ELORRIOKO UDALA
AYUNTAMIENTO DE ELORRIO
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA
DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PLAN
GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
DE ELORRIO
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Marzo 2011
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL
DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ELORRIO
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ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL
DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ELORRIO
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
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ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL
DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ELORRIO
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ELORRIO
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Índice
Página
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................2
2. DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
DE ELORRIO Y DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA ALCANZARLOS .......2
3. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O PROGRAMAS.....................5
4. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO AFECTADO
POR EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA ............................................................5
5. EXAMEN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE RAZONABLES Y
JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA ......................................................................6
6. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS ..................................................................9
7. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS...10
7.1. DETERMINACIONES PARA EL SUELO URBANO Y URBANIZABLE ................................10
7.1.1. Criterios de sostenibilidad ambiental para el planeamiento municipal.....................................11
7.1.2. Medidas relativas a los valores y condicionantes ambientales existentes en los suelos
urbanizables...................................................................................................................................11
7.1.3. Medidas protectoras y correctoras aplicables en la ejecución del planeamiento......................12
7.2. DETERMINACIONES PARA EL SUELO NO URBANIZABLE ...............................................12
7.2.1. Propuesta de ordenación del Suelo No Urbanizable....................................................................12
7.2.2. Propuesta de medidas de acción positiva en Suelo No Urbanizable...........................................13
7.3. ESTIMACIÓN DEL COSTE ECONÓMICO DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS Y
PLANIFICACIÓN TEMPORAL PARA SU EJECUCIÓN .........................................................13
7.4. INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS ..........................13
8. PROGRAMA DE SUPERVISIÓN .....................................................................................................14
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1. INTRODUCCIÓN
En el presente Documento de Síntesis se resumen las principales conclusiones del
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental del Plan General de Ordenación
Urbana de Elorrio, que atiende tanto a las determinaciones contenidas en el Informe
Preliminar de Impacto Ambiental (2 de junio de 2005) como en el Informe Definitivo
de Impacto Ambiental (13 de diciembre de 2010).
2. DESCRIPCIÓN
DE
LOS
OBJETIVOS
DEL
PLAN
GENERAL
DE
ORDENACIÓN URBANA DE ELORRIO Y DE LAS ALTERNATIVAS
CONSIDERADAS PARA ALCANZARLOS
Las Propuestas más relevantes recogidas en el PGOU de Elorrio son las siguientes:
-
Desarrollo residencial: A.3.10. San Anton, A.3.9b san Vicente Zabaleta, A.3.6
Goieta, A.3.3.Azpikoerrota-este, A.3.2.Montorra, A.3.8.Montorroste, A.3.1. Pio
X, A.3.7.Ibarra gasolinera
-
Desarrollo industrial: S.7.1.Pulla-Azkarreta, A.5.5.Zabaleta sur, A.5.4.San Eloy,
A.6.1.Neco-Fytasa, A.6.4.Forjas, A.6.3. Oidor-Berriozabaleta
-
Intervenciones puntuales para crear un sistema viario a modo de anillo viario
periférico.
El PGOU se plantea tanto objetivos de índole urbanístico como ambientales.
Respecto a estos últimos cabe señalar los siguientes:
a) Realzar el patrimonio arquitectónico existente y particularmente los parques
palaciegos urbanos, poniendo en valor sus características y entorno e
incorporándolos visualmente – siempre que sea posible y de una manera
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analizada y cuidada – al ambiente urbano (apertura de algunos cierre, mediante
verjas, etc.).
b) Mantener y mejorar una política de formación de paseos fluviales urbanos y
periurbanos, integrando en ellos, cuando proceda y de manera cuidada, los
“bidegorris”.
c) Intentar mantener, en lo posible, los vestigios-testigo de un pasado de huertas
periurbanas, con sus sendas, particularmente, las de Montorra-Buzkantz.
d) Dar preferencia, en la normativa, a los perfiles no mayores de PB+III sobre la
rasante, y a los volúmenes y formas construidas y sencillas, minimizando los
vuelos y procurando evitar plantas retranqueadas y buhardas.
e) Regenerar los espacios urbanos cultos existentes, especialmente el entorno del
Cementerio y su acceso desde Goieta, integrando los espacios verdes y los
equipamientos docentes y culturales del entorno. Ello implicaría recuperar el eje
religioso-poético de San Roque, que parte de la Parroquia hasta el Cementerio,
actuando sobre el espacio degradado del gran aparcamiento escolar, restaurar los
elementos pétreos que restan, plantar arbolado, tratar los jardines, etc.
En cuanto a alternativas consideradas, el modelo urbanístico definido para Elorrio se
ha modificado sustancialmente durante la tramitación del PGOU. Esta modificación
consiste básicamente en la reducción del ámbito de ocupación de la misma. Ver
imágenes adjuntas.
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Clasificación del suelo correspondiente al Avance de revisión
de Normas Subsidiarias de Elorrio
Clasificación del suelo correspondiente al Plan General de
Ordenación Urbana de Elorrio (Aprobación Definitiva)
En el caso de los suelos industriales, se redactó un documento previo al Avance que
contemplaba 5 posibles ubicaciones.
Estudio Alternativas de Zonificación del Suelo para el Desarrollo de
Actividades Económicas en el Término Municipal de Elorrio
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3. ANÁLISIS
DE
LAS
INTERACCIONES
CON
OTROS
PLANES
O
PROGRAMAS
Se han analizado los siguientes Planes y Programas:
-
Directrices de Ordenación Territorial
-
Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Durango
-
Plan Territorial Sectorial de Ordenación de las Márgenes de los Ríos y Arroyos
de la C.A.P.V.
-
Plan Territorial Sectorial Agroforestal y del Medio Natural de la C.A.P.V.
-
Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la C.A.P.V.
-
Plan Territorial Sectorial de Patrimonio Cultural.
-
Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades
Económicas y Equipamientos Comerciales
-
Agenda Local 21
-
Plan de Movilidad de Elorrio
-
Red de Corredores Ecológicos de la C.A.P.V.
-
Defensa contra inundaciones de los ríos y arroyos de los núcleos urbanos de la
Cuenca del río Ibaizabal
4. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO
AFECTADO POR EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Tras haber realizado un Diagnóstico del medio, se ha elaborado un mapa de síntesis con
aquellos valores más relevantes, haciendo la siguiente categorización: áreas de especial
interés, pasillos ecológicos, conservación y mejora de activos naturalísticos, áreas de
interés naturalístico y áreas degradadas.
En cuanto a los ámbitos en los que se prevén desarrollos, se ha hecho una labor de
identificar los valores y condicionantes de las áreas.
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5. EXAMEN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE
RAZONABLES Y JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA
Análisis comparativo
El Estudio de Alternativas de Zonificación del Suelo para el Desarrollo de Actividades
Económicas en el Término Municipal de Elorrio (agosto 2002) cuenta con una sencilla
tabla donde se definen algunas características ambientales.
IMPLANTACIÓN EN EL MEDIO FÍSICO
USO
PTP
HIDROLOGÍA
ÁMBITO A
Mayoría pradera y resto agrario y
forestal. Hay zonas degradadas.
En el centro 2 arroyos de nivel
00
ÁMBITO B
Pradera y parte de suelo agrario
ÁMBITO C
Pradera y parte de suelo forestal.
Hay zonas degradadas
En el centro 1 arroyo de nivel 0
ÁMBITO D
Pradera y parte de suelo agrario
En el extremo 1 arroyo de nivel
0 y en el lateral otro arroyo
ÁMBITO E
Suelo agrario y con aguas
subterráneas
Área de campiña de
interés socioambiental
En el centro 3 arroyos de nivel 0
Consideración de la variable ambiental por el Estudio Alternativas de Zonificación del Suelo
para el Desarrollo de Actividades Económicas en el Término Municipal de Elorrio (agosto
2002)
El citado estudio concluye en su apartado VII lo siguiente:
“Al la vista del análisis efectuado lo más relevante si duda alguna es la
exclusión
directa
del
ámbito
denominado
E
dadas
las
afecciones
medioambientales y la imposibilidad legal de actual en él.
Del resto de ámbito, son claramente más favorables los denominados B y D
dado que el primero no tiene afección hidráulica alguna y el segundo podría
valer al situarse en un extremo además de que con seguridad no será necesario
ocuparla en su totalidad. Además de ello, ambos cuentan con al accesibilidad ya
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resueltas. Por otra parte ... la topografía es bastante más favorable en ambas
dos.
Los ámbitos A y C presentan la característica de ser suelos a mejorar lo que en
principio resulta favorable. No obstante hay que señalar que estos ámbitos
surgen de las bolsas que se crean entre la Variante y el Tren de Alta Velocidad
(aún sin ejecutar). Entendemos que hasta que no se ejecute dicha actuación
carecemos de elementos de juicio suficientes como para poner en valor dichos
suelos, dado que no sabemos el trazado definitivo, su rasante, la afección real,
los rellenos que se producirán, etc... En todo caso consideramos que habrá que
poner especial cuidado en la ejecución de los excedentes, puesto que puede ser
una buena oportunidad para ambos ámbitos, pero como ya se ha dicho una vez
ejecutada la obra.
Por último y analizando a nivel urbanístico los ámbitos mas favorables B y D
parece más razonable el D, dado que supondría la ampliación de la zona
industrial existente, a diferencia del B que supondría una afección a una zona
de marcado carácter residencial ya iniciado con la consecuente promiscuidad
de usos residenciales e industriales. Bien es cierto que el ámbito D se acerca en
un límite a un par de bloques existentes, pero entendemos mucho menor dicha
afección pudiendo solucionarse además mediante la disposición de las
preceptivas zonas verdes como pantalla vegetal que sirva de respeto entre las
viviendas existentes y la ampliación industrial.
Consideramos asimismo que deberán de ser las propias Normas Subsidiarias
las que califiquen, cuantifiquen y por tanto delimiten con exactitud el ámbito a
desarrollar, bien sea en uno o varios sectores de planeamiento.”
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Alternativa 0
Se define como “OPCIÓN CERO” la propuesta de ordenación urbanística que decide
mantener la situación existente de facto, a todos los niveles y escalas territoriales:
medioambiental, paisajístico, funcional y espacial; en el conjunto del territorio
municipal, en sus ámbitos rurales y espacios naturales, pero también en los ámbitos de
concentración urbana. A continuación se recoge la situación que la “opción cero”
implicaría:
-
Un sistema funcional deficiente, sobre todo el de la estructura viaria, que produce
movimientos ilógicos de vehículos y peatones, concentraciones puntuales de
tráfico, riesgo para los usuarios y molestias derivadas de gases y ruidos.
-
Una discontinuidad funcional y segregación de los barrios por ausencia del
soporte viario adecuado.
-
La ausencia de un tejido estructural coherente e integrado, lo que deriva en
vacíos urbanos con riesgo de degradación.
-
La irresolución de los conflictos de usos existentes.
-
La segregación de barrios “descolgados” que precisan de una adecuada
continuidad y conexión con la ciudad viva mediante el “relleno” y, por lo tanto,
la ocupación de suelos hoy indefinidos y que sólo en apariencia constituyen
suelos “rurales”.
-
La indefinición de la mancha urbana que necesita concretarse en bordes claros,
puesto que la intensidad de los usos urbanos los superaría, en caso contrario, de
manera incontrolada, creando cenefas informales y manchas de suelos
periurbanos degradados.
-
La inaplicación de las normas y criterios de defensa y puesta en valor del medio
natural, al no producirse, al menos en buena medida, las definiciones que
aquéllos exigen sean establecidos en el planeamiento.
-
La inaplicación de las medidas legales derivadas de la legislación urbanística,
puesto que ésta exige una adaptación que, por sí misma, va a hacer muy difícil la
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estricta aplicación de una verdadera alternativa cero, pudiendo decirse que tal
alternativa es por sí misma contradictoria con la misma normativa que exige su
toma en consideración.
6. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS
La consecución de las propuestas recogidas en el documento del P.G.O.U. supondrá una
serie de impactos de signo positivo y negativo.
Entre los impactos de signo positivo se encuentran la mejora de la calidad del
medioambiente urbano y la incidencia sobre el patrimonio cultural.
Entre los impactos que se han podido valorar destacan por su magnitud (valorado como
negativo y significativo) disminución de la calidad del paisaje y la pérdida de suelos de
alto valor estratégico y paisaje rural de transición. Todas ellas son ocasionadas
principalmente por la ocupación del área de Pulla.
En segundo lugar merece destacar otra serie de impactos identificados y valorados como
negativos y poco significativos: aumento de la fragmentación ecológica, eliminación de
la vegetación, eliminación directa deejemplaes faunísticos, disminución de la superficie
de hábitas faunísticos y disminución de la calidad del agua subterránea.
Por último destacar otra serie de impactos identificados que si bien no han podido ser
valorados bien por falta de concreción de las propuestas bien por tratarse de impactos
que dependen de otros factores difíciles de predecir y calcular, hay que tenerlos muy en
consideración, dado que dependiendo de cómo se realicen dichos trabajos, la magnitud
del impacto podría llegar a ser importante.
-
Afección al Dominio Público Hidráulico: no se conocen los pormenores las
propuestas
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-
Aumento del consumo de agua: es un impacto difícil de valorar dado que en ella
influye el aumento de población, la tipología de las industrias que se vayan a
implantar, incluso las políticas de reducción de consumo de agua que irán
implantándose con el tiempo dada la creciente concienciación que existe al
respecto.
-
Aumento de generación de residuos: en fase de explotación la magnitud final del
impacto dependerá de diversos factores como por ejemplo las políticas de
sensibilización que ponga en marcha el ayuntamiento. En fase de obras
desconocemos los volúmenes de sobrantes.
-
Aumento de contaminación atmosférica: la magnitud no depende únicamente del
aumento de los niveles de emisión de los focos contaminantes, sino de la
capacidad dispersante de la atmosfera. Aspecto cuyo cálculo supone una gran
complejidad.
-
Modificación del régimen de inundabilidad: al día de hoy no se conocen las
soluciones hidráulicas que se van a aplicar en cada caso, por lo que no es posible
asignar un valor a la magnitud del impacto.
7. PROPUESTA
DE
MEDIDAS
PROTECTORAS,
CORRECTORAS
Y
COMPENSATORIAS
El P.G.O.U. de Elorrio deberá recoger, con el nivel de detalle que corresponda, las
Medidas Protectoras, Correctoras y Compensatorias así como el Programa de
Supervisión del Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, apartados 7 y 8
respectivamente de la presente Memoria.
7.1. DETERMINACIONES PARA EL SUELO URBANO Y URBANIZABLE
El P.G.O.U. de Elorrio deberá recoger, con el nivel de detalle que corresponda, las
determinaciones para el suelo urbano y urbanizable. Esta incorporación deberá hacerse
con el suficiente grado de detalle, por lo que aquellas medidas presupuestables deberán
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incluirse como unidad de obra con su correspondiente partida económica en los
proyectos de urbanización y edificación, y las que no se puedan presupuestar se
incluirán en el pliego de condiciones técnicas.
7.1.1. Criterios de sostenibilidad ambiental para el planeamiento municipal
Los criterios de sostenibilidad ambiental para el planeamiento municipal han de
incorporarse a la ordenación durante la fase de redacción del planeamiento de
desarrollo; estas variables han de influir en la definición de la futura ordenación.
7.1.2. Medidas relativas a los valores y condicionantes ambientales existentes en los
suelos urbanizables
Las medidas relativas a los valores y condicionantes ambientales existentes en los
ambitos donde se prevén desarrollos (ver apartado 4) han de incorporarse a la
ordenación durante la fase de redacción del planeamiento de desarrollo; estas variables
han de influir en la definición de la futura ordenación.
Las medidas hacen referencia a los siguientes valores y condicionantes:
-
Patrimonio Cultural
-
Emplazamientos con Actividades Potencialmente Contaminantes del suelo
-
Cursos fluviales
-
Vegetación de ribera
-
Inundabilidad
Así mismo, se recogen otra serie de medidas relativas a la realización de un Mapa de
Ruidos, eficiencia en el consumo energético, compensación del consumo de suelos de
Alto Valor Estratégico y un Proyecto de Restauración Ambiental y Paisajística.
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7.1.3. Medidas protectoras y correctoras aplicables en la ejecución del
planeamiento
Las medidas protectoras y correctoras aplicables en la ejecución del planeamiento son
de incorporación directa en los planes de desarrollo (Planes Especiales, Planes
Parciales, Proyectos de Urbanización, Proyectos de Edificación, etc.) con el objetivo de
que se ejecuten en obra por lo que su incorporación se hará con el suficiente grado de
detalle para garantizar su efectividad, incluyendo presupuesto económico.
7.2. DETERMINACIONES PARA EL SUELO NO URBANIZABLE
7.2.1. Propuesta de ordenación del Suelo No Urbanizable
La propuesta de ordenación del Suelo No Urbanizable que se realiza desde el Estudio de
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental se plantea de acuerdo a las Directrices de
Ordenación del Territorio del País Vasco y considera la propuesta de ordenación del
Plan Territorial Sectorial Agroforestal y la Síntesis Ecológica del Estudio de ECIA. La
propuesta resultante incluye las siguientes categorías de ordenación y condicionantes
superpuestos:
Categorías de Ordenación:
- Especial Protección
- Protección de Aguas Superficiales
- Agroganadero y Campiña
- Forestal
Condicionantes Superpuestos
- Áreas vulnerables a la contaminación de acuíferos
- Áreas de protección de las captaciones de agua
- Áreas erosionables o con riesgo de erosión
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7.2.2. Propuesta de medidas de acción positiva en Suelo No Urbanizable
El EsECIA plantea medidas de acción positiva relativas a estas temáticas:
-
Mejora de las condiciones de abastecimiento de agua y saneamiento en núcleos
rurales
-
Localización de vertederos
-
Restauración de cursos de agua
-
Regulación de la actividad forestal en las áreas de cabecera de ríos
-
Ampliación del patrimonio municipal de suelo de elevado interés naturalístico y
paisajístico
7.3. ESTIMACIÓN
DEL
COSTE
ECONÓMICO
DE
LAS
MEDIDAS
PROPUESTAS Y PLANIFICACIÓN TEMPORAL PARA SU EJECUCIÓN
El costo de la aplicación de las determinaciones relativas a los desarrollos urbanísticos
en Suelo Urbano y Urbanizable correrá a cargo del promotor. Para garantizar la
debida incorporación de las medidas protectoras, correctoras y compensatorias en cada
nuevo desarrollo urbanístico, aquellas medidas presupuestables se incluirán como
unidad de obra con su correspondiente partida económica, y las que no puedan
presupuestarse se incluirán en el pliego de condiciones técnicas.
Para llevar a cabo las determinaciones relativas al Suelo No Urbanizable que
requieran presupuesto específico, el Ayuntamiento habilitará un presupuesto que podrá
acometerse en fases.
7.4. INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS
Por razones de efectividad se considera conveniente que los indicadores para realizar el
seguimiento del grado de cumplimiento y efectividad de las medidas propuestas en el
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Estudio de ECIA sean coincidentes con los indicadores del Sistema de Indicadores de
Sosteniblidad de Elorrio. Por ello, en el EsECIA se ha realizado una labor de
relacionar los indicadores con las variables objeto de seguimiento.
8. PROGRAMA DE SUPERVISIÓN
Para garantizar el debido cumplimiento de las medidas protectoras, correctoras y
compensatorias señaladas en el Estudio de la ECIA, se recomienda un seguimiento
técnico municipal que bien directamente, bien a través de consultora exterior,
intervenga tanto en la fase de redacción de los instrumentos de planeamiento de
desarrollo o proyectos (Planes Especiales, Planes Parciales, Proyectos de Urbanización,
Proyectos de Edificación etc.,), como en la fase de obras y puesta en marcha de las
diferentes medidas ambientales.
Este seguimiento municipal se encargará, por una parte, de asegurar la inclusión de la
variable ambiental en la fase de toma de decisiones mediante la revisión de los criterios
de sostenibilidad y las medidas relativas a los valores y condicionantes ambientales
(apartados 7.1.1 – 7.1.2. del Estudio de ECIA) durante la fase de redacción del
planeamiento de desarrollo, de manera que estas variables influyan en la futura
ordenación.
Por otra parte, durante la ejecución de las obras, el seguimiento técnico municipal
asegurará el cumplimiento de las medidas señaladas en el apartado 7.1.3. del Estudio de
ECIA.
Por último, teniendo en cuenta que se ha iniciado recientemente el proceso de
implementación de la Agenda Local 21 en la gestión municipal, resultaría adecuado que
la supervisión ambiental del planeamiento municipal se constituyera como proceso
imbricado en el propio proceso de Agenda 21 Local.
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