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PROGRAMA
RECONSTRUCCION U. DE C.
TERREMOTO Y TSUNAMI EN LA CIUDAD DE
TALCAHUANO
DÍA 27 DE FEBRERO DE 2010
Planificación Urbana y Borde Costero
DE LA PLANIFICACIÓN URBANA
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Talcahuano al igual que la mayoría de las
ciudades de nuestro país, está bajo una condición
de PLANIFICACIÓN URBANA REGULADA.
A nivel de Planificación Intercomunal
PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE CONCEPCIÓN (vigente
año 2003).
Decisiones SRM MINVU y GORE Región del Bío-Bío
A nivel de Planificación Comunal
PLAN REGULADOR COMUNAL DE TALCAHUANO (vigente Diario
Oficial de fecha 31 de enero de 2006).
Decisiones Concejo Municipal deben cumplir con PRMC
PRIMER ENFOQUE
Esto no establece la dimensión de la catástrofe ocurrida, pero:
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nos enfoca en la problemática de los
impactos sufridos;
o en los efectos previstos en los estudios
que involucran la planificación urbana y
no resueltos en el desarrollo o
construcción de la ciudad.
ÁREA MAYOR DAÑO
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SITUACIÓN VIVIENDAS (Ladera Tumbes, David Fuentes,
Centro, Salinas)
Viviendas con colapso inminente, colapsadas o
desaparecidas
2.814
11,94% 11256 personas
Viviendas con daño estructural severo parcial
2.640
11,20% 10560 personas
Viviendas con daño estructural parcial sin compromiso a
reparar
4.895
20,77% 19580 personas
Viviendas sin daño estructural
13.220 56,09% 52880 personas
TOTAL PARCIAL
23.569 100,00% 94276 personas
ÁREA MAYOR DAÑO
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PERDIDA CENTRO COMERCIAL, FINANCIERO Y
DE SERVICIOS
1200 PATENTES COMERCIALES SIN FUNCIONAR
PESCA ARTESANAL PARALIZADA
INDUSTRIA PERSQUERA PARALIZADA; E INDUSTRIA
PESADA REQUIERE DE 2 A 6 MESES PARA FUNCIONAR
ASMAR E INDUSTRIA METAL MECÁNICA PARALIZADA
DESEMPLEO
PÉRDIDA DE LAGUNAS CANAL EL MORRO
RUTA INTERPORTUARIA INOPERATIVA
MIEDO DE HABITAR CERCANO A COSTA
IMAGENES
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Plan Regulador Metropolitano de Concepción
ARTICULO 8.4.1.- Las áreas de riesgo natural corresponden a los territorios del
Área de Planificación Metropolitana en los que se inhibe en forma parcial o total la
instalación de asentamientos humanos, debido a diversas causas naturales.
Áreas de riesgo por tsunamis.- Se consideran en esta categoría todos aquellos
territorios litorales conformados por costas bajas, de playas y llanuras costeras,
que poseen riesgo potencial de marejadas y tsunamis
LEGISLACIÓN URBANA
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Artículo 2.1.17.
Ordenanza General de
Urbanismo y
Construcciones:
(abril 2002)
En los Instrumentos de
Planificación Territorial que
corresponda, podrán definirse
áreas de riesgo, cuando proceda y
previo estudio especifico, por
constituir un peligro potencial para
los asentamientos humanos.
En dichas áreas de riesgo se
determinarán zonas no edificables
o de condiciones restringidas de
edificación
LEGISLACIÓN URBANA
“ZONAS NO EDIFICABLES O RESTRINGIDAS”
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Aquellas áreas del territorio en las cuales, por razones fundadas,
se limite determinado tipo de construcciones y se establezcan
los requisitos y condiciones que deberán cumplirse para su
utilización.
LEGISLACIÓN URBANA
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Sí la restricción para edificar se debe a razones de seguridad
contra desastres naturales u otros motivos subsanables
mediante la incorporación de obras de ingeniería u otras
suficientes para tales efectos, un proyecto determinado podrá
ser autorizado si de acuerdo a estudios fundados, elaborados
por profesional especialista, cumple los requisitos y
condiciones establecidas para ello, incluida la evaluación de
impacto ambiental .
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Si bien es un tema a evaluar LA
ESTRUCTURACIÓN DE LAS
ÁREAS DE RIESGO en los
distintos instrumentos de
planificación, claramente han
sido minimizadas en post de la
inversión o del desarrollo
económico.
ACCIONES
VISIÓN DE LA CIUDAD TALCAHUANO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
EL CENTRO DE LA CIUDAD SIN PUERTO (AÑO 1995)
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LEY 19542 DE PUERTOS (AÑO 1997) Y PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE CONCEPCIÓN
(AÑO 2003) ESTABLECEN LA OBLIGACIÓN DEL USO PORTUARIO (PUERTO DE TALCAHUANO).
RUTA INTERPORTUARIA (AÑO CONSTRUCCIÓN 2005)
ESTUDIO DE RIESGO DE TSUNAMI ISLA DE LOS REYES. JULIO, 1995.
ALFONSO CAMPUSANO OSORES
CONSTRUYENDO LAS DEFENSAS MÍNIMAS LAS EDIFICACIONES SUFRIRÁN DAÑOS MÍNIMOS
LA RUTA PODRÍA HABER SIDO LA DEFENSA COSTERA
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN MARISMA Y HUMEDAL DE ROCUANT
ZONA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA POR INUNDACIÓN (PRMC 1980)
ZONA HABITACIONAL MIXTA SIN RESTRICCIONES (PRMC 2003)
ACCIONES
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EN EL AÑO 1995 SE RESUELVE RECURSO DE PROTECCIÓN CONTRA
D.O.M. TALCAHUANO POR NEGAR ANTEPROYECTO DE LOTEO PARA
VIVIENDAS (CONJUNTO VEGAS DE PERALES) ANTE LA INCONVENIENCIA
DE LA UBICACIÓN, Y LA CORTE DE APELACIONES FALLA A FAVOR DE LA
EMPRESA INMOBILIARIA (PRIMERA INSTANCIA), SE OTORGA EL PERMISO
Y SE CONSTRUYE LA POBLACIÓN.
JUICIO CONTRA LA MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO POR DAÑOS QUE LE
HABRÍAN SIGNIFICADO A LA INMOBILIARIA LO RESUELTO EN SU
OPORTUNIDAD POR LA DOM.
EL CASO PRODUCTO DE SU SENTENCIA DEL AÑO 2001 LLEGA A LA
CORTE SUPREMA EN EL AÑO 2003 QUIEN RESUELVE QUE EL ACCIONAR
DE LA DOM ESTABA ACORDE A LA LEGISLACIÓN Y ESTABA CORRECTA
LA DENEGACIÓN INICIAL DEL PERMISO.
ACCIONES
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¿DE QUE SIRVIO GANAR FINALMENTE EL CASO, SI SE CONSTRUYO
IGUAL DICHA POBLACIÓN Y DIO PIE PARA LA CONSTRUCCIÓN DE OTRAS
EN EL SECTOR, SIENDO TODAS AFECTADAS POR EL TSUNAMI?
SON APROXIMADAMENTE 3000 VIVIENDAS... 12.000 PERSONAS
INTERROGANTES
EL RIESGO ANTE DESASTRES NATURALES ES ¿MITIGABLE?.
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¿CUANDO LAS OBRAS DE INGENIERÍA SON SUFICIENTES PARA
SUBSANAR O MITIGAR TALES EFECTOS?
¿QUIÉN GARANTIZA O DEFINE LA SUFICIENCIA DE LAS OBRAS?
Y FINALMENTE...
¿LAS OBRAS PROPUESTAS ELIMINAN LA VULNERABILIDAD DEL
TERRITORIO?
DEFINICIONES
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LA MITIGACIÓN APUNTA A LA EVACUACIÓN DE LAS PERSONAS Y NO A
EVITAR LA DESTRUCCIÓN DE LOS BIENES (CASAS, INDUSTRIAS, REDES,
INFRAESTRUCTURA, ETC.).
PERMITIR EL DAÑO O LA DESTRUCCIÓN, ACARREA EL PERJUICIO
ECONÓMICO INDIVIDUAL Y COMUNITARIO.
EL BIEN COMUN EN LA PLANIFICACIÓN DEBE INEXCUSABLEMENTE
APUNTAR A LA SUSTENTABILIDAD DE LAS PERSONAS Y SU TERRITORIO.
Y… LA VULNERABILIDAD SIEMPRE ESTARÁ PRESENTE.
PROBLEMAS CRÍTICOS
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1. INSTALACIÓN VIVIENDAS EMERGENCIA.
2. DEMOLICIÓN DE EDIFICACIONES.
3. DISPOSICIÓN FINAL DE BASURAS, MATERIAS
ORGANICAS Y ESCOMBROS.
4. RED DE ALCANTARILLADO DE AGUAS
SERVIDAS.
5. DERRUMBES DE LADERAS.
6. INFRAESTRUCTURA DE PAVIMENTOS Y
MUROS.
7. EFECTOS MEDIOAMBIENTALES.
8. EFECTOS SOCIALES.
DEFINICIÓN
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¿RE/CONSTRUIR?
¿RE/NOVAR?
¿SEGURIDAD?
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PROGRAMA
RECONSTRUCCION U. DE C.
TERREMOTO Y TSUNAMI EN LA CIUDAD DE
TALCAHUANO
DÍA 27 DE FEBRERO DE 2010
Planificación Urbana y Borde Costero
Talcahuano, Abril de 2010