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PRODUCCION DE LA ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL Dirección General Ejecutiva: Ivan Iporre Salguero Coordinación General: Paola Zapata Rojas Coordinación del Programa Tele Educación: Oscar Salcedo Revisión y corrección: Cecilia Zubieta Rolando León Ximena Gisbert Diagramación: Milka García Ilustración: Aldo Chipana Financiado por: Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación “Construyendo un Nuevo Estado”. Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite la fuente. La Paz - Bolivia, agosto de 2014 DEPÓSITO LEGAL 4-2-273-14 P.O. Régimen Competencial Módulo XI • Cartilla de Ejercicios MARCO LEGAL DE LAS AUTONOMÍAS Ley Nº 031 “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” Los gobiernos autónomos pueden hacer ejercicio de sus facultades legislativas frente a sus competencias exclusivas y dentro de estas competencias a su vez ejercer todas sus facultades, la reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora. Los gobiernos autónomos también deben hacerse cargo de las competencias concurrentes y compartidas al igual que de las competencias ejecutivas que delega el Gobierno central mediante una ley. Las competencias son las materias temáticas en las cuales recae el ejercicio de las facultades transferidas o delegadas del gobierno nacional al gobierno autónomo, por ejemplo, educación, salud, seguridad interna, caminos, etc. en las cuales tienen la facultad de legislar o reglamentar, administrar o ejecutar dependiendo del tipo de competencia que tenga la entidad autónoma, si es exclusiva, concurrente o compartida. 3 Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial Facultades de las autonomías Autonomía Departamental El gobierno autónomo departamental tiene las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva. Autonomía Regional Facultades deliberativa, normativa-administrativa, ejecutiva y fiscalizadora. Está concebida inicialmente sólo como espacio de planificación y gestión. Autonomía Municipal Facultades, legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva. Autonomía Indígena Originario Campesina Facultades, legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación de justicia. 4 Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial Tipología de las competencias Las competencias se subdividen en cuatro tipos: Compartidas Privativas Son las competencias sujetas a una legislación básica nacional que recae en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la legislación de desarrollo, la reglamentación y la ejecución corresponden a los gobiernos autónomos de acuerdo a sus características y naturaleza de su jurisdicción. Estas competencias son indelegables e intransferibles y corresponden sólo al nivel nacional, dado su carácter estratégico y de interés colectivo. Es la concentración de las facultades: Ejecutiva, Legislativa en un sólo órgano de gobierno y forzosamente recae en el nivel nacional. Exclusivas Concurrentes Son competencias que recaen en un sólo nivel de gobierno, ya sea en el nacional o autónomo y pueden ser delegable o transferible. Son facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, pudiendo transferirse estas dos últimas. Son competencias que se comparte entre el gobierno nacional y los gobiernos autónomos, pero la facultad legislativa corresponde al nivel nacional y sólo se comparten las funciones reglamentarias y ejecutivas. 5 Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial Estas competencias pueden ser: 6 Transferencia Delegación La transferencia total o parcial de una competencia implica transferir su responsabilidad a la entidad territorial autónoma que la recibe. La delegación total o parcial de una competencia, implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial Distribución de competencias están asignadas a nivel Nacional, Departamental, Regional, Municipal e Indígena originario campesina, como establece la Constitución Política del Estado: Nacional Departamental Municipal Privadas Exclusivas Concurrentes Compartidas Exclusivas Concurrentes Compartidas Exclusivas Concurrentes Compartidas Indígena Regional Exclusivas Concurrentes Compartidas Recibe las competencias que le asigna o transfiere el departamento. 7 Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Autonomía Departamental Régimen Competencial Autonomía Departamental Consiste en la capacidad de un departamento de autogobernarse, eligiendo de manera democrática a sus autoridades, ejerciendo la capacidad de administrar según sus propias normas y con sus propios órganos, todos los asuntos concernientes a su administración. Esta compuesta por: Concejo Departamental 8 Órgano Ejecutivo Régimen Competencial Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Composición de los órganos de los Gobiernos Autónomos Departamentales: Asamblea Departamental Compuesta por asambleístas elegidos por voto universal y directo y asambleístas representantes de los pueblos indígenas originarios campesinos elegidos de acuerdo a sus formas propias. Tiene facultades Legislativa, deliberativa y fiscalizadora. Órgano Ejecutivo Presidido por la Gobernadora o Gobernador elegido por voto universal y directo como Máxima Autoridad Ejecutiva. Tiene facultades Reglamentaria y ejecutiva 9 Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial Autonomía Regional Constituida por voluntad democrática de la ciudadanía y por la unión de municipios o de provincias con continuidad geográfica, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas complementarios. El gobierno de cada región estará constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo, presidido por la Gobernadora o el Gobernador. 10 Compuesta por asambleístas regionales elegidas y elegidos mediante sufragio universal, y por asambleístas regionales de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, que serán elegidas y elegidos de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial Gobierno Autónomo Municipal El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora, y legislativa normativa municipal en el ámbito de sus competencias exclusivas; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. Las naciones y pueblos indígena originario campesinos de territorio ancestral ubicados en la jurisdicción municipal que no conformen autonomía indígena, podrán elegir de forma directa concejalas y concejales mediante normas y procedimientos propios. 11 Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial Autonomía Indígena Originario Campesina Es la expresión del derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminación de las naciones y los pueblos indígenas originarios, y las comunidades campesinas, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. La conformación de entidades territoriales indígena originario campesinas autónomas se basa en la consolidación de sus territorios ancestrales, y en la voluntad de su población, expresada en consulta, conforme a sus normas y procedimientos propios, de acuerdo a la Constitución y a la ley. 12 El autogobierno de las autonomías indígenas originario campesinas se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a las atribuciones y competencias propias, en armonía con la Constitución y la ley. Ejercicios Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial 1. Indique cuáles son las facultades de las autonomías. Autonomía Departamental ........................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... Autonomía Regional ...................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... Autonomía Indígena Originaria Campesina ................................................................................................ ........................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... Autonomía Municipal .................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... 14 Régimen Competencial Módulo XI • Cartilla de Ejercicios 2. Relacione con una flecha que competencia corresponde a cada una de ellas. Son competencias que se comparte entre el gobierno nacional y el gobierno autónomo, pero la facultad legislativa corresponde al nivel nacional y sólo se com-parten las funciones reglamentarias y ejecutivas. Compartidas Privativas Exclusivas Concurrentes Son las competencias sujetas a una legislación básica nacional que recae en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la legislación de desarrollo, la reglamentación y la ejecución corresponden al gobierno autónomo de acuerdo a sus características y naturaleza de su jurisdicción. Son competencias que recaen en un sólo nivel de gobierno, ya sea en el nacional o autónomo y pueden ser delegable o transferible. Son facultades legislativas, regla-mentarias y ejecutivas, pudiendo transferirse estas dos últimas. Estas competencias son indelegables e intransferibles y corresponden sólo al nivel nacional, dado su carácter estratégico y de interés colectivo. Es la concentración de las facultades: Ejecutiva, Legislativa en un sólo órgano de gobierno y forzosamente recae en el nivel nacional. 15 Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial 3. Indique la distribución de competencias que están asignadas a nivel Nacional, Departamental, Regional, Municipal e Indígena Originario Campesina. Nacional Departamental Municipal ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... 16 Indígena Regional ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... Módulo XI • Cartilla de Ejercicios Régimen Competencial 4. Indique las características principales de las autonomías: Nacional Departamental ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... Municipal Indígena ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... ....................................................... 17
