CALLERÍA - CORONEL PORTILLO
"PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL
ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL DEL DISTRITO
DE CALLERÍA DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO, PUEDO”
2016 - 2017
CONSEJO NACIONAL DE POLITÍCA CRIMINAL
1
Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente
en Conflicto con la Ley Penal del distrito de Callería de la Provincia de Coronel Portillo
(PUEDO) 2016 – 2017
Agosto 2016
Dra. María Soledad Pérez Tello
Ministra de Justicia y Derechos Humanos
Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Dr. Edgar Enrique Carpio Marcos
Viceministro de Justicia
Edición al cuidado de:
Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Director General
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
Equipo Responsable:
Beyker Chamorro López
Director (e) de Política Criminal
Sandy Patricia Martinez Jara
Ana Jesus Herencia Félix
Noemi Margoth Velarde Vila
Gilda Che Piu Deza
Fernando Eric Ramos Ramos
Jair Gianmarco Rosales Bravo
Alfredo Meza Hurtado
Renzo Danilo Haro Ostolaza
Eduviges Cleofé de los Ríos Tello
2
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DEL DISTRITO DE CALLERÍA - CORONEL PORTILLO
• MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
- GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
- GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
• PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE UCAYALI
- PROGRAMA JUSTICIA EN TU COMUNIDAD
- CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y REHABILITACIÓN PUCALLPA
• MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
- DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA
- DIRECCIÓN DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA DE CORONEL
PORTILLO
• MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE UCAYALI
- PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y AMBIENTALES
- PROGRAMA JÓVENES LÍDERES
• MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
- CENTRO EMERGENCIA MUJER PUCALLPA
- PROGRAMA YACHAY
• POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE UCAYALI
- COMISARÍA DE PUCALLPA
- COMISARÍA DE AEROPUERTO DE CORONEL PORTILLO
- COMISARÍA DE CAMPO VERDE
- COMISARÍA DE SAN FERNANDO
- COMISARÍA NUEVA REQUENA
- COMISARÍA YARINACOCHA
• MINISTERIO DE EDUCACIÓN
- DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE UCAYALI
- UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE CORONEL PORTILLO
- CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICO PRODUCTIVO - CETPRO
- TUTORÍA Y ORIENTACIÓN ESCOLAR - TOE
- CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA - CEBAS
• MINISTERIO DE SALUD
- DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD UCAYALI
- ESTRATEGIA SANITARIA DE LA SALUD MENTAL Y CULTURA DE PAZ
- ATENCIÓN INTEGRAL DE LA ETAPA DE VIDA ADOLESCENTE/JOVEN
• MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
- DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE UCAYALI
- PROGRAMA DE EMPLEO JÓVENES PRODUCTIVOS
• DEFENSORÍA DEL PUEBLO
- OFICINA DEFENSORIAL DE UCAYALI
• COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS (DEVIDA)
-OFICINA DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS DE
PUCALLPA
• MOVIMIENTO CULTURAL “IGUALDAD Y FUTURO” - MOCIFU
3
Índice
Resumen Ejecutivo........................................................................................................ 6
Diagnóstico Social......................................................................................................... 8
Caracterización Socio demográfica................................................................................. 8
1. Localización................................................................................................................. 8
2. Población.................................................................................................................... 9
3. Situación económica................................................................................................. 11
4. Pobreza y Pobreza extrema....................................................................................... 14
5. Índice de Desarrollo Humano (IDH).......................................................................... 15
6. Educación.................................................................................................................. 16
7.Salud......................................................................................................................... 19
8. Migración Interna..................................................................................................... 22
Factores de Riesgo a nivel local.................................................................................... 22
9. Hacinamiento............................................................................................................ 25
10. Fracaso y deserción escolar...................................................................................... 25
11. Embarazo en adolescentes....................................................................................... 27
12. Infecciones de Transmisión Sexual (ITS).................................................................... 28
13. Trabajo adolescente.................................................................................................. 30
14. Adolescentes que ni estudian ni trabajan................................................................. 31
15. Consumo de Alcohol y Drogas.................................................................................. 32
16. Violencia Familiar...................................................................................................... 35
17. Maltrato Infantil........................................................................................................ 40
18. Niñas, Niños y Adolescentes en Circunstancias Difíciles........................................... 41
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.................................................................. 43
19. Lugares y zonas de Riesgo......................................................................................... 43
20. Delitos de Mayor alarma en la Población................................................................. 43
21. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel policial......................................... 44
22. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel fiscal............................................ 45
23. Situación de las y los adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP)................. 49
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios........................................................ 54
El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones............................ 54
Identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Prevención........................................... 55
Identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia................... 59
Identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Reinserción.......................................... 61
Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y
Reinserción................................................................................................................. 64
4
A nivel de Prevención......................................................................................................... 64
A nivel de Administración de Justicia................................................................................. 66
A nivel de la Reinserción Social y Restauración de la Víctima............................................ 67
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente............................................. 70
Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO............................................................... 70
Iniciativas estratégicas del Plan Nacional PUEDO............................................................... 70
Objetivos estratégicos de intervención central.................................................................. 72
Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente......................... 73
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2017......................................................... 79
Estrategia de implementación local............................................................................. 88
Conformación y gestión de la Red local.............................................................................. 89
Implementación de indicadores de gestión....................................................................... 92
Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social...93
Priorización de compromisos............................................................................................. 93
Bibliografía.................................................................................................................. 94
Anexos........................................................................................................................ 96
5
Resumen Ejecutivo
El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO)
constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina
de la Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
El principal desafío del Plan Nacional “PUEDO” se ve reflejado en su primer objetivo de impacto
“Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen”, el mismo que está
vinculado a las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) que
plantea realizar un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las inconductas de los
adolescentes.
Para lograr dicho fin, PUEDO demanda el logro de tres objetivos de impactos adicionales, relacionados
a sus tres ejes de intervención:
 OI2. Reducir conductas antisociales (eje de prevención).
 OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de
administración de justicia).
 OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación
a la víctima (eje de resocialización y restauración).
Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el presente Plan Estratégico Local del distrito de
Callería en la provincia de Coronel Portillo, con la asistencia técnica del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, como una herramienta que permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos
a nivel local, considerando de esta manera no sólo políticas represivas sino por el contrario actuando
en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor.
El proceso de planificación implicó la realización de talleres de trabajo con los diferentes actores
que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda PUEDO, siendo uno de
los principales logros del proceso la conformación de una Red Local, la misma que continuará
convocando a los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en
el presente Plan.
El Plan Local Estratégico desarrolla un diagnóstico local, que valida la presencia de los factores de
riesgo social identificados por el Plan Nacional “PUEDO” en el plano de la prevención, administración
de justicia y reinserción, los cuales evidencian adicionalmente la necesidad de mayor articulación de
las instituciones del Estado y sociedad civil para abordar de manera más eficiente esta problemática.
Por otro lado, confirma las deficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar una
administración de justicia con un enfoque restaurativo, y también revela la necesidad de fortalecer
la oferta disponible para la reinserción de los y las adolescentes a través de medidas socio educativas
en medio abierto, así como la ausencia de servicios y de prácticas restaurativas hacia las víctimas.
Finalmente, se concluye con la elaboración de un Plan Operativo para el periodo 2016 -2017 que
describe los compromisos que han sido asumidos por los diferentes actores, y a su vez se delinea
la ruta que deberá seguirse en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto
demandados por “PUEDO”.
6
7
Diagnóstico Social
Caracterización Socio demográfica
1.Localización
El departamento de Ucayali se creó mediante Decreto Ley N° 23099, el 18 de junio de 1980 (Instituto
Nacional de Estadística e Informática, 2015). Se encuentra ubicado en la parte central y oriental
del país; limita por el norte con el departamento de Loreto, por el sur con Cusco, Junín y Madre de
Dios, por el este con la República Federal del Brasil y por el oeste con Huánuco y Pasco. Actualmente
tiene una superficie de 102 410.55 km2; cubierto en su totalidad por la selva amazónica. Con la
Ley N° 23416, el 01 de junio de 1 982 se conformaron las cuatro provincias que integran dicho
departamento: Coronel Portillo, Atalaya, Purus y Padre Abad; las cuales a su vez, se subdividen en
15 distritos (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2015). Este departamento y la provincia
de Coronel Portillo tienen como capital la ciudad de Pucallpa (Gobierno Regional de Ucayali, 2016).
La provincia de Coronel Portillo se encuentra a 157 msnm; limita por el norte con la provincia de
Ucayali (departamento de Loreto), por el sur con la provincia de Atalaya, por el este con Brasil y la
provincia de Atalaya y por el oeste con la provincia de Oxapampa y la provincia de Puerto Inca; tiene
una superficie de 36 815.84 km2; se divide en 7 distritos: Callería, Campoverde, Iparía, Masisea,
Yarinacocha, Nueva Requena y Manantay (Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, 2009).
El distrito de Callería fue creado con la Ley s/n, el 13 de octubre de 1900; se encuentra a 153 msnm;
limita por el norte con el departamento de Loreto, por el este con el país de Brasil, por el sur con
el distrito de Masisea y por el oeste con los distritos de Campoverde, Nueva Requena Yarinacocha
y Manantay, y tiene una extensión de 10 277.67 km2 (Municipalidad Provincial de Coronel Portillo,
2016).
Mapa Provincial de la Región Ucayali
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
SIGNOS CONVENCIONALES
Capital de Departamento
COLOMBIA
ECUADOR
Capital de Provincia
Límite Departamental
Límite Provincial
BRASIL
NO
ÉA
OC
LORETO
ÍFIC
C
PA
O
B
O
L
I
V
I
A
CHILE
BRASIL
CORONEL
PORTILLO
PADRE
ABAD
HUÁNUCO
PASCO
ATALAYA
PURUS
JUNÍN
MADRE DE DIOS
CUSCO
LIMA
HUANCAVELICA
AYACUCHO
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
569
8
2. Población
El departamento de Ucayali es uno de los departamentos con menor población en el país, y durante
los años del periodo 2011-2015 ha presentado un crecimiento promedio anual lento de alrededor
del 1.0%, caso similar ocurrió en la provincia de Coronel Portillo y en el distrito de Callería el cual
creció a una tasa promedio anual de 1.1% en el mismo periodo, y en el año 2015 la población total
del distrito ascendía a 154 082 habitantes lo que representa el 40.8% de la población provincial.
Gráfico N° 01
Población Total Estimada 2011 - 2015
361 828
2012
Departamento Ucayali
2013
377 875
374 033
152 562
151 001
149 391
147 714
2011
370 098
366 040
495 522
489 664
483 708
477 616
471 351
2014
Provincia Coronel Portillo
154 082
2015
Distrito Calleria
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad
1995-2025 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La estructura de esta población, según sexo del distrito de Callería, estuvo conformada por el
52.4% (80 743) de hombres y el 47.6% (73 339) de mujeres, podemos evidenciar que la población
de hombres es mayor en casi 5 puntos porcentuales, en comparación con la población del sexo
femenino, situación que se repite tanto en la provincia como en el departamento.
Gráfico N° 02
Población por departamento, provincia y distrito según sexo, 2015
262 870
232 652
198 171
179 704
Departamento Ucayali
Provincia Coronel
Portillo
80 743
73 339
Distrito Calleria
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad
1995-2025 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
9
En relación a la definición de la adolecencia, la Organización Mundial de la Salud la define: “[...] como
el periodo de crecimiento y desarrollo humano que se produce después de la niñez y antes de la
edad adulta, entre los 10 y los 19 años. Se trata de una de las etapas de transición más importantes
en la vida del ser humano, que se caracteriza por un ritmo acelerado de crecimiento y de cambios”
(Organización Mundial de la Salud (OMS), 2016).
En tanto que el Código de los Niños y Adolescentes de nuestro país, Ley Nº 27337, se detalla lo
siguiente, “[...] se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce
años de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad” (Código de
los Niños y Adolescentes, 2000).
Teniendo en consideración ambas definiciones, se puede concluir que, la adolescencia es una etapa
del desarrollo humano, que tiene características biológicas, psicológicas, sexuales y socioculturales
específicas, que se da después de la pubertad y antes de la juventud, comprendido desde los 12
hasta los 18 años de edad aproximadamente.
Las estimaciones de la población de adolescentes comprendida en el rango de edad de 12 a 17 años
del distrito de Callería, para el año 2015, representa el 11.3% (17 436) de la población total, de los
cuales el 50.2% son hombres y el 49.8% son mujeres, siendo prácticamente equitativa la población
de hombres y la población de mujeres.
Gráfico N° 03
Población según edad y sexo, 2015
Ucayali
Coronel Portillo
Población total
12 a 17
años
51.1%
495 522
48.9%
12.4%
61 325
Resto de la
población 434 197
Hombre Mujer
Población total
Callería
377 875
12 a 17
años
12.4%
46 836
Resto de la
población
331 039
50.7% 49.3%
Población total
12 a 17 años
Hombre Mujer
Resto de la
población
11.3%
17 436
136 646
154 082
50.2% 49.8%
Hombre Mujer
Nota: Para fines del estudio, el desagregado por sexo se realiza según El Sistema de Focalización de Hogares
(2012-2013).
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad
1995-2025 - Instituto Nacional de Estadística e Informática - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Así mismo, en el año 2006, la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional
de Ucayali identificó 20 comunidades nativas con una población total de 5 317 habitantes; dichas
comunidades se encontraban ubicadas en las zonas ribereñas del distrito, presentando una
dispersión espacial dado que su ubicación está sujeta a los cambios de volumen y cauce de los ríos;
sus actividades principales son la pesca, la caza y una agricultura de supervivencia (arroz, plátano,
yuca, fríjol), las mismas que se realizan de forma rudimentaria (Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, 2009).
10
3. Situación económica
El Producto Bruto Interno “[...] es el valor total de los bienes y servicios generados en el territorio
económico durante un período de tiempo, que generalmente es un año” (Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 2016).
La situación económica del departamento de Ucayali, durante el periodo 2009-2014, se ve reflejada
en el Producto Bruto Interno (PBI)1, el cual crece a una tasa promedio anual del 4.2%, cabe mencionar
que durante este periodo (2009- 2014) la tendencia ha sido creciente, pero es en el año 2012, cuando
se presenta el mayor crecimiento económico con respecto al año anterior siendo de 8.8% (Instituto
Nacional de Estaística e Informática, 2015).
El Producto Bruto Interno por habitante del departamento de Ucayali se encuentra por debajo del
promedio nacional, el promedio departamental ascendió a 10 031 soles, frente al 18 594 soles del
promedio nacional (Instituto Nacional de Estaística e Informática, 2015).
Gráfico N° 04
Departamento de Ucayali: Producto Bruto Interno, 2009-2014
(Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007)
3 244
3 361
2009P/
2010P/
3 530
2011P/
3 842
3 955
3 976
2012P/
2013P/
2014E/
P/ Preliminar - E/ Estimado
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio 2015.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el departamento de Ucayali podemos indicar que la estructura productiva que contribuye al PBI
en el año 2014 está conformada por el comercio con el 18.3%, seguido por la manufactura con
el 15.6%, la agricultura, ganadería, caza y silvicultura 10.1%, construcción 7.6%, administración
pública y defensa 7.3%, y extracción de petrólera, gas y minerales con el 6.1%; convirtiéndose en las
actividades más representativas del departamento.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática indica que el “[...] Producto Bruto Interno, es el Valor Bruto de Producción
menos el valor de los bienes y servicios (consumo intermedio) que ingresa nuevamente al proceso productivo para ser
trasformado en otros bienes” (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).
1
11
Gráfico N° 05
Departamento de Ucayali: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2014
(Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007)
(%)
Otros
1/, 23.3
Comercio, 18.3
Telecomunicación y
otros servicios de
Información, 3.6
Manufactura, 15.6
Alojamiento
y
Restaurantes,
3.9
Transporte,
Almacen.,
Correo y
Mensajería, 4.2
Extracción de
Petróleo, Gas y
Minerales, 6.1
Administración
Pública y
Defensa, 7.3
Construcción, 7.6
Agricultura,
Ganadería,
Caza y
Silvicultura, 10.1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio 2015.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Según el Sistema de Focalización de Hogares (2012-2013), en el distrito de Callería, de la población
de 6 a más años de edad, el 47.5% se dedica a alguna actividad laboral y el 52.5% no trabajan;
respecto a la población de 12 a 17 años de edad, sólo el 6.7% de adolescentes trabajan.
Debe tenerse en cuenta que las y los adolescentes, dada su edad y etapa escolar en la que se
encuentran, no están en condiciones de trabajar, salvo excepciones contempladas en la normativa
nacional (Código de los Niños y Adolescentes).
Gráfico N° 06
Población de 6 a más años de edad que trabajan
Ucayali
Coronel Portillo
Población de 6 años a más de edad
No
trabaja
55.5%
Trabaja
44.5%
Población de 12 a 17 años de edad
Población de 6 años a más de edad
No
trabaja
55.3%
Trabaja
44.7%
Población de 12 a 17 años de edad
No
trabaja
90.9%
No
trabaja
52.5%
Trabaja
47.5%
Población de 12 a 17 años de edad
Trabaja
6.7%
Trabaja
7.9%
Trabaja
9.1%
Callería
Población de 6 años a más de edad
No
trabaja
92.1%
No
trabaja
93.3%
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
12
En el gráfico N° 07, podemos observar que en el distrito de Callería, la población de 6 a más años
de edad, de acuerdo a su ocupación, el 61.5% son trabajadores independientes, el 35.1% son
trabajadores dependientes, el 1.4% son trabajadores del hogar, el 1.0% son trabajadores familiares
no renumerados y el 1.0% son empleadores. Para la población de 12 a 17 años de edad, el 58.1%
son trabajadores independientes, el 31.0% son trabajadores dependientes, el 6.7% son trabajadores
familiares no renumerados, el 3.5% son trabajadores del hogar y solo el 0.7% son empleadores
(Instituto Nacional de Estadística e Informática , 2016).
Gráfico N° 07
Distrito de Callería: Población ocupada de 6 a más años de edad, según tipo de ocupación, 20122013
Población de 12 a 17 años de edad
Trabajadores
del Hogar
1.4%
Trabajador
Dependiente
35.1%
Trabajador
familiar no
renumerados
1.0%
Población de 12 a 17 años de edad
Empleador
1.0%
Trabajador
Independie
nte 61.5%
Trabajador
familiar no
renumerados
6.7%
Trabajadores
del Hogar
3.5%
Empleador
0.7%
Trabajador
Dependiente
31.0%
Trabajador
Independiente
58.1%
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Deacuerdo al Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH, 2012-2013), en el distrito de Callería,
la población desocupada de 6 a más años de edad, según la actividad que realiza, el 57.7% son
estudiantes, el 33.4% se dedican a los quehaceres del hogar, el 6.1% no tienen actividad, el 2.1%
son jubilados y el 0.7% están desempleados. Para la población de 12 a 17 años de edad, el 93.7%
son estudiantes, el 4.2% se dedican a los quehaceres del hogar, el 2.0% no tienen actividad y el 0.1%
están desempleados.
13
Gráfico N° 08
Distrito de Callería: Población desocupada de 6 a más años de edad, según actividad que realiza
2012-2013
Población de 6 a más años
de edad
Sin actividad
6.1%
Jubilados
2.1%
Desempleados
0.7%
Dedica a los
quehaceres
del hogar
33.4%
Estudiante
57.7%
Dedica a los
quehaceres
del hogar
4.2%
Población 12 a 17 años
de edad
Sin actividad
2.0%
Desempleados
0.1%
Estudiante
93.7%
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
4. Pobreza y Pobreza extrema
La pobreza es una condición socio económica del ser humano asociada a la carencia y acceso a
los bienes y servicios para satisfacer sus necesidades básicas (alimentacion, salud, educacion,
vestimenta, empleo, vivienda, ingresos, gastos, identidad, derechos humanos, participacion polular,
etc). (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2000).
El informe técnico, denominado Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2014, determinó los
niveles de pobreza y pobreza extrema en el país; en éste se puede observar que el departamento
de Ucayali, en el año 2014, se encontró ubicado en el quinto grupo de pobreza2 conjuntamente
con los departamentos de Lima, (incluyendo a la Provincia Constitucional del Callao), Moquegua,
Tacna y Tumbes, con tasas de pobreza que se encuentran entre 11.8% y 15.0%. Para el mismo año,
respecto al nivel de pobreza extrema, el departamento de Ucayali se encuentra dentro del cuarto
grupo conformados por los departamentos de Arequipa, Cusco, Junín, Lambayeque, Madre de Dios y
Moquegua, con tasas que oscilan entre 1,1% y 3,0% (Instituto Nacional de Estadística e Informática,
2015).
Este informe también nos muestra que a nivel de regiones naturales y dominios geográficos, la
pobreza total afectó al 30.4% de la población de la selova, principalmente a aquella población que
vive en la selva rural (41.5%) y selva urbana (22.6%).
Para la provincia de Coronel Portillo, en el año 2013, se estimó una condición de pobreza comprendida
entre los intervalos de 8.6% - 11.1%, con un nivel de confianza al 95.0%; y para el distrito de Callería
se ha desagregado en dos grupos, el primero entre 3.5% - 5.4% y el segundo 22.8% - 37.5% (Instituto
El Instituto Nacional de Estadística e Informática no indica “[...] aplicó la prueba de hipótesis paramétrica de diferencia de
promedios utilizando la t-students y la prueba de hipótesis no paramétrica de Kolmogorov-Smirnov. Se trabajó además, con los
niveles de significancia para ambas pruebas. La aplicación de los test-estadísticos permitió establecer para el año 2014, siete
grupos de departamentos de niveles de pobreza teniendo en consideración que la precisión de los estimadores puntuales,
no tuvieran diferencias significativas; para ello, cada departamento se evaluó con respecto a los veintitrés restantes. Es decir,
que pudiera darse el caso, después de efectuar los test estadísticos, que entre un departamento y otro no hayan diferencias
significativas en los niveles de pobreza, aun cuando hubiese una diferencia de varios puntos en el indicador de pobreza. En esos
casos tales departamentos pertenecerán al mismo “grupo de pobreza”, sin que sea posible afirmar que la incidencia de uno es
más elevada que del otro (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).”
2
14
Nacional de Estadística e Informática, 2016). El primer grupo está conformado por personas que
radican en zonas rurales conformado por comunidades nativas, las cuales se dedican a la caza, pesca
y recolección de manera rudimentarias para su autoconsumo; el segundo grupo se concentra en
zonas urbanas, donde la población tiene algún tipo de acceso a la educación, salud, empleo, y otros
programas sociales que brinda el estado.
5. Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Es importante destacar que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) creó el Índice
de Desarrollo Humano3 (IDH), el cual enfatiza que las personas y sus cualidades deberían ser el criterio
más importante para evaluar el desarrollo de un país y no solo el crecimiento económico. El IDH es
un indicador que mide el progreso conseguido en las dimensiones fundamentales para el desarrollo
humano de un país en tres variables: i) esperanza de vida al nacer (analiza el promedio de edad de
las personas fallecidas), ii) logro educativo (analiza el nivel de alfabetización de las personas adultas
y el nivel de estudios acabados) y finalmente iii) el Producto Bruto Interno (PBI) Per Cápita (considera
la paridad del poder adquisitivo, con el cual se evalúa el acceso a los servicios necesarios para que
las personas puedan tener calidad de vida) (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016)
(Economy Weblog, 2016).
En el año 2014, el IDH del Perú fue de 0.734, encontrándose dentro del grupo de países con índice
alto; no obstante, cuando se observa más allá de los logros promedio del país en materia de salud,
educación y renta, se utiliza el Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH - D),
el cual muestra cómo estos logros se distribuyen entre los ciudadanos. Para ese mismo año, el
Perú tiene un (IDH - D) de 0.563, lo cual muestra notoriamente la desigualdad que existe en el país
(Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016). El IDH se ha incrementado relativamente
desde el año 2010 hasta el año 2012 en el país (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
2016).
Por su parte, en el distrito de Callería, en el año 2012 el IDH fue de 0.5013, cuyo detalle se aprecia
en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 09
Distrito de Callería: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano
Ingreso familiar per cápita
(mensual-soles), 666.1
Años promedio de
estudio en la
población de 25 a
más años de edad
, 10.01%
Población
(habitantes),
149 391
IDH
0.5013
Esperanza de vida
(años), 73.52
Población con
educación
secundaria
completa, 64.03%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2013 para el Perú - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
– Perú.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A nivel de medición, el IDH aporta valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificación más baja y 1 la más alta. (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2016).
3
15
6.Educación
La educación es un derecho humano fundamental “[...] que tiene como finalidad el desarrollo
integral de la persona humana, permitiéndole adquirir conocimientos y alcanzar así una vida
plena” (Constitución Política del Perú, 1993); del mismo modo es vital para el desarrollo económico,
social y cultural de un país, por consiguiente es necesario realizar un análisis de la situación del nivel
de la población y principalmente de los adolescentes.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), la tasa de analfabetismo en el departamento
de Ucayali, del año 2012 hasta el año 2014, se ha ido incrementando paulatinamente: el año 2014
se incrementó en 0.4 puntos porcentuales respecto al año 2013; para el mismo año a nivel nacional
la tasa fue de 6.3%.
Gráfico N° 10
Departamento de Ucayali: Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad,
2011-2014
(%)
5.6
5.3
6.0
4.3
2011
2012
2013
2014
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Asimismo, la ENAHO indica que la tasa neta de asistencia escolar de la población de 12 a 16 años de
edad del nivel secundario, en los años 2011 -2014, ha sido oscilante: el año 2011 tuvo una tasa de
68.5%, el 2012 fue de 69.0%, el 2013 disminuyó a 68.8% y el año 2014 incrementó a 69.3%.
16
Gráfico N° 11
Departamento de Ucayali: Tasa neta de asistencia* de la población de 12 a 16 años de edad del
nivel de educación secundaria, 2011-2014
(%)
69.3
69.0
68.8
68.5
2011
2012
2013
2014
*La Tasa neta de asistencia escolar, se refiere a la asistencia de la población de 12 a 16 años de edad a educación
secundaria, respecto de la población del mismo grupo de edad, se expresa en porcentaje.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Según el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), para el periodo 2012-2013, en el distrito de
Callería el nivel secundario (43.8%) es el nivel más representativo en la población de 6 a más años de
edad, seguido del nivel primario (30.2%) y el nivel superior no universitario (11.9%); si analizamos la
población de 12 a 17 años de edad, el 29.5% no llegó a alcanzar el nivel secundario correspondiente
a su edad.
Gráfico N° 12
Distrito de Callería: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo, 2012-2013
(%)
6 a más años de edad
Post Grado
12 a 17 años de edad
0.1
Sup. Universitaria
9.9
Sup. no Universitaria
11.9
Secundaria
43.8
Primaria
30.2
Inicial
2.6
Sin nivel
1.5
Sup. Universitaria
1.0
Sup. no Universitaria
0.7
Secundaria
68.1
Primaria
Inicial
Sin nivel
29.0
0.5
0.7
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
17
Respecto a la oferta educativa, el distrito de Callería cuenta con 65 instituciones educativas de
nivel secundario: 43 públicas y 22 privadas. En todos los niveles de oferta educativa existe mayor
cantidad de instituciones públicas con excepción del nivel Superior Técnico – Productivo, por lo cual
los adolescentes y jóvenes del distrito optan por una carrera técnica, además de por otros motivos
como: el tiempo de años de estudios, la inversión económica (compra de libros, materiales, pensión
y matrícula entre otros) y la accesibilidad en el ingreso (modalidad de admisión).
Gráfico N° 13
Distrito de Callería: Número de Instituciones educativas, según gestión, 2015
Instituciones Educativas Pública
Instituciones Educativas Privada
25
17
121
22
59
6
43
5
9
Inicial
Primaria
Secundaria
Educación
Básica
Alternativa
Educación Básica Regular
7
1
2
7
Educación
Técnico
Productivo
(CETPRO)
Educación
Especial
Educación
Superior
Técnico Productivo
(IEST)
Fuente: Censo Educativo - Estadística de Calidad Educativa (ESCALE) - Ministerio de Educación.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El mayor acceso de la población al sistema educativo y el logro educativo se puede expresar a través
del promedio de años de estudios que ha logrado alcanzar una población, entendiendo el promedio
de años de estudio como un indicador que refleja el capital educativo alcanzado. Así, para el periodo
2014, la población masculina de 15 a más años de edad alzanzó 9.4 años de estudio y las mujeres el
9.0 años, como se observa el promedio ligeramente es más bajo para la población femenina respecto
a los hombres.
Gráfico N° 14
Departamento de Ucayali: Promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de
edad, 2014
(%)
9.6
9.0
2011
9.6
2012
9.0
9.6
2013
9.0
9.4
9.0
2014
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2014 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
18
Según el Censo Escolar realizado por el Ministerio de Educación, el año 2015 hubo 54 892 estudiantes
matriculados en el distrito de Callería, de los cuales 5 424 matriculados en el nivel inicial, 26 306 en
primaria, 15 227 en secundaria, 2 264 en básica alternativa, 2 601 en el nivel técnico productivo,
198 en el nivel especial y 2 872 en superior técnico productivo, es decir, el 85.6% están matriculados
en la educación básica regular. Para el mismo año, se registraron 3 087 docentes, de los cuales,
262 docentes eran del nivel inicial, 1 213 del nivel primario, 1 088 del nivel secundaria, 184 del
nivel básica alternativa, 91 del nivel técnico productivo, 63 del nivel especial y 186 del nivel superior
técnico – productivo.
Gráfico N° 15
Distrito de Callería: Número de estudiantes y docentes según nivel educativo, 2015
Estudiantes
Docentes
1 213
1 088
26 306
262
15 227
184
5 424
Inicial
2 264
Primaria
Secundaria
Educación
Básica
Alternativa
186
91
63
2 601
Educación
Técnico
Productivo
198
Educación
Especial
2 872
Educación
Superior
Técnico Productivo
Educación Básica Regular
Fuente: Censo Educativo - Estadística de Calidad Educativa (ESCALE) - Ministerio de Educación.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
7.Salud
La salud es un estado de bienestar (subjetivo u objetivo) físico, mental y social del ser humano
ademas de ausencia de enfermedades fisicas y psicologicas (Organizacion Mundial de la Salud).
Un segmento del diagnóstico es la situación de los y las adolescentes de 12 a 17 años de edad a nivel
de salud. En el país, según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en el año 2014 del total de
las y los menores de edad, el 75.7% se encontraban afiliados a algún seguro de salud y el restante
24.3% no contaba con ningún tipo de seguro. De acuerdo al tipo de seguro de salud, se tiene que el
50.3% de las y los menores, únicamente están afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS)4, el 21.9%
a ESSALUD, el 3.6% a seguro privados, seguro de la fuerzas armadas policiales, seguro universitario,
seguro escolar privado u otro sistema de prestación de salud.
Seguro Integral de Salud (SIS): “[...] Tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que
no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en
situación de pobreza y pobreza extrema” (http://www.sis.gob.pe/Portal/quienes_somos/index.html).
4
19
En el distrito de Callería, el año 2015, según el Registro de Afiliados del Aseguramiento Universal de
Salud (AUS)5, el 94.2% de la población tuvo un seguro de salud; también podemos indicar que 95 023
personas estuvieron afiliadas al SIS, 47 804 a EsSalud, 1 070 a Empresas Privadas de Seguro, 2 036 al
seguro de la Fuerzas Armadas y 3 612 a otros seguros; cabe precisar que 1 persona puede afiliarse a
2 o más seguros privados y otros seguros.
Gráfico N° 16
Distrito de Callería: Población afiliada a algún seguro de salud, 2015
Porcentaje de afiliados
Número de afiliados según IAFAS 1/
95 023
No tiene seguro
de salud
5.8%
47 804
1 070
SIS
Total de la población:
154 082
Tiene seguro de
Salud 94.2%
EsSalud
EPS 2/
2 036
FFAA 3/
3 612
Otros
Seguros
4/
1/: Instituciones Administrativas de Fondo de Aseguramiento de Salud.
2/: Afiliados de las IAFAS EPS Rímac, Pacifico, La Positiva Sanitas y Mapfre.
3/: Afiliados de las IAFAS de las Fuerzas Armadas y PNP: La Marina de Guerra del Perú, Fuerza Aérea del Perú,
Ejército del Perú y Salud Policial.
4/: Afiliados del Grupo de IAFAS Auto seguros, Prepagas y Empresas de Seguros
Fuente: Registro de Afiliados del Aseguramiento Universal de Salud - Superintendencia Nacional de Salud
(SUSALUD)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Es importante mencionar que el año 2013, en el distrito de Callería, el personal de salud estuvo
integrado por 97 médicos, 182 enfermeros, 70 obstetras y 335 técnicos asistenciales (Ministerio de
Salud, 2016). La cobertura del Seguro Integral de Salud (SIS) en el distrito de Callería se ha ampliado, y esto se
puede evidenciar por el número de afiliados, el año 2012 se registró 40 116 personas, el año 2013
ascendió a 55 671 y el año 2014 hubo 89 889 afiliados.
Para el año 2015, el conjunto de la población afiliada ascendió a 88 718, donde, el 11.2% (11 267)
fueron adolescentes de 12 a 17 años de edad, de los cuales el 50.5% eran mujeres y el 49.5%,
hombres (ver gráfico N° 17). Podemos indicar que las proyecciones que realizó el Instituto Nacional
de Estadística e Informática para el año 2015, concluye que los hombres representaron el 52.4% del
conjunto total de la población del distrito (ver gráfico N° 02) empero las mujeres son las que tienen
mayor acceso al servicio de Seguro Integral de Salud (SIS).
Además, en los últimos 4 años (2012 - 2015) el número de adolescentes afiliados al Seguro Integral
de Salud aumentó, el año 2013 se incrementó en 21.5% respecto al año 2012, el año 2015 aumentó
en 5.4% respecto al año anterior.
Según la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud Nº 29344 y su Reglamento Nº 008-2010SA aprobado el año 2010, tiene con objetivo principal “[...]establecer el marco normativo, a fin de garantizar
el derecho pleno y progresivo de toda persona a la seguridad social, en salud” (Ley Nº 29344, Marco de
Aseguramiento Universal en Salud y su Reglamento, 2010).
5
20
Gráfico N° 17
Distrito de Callería: Afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS), según edad y sexo, 2015
50.5%
Población total
Población de
12 a 17 años
100 705
11.2%
Mujeres
Resto de la
población
49.5%
Hombres
Poblacion de 12 a 17 años : 11 267
88.8%
Nota: Información referida al distrito de residencia del afiliado.
Fuente: http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/index.html - Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La atención integral de salud de los adolescentes se inicia en el primer contacto con el adolescente;
ésta puede ser dentro del establecimiento de salud cuando acude por algún motivo de consulta
(demanda espontánea o referencial), o cuando es captado, ya sea dentro del establecimiento de
salud o fuera de él; en el primer caso, el adolescente puede ser acompañante de otro usuario o
haber concurrido al establecimiento por otro motivo; en el segundo caso, el adolescente puede
ser captado en espacios donde ellos y ellas permanecen habitualmente (institución educativa, club,
barrio, comunidad, etc.). Comprende la atención integral individualizada, la ejecución y seguimiento
del plan de atención integral que involucra las intervenciones preventivas y promocionales
(Ministerio de Salud, 2007). En el distrito de Callería, el número de atenciones integrales que reciben
los adolescentes de 12 a 17 años de edad que reciben en el SIS ha aumentado en un 99.2% el año
2013 respecto al año 2012, el año 2014 aumentó en 108.4% respecto al año 2013 y el año 2015
ascendió a 29 315 atenciones.
21
Gráfico N° 18
Distrito de Callería: Número de Atenciones integrales que reciben los adolescentes de 12 a 17
años de edad, 2011-2015
29 315
19 796
9 501
4 886
2011
4 760
2012
2013
2014
2015
Fuente: Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La cobertura del Seguro de Salud Integral para los adolescentes de 12 a 17 años de edad, en el
distrito de Callería, se ha incrementado en los últimos 4 años (2012-2014) debido a las campañas que
realiza el personal del Ministerio de Salud y del Seguro Integral de Salud para afiliar a la población
en el marco de Ley N° 29344, ley de Aseguramiento Universal en Salud, por ello el número de
atenciones integrales ha incrementado de forma considerable entre los años 2014 y 2015, debido a
que la población de adolescentes acuden a los hospitales, centros de salud y puestos de salud, lo cual
nos lleva a un análisis de los indicadores de la accesibilidad – atención oportuna (zonas rurales de la
selva) y la calidad del servicio (ambiente, personal, material e instrumentos, medicamentos, etc.).
8. Migración Interna6
La migración de la población es el movimiento del lugar de residencia para establecerse en otra
región, por causas económicas y/o sociales.
Los imigrantes residentes (lugar de residencia 5 años antes) del departamento Ucayali provienen del
departamento de Huánuco (7 367), Loreto (7 106) y Lima (7 027), con un total de 21 500 habitantes
que representan el 66.5% del conjunto de la población de inmigrantes.
“[...] La migración interna es un componente decisivo de los procesos de redistribución espacial de
la población y tiene implicaciones para comunidades, hogares y personas. Para las comunidades, en particular
las de origen y las de destino, tiene efectos demográficos - tanto en materia de crecimiento como de estructura
de la población, social, cultural y económica. Para los hogares y las personas, la migración, en particular si se
enmarca en una estrategia elaborada, es un recurso para el logro de determinados objetivos, los que pueden
ser tan variados como enfrentar una crisis económica o mejorar la calidad de vida.” (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), 2016).
6
22
Mapa N° 01
Departemanto de Ucayali: Inmigrantes recientes7, 2002-2007 (Por lugar de residencia 5 años
antes)
Fuente: Ucayali Resumen de Indicadores Socio-Económicos.
Los principales lugares de destino de la población emigrante del departamento de Ucayali son: Lima
(12 805), Huánuco (3 935) y Loreto (3 232), sumando un total de 19 972 habitantes que representan
el 65.5% de la población emigrante.
Migración reciente: Serefiere a los cambios de residencia de un departamento a otro ocurridos durante los 5 años
anteriores al senso.
Inmigrantes: Persona que procede de otro departemento, es decir que ha abando su lugar de nacimiento o de origen para llegar
a establecerse en el lugar del empadronamiento.
7
23
Mapa N° 02
Departemanto de Ucayali: Emigrantes recientes8, 2002-2007 (Por lugar de residencia 5 años
antes)
Fuente: Ucayali Resumen de Indicadores Socio-Económicos.
Migración reciente: Se refiere a los cambios de residencia de un departamento a otro ocurridos durante los 5 años
anteriores al censo.
Emigrante: Persona que abandona o sale de su lugar de residencia para establecerse en otro lugar.
8
24
Factores de Riesgo a nivel local
9.Hacinamiento
El hacinamiento se define como la aglomeración excesiva del número de personas en un mismo
lugar, se considera como viviendas hacinadas aquellas en las que habitan más de 3 personas por
habitación, sin contar el baño, cocina y garaje (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2009).
El Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013, nos muestra que de las 28 173 viviendas
que hay en el distrito de Callería, el 13.8% (3 895) son viviendas hacinadas.
Gráfico N° 19
Distrito de Callería: Número de viviendas haciendas, 2012-2013
Total de viviendas
28 173
Viviendas hacinadas
3 895
(13.8%)
24 278
Resto viviendas
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El hacinamiento es un fenómeno social que se encuentra relacionado con la situación económica
y el nivel educativo; dicho fenómeno puede provocar daños a la salud como enfermedades físicas
(infecto contagiosas como: gripe, tuberculosis, cólera) o alteraciones mentales en el desarrollo de
la personalidad (violencia familiar y sexual, agresividad, delincuencia, etc.), (Hombrados Mendieta,
1993); vivir en espacios pequeños incrementa el estrés y reduce la privacidad; por lo cual los
miembros de un hogar que se encuentran en esta situación no tienen una adecuada calidad de vida;
las y los adolescentes necesitan espacios privados porque se encuentran en una etapa de cambio y
reafirmación de la identidad.
10. Fracaso y deserción escolar
El fracaso escolar es entendido como aquella situación en la que el estudiante no logra superar
los niveles de aprendizaje esperados para su edad, puede analizarse parcialmente a través de la
dificultad para aprobar el grado de educación; así en un contexto de aparente disminución de la
deserción, el porcentaje de los estudiantes que repiten de grado es fundamental para medir este
fenómeno.
El número de repitentes de la educación básica regular, del nivel secundario, de las y los estudiantes
del distrito de Callería, entre los años 2013-2015 ha ido disminuyendo, el año 2014 hubo un total
25
de 1 018 estudiantes que repitieron de grado, en el año 2015 disminuyeron 188 estudiantes con
referencia al año anterior, haciendo un total de 830 estudiantes repitentes, de los cuales el 62.4%
son hombres y el 37.6% mujeres.
Gráfico N° 20
Distrito de Callería: Número de estudiantes repitentes de la Educación Básica Regular, Nivel
secundaria 2011-2015
1 501
1 128
59.9%
783
40.1
%
61.4
%
2011
61.2
%
38.6%
2012
1 018
38.8%
67.3%
2013
830
62.4
%
32.7
%
2014
37.6%
2015
Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El número de las y los estudiantes que se retiraron de la educación básica regular, del nivel secundaria,
en el distrito de Callería, viene disminuyendo desde el año 2011 al 2014, el año 2011 hubo 1 028
estudiantes retirados, el 2012 hubo 701 estudiantes, el 2014 hubo 610 estudiantes disminuyendo en
un 10.2% referente al año 2013 (679).
Gráfico N° 21
Distrito de Callería: Número de estudiantes retirados de la Educación Básica Regular, Nivel
secundaria 2011-2015
1 028
701
51.2%
2011
48.8
%
52.3
%
2012
679
47.7%
53.0
%
2013
610
47.0
%
52.0
%
48.0%
2014
Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Cuando analizamos los motivos por los cuales las y los estudiantes se retiraron del nivel secundario
en el distrito de Callería, se puede observar que el 19.0% por situación económica, el 14.0% por
enfermedad, el 0.7% se dedicó al apoyo de las labores agrícolas, el 0.1% por trabajo infantil y el
66.2% otros motivos.
26
Gráfico N° 22
Distrito de Callería: Estudiantes retirados de la Educación Básica Regular del nivel secundario,
según motivo, 2014
19.0%
14.0%
Situación
económica
Enfermedad
0.7%
Apoyo a labores
agrícolas
66.2%
0.1%
Trabajo infantil
Otros
Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Cabe destacar que los motivos de retiro de los estudiantes del nivel secundario, sugieren que se trata
de un fenómeno asociado principalmente a aspectos más estructurales como, las condiciones de
pobreza de los estudiantes, la motivación del estudiante, y los mecanismos y/o estrategias didácticas
con que cuentan los centros educativos que permitan configurar un sistema educativo más atractivo
para los y las adolescentes.
11. Embarazo en adolescentes
La existencia de embarazos en adolescentes es un factor de riesgo relacionado a la probabilidad
del inicio de familias desestructuradas, a la falta de atención o de cuidados parentales debido a
la necesidad de generar ingresos por parte de los padres de familia adolescentes. Al respecto el
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA), destaca que “[...] el embarazo
adolescente interrumpe el proceso de maduración de la adolescente y en general, en contextos de
pobreza, disminuye las oportunidades de desarrollo de los jóvenes padres, quienes con frecuencia
deben abocarse a la crianza sin haber completado sus estudios. La maternidad adolescente tiende
a reproducir la pobreza en la familia peruana y pone en riesgo la integridad física y emocional del
recién nacido, cuyos primeros años de vida (tan decisivos para su desarrollo integral) transcurren
en contextos por lo general precarios” (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2012).
La situación puede ser “más delicada cuando se trata de adolescentes solteras y sin pareja, pobres,
con un nivel educativo bajo, relacionado con el embarazo no deseado y el aborto. Las perspectivas de
exclusión social de madre e hijo son tan elevadas, que sin la intervención del Estado y de instituciones
particulares difícilmente tendrían el apoyo requerido”.
La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) que entrevista a mujeres en edad fértil, de
15 a 49 años de edad, proporciona información demográfica y del estado de salud de las madres y
niños menores de cinco años residentes en el territorio nacional, esta encuesta indica que en el año
2014 a nivel nacional, del total de mujeres de 15 a 19 años de edad el 14.6% ya estuvo alguna vez
embarazada (11.7% ya eran madres y el 2.9% estaban embarazadas por primera vez). Este porcentaje
tiene una relación directa con la edad, es así que las mujeres de 15 años de edad el 2.75 estuvieron
alguna vez embarazada, el 6.6% de 16 años, el 12.4% de 17 años, el 22.2% de 18 años y el 31.2%
de 19 años; mientras que en el departamento de Ucayali el porcentaje es mucho mayor al nacional,
alcanzando el 21.2% del total de mujeres embarazadas de 15 a 19 años de edad que ya estuvo alguna
vez embarazada (el 19.2% ya son madres y el 2.0% están embarazadas de su primer hijo).
27
El número de adolescentes embarazadas de 12 a 17 años de edad registradas, en el Seguro Integral
de Salud, en el distrito de Callería, ha venido incrementándose estos últimos 3 años (2012-2014), si
comparamos el año 2013 con el año 2012 se aprecia un incremento del 20.6%, el año 2014 respecto
al año 2013 el incremento fue 10.7%.
Gráfico N° 23
Distrito de Callería: Adolescentes de 12 a 17 años de edad embarazadas registradas en el Seguro
Integral de Salud, 2012-2014
z
4 098
425
10.4%
3 673
2012
Resto de embarzadas
4 943
500
10.1%
4 443
2013
5 470
Total de
Embarzadas
554
10.2%
4 911
Embarzadas de
12 a 17 años
Resto de
embarazadas
2014
Embarazadas de 12 a 17 años
Fuente: Fuente: Oficina General de la Tecnología de la Información- Seguro Integral de Salud (SIS) - Ministerio
de Salud.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
12. Infecciones de Transmisión Sexual (ITS)
Las infecciones de transmisión sexual se encuentran relacionadas con un inicio temprano de la
actividad sexual, unida a la carencia del conocimiento y/o uso de algún método anticonceptivo,
puede repercutir en embarazos no deseados. Al respecto, el Ministerio de Salud, indica que del total
de atenciones por infecciones de transmisión sexual, a adolescentes de 12 a 17 años de edad, del
distrito de Callería, estuvo disminuyendo desde el año 2012 hasta el año 2014, empero en el año
2015 hubo un incremento del 57.5% respecto al año anterior y de las atenciones que se dieron por
síntomas asociados a las Infecciones de Transmisión Sexual, en el 2015 se incrementó en un 45.0%
respecto al año 2014.
En los últimos 4 años (2012-2015), en el distrito de Callería, el número de adolescentes entre 12 a 17
años de edad que han recibido consejerías sobre las ITS ha ido incrementándose cada año, en el año
2015 (899) hubo un incremento de 179.2% (577) respecto al año 2014 (322).
El incremento de beneficiarios de las consejerías de las ITS, es una clara preocupación del sector
salud por aplacar este problema de salud en la población de adolescentes, no obstante la cobertura
se dará de manera progresiva.
28
Gráfico N° 24
Distrito de Callería: Adolescentes de 12 a 17 años de edad relacionadas a Infecciones de
Transición Sexual, 2012-2014
Síntomas Asociados a ITS
ITS
Consejería
1 149
187
63
491
416
412
111
133
40
65
41
236
242
322
2012
2013
2014
129
899
2015
Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
De acuerdo a la Primera Encuesta Nacional de la Juventud 2011, la población entre 15 a 19 años de
edad a nivel nacional, considera como principales formas de contagio de infecciones de transmisión
sexual son: i) tener relaciones sexuales sin condón (72.4%), ii) seguido de la transfusión sanguínea
(42.1%), iii) tener distintas parejas del sexo opuesto (26.2%), iv) inyectándose drogas (21.6%), v)
estando en contacto con cualquier persona infectada (15.1%) y vi) distintas parejas sexuales del
mismo sexo (9%), éstas son las formas más típicas de contagio (Ministerio de Educación y la Secretaría
Nacional de la Juventud, 2016).
Gráfico N° 25
Perú: Formas de contagio de Infecciones de Transmisión Sexual
(%)
Relaciones sexuales sin condón , 72.4
Transfusión sanguínea, 42.1
Distintas parejas sexuales del sexo opuesto, 26.2
Inyectarse drogas ( compartir agujas contaminadas / instrumentos cortantes), 21.6
Estar en contacto con cualquier persona infectada, 15.1
Distintas parejas sexuales del mismo sexo, 9
De madre a hijo, durante el embarazo, 5.5
No sabe / No contesta, 4.4
Otros*, 2.8
De madre a hijo, durante el nacimiento / parto, 2.6
Fuente: Encuesta Nacional de la Juventud 2011 – Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
29
13. Trabajo adolescente
El trabajo infantil y adolescente es un factor de riesgo, debido a que los niños, niñas y adolescentes
que salen a las calles a realizar alguna actividad económica muchas veces están expuestas a peligros
como la explotación sexual y laboral, mendicidad entre otros. Otro aspecto en tener en cuenta, está
dada por las condiciones en la que la mayoría de los adolescentes trabajan y que muchas veces
es inadecuada, debido a la informalidad y a la falta de remuneración adecuada. Usualmente los
adolescentes que trabajan no perciben un ingreso acorde al trabajo que desempeñan, colocándolos
en una situación de vulnerabilidad.
El Código de los Niños y Adolescentes indica que: “[...] los adolescentes deben percibir una
remuneración no inferior a la de los demás trabajadores de su misma categoría para trabajos
similares”.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el año 2015 (enero-agosto), señala que en el
departamento de Ucayali el ingreso promedio mensual de las y los adolescentes de 12 a 17 años de
edad que trabajan alcanzó el monto de 795.00 soles, para el mismo año en la provincia de Coronel
Portillo fue de 802.00 soles y en el distrito de Callería el ingreso fue de 812.00 soles.
Gráfico N° 26
Ingreso laboral promedio mensual de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad, 2015
795.00
Departamento
de Ucayali
802.00
Provincia de
Coronel Portillo
812.00
Distrito de
Calleria
Nota: Planilla Electrónica 2015 (Enero-Agosto).
Fuente: Oficina de Estadística - Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
- Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En materia del trabajo del adolescente se cuenta con una normativa nacional e internacional que
establece la necesidad de una autorización de los municipios y el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, el Código de los Niños y Adolescentes señala que “[...] el trabajo de los adolescentes
entre 12 y 14 años no deberá exceder de 4 horas diarias ni 24 horas semanales, y el trabajo de los
adolescentes entre 15 y 17 años no deberá exceder de 6 horas diarias ni de 36 horas semanales”.
Se puede apreciar que el promedio de horas diarias que trabajó un adolescente de 12 a 17 años de
edad, en el año 2015 (enero-agosto), en el departamento de Ucayali fue de 4.8 horas, para el mismo
año en la provincia de Coronel Portillo fue de 4.3 horas y para el distrito de Callería fue de 4.8 horas
de jornada laboral.
30
Gráfico N° 27
Promedio de horas por día que trabajan los adolescentes de 12 a 17 años de edad, 2015
4.8
4.8
4.3
Ucayali
Coronel Portillo
Callería
Nota: Planilla Electrónica 2015 (Enero-Agosto).
Fuente: Oficina de Estadística - Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
- Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Para el año 2014, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el distrito de Callería tiene
registrado 09 autorizaciones de trabajo de adolescentes.
14. Adolescentes que ni estudian ni trabajan
El porcentaje de las y los adolescentes que ni estudian ni trabajan, constituye un indicador que
muestra a una población que se encuentran al margen de las oportunidades fundamentales como
son la educación y el empleo.
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (Indicadores de Educación por Departamentos,
2002-2013, 2014), en el año 2013, a nivel nacional, de la población de 15 a 17 años de edad, el 20.1%
de ellos, ni trabajaba ni estudiaba; si bien en el área de residencia rural el porcentaje es menor
(12.9%) en la zona urbana alcanza el 23.5%; si se analiza por región natural se tiene que en la Costa
es el 24.6%, en la Selva el 17.5% y en la Sierra el 15.4%; en el caso de los adolescentes hombres el
17.9% de ellos se encontraba en esta situación y para el caso de las adolescentes mujeres la cantidad
es mayor, alcanzando el 22.5%.
En el caso del distrito de Callería, según el Sistema de Focalización de Hogares - (SISFOH) 2012-2013,
la población de 12 a 17 años de edad que no trabaja ni estudia alcanza un 5.8% (756), de los cuales
el 75.5% son mujeres y el 24.5% son hombres, este indicador nos muestra a aquellos adolescentes
que se encuentran al margen de sectores fundamentales como son la educación y el empleo. Ello
supone desarrollar líneas de investigación que nos permita conocer de manera más profunda a
estos adolescentes y sus trayectorias, del mismo modo, implican desarrollar estrategias para que
los sistemas educativos logren incluir a estos adolescentes. Otro, desafío que se plantea es como
vincular más estrechamente a la educación con el mercado laboral, ello a través de dinámicas más
flexibles que consideren las dinámicas económicas y laborales de las y los adolescentes.
31
Gráfico N° 28
Distrito de Callería: Población de 12 a 17 de edad que ni trabaja ni estudia (NINI)
Total de adolescentes
Adolescentes que ni
estudian ni trabajan
12 931
756
(5.8%)
24.5%
185
Hombre
Adolecentes que
estudian y/o trabajan
75.5%
571
Mujer
12 175
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Frente a esta situación, el análisis que realiza la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), señala que el 70% son mujeres de sectores predominantemente urbanos; además
se considera que el 55% se dedica al trabajo doméstico y de cuidados no remunerados, el 25% es
cesante o busca trabajo remunerado por primera vez, y un alarmante 15% está inactivo sin razón
clara. Respecto a este último grupo, se le considera el “núcleo duro de la exclusión”, en tanto, son
jóvenes de menor edad e ingresos económicos.
15. Consumo de Alcohol y Drogas
Según la Organización Mundial de la Salud, droga “[...] es toda sustancia que, introducida en el
organismo por cualquier vía de administración, produce una alteración, de algún modo, del
natural funcionamiento del sistema nervioso central del individuo y es, además, susceptible de
crear dependencia, ya sea psicológica, física o ambas”.
La adolescencia, es una etapa decisiva para la formación (emocional) de la personalidad, en esta
etapa se tiene que desarrollar a nivel físico, psicológico, social, etc., también es el inicio de la
búsqueda de la autonomía e identidad. El consumo de drogas es una situación con la que se tiene
que desafiar y decidir el adolescente, en función a su medio socio cultural, social y familiar, muchas
veces los adolescentes llevan a cabo conductas de riesgo, pero probablemente tengas consecuencias
negativas.
De acuerdo a la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), en el departamento
de Ucayali, la prevalencia de consumo de drogas legales en los estudiantes del 1º al 5º año de
educación secundaria registró una disminución entre los años 2007-2012, el año 2012 la prevalencia
del consumo disminuyó en 4.3 puntos porcentuales referente al año 2009; respecto al consumo de
droga ilegales siendo la diferencia 3.4 puntos porcentuales, pasando de una prevalencia de consumo
de 6.9% en el año 2009 a 3.5% en el año 2012; caso similar ocurre con las drogas médicas, existe
una gran disminución siendo 9.3% el año 2009 y 3.1% el año 2012, tal como se puede apreciar en la
tabla N° 01.
32
Respecto a la prevalencia del consumo de marihuana, se observa que en el año 2007 fue de 1.4%, en
el año 2012 hubo una disminución de 0.1 puntos porcentuales respecto al año 2009; por lo se puede
concluir que en la actualidad la marihuana es un droga muy popular entre los adolescentes debido a
que es muy fácil de conseguir y su consumo es muy popular entro los pares (Comisión Nacional para
el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), 2013).
Tabla N° 01
Comparación del Consumo de drogas legales, ilegales y médicas
Tipo de Drogas
Drogas legales
Tabaco
Drogas ilegales
Prevalencia de año
2007
2009
2012
26.0
23.3
19.0
13.8
14.0
9.8
3.0
6.9
3.5
Inhalantes
1.3
2.2
1.1
Marihuana
1.4
2.0
1.9
Pasta básica de cocaina
0.5
2.3
1.2
Cocaína
1.0
0.8
1.2
Éxtasis
0.4
3.1
0.9
Otras drogas
0.4
0.5
0.3
4.5
9.3
3.1
3.4
6.4
2.2
Drogas Médicas
Tranquilizantes
Estimulantes
1.9
7.1
2.0
Nota: La prevalencia está expresada en porcentajes.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Según la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), en el departamento de
Ucayali, en el año 2012, la prevalencia de consumo de drogas legales en los estudiantes del 1º al
5º año de educación secundaria se registró en el sexo femenino un mayor consumo en 1.2 puntos
porcentuales respecto al sexo masculino; caso similar ocurre respecto al consumo de drogas médicas
siendo la diferencia de 1.1 puntos porcentueles del sexo femenino respecto al masculino; empero
en el caso de las drogas ilegales existe una ligera prevalencia en el sexo masculino de 0.4 puntos
porcentuales respecto al sexo femenino (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas
(DEVIDA), 2013).
33
Tabla N° 02
Consumo de drogas legales, ilegales y médicas, según género
(%)
Prevalencia de año
Tipo de Drogas
Drogas legales
Tabaco
Drogas ilegales
Hombres
Mujeres
18.4
19.6
12.2
7.8
3.7
3.3
Inhalantes
0.9
1.3
Marihuana
1.9
1.9
Pasta básica de cocaina
1.4
1.1
Cocaína
0.9
1.4
Éxtasis
0.6
1.1
Otras drogas
0.1
0.5
2.5
3.6
1.7
2.6
Drógas Médicas
Tranquilizantes
Estimulantes
1.8
2.2
Nota: La prevalencia está expresada en porcentajes.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En la tabla N° 03 podemos observar que en el departamento de Ucayali, el promedio de edad del
inicio del consumo del tabaco en los estudiantes del 1º al 5º año de educación secundaria es a los
13.1 años de edad inhalantes, de marihuana a los 13.7 años, pasta basica de cocaína 13.2 años.
cocaína 13.3%, éxtasis 14.1 años, tranquilizantes 13.2 años y estimulantes 13.8 años (Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), 2013).
Tabla N° 03
Edad del inicio de consumo de drogas legales, ilegales y médicas
Tipo de Drogas
Drogas legales
Tabaco
Drogas ilegales
Promedio de edad de inicio de consumo
13.1
Inhalantes
13.1
Marihuana
13.7
Pasta básica de cocaina
13.2
Cocaína
13.3
Éxtasis
14.1
Otras drogas
12.9
Drógas Médicas
Tranquilizantes
13.2
Estimulantes
13.8
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), determinó que en el
departamento de Ucayali, la prevalencia de consumo de alcohol en los estudiantes del 1º al 5º año de
educación secundaria registró una disminución entre los años 2007-2012, el año 2012 la prevalencia
34
del consumo disminuyó en 3.1 puntos porcentuales referente al año 2009 (Comisión Nacional para
el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), 2013).
Tabla N° 04
Comparación del Consumo de alcohol
Prevalencia de año
Tipo de Droga
2007
2009
2012
Alcohol
20.1
19.1
16.0
Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el departamento de Ucayali, el año 2012, la prevalencia del consumo de alcohol en los estudiantes
del 1º al 5º año de educación secundaria, fue de 17.5% en las mujeres y 14.1% en los hombres
(Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), 2013).
Tabla N° 05
Consumo de alcohol según género, 2012
Prevalencia de año
Hombres
Mujeres
Alcohol
14.1
17.5
Nota: La prevalencia está expresada en porcentajes.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Tipo de Droga
En la tabla N° 06 podemos observar que en el departamento de Ucayali, el promedio de edad del
inicio del consumo de alcohol en los estudiantes del 1º al 5º año de educación secundaria es a los
13.2 años de edad (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), 2013).
Tabla N° 06
Edad del inicio de consumo de alcohol
Tipo de Droga
Prevalencia de edad de inicio
Alcohol
13.2
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El consumo de alcohol y drogas entre los adolescentes es preocupante, actualmente está
disminuyendo el autocontrol (valores y normas sociales) e incrementa los comportamientos de
riesgo desembocando en problemas de salud como: lesiones, adiciones, violencia familiar, deserción
escolar, etc.
16. Violencia Familiar
El impacto de la violencia contra la mujer se manifiesta en sus hijos e hijas, quienes pueden tener
problemas de conducta, bajo rendimiento escolar, ansiedad, menor sensibilidad interpersonal
(empatía), y malas relaciones con la madre y demás familiares.
La Encuesta Demográfica y Salud Familiar (ENDES), recoge información acerca de la violencia familiar
contra las mujeres en edad fértil (15 a 19 años), a nivel nacional y departamental. La evolución
35
de la violencia física y/o sexual contra la mujer en los últimos doce meses por parte del esposo o
compañero ha disminuido a una tasa promedio anual de 3.9% en los años 2009-2013, en cambio en
el año 2014 aumentó en 5.9% con respecto al año anterior.
Se puede observar en el gráfico N° 29, el año 2014, en el departamento de Ucayali el porcentaje es
menor al nacional, alcanzando el 10.0% de las mujeres en edad fértil alguna vez paso por alguna
situación de violencia ejercida por su último compañero o esposo en los doce meses anteriores a la
encuesta; dicho porcentaje se divide de la siguiente forma: el 9.7% sufrió de violencia física y el 2.0%
de violencia sexual.
Gráfico N° 29
Departamento de Ucayali: Violencia física y/o sexual ejercida contra la mujer en los últimos 12
meses por el esposo o compañero, 2013 – 2014
(%)
9.7
2.0
10.0
Evolucion de la violencia familiar
Violencia
Física
9.9
2013
Violencia
Sexual
2014
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La violencia contra la mujer es multicausal y contribuyen a su existencia factores en el ámbito
individual (psicológico), familiar y comunitario (social), lo que hace indispensable las intervenciones
en distintos niveles (familiar y comunitario).
Al analizar si es que alguna vez, pasaron por alguna situación de violencia ejercida por su compañero
o esposo, el porcentaje es representativo con 71.0%, y cuando se le consultó la forma de violencia
que sufrió, se tiene que el 67.1% sufrió violencia psicológica y/o verbal, un 32.5% violencia física
y un 4.9% violencia sexual. De las mujeres que sufrieron algún tipo de violencia solo el 20.9%
solicitó ayuda a alguna institución, siendo la comisaría la institución a la que más acudieron (81.9%),
seguida del Juzgado (9.6%), Fiscalía (7.1%), DEMUNA (7.1%), Defensoría del Pueblo (4.6%) entre las
representativas (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).
36
Gráfico N° 30
Departamento de Ucayali: Violencia familiar contra la mujer ejercida alguna vez por parte del
esposo o compañero, según forma de violencia e institución a la que solicita ayuda, 2014
(%)
Forma de violencia
Violencia
No, 29.0
Psicológica
y/o verbal
67.1
32.5
4.9
Solicitó ayuda a
alguna institución
No,
79.1
Físico
Sexual
Si, 71.0
Si,
20.9
Instituciones a las que solicitó ayuda
81.9
7.1
9.6
7.1
4.6
Comisaría
Juzgado
Fiscalía
Defensoría
Municipal
DEMUNA
Defensoría
del Pueblo
8.7
Otras
Instituciones
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar- Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Sobre las denuncias por violencia familiar en el distrito de Callería registrado por la Policía Nacional
del Perú a través de las comisarias, se puede ver que hay una tendencia decreciente desde el año
2012 (509) hasta el año 2014 (317), habiendo alcanzando el número más alto de casos el año 2012
y el número más bajo el año 2014.
Gráfico N° 31
Distrito de Callería: Denuncias por Violencia Familiar, 2011-2014
491
509
461
317
2011
2012
2013
2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú Ministerio del Interior.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
37
Según el Distrito de Fiscal de Ucayali desde el año 2012 (1 309) hasta el año 2015 (1 384) el numero de
denuncias por violencia familiar ha tenido una tendencia oscilante, el año 2013 hubo un incremento
de 4.1% respecto al año 2012, el año 2014 disminuyó en 5.7% respecto al año 2013 y en el año 2015
hubo un incremento de 7.7% de las denuncias respecto al año anterior.
Gráfico N° 32
Distrito Fiscal de Ucayali: Denuncias por Violencia Familiar, 2012-2015
1 309
2012
1 363
2013
1 384
1 285
2014
2015
Fuente: Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIAFT) - Fiscalía de la Nación - Ministerio Público.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El Centro Emergencia Mujer Pucallpa (CEM), reportó que la cantidad de víctimas que fueron atenidas
por violencia familiar y/o sexual, procedentes de la provincia de Coronel Portillo, durante el periodo
de los años 2011–2012 presentó una disminución de 27.4% (143) casos, incrementó en un 31.1%
(118) el año 2013 (497) respecto al año (2012), en el año 2014 (427) disminuye en un 14.1% respecto
al año 2013 (497) y el año 2015 hubo una disminución del 7.5% (32) respecto al año anterior.
Al observar los casos de acuerdo al tipo de violencia al que fueron sometidas las víctimas de violencia
familiar y/o sexual, se tiene que la violencia psicológica es la que se ha presentado con más frecuencia
durante los años 2011 (209) - 2014 (196), excepto en el año 2015 (148); seguido de la violencia física
y con mayor frecuencia en los años 2011 (186), 2013 (208) y 2014 (172); y empero la violencia sexual
se presentó con menor frecuencia en todos los periodos excepto en año 2011 (127).
El total de casos atendidos por el Centro Emergencia Mujer Pucallpa, durante el 2015, se observa que
el 40.8% fueron por violencia física, el 37.4% por violencia psicológica y el 21.8% por violencia sexual,
tal como se muestra en el siguiente gráfico.
38
Gráfico N° 33
Casos atendidos en el Centro Emergencia Mujer Pucallpa, 2011 - 2015
Psicógica
522
Física
Sexual
497
127
379
74
186
427
77
59
208
2011
172
2012
86
21.8%
161
40.8%
148
37.4%
172
133
209
395
212
196
2013
2014
2015
Fuente: Registro de Casos del Centro Emergencia Mujer Pucallpa - Unidad de Generación de la Información y
Gestión del Conocimiento - Programan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El Centro Emergencia Mujer Pucallpa (CEM), en el año 2015, señaló, que de la 365 víctimas atendidas
por violencia familiar y/o sexual, el 30.9% (122) tenían entre 0 a 17 años de edad y el 69.1% eran
mayores de edad (18 a más años de edad).
Gráfico N° 34
Centro Emergencia Mujer Pucallpa: Número de víctimas de violencia familiar y sexual atendidas
según rango de edad, 2011-2015
18 a más años
522
29.9%
156
497
379
22.7%
113
23.5%
424
26.4%
112
89
70.1%
76.5%
366
290
2011
0 a 17 años
2012
395
30.9%
122
77.3%
384
2013
73.6%
69.1%
312
273
2014
2015
Fuente: Registro de casos de Centro Emergencia Mujer Pucallpa - Unidad de Generación de la Información y
Gestión del Conocimiento - Programan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
39
17. Maltrato Infantil
El hecho de haber vivido en un hogar donde hay violencia en la etapa de la infancia y la adolescencia
constituye un escenario de transmisión generacional de violencia, así mismo estudios señalan que
las madres que sufrieron violencia física por parte de sus parejas o esposos tiene mayor probabilidad
de aplicar castigos físicos de sus hijos e hijas (Mora Ruíz, 2013).
En el departamento de Ucayali, el 46.3% de las mujeres de 15 a 49 años de edad, declararon que
tenían conocimiento de que su papá golpeó alguna vez a su mamá y entre las principales formas
de castigo ejercidas por sus padres hacia ellas, se encuentran: la reprimendas (70.9%), los golpes
(65.5%), prohibición de algo que le gusta (16.4%), palmadas (12.0%); cuando se le consultó a la
entrevistada que tenía al menos un hijo o hija viviendo en el hogar, sobre la forma de castigo del
padre biológico y madre biológica, se tiene que la mayor forma es la reprimenda verbal seguida del
castigo físico entre los más representativos; también se puede evidenciar que la madre biológica es
quien utiliza más el castigo físico (42.7%) en relación al padre biológico (32.9%) (Instituto Nacional
de Estadística e Informática, 2016).
Gráfico N° 35
Departamento de Ucayali: Formas de castigo recibida por la entrevistada por sus padres, padre y
madre biológica a sus hijas e hijos, 2014
(%)
Formas de Castigo:
88.9
Mujeres que declararon que su papá
golpeó alguna vez a su mamá
No sabe
2.8
87.6
70.9
La
golpeaba
46.3
No la
golpeaba
50.9
65.5
42.7
32.9
29.8
32.7
16.4
Reprimienda
Padres a la entrevistada
Golpe
Prohibiéndole algo
que le gusta
Padre biológico a sus hijas e hijos
12.0
9.2
15.2
Palmadas
10.3 11.3
3.1
Otro
Madre biológica a sus hijas e hijos
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Los casos de Violencia Familiar a adolescentes de 11 a 17 años de edad, que llegaron a formalizar a
través de una denuncia en la Policía Nacional del Perú, en el departamento de Ucayali, en el año 2013
(42) disminuyó en 70.4% respecto al año 2012 (142), para el año 2014 (146) hubo un incremento
de 247.6% respecto al año 2013 (42) y el año 2015 (67) disminuyó en un 54.1% referente al año
anterior.
40
Gráfico N°36
Departamento de Ucayali: Denuncias por Violencia Familiar a adolescentes de 11 a 17 años de
edad, según sexo 2012- 2015
146
14
2
117
Hombres
137
67
4
2
25
2012
Mujeres
58
34
8
2013
9
2014
9
2015
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú Ministerio del Interior.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
18. Niñas, Niños y Adolescentes en Circunstancias Difíciles
La existencia de menores de edad en situación de abandono o en circunstancia difíciles está
generalmente asociado a carencias económicas y afectivas, que convergen en violencia y maltrato,
llegando a situaciones de abuso sexual.
La Policía Nacional del Perú (PNP), registra casos de niñas, niñas y adolescentes en circunstancias
difíciles, lo cual nos indica que a nivel nacional en el año 2014, registraron 8 150 niñas, niños y
adolescentes que se encontraban en circunstancias vulnerables como: estar en adicciones,
pertenecer a bandas juveniles, peligro de abandono, frecuentar a bares y casas de juego, entre otros
(Policía Nacional del Perú, 2014).
La cantidad reportada del total de niñas, niños y adolescentes registrados bajo circunstancias difíciles
en el departamento de Ucayali, el año 2012 hubieron 5 casos, el año 2013 (85) disminuyó en 33.1%
respecto al año 2012 (127) y el año 2014 (36) disminuyó en 57.6% respecto al año anterior.
En el año 2014, del total de total de niñas, niños y adolescentes registrados bajo circunstancias difíciles,
36 casos pertenecían al departamento de Ucayali, de los cuales según el tipo de circunstancias, el
16.6% eran adictos, seguido del 11.1% que pertenecían a Bandas Juveniles, el 2.8% se encontraban
en peligro de abandono, el 2.8% frecuentaban bares (Policía Nacional del Perú, 2014). 41
Gráfico N°37
Departamento de Ucayali: Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles, 2011-2014
Niñas, niños y adolesdentes según circunstancias
di ciles (%)
Adictos
16.6
127
Banda Juveniles
11.1
85
Peligro de
abandono
2.8
36
Frecuentar bares
2.8
5
2011
Otros
66.7
2012
2013
2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú Ministerio del Interior.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Para el mismo departamento, el número reportado del total de niñas, niños y adolescentes retenidos
por la Policía Nacional del Perú, en el año 2011 hubieron de 17 casos, en el año 2013 (196) aumentó
en 113.0% respecto al año 2012 (92) y en el año 2014 (50) disminuyó en 74.5% respecto al año
anterior. A nivel nacional en el año 2014, se registró 14 769 niñas, niños y adolescentes retenidos, de
los cuales 50 casos pertenecían al departamento de Ucayali.
El año 2014, del total de niñas, niños y adolescentes retenidos en el departamento de Ucayali, el
84.0% (42) fueron varones y el 16.0% mujeres, según su edad, el 92.0% tenían de 12 a 17 años de
edad y el 8.0% de 6 a 11 años de edad; y de acuerdo al destino final el 76.0% se encontraban en
fiscalías de familia, el 20.0% fueron entregados a sus padres y el 4.0% están fugados (Policía Nacional
del Perú, 2014).
Gráfico N°38
Departamento de Ucayali: Niñas, niños y adolescentes retenidos por la Policía Nacional del Perú,
2011-2014
Número de niñas, niños y adolescentes
retenidos 2011-2014
196
Edad y sexo de las niñas, niños y
adolescentes retenidos, 2014
Estado de los casos de las niñas,
niños y adolescentes retenidos, 2014
Fiscal de
Familia
76.0%
7
92
39
50
17
1
3
6 - 11 años
12 a 17 años
Hombres
2011
2012
2013
Mujeres
Pendientes
(Fuga)
4.0%
Padres
tutores
20.0%
2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú Ministerio del Interior.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
42
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
19. Lugares y zonas de Riesgo
El entorno social es fundamental en el análisis, en la medida que algunos estudios señalan que los
ambientes de elevada vulnerabilidad y las zonas de alto riesgo delictivo, favorecen la aparición de
infracciones a la ley penal, ya que los adolescentes desde muy temprana edad, se relacionan en el
barrio con la criminalidad.
Según la información proporcionada por la Policía Nacional del Perú, en el distrito de Callería se
identificaron 30 zonas donde se presentaron el mayor índice delictivo, especialmente referida a
infracciones a la ley penal, las que se mencionan a continuación:
Tabla N°7
Lugares y zonas de riesgo
Jr. Tacna
Jr. Libertad cdra. 07 y 08
Plaza de Armas y zonas adyacentes
Jr. Ucayali cdra. 03 y 04
Jr. Teniente Clavero
Jr. Ucayali entre Av. San Martín
Jr. Libertad – Jr. Ucayali
Jr. Tarapacá – Jr. Raymondi
Jr. Raymondi – Jr. Ucayali
Jr. 7 de Junio cdra. 04 y 05
Jr. Salvador Allende
Jr. Urubamba – Jr. Pachitea
Prolongación San Martín
Puerto Malecón Grau
Mercado N° 02
Jr. Augusto B. Leguía
Jr. Carmen Cabrejos
Jr. Mariscal Castilla
Jr. Bolívar
Av. 9 de Octubre
Av. Amazonas
Av. Centenario km. 3.5 y alrededor del Mercado N° 04
5 esquinas
Jr. Arica con Jr. Bolognesi
Jr. Cahuide (base naval)
Jr. Maya de Brito
Calle Alicia al costado del aserradero “El Tambo”
Jr. Inmaculada (costado de las discotecas)
Jr. Rio Santiago entre la Calle Morona
Parque 11 de Julio
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, 2016 CODISEC - Callería - Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
20. Delitos de Mayor alarma en la Población
Considerando un hecho delictivo a todo evento que atenta contra la seguridad y vulnera los derechos
de una persona y conlleva al peligro, daño o riesgo como: robo de dinero, cartera, celular, vehículo
automotor, autopartes de vehículo automotor, motocicletas, mototaxis, bicicletas, amenazas,
intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico, ofensa sexuales, secuestro, extorción, estafa, robo
de negocios, etc.
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática recogidas de las Encuestas Nacional de
Programas Estratégicos (ENAPRES), en el mes de abril al mes de setiembre del 2015, en las ciudades
de más de 20 000 habitantes, el 26.6% de las personas de la población de 15 a más años de edad de
la ciudad de Pucallpa fue víctima de algún hecho delictivo; siendo la estafa (9.2%) el primer hecho
delictivo que afectó a la población, seguido del robo de dinero, cartera y celular (8.0%), en tercer
lugar se identificó el maltrato y ofensa sexual (3.5%), amenazas e intimaciones (2.7%), intento de
robo de vehículos (2.5%), robo de vehículo (1.8%), intento de robo de dinero, cartera y celular (1.6%),
robo de negocio (1.4%), secuestro y extorción (0.3%) y otro (1.2%).
De igual forma en la ciudad de Pucallpa, para el mismo semestre, el 92.7% la población de 15 a más
años de edad, percibe que en los próximos doce meses puedes ser víctima de alguna hecho delictivo
(Instituto Nacional de Estadística e Informática y Ministerio de Economía y Finanzas, 2015).
43
21. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel policial
La Policía Nacional del Perú informó sobre el número de adolescentes infractores registradas en
las comisarías. En el departamento de Ucayali el número de infractores presenta una tendencia
creciente en el periodo 2011- 2013, disminuyendo en 75.7% el año 2014 (50) respecto al año 2013
(206). Gráfico N°39
Departamento de Ucayali: Niños, niñas y adolescentes infractores a la ley penal registrados por la
Policía Nacional del Perú, 2011-2014
206
93
50
16
2011
2012
2013
2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú Ministerio del Interior.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Según la Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones de la Policía
Nacional del Perú, en el año 2014, nos muestra que las Comisarias del departamento de Ucayali,
del conjunto total de denuncias, las infracciones más frecuente es el delito Contra el patrimonio
(78.0%), seguido de Lesiones (6.0%), Homicidio (2.0%); estas 3 infracciones suman el 86.0% del total
de denuncias. Gráfico N°40
Departamento de Ucayali: Denuncias policiales según tipo de infracción a la ley penal, 2014
78.0%
Total de casos registrados:
50
6.0%
2.0%
14.0%
Contra la Vida, el
Cuerpo y la Salud
(Homicidio)
Contra el
Patrimonio
Contra la Vida, el
Cuerpo y la Salud
(Lesiones)
Otros
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú Ministerio del Interior.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
44
22. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel fiscal
Durante el año 2014, a nivel nacional, en las fiscalías de familia y mixtas se registraron el ingreso de
14 733 denuncias por infracción a ley penal, del total de las denuncias ingresadas, el 38.0% fueron
denunciadas, el 27.1% archivadas definitivamente, 7.1% derivados, el 0.4% derivadas al juzgado
con medidas de protección, el 10.4% se encuentran en investigación fiscal, el 2.8% en investigación
policial, el 0.8% se ampliaron por investigación policial, el 0.3% solicitó investigación tutelar y el
3.9% se dictaron remisiones, entre otros. El 1.2% del total de denuncias por infracción a la ley penal,
corresponde a denuncias que ingresaron al Distrito Fiscal de Ucayali (182) de las cuales 80 fueron
denunciadas, 47 archivadas definitivamente, 33 denuncias pendientes, 10 derivadas, 10 remisiones
y 2 con investigación fiscal (Ministerio Público, 2016).
De acuerdo a la información proporcionada por el Ministerio Público respecto a la evolución del
número de infraccionea a ley penal denunciadas por tipo de infracción a la ley penal del periodo
2011-2015, procedentes del distrito de Callería, se puede observar una mayor proporción de
infracciones Contra el Patrimonio (123), seguido de delitos Contra la Libertad (74), Seguridad Pública
(68), Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (53).
El reporte estadístico del Sistema Informático de Atención Integral (SIAF) del Ministerio Público, en el
periodo 2015, revela que las Fiscalías de Callería del Distrito Fiscal de Ucayali del total de infracciones
a ley penal denunciadas, las infracciones más frecuentas con el 35.7% son por actos Contra el
Patrimonio, con mayor incidencia en hurtos y robo, también las denuncias Contra la Seguridad
Pública con un 23.8%, así como actos Contra la Libertad con 19.0% y contra la Vida, el Cuerpo y la
Salud con el 17.9%; estas 4 infracciones suman 96.4% del total de las denuncias.
Gráfico N°41
Distrito Fiscal de Ucayali: Infracciones a la ley penal denunciadas procedentes del distrito de
Callería, según tipo de infracción, 2010-2015
40
35
35
30
30
25
25
21
13
12
12
10
5
17.9%
16
16
15
20
19
20
Tipos de infracción a la ley
penal, 2015
Contra
la Vida,
Contra el
el
Otros
Patrimo
Cuerpo
3.6%
nio
y la
35.7%
Salud
13
7
11
3
3
2011
2012
14
13
15
11
10
6
4
5
3
0
2013
2014
Contra el Patrimonio
Contra la Libertad
Contra la seguridad Pública
Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud
2015
Contra
la
Libertad
19.0%
Contra
la
seguri…
Otros
Fuente: Sistema de Gestión Fiscal - Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal - Ministerio Público.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El Programa “Fiscales Escolares” del Ministerio Público tiene como objetivo “[...] formar estudiantes
en la cultura de la prevención del delito, minimizando los riesgos y evitando que éstos se
desarrollen”. Los beneficiarios de este programa son estudiantes de las instituciones educativas
más representativas del departamento (Ministerio Público, 2016). En el Distrito Judicial de Ucayali
45
el número de beneficiarios de este programa se ha ido incrementando entre los años 2012 y 2014, y
luego pasó a disminuir el año 2015; si observamos el año 2013 (2 100) respecto al año 2012 (1 940)
se aprecia un incremento del 8.2% (160), el año 2015 respecto al año 2014 se puede observar una
disminución del 76.5%.
El Programa “Jóvenes Líderes” [...] realiza acciones estratégicas en el marco de la prevención
del delito, mostrando adolescentes y jóvenes que se encontraban en conflicto con la ley penal
o en riesgo, sin cometer infracciones, faltas ni delitos” (Ministerio Público, 2016). El número de
beneficiarios de este programa en el Distrito Fiscal de Ucayali disminiyó entre el año 2012 (77) hasta
el año 2013 (73) y pasó a aumentar el año 2014 (80), empero el año 2015 disminuyó en 42.5% (34).
Gráfico N°42
Distrito Fiscal de Ucayali: Número de beneficiarios de los Programas Fiscales Escolares y Jóvenes
Líderes, 2012-2015
Beneficiarios del Programa Jóvenes Líderes
Beneficiarios del Programa Fiscales
Escolares
1 940
2 100
2 380
77
73
80
46
560
2012
2013
2014
2015
2012
2013
2014
2015
Fuente: Programa Jóvenes Líderes y Programa Fiscales Escolares - Ministerio Público.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La Remisión es un instrumento procesal alternativo, que comprende la separación del adolescente
de 14 a 17 años de edad del proceso judicial con el objeto de eliminar los efectos negativos de su
participación en la comisión de un hecho infractor, está regulada en los artículos 223° a 228° del
Código de los Niños y Adolescentes de nuestro país; puede ser concedida en sede fiscal o judicial y
tiene por objeto brindar medidas alternativas para evitar la aplicación de una medida socioeducativa
y separar al adolescente de un proceso judicial.
Según la Oficina de Racionalización y Estadística del Ministerio Público, se debe mencionar que el
número de remisiones emitidas a nivel fiscal en el departamento de Ucayali, se incrementó en 11.1%
en el año 2013 en relación al año 2012, pasando a disminuir en un 50.0% para el año 2014 y en el
año 2015 se incrementó en un 130.0% respecto al año anterior.
46
Gráfico N°43
Departamento de Ucayali: Número de Remisiones Fiscales emitidas, 2012-2015
23
18
20
10
2012
2013
2014
2015
Fuente: Oficina de Racionalización y Estadística (ORACE) - Ministerio Público.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El escaso número de remisiones fiscales dadas por el Ministerio Público obedece a que no cuentan
con una red de instituciones que desarrollen los programas de orientación, así como contar con
un equipo encargado del acompañamiento y supervisión del programa como Justicia Juvenil
Restaurativa.
Defensa Pública y Acceso a la Justicia
Este servicio es brindado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), a través de la
Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia (DGDPAJ), a las personas que no cuenten
con recursos económicos y en los demás casos en que la ley expresamente así lo establezca. Este
servicio integral brinda Asistencia Legal Gratuita, en materia penal, de familia, civil y laboral, y
defiende a personas que han sido víctimas de la vulneración de sus derechos en cualquiera de sus
formas y garantiza el derecho al debido proceso de las personas investigadas.
La sede de Pucallpa de la Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Ucayali nos
muestra información sobre el número de patrocinios brindado a los adolescentes infractores, en
el año 2014 respecto al año 2013 registró un incremento de 32.7%, en el año 2015 el incremento
fue del 63.0% respecto al año anterior; en dicho año (2015) el 50.0% de casos atendidos fueron
patrocinios nuevos, el 24.3% patrocinios en proceso y el 25.7% patrocinios concluidos. Estas cifras
nos indican que en los últimos 3 años (2013 - 2015) el número de adolescentes infractores está
incrementándose cada año.
47
Gráfico N°44
Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Ucayali, sede de Pucallpa: Número
de patrocinios a menores infractores según estado, 2013-2015
119
73
62
55
58
61
46
11
9
2013
2014
Patrocinios nuevos
2015
Patrocinios en proceso
Patrocinios concluidos
Fuente: Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el gráfico N°45 podemos observar que el número de denuncias por infracciones a la ley penal
en la Corte Superior de Justicia de Ucayali en los últimos 5 años (2011 -2015) se ha incrementado,
si comparamos el año 2012 respecto el 2011 se aprecia un incremento de 13.5%, en año 2013
se registró un inclremento del 4.8% respecto al año anterior, el año 2014 respecto al año 2013 el
incremento fue de 5.7% y el año 2015 se registró un incremento del 12.9% respecto al año anterior.
Gráfico N°45
Corte Superior de Justicia de Ucayali: Número de denuncias de adolescentes infractores,
2011-2015
105
74
2011
84
2012
88
2013
93
2014
2015
Fuente: Gerencia de Desarrollo Corporativo - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
48
Respecto al número de remisiones judiciales emitidas durante los últimos 4 años (2012-2015) sólo
se dieron 3 remisiones, esta situación es muy alarmante debido a que las medidas de internación
deben ser la última opción emitidas por los magistrados, por esta razón es muy importante difundir
la aplicación de este instrumento procesal como medida alternativa de internamiento.
23. Situación de las y los adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP)
Los centros Juveniles son órganos desconcentrados, encargados de atender y conducir de manera
integral el proceso de rehabilitación de los adolescentes en conflicto con la ley penal, aplicando
técnicas socioeducativas, formativas y tratamiento diferenciado; . Al cierre del año 2015 existían:
9 Centros Juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación (Medio Cerrado), los cuales se encargan de
albergar a los adolescentes infractores, a quienes la autoridad judicial le ha impuesto la medida
socioeducativa de internación, en 7 de los cuales también se brinda medidas socioeducativas de
medio abierto; y 13 Centros Juveniles de Servicio de Orientación al Adolescente (Medio Abierto),
para adolescentes con medidas socioeducativas no privativas de la libertad. (Poder Judicial, 2016).
Los adolescentes infractores a la ley penal que cometen una infracción en el del distrito de Callería,
y deben cumplir con las medidas socioeducativas en el sistema abierto o cerrado, son trasladados
principalmente al Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Pucallpa, ubicado en el distrito
de Manantay.
La Gerencia de Centros Juveniles, nos facilita la cantidad de adolescentes infractores a la Ley Penal
que se atendieron en el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Pucallpa, para cada año del
periodo 2011-2015. Podemos observar que la cantidad de infractores ha presentado una tendencia
creciente, pasando de 359 en el primer año a 403 en el siguiente año, 421 en el año siguiente y
continúa aumentando tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico, creciendo a una tasa
promedio anual del 6.9% durante ese periodo. En el año 2015, se atendieron 468 infractores, de los
cuales el 63.9% de ellos cumplían medidas socioeducativas en el sistema cerrado y el 36.1% en el
sistema abierto.
Gráfico N°46
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Número de adolescentes infractores
atendidos, según modalidad de atención, respecto al total nacional, 2011-2015
359
107
2011
310
301
269
134
2012
Medio Cerrado
7.6%
7.6%
7.8%
7.6%
252
447
421
403
120
2013
Medio Abierto
468
7.1%
299
137
2014
169
2015
Total
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
49
También se cuenta con la información de la cantidad de infractores que nacieron en el departamento
de Ucayali y recibieron medidas socioeducativas en los diferentes Centros Juveniles, para el periodo
de años 2011 – 2015, la cual creció a una tasa promedio anual del 6.6%; si los analizamos de acuerdo
a la modalidad de atención, encontramos que los infractores de medio cerrado crecieron a una tasa
promedio anual del 3.8% pero en el año 2015 disminuyó en 18.8% respecto al año 2014, mientras
que los infractores de medio abierto, crecieron a una tasa promedio anual del 10.8% y en el año 2015
creció en 9.4% respecto al año 2014.
En el año 2015 fueron un total de 267 adolescentes infractores a la ley penal que nacieron
en el departamento de Ucayali, de los cuales el 56.6% (151) estuvieron cumpliendo medidas
socioeducativas en medio cerrado y el 43.4% en medio abierto.
Gráfico N°47
Número de adolescentes infractores que nacieron en el departamento de Ucayali, según sistema,
2011-2015
186
168
151
144
130
102
98
106
116
77
2011
2012
Medio Abierto
2013
2014
Medio Cerrado
2015
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Si se revisa la información del stock de infractores del mes de diciembre del año 2015, es decir las
existencias de los infractores en ese mes, que es el resultado de los flujos ocurridos anteriormente
de ingresos y salidas, se tiene que al cierre del mes, había un total de 151 adolescentes infractores
en medio cerrado y considerando que este Centro Juvenil al mes de diciembre del mismo año, tenía
una capacidad instalada para albergar a 110 adolescentes, es decir que albergaba 41 adolescentes
más de su capacidad, resultando un hacinamiento del 37.3% superior a su capacidad de albergue,
esta situación trae consigo el deterioro de las instalaciones y menores posibilidades de atención de
adolescentes a pesar de los múltiples esfuerzos del equipo multidisciplinario de profesionales.
De este stock de infractores en medio cerrado, el grupo más representativo con el 33.1%, tenía
17 años de edad, seguido del 25.2% con 18 años de edad, el 23.2% con 16 años, el 9.9% de 19 a
más años, el 6.0% y 2.6% de 15 años y 14 años respectivamente. Considerando que las medidas
socioeducativas se aplican a adolescentes a partir de los 14 años de edad, y que la tasa neta de
matrícula de la población de 12 a16 años de edad a la educación Secundaria del departamento
de Ucayali en los últimos tres años ha bordeado el 70.0%, se podría pensar en esperar similar
proporción, pero si bien el nivel Secundaria, fue el predominante en los infractores, con el 53.9%
50
frente a un 46.1% que representaba el nivel Primaria, se podría inferir que en un porcentaje mayor al
46.1% de los infractores habrían desertado o peor aún no pasaron por el sistema educativo.
Cabe mencionar que, los infractores proceden de diferentes Distritos Judiciales, de acuerdo a dónde
se cometió la infracción, es así que 78 infractores proceden del Distrito Judicial de Ucayali, 46 del
Distrito Judicial de Huánuco, 16 del Distrito Judicial de San Martin, 9 del Distrito Judicial de Loreto, 1
del Distrito Judicial de Junín y 1 del Distrito Judicial de Lima.
Gráfico N°48
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Edad y nivel educativo de los
adolescentes internados, diciembre del 2015
Edad
Nivel Educativo
Total de adolescentes: 151
33.1%
Secundaria
53.9%
25.2%
23.2%
6.0%
Primaria
46.1%
9.9%
2.6%
14 años 15 años 16 años 17 años 18 años
19 a 21
años
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Sobre su estado civil, el 85.5% de los infractores eran solteros y el 14.6% casados; un preocupante
8.6% tenían al menos 1 hijo.
Gráfico N°49
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Estado civil y adolescentes internos que
tienes hijos, diciembre del 2015
Estado civil
¿Tiene hijos?
Casado
14.6%
Soltero
85.4%
Si
8.6%
No
91.4%
Total de adolescentes: 151
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El motivo de internamiento de los infractores al Centro de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa, fue
por robo y hurto (64.9%) en su mayoría, seguido de violación sexual (18.5%), luego tráfico ilícito de
drogas (6.0%) y finalmente homicidios y lesiones (5.3%), estas son las infracciones más frecuentes
51
cometidas por los adolescentes. Respecto a la frecuencia de internamiento el 88.1% ingresaron por
primera vez, el 11.3% por segunda vez y sólo el 0.7% ingreso 3 veces.
Gráfico N°50
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Motivo del ingreso y frecuencia de
internamiento de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Motivo de Ingreso
Homicidios y
Tráfico
Lesiones
Ilísito de
5.3%
Drogas
6.0%
Violación
18.5%
Frecuencia de Internamiento
Segunda
internamiento
11.3%
Tercer
internamiento
0.7%
Total de adolescentes: 151
Primera
internamiento
88.1%
Otros
5.3%
Robo y
Hurto
64.9%
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el gráfico N° 51, podemos observar la distribución del área de residencia de los infractores, de
los cuales sólo el 11.9% vivía en áreas rurales, el restante 88.1% en áreas urbanas, el cual podemos
desagregado en zona urbana el 8.6% y en zona urbana marginal el 79.5%.
Un 40.4% de los infractores indica que proviene de familias en donde los padres son separados
o divorciados, el 26.5% con padres convivientes, el 11.9% con padres casados, el 9.9% de padres
viudos, 8.6% que sus padres tienen otro compromiso, el 1.3% de padres solteros y el 1.3% que los
padres han fallecidos o los conocieron. Gráfico N°51
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Lugar (morada) de procedencia y
situación de los padres de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Situación de los padres
Lugar (morada) de procedencia
Rural
11.9%
Zona Urbana
8.6%
Soltero
1.3%
Otro Compromiso
8.6%
Fallecidos/ no
habidos
1.3%
Separado /
Divorciado
40.4%
Viudo
9.9%
Urbano
Marginal
79.5%
Casado
11.9%
Total de adolescentes: 151
Conviviente
26.5%
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
52
Sobre el consumo de alcohol y drogas antes de ingresar al centro juvenil, los infractores indicaron
que sólo el 9.9% nunca tomo una bebida alcohólica, el restante 90.1% si consumió alcohol en algún
momento, desagregado en frecuencia de consumo, se tiene que el 62.3% tomaron regularmente y
el 27.8% esporádicamente; el consumo de drogas se dio en el 60.3%, desagregado por tipo droga,
en el 51.7% consumo de marihuana, el 8.6% de cocaína, pero al analizar sólo a los que consumieron
por frecuencia de uso, el 38.5% eran dependientes, el 31.9% la usaba regularmente y el 29.7%
experimentó.
Gráfico N°52
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Consumo de drogas y alcohol de los
adolescentes internos, diciembre del 2015
Consumo de Drogas
No
consumio
42.0%
Consumo de Alcohol
Ingiere
esporádicamente
27.8%
Marihuana
49.0%
Nunca
ingirió
9.9%
Ingiere
regularmente
62.3%
Cocaina
9.0%
Total de adolescentes: 151
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A pesar de que los infractores fueron internados, siendo aún adolescentes, el 71.5% indicó que se
dedicaron a la prestación de servicios, el 11.9% a la agricultura, el 11.3% a la construcción civil y sólo
el 5.3% nunca trabajaron.
Gráfico N°53
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Actividad económica de los adolescentes
internos, diciembre del 2015
Area
Rural/Agricultura
11.9%
Nunca
Trabajo
5.3%
Construcción
Civil
11.3%
Prestación de
Servicios
71.5%
Total de adolescentes: 151
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
53
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios
El macroproceso de administracion estatal frente a la infracciones
El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por
adolescentes, descrito en el Plan Nacional PUEDO, constituye un marco de referencia para mapear
la existencia o no de oferta de servicios que proporciona el Estado y la sociedad, a nivel local, para
abordar la problemática de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal.
En este sentido, es posible identificar la oferta de servicios que se ofrecen por cada uno de los tres
ejes de intervención que demanda el Plan Nacional: (i) Prevención, (ii) Administración de Justicia y
(iii) Reinserción del adolescente y restauración de la víctima.
Diagrama N° 01
Macroproceso de Administración Estatal frente a las infracciones penales cometidas por
adolescentes
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013-2018.
A continuación se identifica la oferta de servicio por cada uno de los procesos descritos en el
macroproceso.
54
Oferta de Servicios a nivel de Prevención
El fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no limitado al ámbito
de la represión y reeducación, sino también, y primordialmente, desde la prevención, entendida como
la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un fenómeno social, mediante estrategias,
medidas, acciones, actividades, etc., por parte del Estado las cuales configuran las políticas públicas
y también por acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la sociedad. Precisamente, para
hacer frente con mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por adolescentes, es esencial la
acción articulada que permita brindar respuestas coherentes y eficaces a estos problemas, creando
una cultura de prevención del delito.
El enfoque epidemiológico de la prevención, establece tres niveles de prevención: 1) Prevención
Primaria (Prevención Universal), orientado a la reducción de los factores de riesgo y al aumento de
los factores de protección en grupos amplios de la población; 2) Prevención Secundaria, dirigida a
los grupos de alto riesgo de desarrollo de conductas violentas; y, 3) Prevención Terciaria, dirigida
a individuos (niños-adolescentes) que ya han manifestado conductas antisociales o que han sido
víctimas, de modo de evitar la reincidencia o revictimización. Por otro lado, el enfoque criminológico
nos permite advertir una prevención de tipo situacional del delito, la misma que se orienta a
desarrollar acciones que generen un contexto más seguro y reduzcan la oportunidad para la comisión
de infracciones.
Diagrama N° 02
Proceso Preventivo
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013 – 2018.
El siguiente diagrama presenta un resumen de la oferta de servicios del distrito de Callería,
identificando además los actores encargados de brindar o gestionar dichos servicios.
55
56
Diagrama N° 03
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
PREVENCIÓN
Resumen de actores y oferta de servicios locales a nivel de prevención
A nivel de actuación de instituciones del Estado en el ámbito de prevención de los factores de riesgo
se pueden destacar las siguientes:
 Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, a través de su Gerencia de Desarrollo Social y de
la Sub Gerencia de Educación y Promoción de la Juventud, desarrolla diferentes actividades
que promueven la integración familiar, en temas de educación, cultura, salud y deporte, con
una actuación especial de las familias, niños, niñas y adolescentes, como Campañas “Arte de mi
barrio”, en asentamientos humanos a través de actividades culturales.
Se promueve el buen uso del tiempo libre de la niñez y adolescencia, mediante la disposición de
la Escuela Municipal de Talento, para promover actividades artísticas, deportivas e informativas.
También se realizan talleres de capacitación sobre el uso de las herramientas tecnológicas
dirigido a los adolescentes del Programa de Promoción de la Juventud.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, promueve acciones informativas y formativas para
enfrentar la inseguridad ciudadana, pone énfasis en el desarrollo de actividades en las
Instituciones Educativas promoviendo Capacitaciones sobre seguridad ciudadana, dirigido a
estudiantes de secundaria de las instituciones educativas del distrito de Callería.
Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescentes (DEMUNA), promociona, difunde y
defiende los derechos del niño y el adolescente. Brinda asesoría legal (tenencia, filiación,
alimentos), realiza orientaciones y deriva a instituciones especializadas en casos de maltrato
infantil, violencia familiar y abuso sexual y ejecuta el servicio de conciliación.
 Dirección Regional de Educación de Coronel Portillo, a través de la Unidad de Gestión
Pedagógica se desarrolla el Programa de Tutoría y Orientación Educativa, es un servicio de
acompañamiento afectivo, social, cognitivo y pedagógico a los estudiantes dentro de un marco
formativo y preventivo, desde la perspectiva del desarrollo humano. Se incluyen áreas de
personal social, salud corporal, mental, educación sexual, promoción para una vida sin drogas y
los derechos humanos y la convivencia democrática escolar; dichas acciones son realizadas en
coordinación y a través de las Instituciones Educativas.
Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL Coronel Portillo), a través del área de Gestión
Pedagógica, monitorea, supervisa y evalúa las acciones educativas de las instituciones
educativas y programas de prevención en bienestar social para los educandos. Se encarga de
implementar y ejecutar “Escuelas de Familias”, “Familias Fuertes: Amor y Límites”, “Talleres de
Tutoría”, “Plataforma del SISEVE”, “Orientación Vocacional”, entre otros programas.
Centros Técnicos Productivos (CETPROS), centros de formación técnica que fomentan
el desarrollo de competencias laborales para el trabajo dependiente e independiente,
permitiendo a los jóvenes de menos recursos a acceder a carreras técnicas como computación,
cosmetología, carpintería, ebanistería, panadería, electrónica, confecciones textiles, etc.
Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), centros de estudios que permiten a las
personas que no han podido concluir sus estudios en el sistema de educación básica regular.
La mayoría de personas son de extrema pobreza, de bases generacionales distintas, que tienen
dificultades para el aprendizaje, que por sus actividades y posibilidades de tiempo no pueden
acceder a una educación continuada y la mayoría de ellos ya se encuentran trabajando. Esta
oferta permite a las personas a concluir sus estudios y aspirar a una formación técnica o buscar
un empleo que exige haber concluido la educación secundaria.
57
 Red de Salud Pucallpa, permiten cubrir a través de sus establecimientos de salud, actividades
relacionadas a 2 estrategias que apoyan a la prevención de adolescentes en riesgo, estas son:
(1) Atención Integral de Salud en Etapa de Vida Adolescente, y (2) Estrategia de Salud Sexual y
Reproductiva. También el área de salud mental. Estos programas permiten desplegar talleres de
orientación en instituciones educativas sobre habilidades sociales, intervenciones preventivas
en problemas psicosociales (pandillaje, drogas y alcohol), así como trastornos mentales
(ansiedad, depresión, etc.)
 La Policía Nacional del Perú, en las comisarías realizan diferentes actividades preventivas a
través de sus Oficinas de Participación Ciudadana. Para ello cuentan con programas como (1)
Fortalecimiento de juntas vecinales, para brindar talleres de seguridad ciudadana, (2) Patrullajes
integrados, con apoyo de la comunidad y el serenazgo, a fin de realizar operativos o acciones
disuasivas, entre otras actividades preventivas, (3) Programa Policías Escolares, Vacaciones
Útiles, y charlas de prevención de la violencia dirigido a estudiantes de Instituciones Educativas.
 El Ministerio Público, cuenta con 2 programas que están presentes en el distrito de Callería y
tienen cobertura para todos los distritos de la provincia de Coronel Portillo.
Programa de Fiscales Escolares y Ambientales que promociona una cultura de protección de
los derechos humanos, derechos del niño y adolescente, así como la prevención contra toda
forma de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, así como en
materia de protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales. Todo ello a
través de encuentros y talleres.
Programa de Jóvenes Líderes, Contribuye a la prevención de delitos y a la seguridad ciudadana
atacando la situación vulnerable de adolescentes y jóvenes, de quienes se dice que infringen la
ley penal o que se encuentran en inminente riesgo en zonas focalizadas del país, se promueven
las competencias educativas y laborales a través de actividades formativas.
 Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ucayali, a través del Centro Laboral
de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral Institución creada por el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo e implementada en coordinación con el Gobierno
Regional de Ucayali. Sus servicios son totalmente gratuitos y han sido creados para atender las
necesidades laborales e informativas de los buscadores de empleo, emprendedores, escolares,
jóvenes, empresas y migrantes. Entre sus principales ofertas tiene el Servicio de Orientación
Vocacional SOVIO, dirigido a jóvenes de 4to y 5to de secundaria, jóvenes de 16 a 24 años de
edad, con el objetivo de fortalecer sus competencias y habilidades para decidir su carrera
profesional.
 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través del Programa Yachay, orientado a
restituir los derechos de niñas, niños y adolescentes (NNA) en situación de calle, para que logren
su desarrollo integral y prevenir mayor exposición a riesgos. Todo NNA tiene derecho a (1) Vivir
en un ambiente saludable, (2) Con protección familiar y educación, (3) Contar con espacios de
recreación y participación.
Centro Emergencia Mujer Pucallpa (CEM Pucallpa), es un servicio público especializado y
gratuito, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual,
en los cuales se brinda orientación legal, defensa judicial y consejería psicológica. Se procura la
recuperación del daño sufrido y se presta asistencia social.
58
A nivel de la sociedad cívil

Movimiento Cultural “Igualdad y Futuro” - MOCIFU, es una Organización de Base Comunitaria
Mixta que agrupa a la población de lesbianas, transexuales, gays, bisexuales (LGTV) y trabajadoras
sexuales adolescentes y adultos (TS), que viene trabajando desde el 31 de Julio de 2007 a la
actualidad, y realiza charlas en salud, derechos humanos, talleres de prevención de ITS, VIH/
SIDA, uso de preservativos, sociodramas con temáticas de antidiscriminación, homofobia,
testimonios de vida y acciones de apoyo social, en las Instituciones Educativas, Asentamiento
Humanos e Instituciones Sociales.
Las instituciones que integran la Red Local PUEDO del distrito de Callería, realizan talleres y charlas
orientadas a promover el desarrollo de habilidades sociales, prevención de la violencia escolar,
pandillaje, violencia familiar, prevención del consumo de drogas y alcohol, orientación sobre salud
sexual y reproductiva, promoción del deporte, actividades formativas y de emprendimiento.
La mayoría de las acciones que se realizan en las Instituciones Educativas, en ese sentido es
importante fortalecer el rol de la UGEL Coronel Portillo, para establecer una mejor coordinación y se
pueda monitorear las actividades que realizan las instituciones públicas que integran la Red Local, y
de esta manera se podrá conocer el impacto de las acciones en los estudiantes.
En cuanto a la prevención secundaria, se busca brindar asistencia oportuna a los adolescentes en
riesgo, por tal motivo en el distrito de Callería cuenta con los programas Jóvenes Líderes, Programa
Yachay y Centro Emergencia Mujer y DEMUNA, por ello sería importante diseñar lineamientos
para que los programas manejen mecanismos unificados para la identificación y derivación de
adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley, y puedan ser atendidos oportunamente de manera
especializada.
En el caso de la Red de Salud de Coronel Portillo desarrollan atenciones individuales y grupales como
parte de la Estrategia Etapa de Vida Adolescente, entre ellos tenemos acciones para el cuidado de la
salud (tamizajes) y consejería psicológica. Estos servicios son especializados para los adolescentes,
por ejemplo del consumo de drogas y alcohol.
Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia
En el ámbito de la administración de justicia las denuncias por infracciones a la ley penal son
recepcionadas, en la mayoría de casos en las comisarías, quienes informarán al Ministerio Público
para que como titular de la acción penal, se aboquen a los procesos contra los adolescentes en
conflicto con la ley penal.
Por otro lado, en tanto el sistema de justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta
a su rehabilitación y bienestar, las medidas que se tomen no sólo deberán basarse en examinar la
gravedad del hecho, sino también en las circunstancias personales que lo rodean. De esta manera,
todas las diligencias se realizarán con intervención del fiscal y del defensor público. En esta etapa,
el fiscal puede ordenar el archivo si considera que el hecho no constituye infracción a la ley penal,
puede disponer la remisión o solicitar la apertura del proceso.
El Fiscal de Familia debe velar por el respeto de los derechos y garantías del niño y del adolescente,
tanto en la etapa judicial como prejudicial. En la etapa judicial, se llevará a cabo la audiencia única a
efectos de determinar si existe o no responsabilidad del adolescente en los hechos que se investiga.
El juez emitirá fallo disponiendo declarar aplicable la remisión -la misma que va acompañada de una
medida socioeducativa (programa de orientación) - o emitir sentencia absolutoria o determinando
que existe responsabilidad del adolescente y, por ende, de una sentencia condenatoria; en este
último caso se impondrá una medida socioeducativa abierta o cerrada, según el caso.
59
Diagrama N° 04
Proceso de Administración de Justicia
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013 – 2018.
Diagrama N° 05
Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Administración de Justicia
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A nivel de actores involucrados en la administración de justicia se tiene la presencia de:
 Policía Nacional del Perú.- Encargado de recibir las denuncias de infracciones a la ley penal.
En el distrito de Calleria no se cuenta con espacio para menores, ademas existen 6 comisarias,
comisaría de Pucallpa, Comisaria de Aeropuerto de Coronel Portillo, Comisaría de Campo Verde,
Comisaría de San Fernando, Comisaría Nueva Requena y Comisaria Yarinacocha.
 Ministerio Público, a través de sus fiscales, se encargan de dirigir y controlar la investigación
policial, evalúan el riesgo en el que se encuentra la presunta víctima y se pronuncian sobre la
medida de protección, la que dictan de oficio o a pedido de parte, garantizando su ejecución.
Actúa a través de las siguientes sedes:
60
-
Primera Fiscalía Provincial Civil y Familia de Coronel Portillo.
-
Segunda Fiscalía Provincial Civil y Familia de Coronel Portillo.
-
Tercera Fiscalía Provincial Civil y Familia de Coronel Portillo.
-
Cuarta Fiscalía Provincial Civil y Familia de Coronel Portillo.
 Servicio de Defensa Pública.- Servicio dispuesto por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, quien a través de sus defensores públicos, salvaguardan los derechos de los menores
infractores desde el inicio de las investigaciones y durante el proceso judicial. El servicio está
dirigido a adolescentes de menos recursos. Sin embargo, no son a dedicación exclusiva para
adolescentes infractores.
 Poder Judicial, a través de sus Juzgados de Familia, son los órganos jurisdiccionales encargados
de impartir y administrar justicia en materia de Derecho de familia. Disponen de las medidas
socio - educativas y de protección en favor del niño o adolescente, según sea el caso. En la
provincia de Coronel Portillo existen 2 Juzgados especializados en familia:
-
Primer Juzgado de Familia de Coronel Portillo.
-
Segundo Juzgado de Familia de Coronel Portillo.
Oferta de Servicios a nivel de Reinserción
La reinserción es el proceso de reintegración social del adolescente infractor, que comprende el
ámbito de reparación, la concientización por parte del infractor de sus actos atentatorios cometidos
contra los derechos de los demás y su reorientación o reeducación, a efectos de ser reinsertado en
la sociedad con una perspectiva de respeto de las normas de convivencia social.
Así mismo, a efectos de garantizar el Estado de Derecho como uno de los principios fundamentales
de nuestro ordenamiento jurídico y con la finalidad de estar acorde con la normativa internacional
vinculante para nuestro país, el Código de los Niños y Adolescentes del Perú vigente considera como
herramientas a emplear en el proceso de resocialización del infractor la aplicación de remisión intra
o extraproceso (a través de programas de orientación) y la ejecución de medidas socio educativas (en
medio abierto o cerrado) dictadas por el órgano jurisdiccional.
61
62
Diagrama N° 06
Fuente: PUEDO 2013 – 2018
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Proceso de Reinserción Social
Diagrama N° 07
Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Reinserción
Reinserción
Centro Juvenil
de Diagnóstico
y Rehabilitación
Pucallpa
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el anterior diagrama se detalla la oferta de servicios de reinserción social que a nivel local han sido
identificados en el distrito de Callería.
 Remisiones Fiscales.- Se realiza bajo la conducción de los fiscales. Busca promover la adecuada
aplicación de la Remisión Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal que hubieran
cometido infracciones leves, con el apoyo de un Equipo Interdisciplinario y la participación activa
de instituciones públicas y de la sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo.
La remisión fiscal va acompañada de un programa de orientación y tratamiento que permite
insertar a los adolescentes en el proceso educativo y laboral, reparar el daño ocasionado y evitar
la reincidencia.
Una problemática que se evidencia en el distrito de Callería es la ausencia de un Servicio de
Orientación al Adolescente - SOA para atender a los adolescentes con infracciones leves ,
motivo por el cual se han estado derivando los casos al Centro de Diagnóstico y Rehabilitación
de Pucallpa para sus internamiento.
 Remisiones Judiciales.- Es concedida por el Juez y es realizada en las mismas condiciones que las
remisiones fiscales, es decir, se contará con el informe técnico de un equipo multidisciplinario
a fin de evaluar la situación del adolescente para proponer medidas socieducativas, las mismas
que serán cumplidas en un tiempo determinado.
Es importante destacar que se vienen aplicando las remisiones judiciales de manera limitada,
debido a que no se cuenta con un equipo multidisciplinario que se encargue de la realización
de las medidas socioeducativas, sus evaluaciones están más enfocadas en niños y niñas en
situación de abandono, dejando muy poco espacio para la atención de menores infractores.
Así mismo, al no contarse con un equipo interdisciplinario encargado del cumplimiento de
esta medidas socieducativas, no se garantiza el seguimiento de la misma, lo que impide que se
pueda cumplir con el objetivo de ésta figura jurídica.
 Medidas socioeducativas de medio abierto.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a
adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social de los adolescentes.
Ante la inexistencia de un Servicio de Orientación al Adolescente (SOA) en el departamento de
Ucayali, se viene aplicando medidas socioeducativas en medio abierto de manera limitadas en
el Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de Pucallpa.
63
 Medidas socioeducativas de medio cerrado.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a los
adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social del menor y que
por la complejidad de los casos se les dicta una medida de internamiento. Los adolescentes
infractores procedentes del departamento de Ucayali son internados en el Centros de
Diagnóstico y Rehabilitación de Pucallpa. Además también son internados los adolescentes
procedentes del los departamentos de San Martín, Huánuco y Loreto.
Finalmente, respecto a la restauración de la víctima, se puede evidenciar la ausencia de servicios
locales en el distrito de Callería.
Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención,
Administración de Justicia y Resocialización
A nivel de Prevención
La evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de prevención permite concluir que
en el distrito de Callería se vienen desarrollando diversas actividades frente a la prevención; sin
embargo, es necesario que los operadores de las instituciones públicas y privadas promuevan
acciones articuladas para lograr un mayor impacto.
En este contexto, los principales problemas identificados fueron:
64
•
Se evidencia la problemática de violencia familiar, que se refleja hacia la pareja, donde la
principal víctima es la mujer por la actitud machista y por el consumo de alcohol, lo que origina
que los niños, niñas y adolescentes tengan un comportamiento agresivo, que se desencadena en
las Instituciones Educativos donde existe el problema del bullying. A partir de esta problemática
familiar las instituciones educativas del distrito de Callería viene desarrollando una serie de
acciones, siendo una de ellas la atención directa a casos de violencia familiar y sexual a través
del Centro Emergencia Mujer Pucallpa, quienes brindan información legal, orientación social,
defensa judicial y apoyo psicológico; también se realizan acciones preventivas promocionales,
asimismo se tiene a la DEMUNA, que realiza orientaciones para conocer los mecanismos de
denuncia y tratamiento de ésta. La Red de Salud de Coronel Portillo, quienes a través de los
establecimientos de Salud brindan atención integral a los adolescentes de 12 a 17 años, que
incluye un tamizaje para detectar la presencia de violencia familiar.
•
La violencia escolar es un problema que se manifiesta en las Instituciones Educativas del
distrito de Callería, se da por discriminación física o situación económica. Sin embargo algunos
docentes aún no conocen cómo identificar los factores de riesgo de ésta problemática, lo que
podría prevenir suicidios, consumo de alcohol, pandillaje en adolescentes, deserción escolar,
bajo rendimiento escolar, también se evidencia indiferencia de los padres de familia frente a la
problemática de sus hijos e hijas, al respecto. la UGEL Coronel Portillo viene realizando talleres
preventivos en la hora de tutoría en las Instituciones Educativas del distrito de Callería, la
campaña Siseve tiene la finalidad de informar y prevenir la violencia escolar, asimismo se tiene
al Programa Fiscales Escolares y Ambientales del Ministerio Público, que busca la reducción de
conductas ilícitas en las Instituciones Educativas en ese sentido capacita a docentes y psicólogos
en talleres preventivos para que puedan orientar a los estudiantes fiscales escolares, en esa
línea también se encuentran las campañas de orientación a adolescentes sobre cultura de paz,
bullyng escolar, delitos y sus consecuencias jurídicas, desarrolladas por la Defensa Pública de
Coronel Portillo.
•
El embarazo precoz es otro factor de riesgo presente en el distrito de Callería, se debe a la
iniciación temprana de las relaciones sexuales, en menor proporción por violación sexual, por
una falta de información en métodos anticonceptivos, falta de comunicación entre padres e
hijos, al respecto la Red de Salud Coronel Portillo, realiza sesiones educativas sobre salud sexual
y reproductiva para adolescentes.
•
El trabajo en edad escolar más frecuente que se evidencia en el distrito de Callería, están ligados
a la venta de golosinas, limpia carros, cargadores de bultos, carretilleros, mototaxi y venta de
periódicos. Existen trabajos de riesgo como los adolescentes que atienden en bares. La pobreza
es un factor que obliga a trabajar a los adolescentes, dado el desempleo de los padres de
familia, muchos de los adolescentes viven en situación de mendicidad, frente a ello tenemos al
Programa Yachay quienes realizan actividades para restituir los derechos de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores, con la finalidad de que abandonen su situación de calle, a la vez sus
padres asumirán su rol protector y proveedor.
•
Existen adolescentes que presentan conductas antisociales, como las pandillas y las barras
bravas, lo cual ha venido disminuyendo en los últimos años, frente a esta problemática se
desarrolla el Programa Jóvenes Líderes del Ministerio Público, que trabaja con adolescentes
y jóvenes entre 13 a 21 años que cometen infracciones o delitos, participan en grupos de
riesgo, habitan en zonas de alta incidencia de violencia juvenil evitando que cometan conductas
ilícitas mediante el fortalecimiento de sus capacidades educativas y productivas, el Programa
Jóvenes Líderes articula acciones con el Programa Facilitadores Comunitarios de la Gerencia de
Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, quienes identifican en el
distrito adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y los derivan al programa.
•
Muchos adolescentes no cuentan con un proyecto de vida, por falta de modelos en su entorno,
lo cual genera incertidumbre sobre su futuro profesional y laboral, frente a ello el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo en coordinación con la Dirección Regional del Trabajo viene
implementando el Centro Laboral de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación
Laboral que cuenta con el Servicio de Orientación Vocacional - SOVIO, dirigido a adolescentes
de 4to y 5to de secundaria y jóvenes de 18 a 24 años de edad, asimismo la Gerencia de
Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo promueve los talleres de
emprendimiento juvenil y liderazgo con adolescentes de las Instituciones Educativas del distrito
de Callería con el objetivo de fortalecer las habilidades técnico-productivas para promover un
emprendimiento laboral.
•
La existencia de espacios públicos inseguros o insuficientes, al respecto la Gerencia de Desarrollo
Social de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo viene impulsando el uso adecuado
de las plataformas deportivas públicas y lozas deportivas, además se desarrollan actividades
artísticas, culturales y deportivas en beneficio de los adolescentes.
De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el Plan
Nacional PUEDO para abordar los objetivos estratégicos del eje de prevención, se observa que existe
una diversa oferta de servicios que responde a las iniciativas que directamente impactarán en los
objetivos de prevención propuestos por el Plan. Sin embargo, esta debe ser fortalecida, ampliada y
articulada con la finalidad que pueda impactar especialmente a los niños, niñas y adolescentes que
presentan mayores factores de riesgo que puedan cometer una infracción.
65
Diagrama N° 08
Iniciativas Estratégicas del Eje de Prevención
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A nivel de Administración de Justicia
La evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de administración de justicia ha
permitido evidenciar:
66
•
Ausencia de protocolo interinstitucional para atender al ACLP, lo cual evita una atención
diferenciada a los ACLP, generando demoras para la toma de decisiones y/o diligencias,
limitaciones para la obtención de pruebas y deficiencias en la defensa del ACLP.
•
Los ambientes en comisarías no son adecuados para atender adolescentes infractores, lo cual
limita la posibilidad de brindarles desde un inicio un tratamiento diferenciado a fin de garantizar
la protección de sus derechos.
•
Limitaciones para aplicar la remisión fiscal, debido a la poca difusión de la misma, no se cuenta
con los aliados suficientes para la aplicación de los programas de orientación, asimismo existe
insuficiente articulación del Ministerio Público con las instituciones especializadas en temas de
prevención.
•
Falta de capacitación a los equipos multidisciplinarios en enfoque restaurativo.
•
La Defensa Pública atiende a toda la población de la provincia. Sin embargo, no existe un
defensor especializado en la normativa y problemática del ACLP.
•
Los operadores de justicia no cuentan con adecuada especialización para brindar tratamiento
diferenciado al adolescente infractor.
•
No se cuenta con el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA), redes y un equipo
multidisciplinario que realice el acompañamiento.
•
Aún no se cuenta con una adecuada especialización por parte de las instituciones receptoras
de los programas de orientación. Las instituciones receptoras no intervienen de manera
especializada en el tratamiento de un adolescente infractor.
•
Por no contar con un presupuesto, se limita el acompañamiento y seguimiento de los
programas de orientación, lo cual afecta en el cumplimiento del programa de orientación por
los adolescentes y sus familias.
•
Finalmente se ha evidenciado que existe renuencia por parte de la víctima y la sociedad para
brindarle una oportunidad al adolescente en conflicto con la ley penal.
De igual forma en este eje, el Plan Nacional “PUEDO” proponer el logro de dos objetivos a nivel de
administración de justicia y a su vez propone iniciativas estratégicas que deberán ser ejecutadas para
el logro de los mismos, tal como se detalla en siguiente diagrama.
Diagrama N° 09
Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Administración de Justicia
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Producto del mapeo de la oferta local de servicios, se puede evidenciar que los servicios locales
realizan esfuerzos importantes para brindar una adecuada administración de justicia; sin embargo,
no se alinean a las iniciativas de contar con un Sistema de Justicia Juvenil especializado en la
problemática relacionada con los ACLP. Asimismo, la no aplicación del Programa de Justicia Juvenil
Restaurativa limita la aplicación de medidas socioeducativas como la aplicación de remisiones fiscales
y judiciales. Por otro lado, tampoco hay una especialización de los operadores que intervienen en
este proceso de administración de justicia a fin de brindar una atención diferenciada a los ACLP.
A Nivel de Reinserción Social y Restauración de la Víctima
El análisis de los servicios orientados a la reinserción de los adolescentes en conflicto con la ley
penal, permite evidenciar la siguiente problemática:
-
A nivel de la oferta de servicio de medio cerrado, Coronel Portillo cuenta con el Centro Juvenil
de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa, en el cual se advierte los siguientes problemas:
•
Sobrepoblación en relación a la capacidad de albergue. Su capacidad es de 110 personas
pero actualmente alberga a 151.
•
Debido a las restricciones de recursos, no se brinda un tratamiento diferenciado para una
población específica de los adolescentes, de acuerdo a las infracciones cometidas por ellos.
67
•
El Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa alberga a adolescentes de
procedencia de otras zonas como Loreto, San Martín y Huánuco, lo cual contribuye a la
sobre población y genera desarraigo en los adolescentes.
•
Las limitaciones de espacios restringe el funcionamiento del CEBA y desarrollo de talleres,
así como para espacios destinados a la alimentación, recreación y servicios higiénicos
adecuados.
•
Se brinda capacitación del personal del Centro Juvenil, pero ésta no es continua ni
planificada respecto de los diferentes tipos de tratamiento.
-
Se evidencia que no existe un Servicio de Orientación al Adolescente (SOA) que permita contar
con un espacio para atender medidas socio educativas en medio abierto. Estas son realizadas
por el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa lo que origina cierta desatención
en los programas específicos para adolescentes con medidas socioeducativas de medio cerrado.
-
Existen limitaciones para la reinserción educativa y laboral. En cuanto a lo laboral las instituciones
tienen el prejuicio de poder contratar a un ACLP. Asimismo, existe un limitado alcance de los
programas sociales relacionados con la educación, trabajo o capital semilla para adolescentes
que han cumplido una medida socioeducativa en medio cerrado o abierto, a fin de apoyar
su proceso de reinserción. El CJDR Pucallpa viene realizando el año 2016 coordinaciones con
la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo para fomentar la reinserción educativa de los
adolescentes mediante becas educativas. En este contexto, el adolescente usualmente retorna
a su entorno familiar y social, el cual es usualmente genera la posibilidad de reincidencia debido
a las usuales características disfuncionales y atípicas de su hogar.
-
Existe una debilidad del seguimiento post-internamiento, lo cual de sebe a limitaciones del
Centro Juvenil y el Poder Judicial, así como a la falta de soporte de las familias en el seguimiento
del adolescente y el mínimo compromiso y apoyo de las instituciones públicas y privadas.
-
De otro lado, se debe mencionar que no se han identificado servicios locales respecto a la
restauración de la víctima, siendo una tarea pendiente a ser contemplada como parte de los
compromisos locales y nacionales.
De acuerdo al Plan Nacional PUEDO, puede destacarse que son cuatro los objetivos estratégicos
definidos para fortalecer el proceso de reinserción del adolescente infractor(a) y la restauración de
la víctima. Así mismo, el Plan propone iniciativas estratégicas que deberán ser implementadas para
contribuir al logro de los objetivos.
68
Diagrama N° 10
Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Resocialización
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Producto del mapeo de la oferta local de servicios es posible evidenciar que, debido a la gestión
centralizada, la ampliación y la mejora de los servicios no depende en su totalidad de los actores
locales. Por ello, es posible que, a través de una mejor articulación y colaboración, se puedan realizar
acciones que estén alineadas a las iniciativas estratégicas propuestas, destacándose la necesidad
de implementar un SOA en Callería, la generación de unidades receptoras para la aplicación de las
remisiones y la implementación de programas de prestación de servicios a la comunidad.
60
69
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente
Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO
El Plan Nacional PUEDO demanda 13 objetivos estratégicos que responden a los tres ejes de
intervención: (i) Prevención, (ii) Administración de justicia y (iii) Resocialización/restauración. Por
otro lado, se cuenta con un eje transversal que tiene como finalidad asegurar la sostenibilidad del
Plan, destacando la necesidad de contar con información cuantitativa y cualitativa acerca de la
realidad social y los factores de riesgo, así como de los resultados que se obtendrán producto de la
implementación del plan; destaca también la necesidad de contar con profesionales especializados
que sean capaces de responder a las iniciativas estratégicas que demanda el plan y finalmente se
hace énfasis en la necesidad de tener una actuación articulada entre las diferentes instituciones
ministeriales y de gobierno a nivel local, así como incorporar la participación de la sociedad civil en
los diferentes ámbitos del Plan.
Es importante mencionar que las iniciativas y acciones que se implementen a nivel local, estarán
alineados al logro de los objetivos estratégicos, lo cual repercutirá en los objetivos de impacto
planteados por el Plan:
 OI1. Las y los adolescentes en conflicto con la ley penal disminuyen.
 OI2. Reducir conductas antisociales.
 OI3. Lograr una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista.
 OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación de
la víctima.
Iniciativas Estratégicas del Plan Nacional “PUEDO”
Las iniciativas constituyen las líneas de acción concretas que deben ser ejecutadas para lograr un
desempeño favorable de los objetivos estratégicos. El Plan Nacional PUEDO propone la ejecución
de 20 iniciativas estratégicas, que tienen un impacto en los objetivos de los 4 ejes estratégicos: (i)
prevención, (ii) administración de justicia, (iii) reinserción social / restauración y (iv) sostenibilidad.
Las iniciativas estratégicas constituyen líneas de actuación que permitirá alinear las acciones que se
desarrollen a nivel local. Muchas de ellas requieren de un nivel de actuación interinstitucional, lo
que permitirá unir esfuerzos, generar sinergias y tener un mayor impacto sobre los resultados que
se esperan de ellas.
70
71
Diagrama N°11
Fuente: PUEDO 2013 – 2018
Mapa de Objetivos Estratégicos PUEDO
Tabla N° 08
Iniciativas Estratégicas del Plan Nacional PUEDO
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013-2018
Objetivos estratégicos de intervención central
Si bien es cierto, el presente plan es de aplicación local, se han identificado objetivos que requieren
de una intervención de gestión a nivel de gobierno central, es decir corresponderá a los ministerios
(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior,
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
entre otros) u otras instituciones como el Poder Judicial y la Fiscalía de la Nación impulsar desde
sus Programas Nacionales la aplicación de los mismos a nivel local, o mejorar la oferta de servicios a
través de una mayor dotación de infraestructura o recursos. Sin embargo, es importante describirlos
a fin que la gobierno local (tanto a nivel de gobierno como ministerios) puedan realizar las gestiones
pertinentes ante el gobierno central para impulsar la implementación de las iniciativas a nivel local.
72
Tabla N° 09
Objetivos de Gestión Centralizada
Objetivos
Tratamiento Centralizado
Enfoque Local
0E4:
Fortalecer
el procedimiento
preliminar
de
justicia
a
nivel
policial y fiscal
Elaboración
de
un
protocolo
interinstitucional en etapa preliminar
para la atención al adolescente en
conflicto con la ley penal-ACLP.
Habilitación del módulo y/o ambientes
adecuados para el ACLP en sede policial.
Es importante mencionar que el
departamento de Ucayali cuenta con
el Centro Juvenil de Diagnóstico y
Rehabilitación Pucallpa.
Se ha podido encontrar limitaciones a
nivel de infraestructura para brindar una
atención adecuada a los ACLP.
La creación e implementación de los
SOAs (Servicios de Orientación del
Adolescente), como mecanismos para la
aplicación de medidas socioeducativas
de medio abierto, es uno de los mayores
desafíos de PUEDO pues representarían
una herramienta de resocialización
para una gran mayoría de adolescentes
que por la leve infracción cometida no
necesitan ser internados en un centro
de rehabilitación. Su implementación
implica la intervención centralizada de la
Gerencia de Centros Juveniles, del Poder
Judicial.
Se puede incentivar el fortalecimiento
del equipo multidisciplinario.
OE6:
Mejorar
la
eficacia
de
los
programas
socioeducativos en
medio cerrado
OE7: Ampliar la
oferta de programas
socioeducativos de
medio abierto
0E8:
Desarrollar
“Programas
de
Orientación
para
la ejecución de la
remisión”
Promover un acuerdo para la
continuidad de los estudios de los
Adolescentes Egresados del Centro
Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación
Pucallpa en CEBA y CETPRO de sus
lugares de procedencia.
La Municipalidad Provincial de
Coronel Portillo, con apoyo del Poder
Judicial a nivel local, puede solicitar
a la Gerencia de Centros Juveniles su
implementación.
Asimismo puede brindar un espacio
público para su funcionamiento,
gestionar la implementación y
equipamiento con apoyo de las
empresas privadas o sociedad civil,
dotar de personal especializado como
docentes, psicólogos y asistentes
sociales, entre otros, lo cual permitiría
agilizar el proceso de implementación
del SOA a nivel local.
Mejorar las capacidades de los fiscales en El Centro Juvenil a través del su equipo
el enfoque Justicia Juvenil Restaurativa.
multidisciplinario desarrollarán el
Derivación de los ACLP al Centro Juvenil Programa de Orientación a los ACLP.
para la aplicación del proceso de
orientación en caso de remisión
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente
Teniendo como base los objetivos del “PUEDO” a continuación se describen los objetivos que serán
abordados en el Plan Local. Con la finalidad de precisar los compromisos particulares para cada
objetivo estratégico se han definido líneas de acción, que han permitido orientar los esfuerzos de los
diferentes actores.
A nivel del eje estratégico de Prevención
Se considera que a nivel local pueden abordarse los tres objetivos relacionados a esta línea
estratégica. El desafío implica articular la red local interinstitucional y multisectorial, para abordar
una misma problemática de manera organizada, coordinada y eficiente.
73
Los objetivos a desarrollar localmente, y sus respectivas líneas de acción son:
Objetivo
Estratégico
Líneas de Acción
A1.1.- Orientación a padres sobre pautas saludables de crianza en la etapa
adolescente.
0E1:
Fortalecer
el
proceso
de A1.2.- Orientación y prevención a niños, niñas y adolescentes sobre factores
de riesgos críticos: violencia escolar, violencia familiar, consumo de
desarrollo humano
drogas y alcohol, salud sexual, planificación familiar y trabajo infantil.
del
adolescente
en
la
familia, A1.3- Fortalecimiento de capacidades de adolescentes para una convivencia
escuela, vecindad y
pacífica y cultura de paz.
sociedad.
A1.5.- Orientación vocacional, fomento de proyecto de vida y generación de
oportunidades laborales, emprendimiento juvenil para adolescentes.
A2.1.- Asistencia a jóvenes en situación de riesgo.
OE2:
Brindar
asistencia oportuna A2.2.- Difusión de mecanismos para reportar y atender casos de violencia
familiar, escolar y el trabajo infantil.
a los adolescentes
en
riesgo
de A2.3.- Fomento de la reinserción educativa de adolescente en riesgo.
cometer
una A2.4.- Tratamiento a adolescentes que consumen alcohol.
infracción
A2.5.- Tratamiento a adolescentes que consumen drogas.
OE3:
Reducir A3.1.- Capacitación sobre seguridad ciudadana en instituciones educativas
y zonas focalizadas para propiciar su autocuidado y denuncia ante
situaciones
de
situaciones de riesgo.
riesgo que afecten
la seguridad de la A3.2.- Patrullaje en instituciones educativas y zonas de riesgo focalizadas.
población
A3.3.- Recuperación y/o mejora de espacios públicos.
A nivel del eje estratégico de Administración de Justicia
Aun cuando la oferta puede ser definida a nivel central, existe un espacio para desarrollar acciones
locales, como la conformación de un equipo multidisciplinario, a través de convenios con colegios
profesionales, para las atenciones de los adolescentes. En ese sentido, el objetivo a desarrollar
localmente y sus respectivas líneas de acción está constituido por:
Objetivo Estratégico
Líneas de Acción
0E4:
Fortalecer A4.1.- Fortalecimiento de la articulación interinstitucional para la atención
de los y las ACLP.
el
procedimiento
preliminar de justicia A4.2.- Mejora de la infraestructura para la atención de los y las ACLP.
a nivel policial y
A4.3.- Fortalecimiento de operadores sociales y de justicia.
fiscal.
A nivel del eje de Reinserción social
De acuerdo al análisis desarrollado sobre las intervenciones centralizadas, se genera una oportunidad
para abordar localmente los siguientes objetivos:
74
Objetivo Estratégico
Líneas de Acción
OE6.1.- Fortalecimiento de la reinserción escolar o incorporación laboral de
los adolescentes al culminar la medida socioeducativa de medio cerrado.
OE6.2.- Fomento del apoyo al emprendimiento de los adolescentes del
OE6:
Mejorar
Centro Juvenil.
la
eficacia
de
los
programas OE6.3.- Fortalecimiento del post seguimiento de los y las ACLP.
socioeducativos en
OE6.4.- Desarrollo de capacidades y especialización del personal del
medio cerrado.
Centro Juvenil.
OE6.5.- Generación de alianzas con instituciones de educación superior o
colegios profesionales para fortalecer la resocialización de los ACLP.
A7.1.- Fomento de la creación de SOAs.
OE7: Ampliar la
oferta de programas A7.2.- Fomento de la prestación de servicios a la comunidad.
socioeducativos de
A7.3.- Fomento de la articulación con jueces de familia para otorgar
medio abierto.
medidas socioeducativas de medio abierto.
OE8:
Desarrollar A8.1.- Fomento de las remisiones a nivel judicial.
“programas
de
orientación”
para
A8.2.- Promoción de unidades receptoras para desarrollar programas de
la ejecución de la
orientación.
remisión.
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2017
El Plan Operativo del periodo 2016 y 2017, se constituye como la principal herramienta de gestión de
la Red Local PUEDO de Callería y ha sido elaborado con la participación de las instituciones públicas
y la sociedad civil involucradas en el Plan, tanto a nivel de la provincia de Coronel Portillo y distrito
de Callería.
El Plan contiene los compromisos que las diferentes instituciones pública y privadas han convenido
realizar en función a las actividades que vienen realizando (de acuerdo a sus respectivos planes
operativos) y en otras oportunidades producto de la reflexión que se debe hacer algo distinto que
tenga un mayor impacto en la problemática analizada. La formulación de estos compromisos y su
posterior cumplimiento consideran tres valores: a) proactividad, b) liderazgo, y c) sinergia.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
75
Es así que el compromiso traduce operativamente el actuar de las diferentes instituciones para
lograr el objetivo estratégico del plan que aborda una problemática identificada a nivel local. En el
siguiente diagrama se puede apreciar la relación del “Compromiso” con el objetivo estratégico y la
problemática o factor de riesgo a abordar.
Diagrama N° 12
Vinculación de los Objetivos Estratégicos del Plan “PUEDO” con los Compromisos Locales
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Es así que el Plan contiene los compromisos calendarizados que han asumido las instituciones por
cada una de las líneas de acción identificadas para cada objetivo estratégico seleccionado para su
abordaje local. En el siguiente cuadro se aprecia un ejemplo de cómo diferentes instituciones se
alinean a través de sus compromisos a un objetivo común, a su vez que contribuyen a las iniciativas
estratégicas propuestas por el Plan PUEDO.
76
77
de programa de orientación
OE1.5
1
A
1
1
M
1
1
1
1
Metas 2016
J
J A
1
1
S
1
1
O
1
1
N
1
1
1
1
2
1
1
(12) Campañas de difusión del servicio “Habla Franco”orientación sobre prevención del consumo de drogas vía 1
telefónica.
DEVIDA
1
1
1
(3) Campañas de difusión del Servicio Chat 100
CENTRO EMERGENCIA MUJER PUCALLPA
1
12
3
3
12
3
3
1
1
1
1
1
2
Meta
D TOTAL 2017
1
1
M
(1) Campaña de difusión denominado “Semana de la
Educación Básica Alternativa”
1
F
1
E
(1) Campaña de difusión de la Beca Doble Oportunidad. 1
(1) Charlas de proyecto de vida dirigido a 140 estudiantes
de quinto de secundaria de las institución educativa.
MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO/ (3) Talleres de capacitación dirigidos a adolescentes del
Sub Gerencia de Educación y Promoción de la programa de promoción de la juventud, sobre el buen uso 1
de las herramientas tecnológicas
Juventud
Fuente: Plan Operativo 2016 - 2017.
A1.4
(1) Expoferia “Semana de la Educación Técnica”
dirigidos a los estudiantes de secundaria.
UGEL CORONEL PORTILLO/ Cetpros
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO
Y PROMOCION DEL EMPLEO/ Jóvenes (1) Campaña de Orientación Vocacional
Productivos
(2) Talleres de orientación vocacional y proyecto de vida
en estudiantes de las instituciones educativas del distrito
de Callería.
Compromisos
UGEL CORONEL PORTILLO/Tutoría
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO
Y PROMOCION DEL EMPLEO/ Jóvenes
Orientación
Productivos
vocacional,
fomento
de
proyecto de vida
y generación de
UGEL CORONEL PORTILLO/Cetpro/Pronabec
oportunidades
laborales,
emprendimiento
juvenil
para
adolescentes
UGEL CORONEL PORTILLO/Tutoría
Código Líneas de Acción
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
Alineamiento con
vocacional
e
información
Compromisos Locales asumidos para la Línea de Acción “Atención de situaciones de Violencia Escolar y Difusión de Mecanismos
de Denuncia”
ocupacional
Tabla N° 10
OBJETIVO
OE1.1
OE1.2
OE1.3
OE1.4
Escolares que participan en
Adolescentes que participan en Madres y padres informados de
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la Desarrollo de habilidades de programas de uso de tiempo lugares donde pedir apoyo si sus acciones de orientación y
prevención en instituciones
sociabilización
familia, escuela, vecindad y sociedad
hijos sufren violencia escolar
libre
educativas
El Plan Operativo detalla los compromisos asumidos por los actores locales para cada uno de los
objetivos estratégicos considerados en el Plan Local, así como su alineamiento con las Iniciativas
Estratégicas. El resumen de los compromisos es el siguiente:
Tabla N° 11
Resumen de Compromisos locales 2016-2017 del Plan Local del distrito de Callería
PLAN ESTRATÉGICO DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN
CONFLICTO CON LA LEY PENAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
DISTRITO DE CALLERÍA
COMPROMISOS 2016 Y 2017
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Para el logro de los 76 compromisos del Plan Local de Callería se tendrá en consideración las
siguientes acciones:
Diagrama N° 13
Acciones para el cumplimiento del Plan Local de Callería
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
78
79
Plan Operativo 2016-2017: Compromisos Locales por Objetivos Estratégico
80
A1.2
A1.1
UGEL DE CORONEL PORTILLO/Tutoría
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL
PORTILLO/Salud Mental
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL
PORTILLO/Salud Mental
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL
PORTILLO/Salud Mental
Institución
Orientación
y
prevención a niños,
niñas y adolescentes
sobre factores de
riesgos
críticos:
violencia
escolar,
violencia
familiar,
consumo de drogas y
alcohol, salud sexual
y planificación familiar,
trabajo infantil.
Compromisos
(10) Sesiones Socioeducativas a padres de
familias de las Instituciones Educativas del distrito
de Callería, en estilos y pautas de crianza
Implementación del Programa Familias Fuertes
Amor y Límites (90 aplicaciones) a 1080 familias
para la prevención del consumo de drogas.
(5) Charlas a padres de familia de las instituciones
educativas del distrito de Callería, en el manejo de
habilidades sociales.
(40) “Escuela de familias” implementadas en
las instituciones educativas del nivel secundaria.
Implementación del Programa Familias Fuertes
Amor y Límites (7 sesiones educativas) en 30
Instituciones Educativas. (*)
(1) Campaña de integración familiar denominado
“Día de la Familia”
(5) Talleres dirigidos a padres de familias de las
Instituciones Educativas del distrito de Callería,
sobre prevención de la violencia familiar y sexual
DEFENSA PUBLICA
UGEL DE CORONEL PORTILLO/Tutoría
(5) Talleres sobre prevención del delito a
estudiantes de secundaria
1
1
1
1
1
1
12
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
15
10
5
1
1
2
1
1
2
1
1
1
2
2
1
1
2
2
1
2
5
15
1
4
10
P
1
5
1
1
1
Permanente
1
1
50
P
5
P 5
1
10 10 10 10 1
Permanente
1
1
1
10 Permanente
1
90
10
5
15
1
4
10
P
P
15
10
5
1
50
P
5
90
10
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Y MADRES DE FAMILIA
OE1.4
OE1.5
Escolares que participan en
Adolescentes beneficiarios
acciones de orientación y
de programa de orientación
prevención en instituciones
vocacional e información
educativas
ocupacional
Meta Alineamiento con Iniciativas
O N D TOTAL 2017
Estratégicas
13 13 13 13 13 13 13 1
OE1.3
Madres y padres informados
de lugares donde pedir apoyo
si sus hijos sufren violencia
escolar
Metas 2016
M A M J
J A S
1
F
(02) Campañas de difusion de la Plataforma del
SISEVE.
(3) Talleres de Tutoría por Instituciòn Educativa
en temas de prevención del consumo de drogas,
UGEL CORONEL PORTILLO/Tutoría
violencia escolar y sexual.
10 Talleres psicoeducativos a estudiantes de
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL secundaria de las instituciones educativas de
PORTILLO/Salud Mental
Callería
(4) Talleres de desarrollo personal a NNA con
PROGRAMA NACIONAL YACHAY
factores de riesgo en situaciones de calle.
(1) Taller “Sin violencia marca la diferencia” a los
CENTRO EMERGENCIA MUJER PUCALLPA
estudiantes de secundaria.
(15) Campañas de juegos lúdicos de lucha contra
DEVIDA
las drogas
Movimiento Cultural LGTB y TS “Igualdad y (3) Visitas educativas a familias de adolescentes LGTB
Futuro” Ucayali MOCIFU
1
E
MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO/
Sub Gerencia de Educación y Promoción de la (10) Campañas denominada “Arte de mi Barrio”
Juventud
CENTRO EMERGENCIA MUJER PUACALLPA
Orientación
a
padres sobre pautas UGEL DE CORONEL PORTILLO/Tutoría
saludables de crianza
en la etapa adolescente
PROGRAMA NACIONAL YACHAY
Líneas de Acción
Desarrollo de habilidades de
sociabilización
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia,
escuela, vecindad y sociedad
Código
OE1.2
Adolescentes que participan
en programas de uso de
tiempo libre
OE1.1
OBJETIVO
81
A1.3
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PORTILLO/Sub Gerencia de
Promoción de la Juventud
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PORTILLO/Sub Gerencia de
Promoción de la Juventud
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PORTILLO/Sub Gerencia de
Promoción de la Juventud
DEVIDA
Compromisos
1
1
DE CORONEL (1) Campaña de Masificación deportiva de
Educación y recreación.
E
lozas
(1) Jornada deportiva denominada “Mundialito”
dirigido a los estudiantes de secundaria
(1) Caminata juvenil dirigida a los estudiantes
de secundaria de las instituciones educativas de
Callería.
(1) Encuentro deportivo dirigido a los estudiantes
de secundaria de las instituciones educativas.
(1) Caminata denominada “Lucha Contra las
Drogas”, dirigida a los estudiantes de secundaria
de las instituciones educativas
(1) Taller de teatro, música, deporte, arte y danza
dirigido a adolescente en situación de riesgo en la
Escuela Municipal de Talento
DE CORONEL (16) Jornada deportivas en la calle y
Educación y deportivas.
DE CORONEL
Educación y
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL
PORTILLO/Programa Etapa Vida Adolescente
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL
PORTILLO/Salud Mental
UGEL DE CORONEL PORTILLO/Tutoría
Institución
Fortalecimiento
(12) Jornadas deportivas y culturales para NNA
de actividades de PROGRAMA YACHAY
usuarios del programa.
buen uso de tiempo
(1) Concurso de oratoria y canto sobre la
libre (deportivas y MINISTERIO PÚBLICO/Fiscales Escolares
prevención del consumo de drogas, violencia y
culturales) para niños,
buenas prácticas del medio ambiente.
niñas y adolescentes
Movimiento Cultural LGTB y TS “Igualdad y (3) Campañas deportivas denominadas
“Integración deportiva”
Futuro” Ucayali MOCIFU
(1) Taller para la prevención del Bullying dirigido a
CENTRO EMERGENCIA MUJER PUCALLPA
estudiantes de una institución educativa.
(3) Campañas de sensibilización dirigido a la no
GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI/ Sub violencia “Quieres vivir sin violencia marca la
Gerencia de Desarrollo Social
diferencia”
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL (10)Campañas de prevención a la no violencia
PORTILLO/Sub Gerencia de Educación y en Instituciones educativas. (Convenio con Flora
Tristán).
Promoción de la Juventud
(1) Taller de capacitación dirigida a los
coordinadores de Tutoría, para capacitar a
MINISTERIO PÚBLICO/Fiscales escolares
fiscales escolares de 13 instituciones educativas
del distrito de Callería
(1) Jornada de sensibilización a través de un
pasacalle dirigido a la no violencia escolar, con la
MINISTERIO PÚBLICO/Fiscales escolares
participación de estudiantes de secundaria de 13
instituciones educativas.
Movimiento Cultural LGTB y TS “Igualdad y (3) Eventos deportivos dirigidos a adolescentes
LGTB denominados “Casas Abiertas”
Futuro” Ucayali MOCIFU
Líneas de Acción
F
1
1
1
1
1
1
1
2
1
2
1
1
1
2
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
1
OE1.3
Madres y padres informados
de lugares donde pedir apoyo
si sus hijos sufren violencia
escolar
Metas 2016
M A M J
J A S
1
Desarrollo de habilidades de
sociabilización
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia,
escuela, vecindad y sociedad
Código
OE1.2
Adolescentes que participan
en programas de uso de
tiempo libre
OE1.1
OBJETIVO
2
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
3
1
1
10
3
1
3
1
12
1
16
1
1
1
1
3
1
1
10
3
1
3
1
12
1
16
1
1
1
1
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
OE1.4
OE1.5
Escolares que participan en
Adolescentes beneficiarios
acciones de orientación y
de programa de orientación
prevención en instituciones
vocacional e información
educativas
ocupacional
Meta Alineamiento con Iniciativas
O N D TOTAL 2017
Estratégicas
I14.CULTURA DE JUSTICIA
1
1
JUVENIL
82
A1.5
UGEL CORONEL PORTILLO/ Cetpros
1
1
(12) Campañas de difusión del servicio “Habla
Franco”-orientación sobre prevención del 1
consumo de drogas vía telefónica.
DEVIDA
1
(3) Talleres de capacitación dirigidos a
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL adolescentes del programa de promoción de la
PORTILLO/Sub Gerencia de Educación y juventud, sobre el buen uso de las herramientas 1
Promoción de la Juventud
tecnológicas
(3) Campañas de difusión del Servicio Chat 100
(1) Campaña de difusión denominado “Semana
de la Educación Básica Alternativa”
CENTRO EMERGENCIA MUJER PUCALLPA
(1) Charlas de proyecto de vida dirigido a 140
estudiantes de quinto de secundaria de las institución educativa.
(1) Campaña de difusión de la Beca Doble
1
Oportunidad.
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO
Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO/ Jóvenes (1) Campaña de Orientación Vocacional
Productivos
(1) Expoferia “Semana de la Educación Técnica”
dirigidos a los estudiantes de secundaria.
UGEL CORONEL PORTILLO/Tutoría
E
Compromisos
(2) Talleres de orientación vocacional y proyecto
de vida en estudiantes de las instituciones educativas del distrito de Callería.
Institución
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO
O r i e n t a c i ó n Y PROMOCIóN DEL EMPLEO/ Jóvenes
vocacional, fomento Productivos
de
proyecto
de
vida y
generación
de
oportunidades
l a b o r a l e s , UGEL CORONEL PORTILLO/Cetpro/Pronabec
emprendimiento
juvenil
para
adolescentes
UGEL CORONEL PORTILLO/Tutoría
Líneas de Acción
F
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
OE1.3
Madres y padres informados
de lugares donde pedir apoyo
si sus hijos sufren violencia
escolar
Metas 2016
M A M J
J A S
1
Desarrollo de habilidades de
sociabilización
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia,
escuela, vecindad y sociedad
Código
OE1.2
Adolescentes que participan
en programas de uso de
tiempo libre
OE1.1
OBJETIVO
1
1
1
1
1
1
12
3
3
1
1
1
1
1
2
12
3
3
1
1
1
1
1
2
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
I14.CULTURA DE JUSTICIA
JUVENIL
OE1.4
OE1.5
Escolares que participan en
Adolescentes beneficiarios
acciones de orientación y
de programa de orientación
prevención en instituciones
vocacional e información
educativas
ocupacional
Meta Alineamiento con Iniciativas
O N D TOTAL 2017
Estratégicas
83
Compromisos
36 35
Permanente
Metas 2016
M J J
Reinserción educativa
a los adolescentes en PROGRAMA YACHAY
riesgo
Atención psicológica ambulatoria para el tratamiento
Tratamiento
a
DIRESA RED DE SALUD DE del consumo de drogas, en 05 Establecimiento de
adolescentes
que
CORONEL PORTILLO/DEVIDA
salud del distrito de Callería (convenio DEVIDA).
consumen drogas
A2.4
A2.5
PÚBLICO/Jóvenes (36) Sesiones de orientación a adolescentes en situación de riesgo
MINISTERIO
Líderes
Apoyo en la matricula de los NNA, usuarios del
programa
PÚBLICO/Jóvenes (2) Campañas de servicios comunitarios
MINISTERIO
Líderes
PÚBLICO/Jóvenes Actividades recreacionales
MINISTERIO
Líderes
Apoyo en el desarrollo de tareas(reforzamiento
escolar) a los NNA, usuarios del programa.
A2.3
PROGRAMA YACHAY
1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE (12) Charlas sobre los derechos del niño y del 1
CORONEL PORTILLO/DEMUNA adolescentes.
Asistencia
y
Acompañamiento
a adolescentes en
situación de riesgos
(violencia
familia,
violencia
escolar,
abandono escolar y
pandillaje.
Fomento
de la reinserción
educativa
de
adolescente en riesgo
39
CENTRO EMERGENCIA MUJER (446) Atenciones psicológicas, legal y social a las 37
victimas de violencia familiar y sexual.
PUCALLPA
Registro de Denunicas de casos de violencia familiar
mediante los fiscales escolares de 13 instituciones
educativas.
4
4
1
60 1
4
4
1
4
4
1
4
4
1
36 41
Permanente
35
Permanente
Permanente
A2.2
A
(02) Campañas de difusion de la Plataforma del
SISEVE.
UGEL DE CORONEL PORTILLO/
Reporte y atención Tutoría
casos de violencia
UGEL CORONEL PORTILLO /
familiar y escolar
Ministerio
Público
/Fiscales
Escolares
M
Permanente
F
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE (400) Atenciones y orientación a adolescentes en
situación de riesgo y vulnerabilidad
CORONEL PORTILLO/Demuna
E
4
4
1
43
A
O
N
D
4
1
1
4
1
4
4
1
4
1
4
1
4
4
1
43 39 34 28
S
P 60
36
1
1
32
12
446
P P
P
P
TOTAL
I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A
LA VIOLENCIA ESCOLAR
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
Alineamiento con Iniciativas
Estratégicas
P 60
36
1
1
32
12
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A
LA VIOLENCIA ESCOLAR
I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A
446 LA VIOLENCIA ESCOLAR
P P
P
P
Meta
2017
OE2.2
Deserción escolar en el distrito, por colegio
OE2.1
Adolescentes en programas de prevención / salud
DIRESA RED DE SALUD DE (400) Tamizaje para detectar adolescentes
en
CORONEL PORTILLO/Etapa vida, en situación de riesgo y vulnerabilidad
Establecimientos de Salud
adolescente, joven
Institución
A2.1
Líneas de Acción
Desarrollo
de
Diagnóstico
para
detectar a niñas, niños
y adolescentes en
situación de riesgo y
vulnerabilidad
Código
OBJETIVO
OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo
de cometer una infracción
84
OBJETIVO
A4.3
A4.2
A4.1
Código
Compromisos
Compromisos
Contar con un equipo interdisciplinario para
la atenciòn de los ACLP.
E
Habilitación del módulo y/o ambientes
adecuados para el ACLP en sede policial.
Elaboración
de
un
protocolo
MINISTERIO PÚBLICO/, PNP, interinstitucional en etapa preliminar para la
PODER JUDICIAL Y DEFENSA atención al adolescente en conflicto con la
PUBLICA
ley penal-ACLP
DEFENSA
PÚBLICA/ (1) Capacitación a operadores de justicia
MINISTERIO PUBLICO, PNP, para la atención del ACLP.
PODER JUDICIAL Y
Institución
1
1
1
1
F
M
A
M
1 1
J
J
1
1
1
J
1
1
1
A
1
1
S
1
1
OE4.3
1
1
O N
1
1
D
OE3.2
12
9
1
1
TOTAL
12
9
1
1
Meta
2017
OE4.4
I5. ESPACIOS PÚBLICOS SALUDABLES
Y SEGUROS
I6. COMUNIDAD SEGURA
I6. COMUNIDAD SEGURA
I6. COMUNIDAD SEGURA
Alineamiento con Iniciativas
Estratégicas
Patrullajes en zonas de riesgo
A
1
S
O
N
D
1
1
1
1
TOTAL
0
0
1
0
Meta
2017
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL
ESPECIALIZADO
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL
ESPECIALIZADO
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL
ESPECIALIZADO
Alineamiento con Iniciativas
Estratégicas
Adolescentes con defensa técnica, desde el Atención interdisciplinaria del adolescente
inicio de la investigación
desde el inicio de la investigación
1 J
Metas 2016
M
OE4.2
1
1
A
Fiscalías de familia con competencia en
lo penal
Metas 2016
1
N
O4.1
1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE Patrullaje de Serenazgo en espacios públicos
1
CORONEL PORTILLO/Gerencia de (parques, calles, etc.).
seguridad ciudadana
F
Comisarías con ambientes y personal
especializado para ACLP
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE Patrullaje de Serenazgo a los alrededores de 15
CORONEL PORTILLO/Gerencia de instituciones educativas.
seguridad ciudadana
E
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE (1) Capacitación sobre seguridad ciudadana en
CORONEL PORTILLO/Gerencia de instituciones educativas dirigido a estudiantes de secundaria de las instituciones educativas.
seguridad ciudadana
Mejora
de
la
infraestructura para la
PNP/Gobierno Local
atención de los y las
ACLP
Conformación
y
fortalecimiento
MINISTERIO PÚBLICO
de
equipo
multidisciplinario
Fortalecimiento
de la articulación
interinstitucional para
la atención de los y las
ACLP
Líneas de Acción
OE3.1
Espacios públicos inseguros recuperados
PORTILLO/ (1) Capacitación sobre seguridad ciudadana dirigido a los docentes tutores de las instituciones educativas.
Institución
UGEL CORONEL
Tutoría
OBJETIVO
Capacitación
sobre
seguridad ciudadana
en
instituciones
educativas
y
zonas
focalizadas
para
propiciar
su
autocuidado
y
denuncia
ante
situaciones de riesgo
Patrullaje
en
instituciones
educativas y zonas de
riesgo focalizadas
Recuperación
y/o
mejora de espacios
públicos
Líneas de Acción
OE4. Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel
policial y fiscal
A3.3
A3.2
A3.1
Código
OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de
la población
85
OE6.5
OE6.4
OE6.3
OE6.2
OE6.1
Código
Institución
Otorgar 3 vacantes al año a través de la
gestión de inserción laboral del Gobierno Local
Promover un acuerdo para la continuidad
de los estudios de los Adolescentes
Egresados del Centro Juvenil en CEBA y
CETPRO de sus lugares de procedencia.
Compromisos
Desarrollo
de
capacidades
y
especialización
del CENTRO JUVENIL
personal del Centro
Juvenil
Generación de alianzas
con instituciones de
educación superior o
colegios profesionales CENTRO JUVENIL
para fortalecer la
resocialización de los
ACLP
Gestionar 04 becas al año para los ACLP
en instituciones de educación superior.
(4) Capacitaciones en el desarrollo
personal y tratamiento de ACLP
(1) Encuentro de externado del Centro
Juvenil
(02) Charlas en el Centro Juvenil sobre los
DEFENSA PÚBLICA / CENTRO deberes y derechos de los adolescentes JUVENIL
en conflicto con la ley penal.
Fortalecimiento
del
post seguimiento de CENTRO JUVENIL
los y las ACLP
(2) Expoferias Comunicacionales
Fomento del apoyo al
emprendimiento
de CENTRO JUVENIL
los adolescentes del
Centro Juvenil
E
F
1
M
A
M
J
1
1
1
1
Permanente
Permanente
J
Metas 2016
1
1
A
1
1
1
S
1
1
O
1
1
N
1
1
D
4
4
1
2
2
P
3
P
TOTAL
4
4
1
2
2
P
3
P
Meta
2017
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
Alineamiento con Iniciativas
Estratégicas
OE6.2
Cumplimiento de Programas
OE6.1
Nivel de reeducación
CENTRO
JUVENIL
/ (32) Talleres para el desarrollo de
MUNICIPALIDAD DE CORONEL Habilidades Sociales Básicas a los
adolescentes del Centro Juvenil
PORTILLO
CENTRO JUVENIL / UGEL
Fortalecimiento de la CORONEL PORTILLO
reinserción escolar o
incorporación laboral
de los adolescentes
al culminar la medida
JUVENIL
/
socioeducativa
de CENTRO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
medio cerrado
DE CORONEL PORTILLO
Líneas de Acción
OBJETIVO
OE6: Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en
medio cerrado
86
Compromisos
Fomento
de
la
articulación
con
jueces de familia
para otorgar medidas
socioeducativas
de
medio abierto
A7.2
A7.3
DE CENTROS Gestionar con el gobierno local un acuerdo
Y GOBIERNO para la prestación de servicios para la comunidad.
M
J
A8.3
A8.2
A8.1
Código
MINJUS/
MP/DEFENSA
las PÚBLICA /PNP
nivel
MP / CENTRO JUVENIL
Institución
Fomento
de
las
remisiones a nivel PJ
Judicial
Promoción de unidades
receptoras
para
PJ/ CENTRO JUVENIL
desarrollar programas
de orientación
Fomento
de
remisiones a
fiscal
Líneas de Acción
El Centro Juvenil a través del su equipo
multidisciplinario desarollarán el Programa
de Orientacion a los ACLP.
Capacitación a jueces de Familia con el
enfoque restaurativo
Capacitar a los fiscales en el enfoque
Justicia Juvenil Restaurativa
Derivación de los ACLP al centro juvenil
para la aplicación del proceso de
orientación en caso de remisión
Compromisos
E
F
M
A
5
M
J
5
J
Permanente
5
J
Metas 2016
Programas de orientación al adolescente en conflicto con la ley penal
A
OE8.1
M
OBJETIVO
F
Metas 2016
OE8: Desarrollar “Programas de Orientación” para la ejecución
de la remisión.
CENTROS Implementación del SOA
E
DE
PODER
JUDICIAL
/ Reuniones de Trabajo para unificar criterios
MINISTERIO PÚBLICO
/ normativos para la aplicación de medidas GERENCIA DE CENTROS socieducativas.
JUVENILES
Fomento
de
la GERENCIA
prestación de servicios JUVENILES
a la comunidad
LOCAL
A7.1
Institución
Fomento de la creación
GERENCIA
de SOA en el distrito de
JUVENILES
Callería
Líneas de Acción
SOAs implementados
Código
OE7.1
OBJETIVO
OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio
abierto
1
5
1
A
1
1
A
S
5
1
S
5
N
D
1
1
1
1
0
0
Alineamiento con Iniciativas
Estratégicas
I10. ALINEAMIENTOS DEL SISTEMA DE
REINSERCIÓN DEL ADOLESCENTE
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL SRSALP
I20. RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
JUVENIL
I12. FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO
DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE SOA
OE8.2
Meta
2017
5
N
5
D
P 1
40
1
TOTAL
P 1
40
1
Meta
2017
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
Alineamiento con Iniciativas
Estratégicas
Instituciones autorizadas para brindar el programa de orientación
O
O
TOTAL
Convenios de SOAs para la ejecución y articulación de medidas socioeducativas
OE7.2
87
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS / Reuniones de seguimiento y planificación de la Red PUEDO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS / Elaboración del Plan de Capacitación a las instituciones que conforman la Red Local MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO PUEDO Callería
A13.3
A13.4
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS / Ordenanza aprobada
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
A13.2
E
Compromisos
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS / Taller de elaboración de la estructura y estatuto de la Red PUEDO Callería
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
Institución
OE12.C
F
M
1
1
A
1
1
M
Reuniones de comité de control y supervisión
A13.1
Código
OBJETIVO
OE13: Garantizar la ejecución multisectorial, intergubernamental
con intervención de la a sociedad civil.
J
1
J
Metas 2016
A
S
1
O
N
D
1
3
1
1
TOTAL
1
3
1
1
Meta
2017
Estrategia de implementación local
Con la finalidad de viabilizar la implementación del Plan Local, a continuación se proponen 3 líneas
de actuación:
(i) Alineamiento de Oferta de Servicios Locales.- Tiene como propósito visibilizar la oferta de
servicios disponible localmente, por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil,
que actúa en función a la problemática de los adolescentes infractores en los tres ejes de
intervención que demanda el Plan Nacional PUEDO. Dicho alineamiento permitirá no solo
reconocer las acciones que hoy se emprenden a nivel de prevención, administración de justicia
y resocialización, sino que permitirá a los actores desarrollar acciones más articuladas con la
finalidad de lograr una mayor cobertura y/o entregar un mejor servicio. Con este fin, se hace
de vital importancia la conformación de una RED Local que integre a los actores y se genere un
espacio de reflexión y apoyo sobre las acciones que emprenden cada uno de ellos.
(ii) Consolidación y Gestión de Oferta de Servicios Locales.- En este nivel de implementación del
Plan PUEDO, la Red Local, ha logrado consolidarse como espacio para realizar una evaluación
permanente de las acciones que se vienen realizando, de acuerdo a los compromisos del plan
local. Por otro lado, se genera un espacio para la reflexión acerca del impacto de las acciones
que se vienen realizando. Se cuestiona, se evalúa y se proponen nuevas acciones de mayor
impacto. En el plano de la prevención, se priorizan las acciones de prevención secundaria. Por
otro lado, se cuentan con indicadores de gestión que permiten analizar su desempeño a nivel
local.
(iii) Atracción de iniciativas de gestión centralizada.- Se espera que en este nivel de implementación,
los programas nacionales tengan una presencia importante en los distritos en los que se
implementa el Plan PUEDO, logrando un mayor nivel de cobertura, un equipo completo de
profesionales y una mejor calidad de los servicios que se ofrecen. Se replican iniciativas que han
sido implementadas con éxito en otros distritos.
El siguiente diagrama resume la estrategia de implementación, en las tres líneas descritas:
88
Diagrama N° 14
Estrategia de Implementación Local en el Corto, Mediano y Largo Plazo
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Conformación y gestión de la Red Local
Está referido a la necesidad de contar con una red local, denominada para este fin Red Local
PUEDO de Callería, que tenga como propósito hacer el seguimiento respectivo a la ejecución de los
compromisos que han sido descritos en el Plan Local.
Para ello recomendamos trabajar distintos aspectos para fortalecer este espacio:
•
Un aspecto que se debe trabajar como Red Local PUEDO es la elaboración de un plan de gestión
para el desarrollo de las acciones del Plan Local PUEDO, debiendo planear acciones articuladas.
•
Se plantea una estrategia continua de difusión del Plan PUEDO Callería a través de redes sociales,
y en las actividades que con frecuencia realizan las instituciones integrantes, lo que permitirá la
sensibilización y compromiso de las instituciones públicas, privadas y ciudadanía en general con
la temática del adolescente.
•
Uno de los aspectos a difundir son los servicios que cada institución brinda a la comunidad,
en especial a los adolescentes en riesgo y/o conflicto con la ley penal. También es importante
promover acciones de sensibilización e incidencia sobre el tema, en ese sentido es importante
involucrar a las organizaciones sociales del distrito.
Se deben promover las siguientes acciones en el corto plazo:
•
Firma de la Ordenanza local por parte de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
•
Elaborar el directorio de instituciones del distrito de Callería y difundirlo.
•
Taller para elaborar la estructura organizacional, reglamento de funcionamiento de la Red Local
PUEDO Callería.
•
Establecer un cronograma de reuniones de la Red Local PUEDO Callería.
89
•
Talleres de sensibilización sobre la importancia del Plan Local PUEDO. Siendo uno de los
actores las organizaciones sociales o espacios de concertación del distrito, con miras a que
puedan presentar ideas de proyectos sobre la problemática del adolescente en el Presupuesto
Participativo Municipal.
Entre las principales funciones de la Red Local PUEDO Callería tenemos:
a. El análisis de la problemática multicausales de la niñez y adolescencia en el distrito de Callería.
b. Promover acciones a nivel interinstitucional que permitan obtener un mayor impacto en los
objetivos deseados.
c. Proponer la ejecución de nuevos compromisos para el nuevo periodo de ejecución.
d. Articular el trabajo entre las instituciones públicas, privadas y organizaciones de la comunidad
en los temas relacionados a la niñez y adolescencia.
e. Favorecer e impulsar el cumplimiento de las acciones del Plan.
f.
Contribuir con los procesos de evaluación y monitoreo del Plan.
g. Socializar información respecto a las acciones de prevención, atención y resocialización de ACLP
de la jurisdicción.
La Red Local PUEDO deberá tener un Secretario Técnico, el mismo que puede ser liderado por la
Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
A fin de asegurar un seguimiento permanente de la ejecución de los compromisos se conformarán
Se conformaran (3) comités el comité de prevención PUEDO, el comité de administración de justicia
PUEDO y el comité de resocialización PUEDO.
a. El comité de prevención PUEDO se encuentra conformada por las instituciones que estén
directamente involucradas con la prevención, quienes orientan sus acciones a la reducción de
factores de riesgo y al aumento de los factores de protección; destacando los representantes de
la UGEL, Área de Tutoría y Orientación Educativa, CEBAs y CETPROs, Redes de Salud, Comisarias,
Gobierno Local entre otros.
b. El comité de administración de justicia PUEDO se encuentra conformada por las instituciones
directamente involucradas en el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal;
destacando los operadores de justicia Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder
Judicial, Defensa Pública.
c. El comité de reinserción social PUEDO se encuentra conformada por las instituciones que estén
directamente involucradas con los programas socioeducativos de medio abierto, los programas
de orientación para la ejecución de la remisión fiscal; destacando los operadores de justicia
Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, Defensa Pública, la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo a través de la Gerencia de Desarrollo Social.
90
Comités de Seguimiento de Ejecución del Plan Local
Prevención
Beneficiarios
ma
Sociedad
Medidas de protección frente a
factores de riesgo.
Oportunidades para prevenir
situaciones de riesgo
Adolescentes que se desarrollan en
armonía con la sociedad
Prevención
OE2: Brindar asistencia
oportuna a los
adolescentes en riesgo de
cometer una infracción
OE3: Reducir situaciones
de riesgo que afecten la
seguridad de la población
Sostenibilidad
Procesos
OE1: Fortalecer el proceso
de desarrollo humano del
adolescente en la familia,
escuela, vecindad y
sociedad
OE11: Contar con información
va y cualit va para conocer
cuan
en detalle la problem ca de los
adolescentes en conflicto con la ley
penal
Administración de jus cia
Oportunidades para reincorporarse a su familia
y a la sociedad
Primacía de jus cia con enfoque restaur vo
ma resarcida y/o rehabilitada
Mayor confianza en el infractor rehabilitado
Mayor confianza en la administración de jus cia
OE4: Fortalecer el
procedimiento preliminar
de ju cia a nivel
policial y fiscal
OE5: Fortalecer la calidad
y los procedimientos del
proceso judicial
OE10: Fomentar el
desarrollo y la aplicación
de una cultura de jus cia
OE12: Tener profesionales
con sólida experiencia y
especialización
Comité de Prevención
OE6: Mejorar la eficacia
de los programas
vos en
medio cerrado
OE7: Ampliar la
oferta de programas
socioeduca os de
medio abierto
OE8: Desarrollar
“programas de
orientación” para la
ejecución de la remisión
OE9: Desarrollar el
modelo integral de
restauración de la
vic a
OE13: Gara zar la ejecución
sectorial, intergubernamental,
con intervención de la sociedad civil
Comité de Administración de
Jus cia y Resocialización
Municipalidad - Gerencia de Desarrollo Social
Municipalidad Gerencia de
Desarrollo Social
Municipalidad - DEMUNA
UGEL - Ins tuciones E
Resocialización / Restauración
Adolescente infractor reeducado
Proceso eficiente de administración de jus cia
Resocialización /Restauración
Beneficiarios
OI4: Gara zar la
resocialización del adolescente
en conflicto con la ley penal y
reparación a la víc a
OI3: Lograr una administración
de ju cia eficaz y con
enfoque gara sta
OI3: Reducir conductas
an ociales
Administración de jus cia
Propuesta de Valor
Impacto social
OI1: Las y los adolescentes
involucrados en conflicto con
la ley penal disminuyen
vas
Ministerio Público
PNP - Comisarias
DIRESA - Establecimiento de Salud
Defensa Pública
PNP - Comisarias
PJ - Juzgados de Familia y Civil
MP - Fiscalia de Prevención del Delito
Centro Juvenil de Diagnóstico y
Rehabilitación Pucallpa
MP - Programa de Fiscales Escolares
MP - Programa Jovenes Lideres
MMP - Yachay
MIMP - CEM
Defensa Pública
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
91
Reuniones de Seguimiento de la Ejecución del Plan Local
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Implementación de indicadores de gestión
Los indicadores de gestión constituyen los instrumentos tangibles que permitirán conocer que las
acciones que se implementen a nivel local contribuirán a los objetivos de impacto del Plan. En el
siguiente diagrama se aprecia los indicadores de gestión del Plan Nacional PUEDO que deberán ser
construidos también a nivel local.
Diagrama N° 15
Indicadores de gestión del Plan Nacional PUEDO
Fuente: Plan Nacional PUEDO
A fin de contar con los indicadores de gestión de los objetivos de impacto se deberán realizar los
siguientes pasos:
 Validar la propuesta de las instituciones rectoras que serán las que responsables de reportar los
indicadores a nivel local.
 Obtener la línea base del resultado de los indicadores de gestión que estén disponibles. De ser
posible obtener una línea base considerando 3 años de antigüedad.
92
 Identificar los indicadores que a la fecha no se cuenta con línea base y determinar un plan de
acción para obtener la data local.
 Diseñar un protocolo de reporte de indicadores de gestión al Secretario de la RED Local PUEDO,
a fin que este pueda consolidar toda la información.
Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos
de mayor riesgo social
Está referido a que la Red Local PUEDO tenga la capacidad de enfocar sus acciones en determinados
espacios de mayor riesgo social. Con ese fin debe procurarse que los compromisos detallados en el
plan sean desarrollados en:
 Instituciones educativas, donde se advierta mayores riesgos o problemáticas de violencia
escolar, mayores índices de deserción escolar, mayores reportes de embarazo precoz, así como
denuncias de los alumnos de haber sufrido violencia en el seno familiar.
 Zonas urbanas o rurales, donde se advierta la presencia de pandillas o grupos de adolescentes
que cometan infracciones o alto índice de robos y hurtos mapeados por la Policía Nacional del
Perú.
 Niñas, niños y adolescentes de mayor riesgo, debe procurarse en todo momento que la oferta
de los servicios lleguen a las niñas, niños y adolescentes que presenten mayor riesgo social:
adolescente que han desertado el colegio, adolescentes con consumo problemático de alcohol,
madres adolescentes, niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia escolar, miembros de
pandillas o que vienen cometiendo infracciones pero que aún no han sido denunciados, hijos
de padres que se encuentran en los centro penitenciarios, adolescentes que han concluido su
tratamiento en el Centro Juvenil de Pucallpa.
Priorización de compromisos
Con la finalidad de focalizar los compromisos, se hará énfasis en las siguientes líneas de acción de los
ejes de intervención del Plan.
A nivel de Prevención
 Talleres de pautas saludables de crianza en la etapa adolescente dirigidos a la familia
 Actividades de fortalecimiento de capacidades de adolescentes para una convivencia pacífica
y cultura de paz.
 Campañas de orientación vocacional y emprendimiento juvenil.
 Tratamiento del consumo de alcohol, dirigido a adolescentes y familia.
 Acciones para atender situaciones de violencia escolar y difusión de mecanismos de denuncia.
A nivel de Administración de Justicia
 Protocolo de atención a ACLP.
 Módulo especializado para atención de adolescentes en comisarías.
 Fortalecimiento de equipo multidisciplinario para aplicar remisiones fiscales.
A nivel de Reinserción Social
 Creación de SOA Pucallpa
 Promoción de creación de unidades receptoras para aplicación de remisiones.
 Promoción de remisiones fiscales y judiciales.
93
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94
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95
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España: UOC.
Anexos
Identificación de las principales autoridades y establecimientos en los que se prestan servicios en
el distrito de Callería, de la Provincia de Coronel Portillo se encuentra detallados en los siguientes
anexos:
96
•
Anexo 1: Oferta de servicio local para la prevención primaria
•
Anexo 2: Oferta de servicio local para la prevención secundaria
•
Anexo 3: Oferta de servicio local en el eje de administración de justicia
97
Las acciones intramurales está orientado a DIRESA/Salud
que todo padre de familia reciba una atención Mental/Red de
adecuada de acuerdo a su complejidad del caso salud/ IIEE
pueda acceder a una orientación o consejería
y garantizar el seguimiento y la solución del
problema por la que se ingresó a la RED.
La acciones extramurales, está orientado a la
comunidad, hacia los padres de familias de las
instituciones educativas, que reciben charlas de
prevención.
La Escuela de Familias busca fortalecer la
comunicación, estilos de crianza y normas de
convivencias de la familia, logrando que los
padres con su ejemplo fortalezcan las relaciones
con sus hijos e inculquen valores en su educación.
A c c i o n e s
Intramurales/
A c c i o n e s
Extramurales
Escuela
Familias
de
El programa está orientado a la socialización D E V I D A /
de pautas de crianza efectiva y conductas DIRESA
saludables, basadas en la comunicación, lazos UGEL/IIEE
afectivos, confianza y el aprendizaje temprano de
límites en la conducta y normas de convivencia
que se consensuan y respetan. Se aplica a
familias funcionales, de adolescentes entre 10
– 14 años de edad, para prevenir conductas de
riesgo y el consumo de drogas.
Programa Familias
Fuertes: Amor y
Límites
UGEL/IIEE
DIRESA/Salud
Mental/Red de
Salud/ IIEE
Sesiones que buscan favorecer en los padres
de familia vulnerables, mediante la práctica de
pautas adecuadas de crianza de sus hijos. Esta
actividad se desarrolla en grupos de máximo
30 padres de familia y tiene una duración de
60 minutos cada sesión y es realizado en los
espacios de las instituciones educativas.
S e s i o n e s
socioeducativas
de pautas de
Crianza
INSTITUCIÓN
DESCRIPCIÓN
Primaria
Primaria
TIPO DE
PREVENCIÓN
Padres
de Primaria
familia de las
Instituciones
educativas
Padres
de Primaria
familias de las
Instituciones
Educativas de
la comunidad.
Padres
de
familia
y
adolescentes
de 10 a 14
años.
Padres
de
familias
de
instituciones
educativas.
PÚBLICO
OBJETIVO
Local
Local
Local
Local
NIVEL DE
GESTIÓN
ALINEACIÓN
CON INICIATIVA
OE1.
Fortalecer I3 Orientación a
el
proceso
de padres y madres
desarrollo
humano de familia.
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer I3 Orientación a
el
proceso
de padres y madres
desarrollo
humano de familia.
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer I3 Orientación a
el
proceso
de padres y madres
desarrollo
humano de familia
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer I3 Orientación a
el
proceso
de padres y madres
desarrollo
humano de familia
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
ALINEACIÓN CON
OBJETIVO PUEDO
Anexo 1: Oferta de servicios locales del proceso preventivo-Desarrollo Social del Menor
SERVICIO
98
Orientaciones
y
Consejerías
familiar
(visita
familiar)
Padres
de
familia
de
niños, niñas y
adolescentes.
Adolescentes
del nivel de
secundaria
de
las
instituciones
educativas.
Campaña “Día de En el marco del Día de la Familia que se celebra Programa
la Familia”
cada Segundo domingo de setiembre, se lleva Yachay
a cabo actividades culturales- recreativas,
promoviendo
habilidades de socialización,
fortaleciendo a las familias, desarrollando talleres
participativos entre padres y madres con sus hijas
e hijos.
UGEL
Tutoría
IIEE
TIPO DE
PREVENCIÓN
Primaria
Primaria
Padres
de Primaria
familia de las
Instituciones
educativas
PÚBLICO
OBJETIVO
Padres
de
familia
de
niños, niñas y
adolescentes.
Los talleres de tutoría, tienen por finalidad brindar
un acompañamiento efectivo a los estudiantes
de las instituciones educativas, para contribuir
con su desarrollo integral en las dimensiones
personales, de los aprendizajes y social
comunitario, mediante la implementación de
acciones planificadas de prevención y orientación
acerca de diversos problemas asociados, sobre
todo, al bajo rendimiento, la deserción escolar.
Talleres de Tutoría
UGEL
Tutoría
SiseVe
IIEE
INSTITUCIÓN
Es el acompañamiento y orientación a la familia, Programa
que comprende el conjunto de acciones de Yachay
consejería, orientación y apoyo a la familia del
niño, niña y adolescente, con el fin de evitar
que sigan expuestos a los riesgos de la calle,
fortalecer sus vínculos y que la familia asuma su
rol protector.
El Sistema Especializado en atención de casos
sobre violencia escolar (SíseVe) es la primera
plataforma virtual que registra, atiende y le da
seguimiento a los casos de violencia escolar a
través del trabajo interconectado del MINEDU
con las Direcciones Regionales de Educación
(DRE), las Unidades de Gestión Educativa Local
(UGEL) y las Instituciones Educativas (IE).
DESCRIPCIÓN
del
Plataforma
SISEVE.
SERVICIO
Local
Local
Local
NIVEL DE
GESTIÓN
ALINEACIÓN
CON INICIATIVA
OE1.
Fortalecer I3 Orientación a
el
proceso
de padres y madres
desarrollo
humano de familia.
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer I3 Orientación a
el
proceso
de padres y madres
desarrollo
humano de familia.
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer I3 Orientación a
el
proceso
de padres y madres
desarrollo
humano de familia.
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
ALINEACIÓN CON
OBJETIVO PUEDO
99
Los talleres a padres de familia, promueven
la acción reflexiva de los padres de familia,
mejorando la comunicación con sus hijos y
promoviendo una actitud positiva hacia la no
violencia familiar.
Este taller promueve la reducción de las CEM
posibilidades que las mujeres, adolescentes IIEE
y jóvenes, sufran situaciones de violencia de
género ayudándolas a comprender y a romper
el ciclo de la violencia; de modo que se aporte a
mejorar su calidad de vida y la de su familia.
Talleres a padres
de familia
Taller Sin violencia
marca la diferencia
CEM
IIEE
Programa
Yachay
Talleres de factores de riesgos permite que los
menores provenientes de familias de escasos
recursos económicos, recuperen su normal
estado emocional y afectivo.
Talleres
de
factores de riesgos
INSTITUCIÓN
DESCRIPCIÓN
SERVICIO
TIPO DE
PREVENCIÓN
Primaria
Adolescentes Primaria
de secundaria
de
las
instituciones
educativas.
Padres
de
familia
de
niños, niñas y
adolescentes.
Niños, niñas y Primaria
adolescentes
usuarios
del
Programa
PÚBLICO
OBJETIVO
Local
Local
Local
NIVEL DE
GESTIÓN
ALINEACIÓN
CON INICIATIVA
OE1.
Fortalecer I1 Casa de la
el
proceso
de Juventud
desarrollo
humano
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer I3 Orientación a
el
proceso
de padres y madres
desarrollo
humano de familia.
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer I1 Casa de la
el
proceso
de Juventud
desarrollo
humano
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
ALINEACIÓN CON
OBJETIVO PUEDO
100
Institución creada por el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo e implementada en
coordinación con cada uno de los Gobiernos
Regionales. Servicios totalmente gratuitos,
creados para atender las necesidades laborales
e informativas de los buscadores de empleo,
emprendedores, escolares, jóvenes, empresas y
migrantes.
Centro
Laboral
de la Dirección
de
Promoción
del Empleo y
Capacitación
Laboral
Talleres
de Los talleres de emprendimiento juvenil y
Emprendimiento liderazgo tienen el objetivo de promover en los
Juvenil y Liderazgo adolescentes habilidades técnico-productivas
para promover un emprendimiento. Los talleres
se realizaran en las Instituciones Educativas del
distrito de Cajamarca dirigido a los adolescentes
de las secciones de 4to y 5to de secundaria. Se
ejecutarán 4 talleres al año.
Las acciones que promueve el Centro Laboral
de la Dirección de Promoción del Empleo y
Capacitación Laboral propician el desarrollo de
competencias laborales en los adolescentes y
jóvenes para que se encuentren preparados para
insertarse al ámbito laboral.
Entre sus servicios tenemos:
Bolsa de Trabajo
Asesoría para la búsqueda de empleo
Certificado Único Laboral
Servicio de Orientación Vocacional SOVIO,
dirigido a jóvenes de 4to y 5to de secundaria,
jóvenes de 16 a 24 años de edad.
DESCRIPCIÓN
SERVICIO
PÚBLICO
OBJETIVO
Municipalidad
Provincial
de
Coronel Portillo/
Gerencia
de
Desarrollo
Social
Primaria
TIPO DE
PREVENCIÓN
E s t u d i a n t e s Primaria
de 4° y 5° de
secundaria de
Instituciones
Educativas.
D i r e c c i ó n Adolescentes y
Regional
del Jóvenes
Trabajo
INSTITUCIÓN
Local
Local
NIVEL DE
GESTIÓN
OE1.
Fortalecer
el
proceso
de
desarrollo
humano
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer
el
proceso
de
desarrollo
humano
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
ALINEACIÓN CON
OBJETIVO PUEDO
ALINEACIÓN
CON INICIATIVA
101
Es un programa que lleva a cabo tareas Poder Judicial
de prevención de conflictos, la difusión de Coronel Portillo
información sobre los valores democráticos y la
promoción de los derechos fundamentales y los
mecanismos de protección de estos, con el fin de
promover el acceso a la justicia de los diversos
grupos de población, en particular de los más
vulnerables como las mujeres, los niños.
Promueve la conformación de policías escolares
con el objetivo de fortalecer el liderazgo, la
disciplina, los valores cívicos y la buena conducta
en el alumnado.
Se brindan talleres formativos, artísticos,
deportivos, jornadas educativas y de
entretenimiento, que tienen la finalidad incentivar
valores como la solidaridad, trabajo en equipo y
disciplina.
Policías Escolares
Programa
de
Vacaciones
Escolares “Amigos
de la Policía”
de
tu
Programa
Justicia en
Comunidad
PÚBLICO
OBJETIVO
Policía Nacional
del Perú(Oficina
de Participación
Ciudadana)
Policía Nacional
del Perú(Oficina
de Participación
Ciudadana)
Primaria
Secundaria
TIPO DE
PREVENCIÓN
Niños, niñas y Primaria
adolescentes
de 6 a 16 años
de Instituciones
Educativas
Niños, niñas y Primaria
adolescentes
de 6 a 16 años
de Instituciones
Educativas
Escolares de
1° a 5° de
secundaria y
ciudadanía en
general.
Policía Nacional Comunidad
del
Perú/
Municipalidad
Provincial
de
Coronel Portillo/
Gerencia
de
Seguridad
Ciudadana
Serenos de la Gerencia de Seguridad Ciudadana,
articuladamente con la PNP buscan prevenir
la delincuencia mediante patrullajes a los
alrededores de las instituciones educativas y
zonas de alto riesgo.
El patrullaje integrado ayuda a reducir situaciones
de riesgo a las que se encuentran expuestos los
adolescentes y la comunidad en general, para ello
se focalizan lugares de mayor incidencia delictiva.
P r o g r a m a
Patrullaje
Integrado PNPSerenazgo.
INSTITUCIÓN
DESCRIPCIÓN
SERVICIO
Local
Local
Local
Local
NIVEL DE
GESTIÓN
OE1.
Fortalecer
el
proceso
de
desarrollo
humano
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer
el
proceso
de
desarrollo
humano
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE1.
Fortalecer
el
proceso
de
desarrollo
humano
del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE3:
Reducir
situaciones
de
riesgo que afecten
la seguridad de la
población
ALINEACIÓN CON
OBJETIVO PUEDO
ALINEACIÓN
CON INICIATIVA
102
PROGRAMA/
SERVICIO
Defensoría
Municipal
del
Niño, Niña y
Adolescente
(DEMUNA)
INSTITUCIÓN
Municipalidad
provincial
de
Coronel Portillo/
Gerencia
de
Desarrollo Social
TIPO DE
PREVENCIÓN
La DEMUNA promociona, difunde y defiende los derechos del niño Primaria
y el adolescente, con extensión a la madre y a la familia. Promueve
el fortalecimiento de la cédula familiar, el desarrollo personal y social
de los grupos poblacionales de mayor riesgo.
Entre sus acciones principales tenemos:
 Derivación de casos de violencia familiar.
 Derivación de procesos al Poder Judicial para pensión
de alimentos por:
 Remisión de expedientes a Registro Civil para trámite
de inscripción de nacimientos extemporáneos.
 Conciliaciones Extrajudiciales.
La DEMUNA se vincula con el eje de prevención pues realiza
acciones para informar y fomentar el respeto de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes En ese sentido brinda atenciones a
casos de niñas, niñas y adolescentes que presentan problemas de
violencia familia, sexual, violencia escolar, brindándoles asistencia y
derivando los casos a entidades especializadas.
La DEMUNA lidera la COMUDENA que se constituye en un espacio
de coordinación interinstitucional para la ejecución de acciones a
favor de la niñez y adolescencia.
Las instituciones que conforman la COMUDENA se encargan de
elaborar e implementar propuestas de intervención sobre diversos
aspectos de la realidad de la niñez y adolescencia tales como trabajo
infantil, maltrato y violencia familiar, prevención de la problemática
del bullying en las instituciones educativas, pandillaje, prevención
del consumo de drogas, recuperación de espacios deportivos.
DESCRIPCIÓN
OE2.
Brindar
asistencia oportuna
a los adolescentes
en riesgo de cometer
una infracción.
VÍNCULO CON LA
POLÍTICA PUEDO
Niños, niñas, adolescentes
en caso de abandono,
violencia familiar, maltrato
infantil, trabajo infantil,
abuso y explotación sexual,
mendicidad.
PÚBLICO OBJETIVO
ANEXO 2: Oferta de servicios locales del proceso preventivo-Medidas de Intervención en Adolescentes en Riesgo
103
PROGRAMA/
SERVICIO
Ministerio
de la Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
Orientado a restituir los derechos de las niñas, niños y adolescentes
en situación de calle para que logren su desarrollo integral y prevenir
mayor exposición a situaciones de riesgo.
Talleres de habilidades para la vida (autoestima, arte, recreación,
etc.)
Servicios que restituyen el ejercicio de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes. (Seguimiento para lograr la reinserción
escolar, tramites obtención de DNI, gestión de los SIS, entre otros.
Talleres productivos para los padres de familia.
DESCRIPCIÓN
El CEM se vincula con el eje de prevención. Brinda asistencia a las
víctimas de violencia familia y sexual para garantizar su protección,
recuperación y reintegración social.
Con respecto a las acciones de promoción, son propicias para
difundir los derechos de los adolescentes para una vida sin violencia.
C e n t r o
E m e r g e n c i a Los CEM son servicios públicos especializados y gratuitos de
Mujer
(CEM atención y prevención de la violencia familiar y sexual. En ellos se
Coronel Portillo)
brinda información legal, orientación social, defensa judicial y apoyo
psicológico; también se realizan acciones preventivas promocionales
(Capacitaciones, campañas comunicacionales, movilización de
organizaciones) con la población a fin de evitar que la violencia se
siga extendiendo y afecte a más personas.
Ministerio P r o g r a m a
de la Mujer y Nacional Yachay
Poblaciones
Vulnerables
INSTITUCIÓN
Primaria
Secundaria
TIPO DE
PREVENCIÓN
OE2.
Brindar
asistencia oportuna
a los adolescentes
en riesgo de cometer
una infracción.
OE2.
Brindar
asistencia oportuna
a los adolescentes
en riesgo de cometer
una infracción.
VÍNCULO CON LA
POLÍTICA PUEDO
Personas
afectadas
por violencia familiar y
sexual. La población más
vulnerable al maltrato, lo
constituyen niños, niñas,
adolescentes,
mujeres,
personas adultas mayores y
personas con discapacidad.
En el ámbito de la prevención
y promoción, los Centro
de Emergencia Mujer se
dirigen a toda la población.,
enfatizando su accionar
en la comunidad educativa
(docentes, alumnos y padres
de familia), operadores de
servicios (salud, policía,
justicia)
organizaciones
sociales de base, líderes
comunales y tomadores de
decisiones.
Niñas, niños, adolescentes
que trabajan en la calle;
que viven en la calle; en
mendicidad, en explotación
sexual.
PÚBLICO OBJETIVO
104
PROGRAMA/
SERVICIO
DESCRIPCIÓN
TIPO DE
PREVENCIÓN
del
O f i c i n a
Defensorial de
Coronel Portillo
UGEL
Primaria
Secundaria
El Programa de Facilitadores Comunitarios, permitirá contar con Secundaria
un representante de la Municipalidad (facilitador comunitario) en
las distintas zonas del distrito de Coronel Portillo, quien identificará
las problemáticas de la zona, pudiendo derivar los casos sociales
de adolescentes en riesgo a los servicios sociales que brindan las
instituciones.
La Oficina Defensorial atiende las quejas, las consultas y los pedidos presentados por los ciudadanos que acuden a la institución
en busca de la restitución de sus derechos.
SíseVe-Sistema Sistema de denuncia virtual sobre casos de violencia escolar a fin
N a c i o n a l de brindar orientación a los escolares, madres o padres de familia.
Especializado
en
atención
de casos de
violencia escolar
Municipalidad P r o g r a m a
provincial
de F a c i l i t a d o r e s
Coronel Portillo/ Comunitarios
Gerencia
de
Desarrollo Social
Defensoría
Pueblo
Talleres formativos (formación en deberes y derechos, valores,
liderazgo, retiro espiritual, deporte, visita a centros culturales,
esparcimiento), con enfoque terapéutico y restaurativo.
Inserción educativa con aliados estratégicos.
Capacitación técnico productiva.
Talleres con enfoque terapéutico y restaurativo a familias.
Ministerio Público P r o g r a m a Contribuye a la prevención de delitos y a la seguridad ciudadana Secundaria
N a c i o n a l atacando la situación vulnerable de adolescentes y jóvenes, de
Jóvenes Líderes quienes se dice que infringen la ley penal o que se encuentran en
inminente riesgo en zonas focalizadas del país.
INSTITUCIÓN
Adolescentes y jóvenes entre
13 a 21 años que cometen
infracciones
o
delitos,
participan en grupos de
riesgo, habitan en zonas de
alta incidencia de violencia
juvenil.
PÚBLICO OBJETIVO
OE2.
Brindar Escolares que sufren algún
asistencia oportuna tipo de violencia escolar
a los adolescentes
en riesgo de cometer
una infracción.
OE2.
Brindar Población en general con
asistencia oportuna énfasis en la población
a los adolescentes vulnerable.
en riesgo de cometer
una infracción.
OE2.
Brindar Población en general con
asistencia oportuna énfasis en la población
a los adolescentes vulnerable.
en riesgo de cometer
una infracción.
OE2.
Brindar
asistencia oportuna
a los adolescentes
en riesgo de cometer
una infracción.
VÍNCULO CON LA
POLÍTICA PUEDO
105
Orientación Legal a los usuarios que así lo requieran.
Patrocinio Legal Gratuito a menores que infringen la ley penal.
Patrocinio Legal a las víctimas de infracción penal.
Contribuye al conocimiento del Derecho de Defensa de los adolescentes.
Facilita el conocimiento de las sanciones a las que son merecedoras los
adolescentes en caso de infracción a la Ley Penal.
Recepción e investigación de denuncias sobre infracciones de adolescentes en
conflicto con la Ley Penal.
Denuncias
a
nivel policial en
comisarías locales
P o l i c í a
Nacional del
Perú
DESCRIPCIÓN
Dirección Distrital
de la Defensa
pública y Acceso a
la Justicia-Coronel
Portillo
PROGRAMA/
SERVICIO
Ministerio
de
Justicia
y
Derechos
Humanos
INSTITUCIÓN
Preliminar
Preliminar
Judicial
TIPO DE
PREVENCIÓN
y
ANEXO 3: Oferta de servicios locales del proceso de administración de justicia
PÚBLICO
OBJETIVO
OE4. Fortalecimiento Adolescentes
del
procedimiento infractores
preliminar de justicia
OE4. Fortalecimiento Adolescentes
del
procedimiento infractores
preliminar de justicia
Víctimas
VÍNCULO CON LA
POLÍTICA PUEDO
Plan Operativo 2016-2017: Compromisos Locales por Objetivos Estratégico
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DEL DISTRITO DE CALLERÍA CORONEL PORTILLO
106
INSTITUCIÓN
CARGO
NOMBRES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
ALCALDE
ANTONIO MARINO PANDURO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
GERENTE MUNICIPAL
ALVARO CARDENAS GARCÍA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
GERENTE DE DESARROLLO
SOCIAL
JHONNY VICTOR MATTOS
ARRATEA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
SUB GERENTE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
CESAR AUGUSTO BALLADARES
MOLINA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
GERENTE DE SEGURIDAD
CIUDADANA Y TRANSPORTE
URBANO
WALTER VELA ALVAREZ
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
SUB GERENTE DE
PROGRAMACIÓN E
INVERSIONES
WALTER IVAN ABENSUR ANAYA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
SUB GERENCIA DE
SERENAZGO, POLICÍA
MUNICIPAL E INTELIGENCIA
MARCO BRUM VIDALON
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
SUB GERENTE DE EDUCACIÓN
Y CULTURA
ROGER SALCEDO BENITEZ
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CORONEL PORTILLO
RESPONSABLE DE DEMUNA
FELIPE DAVID GONZALES
REATEGUI
PODER JUDICIAL
PRESIDENTE DE LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE
UCAYALI
FEDERIK RANDOLP RIVERA
BERROSPI
PODER JUDICIAL
COORDINADOR DEL
PROGRAMA JUSTICIA EN TU
COMUNIDAD DE UCAYALI
JONATAN ORLANDO
BASAGOITIA CÁRDENAS
PODER JUDICIAL
DIRECTOR DEL CENTRO
JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y
REHABILITACIÓN PUCALLPA
LIVARDO ALVARADO BUENO
MINISTERIO PÚBLICO
PRESIDENTE DE LA JUNTA
DE FISCALES SUPERIORES DE
UCAYALI
LORENA BASILIO PATOW
MINISTERIO PÚBLICO
Fiscal Superior 1° Fiscalía
Superior Civil y de Familia
Ucayali
SEBASTIAN PEDRO TICONA
FLORES
INSTITUCIÓN
CARGO
NOMBRES
MINISTERIO PÚBLICO
1°FISCALÍA PROVINCIAL
DE PREVENCIÓN DEL
DELITO CORONEL PORTILLO
COORDINADORA DEL
PROGRAMA JÓVENES LÍDERES
Y FISCALES ESCOLARES
VICTORIA POMALAYA TRILLO
MINISTERIO PÚBLICO
1° FISCAL PROVINCIAL CIVIL
Y FAMILIA DE CORONEL
PORTILLO
HUMBERTO WILFREDO
ARGUELLES RÍOS
MINISTERIO PÚBLICO
2° FISCAL PROVINCIAL CIVIL
Y FAMILIA DE CORONEL
PORTILLO
HERMÓGENES VICENTE LIMA
CHAYÑA
MINISTERIO PÚBLICO
3° FISCAL PROVINCIAL CIVIL
Y FAMILIA DE CORONEL
PORTILLO
ENRIQUE CESAR OBANDO
LORA
MINISTERIO PÚBLICO
4° FISCAL PROVINCIAL CIVIL
Y FAMILIA DE CORONEL
PORTILLO
EDWIN ANTONIO MALLQUI
HERRERA
CENTRO EMERGENCIA MUJER
PUCALLPA
COORDINADORA
SISSY KAREN ROBALINO
CÁRDENAS
PROGRAMA YACHAY
COORDINADOR
ELIAS CHANEL CABRERA
SANCHEZ
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
JEFE DE LA REGIÓN POLICIAL
DE UCAYALI
LÁZARO CARRIÓN ZÚÑIGA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARÍA
CAMPO VERDE
ALONSO TORREJON CÁRDENAS
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARÍA
HEBER ALEJOS LIÑAN
PUCALLPA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARÍA
NUEVA REQUENA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARÍA
DE AEROPUERTO DE CORONEL JOSÉ CONDORI PANUERA
PORTILLO
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARÍA
DE YARINACOCHA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARÍA
FAUSTO BERROCAL HUARCAYA
SAN FERNANDO
DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE UCAYALI
DIRECTOR REGIONAL
VÍCTOR GEORGE GARCÍA
LÓPEZ
DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE UCAYALI
DIRECTORA DE LA UNIDAD DE
GESTIÓN PEDAGÓGICA
GLADYS GASTELU TORRES
DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE UCAYALI
ESPECIALISTA DE EDUCACIÓN
BÁSICA ALTERNATIVA
IVONNE AREVALO PÉREZ
IVAN CHACALIAZA LOZA
LUIS ANGEL SANTO VILLAR
107
108
INSTITUCIÓN
CARGO
NOMBRES
DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE UCAYALI
ESPECIALISTA DE EDUCACIÓN
TÉCNICO PRODUCTIVO
TESALIA SILVA MOGALOTT
DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE UCAYALI
ESPECIALISTA DE TUTORÍA Y
ORIENTACIÓN EDUCATIVA
BLANCA NIEVES NIÑO MURO
UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL CORONEL
PORTILLO
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE
GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
CORONEL PORTILLO
DEMETRIO TERCERO RENGIFO
RAMIREZ
UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL CORONEL
PORTILLO
DIRECTOR DE GESTIÓN
PEDAGÓGICA
CESAR VELA RIOS
UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL CORONEL
PORTILLO
ESPECIALISTA DE TOE DE LA
UGEL CORONEL PORTILLO
JUAN ALMEYDA MAGALLANES
UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL CORONEL
PORTILLO
ESPECIALISTA DE CEBAS
Y CEPTROS DE LA UGEL
CORONEL PORTILLO
LITA IRENE BONILLA
VILLACORTA
DIRECCIÓN REGIONAL DE
SALUD UCAYALI
DIRECTOR REGIONAL DE
SALUD
WALTER ROMAN LEVEAU
BAERTRA
DIRECCIÓN REGIONAL DE
SALUD UCAYALI
COORDINADORA DE
ESTRATEGIA SANITARIA SALUD
MENTAL Y CULTURA DE PAZ COORDINADORA DE LA ETAPA
VIDA ADOLESCENTE / JOVEN
REBECA ISABEL MARTEL
HUATACO
DIRECCIÓN REGIONAL DE
TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL
EMPLEO DE UCAYALI
DIRECTOR REGIONAL DE
TRABAJO PROMOCIÓN DEL
EMPLEO
JORGE ALBERTO RENJIFO
ROJASO
MINISTERIO DE TRABAJO Y
PROMOCIÓN DEL EMPLEO
JEFE DE LA UNIDAD ZONAL
UCAYALI DEL PROGRAMA
NACIONAL DE EMPLEO
JÓVENES LÍDERES
OMAR MORALES JIMÉNEZ
COMISIÓN NACIONAL PARA
EL DESARROLLO Y VIDA SIN
DROGAS (DEVIDA)
JEFE DE LA OFCINA ZONAL DE
PUCALLPA
OSCAR PINELO CHUMBE
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
DIRECTOR DE LA OFICINA
DEFENSORIAL DE UCAYALI
NICOLAS DE LA CRUZ
FERNANDEZ BACA
MOVIMIENTO CULTURAL
“IGUALDAD Y FUTURO” MOCIFU
PRESIDENTE
CARLOS VILCA ABAD