ESPECIALIZACION SUPERIOR EN DERECHO PROCESAL PENAL

UNIVERSIDAD TÉCNI CA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
ESPECIALIZACION SUPERIOR EN DERECHO PROCESAL
PENAL
“La prueba y las tecnologías de la información y
comunicación en el proceso penal ecuatoriano y
canadiense”
Tesis de Grado
Autor :
Muñoz Santos, Patricia Elizabeth
Director:
Ojeda Sotomayor, Pablo Mariano, Dr.
CENTRO UNIVERSITARIO QUITO
2013
i
Certificación
DOCTOR
Pablo Mariano Ojeda Sotomayor
DIRECTOR DE LA TESIS
CERTIFICA:
Que el presente trabajo, denominado: “La Prueba y las Tecnologías de la
Información y Comunicación en el Proceso Penal " realizado por la profesional
Patricia Elizabeth Muñoz Santos,
cumple con los requisitos establecidos en las
normas generales para la Graduación en la Universidad Técnica Particular de Loja,
tanto en el aspecto de forma como de contenido, por lo cual me permito autorizar su
presentación par a los fines pertinentes.
Quito, abril de 2013
f) …………………………
DIRECTO R
ii
Cesión de derechos
“ Yo Patricia Elizabeth Muñoz Sant os, declaro ser autora de la presente t esis y eximo
expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus representantes
legales de posibl es reclamos o acci ones legales.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 67 del Estatuto
Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente
textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad
intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se
realicen a través, o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de
la Universidad”
f. ...........................................................
Autor: Patricia Elizabeth Muñoz Santos
Cédula 1711505121
iii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a todas las personas que con su apoyo colaboraron en la realización de
esta
tesina,
principalmente
a aquellos docentes
que
intelectualmente mi desarrollo académico.
Patricia Elizab eth Muñoz Santos
iv
supieron
enriquecer
DEDICATORIA
La presente tesina esta dedicada a mis padres, por su incondicional apoyo en la
consecución de mis estudios y desarrollo profesional.
Patricia Elizab eth Muñoz Santos
v
INDICE DE CONTENIDOS
CERTIFICACION DEL DIRECT OR
AUTORIA
CESION DE DER ECHOS
INTRODUCCION
CAPITULO I
ANÁLISIS DE LAS TICS Y EL DERECHO C OMPARADO
1
1.1 Marco Comparado
1
1.2 Marco Doctrinario
4
1.3 Marco Normativo
6
1.4 Marco Institucional
11
CAPITULO II
ANALISIS DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y
LA COMUNICACIÓN EN EL ECUADOR
15
CAPITULO III
REGULACIÓN DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PROCESO
PENAL ECUATORIANO
24
3.1 Constitucionalidad de las Tecnologías de la Información
25
y la Comunicación en el Ecuador
3.2 Funcionalidad o eficiencia de la administración de
justicia penal
27
3.3 Posiciones doctri narias respecto a los problemas
de orden constitucional (tensión entre el derecho del
ciudadano a un debido proceso y la potestad del
Estado par a investigar efectivamente los deli tos)
vi
31
CAPÍTULO IV
INVESTIGACIÓN DE CAMPO
40
4.1 Encuestas a funci onarios judiciales y abogados
Particulares
40
4.2 Entrevista a un operador de justicia
61
CAPÍTULO V:
PROPUEST A DE REFORMA LEGAL SOBRE LAS
TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN Y
LA
COMUNICACIÓN
70
BIBLIOGRAFIA
74
ANEXOS
vii
RESUMEN EJECUTIVO
La individualización de los culpables de un hecho delictivo, es una de las finalidades
prácticas y especifica del proceso penal, determinar la responsabilidad y la
adecuada tipificación de su conducta con la norma penal es labor del Fiscal. Esta
labor es por demás complicada en los tiempos actuales, sobre todo
cuando la
población es numerosa. Esta dificultad de reconocimiento e individualización de los
posibles sospechosos ha ido incrementando en urbes modernas. Mi propuesta va
encaminada a la creación de un departamento adjunto a la Policía Judicial, sobre la
cual
recaiga la responsabilidad de recopilar datos referentes a los ciudadanos
residentes como no r esidentes, con un cotej amiento de i nformación del Registro Civil
y otras instituciones del estado, misma que servirá para el cotejamiento de huellas
latentes en escenas del crimen, permitiendo realizar un cotejamiento computarizado
con los caracteres típicos más relevantes de las huellas, esto revitalizaría la
investigación penal de nuestro sistema actual, imposibilitando hasta cierto punto la
impunidad por no contar con datos de cotejamiento específicos a mas de los
antecedentes penal es registrados en el SIIPNE.
viii
INTRODUCCION
Los constantes cambios que nuestra sociedad ha podido evidenciar en esta nueva era
global, ha transformado los estilos de vida que eran típicos de años atrás.
La implementación de nuevas tecnologías, el uso de nuevos medios de comunicación,
la intervención de maquinas operativas que ahora son capaces de cumplir labores que
antes eran determinantes de los seres humanos, nos
hace reflexionar en muchos
aspectos.
Sin lugar a dudas el mundo entero ha sido conmovido por los masivos avances de la
ciencia y la tecnología en las ultimas década.
El desarrollo de las TIC”S, en nuestro medio actual se ha visto manifiesto en la
expansión de las redes informáticas que han posibilitado la universalización de las
comunicaciones. Debo aseverar en este punto que el desarrollo tecnológico es el motor
del progreso social, siempre y cuando se le dé un uso adecuado.
El presente trabajo pretende hacer un análisis del uso de las TIC”S, en nuestra
sociedad tanto a nivel internacional (Canadá), como a nivel nacional, analizando la
legislación respecto a temas de desarrollo tecnológico y las implementaciones sociales
que han surgido en este tema.
Penosamente, es evidente que nuestro país tiene un largo camino por recorrer,
respecto a la implementación de sistemas informáticos adecuados que brinden un
apoyo adecuado a las investigaciones judiciales. Varias han sido las falencias que se
han encontrado, entre ellas el poco aporte que el gobierno le ha dado a la
implementación de una base de datos de información personal unificada, que posibilite
un desempeño mas optimo en la investigación penal.
No ha sido difícil evidenciar las falencias del sistema por el medio laboral en el cual me
encuentro, siendo una funcionaria pública operativa en la investigación penal, puedo
afirmar que el desarrollo tecnológico y la implementación de medios electrónicos
basados en plataformas de gestión para la administración de expedientes son
insuficientes, pues no se trabaja en la base del problema, no existe una tecnificación
1
de los medios investigativos de los órganos de investigación judicial auxiliares (como lo
es la Policía Judicial), donde ni siquiera se les dota de impresoras y computadoras
suficientes para realizar partes informativos.
Espero que el presente estudio aporte en la medida de lo posible a determinar las
falencias del sistema penal respecto al mal uso que se ha dado de las tecnologías de la
información y la comunicación, así como también de luces que permitan delimitar de
mejor forma la implementación de una base de datos personales unificados con la
colaboración de varias instituciones públicas, en beneficio de la sociedad y con la
utilización de medios electrónicos al alcance de todos.
2
LA PRUEBA Y LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA
COMUNICACIÓN EN EL PROCESO PENAL
CAPITULO PRIMERO
ANÁLISIS DE LAS TICS Y EL DERECHO COMPARADO
1.1 Marco comparado
Sin lugar a dudas, Canadá siendo considerado una de las primeras potencias
mundiales por su gran desarrollo en redes informáticas, un adecuado sistema de salud,
educación y su economía; ha implementado varios sistemas referentes a las nuevas
tecnologías de la información. Tal es el caso del programa del Consejo Tribal
Keewaytinook Okimakanak (KO). El cual dota
de nuevas tecnologías de la
comunicación a comunidades realmente originarias del noroeste de Ontario. El
mencionado programa ha desarrollado servicios de datos, sonido y video. La
comunidad Keewaytinook Okimakanak, es parte de la nación Nishnawbe – Aski, esta
población cuenta con un estimado de 25.000 personas, para una gran cantidad de
personas de esta comunidad la única forma de salir hacia los alrededores o entrar a la
comunidad
es mediante avionetas. La ayuda que el
programa del Consejo
Keewaytinook Okimakanak a brindado a esta comunidad es sorprendente pues ha
dotado de infraestructura técnica y redes informáticas a hogares desprovistos de todo
tipo de tecnología, experimentando una gran transformación en lo que se refiere a las
tecnologías de la información y comunicación en muy corto tiempo.
Sin lugar a dudas, los aportes que la globalización de la mano con el desarrollo
tecnológico en cuanto a comunicación y demás avances que conllevan han acortado
distancias entre los seres humanos, y así como se expuso en el párrafo anterior ha
logrado dotar de infraestructura tecnológica a comunidades que por su ubicación eran
prácticamente inaccesibles, dotándoles de infraestructura en redes y tecnológica,
logrando de esta forma un desarrollo sustentable en su estilo de vida; pese a todos
estos aportes, los desarrollos de tipo tecnológicos han conllevado a la creación de
3
nuevas modalidades de crimen organizado, los nuevos delitos informáticos o también
conocidos como cybercrimenes, los cuales han alarmado a la comunidad mundial por
sus ataques referentes al robo de identidad, robo de información clasificada de
organismos estatales y demás, spywire y demás.
Referente a este tema debemos manifestar que tan solo en el año 2010, mas de 7.3
millones de canadienses fueron víctimas de delitos informáticos, los cuales pudieron ser
valorados en un perjuicio de alrededor 5.5 millones, así lo menciona el conoció
periódico Montreal News, el cual en base a un informe por parte del Comisionado
canadiense, presento una lista de las ciudades posiblemente más afectadas por este
tipo de delitos, entre las que podemos señalar:
1. Burlington, ON
2. Port Coquitlam BC
3. Vancouver, BC
4. Langley, BC
5. Calgary, AB
6. Fredericton, NB
7. Toronto, ON
8. New Westminster, BC
9. Edmonton, AB
10. Victoria, BC
En el mes de febrero del año 2011, varias entidades gubernamentales fueron víctimas
de cyber ataques, entre ellas, el Ministerio de Finanzas, la Secretaria del Tesoro e
Investigación, Desarrollo y Defensa, en el cual este ultimo alberga información de tipo
personal privada de muchos ciudadanos incluyendo hasta información clasificada de
4
tipo genética de varios ciudadanos.Podemos establecer que los Cyber ataques o Cyber
terrorismo, “son aquellas acciones violentas que infunden terror y son realizadas por
una o más personas en internet a través del uso indebido de las tecnologías de la
información y comunicación”1
Dentro de los ataques más comunes que Canadá ha podido evidenciar en este tema,
podemos especificar las constantes intromisiónes a redes del Gobierno y FFAA,
servidores de nodos de comunicación, centrales telefónicas digitales, estaciones de
radio y televisión, registros policiales de información ciudadana clasificada
(considerada delicada y reservada), servidores de DNS locales y centros satelitales,
entre otros.
Respecto a este tema, cabe hacer un análisis de los sistemas legislativos referentes a
la protección de datos personales ciudadanos, así como también de los derechos de
privacidad establecidos en Canadá, como también el sistema penal vigente de este
país.
La legislación canadiense ha creado la Ley de Acceso a la Información, la cual le da a
cada ciudadano canadiense residente permanente y corporaciones presentes en
Canadá “el derecho a acceder a los registros, en cualquier formato, que se llevan a
cabo bajo el control de un sujeto institución gubernamental a ciertas excepciones
específicas y limitadas. Las solicitudes de registros bajo el control de la Oficina del Alto
Comisionado de Privacidad de Canadá deben presentarse bajo la Ley de Acceso a la
Información .”2
Así también, se ha creado la Ley de Privacidad , la cual “protege la privacidad de todos
los ciudadanos canadienses y residentes permanentes con respecto a información
personal en poder de una institución gubernamental. Sin embargo, se da a estos
individuos, incluyendo los de Canadá que no son residentes permanentes o
1
2
www.priv.gc.ca, Quito, 20 de febrero del año 2012, 15H00
www.canadianlawsite.ca, quito, 16 de febrero del año 2012, 11H00
5
ciudadanos, el derecho a acceder a su información personal.”3
Respecto a este tema, se desarrollara mas adelante un análisis de cada una de las
normas legales referentes al tema de privacidad y protección de datos vigentes en este
pais.
Adicional a esto, cabe recalcar que Canadá posee una ley sobre testigos y Pruebas
(Canada”s Evidence Act), sobre la cual se especifican los lineamientos fundamentales
de la practica probatoria, en donde se ratifica la validez de las presunciones probatorias
sobre documentos electrónicos así como también de firmas electrónicas seguras.
El sistema penal Canadiense, haya sustento en las normativas del common law, es
menester especificar que goza de jurisdicción legislativa absoluta por parte del
Gobierno Federal, en virtud de la Ley de la Constitución Canadiense de 1867. Se
caracteriza además por ser un sistema acusatorio, el mismo que busca precautelar los
derechos de las partes procesales; sin embargo, la Corona tiene la posibilidad de
aportar pruebas en el proceso penal a fin de determinar la culpabilidad del procesado,
destruyendo a mi criterio toda convicción del principio universal de inocencia del
acusado en un sistema penal acusatorio – adversarial.
Podemos afirmar, que el procedimiento penal es un conjunto de reglas según las cuales
la ley sustantiva es administrada. “El objetivo principal del procedimiento penal es
asegurar un proceso justo y equitativo en la determinación de culpabilidad o inocencia.
Esta determinación se realiza de acuerdo con los principios que los canadienses han
aceptado como un reflejo del equilibrio entre el valor de la protección de la sociedad y el
valor de la libertad individual” 4
Al imputar al acusado un delito grave, se deberá probar la culpabilidad de este, como se
desarrollará más adelante, ratificando además la completa vigencia del principio de
inocencia del mismo hasta que exista una sentencia en firme que exprese lo contrario,
3
4
www.canadianlawsite.ca, quito, 16 de febrero del año 2012, 11H10
www.canadianlawsite.ca, Quito, 16 de febrero del año 2012, 15H34
6
con el material probatorio entregado el Juez Provincial, este podrá determinar si es
necesario proseguir con el juicio, y de ser asi, un jurado debidamente integrado será
quien deberá determinar la culpabilidad o inocencia del acusado.
1.2 Marco Doctrinario
Durante las últimas décadas, ha sido evidente el incremento en el uso masivo de las
Tecnologías de la Información y Comunicación a nivel mundial, específicamente el uso
de internet así como también de teléfonos móviles. No podemos dudar que Canadá ha
figurado como uno de los países con mayor desarrollo en lo relacionado a sistemas de
comunicación, sin embargo y pese a esto ha existido una desigual distribución de estas
herramientas tecnológicas en la población canadiense , motivo por el cual se han
emprendido programas como el ya mencionado en la comunidad Keewaytinook
Okimakanak, implementando el uso masivo de internet en los hogares.
Sin embargo es innegable afirmar que el desarrollo de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación ha fomentado un estado grave de peligrosidad respecto
a posibles aplicaciones y medios computarizados, en razón de la globalización, pues se
han creado nuevos tipos de crimen organizado, robo de identidad, uso doloso de
información personal, uso de spywire,entre otros, sobre los cuales se ha intentado
violentar derechos tan importantes como la intimidad y la privacidad (conocidos en el
derecho anglosajón como The Rigth to Privacy). Para estructurar términos tan
fundamentales, los juristas Brandeis y Warren, partieron del análisis de principios que
configuran el Common Law como tal, mismos que sostienen que “Todo individuo debe
gozar de total protección en su persona y sus bienes”5, derivando esto en una
protección análoga no solo a los objetos materiales tangibles que sean de su propiedad
sino también a la información que acerca de él, podría reposar en distintas instituciones
públicas, las cuales en determinadas ocasiones deberá guardar la reserva necesaria
referente a la no divulgación de información de carácter privilegiada sobre distintos
ciudadanos.
5
www.tesisenred.net , Quito, 18 de febrero del año 2012, 16H00
7
Frente a esto, debemos mencionar que
Canadá posee directrices especificas en
cuanto a la normativa referente al Acceso de la Información (Acces to Information Act,
ATIA), la misma que ha regulado en la medida de lo posible, aquello que se relaciona
con el derecho a la información de datos considerados reservados o privilegiados. “El
principio básico de la ATIA , es la codificación del derecho de acceso público a la
información, garantizando a todo ciudadano nacional o extranjero residente, siempre
que este bajo el control del Gobierno canadiense , el derecho de acceso no tendrá
ninguna interdicción, limitación o restricción, excepto cuando los tribunales y la ATIA en
casos expresamente previsto asi lo prevé”6
Volviendo al desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación, la
legislación canadiense ha aceptado como medio probatorios aquellos documentos
electrónicos y telemáticos que debidamente han sido incorporados en la investigación
así como también del uso de firmas electrónicas debidamente autenticadas, esto lo
encontraremos en la ley sobre Testigos y Pruebas (Canada”s Evidence Act), en donde
se dictan lineamientos específicos respecto a este tema.
1.3 Marco Normativo
En los tiempos actuales el desarrollo tecnológico ha ofrecido a nivel mundial grandes
ventajas respecto a eficiencia y conveniencia en la utilización de redes electrónicas,
acortando para una adecuada comunicación
tiempo y espacio entre los seres
humanos, sin embargo y pese a esto ha otorgado a los gobiernos estatales y otras
organizaciones la capacidad de recolectar, acceder y manipular datos personales de
sus mandantes, y es por esta razón que podemos establecer que el desarrollo
tecnológico ha sido utilizado en ciertas ocasiones por sujetos inescrupulosos como
arma de elección de varios hackers y estafadores, con la finalidad de dirigir ataques de
spam no solo a ciudadanos comunes sino también a entidades gubernamentales de
6
www.tesisenred.net , Quito, 18 de febrero del año 2012, 16H15
8
todo el mundo, invadiendo además con spywire ordenadores “supuestamente” bien
protegidos.
Respecto a este tema, es necesario desarrollar una pequeña reseña en relación a las
leyes que originaron una posible protección de datos en Canadá.
Resumen de Protección de Datos
en C AN AD A
Título de la Legislación
de Protección de Datos
Nombre de la autoridad
de supervisión
Poderes generales de la
autoridad supervisora
Protección de Información Personal y Documentos
Electrónicos (PIPEDA)
Comisionado de Privacidad de Canadá
Los principales poderes del comisario son los siguientes:
Investigar las denuncias y realizar las auditorías;
Publicar información sobre manejo de la información
personal de prácticas en el sector público y privado;
Realizar investigaciones en temas de privacidad;
Promover el conocimiento y la comprensión de los
problemas de privacidad por parte del público canadiense.
Las personas pueden presentar una queja ante el
Comisionado sobre cualquier asunto que figura en el
artículo 29 de la Ley de Privacidad. El comisionado también
puede investigar las denuncias de los organismos del
sector privado en virtud del artículo 11 de la PIPEDA.
¿Quién está legitimado
para notificar a la
autoridad supervisora
de las infracciones?
¿Cuáles son las
sanciones para los
responsables del
incumplimiento de la
ley?
Cualquier persona
El artículo 16 de la PIPEDA establece específicamente las
"medidas correctivas" a disposición de la Corte , además
de cualquier otro recurso que pueda darse".
Estos son:
a) Pedir a una organización corregir prácticas indebidas
b) Obligar a una organización el publicar un anuncio de las
medidas adoptadas o que se propongan adoptar para
9
corregir sus prácticas
c) Solicitar el pago de daños y perjuicios al demandante,
incluidos los daños por cualquier humillación que el
demandante ha sufrido.
La información de salud personal es información acerca de
¿La legislación de
los individuos vivos o muertos, siempre y cuando sea
protección de datos
información sobre un individuo identificable. La Sección 3
hace alguna referencia a
(m) de la Ley de Privacidad de 1980 establece que
un sujeto fallecido?
"información personal" no incluye información sobre un
individuo que ha estado muerto por más de 20 años.
¿Quién es capaz de
identificar
Esto no se menciona en la legislación canadiense.
indirectamente al titular
de los datos?
Fuente: www.priv.gc.ca, Quito, 20 de febrero del año 2012, 15H00
Por primera vez, se diseña una Ley de Privacidad en Canadá en el año de 1980, con el
objetivo de poder legislar en materia de protección de datos sobre los ciudadanos
canadienses. Posterior a esto, por todo el ensamblaje que ha significado el desarrollo
tecnológico, se desarrollaron más articulados respecto a temas de protección de datos
así como también del manejo adecuado de documentos electrónicos; este proceso se
desarrolló en tres etapas, desde el año 2001 hasta el año 2004. El nuevo articulado
(The Personal Information and Electronic Documents Act), enmarcó por primera vez lo
que se conocería como “Principios de Privacidad”, misma que meses más tarde fue
desarrollada de una forma clara y precisa por la Asociación Canadiense de Normas.
En este punto es importante señalar que Canadá, ha desarrollado un Comisionado de
Privacidad, mismo que responde a la Cámara de los Comunes así como también al
Senado. La función del Comisionado radica en ser un defensor de los derechos de
privacidad de todos los ciudadanos canadiense, así también dentro de sus funciones se
pueden establecer:
-
“ La investigación de las quejas, la realización de auditorías y emprender una
acción judicial, conforme a dos leyes federales;
10
-
Informar al público sobre los personales de manejo de información de las
prácticas de las organizaciones del sector público y privado;
-
El apoyo, la realización y publicación de investigaciones sobre cuestiones de
privacidad, y
-
Promover la concientización pública y la comprensión de las cuestiones de
privacidad.” 7
Los ejes sobre los que prioriza la atención el Comisionado se establecer que son sobre
las siguientes bases:
-
La integridad y Protección respecto al Robo de Identidad
Sin lugar a dudas, el tema de robo de identidad, tiene relación directa con uno de los
tipos penales que mayor popularidad ha tenido en los últimos tiempos, a manera
didáctica sobre este tema adjunto en los anexos, información referente a a la causa
del hoy absuelto por el Tribunal de Apelación de Nápoles, el español Oscar Sanchez,
quien fue víctima de un robo de identidad y fue acusado del delito de narcotráfico,
quien estuvo encarcelado por un lapso de 20 meses aproximadamente.
El Comisionado Canadiense sobre este tema, afirma que busca aumentar la
responsabilidad y conciencia de cuidar la información personal; además de persuadir
al gobierno federal a fin de poder dar un enfoque más adecuado en pro de la
protección de información personal, incluyendo en este tema el uso adecuado de
información personal por parte de instituciones y organizaciones gubernamentales.
-
Información Genética
Respecto a este tema el Comisionado Canadiense busca fomentar en sus
7
www.priv.gc.ca, Quito, 20 de febrero del año 2012, 15H00
11
conciudadanos una concientización adecuada respecto a la información de
tipo
genética que se debe proteger y precautelar toda vez que una pequeña muestra
genética de un sujeto determinado no solo revelara información hacia su persona sino
al ensamblaje de los miembros de su familia. Es por esto, de la importancia que debe
existir en potencializar un uso adecuado de la información de tipo genética. Canadá
aborda estos temas basándose en los conocidos derechos del “no saber” así como
también el derecho a la intimidad de todo ser humano.
-
Tecnología de la Información
El Comisionado ha establecido la creación de una cámara, la cual estudia y analiza los
impactos potenciales sobre el desarrollo tecnológico en la información personal, en
virtud de la defensa a la privacidad de los individuos. Así también, brinda orientación
práctica a las organizaciones e instituciones sobre la aplicación de tecnologías
específicas, en la defensa a la privacidad y uso consciente de datos personales.
-
Seguridad Nacional
Respecto a este tema, a nivel mundial existe cierto malestar por el uso indebido de
información personal con el objetivo de proteger la seguridad nacional de determinado
país, por la posibilidad de crear perfiles criminales (como ya ha ocurrido en Europa),
así como también por la posible divulgación de información de tipo confidencial.
El Comisionado Canadiense sobre este tema, especifica que es necesario que exista
una rendición y supervisión de cuentas de las agencias de seguridad nacional en
relación a la administración y gestión de la información de carácter privilegiada respecto
y sobre ciudadanos.
1.4 Marco Institucional
El sistema judicial canadiense se encuentra constituido por poderes absolutamente
relativos, tanto al gobierno provincial así como también al gobierno federal.
12
“Las provincias son responsables expresamente de la administración de la justicia en
sus territorios, son responsables de la creación, mantenimiento y organización de los
tribunales provinciales que tengan competencia en asuntos civiles y penales así como
del procedimiento civil. El gobierno federal, por su parte, tiene competencia exclusiva
para nombrar y pagar a los jueces de las cortes superiores en cada provincia. El
Parlamento tiene igualmente el poder de crear una corte general de apelaciones y de
establecer tribunales adicionales para la mejor administración de las leyes de Canadá;
es en virtud de este poder que el Parlamento ha creado la Corte Suprema de Canadá,
la Corte Federal de Canadá y la Corte Canadiense de Impuestos.” 8
Considerando que se precautela el desarrollo de un sistema judicial garantista, el
Parlamento ejerce competencia exclusiva sobre el procedimiento penal del país. De
esta forma el gobierno federal asegura un trato uniforme hacia los delincuentes así
como también vela por los derechos de las victimas en todos sus ámbitos.
A continuación, se detalla un grafico, el cual determina la organización judicial
canadiense, para un mejor entendimiento.
8
www.oas.org/juridico/MLA/sp/can/sp_can_aplicacion.html, Quito, 11 de febrero del año
2012, 18H00
13
Fuente: www.cejamericas.org
En cuanto al desarrollo del sistema penal en este país, debemos manifestar que los
delitos de convicción sumaria (summary conviction, es decir los delitos de menor
gravedad) son competencia de las Cortes Provinciales, la pena establecida en este tipo
de delitos es de US$ 5.000 y seis meses en prisión o en ocasiones ambas sanciones.
En este punto, debemos manifestar que en los delitos más graves (indictable offenses)
los procesados pueden elegir ser juzgados o bien por una Corte Superior o una Corte
Provincial, en ambos casos siempre contara con la participación de un jurado dirimente
Después de ser llevados el caso ante la Corte Superior, se dará paso a una audiencia
preliminar; el objetivo de esta audiencia determinar si el Fiscal consta con todos los
elementos probatorios necesarios para justificar el desarrollo de un juicio
Después de la Audiencia de Juzgamiento, tanto la Corona como la Defensa podrán
solciitar un informe previo a la sentencia, mismo que será preparado por los servicios de
14
fianzas. “El propósito del informe es construir un perfil del acusado para la
consideración de la Corte antes que se emita una sentencia. El informe es presentado a
la Corte y revisado por ambos abogados durante la audiencia en la cual se pronuncia la
sentencia, quienes pueden presentar pruebas o entregar información respecto al fallo
adecuado para el acusado. Hay sentencias máximas y mínimas para ciertos crímenes,
pero la Corte generalmente tiene amplia discreción para imponer una sentencia que
siga las pautas establecidas por el Código Procesal Penal, la Corte de Apelaciones o la
Corte Suprema.”9
9
www.oas.org/juridico/MLA/sp/can/sp_can_aplicacion.html, Quito, 11 de febrero del año
2012, 19H45
15
16
CAPITULO SEGUNDO
ANALISIS DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA
COMUNICACIÓN EN EL ECUADOR
En la actualidad el desarrollo vertiginoso de las tecnologias de la informacion y la
comunicación se ha visto latente, afectando todos los campos de nuestra sociedad,
siendo el sistema penal uno de ellos. Este desarrollo se ha visto justificado en los
constantes cambios, asi como tambien en el aumento de nuevos conocimientos y
fomentación de la investigación científica, convirtiendo a las tecnologicas de la
informacion y la comunicación en una exigencia muy permanente en todas las
sociedades del siglo viente y uno.
Respecto a los beneicios cognitivos, que las tecnologias de la informacion y la
comunicación han aportado en el contexto global, podemos citar varios aspectos, entre
los que encontramos: la homogeneización de los códigos, la interactividad con
programas de gestión, la automatización de tareas con programas operativos, el
almacenamiento de grandes cantidades de información en soportes digitales, el
perfeccionamiento de los canales de comunicación haciéndolos mas eficaces, se a
logrado desarrollar instrumentos para procesar datos.
Es así que los nuevos “instrumentos creados para procesar datos, han integrado
sistemas informáticos, sistemas
por ordenadores periféricos y programas, han
permitido realizar cualquier tipo de proceso de datos de manera rápida y fiable:
escritura y copia de textos, cálculos, creación de bases de datos, tratamiento de
imágenes. Para ello se dispone en la actualidad de programas especializados:
procesadores de textos, editores gráficos, hojas de cálculo, gestores de bases de datos,
editores de presentaciones multimedia y de páginas web..., que ayudan especialmente
a expresar y desarrollar la creatividad, realizar cálculos y organizar la información. Los
canales de comunicación inmediata, sincrónica y asincrónica permite la difusión de
información y lograr el contacto con cualquier persona o institución del mundo mediante
17
la edición y difusión de información en formato web, el correo electrónico, los servicios
de mensajería inmediata, los fórums telemáticos, las videoconferencias, los blogs y las
Wiki. El Almacenamiento de grandes cantidades de información en pequeños soportes
de fácil transporte (pendrives, discos duros portátiles, tarjetas de memoria). posibilita
almacenar alrededor de un mil millones de caracteres, un volumen equivalente a mil
libros de cientos de páginas y a miles de fotografías de calidad media. Y un disco duro
portátil de 200 Gbytes, puede almacenar muchos largometraje con buena calidad de
imagen. Así también la automatización de tareas mediante la programación de las
actividades que se necesitan realizar en los ordenadores, constituyen el cerebro y el
corazón de todas las TIC. Ésta es una de las características esenciales de los
ordenadores, que en definitiva son máquinas que procesan automáticamente la
información siguiendo las instrucciones de unos programas. La Interactividad, entre los
ordenadores y los seres humanos permiten a las personas “dialogar” con programas
de
gestión, videojuegos, materiales
formativos multimedia, sistemas expertos
específicos. Esta interacción es una consecuencia de que los ordenadores sean
máquinas programables y sea posible definir su comportamiento determinando las
respuestas que deben dar ante las distintas acciones que realicen ante ellos los
usuarios. La Homogeneización de los códigos empleados para el registro de la
información mediante la digitalización de tipo textual, sonora, icónica y audiovisual,
captando cualquier información, procesándola y finalmente convergiéndola a cualquier
formato para almacenarla o distribuirla. Así por ejemplo, hay programas de
reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos, programas de
reconocimiento de voz que escriben al dictado, escáneres y cámaras digitales que
digitalizan imágenes.” 10
Sin intención de menospreciar el desarrollo tecnológico que nuestro país a tratado de
desarrollar en los últimos años,
10
es menester afirmar que nuestro país no se ha
www.peremarques.pangea.org/tic.htm, Quito, 16 de marzo del año 2012, 15h00
18
distinguido por ser pionero en el campo de la investigación y el desarrollo sostenido de
la ciencia y la tecnología. Reconociendo que los recursos económicos han sido
insuficientes para cubrir las necesidades de creación de nuevas tecnologías y el
fomento de investigaciones.
El Foro Económico Mundial, ha colocado a Ecuador en el puesto No. 108 de 138 países
en evaluación, por la insuficiente investigación científica que se promueve, así también
por la insuficiente capacidad de desarrollo y aprovechamiento de las tecnologías de la
información y la comunicación. “A nivel global -y regional- la capacidad tecnológica de
Ecuador lo ubica en los puestos más bajos, esto a pesar del evidente incremento en el
uso de Internet (de un 3.3% entre 2008 y 2010) y telefonía móvil (de un 10.2% en el
mismo periodo) en el país, que indican los últimos datos del Censo en el año 2010.”11
No hace mucho, el desarrollo tecnológico y la investigación científica en nuestro país se
ha realizado por el trabajo de pocas instituciones y organizaciones las cuales estaban
comprometidas por varias causas.
Uno de los primeros acercamientos por parte del Estado Ecuatoriano en la
implementación de nuevas tecnologías así como también del
fomento de la
investigación, fue la creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologías
(CONASYT), el mismo que fue creado en el año de 1979. Tras el gobierno del ex
presidente Sixto Duran Ballén, esta institución que fungía ser pública, paso a
convertirse en una fundación privada, la misma que paso a llamarse Fundación de
Ciencia y Tecnologías (FUNDACYT).
En el año 1994, se reorganizó el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología mediante
Decreto Ejecutivo No. 1603, y se creo la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
(SENACYT) como ente político.
FUNDACYT, ha auspiciado en la ultima década varios proyectos de diferente índole,
entre ellos la biomedicina, por el aporte social que este impulso aporta a la comunidad
11
www.poderes.com.ec/sociedad/, Quito, 19 de marzo del año 2012, 14h00
19
sin embargo estos esfuerzos han sido opacados pues no ha existido el apoyo adecuado
de ciertas instituciones publicas, podemos afirmar que nisiquiera ha existido un
presupuesto especifico para dotar de implementación técnica ni la preocupación por
parte del gobierno para ejecutar los mencionados proyectos una vez perfeccionados.
Este grave falta de preocupación gubernamental por alcanzar un desarrollo
investigativo adecuado, así como también tecnológico ha degenerado en un
estancamiento social y una fuga de personal ecuatoriano capacitado hacia el extranjero.
“La UNESCO sugiere destinar por lo menos el 1% del PIB a la ciencia y tecnología. Al
invertir más % del PIB en estas áreas, el Ecuador tendría la posibilidad de mejorar su
productividad, por ejemplo en el sector agropecuario. Ecuador en Latinoamérica es
pionero en la exportación del banano y luego le sigue Costa Rica; sin embargo, este
segundo país produce más toneladas por hectáreas, por la única razón: emplea a la
investigación para innovar tecnológicamente sus procesos y productos. Este es solo un
ejemplo de que por la falta de presupuesto para investigación científica, Ecuador puede
perder su nombre de “Primer exportador de banano” y seguir a la zaga en los demás
temas” 12
Apenas en el año 2002, el ex llamado Congreso Nacional aprobó la Ley de Comercio
Electrónico, con lo que se validaron todas las actividades comerciales que se
realizarían vía Internet. Dicha ley es el cuerpo normativo que regula la correcta
aplicabilidad de la firma electrónica en el Ecuador, mediante normas que logran
equipararla a una firma manuscrita, lo que la hace validad inclusive dentro de un juicio,
ya que se puede aportar como prueba, cuando esta contenga una certificado
legalmente reconocido por las autoridades de certificación y haya sido creada mediante
un dispositivo legal.
Como se ha podido evidenciar la utilización de firmas electrónicas en procesos
judiciales es absolutamente aceptable, incluso en virtud del Art. 54 del mismo cuerpo
12
www.unesco.org/new/es, Quito, 20 de marzo del año 2012, 16h25
20
legal, le otorga la posibilidad al Juez o Tribunal a petición de parte, ordenar a la entidad
de certificación de información correspondiente, remitir a ese despacho los certificados
de firmas electrónicas y documentos en los que se basó la solicitud del firmante,
debidamente certificados.
Sin lugar a dudas, los esfuerzos que se han tratado de realizar para poder alcanzar un
adecuado sistema penal deben ser reconocidos. Por ejemplo,
se han tratado de
digitalizar las actuaciones de la judicatura (Juzgados, Tribunales y Cortes). Subiendo y
actualizando en la medida de lo posible a la red institucional, abierta para los usuarios,
todas las
actuaciones judiciales, tanto de audiencias como requerimientos escritos
solicitados por las partes interesadas.
La Fiscalía General del Estado, ha hecho esfuerzos por implementar sistemas
tecnológicos en la recepción de denuncias así como también en el sistema de custodia
de expedientes. Por ejemplo, cada secretario o asistente deberá ser responsable de
actualizar y a diario los libros electrónicos de causas, dejando constancia de cada
actuación realizada. Cada mes, cada unidad operativa deberá presentar un proyección
estadísticas de las denuncias recibidas, las audiencias realizadas así como también las
causas desplazadas por el Fiscal, reportes de Audiencias de formulación de cargos, así
como también las Audiencias por delitos flagrantes. Así también, a fin de facilitar la
ubicación de los expedientes penales tanto en etapa pre procesal (indagación previa)
como también en etapa procesal (instrucción fiscal - juicio), se ha creado, através del
departamento de Gestión Procesal e Informática, una base electrónica unificada de
datos a nivel nacional, dentro de la cual se ha generado un sistema único de
información con el numero del expediente, los nombres del denunciante o victima así
como también los datos específicos de los detenidos o sospechosos.
La Policía Nacional, por su lado ha desarrollado en la medida de lo posible distintas
herramientas de referentes a la tecnología de la investigación. Además de manejar el
Archivo Central de datos, respecto a la información de antecedentes penales de
21
individuos que hayan tenido detenciones penales; ha implementado el Sistema
Informático Integrado de la Policía Nacional (SIIPNE), en virtud del Art 227 de la
Constitución, respecto a que la administración publica deberá estar basado en los
principios de eficiencia, eficacia, calidad jerarquía y transparencia. Todo esto a fin de
poder integrar en este sistema información personal a residentes y no residentes en el
país, información relativamente parecida a la que reposa en el registro civil. Sin
embargo, pese al esfuerzo que se ha puesto a mi criterio el SIIPNE, es un sistema
insuficientes pues no engloba todos los datos necesarios que un verdadero sistema de
registro de información policial debe abarcar, más aun en el sistema penal, pero este
tema lo desarrollaremos en capítulos siguientes.
Nuestra legislación respecto a este tema, creò en el año 2010 la Ley del Sistema
Nacional de Registro de Datos Publicos, pues el Art. 19 y 28 de la Constitucion,
garantizan los derechos a la identidad personal y colectiva y a la proteccion de datos
personales, los cuales incluyen el acceso y la decisión de la información así como a su
correspondiente protección, el Art 18, del numeral segundo del mismo cuerpo legal
señala que es derecho de todas las peronals el acceso a la informacion generada en
instituciones publicas o privadas que manejen fondos publicos o realicen funciones
publicas, incluyendo en este punto el derecho al acceso universal a las tecnologias de
la informacion y la comunicación.
El objetivo de la mencionada ley es regular un sistema de registro de datos públicos y
su acceso, en entidades públicas o privadas que administren dichas bases o registros,
garantizando
de
esta
forma
la
seguridad
jurídica,
organizando,
regulando,
sistematizando e interconectando la información, así como: la eficacia y eficiencia de su
manejo, su publicidad, transparencia, acceso e implementación de nuevas tecnologías.
Sin embargo, esto ultimo no ha ocurrido puesto que no existe un registro general de
datos personales interconectados, mismos que podrían prestar las facilidades del caso
a la Policía Nacional, tal es el caso de instituciones como el Registro Civil, Servicio de
22
Rentas Internas, Registro de la Propiedad, Entidades Bancarias, entre otras.
Uno de los países que mejor ha desarrollado una normativa adecuada respecto a la
creación de una registro de datos respecto a información personal a sido Perú, donde
el reglamento a la ley existente No. 29733, protege los datos personales, de salud y
sensibles; así también agrega la figura del emisor o exportados de datos personales,
así como el de receptor o importados del flujo transfronterizo de datos personales.
Especificando
además
las
disposiciones generales y particulares
sobre el
consentimiento para el tratamiento de datos personales, definiendo y explicando cada
una de las características del consentimiento (libre, previo, expreso e inequívoco, e
informado).
Volviendo al tema del desarrollo tecnológico que beneficia la investigación penal,
debemos
hacer hincapié en las nuevas modalidades
de investigación que ha
implementado el Departamento de Criminalística. El Coronel de Policía Roberto
Moreno, Subdirector Técnico Científico de Criminalística Nacional, a finales del año
2011, dio a conocer los servicios de las secciones que conforman el Departamento de
Criminalística, con la finalidad de entregar un mejor
trabajo investigativo a la
ciudadanía y resolver los diferentes casos a la brevedad posible. “Destacó la sección
denominado IBIS (Sistema automatizado de identificación balística) el mismo que
permite al perito comparar vainas de armas de fuego que se encuentren en la base de
datos. Actualmente en Quito y Guayaquil el sistema está compuesto por tres
estaciones: IBIS BRASSTRAX (adquisición de vainas), una IBIS BULLETTRAX
(adquisición de balas) y MATCH POINT (cotejo balístico). Por otra parte, el sistema
AFIS permite al investigador identificar cadáveres N.N. mediante necrodactilias,
informes periciales solicitados por la autoridad competente por diferentes casos como:
suplantación de identidad, robos, homónimos. Además de coordinación y cruce de
información con INTERPOL para verificación de verdaderas identidades mediante
huellas dactilares de ciudadanos extranjeros.”13
13
www.dnc.policiaecuador.gob.ec, Quito, 20 de marzo del año 2012, 15h00
23
Todas estas nuevas implementaciones dieron un resultado final favorable en el año
2011, de 38 casos resueltos en Pichincha, con un costo aproximado de 12 millones
de dólares.
Pese al esfuerzo que se ha hecho en implementar nuevas tecnologías capaces de
desarrollar de una manera fehaciente la investigación penal, los resultados no son los
esperados, pues la falta de tecnología suficiente en la ciencia de criminalística en
nuestro país es uno de los graves problemas que deben ser superados, sobretodo
porque es necesario que los índices de investigaciones imperfectas se reduzcan.
El catedrático José Loayza Moreno, de la maestría en Ciencias Penales de la
Universidad Nacional de Loja, manifiesta que en el Ecuador es necesario la
actualización de conocimientos sobre el Derecho Penal, Medicina Legal y Ciencias
Penales, exclusivamente en la utilización de la tecnología para comprobar con
veracidad y eficacia un caso criminalístico. “Es muy importante y fundamental que el
Estado invierta en la implementación de nuevas tecnologías para detectar con
veracidad casos complicados, y así fortalecer el conocimiento y la investigación de los
abogados, médicos, jueces, estudiantes de Medicina y Derecho. Por ejemplo, una de
las técnicas es la instalación de la Cámara Gel que detecta a los niños violados por
diferentes circunstancias”, añadió Loaiza. El especialista manifestó que la Cámara Gel
se la utiliza con experiencia en la República de Argentina, por ello se cuenta con
destacados profesionales de este país para la disertación en el primer curso
internacional de Derecho Penal, Ciencias Penales y Medicina Legal, que se desarrolla
en la Corte Superior de Justicia, organizado por la Universidad Nacional Universidad de
Loja.
Profesionalismo Luis Alberto Kvitko, catedrático argentino en Medicina Legal,
resaltó que cuando se evidencia uno o más cadáveres en la escena del crimen, el
médico legista debe estudiar e investigar con profesionalismo en base a los
lineamientos determinados de esta ciencia. Muchas investigaciones criminales
fracasan porque hay que tener presente que no hay homicidios perfectos, sino
24
investigaciones imperfectas, aseveró el especialista. “ 14
Es fundamental en este punto señalar que en base a lo que he podido evidenciar en mi
lugar de trabajo al ser una operadora de justicia, desde la Fiscalía de Pichincha, es que
muchos delitos en ocasiones quedan en la mas efímera impunidad puesto que podrán
existir en la escena del crimen huellas dactilares asociadas al ilícito cometidos y estas
podrán ser debidamente recogidas, sin embargo pese a no existir adecuados registros
de datos e información personal de los residentes y no residentes en el país es
imposible determinar a quien pertenecen, así existen casos de robos con muertes que
imposibilitan la labor investigativa pues la investigación se estanca,
sin poder
determinar e imputar a que individuo pertenecen las antedichas huellas dactilar
14
www.poderes.com.ec/sociedad/, Quito, 19 de marzo del año 2012, 15h30
25
CAPITULO TRES
REGULACIÓN DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL PROCESO PENAL
ECUATOR IANO
Considero en este punto, que es menester realizar un hincapié en los problemas de
orden social que no han permitido un incremento adecuado a mi consideración del
desarrollo de las tecnologías de la información en nuestro país.
Como primer punto podemos establecer que ha existido una problemática de tipo
técnica, respecto a la incompatibilidad de distintos sistemas operativos con la red que
utilizan varias instituciones publicas; existe además desinformación entre los
ciudadanos respecto a las herramientas tecnológicas accesibles para facilitar el
aparataje judicial (pocos conocen los sistemas electrónicos que poseen los medios
judiciales para actualizar información por ejemplo); existen barreras de tipo económicas
y culturales, mediante los cuales se puede concluir que existe un evidente predominio
de idiomas extranjeros, imposibilitando de esta forma el uso de equipos tecnológicos
por parte de hispanohablantes que no manejan segundos idiomas tales como el ingles,
el frances, el italiano entre otros, así también encontramos como uno de los problemas
con mayor incidencia, a la falta de capacitación adecuada tanto de los operadores de
justicia y de los ciudadanos (sobretodo de la población de escasos recursos), no existe
26
una capacitación global, nisiquiera en los sistemas operativos básicos, así como
también del uso adecuado de Internet y demás herramientas tecnológicas que facultan
un adecuado desenvolvimiento de la información que se requiere.
3.1. Constitucionalidad de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
en el Ecuador
La Constitución de nuestro país, establece en su Art. 16, que todas las personas, en
forma individual o colectiva, tienen derecho a una comunicación libre, intercultural,
incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por
cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos; tienen el
derecho al acceso universal a las tecnologías de información y comunicación; a la
creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al
uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio
y televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de
redes inalámbricas; tienen el derecho al acceso y uso de todas las formas de
comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas
con discapacidad; así como también a integrar los espacios de participación previstos
en la Constitución en el campo de la comunicación.
El Art. 17 establece que el Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la
comunicación, y al efecto deberá facilitar la creación y el fortalecimiento de medios de
comunicación públicos, privados y comunitarios, así como el acceso universal a las
tecnologías de información y comunicación, en especial para las personas y
colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
Por otro lado el Art 262, del mismo cuerpo legal, establece que los gobiernos regionales
autónomos tienen la competencia exclusiva sin perjuicio de las otras que determine la
ley que regule a su vez el sistema nacional de competencias, el determinar las políticas
de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de
27
tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación
nacional.
Para la consecución del buen vivir el estado ecuatoriano dentro de los deberes
generales del estado estableen en el Art. 277, que se deberá promover e impulsar la
ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de
la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Como se puede evidenciar, el desarrollo tecnológico en nuestro país se encuentra
establecido como un deber primordial del Estado dentro de las políticas del buen vivir,
así también se distribuye dicha responsabilidad con los gobiernos regionales
autónomos los cuales deberán delinear las políticas de investigación e innovación de
las nuevas tecnologías para el desarrollo regional; todo esto se encuentra debidamente
delineado en la Constitución, debiendo recordar para esto que son normas jurídicas de
obligatorio cumplimiento para todos los mandantes. Es lamentable afirmar que pese a
existir normativas que regula el desarrollo y fomenta la incrementacion tecnológica así
como también las acciones de investigación y emprendimiento el Ecuador aun no posee
la capacidad suficiente para aprovechar de la mejor formas las actuales tecnologías de
la información y la comunicación, principalmente por un déficit en la infraestructura
informática, la situación de mercado actual del país y el conflictivo entorno político.
En el año 2010, el gobierno reporto la instalación de 7.000 kilómetros de fibra óptica,
aumentando además a 160 el ancho de banda internacional, pese a esta gran
implementación el Ecuador no cuenta con la suficiente cantidad de profesionales que
aporten a un desarrollo masivo de las tecnologías a nivel nacional así como también
una adecuada implementación en los servicios de investigación, no por falta de
proyectos, sino mas bien por un adecuado apoyo de entidades gubernamentales,
puesto que universidades y organizaciones privadas han sido pioneras en el desarrollo
de proyectos estratégicos en busca del desarrollo tecnológico a nivel nacional.
28
3.2 Funcionalidad o eficiencia de la administración de justicia penal
La dinámica que se ha desarrollado en las instituciones jurídicas y los recientes
cambios Constitucionales, así como la adopción de un sistema penal acusatorio hace
casi una década en nuestro país,
ha desarrollado nuevos principios y valores
procesales tales como la publicidad, la concentración, la contradicción, la inmediación,
la lealtad procesal, la igualdad, entre otros: desarrollando además los nuevos criterios
de “oralidad en el sistema penal”, motivo por el cual el desarrollo tecnológico ha ido de
la mano con las nuevas necesidad que el presupuesto de oralidad ha presentado.
Tal es el caso, que se ha tenido que invertir en la implementación de computadores
automatizados , los cuales reemplazaron a las conocidas maquinas de escribir, las que
eran muy comunes en el antiguo sistema inquisitivo, se ha impulsado entre otras cosas
al mejoramiento del sistema de información, incluyendo un sistema de informatización y
estadística incluyendo como ya lo mencione anteriormente capacitación y dotación de
sistemas informáticos (sin embargo es necesario hacer hincapié en que esta
capacitación informática ha sido insuficiente sobretodo en funcionarios de edad
avanzada), se ha implementado además cámaras de Gesell, con el fin de no
revictimizar al denunciante o victima, se han desarrollado nuevas figuras respecto a la
capacidad probatoria de las partes, en este punto podemos señalar la posibilidad de
receptar testimonios urgentes, con la ayuda de cámaras digitales, estos testimonios son
reproducidos en la mayoría de Tribunales de Pichincha en formato video en la
presencia de los señores jueces miembros del Tribunal Penal, además se ha
posibilitado el uso de firmas electrónicas siendo completamente validas para procesos
judiciales, entre otra implementación tecnológica las boletas (medios de comunicación
procesales) son notificadas al departamento de Gestión Procesal de la Fiscalía por
medios electrónicos autentificados de la institución, esto es correos electrónicos o fax.
Sobre este tema debemos mencionar que en el pasado mes de marzo, la compañía TI,
tras un concurso publico de licitación implementara una nueva plataforma de gestión
judicial con el fin de agilizar y mejorar la gestión y seguimiento de expedientes, con el
objetivo de dotar al sistema judicial de mayor transparencia. Esta empresa ha sido la
29
pionera en cuanto a implementar tecnologías de la información y la comunicacion en
países tales como son Argentina, Costa Rica, Nicaragua, Panamá, entre otros.
El
objetivo de la implementación de nuevos sistema informáticos en las redes judiciales,
tienen que ver con dotar al nuevo sistema de herramientas que aporten mayor agilidad
a los procesos judiciales y ayudar a los ciudadanos en efectivizar el derecho de acceder
a un sistema judicial eficaz y eficiente, recordando que los procesos judiciales son
públicos, salvo ciertas excepciones como el Art 215 del Código de Procedimiento Penal,
respecto a indagaciones previas, así como también en delitos de tipo sexuales, entre
otros.
Otra aportación absolutamente significativa, es la implementación de nuevos servicio
Web, el llamado “justicia 2.0”, el cual facilitara la presentación de escritos o acceso a
notificaciones electrónicas por parte de las partes procesales mediante la utilización de
vías electrónicas
Sin lugar a dudas el desarrollo de este proyecto ayudara a la modernización de todos y
cada uno de los sectores judiciales, pues con la implementación de estos procesos
electrónicos se incrementara la cobertura de justicia así como también la velocidad del
aparataje judicial.
Se implementara adicional a esto el sistema “Business Intlligence”, en el Consejo de la
Judicatura, la importancia de dicho programa radica en que con esta base de datos se
obtendrá la información necesaria para tratar aspectos de gestión y planificación de la
realidad judicial de nuestro país
Sin lugar a dudas se ha hecho un esfuerzo por tratar de implementar las herramientas
necesarias para desarrollar de una mejor manera el adecuado procesamiento de datos
judiciales así como también un adecuado desenvolvimiento del proceso penal
implementando los medios técnicos sobre los cuales deberá operar el nuevo sistema
acusatorio. Sin embargo esto no es suficiente pues el problema respecto al uso de
tecnologías de la comunicación y la información tiene que ver con las capacidades
investigativas que posee la Policía Judicial y el Departamento de Criminalística.
“ La etapa de investigación tiene por objeto establecer la existencia del hecho, ubicar,
30
identificar y preparar los medios u órganos de prueba y fundamentar la acusación o
cualquier otra decisión consultiva. “ 15
Debemos recordar que la investigación preliminar, inicia desde la noticia criminal, la
misma que tiene por objeto la realización de actividades investigativas con el fin de
identificar e individualizar a cada uno de los sospechosos que fueron parte de la
realización del ilícito penal. El Art. 216 del Código de Procedimiento Penal, señala
como atribuciones del Fiscal delegables a la Policía Judicial el reconocer los lugares,
resultados, huellas, señales, armas, objetos e instrumentos conducentes a establecer la
existencia del delito e identificar a sus posibles responsables, recibir del ofendido y de
las personas que hubiesen presenciado los hechos o de aquellas a quienes constare
algún dato sobre el hecho o sus autores, sin juramento, las versiones que dieren,
adicional a esto podrán impedir por un tiempo no mayor de seis horas que las personas
cuya información sea necesaria se ausenten del lugar. Como se puede evidenciar, una
de los deberes de la Policía Judicial, como órgano auxiliar en la investigación delictiva,
es lograr determinar a través de las
disposiciones que determine el Fiscal, el
esclarecimiento respecto a la determinación de los sujeto involucrados en el hecho
delictivo, así como también el poder fijar la escena del crimen conjuntamente con el
personal del Departamento de Criminalística, basándose en un reconocimiento del lugar
de los hechos evidenciando todo el parámetro logístico ocupado para delinquir.
Pese a la existencia de disposiciones legales expresas, de que tipo de investigación
criminal, se puede afirmar que no existe la dotación de personal adecuado para las
investigaciones, por ejemplo en la Unidad de Patrimonio Ciudadano de la Fiscalía de
Pichincha, se encuentran asignado a cada unidad tres policías judiciales investigadores,
ingresando en cada despacho alrededor de 70 denuncias semanales, imposibilitando
una adecuada investigación por parte de los agentes investigadores del delito
denunciado por la cantidad de denuncias ingresadas. La Policía Judicial, sin lugar a
15
OROZCO ÁNGEL, Técnicas del Juicio Oral en el Sistema Penal Colombiano,USAID, 2003,
Pág.: 24
31
dudas hace un esfuerzo considerable y muy reconocidos, por dar una mejor atención a
los ciudadanos, ha avanzado en lo que se refiere a infraestructura y capacitación de
personal, pero aun en las oficinas de las distintas brigadas investigadoras, los Policías
no poseen penosamente impresoras y mucho menos computadoras individuales para
realizar los partes informativos requeridos por Fiscalía, muchos de ellos se han visto en
la penosa necesidad de llevar computadoras laptops personales para poder trabajar,
inclusive cámaras fotográficas digitales adquiridas de manera personal para realizar los
reconocimientos del lugar de los hechos..
¿De que tipo de investigación criminal podemos hablar bajo estos parámetros?, ¿De
que sirve implementar un base electrónica de seguimientos de expedientes, si en la
praxis no se les dota de las herramientas básicas de trabajo a los policías
investigadores?... Otro problema que considero persiste dentro de la investigación
penal en nuestro actual sistema, es que el SIIPNE, es relativamente insuficiente
respecto a los requerimientos investigativos existentes, pues aun no se ha logrado
unificar la creación de una base de datos respecto a información personal con
entidades públicas, los datos que reporta el SIIPNE son aislados. Muchas
investigaciones fracasan y generan un gasto innecesario al estado pues personal de
criminalística y la policía judicial se traslada hasta la escena del crimen recolectando
todas las evidencias existentes, entre ellas huellas dactilares, sin embargo al realizar el
cotejamiento dactilar es necesario la existencia de un patrón de comparación y esto no
es dable si no se conoce a ciencia cierta el nombre de los posibles sospechosos o si los
supuestos involucrados han tenido antecedentes penales y sus huellas han sido
registradas en el SIIPNE. Esto no puede ser posible, existiendo registros unificados de
tarjetas dactilares en el Registro Civil, no existe aun una normativa que permita cotejar
información o unificar información de carácter personal con la Policía Judicial, dejando
sin resultado la investigación y pese a existir huellas latentes desestimando el caso o
archivándolo provisionalmente la denuncia pues no es posible imputar a ningún sujeto
el acometimiento del ilícito penal. Cabe recordar sobre este punto, que la
individualización de los culpables de un hecho delictuoso es una de las finalidades
practicas y especificas del proceso penal. Respecto a este tema, conforme lo sostiene
32
Florian, “el reconocimiento e individualización de la persona que cometió el ilícito es en
si un medio de prueba, pues es un medio productor de conocimiento cierto probable de
una cosa, pues merced a el, es posible introducir al proceso una manifestación
intelectual capaz de producir un reconocimiento cierto o probable sobre la identidad de
una persona.” 16
3.3 Posiciones doctrinarias respecto a los problemas de orden constitucional
(tensión entre el derecho del ciudadano a un debido proceso y la potestad del
Estado para investigar efectivamente los delitos)
Sin lugar a dudas, es un derecho de todos los ciudadanos el acceder a un debido
proceso veraz y eficaz, en virtud del Art. 76 de la Constitución, el mismo que señala que
en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurará el derecho al debido proceso el cual incluirá las
siguientes garantías
básicas:
- Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de
las normas y los derechos de las partes.
- Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se
declare su responsabilidad mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada.
- Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de
cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de
otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la
ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y
con observancia del trámite propio de cada procedimiento.
- Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley
no tendrán validez alguna y carecerán de eficacia probatoria.
- En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones
diferentes para un mismo hecho, se aplicará la menos rigurosa, aun cuando su
promulgación sea posterior a la Infracción. En caso de duda sobre una norma
que contenga sanciones, se la aplicará en el sentido más favorable a la persona
16
CAFERRATA NORES JOSÉ, Reconocimiento de Personas, Editorial Mediterránea, 2005, Pág. 30
33
infractora.
- La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones
penales, administrativas o de otra naturaleza.
- El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:
- Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna o grado del
procedimiento,
- Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de su
defensa,
- Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones,
- Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las
partes podrán acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
- Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por la Fiscalía
General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la
presencia de un abogado particular o un defensor público, ni fuera de los recintos
autorizados para el efecto,
- Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intérprete, si no
comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
- En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su
elección o por defensora o defensor público; no podrá restringirse el acceso ni la
comunicación libre y privada con su defensora o defensor,
- Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea
asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y
contradecir las que se presenten en su contra,
- Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa y materia. Los casos
resueltos por la jurisdicción indígena deberán ser considerados para este efecto.
- Quienes actúen como testigos o peritos estarán obligados a comparecer ante la jueza,
juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
34
- Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie será
juzgado por tribunales de excepción o por comisiones especiales creadas para el
efecto.
- Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación
si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y
no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se
considerarán nulos.
- Las servidoras o servidores responsables serán sancionados.
- Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre
sus derechos.
Las mencionadas garantías se pueden ver reflejadas en los siguientes presupuestos
procesales que conforman el Proceso Penal Ecuatoriano, estos son:
- Principio de Contradicción: Este principio supone el derecho que tienen las partes
procesales de practicar las pruebas que crean oportunas, asi como también de
ser escuchados y
no encontrarse en indefensión, por una vulneración a los
preceptos antes señalados.
- Principio de Oralidad: Este principio hace referencia a que el
proceso penal
deberá ser oral en todas sus instancias.
- Principio Dispositivo: El ejercicio de la acción penal pre procesal y procesal la
ejercerá específicamente el Agente Fiscal, más no el Juez, como ocurría con el
antiguo sistema inquisitivo.
- Principio de Inmediación: El Tribunal Penal deberá tener conocimiento pleno del
proceso penal, para lograr dirimir en sentencia con absolutos conocimientos
claros y específicos de lo presuntamente ocurrido.
35
- Principio de Concentración: Este principio supone el oportuno desarrollo de la
oralidad en el proceso, puesto que las pruebas se expondrán oralmente frente al
Tribunal de Garantías Penales y esto asertivamente lograra que se exhiban
todos los medios de convicción de manera oportuna y clara, como debe de
ocurrir en todo sistema acusatorio
- Principio de Oportunidad o Selectividad: Hace referencia a la discrecionalidad que
tiene el Agente Fiscal en cuanto a ejercitar o no la acción penal, por las distintas
causas establecidas en el Código de Procedimiento Penal, sea porque no hay
suficientes elementos de convicción para imputar responsabilidad penal a
alguien o quizás porque el hecho no se configura en una tipificación legal
especifica
- Principio de Publicidad: Todo Proceso Penal específicamente es público, salvo las
excepciones establecidas en la ley, de esta forma la colectividad puede controlar
efectivamente el desenvolvimiento de la administración de justicia. 17
Cabe mencionar en este punto, que la necesidad de adopcion de nuevas tecnicas
probatorias, asi como tambien de una nueva investigacion penal ha sido necesaria.
Delimitando una distincion entre “la investigacion restrictiva y la investigacion
preventiva, por las nuevas formas de criminalidad, degenerando en la creacion de una
investigacion proactiva, cuya finalidad es la prevencion de delitos no cometidos”18
Sin lugar a dudas una de los preceptos mas relevantes sobre este tema, es el aspecto
probatorio basándonos en la legalidad de las pruebas obtenidas, siempre y cuando
estas se encuentren apegadas a lo que establece la Constitución así como también a lo
que establece el Código de Procedimiento Penal, de forma didáctica he elaborado un
17
PESANTEZ BENITEZ, Johana (2011), La Prueba en el Proceso Penal- Guía
Didáctica, Loja, Editorial de la Universidad Técnica Particular de Loja
18
BOIX REIG JAVIER, JARENO LEAL ANGELES, La Protección Jurídica de la
Intimidad, Editorial Iustel, España, 2010.
36
diagrama conceptual, en el cual se desarrolla de forma especifica
admisibilidad y exclusión
las reglas de
de las pruebas basadas e la normativa legal de nuestra
legislación.
37
38
FUENTE: Guia didáctica, Especialidad Derecho Procesal Penal, La Prueba en el Proceso Penal, 2011
Uno de los deberes primordiales del estado es dirigir de forma objetiva y basándose en
los principios de legalidad la investigación penal, tanto por parte de los Fiscales
39
(Fiscalía en general), así como también de los entes auxiliares de la investigación como
lo es la Policía Judicial y el Departamento de Criminalística.
Volviendo al tema de una adecuada investigación existen opositores respecto a la
unificación de fuentes de datos personales, pues suponen una violación al derecho de
la privacidad y el derecho a la intimidad constitucionalmente reconocidos, todo esto por
la posible creación de perfiles criminales por parte del gobierno como ha ocurrido en
algunos países europeas y norteamericanos, fomentando de esta forma la desigualdad
y discriminación en la sociedad, pues se trata de categorizar indiscriminadamente a
diferentes individuos por genero, datos referentes a edad, gustos demás tendencias
optativas personales en casillas de tipo criminales. Retomar estas prácticas
criminologías es volver al año 1878, específicamente a la famosa obra de Cesar
Lombroso “El hombre delincuente”, en donde comparó información sobre los ofensores
como gustos similares, raza, edad, sexo, características físicas, educación, y la región
geográfica; estudiando 383 prisioneros italianos acudiendo a sus teorías evolutivas y
antropológicas para explicar los orígenes de la conducta delictiva.
El Art. 66 de la Constitución de nuestro país, reconoce y garantiza a las personas el
derecho a la intimidad personal y familiar, así como también tutela el derecho a la
protección de datos de carácter personal, que incluye el acceso y la decisión sobre
información y datos de este carácter. Así como también la recolección, archivo,
procesamiento, distribución o difusión de estos datos o información requerirán la
autorización del titular o el mandato de la ley.
El derecho a la intimidad al igual que el derecho al honor, es un concepto doctrinal,
completamente cambiante, el cual responde a las nuevas necesidades de la sociedad
relacionadas al libre desarrollo de la personalidad y los avances en la comunicación
interpersonal. Podría decirse que la esfera mas intima del individuo es objeto de
protección a un triple nivel, en función a la información que se trate. “Hablaríamos del
derecho a la intimidad para referirnos a la protección que se dispensa a aquella
información reservada de una persona que lo define como tal; su ideología,
pensamientos, preferencias sexuales….. En el caso de la privacidad, nos encontramos
40
ante aquella información que tomada por si misma puede no ser relevante, pero que
analizada en un momento o contexto concreto, puede llevarnos a la construcción de un
perfil muy fiable del individuo. Finalmente, el derecho a la protección de datos se
configura como el derecho de las personas a un verdadero y efectivo poder de
disposición sobre sus datos personales.”19
Es evidente que bajo lo expuesto, la tutela de la intimidad en su dimensión informativa
se
ha visto afectado por las investigaciones judiciales que se realizan, empleando
medios técnicos de observación y vigilancias, sin embargo dicha intromisión debe
perseguir fines legítimos, es decir que su finalidad sea la salvaguarda de bienes
jurídicos igualmente protegidos; deben ser regulados por una normativa legal; debe ser
solicitado a la autoridad competente cuando la ley así lo disponga y sobretodo debe ser
regido por el principio de proporcionalidad.
CAPÍTULO IV
19
BOIX REIG JAVIER, JARENO LEAL ANGELES, La Protección Jurídica de la
Intimidad, Editorial Iustel, España, 2010.
41
INVESTIGACIÓN DE CAMPO
4.1 Encuestas a funcionarios judiciales y abogados particulares
Después de haber realizado quince encuestas relacionadas al uso y conocimiento de
las Tecnologias de la Informacion y la Comunicación a varios servidores de justicia
entre ellos Fiscales, Jueces Penales y Abogados en el libre ejercicio, podemos
establecer los siguientes datos.
TABULACION DE LA ENCUESTAS
1. Donde accede a los recursos informaticos habitualmente?
Tabl
a de
frecu
encia
CASA
OFICINA
CENTRO
COMPUT O
1a
1b
1c
1d
13
10
1
1
CIBERCAFE
42
OTROS
1e
0
0
Resultado de las encuestas variable recursos informatos.
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretación:
Dado los resultados de esta pregunta la mayoría de Juzgados, Fiscales y abogados el
lugar por donde acceden a los recursos informaticos es por su hogar, como se observa
en la tabla 1.
43
2. Valore la frecuencia con la que usa los siguientes programas, sabiendo que 1 es nada y 4 es mucho:
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretación:
Se puede observar que la gran mayoría de encuestados, utilizan las TIC por medio de correo electrónico siguiéndole, el
chat y el menos utilizado es la base de datos y el diseño grafico.
44
3. Usa el computador básicamente para:
Tabla 1. Resultados de las encuestas
FUENTE: Encuesta realizada Juzgados, jueces y Abogados
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretación:
Como se puede observar en esta pregunta el uso de computador se usa básicamente la edición de documentos como
primera opción, la segunda opción es consulta de información y la ultima pero no menos importante es la comunicación
con otras personas
45
4. Las dificultades que encuentra para incorporar la herramienta informática a su trabajo diario se deben a…..
GRAFICO 4. Resultados de las encuestas
FUENTE: Encuesta Realizada a Juzgados, Abogados,
Realizado por Patricia Muñoz
Interpretacion:
Como se puede observar en esta pregunta las dificultades que encuentran los abogados, juzgados y fiscales, para
incorporar las TIC a su trabajo diario es el incremento de tiempo o la dedicación que ponen a este.
46
5. Las tecnologías de la información y comunicación que utiliza mas frecuentemente son:
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalía ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
Las tecnologías de la información que los juzgados, abogados particulares y la fiscalía utilizan mas frecuentemente es la
tecnología movial, audio, PDA y teléfonos móviles.
47
6. Valore la formación en el uso de las tecnologías de la información y la comunciacion (TIC) que ha recibido
a lo largo de su labor profesional, señale el número sabiendo que 1 es insuficiente y 4 optimo.
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
En esta variable se puede observar notablemente que los encuestados han validado las tecnologías a travez de su vida
profesional como suficiente, es decir que a través de su vida profesional la tecnología les ha ayudado de muchas formas
48
7. En su trabajo diario ¿ Utiliza las TIC?
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretación:
La mayoría de los encuestados respondieron que utilizan mucho las Tic en su trabajo diario, como veremos a
continuación sabremos la frecuencia que estos utilizan las TIC en su vida diaria.
49
Fuente: Encuesta realizada a Juzgados, Abogados y Fiscales
Realizado por Patricia Muñoz
Interpretacion:
La frecuencia que los abogados, fiscales y el juzgado utilizan las TIC Diariamente.
50
8. Considera que las TIC pueden ser un recurso importante para mejorar la gestion del proceso penal?
Fuente: Encuesta realizada a jueces, abogados y fiscales
Realizado por Patricia Muñoz
Interpretación:
Las personas entrevistadas consideran que las TIC son un recurso importante para mejorar la gestión del proceso penal.
51
9. ¿ En que aspectos considera que la tecnología puede ayudar a mejorar la gestión del proceso penal?
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretación:
Como se puede ver en el siguiente cuadro los aspectos que consideran los encuestados que la tecnología ayuda a un
proceso penal son El despacho de causas como la principal siguiéndole la obtención de priebas como videos, escuchas
telefónicas o audios.
52
10. En su criterio la utilización de las TIC en el proceso penal permitirá?
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretación
53
La gran mayoría q los encuestados dijeron que las TICs en el proceso penal permitirá facilitar la presentación de las
pruebas que se producen periódicamente.
54
11. Existe un plan estratégico para la incorporaion de las TIC en la judicatura
del lugar donde reside?
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
Como podemos ver el resultado de esta pregunta, no existe un plan estratégico para la
incorporación de las TIC donde los encuestados residen, esto puede ser por diversos
factores que en esta encuesta no se tomo en cuenta.
55
12. Considera apropiado el uso de herramientas tecnológicas como las
observación de personas, las escuchas telefónicas, los videos, la
utilización de bases de datos para la investigación de delitos?
Tabla 12. Resultado de la encuesta Variable
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
El resultado de esta pregunta se puede ver claramente que la mayoría de las personas
entrevistadas consideran inapropiado el uso de herramientas tecnológicas como la
observación de personas, escuchas telefónicas, videos, utilización de base de datos
para la investigación de delitos.
56
13. Considera
que es constitucional y legal
el uso de herramientas
tecnológicas como la observación de personas las escuchas telefónicas,
los videos, la utilización de base de datos, como medios de prueba en un
proceso penal
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
Los datos reflejados en esta pregunta son que la mayoría de los encuestados
consideran constitucional y legal el uso de herramientas tecnológicas
como la
observación de personas las escuchas telefónicas, los videos, la utilización de base de
datos, como medios de prueba en un proceso penal.
57
14. Considera usted que el uso de herramientas tecnológicas provenientes de
la informática y de la tecnología de las comunicaciones limita los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
La mayoría de los encuestados no consideran que el uso de herramientas
tecnológicas provenientes de la informática y de la tecnología limita los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
58
15. Considera usted que existe una tensión entre el derecho del ciudadano a
un debido proceso y las potestad del estado para investigar efectivamente
los delitos?
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretación:
El resultado que nos demuestra esta pregunta es que los encuestados no
consideran que existe tensión entre el derecho del ciudadano a un debido procesó y
la potestad del estado para investigar efectivamente los delitos
59
16. Considera
usted
que
para
lograr
eficacia
y
funcionalidad
administración de justicia penal es necesario replantear
en
la
una serie de
derechos y garantías fundamentales del acusado en el proceso, los cuales
se hacen ceder con el fin de justificar una tarea del estado la investigación
del delito?
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado, Fiscalía, Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
Como se puede ver en esta pregunta la mayoría de encuestados considera que para
lograr eficacia y funcionalidad en la administración de justicia penal es necesario
replantear
una serie de derechos y garantías fundamentales del acusado en el
proceso, los cuales se hacen ceder con el fin de justificar una tarea del estado la
investigación del delito
60
17. Considera conveniente que en determinados casos la prueba denominada
con la prueba ilícita pueda adquirir licitud y legitimidad dentro del proceso
penal?
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
Como podemos ver en esta pregunta, la mayoría de entrevistados considera
conveniente que en determinados casos la prueba denominada con la prueba ilícita
pueda adquirir licitud y legitimidad dentro del proceso penal.
61
18. Puede señalar dos ventajas y desventajas de la incorporación de las
tecnologías de la información y comunicación como medios de prueba
dentro del proceso penal ecuatoriano?
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretacion:
Las ventajas que se sacaron son Recepción de testimonios, agilidad, tiempo, protección
al testigo y las desventaja que se pudo sacar es que algunos abogados no utilizan los
medios correspondientes para el proceso penal ecuatoriano.
62
19. Puede usted señalar una teoría constitucional sobre la aceptacion o
rechazo de las TICS en la protección y tutela de los derechos de las
personas por parte del estado.
FUENTE: Encuesta realizada a los principales Juzgado ,Fiscalia ,Abogados Particulares
Realizado por: Patricia Muñoz
Interpretación:
Los encuestados lamentablemente a esta pregunta no supieron contestar, o no
conocían.
63
4.2 Entrevista a un operador de justicia
Entrevista realizada el día 16 de febrero del año 2012, alas 15H00, misma que fue
realizada al Dr. Paul Villarreal Velasquez, Agente Fiscal de la Fiscalía General del
Estado en la Provincia de Pichincha.
1.- ¿Cual es su nombre?
CARLOS PAUL VILLARREAL VELASQUEZ
2.- ¿Actualmente cual es su lugar de trabajo?
ACTUALMENT E TRABAJO EN LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO
3.- ¿Cual es el cargo que usted ocupa en la Institución donde presta sus
servicios?
ACTUALMENT E SOY AGENTE FISCAL
4.- ¿Cuánto tiempo lleva trabajando en el lugar que menciona?
APROXIMADAMENTE DIEZ AÑOS, LLEVO DOS AÑOS DESEMPEÑANDOME COMO
FISCAL
5.- ¿Cuales son sus apreciaciones del nuevo sistema penal acusatorio en nuestro
país?
SIN LUGAR A DUDAS, PESE A CIERTAS FALLAS DE TIPO PROCESALES QUE EXISTEN
EN EL SISTEMA, SE DEBE RECONOCER QUE EL ACTUAL PROCEDIMIENTO PENAL ES
MUCHO MÁS EFICAZ QUE EL ANTERIOR PROCEDIMIENTO INQUISITIVO, POR LA
64
AGILIDAD EN LA TRAMITACIÓN CONSIDERANDO PARA ESTO QUE UNA DE LAS
CARACTERÍSTICAS PRIMORDIALES DEL SISTEMA ACTUAL ES LA ORALIDAD, DANDO
PASO A LA CAPACITACIÓN CONTINUA DE TODOS LOS OPERADORES JUDICIALES,
ACTUALMENTE NO ES COMÚN ESCUCHAR DE CAUSAS PROCESALES REPRESADAS,
PUES COMO SEÑALA EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL EXISTEN PLAZOS
PERENTORIOS
INCLUSIVE
PARA
LOS
ARCHIVOS
PROVISIONALE S
Y
LAS
DESESTIMACIÓN EN LOS CASOS DE INDAGACIONES PREVIAS.
6.- ¿Considera usted que la institución donde usted trabaja, le ha dotado de las
herramientas tecnológicas suficientes para desempeñarse de una forma
adecuada?
NO, PERO ME HA BRINDADO LAS FACILIDADES PARA PODER DESARROLLAR MI
TRABAJO COMO AYUDAR A LAS PERSONAS QUE BUSCAN JUSTICIA A TRAVES
DEL SISTEMA PENAL.
7.- ¿Considera que el actual sistema penal
se encuentra dotado de la
infraestructura tecnológica adecuada, respecto al procesamiento de expedientes
y una investigación eficiente y veraz?
NO, PERO DE MANERA CONTINUA SE VIENEN REALIZANDO CAMBIOS EN ESTE
ASPECTO.
POR
EJEMPLO
LAS
UNIDAD
DE
GESTIÓN
PROCESAL
REALIZA
TABULACIONES RESPECTO A LAS CIFRAS DIGITALIZADAS DE LOS TIPOS PENALES EN
LAS
DENUNCIAS
PRESENTADAS.
ADICIONAL
A
ESTO
LOS
ASISTENTES
Y
SECRETARIOS DEBEN ACTUALIZAR EN UN LIBRO DIGITAL A DIARIO LA INFORMACIÓN
RESPECTO A DENUNCIAS INGRESADAS Y LAS DILIGENCIAS EVACUADAS.
8.- ¿Qué tipo de Tecnologías de la Información y la Comunicación usted conoce?
LOS MASS MEDIA Y LOS MULTIMEDIA
65
9.- ¿La institución donde usted trabaja, realiza de forma constante capacitaciones
que involucren temas relacionados al desarrollo tecnológico que el actual sistema
penal requiere?
SI,
PERO
DEBERÍAN
SER
PROFUNDIZADOS
SOBRETODO
CON
LAS
NUEVAS
MODALIDADES DE CYBER CRÍMENES QUE HAN PROLIFERADO. LAS DENUNCIAS POR
DELITOS INFORMÁTICOS (APROPIACIONES ILÍCITAS POR EJEMPLO) HAN IDO EN ALZA,
ES NECESARIO QUE LOS FISCALES Y DEMÁS OPERADORES DE JUSTICIA SE EMPAPEN
DE ESTOS NUEVOS CONOCIMIENTOS RESPECTO A DELITOS INFORMÁTICOS.
10.- ¿Qué conoce usted sobre la existencia de firmas electrónicas en la
legislación penal ecuatoriana?
LA LEY DE COMERCIO ELECTRÓNICO ES EL CUERPO LEGAL QUE REGULA LA
CORRECTA APLICABILIDAD DE LA FIRMA ELECTRÓNICA EN EL ECUADOR, LO
HACE POR MEDIO DE NORMAS QUE EQUIPARAN LA VALIDEZ DE UNA FIRMA
MANUSCRITA CON LA FIRMA ELECTRÓNICA, CON LO CUAL ES PLENAMENTE
APLICABLE DENTRO DE UN JUICIO, YA QUE SE PUEDE APORTAR COMO
PRUEBA UN DOCUMENTO QUE CONTENGA FIRMA ELECTRÓNICA SIEMPRE Y
CUANDO ESTÉ CONTENIDA EN UN CERTIFICADO LEGALMENTE RECONOCIDO
POR LAS AUTORIDADES DE CERTIFICACIÓN Y HAYA SIDO CREADA MEDIANTE
UN DISPOSITIVO SEGURO Y LEGAL.
11.- ¿Posee usted firma electrónica?
SI
12.- ¿Considera que es necesaria la implementación de una base de datos
generales con regulación propia, respecto a datos personales y de tipo sensible a
66
nivel nacional a fin de poder desarrollar medios de identificación personales
específicos en la investigación penal ecuatoriana?
SI, PUESTO QUE LA POLICÍA JUDICIAL NO CUENTA CON LA INFORMACIÓN NECESARIA
PARA REALIZAR INVESTIGACIONES VALIDAS PARA EL PROCESO PENAL
13.- ¿Cree usted que el Ecuador posee actualmente una ley adecuada que
normatice la utilización de datos personales?
RESPECTO A ESTE TEMA CONSIDERO QUE LA NORMATIVA RESPECTO A PROTECCIÓN
Y USO DE DATOS PERSONALES ES INSUFICIENTE PUES NO EXISTEN NI SIQUIERA
ENTES REGULADORES EN EL PROCESAMIENT O DE DATOS NI EL COTEJAMIENTO DE
DATOS.
13.- ¿Considera usted que existirá una vulneración del derecho a la privacidad e
intimidad si se regula la existencia de una base de datos con cotejamiento de
información personal de tipo sensibles a nivel nacional entre distintas
instituciones públicas y privadas?
BUENO, ESTA PREGUNTA ES UN TANTO DELICADO PUES PARA UNA ADECUADA
RESPUESTA DEBEMOS PARTIR DE UNA ADECUADA PONDERACIÓN DE DERECHOS,
RESPECTO
A
CONSTITUCIÓN
LOS
DERECHOS
DENTRO
DE
LAS
LEGÍTIMAMENT E
GARANTÍAS
RECONOCIDOS
BÁSICAS
QUE
POR
POSEEN
LA
LOS
ECUATORIANOS A LA PRIVACIDAD ASI COMO LA PROTECCIÓN DE SUS DATOS
PERSONALES VERSUS EL DERECHO A UN DEBIDO PROCESO EFICAZ Y VERAZ. POR LO
QUE HE PODIDO EVIDENCIAR LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS QUE SOY FUNCIONARIO PÚBLICO
EN ESTA INSTITUCIÓN ES QUE MUCHAS INVESTIGACIOENS SON FRUSTRADAS PUES
LA POLICÍA JUDICIAL O EL DEPARTAMENT O DE CRIMINALÍSTICA A SU MOMENTO NO
POSEÍA LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA DESARROLLARLA. ASI MISMO
MUCHOS DELITOS LAMENTABLEMENT E SE HAN QUEDADO EN LA IMPUNIDAD PUES NO
EXISTE LA INFORMACION NECESARIA RESPECTO A LOS SOSPECHOSO, COMO
67
TAMBIÉN POR EL TEMOR DE LOS DENUNCIANTES A REPRESALIAS CRIMINALES
POSTERIORES.
15.- ¿Ha escuchado hablar de la nueva plataforma de gestión virtual electrónica
que se pretende implementar en la función judicial por parte de la empresa T.I?
¿Conoce usted las nuevas innovaciones tecnológicas que se implementaran?
NO
16.- ¿Señale un requerimiento tecnológico que a su criterio es de necesaria
implementación en el sistema penal ecuatoriano?
UNA PLATAFORMA DE REGULACIÓN Y CONTROL, ASI COMO UNA IMPLEMENTACION A
NIVEL TECNICA PARA MEJORES INVESTIAGACIONES PENALES
68
Entrevista realizada el día 24 de febrero del año 2012, alas 10H00, misma que fue
realizada al Agente Investigador XXXXX, Policía que presta sus servicios en la Policía
Judicial de Pichincha, quien me manifestó que podía realizar la entrevista siempre y
cuando su nombre no sea publicado.
1.- ¿Cual es su nombre?
PREFIERO MANTENER MI NOMBRE EN EL ANONIMATO
2.- ¿Actualmente cual es su lugar de trabajo?
POLICÍA JUDICIAL
3.- ¿Cuánto tiempo lleva trabajando en el lugar que menciona?
CUATRO AÑOS.
4.- ¿Cuáles son sus apreciaciones del nuevo sistema penal acusatorio en nuestro
país?
LA DECADENCIA DE ESTE SISTEMA RADICA BÁSICAMENTE EN QUE PARA QUE
FUNCIONE SE REQUIERE QUE SE DÉ EN UN PUEBLO EMINENTEMENTE
EDUCADO EN LAS VIRTUDES CIUDADANAS Y QUE EN LA REALIDAD ESTE
SISTEMA NO CONSULTA LOS INTERESES DE LA DEFENSA SOCIAL Y EL
INADECUADO RITMO DE LA VIDA CONTEMPORÁNEA CORROMPIDA POR LA
BAJA POLÍTICA Y DONDE ESTÁN AUSENTES LAS VIRTUDES CÍVICAS
69
5.- ¿Considera usted que la institución donde usted trabaja, le ha dotado de las
herramientas tecnológicas suficientes para desempeñarse de una forma
adecuada?
EN
REALIDAD
NO,
POR
CUANTO
LABORO
UTILIZANDO
MI
PROPIO
COMPUTADOR Y CONJUNTAMENTE CON DOS COMPAÑEROS MAS LOGRAMO S
COMPRAR UNA IMPRESORA CON EL FIN DE FACILITAR Y CUMPLIR CON LAS
LABORES DIARIAS EN LA OFICINA.
6.- ¿Considera que el actual sistema penal
se encuentra dotado de la
infraestructura tecnológica adecuada, respecto al procesamiento de expedientes
y una investigación eficiente y veraz?
NO.
7.- ¿Qué tipo de Tecnologías de la Información y la Comunicación usted conoce?
TELEFONÍA FIJA, TELEFONÍA MÓVIL, REDES DE TELEVISIÓN, ORDENADOR
PERSONAL, NAVEGADOR DE INTERNET, CORREO ELECTRÓNICO, BANCA
ONLINE, AUDIO Y MÚSICA
8.- ¿La institución donde usted trabaja, realiza de forma constante capacitaciones
que involucren temas relacionados al desarrollo tecnológico que el actual sistema
penal requiere?
NO, PERO EXISTEN DOS EVALUACIONES ANUALES CON EL FIN DE MEDIR
CONOCIMIENTOS DEL PERSONAL, EN LAS CUALES SE TIENE QUE CUMPLIR
CON UNA CALIFICACIÓN MÍNIMA Y SI NO CUMPLIMOS CON LA MISMA SOMOS
SEPARADOS DE LA UNIDAD.
70
9.- ¿Qué conoce usted sobre la existencia de firmas electrónicas en la legislación
penal ecuatoriana?
PODEMOS
DECIR
QUE
LA
FIRMA
ELECTRÓNICA,
JUEGA
UN
PAPEL
FUNDAMENTAL EN EL DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRÓNICO, A PESAR
DE QUE EN EL ECUADOR SOLO UN 2% DE LA POBLACIÓN TIENE ACCESO AL
INTERNET, ESTA FIGURA INDUDABLEMENTE POSIBILITA LA EXPANSIÓN DEL
COMERCIO DENTRO DE LA ECONOMÍA GLOBALIZADA, Y EN EL ÁMBITO
GUBERNAMENTAL OTORGA UNA HERRAMIENTA EFICAZ A LA ADMINISTRACIÓN
PARA
EMITIR
DOCUMENTOS
Y
CERTIFICACIONES
A
BAJO
COSTO,
Y
PROPORCIONA A LOS ADMINISTRADOS FACILIDAD PARA OBTENER LOS
MISMOS.
10.- ¿Posee usted firma electrónica?
NO.
11.- ¿Considera que es necesaria la implementación de una base de datos
generales con regulación propia, respecto a datos personales y de tipo sensible a
nivel nacional a fin de poder desarrollar medios de identificación personales
específicos en la investigación penal ecuatoriana?
SI, ES NECESARIA LA IMPLEMENTACIÓN DE DATOS GENERALES
CON
REGULACIÓN PROPIA, POR VARIOS MOTIVOS UNO DE ELLOS ES LA CELERIDAD
DE LOS TRÁMITES JUDICIALES
12.- ¿Cree usted que el Ecuador posee actualmente una ley adecuada que
normatice la utilización de datos personales?
71
CREO QUE NO POR CUANTO EMPRESAS DE TODO TIPO TIENEN ACCESO A
INFORMACIÓN
DE
INESCRUPULOSAS
DATOS
QUE
LA
PERSONALES
UTILIZAN
INCLUYENDO
ESTA
A
INFORMACIÓN
PERSONAS
CON
FINES
MALICIOSOS.
13.- ¿Considera usted que existiría una vulneración del derecho a la privacidad e
intimidad si se regula la existencia de una base de datos con cotejamiento de
información personal de tipo sensibles a nivel nacional entre distintas
instituciones públicas y privadas?
YO CONSIDERO QUE SE DEBE COMPARTIMENTAR ESTE TIPO DE INFORMACIÓN
RESPECTO A LA LABOR QUE REALIZA LA POLICIA NACIONAL, EN PRO DE LA
EFECTIVIDAD INVESTIGATIVA, PUES NO EXISTE EL APOYO POR EJEMPLO DEL
REGISTRO CIVIL EN LA ENTREGA DE INFORMACIÓN QUE ES RELEVANTE PARA
DETERMINAR LOS NOMBRES ESPECÍFICOS DE SOSPECHOSOS O TESTIGOS
QUE CONOCE N DEL ILÍCITO.
14.- ¿Ha escuchado hablar de la nueva plataforma de gestión virtual electrónica
que se pretende implementar en la función judicial por parte de la empresa T.I?
¿Conoce usted las nuevas innovaciones tecnológicas que se implementaran?
NO.
15.- ¿Señale un requerimiento tecnológico que a su criterio es de necesaria
implementación en el sistema penal ecuatoriano?
ES FUNDAMENTAL QUE LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES QUE RECOPILAN
DATOS PERSONALES PRESTEN LAS FACILIDADES DEL CASO EN CUANTO A LA
ENTREGA
DE
INFORMACIÓN
RELEVANTE
JUDICIALES
72
PARA
LAS
INVESTIGACIONES
CAPÍTULO V:
PROPUESTA DE REFORMA LEGAL SOBRE LAS TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
Como ya se ha mencionado a lo largo del desarrollo de esta tesina, es necesario
implementar en el aparataje judicial de nuestro país, no solo computadores o sistemas
informáticos que permitan un seguimiento mas practico por parte de las partes
procesales o usuarios, puesto que esto ya existe en la actualidad; es fundamental
implementar
nuevas
herramientas
tecnológicas
que
permitan
desarrollar
una
investigación real por parte de los órganos auxiliares a la Fiscalía, esto es la Policía
Judicial y el Departamento de Criminalística, considerando que hoy por hoy la
investigación penal se encuentra a cargo del Fiscal sobre quien recaerá la carga de la
prueba y el ejercicio de la acción penal.
La individualización de los culpables de un hecho delictivo, es una de las finalidades
prácticas y especifica del proceso penal, determinar la responsabilidad y la adecuada
tipificación de su conducta con la norma penal es labor del Fiscal. Esta labor es por
demás complicada en los tiempos actuales, sobre todo
cuando la población es
numerosa. Esta dificultad de reconocimiento e individualización de los posibles
sospechosos ha ido incrementando en urbes modernas. En ciertas ocasiones los
testigos presenciales del ilícito revelan datos respecto a características físicas, señas
particulares, ocupación nombres, domicilio entre otras, sin embargo aun en esta última
hipótesis puede suceder que por negligencia, se señalen nombres herrados o datos
inexistentes. Es por esto la necesidad imperante de una investigación adecuada, con
técnicas de verificación de datos. Por ejemplo el psicólogo Enrico Altavilla, ha afirmado
que se pueden establecer hasta bases de datos relacionados no solo a imágenes
visuales, através del usos fotográficos, sino también “al reconocimiento o identificación
de voz, la llamada rueda de voces, considerando para esto la imposibilidad de obligar al
73
imputado a emitirla (hablar) para el acto, al amparado que brinda el principio de libertad
probatoria y la aplicación analógica de la reglas legales para el reconocimiento de
personas” 20
La legislación ecuatoriana, ha publicado en el año 2010 la Ley del Sistema Nacional de
Registro de Datos Públicos, la cual regula el uso de la información personal en ciertas
entidades estatales, dicha ley a mi criterio es insuficiente pues se le dota de la facultad
administradora a la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos, direccion que
hasta la actualidad no ha sido creada, ni consta en ninguna cartera gubernamental.
Lamentablemente el Estado Ecuatoriano no le ha puesto la importancia necesaria a la
creacion de una institucion encargada de unificar todos los datos de origen publico de
los ciudadanos, como ha ocurrido en Canada, en donde, inclusive se ha creado una
Oficina del Alto Comisionado de Privacidad, la cual a encaminado el uso de informacion
personal bajo parametros invetigativos judiciales veracez.
Mi propuesta va encaminada a la creación de un departamento adjunto a la Policía
Judicial, sobre la cual recaiga la responsabilidad de recopilar datos referentes a los
ciudadanos residentes como no residentes, con un cotejamiento de información del
Registro Civil, adecuando de esta forma todas las tarjetas índices de los ciudadanos,
mismas que servirán para el cotejamiento de huellas latentes en escenas del crimen,
permitiendo de esta forma individualizar dichas huellas dactilares sobre individuos
específicos, la tecnología a avanzado de tal forma que es posible realizar un
cotejamiento computarizado con los caracteres típicos mas relevantes de las huellas,
señalando para esto que dicha implementación revitalizaría la investigación penal de
nuestro sistema actual, imposibilitando hasta cierto punto la impunidad de muchos
expedientes penales pues el Departamento de Criminalística además del SIIPNE, no
20
CAFERRATA NORES JOSÉ, Reconocimiento de Personas, Editorial Mediterránea,
2005, Pág. 3
74
tiene base de datos aparte de los datos en huellas dactilares de aquellos individuos que
posean antecedentes penales. Además del Registro Civil, es fundamental que se
compartan datos con entidades gubernamentales tales como el Departamento de
Extranjería, por los movimientos migratorios de los individuos que ingresan a nuestro
pais, el Registro de la Propiedad, el Servicio de Rentas Internas, la Contraloría, la
Policía Nacional, Centros de Rehabilitación Social, Juzgados y Tribunales de Justicia.
Por la sensibilidad y objetividad que debe ser utilizada esta información, se deberá
incorporar a la legislación ecuatoriana una normativa especifica respecto a la institución
encargada de ser la administradora de dicho procesamiento de datos así como de su
custodia, adicionando además el perfil de las personas operativas y administrativas que
permitirán desarrollar este proyecto, pues debo hacer énfasis en que no todos pueden
acceder libremente a este tipo de información. Sin lugar a dudas el ejemplo que
muestra Canadá respecto a este tema es muy fructífero para nuestro país. Puesto que
la entrega de información por parte de las solicitudes judiciales en Canadá
no es
indiscriminado. Dando paso al respeto de la dignidad humana, como también
respetando los derechos a la honra, a la intimidad y a la privacidad que han sido
consagrados en nuestra Constitución así como también en estatutos internacionales
legalmente reconocidos por el Ecuador.
Sin menoscabara el derecho a la intimidad de todos los ciudadanos, la protección
jurídica de la intimidad tiene que hacer frente a nuevos retos por la expansión del
internet y otras tecnologías implementadas en la última década. No propongo un uso
indiscriminado de los datos personales con el objetivo final de crear perfiles criminales,
pero si propongo la creación de una normativa que regule una base de datos
personales final, a consecuencia de la colaboración de varias entidades públicas que
permitan
establecer
datos
específicos
relacionados
a
todos
los
ciudadanos
ecuatorianos residentes como no residentes. Tan importante es la creación de una ley
sustentable que permita la creación como ya lo menciones de un departamento adjunto
a la Policía Nacional, con el fin de tabular todos los datos personales, restrictivamente
para uso investigativo. En pleno siglo XXI, el Ecuador no es capaz de utilizar y sacar
provecho de los medios electrónicos y tecnológicos que los avances de la ciencia nos
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trae, pues para muchos el avance y desarrollo tecnológico radica únicamente en la
dotación de equipos informáticos como programas de Word que tabulen datos
estadísticos, esta realidad no se encuentra aparte lo que realmente está sucediendo,
con la nueva plataforma de gestión que se pretende impulsar por parte del Consejo de
la Judicatura. Es necesario fomentar la investigación con tecnología de punta, dotar a
los departamentos de criminalística los implementos necesarios para un desarrollo
adecuado de la investigación pericial criminal.
La justificación a mi propuesta, radica en el hecho de que con la constante alza de los
índices de criminalidad en nuestro país no puede negarse la posibilidad de que en
determinadas circunstancias y con las debidas garantías, puedan emplearse medidas
de control como la ya mencionada creación de una base de datos personales unificad,
en razón de una prevención de alteraciones a la seguridad ciudadana y a la protección
del libre ejercicio de los derechos y libertades constitucionalmente legítimos,
preservando de esta forma la tan anhelada seguridad ciudadana que en un principio
podría justificar la adopción de una medida de control preventivo de la criminalidad,
dotándole a la Policía las herramientas informáticas en lo que a datos personales
específicos de individuos reincidentes por ejemplo.
Finalmente, mantengo mi propuesta impulsando la creación de una base de datos
personales de todos los individuos residentes y no residentes en el Ecuador, a fin de
que los Agente Investigadores Policiales y la Fiscalía, puedan realizar su investigación
de una forma más veraz y confiable. El obtener un banco de datos de carácter
privilegiado, como lo son las huelals digitales de manera digital, por ejemplo, podrán
ayudar en gran medida al esclarecimiento de muchos delitos sobre los cuales la
investigación se estanca por no poseer patrones de comparación de la huella levantada
de la escena del crimen.
Es fundamental dotarle a la Policía Nacional, los recursos tanto económico asi como
también tecnológicos para una adecuada investigación penal.
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