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Acuerdo de Promoción Comercial Perú- EEUU: Aspectos Ambientales VMCE- MINCETUR Lima, 01.03.2010 Contenido 1. Recursos Forestales y Amazonía 2. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU: Capítulo Ambiental, Anexo Forestal, Acuerdo de Cooperación Ambiental 3. Implementación del Capítulo Ambiental, del Anexo Forestal y del Acuerdo de Cooperación 4. Conclusiones 1. Recursos Forestales y Amazonía Recursos Forestales el Perú en el mundo y en la región País Superficie de Bosques (millones de ha) 1 Federación Rusa 809 2 Brasil 478 3 Canadá 310 4 Estados Unidos 303 5 China 197 6 Australia 164 7 República Democrática del Congo 134 8 Indonesia 88 9 Perú 69 10 India 68 11 Otros 1 333 Total • A nivel mundial el Perú ocupa el 9º lugar • A nivel de Sudamérica y Latinoamérica, el 2º lugar después de Brasil. 3 953 4 Distribución de recursos forestales en el país 68.7 millones de ha de bosques • Costa 4.6% • Sierra 1.3 % • Selva 94.1% Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha SELVA 2.5 millones ha 24% COSTA 0.5 millones ha 5% SIERRA 7.5 millones ha 71% 2. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU: Capítulo Ambiental, Anexo Forestal y Acuerdo de Cooperación Ambiental Antecedentes • Conclusión Negociación Capítulo Medio Ambiente: Diciembre 2005. • Conclusión Negociación Acuerdo de Cooperación Ambiental: Octubre 2005 • Enmienda al Capítulo Ambiental y Anexo Forestal: Abril 2006. Capítulo Ambiental • • • • • • Cumplimiento normativo y estándares ambientales propios. Se cuestiona incumplimiento normativo ambiental para cumplir con acuerdos cubiertos, que afecte comercio o inversión entre las Partes. Privilegia solución de mutuo acuerdo de controversias ambientales. Participación del público. Solución de controversias: a todo el Capítulo. Anexos: Acuerdos cubiertos, Sector forestal. Acuerdos Ambientales Cubiertos • Mantener e implementar legislación para cumplir con AMUMAs cubiertos (Anexo 18.2): – Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES (Cedro, Caoba) – Protocolo Montreal Sustancias que agotan la Capa de Ozono – Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para prevenir la Contaminación por los Buques – Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de las Aves Acuáticas – Convención Conservación de Recursos Vivos Marinos Antárticos – Convención Internacional Reglamentación de Caza de la Ballena – Convención para establecimiento de una Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) Anexo Forestal Obligaciones del Perú Plazo máximo 18 meses (Agosto 2010): • • • • • • • • Elevar el número de personal en parques nacionales y concesiones, así como en las regiones forestales designadas como áreas indígenas protegidas. Elaborar e Implementar un Plan Anticorrupción para los funcionarios encargados de administrar y controlar los recursos forestales. Brindar niveles de disuasión de responsabilidad civil y penal y aumentar las sanciones penales del artículo 310 del Código Penal. Suspender el derecho de exportar el producto respecto del cual se infringió una norma. Elaborar un inventario integral de flora y fauna que incluya especies de árboles CITES para determinar su distribución geográfica, densidad, tamaño etc., e identificar sus amenazas para la supervivencia. Realizar estudios técnicos para determinar rendimientos de los productos para informar las decisiones sobre cuotas de exportación. Análisis técnico y actualización periódica del inventario y los estudios técnicos, y poner los resultados a disposición del público. Elaborar e implementar un Plan Estratégico para implementar el Apéndice II de CITES (incluyendo caoba), y procurar los recursos para poner en práctica el Plan. • • • • • • • • • • • Incluir en la cuota de exportación anual sólo la caoba de hoja ancha extraída de Comunidades Nativas o concesiones donde la DGFFS haya aprobado y verificado el POA, sujeto a la supervisión del OSINFOR. Asegurar que la cuota respete lo recomendado por la Autoridad Científica CITES y por los estudios técnicos de rendimiento Mejorar mecanismos de adjudicación de concesiones, de forma más competitiva Poner POAs a disposición del público, y realizar verificaciones periódicas de POAs. Realizar inspecciones físicas (supervisadas por OSINFOR) en las zonas designadas para la extracción de una especie CITES previa aprobación del POA. El informe del resultado será de acceso público. Diseñar sistemas de trazabilidad en especial la cadena de custodia para las especies CITES. Fortalecer institucionalidad. Establecer OSINFOR como organismo independiente. Identificar punto focal para investigar infracciones. Elevar capacidad de Comunidades Indígenas para manejar sus tierras de producción maderera. Identificar adecuadamente las áreas protegidas y las concesiones Cumplimiento inmediato: • • Fortalecer el marco jurídico que rige la propiedad forestal y el comercio internacional Verificaciones y auditorias Acuerdo de Cooperación Ambiental • A cargo de la Comisión de Cooperación Ambiental. • Plataforma para la realización de actividades de cooperación • Áreas de cooperación: 1.Fortalecimiento de gobernanza y gestión ambiental 2.Conservación y Uso sostenible de los recursos 3.Tecnologías limpias 4.Energía de fuentes renovables 5.Fortalecimiento de iniciativas de bienes y servicios ambientales 6.Fortalecimiento de la capacidad para la implementación 3. Implementación del Capítulo Ambiental, del Anexo Forestal y del Acuerdo de Cooperación Ambiental Decretos Legislativos • • • • • • • DL 1013: Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente DL 997: Aprueba la Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Agricultura y con él se crea la Autoridad Nacional del Agua- ANA. DL 1055: Modifica Ley 28611, Ley General del Ambiente DL 1078: Modifica Ley 27446, Ley Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental DL 1079: Establece medidas que garanticen el patrimonio de las áreas Naturales Protegidas. DL 1085: Ley que crea el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) y Fe de Erratas DL 1090: Ley Forestal y de Fauna Silvestre y Fe de Erratas (derogado por Ley 29382. La Ley 29376 reactivó la Ley Forestal 27308.) Proceso de Revisión de la Legislación Forestal y de Fauna Silvestre a cargo de DGFFS. Normas reglamentarias • • • • RS 040-2008-AG: Aprueba Plan Acción Estratégico de la Caoba 20082012 DS 001-2008-MINAM: Modifican Reglamento para Implementación de CITES aprobado por DS 030-2005-AG – Punto Focal para CITES: MINAM – Autoridades Administrativas: MINAG y PRODUCE – Autoridad Científica: MINAM (posibilidad de acreditar a instituciones científicas) DS 016-2009-AG : Promueve la competitividad del Sector Forestal frente a la crisis mundial. DS 024-2010-PCM: Aprueba Reglamento de OSINFOR. DL 1085 • Se crea el OSINFOR como Organismo Público Ejecutor • Función: Supervisar y fiscalizar aprovechamiento sostenible y conservación de: –Recursos forestales –Recursos de fauna silvestre –Servicios ambientales del bosque • OSINFOR no comprende ANP (área natural protegida) • Estructura: Secretario General, Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre, Direcciones de línea. Modificación Código Penal (1) • Ley 29263 (2 octubre 2008) aprueba modificaciones al Código Penal - Título XIII sobre Delitos Ambientales: sanciona delitos contra los bosques o formaciones boscosas, el tráfico ilegal de productos forestales maderables y la obstrucción de procedimiento de supervisión o auditoría • Se ha mejorado la calificación del tipo penal y se han incrementado las penas. • Es compatible con Capítulo 18 Medio Ambiente APC: art. 18.4.5 (sanciones o reparaciones a infracciones a legislación ambiental) y Anexo Forestal art. 3.c (imponer sanciones civiles y penales para desincentivar violación de legislación sobre extracción y comercio de productos madereros). Modificación Código Penal (2) Delitos referidos a: – – – – – – – – – Incumplimiento de normas sobre manejo de residuos sólidos Tráfico ilegal de residuos peligrosos Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida Extracción ilegal de especies acuáticas Depredación de flora y fauna silvestre protegida Tráfico ilegal de recursos genéticos Delitos contra los bosques o formaciones boscosas Tráfico ilegal de productos forestales maderables Alteración del ambiente o paisaje Otras Acciones • Se ha elevado el número de personal de la Autoridad Nacional Forestal y del SERNANP. • Se tiene un acuerdo entre el MINAG y el MINCETUR para elaborar el Plan Anticorrupción Forestal • Se realizó un estudio de rendimiento para Caoba presentado en el taller ITTO en el 2009. Acuerdo de Cooperación Ambiental • Se acordó con EEUU una Matriz de Cooperación anual (2009-2010) la cual incluye áreas prioritarias como la administración forestal y las cadenas de custodia, en especial de las especies CITES. • Se ha acordado trabajar en una matriz futura de cooperación basada en resultados • Como parte de la implementación del Acuerdo, se ha instalado en Lima el Perú Forest Sector Initiative – PFSI, que trabaja de manera coordinada con los distintos actores del sector forestal peruano. • El PFSI viene ejecutando diversas labores entre las cuales se encuentra la cooperación para reformular el Sistema Nacional de Información y Control Forestal, considerando que se inserta en las obligaciones del Anexo Forestal, y actividades relativas a la elaboración de inventarios forestales Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre • Elaborada de forma consensuada y participativa con todos los actores involucrados • Objetivo: Regular y supervisar uso sostenible y conservación de recursos forestales y de fauna silvestre en el país, y consiguientemente cumplir con los compromisos internacionales • Se ha iniciado el proceso de revisión y elaboración de la ley forestal. (Resolución Ministerial 544-2009-AG). A la fecha se cuenta con el primer borrador elaborado por la Secretaría Técnica del proceso, que está en un proceso de recepción de comentarios. • Se aprobó la Resolución Ministerial Nº 0087-2010-AG que amplia el plazo hasta fines de marzo del 2010. • Se cuenta con un borrador de la Política Nacional Forestal, sujeto a comentarios de los distintos actores. Institucionalidad para la gestión forestal Técnico Administrativa (políticas, normas, otorgamiento de derechos, control de la actividad, promoción, manejo de información) • Autoridad Nacional Forestal: – Ministerio de Agricultura a través de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) (Autoridad Administrativa CITES) • Autoridades Regionales Forestales – Los Gobiernos Regionales, a través del órgano competente en su estructura organizacional. Institucionalidad para la gestión forestal Supervisión • El Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR). Políticas ambientales y disposiciones específicas • Ministerio del Ambiente (Autoridad Científica CITES) Evaluación y Fiscalización (cautela daños al ambiente) • Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Observancia • Fiscalía Ambiental • Policía Nacional • SUNAT (Tributos y Aduanas) EXPORTACIONES DE PRODUCTOS MADERABLES Y NO MADERABLES 1990 - 2008 (VALORES FOB EN MILLONES DE US$) Millones de US$ (FOB) 400 350 300 333 322 2006 2007 368 261 250 200 123 150 100 50 13 1990 2000 2005 2008 Años Fuente: INRENA-CIF 2008 24 COLOMBIA ECUADOR Putumayo S # S # Iquitos # S Yurimaguas S # Yavarí Tumbes-Piura Amazonas S # S # S # Lambayeque S # Requena # S S # Cajamarca # S S # Contamana San Martín La Libertad # S S # S # Tingo María S # Ancash NO EA OC S # S # Pucallpa S # S # S # S # Huánuco S # ICO CIF PA Para combatir la Tala Ilegal, se tiene actualmente instalados puestos de control ubicados en carreteras, puertos y aeropuertos. BRASIL Atalaya Selva Central S # Lima # S Tahuamanu S # S # S # S # # S S # Tambopata-Manu Sierra Central S # S # S # S# # S S # S # CUSCO Ayaviri Apurimac S # Ica LEYENDA Puestos de Control S # MAPA DE PUESTOS DE CONTROL ACTIVOS S ## S # S S # BOLIVIA Puestos de Control S # Arequipa S # S # # S S # ## S S S # # S Puno Moquegua-Tacna S # 25 S CHILE # 4. Conclusiones Conclusiones • • • • En el APC Perú-EEUU se ha establecido compromisos en el Anexo Forestal de cumplimiento inmediato y en 18 meses. Se requiere de un sistema de vigilancia y control efectivo para evitar el comercio de recursos forestales y de fauna silvestre obtenidos ilícitamente. El manejo sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre es necesario para ordenar la administración interna de estos recursos, además de cumplir con los compromisos del APC y de los acuerdos cubiertos como CITES. La implementación del APC requiere contar con la participación de todos los actores vinculados al sector forestal y de fauna silvestre: autoridad administrativa, autoridad científica, autoridades de observancia, exportadores, comunidades nativas, etc. Gracias por su atención!
