
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
incremental para los años 2011, 2012 y 2013. Importante indicar que la meta establecida para el
33
IV
GESTIÓN DEL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
que elaborar informes actualizados, llevar controles y tomar decisiones tanto para el CECADES
34
como para cada una de las Unidades de Capacitación del Sistema.
6. Día de la Capacitación (3 de noviembre)
Por tercer año consecutivo la DGSC, a través del Centro de Capacitación y Desarrollo, y en
coordinación con el Consejo de Capacitación, celebró el día de la Capacitación. Dicho evento,
efectuado en las instalaciones del Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas, contó con la
asistencia de aproximadamente 70 funcionarios y funcionarias de la administración pública.
Dentro de este contexto, es nuestra aspiración que dicha conmemoración sea asumida, con
mística e interés, por todas las instituciones que están dentro y fuera del RSC, considerando que
la capacitación es un tema que involucra a todo servidor consciente de su papel como agente de
cambio en la función pública.
CAPÍTULO
V
Gestión de la Calidad,
Investigación y
Tecnologías de
Infocomunicación
Ceremonia de entrega del Premio a la Calidad 2011
V
GESTIÓN De la calidad, Investigación y tecnologías de infocomunicación
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
1. Tecnologías de Infocomunicación
36
En materia de Tecnologías de Infocomunicación se trabajó en varios proyectos e iniciativas
estratégicas dentro de las cuales se rescatan: el Sistema Automatizado de Gestión del Talento
Humano y del Empleo – SAGETH y el Proyecto para la implementación de capacitación virtual E - Learning. El SAGETH ha demandado una importante asignación de recursos, principalmente
informáticos, que han permitido darle mejora y mantenimiento efectivo a cada uno de los
Módulos y Sub módulos que lo conforman referentes a Reclutamiento y Selección de Personal,
Gestión de Recursos Humanos y Valoración.
Con lo anterior se logró modernizar aún más dicho Sistema, de manera que, a la par de
ajustar inconsistencias que surgieron durante su desarrollo original, también, incorpora nuevas
aplicaciones informáticas, orientadas a seguir posicionando la gestión de los recursos humanos
del Poder Ejecutivo en la estrategia gerencial de las instituciones reguladas por el RSC.
Misma situación se presenta con el Proyecto de E - Learning, que viene desarrollándose desde
el año 2007 y que a la fecha se convierte en un programa primordial de aplicación tecnológica,
indispensable para que las instituciones del Régimen actualicen sus formas presenciales por
modos virtuales de recibir capacitación.
2. Investigaciones llevadas a cabo
La Unidad de Investigación y Desarrollo (UNIDE), y sus homólogas, vienen emprendiendo una
serie de esfuerzos para atender las necesidades de investigaciones, a fin de adquirir nuevos
conocimientos y direccionarlos hacia una utilización más efectiva de resultados que permitan
mejorar la calidad de servicios que brinda la institución. En este sentido, se han desarrollado,
durante el año 2011, una serie de proyectos investigativos tendientes a cumplir con dicha
finalidad a saber: a- Rectoría técnica y eficiencia de la Gestión de Recursos Humanos en el RSC. La
misma permite establecer la incidencia en la eficiencia de la Gestión de Recursos Humanos (GRH)
ejercida por la DGSC, en las instituciones pertenecientes al Régimen de Servicio Civil (RSC); bImagen de la DGSC según la percepción de los usuarios externos. El estudio permitió establecer
GESTIÓN De la calidad, Investigación y tecnologías de infocomunicación
V
que la imagen de la DGSC, percibida por las y los usuarios externos y otros actores de la sociedad
y la visión institucionales vigentes; c- Rectoría política en el empleo público costarricense; dValidación del Perfil de competencias generales del funcionario público del RSC; e- Diagnóstico
sobre la vivencia de valores en la DGSC y f- Diagnóstico sobre la situación de las Unidades de
Investigación y Desarrollo (UIDE) y la labor investigativa en la DGSC.
3. Gestión de Calidad
En Gestión de la Calidad se lograron avances relacionados con la aprobación del Manual de
Calidad Institucional, lo mismo que con la ejecución de cursos y programas de capacitación
llevados a cabo, tanto en nuestro país como fuera de nuestras fronteras. Dichas capacitaciones se
obtuvieron producto de la labor que viene desarrollando la Unidad de Cooperación Internacional
y los acuerdos o convenios firmados con institucionales tales como la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional de Colombia. Es de rescatar el Curso sobre Diplomado
en Gestión de Calidad denominado: “Sector Público Eficiente y mejora continua”, coordinado por
la DGSC e impartido por expertos de Acción Social de Colombia. Dicho diplomado, que tuvo una
duración efectiva de 140 horas, contó con la participación de 18 instituciones públicas de Costa
Rica y se graduaron un total de 33 funcionarios de los cuales 10 son de la DGSC.
Premio Nacional a la Calidad en la Gestión Pública y Reconocimiento a
Prácticas Promisorias en la Gestión Pública
Durante el año 2011, y de acuerdo al Decreto Ejecutivo Nº35925 – MP-PLAN, nuestra institución
mantuvo una amplia participación dentro del Comité Técnico y los Equipos Evaluadores del
Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a Prácticas Promisorias, conformado por la
DGSC y MIDEPLAN. Once servidores de nuestra institución llevan a cabo un importantísimo
aporte en todo este proceso que incluye: a- administración para el otorgamiento anual del
Premio y Reconocimiento, b- confección y aprobación de bases metodológicas y manuales,
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
costarricense, es concordante con los planteamientos filosóficos que contemplan la misión
37
V
GESTIÓN De la calidad, Investigación y tecnologías de infocomunicación
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
c- asesoramiento a evaluadores, jurado e instituciones participantes, d- divulgación mediante
38
presentaciones, charlas y reuniones. Para las instituciones públicas el Premio tiene como propósito
resaltar desempeños sobresalientes en la implementación integral de los modelos de excelencia
en la gestión; y el Reconocimiento destaca el desarrollo de proyectos de mejora en la generación
de productos y servicios de calidad para la ciudadanía.
4. Sistema Institucional de Control Interno y Sistema Específico de
Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI)
Entre marzo y junio del año 2011 se llevó a cabo la IV Auto Evaluación del Sistema de Control
Interno, aplicando una metodología de valoración revisada y mejorada, tomando como base
las directrices y normativa formulada por la Contraloría General de la República, lo mismo que
nuestra propia experiencia de 5 años en dicha materia. De igual manera, y después de un trabajo
arduo de más de un año, la DGSC pudo establecer su marco instrumental de aplicabilidad del
Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI), llevando a cabo su primera
valoración en noviembre del 2011. Se estableció un sistema de riesgos por procesos y por Área
funcional, formulando acciones correctivas para reducir o eliminar las probabilidades de que un
determinado riesgo se materialice.
5. Investigación Sobre la Percepción de los Servicios que Brindan las Áreas
de la Dirección General de Servicio Civil
En el año 2011, y como parte de las acciones que ha definido llevar a cabo la DGSC para medir
su grado de posicionamiento e imagen, la Contraloría de Servicios llevó a cabo un estudio para
determinar, en el proceso de Reclutamiento del Área de Reclutamiento y Selección de Personal,
precisamente cuál es la precepción que tienen los clientes o usuarios sobre los servicios recibidos
por dicha dependencia. Como recomendaciones puntuales que se desprenden del estudio
realizado se rescatan: a- coordinar con el Área de Reclutamiento y Selección de Personal y la
Dirección General, la posibilidad de fortalecer - con personal de otras áreas de la institución - la
GESTIÓN De la calidad, Investigación y tecnologías de infocomunicación
V
atención de futuros concursos; b- buscar, para futuros concursos, apoyo de otras instituciones
instalaciones físicas, con la finalidad de favorecer las condiciones ofrecidas a los oferentes,
durante el proceso; c- coordinar, con la Unidad de Servicios Generales de la DGSC, toda la
logística operativa en procura de un mejoramiento significativa respecto a la percepción del
servicio recibido por los usuarios; d- plantear ante la Unidad de Tecnologías de Infocomunicación,
el mejoramiento a corto plazo del sistema de recepción de ofertas por esta vía; y e- divulgar
los resultados obtenidos a todos los funcionarios de la DGSC, haciendo énfasis en la imperiosa
necesidad institucional de brindar, de forma continua a nuestros usuarios, clientes y visitantes en
general, servicios de calidad, con un trato amable y cordial.
6. Participación de la DGSC en el Comité Directivo y en el Técnico
Funcional de INTEGRA, en el Comité de Seguimiento, en el Equipo de
Expertos Funcionales y en el Comité MEP-Digital
La Dirección General de Servicio Civil, como órgano rector de la Gestión de Recursos Humanos
del RSC, es parte del Comité Directivo del Sistema INTEGRA, del Comité Técnico Funcional de
INTEGRA (CTFI), del Comité de Seguimiento y Control, así como de Equipos de Expertos Funcionales,
responsables de administrar el desarrollo de la plataforma INTEGRA a tecnología de punta. En
su primera fase se proyecta incorporar funcionalidades para lograr la integración del Ministerio
de Educación Pública y, por tanto, mejorar los servicios tecnológicos que brinda su sistema
informático actual. Asimismo, en fases posteriores, se han de extender las funcionalidades de la
aplicación para que apoyen, de manera eficiente, los procesos de la Gestión de Recursos Humanos
y, además, ajustar el sistema para que permita la incorporación de instituciones con Personería
Jurídica Instrumental, así como algunos desarrollos propios para la gestión de la Tesorería
Nacional, Contabilidad Nacional y Dirección General de Presupuesto Nacional. El propósito es
contar con estadísticas y un sistema de información gerencial que brinde información completa
y oportuna para la toma de decisiones.
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
públicas o privadas en todo lo relacionado con personal, mobiliario y equipo, facilidades e
39
CAPÍTULO
VI
otras gestiones
institucionales
Expo Calidad de Carreras Universitarias Acreditadas - SINAES 2011
otras gestiones insitucionales
VI
1. Foro del Instituto de Capacitación de la Universidad Estatal a Distancia
Como una forma de apoyar y destacar el trabajo desarrollado por el Área de Apoyo al Sector
Descentralizado, el Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local de la
UNED hace partícipe, a los funcionarios de esa Área, en el Foro Internacional de Experiencias
Educativas en el Ámbito Municipal, realizado en el Hotel Crowne Plaza Corobicí, los días 8 y 9 de
setiembre del 2011.
Dicha actividad incluyó el aporte importante de nuestros funcionarios en la mesa de trabajo
de Instrumentos para el Desarrollo de Capacidades en los Actores Locales, con representantes de
la Unión Nacional de Gobiernos Locales, Fundación DEMUCA, de la Asociación de Gestores de
Recursos Humanos y del Ministerio de Obras Públicas y Transportes - MOPT.
2. Aplicación de la Metodología Norma ITE-ISO-IWA-42010 para los
Gobiernos Locales
El Área de Apoyo al Sector Descentralizado se abocó, durante el año 2011 y con el apoyo de los
gobiernos locales, a estudiar, adaptar e implementar la norma IWA 4 (International Workgroup
Agreement), que se dedica justamente a desarrollar un modelo integral de medición en la Gestión
de los Gobiernos Locales a nivel mundial.
Uno de los grandes aciertos del IWA 4 es que pondera la integralidad de toda la gestión municipal
y no solo parte de ella, ya que existe la tendencia a privilegiar ciertos servicios o programas en
algunas municipalidades, pero no verifican si todas las actividades o servicios que entregan son
eficientes o tienen una gestión aceptable.”
Dentro de este marco de referencia, el avance de dicho proyecto ha sido muy significativo, ya
que el mismo fue aplicado en las municipalidades de León Cortés, Grecia y Alajuela y está en
estudio en las Municipalidades de Acosta y Naranjo.
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
- UNED
41
VI
otras gestiones institucionales
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
3. Proyecto Estratégico nº5, Gestión del Proyecto de Construcción de un
42
Nuevo Edificio para la Dirección General de Servicio Civil
La carencia de espacio adecuado para el desarrollo óptimo del trabajo de los funcionarios y
funcionarias de esta Dirección General, lleva a desarrollar e inscribir, durante el 2011, el perfil del
proyecto para la construcción y equipamiento de un edificio para la DGSC.
El desarrollo del perfil se realizó siguiendo la “Guía Metodológica General para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública”, debidamente revisado por los
integrantes del equipo.
Se encuentra en proceso completar el Formulario de Información sobre Proyectos de Inversión
Pública, según los términos del “Instructivo para el registro y actualización de los proyectos de
Inversión Pública en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) de agosto del 2011”.
La inscripción del perfil del proyecto se debe realizar según las “Normas Técnicas, Lineamientos y
Procedimientos de Inversión Pública”; las cuales establecen que los proyectos a inscribir en el BPIP,
por parte de los jerarcas institucionales, debe realizarse a través de la Unidad de Planificación
Institucional (UPI), contar con la evaluación del proyecto por parte de la entidad, y presentar los
requerimientos de información a la Unidad de Inversiones Públicas de MIDEPLAN.
Pese a que esta es la propuesta principal, se han presentado otras dos opciones o posibilidades
para alcanzar el objetivo de contar con un edificio para la DGSC que reúna las condiciones
adecuadas, a saber:
a- Proyecto de la Segunda Vicepresidencia de la República, el cual involucra la posibilidad de
construir edificios para seis ministerios y la DGSC. Este proyecto contemplaba diversas opciones
y un financiamiento del Banco de Costa Rica;
b- Iniciativa privada a través del Consejo Nacional de Concesiones (CNC), donde ya se han
realizado contactos preliminares con el Director del Programa de Iniciativa Privada del CNC, a
efecto de analizar las opciones de financiar el proyecto mediante la modalidad de “concesión de
obra pública”.
CAPÍTULO
VII
PROYECTOS E
INICIATIVAS PARA
EL 2012
Coordinadores de Procesos DGSC 2011
VII
PROYECTOS E INICIATIVAS PARA EL 2012
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
• Para el año 2012, y de conformidad con su proceso de Planificación Institución y su Plan
44
Operativo anual, que contempla los compromisos adquiridos en el Plan Nacional de Desarrollo
2011-2014, las disposiciones emanadas de la Contraloría General de la República y demás acciones
sustantivas establecidas, la DGSC debe orientar sus recursos al cumplimiento de los mismos.
Por ejemplo, la obtención de la Personalidad Jurídica Instrumental, nos faculta a administrar
nuestro presupuesto y patrimonio; por tanto será nuestra responsabilidad la gestión integral de
dichos procesos. Lo anterior demanda un proceso de reorganización del Área de Administración
de Servicios Institucionales, con la creación de dos nuevas unidades: Unidad Financiera y la
Proveeduría Institucional, que involucra la asignación de los recursos humanos, materiales y
técnicos requeridos para su efectivo funcionamiento.
•Es necesario también retomar, de forma efectiva, la implementación del Sistema de Gestión
de Calidad, llevando a cabo una Auditoría de Diagnóstico, una sensibilización al personal, una
revisión de instructivos y procedimientos y otra serie de acciones que se justifiquen como
conclusiones emanadas del diagnóstico situacional. Se debe seguir trabajando en el Premio
Nacional a la Calidad en la Gestión Pública y Reconocimiento a las Prácticas Promisorias en la
Gestión Pública.
• Igualmente se debe hacer un análisis y propuesta de integración de los procesos de Gestión
de la Calidad y Control Interno, lo cual permitirá, sin lugar a dudas, una mayor efectividad en su
aplicación y en la asignación y utilización de recursos.
• En cuanto al Sistema Automatizado de Gestión del Talento Humano (SAGETH), es prioridad
continuar con su efectiva implementación en el Título I e iniciar el desarrollo efectivo del sistema
en el Título II.
• Los Proyectos Estratégicos, incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, tienen metas
claramente definidas para el año 2012, específicamente en materia de E-Learning, Expediente
Electrónico Interactivo (EXCELIN) y Nóminas y Pedimentos de Personal, que incluyen porcentajes
de funcionarios dentro del RSC que utilizan la tecnología virtual para mejorar sus competencias
PROYECTOS E INICIATIVAS PARA EL 2012
VII
laborales, diseño del Sistema para Expediente Electrónico, porcentaje de nóminas o ternas
• Se debe continuar con la ejecución de los otros Proyectos Estratégicos orientados a contar
con una plataforma de servicios para la DGSC, la construcción de un nuevo edificio para nuestra
institución, el diseño e implementación de un Sistema de Costeo para las labores sustantivas.
• En Control Interno se debe llevar a cabo, en marzo y octubre del 2012, la II aplicación del
Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI) y la V Auto Evaluación del
Sistema de Control Interno respectivamente.
• Respecto a la Evaluación del Desempeño, es deber continuar con el trabajo de asesoría y soporte
para que las distintas instituciones del RSC, puedan contar con sus respectivos programas de
Evaluación del Desempeño, en concordancia con lo establecido por la DGSC en las Resoluciones
DG-637-2008, mediante la cual se ordena a las OGEREH crear sus propios modelos de Evaluación
del Desempeño, y la DG-304-2009 - “Lineamientos generales para el diseño o modificación de
modelos y Sistemas de Evaluación del Desempeño Institucionales”.
• Internamente la DGSC debe aplicar, en el 2012, la propuesta de Evaluación del Desempeño
elaborada en el año 2011, y que modifica o ajusta el instrumental utilizado por dicha institución
y que se denomina SIMERC (Sistema de Medición de Resultados y Rendición de Cuentas).
• Es preciso darle continuidad al cumplimiento de las Disposiciones de la Contraloría General
de la República, según Informe FOE-PGAA-31-2010, las cuales, aunque ejecutadas, demandan
seguimiento y evaluación.
• Las acciones, establecidas en el MESISIC (Mecanismos de Seguimiento de la Implementación
de la Convención Interamericana contra la Corrupción), y que no pudieron ser ejecutas en el año
2011, quedan formalmente programadas para el año 2012.
• Tener presente que la DGSC participará en el XVI Foro de la Función Pública de Centro América,
Panamá y República Dominicana, que se llevará a cabo en Ciudad de Panamá – Panamá.
• Fortalecer el trabajo en investigaciones específicas sobre el marco normativo y regulador de
los diferentes procesos de la gestión de recursos humanos, forma parte de las acciones para el
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
resueltas y reducción en la cantidad de pedimentos pendientes respectivamente.
45
VII
PROYECTOS E INICIATIVAS PARA EL 2012
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
período 2012, con el fin de que dichos estudios sirvan, como instrumento de apoyo, a las demás
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Áreas de la DGSC y a las OGEREH, en todo lo referente a la aplicación diaria de los principios del
RSC.
• Se espera también, el poder iniciar con un Estudio de Clima y Cultura Organizacional, buscar
una simplificación sustantiva en los trámites de FOCAPS.
• El fortalecimiento de las Auditorías de Gestión de Recursos Humanos y la Asesoría Técnica en
materia de Modernización de las Instituciones Descentralizadas, lo mismo que la automatización
del Sistema de Gestión de Recursos Humanos (SIGEREH), para la obtención de información
estadística, forman parte de las iniciativas a desarrollar en el periodo 2012.
• A partir del año 2012, la DGSC pondrá en marcha un programa dirigido al fortalecimiento de
la Gestión del Empleo bajo su competencia, con la creación de los Comités de Reclutamiento
y Selección Sectoriales (CORSELES), los cuales serán controlados, asesorados y asistidos por
representantes del Área de Reclutamiento y Selección de Personal y sus unidades constitutivas
competentes. Lo anterior coadyuvará, dentro del Sistema de Gestión de Recursos Humanos
del RSC, con el mantenimiento y actualización de los Registros de Elegibles vigentes, factor
que contribuye a la dotación de requerimientos de personal en los Ministerios, Instituciones y
Órganos Adscritos bajo el ámbito del Estatuto de Servicio Civil.
• Una acción sustantiva proyectada para el año que recién inicia, se relacionada con la visión
de poner en práctica una reorganización y funcionamiento del Área de Gestión de Recursos
Humanos. Tal gestión permitirá, procesos sistemáticos de investigación e incursionar en la
generación de información que posibilite extraer, de diferentes sistemas informáticos (INTREGA,
SAGETH), datos para controlar y apoyar la gestión del empleo y del talento humano.
• En el año 2012 el Área de Carrera Docente continuará con la programación y ejecución de los
concursos para el Título II del ESC.
CAPÍTULO
VIII
Conclusiones y
recomendaciones
VIII
conclusiones y recomendaciones
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
1- La Dirección General de Servicio Civil alcanzó un Objetivo Trascendental, a saber, el Disponer
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de Personalidad Jurídica Instrumental. Tal logró, tan relevante, debe verse cristalizado con la
ejecución de acciones que permitan su efectiva funcionalidad.
2- Los satisfactorios logros alcanzados en las Acciones Sustantivas y los Proyectos Estratégicos
incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en Presupuesto Nacional, en los Informes de la
Contraloría General de la República y la Auditoría de la Presidencia de la República y, por supuesto,
en nuestro Plan Estratégico Institucional, deben ser vistos con optimismo pero, de igual forma,
con prudencia. Con optimismo pues en medio de grandes limitaciones presupuestarias y un
entorno “complicado”, se sacaron importantes tares adelante. Prudencia y reserva dado que por
las condiciones actuales imperantes de restricción del gasto público, la situación fiscal y el déficit
interno de nuestro país, aunado a las condiciones que se proyectan para todo el año 2012, el
cumplimiento de metas contempla altas limitaciones financieras y elevados niveles de riesgo
asociados.
3- Con base en lo antes indicado, es indispensable, por tanto, una valoración minuciosa de las
prioridades institucionales y sus capacidades internas, lo mismo que una identificación puntual
sobre aquellas acciones o iniciativas, iniciadas o no, que generen mayor valor agregado o
impacto a nuestros usuarios internos y a la ciudadanía en general. De esta valoración se podrán
obtener resultados altamente relevantes, entendiéndose que tales gestiones estratégicas son
fundamentales en entornos con “bajos” niveles de significancia. Lo anterior contempla que la
DGSC establezca un Plan de Contingencia.
4- Es indispensable, cuando las entidades gubernamentales aplican fuertes políticas de
restricción financieras y presupuestarias, que la DGSC continué y refuerce, a través de la Unidad
de Cooperación Internacional, una estrategia agresiva de gestión que permitan la obtención
de convenios, alianzas (joint venture) o acuerdos de cooperación con entidades nacionales o
internacionales, de tal forma que se disponga de soporte técnico, asesoría o ayuda económica
para sostener y finiquitar acciones sustantivas que, por su impacto, se deben ejecutar.
conclusiones y recomendaciones
VIII
5- Los procesos de Planificación Estratégica, Gestión de Calidad y Control Interno se deben
efectividad actual tomando las medidas correctivas aplicables.
6- Las iniciativas orientadas a la capacitación del personal, al mejoramiento tecnológico, la
investigación y la innovación deben ser prioridades institucionales, independientemente de las
limitaciones o restricciones existentes en recursos de diversa índole. La estrategia y los esfuerzos
orientados a la obtención de cooperación nacional o internacional deben, necesariamente,
centrarse en tales puntos estratégicos.
7- La DGSC podrá especial énfasis en la valoración de los resultados que se desprenden del
Barómetro de Servicio Civil 2012, incorporando, en un trabajo conjunto coordinado con Ministerios
y Oficinas de Gestión Institucional de Recursos Humanos, acciones específicas en áreas de mejora.
8- Será siempre nuestra preocupación la circunstancia de que más del cincuenta por ciento
(50%) del personal docente se encuentra interino, y muchos casos en circunstancias que
consideramos innecesarias, lo que deja a un importantísimo segmento de funcionarios públicos
en extrema vulnerabilidad ante las presiones políticas y de otro tipo. La lucha por la puesta en
funcionamiento del nuevo sistema informático denominado INTEGRA II, durante el año 2012,
podría ir subsanando este problema, al procurar hacer más transparente la gestión
9- Es indispensable tener presente, como aspecto fundamental, que para poder alcanzar los
objetivos y metas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en cada uno de los Planes
Institucionales, es preciso contar con personal altamente capacitado y motivado. Por consiguiente,
el tema del Talento Humano, del Empleo Público y la profesionalización de sus servidores y
servidoras deberá ser parte de la agenda nacional.
10- Es recomendable que podamos emular al Servicio Civil francés, el cual ha fortalecido los entes
responsables de la selección de personal partiendo de la premisa: “si ha de reducirse el estado,
se requiere un esfuerzo aún mayor en la selección de sus agentes, quienes estarán al servicio de
la ciudadanía por treinta o cuarenta años”. Por eso se debe buscar a los mejores remunerándolos
adecuadamente y motivándolos para mantenerse en el Estado.
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
mantener y reforzar, pero sobre la base de medir primero, de forma, rigurosa y sistemática, su
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Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
VIII
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conclusiones y recomendaciones
Presidencia de la República
®
CostaRica
Dirección General de Servicio Civil
Informe de Labores a la Presidenta de la República
Periodo 2011
VIII
conclusiones y recomendaciones
Dirección General de Servicio Civil - Informe de Labores a la Presidenta de la República - Periodo 2011
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