Recomendación 05/2016
Oaxaca de Juárez, Oaxaca, siete de mayo de dos mil dieciséis.
Esta Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, ha
examinado
los
elementos
contenidos
en
el
expediente
DDHPO/751/(08)/OAX/2013, iniciado con motivo de la petición de la ciudadana
Ana Lauri de la Cruz Jiménez, por violación a los derechos humanos de niñas y
niños que estudian en el Centro de Integración Social Número 3 de San Pablo
Guelatao, Oaxaca, atribuidas a servidores públicos del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca.
Ahora bien, tomando en consideración la naturaleza del caso, en el cual se
encuentran involucrados menores de edad, con el propósito de proteger su
identidad y evitar que sus nombres y datos personales sean divulgados, se
omiten sus nombres y otros datos que pudieran conllevar a su individualización,
de acuerdo con lo previsto por el artículo 8° de la Ley de la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, que establece la confidencialidad de
la información, por lo que su identidad se manejará en código, cuya clave de
interpretación se manejará en hoja por separado, con el compromiso de la
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Defensor
autoridad, a guardar la confidencialidad correspondiente; lo anterior, de acuerdo
con los siguientes:
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I. H e c h o s
1.
El tres de mayo de dos mil trece, compareció a esta Defensoría la
ciudadana Ana Lauri de la Cruz Jiménez, para presentar queja en contra del
Director del Centro de Integración Social (CIS) número 3 de San Pablo
Guelatao, debido a que el día dos de mayo de dos mil trece, éste golpeó a su
1
hijo A1 azotándolo contra la pared causándole una herida en la cabeza, motivo
por el cual la enfermera del mismo CIS lo llevó al Centro de Salud en donde le
extendieron el certificado médico que exhibió con su comparecencia.
2.
Agregó que tiene conocimiento, por el dicho de sus hijos, que el citado
Director por cualquier motivo golpeaba a los niños pero que ni ellos ni sus
padres se quejaban por temor a represalias en contra de los niños. También
manifestó que a su hija A2, sin motivo alguno le pegó en la rodilla causándole
un moretón, cuando estaba sentada platicando con sus compañeras.
II. C o m p e t e n c i a
En atención a lo dispuesto en los artículos 102, apartado “B”, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 114, apartado “A”, de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; artículos 1°,
2º, 3°, 5º, 13 fracción I y II inciso a), 30 fracciones I y IV, de la Ley de la
Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca; 1°, 16 fracción
I, 46, 70 inciso a), 82 fracción II, y 100, del Reglamento Interno de la
Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, así como en la
resolución A/RES/48/134 de 20 de diciembre de 1993, de los denominados
Principios de París1, este Organismo tiene competencia:
En razón de la materia, ya que esta Defensoría presumió que los hechos
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constituyen violaciones a los derechos humanos de las personas agraviadas
en el presente caso.
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1
Los Principios de París, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre
de 1993 , representan la principal fuente de estándares normativos para las instituciones nacionales de
derechos humanos, o, como son denominados por el artículo 102 apartado B de la Constitución
mexicana, organismos públicos de derechos humanos.
2
En razón de la persona, debido a que la violación a los derechos humanos
de las personas agraviadas fue atribuida a servidores públicos dependientes
del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.
En razón del lugar, porque los hechos ocurrieron en el territorio del Estado de
Oaxaca.
En razón de tiempo, en virtud de que los hechos violatorios de derechos
humanos atribuidos al servidor público arriba mencionado, se produjeron en
el año dos mil trece, época en la que esta Defensoría ya tenía competencia
para conocer de quejas sobre violaciones de derechos humanos.
III. C o n s i d e r a c i o n e s P r e v i a s
De conformidad con lo dispuesto en los párrafos primero, segundo y tercero
del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
México, todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en
la Carta Magna, en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no
podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que la misma Constitución establece.
Asimismo, las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
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conformidad con la Constitución y con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia,
y que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, de tal forma que el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley.
3
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia
P./J. 20/2014 (10a), visible a la página 202, tomo I, Libro 5, Abril de 2014,
Décima Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro:
“DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PARÁMETRO DE
CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA
CONSTITUCIÓN HAYA UNA RESTRICCIÓN EXPRESA AL EJERCICIO DE
AQUÉLLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO
CONSTITUCIONAL”, establece que el primer párrafo del artículo 1o.
constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitución y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano
sea parte. De la interpretación literal, sistemática y originalista del contenido
de las reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once, se
desprende que las normas de derechos humanos, independientemente de su
fuente, no se relacionan en términos jerárquicos, entendiendo que, derivado
de la parte final del primer párrafo del citado artículo 1o., cuando en la
Constitución haya una restricción expresa al ejercicio de los derechos
humanos, se deberá estar a lo que indica la norma constitucional, ya que el
principio que le brinda supremacía comporta el encumbramiento de la
Constitución como norma fundamental del orden jurídico mexicano, lo que a
su vez implica que el resto de las normas jurídicas deben ser acordes con la
misma, tanto en un sentido formal como material, circunstancia que no ha
cambiado; lo que sí ha evolucionado a raíz de las reformas constitucionales en
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comento es la configuración del conjunto de normas jurídicas respecto de las
cuales puede predicarse dicha supremacía en el orden jurídico mexicano. Esta
transformación se explica por la ampliación del catálogo de derechos humanos
previsto dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que
goza de esta supremacía constitucional. En este sentido, los derechos
humanos, en su conjunto, constituyen el parámetro de control de regularidad
4
constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y
actos que forman parte del orden jurídico mexicano”.
De igual manera, en la tesis jurisprudencial P./J. 21/2014 (10a), visible en la
página 204, tomo I, Libro 5, Abril de 2014, Décima Época, del Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro “JURISPRUDENCIA EMITIDA
POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. ES
VINCULANTE PARA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEA MÁS
FAVORABLE
A
LA
PERSONA”,
establece
que
“Los
criterios
jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con
independencia de que el Estado Mexicano haya sido parte en el litigio ante
dicho tribunal, resultan vinculantes para los Jueces nacionales al constituir una
extensión de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, toda vez
que en dichos criterios se determina el contenido de los derechos humanos
establecidos en ese tratado. La fuerza vinculante de la jurisprudencia
interamericana se desprende del propio mandato establecido en el artículo 1o.
constitucional, pues el principio pro persona obliga a los Jueces nacionales a
resolver cada caso atendiendo a la interpretación más favorable a la persona.
En cumplimiento de este mandato constitucional, los operadores jurídicos
deben atender a lo siguiente: (I) cuando el criterio se haya emitido en un caso
en el que el Estado Mexicano no haya sido parte, la aplicabilidad del
precedente al caso específico debe determinarse con base en la verificación
de la existencia de las mismas razones que motivaron el pronunciamiento; (II)
en todos los casos en que sea posible, debe armonizarse la jurisprudencia
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interamericana con la nacional; y (III) de ser imposible la armonización, debe
aplicarse el criterio que resulte más favorecedor para la protección de los
derechos humanos”.
Es importante indicar que un principio básico del Derecho Internacional
Público, respaldado por la jurisprudencia internacional, consiste en que los
Estados Parte deben acatar sus obligaciones convencionales internacionales
de buena fe (pacta sunt servanda), tal y como lo dispone el artículo 27 de la
5
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 y, como
también ya lo ha señalado la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
no puede por razones de orden interno dejarse de asumir la responsabilidad
internacional ya establecida.
IV. S i t u a c i ó n J u r í d i c a
El Centro de Integración Social (CIS) número 3 ubicado en San Pablo Guelatao,
Ixtlán, Oaxaca, es uno de los ocho centros dependientes del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca, en el que se encuentran internados niños y
niñas de entre 6 y 16 años de edad, procedentes de familias, en su mayoría
indígena, con precaria situación económica y de poblaciones con rezago
educativo, a quienes se les proporciona instrucción primaria, hospedaje,
alimentación y se les capacita en artes y oficios en los talleres de música,
deportes, corte y confección, herrería, carpintería, productos alimenticios,
agricultura y educación artística.
Los niños y niñas del CIS son atendidos por profesores que les imparten clases
y diferentes talleres. Durante la noche y fines de semana se quedan a cargo del
profesor o profesora de guardia y de la persona encargada del área de
enfermería.
En ese contexto, el día dos de mayo de dos mil trece, el niño Rogelio Lázaro de
la Cruz, fue golpeado por el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, Director de
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dicho centro, al azotarlo contra la pared, como sanción por no haber recogido la
basura del área que le correspondía limpiar; causándole un hematoma en la
cabeza que ameritó atención médica en el Centro de Salud de San Pablo
Guelatao, Ixtlán, Oaxaca. Hechos por los cuales la peticionaria también
presentó denuncia ante el Agente del Ministerio Público de Ixtlán de Juárez,
Oaxaca, en contra del citado profesor como probable responsable en la
comisión del delito de lesiones en agravio del niño A1.
6
Además de lo anterior, existen evidencias de que el referido servidor público ha
maltratado a otras niñas y niños del Centro de Integración Social que dirige, lo
cual repercute en la integridad física y psicológica de éstas personas en
formación matriculadas en dicha institución educativa.
V. E v i d e n c i a s
1. Acta circunstanciada de tres de mayo de dos mil trece, levantada personal
de esta Defensoría, con motivo de la comparecencia de la señora Ana Lauri
de la Cruz Jiménez, quien anexo la siguiente documentación:
1.1 Copia simple de la constancia de lesiones de fecha dos de mayo de dos
mil trece, suscrita por la MPSS Viridiana y Bernardo Castaeda (sic) Médica
Encargada de la Unidad Médica del C.S.R. 1N.B. de Guelatao de Juárez, en
la que asentó que Rogelio Lázaro de la Cruz, presentaba hematoma en
región parietal derecha ocasionado por segunda persona; por lo que se
decide el tratamiento ambulatorio a base de analgésico antiinflamatorio, al
momento se encuentra con cefalea y nauseas, niega pérdida de conciencia
y se encuentra con escala de Glasgow.
2. Acta circunstanciada de fecha tres de mayo de dos mil trece, relativa a la
declaración del niño A1, quien manifestó que desde el ciclo escolar 20112012 se encontraba estudiando en el Centro de Integración Social (CIS)
número 3 de San Pablo Guelatao, cursando el quinto grado de educación
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primaria, y que fungía como Director el Profesor Eleazar Domínguez, tiempo
durante el cual no tuvo problema alguno, ni con él ni con los maestros; pero
que en enero de dos mil trece, llegó el profesor Rodrigo Hernández
Gutiérrez, quien solamente una semana fue atento y respetuoso con ellos,
ya que después cambió su actitud pues los insultaba y les decía que les iba
a dar de “madrazos” y por cualquier cosa les pegaba con la mano o con lo
que tuviera en la mano y a veces los llevaba a su oficina y ahí les daba de
cinturonazos. Que a él no lo le había pegado, sólo lo regañaba con
7
groserías y le jalaba las orejas, pero el día dos de mayo de dos mil trece,
aproximadamente a las ocho de la mañana con cuarenta minutos, como es
la costumbre, silbaron y se formaron por grados, entonces llegó el Director
diciéndole que recogiera la basura y que le iba a poner un tramo más grande
porque no estaba obedeciendo, a lo que le contestó que sí, pero el Director
se enojó porque no sabe cómo tomó su respuesta y se volteó y jalándolo de
las orejas lo llevó al lado de un salón diciéndole “aquí a mí no me vienes con
chingaderas, aquí tú me vas a obedecer, me escuchaste?” y fue cuando le
dio el primer azotón contra la pared por lo que se puso la mano en la cabeza
porque le dolió el golpe, pero cuando se quitó la mano lo volvió a azotar y en
eso pasó la mamá de una niña y como estaba llorando, para que no se diera
cuenta, lo dejó diciéndole que aguantara dos meses y después que hiciera
lo que quisiera. Diciéndole que no le gustaba pegarles pero que eran como
animales y no entendían explicaciones. Que luego de tirar la basura se fue a
su salón en donde su maestro T1 le dio una pastilla para el dolor de cabeza
pues se dio cuenta que el Director le había pegado. Después de tomarse la
pastilla se durmió en el salón y al despertar ya no le dolía tanto la cabeza
pero sentía que le punzaba y como que le retumbaba. Al sonar el recreo fue
a buscar a la enfermera , pero como estaba frente a la dirección mejor no se
acercó por temor a que el director lo viera y lo volviera a golpear, así que se
regresó a su salón. A la una de la tarde, que es la hora del baño, fue por su
ropa a la lavandería y bajó al dormitorio a bañarse y al terminar de bañarse
la enfermera le preguntó que para qué la había buscado, a lo que él le contó
lo que le había hecho el Director, por lo que la enfermera le dijo que fuera a
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comer y que después regresara con ella. Ya que comió, la enfermera lo llevó
al Centro de Salud en donde le revisaron la cabeza y le dieron medicamento
porque tenía mucho dolor de cabeza. Siguió diciendo que al regresar del
Centro de Salud los demás niños le dijeron que estaban dispuestos a decir
todo lo que el Director les hacía, ya que a unos niños los golpeó contra su
cabeza, a otros les picó los pies con el palo de escoba causándole una
fractura porque se le salió el hueso del dedo, a la niña A3 le azotó la cabeza
8
contra la cabeza de otra niña y les dice que no sirven para nada y que a su
hermana A2 la ha golpeado varias veces con el cinturón.
3. Acta circunstanciada levantada con motivo de la declaración de la niña A2,
quien con relación a los hechos manifestó ser alumna de cuarto grado en el
Centro de Integración Social número 3 de San Pablo Guelatao y desde que
llegó el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, quien por cualquier motivo
les pega y cuando alguien no cumple con sus deberes los llama a la
dirección y le pide que se bajen los pantalones y así, con los pantalones
abajo, les pega con el cinturón. Que en una ocasión que ella tuvo problemas
con otras dos niñas por unas cosas que les prestó, las llamó a la dirección y
también quería que se bajaran los pantalones, pero como ellas no quisieron,
les pegó de cinturonazos y como empezaron a llorar les dijo que por lloronas
estaban castigadas y las puso a excavar hoyos para sembrar árboles y
cuando ya habían acabado llegó el Director e intentó abrazar a la niña A4,
pero como ella le dijo que la dejara, él le dijo que cómo con sus novios si se
dejaba abrazar y como A4 le dijo que lo acusaría con la Policía, él le dijo
que fuera donde quisiera pues no tenía miedo ya que con su dinero podía
hacer lo que quisiera. Que al día siguiente cuando estaba sentada con las
niñas A4 y A5 en el patio de matrícula, llegó el Director diciéndole que ya se
portara bien, la acarició e intentó meterle la mano en su blusa, pero ella se la
quitó diciéndole que la dejara, lo que le molestó y le dio un puñetazo en su
rodilla causándole un moretón y también le pegó a las niñas que estaban
con ella porque también las quiso tocar y como A4 las defendió diciéndole al
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Director que ahora sí se había pasado, el Director le pegó una cachetada y
en la rodilla; en tanto que A5 quiso correr pero como el Director le dijo que
si se iba le pegaría con la hebilla del cinturón, se regresó y también le pegó
como a ellas dos. Manifestó que aunque no estén haciendo nada malo llega
y le dice que ya se porten bien y les da de coscorrones. Agregó que desde
que este Director llegó, la comida siempre han sido frijoles y se encuentra en
mal estado, crudo o descompuesto, pero él se lleva la comida buena a su
casa. Siguió diciendo que a la niña A6 le pegó con un bote de basura en la
9
cabeza y la azotó contra la pared como a su hermano A1. Que el veintiuno
de marzo de dos mil trece, las niñas A3 y A7 estaban hablándose al oído y
el Director les golpeó la cabeza azotándola una contra la otra, diciéndoles
que ya se dejaran de andar de chismosas; que ese mismo día por la
mañana, durante el homenaje del natalicio de Benito Juárez, la niña A8 le
pidió permiso para ir al baño, pero el Director no le dio y la niña se hizo en
su ropa y por eso el Director le pegó y la mandó a bañarse.
4. Acta circunstanciada de fecha ocho de mayo de dos mil trece, levantada por
personal de esta Defensoría que se constituyó en el Centro de Integración
Social número 3 de San Pablo Guelatao, en la que se asentó, entre otras
circunstancias, la situación física del inmueble. De donde se obtuvo a su vez
la siguiente evidencia:
4.1.- Ciento veintiocho placas fotográficas de las instalaciones del referido
Centro de Integración Social.
4.2.- Actas circunstanciadas de fecha ocho de mayo de dos mil trece, en las
que se contienen las declaraciones del adolescente T2 y la niña T3 del
Centro de Integración social número 3, quienes refirieron lo sucedido a A1 y
manifestaron también que otros niños y niñas sufrieron agresiones físicas
cometidas por parte del Director.
4.3.-Copia simple del Reglamento del Centro de Integración Social número 3
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que el Director entregó al personal que se constituyó en ese Centro.
5. Certificación realizada por personal de este Organismo respecto del
acompañamiento brindado a la parte quejosa.
6. Certificación de fecha dieciséis de mayo de dos mil trece, de la entrevista
efectuada por personal de esta Defensoría al titular de la Agencia del
10
Ministerio Público Adscrito a Ixtlán de Juárez, Oaxaca, de donde se
obtuvieron copias de las actuaciones simples deducidas de la averiguación
previa número 74/IXTLÁN/2013 iniciada en contra de Rodrigo Hernández
Gutiérrez, como probable responsable en la comisión del delito de lesiones
cometido en agravio de A1, dentro de las cuales se advierte la existencia de:
6.1.- Copia simple del “CERTIFICADO MÉDICO” emitido por personal
de la entonces Procuraduría General de Justicia de Oaxaca. Instituto de
Servicios Periciales 234 C.R. Medicina Forense, fechado el 06 de mayo
del año 2013. En el cual se asentó lo siguiente “Siendo las 17:20 hrs.,
de la fecha al rubro anotado en las instalaciones que ocupa el área de
peritos médicos adscritos a la Cruz Roja, de esta ciudad, se tiene a la
vista a una persona del sexo masculino que refiere A1 con una edad de
12 años. A la exploración física presenta: edema con equimosis de
color violáceo de seis por ocho cm que abarca el parietal y temporal
derecho, lesiones de 4 días de evolución.”
7. Certificación realizada por personal de este Organismo respecto del
acompañamiento brindado a la parte quejosa, de donde se obtuvieron las
siguientes documentales:
7.1.- Copia simple del parte médico de emergencia número 15523 de fecha
dieciséis de mayo de dos mil trece, expedido por el hospital de la Cruz Roja
en esta ciudad en favor de A1.
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8. Oficio número DSJ/DH/1633/2013 de fecha once de junio de dos mil trece,
suscrito por el Director de Servicios Jurídicos del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca, con el que remitió acta levantada en esa
Dirección con motivo de la declaración del profesor Rodrigo Hernández
Gutiérrez, Director del Centro de Integración Social número 3, en la que
manifestó: “es falso lo que refiere en su queja la ciudadana Ana Laura de la
Cruz, toda vez que si bien en cierto su hijo sufrió un percance en el
11
momento en el que levantaba la basura del Centro de Integración que él
dirige, también lo que él en ningún momento ha golpeado a los alumnos y
que fue un accidente en que se lesionó el menor, ya que él tiene pleno
conocimiento de sus funciones como Director del Centro de Integración, así
también manifiesta que si los alumnos realizan actividades extraescolares es
porque la institución es muy grande y es una forma de apoyo que los
alumnos dan al mismo, además de ser actividades de formación y disciplina
de los menores y esta actividad se realiza por comisiones y por áreas
determinadas periódicamente. Asimismo agrega que el menor A1 es un
menor con problemas de conducta ya que se escapa del Centro de
Integración, por lo que lo tienen que salir a buscar, situación que se hizo del
conocimiento de sus responsables en el mes de marzo; por lo que se refiere
a la comida que se les proporciona es de acuerdo a las posibilidades y al
presupuesto que se otorga mensualmente, pues el recurso es un poco
restringido, pero aun así se les proporciona leche, verdura, carne y
legumbres, estas combinadas en diferentes días. Finalmente informa que los
menores hijos de la quejosa continúan recibiendo sus estudios en el Centro
de Integración que él dirige, lugar en el que en ningún momento se han
tomado represalias en su contra, se les da un trato igual al de los demás y
en el que pueden continuar hasta concluir su instrucción primaria”.
9. Oficio número 50COOR./PSIC./2013 datado el veintisiete de diciembre de
dos mil trece, suscrito por las Psicólogas Ita Bico Cruz López y Nicolaza
Mejía Galindo, Coordinadora de Atención Psicológica y Psicóloga auxiliar,
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respectivamente, de la Coordinación de Atención Psicológica de esta
Defensoría, a través del cual emiten la opinión psicológica respecto del trato
recibido por A1 y A2 y, en general, por los niños y niñas del Centro de
Integración Social número 3 de San Pablo Guelatao, Ixtlán, Oaxaca.
VI. Derechos Humanos Violados
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12
El análisis de los hechos y evidencias que obran en el expediente que se
resuelve, valorados de acuerdo con los principios de derechos humanos, del
debido proceso, la lógica y de la máxima experiencia, en términos de lo
dispuesto por el artículo 67 de la Ley de la Defensoría de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca, permiten evidenciar violaciones a los
derechos humanos del niño A1, así como de otros niños y niñas del CIS
número 3, por parte del Director del mismo.
Es importante señalar que para recabar información confiable y representativa
respecto de los hechos materia de la presente Recomendación, se
establecieron las siguientes acciones:
Realización de entrevistas a actores implicados:
Personal de este Organismo realizó entrevistas directas a los niños y niñas del
Centro de Integración Social número 3 de San Pablo Guelatao, Ixtlán, Oaxaca,
para lo cual se contó con el apoyo y supervisión del personal del área de
Coordinación de psicología con que cuenta este Organismo.
Inspección ocular
Se realizó la inspección ocular en las instalaciones del centro, siendo que
todos los hallazgos se hicieron constar en material fotográfico.
Revisión de documentos oficiales
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Se consultó la Averiguación Previa iniciada en contra del Profesor Rodrigo
Hernández Gutiérrez como probable responsable de la comisión del delito de
lesiones cometido en agravio del niño A1, misma que se encuentra
tramitándose en la Agencia del Ministerio Público del Distrito der Ixtlán de
Juárez, Oaxaca.
Dictamen psicológico.
13
Emitido por personal adscrito al área de Coordinación de psicología con que
cuenta este Organismo.
VI. I.- Derechos de la Niñez. Derecho a la protección especial atendiendo
siempre al interés superior de la niña y el niño.
Los derechos del niño son el conjunto de derechos humanos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos y en los instrumentos
internaciones ratificados por el Estado Mexicano, que buscan proteger a las
personas hasta determinada edad, es decir específicamente a los niños, niñas
y adolescentes, reconociéndolos como titulares de derechos, de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad; en los términos que establece el artículo 1o. de nuestra Carta
Magna.2
En virtud de los hechos reclamados por la parte quejosa, los cuales se
circunscriben dentro de la esfera de los derechos llamados derechos de la
niñez, se hará referencia al marco normativo respecto de tres aspectos: a) el
concepto de niño o niña; b) las obligaciones especiales de los Estados parte
respecto de los niños y niñas. c) Derechos específicos relacionados con niñas
y niños que se encuentran temporalmente lejos de su medio familiar.
VI.I.1.- Concepto de niño y niña
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La Convención sobre los Derechos del Niño, señala que "se entiende por niño
todo ser humano menor de dieciocho años de edad salvo que, en virtud de la
ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad" 3.
Especificando en dicha opinión que el término “niño” abarca, evidentemente,
los niños, las niñas y los adolescentes.4
2
Dicho reconocimiento forma parte de los objetivos de la LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES vigente en nuestro País.
3
Convención sobre los Derechos del Niño. Artículo 1.
4
Ibídem.
14
A su vez la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), en su
Opinión Consultiva Oc-17/2002, ha establecido que:
“(…) tomando en cuenta la normativa internacional y el criterio sustentado por
la Corte en otros casos, se entiende por “niño” a toda persona que no ha
cumplido 18 años de edad”.5
A nivel interno tanto la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes, establecen que son niñas y niños las personas menores de
doce años de edad.6 A continuación se cita textualmente lo previsto en la Ley
de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes para el
Estado De Oaxaca.
ARTÍCULO 4.- Para los efectos de la presente Ley se entiende por:
a) Niño o niña: Toda persona menor de doce años. (…)
b) Adolescente: Toda persona que tenga entre doce años y menor de
dieciocho años. (…)
VI.I.2.- Las obligaciones especiales de los Estados Parte respecto de
los niños, niñas y adolescentes.
Sobre las obligaciones especiales que los Estados Parte tienen respecto de
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los niños, niñas y adolescentes, el artículo 3 de la Convención de los
Derechos del Niño, en sus dos últimos párrafos, prevé lo siguiente:
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Artículo 3
5
Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño, Opinión Consultiva OC-17/02, del 28
de agosto de 2002, solicitada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos condición jurídica
y Derechos Humanos del Niño, párr. 42.
6
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Artículo 5.
15
[…] 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la
protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo
en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras
personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las
medidas legislativas y administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños
cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes,
especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia
de su personal, así como en relación con la existencia de una
supervisión adecuada.
La Corte IDH, ha sostenido que las niñas, niños y adolescentes, poseen los
derechos que corresponden a todos los seres humanos, y tienen además
derechos especiales derivados de su condición, a los que corresponden
deberes específicos de la familia, la sociedad y el Estado.7 Es decir si bien
existe una obligación del Estado de respetar y garantizar los derechos de las
personas, también hay una obligación adicional de brindar una protección
mayor e integral a los niños y niñas, ello de conformidad con la Convención
sobre los Derechos del Niño (en adelante Convención) y demás legislación en
la materia.
Por lo que la protección especial de los niños, niñas y adolescentes implica
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que los Estados Parte a través de sus distintos órganos y/mecanismos deben
llevar a cabo todas las medidas tendientes a la protección de la niñez y la
adolescencia. Al respecto, el Comité de Derechos Humanos ha señalado lo
siguiente:
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7
Ver Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño, Opinión Consultiva OC-17/02, Op.
cit., párr.54
16
1. El artículo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
reconoce el derecho de todo niño[niño, niña], sin discriminación alguna, a
las medidas de protección que su condición de [menor de edad] requiere,
tanto por parte de su familia como de la sociedad y el Estado. La
aplicación de esta disposición entraña, por consiguiente, la adopción de
medidas especiales para proteger a los niños, además de las medidas
que los Estados deben adoptar en virtud del artículo 2, para garantizar a
todas las personas el disfrute de los derechos previstos en el Pacto. 8
Además sobre derecho a la protección especial la Corte IDH, ha establecido
que el artículo 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
“debe entenderse como un derecho adicional, complementario, que el tratado
establece para seres que por su desarrollo físico y emocional necesitan de
protección especial”.9
Aunado a ello, el Comité de los Derechos del Niño (en adelante, el Comité) ha
establecido en sus observaciones que el concepto de dignidad exige que cada
niño y niña sean reconocidos, respetados y protegidos como titular de
derechos y como ser humano único y valioso con su personalidad propia, sus
necesidades específicas, sus intereses y su privacidad.10
El Comité ha dejado claramente establecidas las obligaciones de los Estados
parte y responsabilidades de la familia y otros agentes. Estas obligaciones
especiales son: el actuar con la debida diligencia, prevenir la violencia o las
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violaciones de los derechos humanos, proteger a los niños que han sido
víctimas o testigos de violaciones de los derechos humanos 11
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8
Naciones Unidas. Comité de Derechos Humanos.”. Observación General 17“artículo 24- Derechos del
niño, adoptada en el trigésimo quinto periodo de sesiones celebrado en 1989, párr. 1
9
Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri, párr. 164
10
Véase la Observación General No.13 Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia
CRC/C/GC/13, 18 de abril de 2011.
11 Véase la Observación General No.13 CRC/C/GC/13, Op. cit.
17
Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha establecido
que la protección de los niños y niñas en los instrumentos internacionales
tiene como objetivo el desarrollo armonioso de la personalidad de aquéllos y el
disfrute de los derechos que les han sido reconocidos, pero que sin duda
alguna corresponde a los Estados parte precisar las medidas que adoptará
para alentar ese desarrollo en su propio ámbito de competencia.12
En el mismo sentido, la Ley de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas
y Adolescentes para el Estado de Oaxaca, señala:
“ARTÍCULO 9.- Son principios rectores en la observancia, interpretación y
aplicación de esta Ley, los siguientes: I. El Interés Superior: Por el cual, la
condición de niño, niña o adolecente determina una atención prioritaria para su
desarrollo integral, y que en cualquier circunstancia en que se vean
involucrados o afectados sus derechos, éstos tienen prioridad absoluta, por
sobre cualquier otro interés o derecho, respectivamente. II. Protección Integral:
Que es el conjunto de mecanismos gubernamentales y no gubernamentales
que garantizan el cumplimiento, la aplicación y el ejercicio de los derechos y
deberes de los niños, niñas y adolescentes en todos los ámbitos de su
desarrollo y con prioridad absoluta(…) VI. El Principio de la corresponsabilidad
social: Por el cual, familia, órganos de gobierno, maestros y sociedad civil
organizada y no organizada, comparten, en el ámbito de su injerencia, la
responsabilidad en la atención, protección y desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes(…)”.
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Ahora bien la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el
párrafo octavo, del artículo 4°, reconoce la obligación del Estado Mexicano
respecto a los derechos de los niños y niñas, al establecer que:
12
CIDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño, Opinión Consultiva OC-17/02, del 28 de
agosto de 2002, solicitada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos condición jurídica y
Derechos Humanos del Niño, párr. 53
18
“En todas las decisiones y actuaciones del estado se velará y cumplirá con el
principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus
derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus
necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”
El Comité de los Derechos del Niño subraya que el interés superior del niño
abarca las tres dimensiones siguientes:
a) Un derecho sustantivo: el derecho del niño a que su interés superior sea
una consideración primordial que se evalúe y tenga en cuenta al sopesar
distintos intereses para tomar una decisión sobre una cuestión debatida, y la
garantía de que ese derecho se pondrá en práctica siempre que se tenga que
adoptar una decisión que afecte a un niño, a un grupo de niños concreto o
genérico o a los niños en general. El artículo 3, párrafo 1, establece una
obligación intrínseca para los Estados, es de aplicación directa (aplicabilidad
inmediata) y puede invocarse ante los tribunales.
b) Un principio jurídico interpretativo fundamental: si una disposición jurídica
admite más de una interpretación, se elegirá la interpretación que satisfaga de
manera más efectiva el interés superior del niño.
c) Una norma de procedimiento: siempre que se tenga que tomar una decisión
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que afecte a un niño en concreto, a un grupo de niños concreto o a los niños
en general, el proceso de adopción de decisiones deberá incluir una
estimación de las posibles repercusiones (positivas o negativas) de la decisión
en el niño o los niños interesados. La evaluación y determinación del interés
superior del niño requieren garantías procesales. Además, la justificación de
las decisiones debe dejar patente que se ha tenido en cuenta explícitamente
ese derecho. En este sentido, los Estados partes deberán explicar cómo se ha
respetado este derecho en la decisión, es decir, qué se ha considerado que
19
atendía al interés superior del niño, en qué criterios se ha basado la decisión y
cómo se han ponderado los intereses del niño frente a otras consideraciones,
ya se trate de cuestiones normativas generales o de casos concretos.13
El Comité de los Derechos del Niño, ha establecido en sus Observaciones
Generales 5 y 14 que el objetivo del concepto de interés superior del niño es
garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la
Convención y el desarrollo holístico del niño, esperando dicho Comité que los
Estados interpreten el término "desarrollo" como "concepto holístico que
abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del
niño".14
Respecto al Interés Superior del niño en la educación, el Comité ha
establecido que en todas las decisiones sobre las medidas e iniciativas
relacionadas con un niño en particular o un grupo de niños deben respetar su
interés superior con respecto a la educación. A fin de promover la educación o
una educación de mejor calidad, para más niños y niñas, los Estados partes
deben contar con docentes perfectamente capacitados, así como un entorno
propicio para los niños y métodos de enseñanza y de aprendizaje
apropiados15.
En el mismo sentido, la Ley de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas
y Adolescentes para el Estado de Oaxaca, señala:
“ARTÍCULO 9.- Son principios rectores en la observancia,
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interpretación y aplicación de esta Ley, los siguientes: I. El Interés
Superior: Por el cual, la condición de niño, niña o adolecente
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determina una atención prioritaria para su desarrollo integral, y
que en cualquier circunstancia en que se vean involucrados o
13
El Comité de los Derechos del Niño Observación general Nº 14 (2013) sobre el derecho del niño a que
su interés superior sea un a consideración primordial (artículo 3, párrafo1)
14
Comité de los Derechos del Niño Observación general Nº 5 párr. 12 y N° 14 párr. 4
15
Ibídem Observación general 14, párrafo 79
20
afectados sus derechos, éstos tienen prioridad absoluta, por sobre
cualquier otro interés o derecho, respectivamente. II. Protección
Integral: Que es el conjunto de mecanismos gubernamentales y no
gubernamentales que garantizan el cumplimiento, la aplicación y el
ejercicio de los derechos y deberes de los niños, niñas y
adolescentes en todos los ámbitos de su desarrollo y con prioridad
absoluta(…) VI. El Principio de la corresponsabilidad social: Por el
cual, familia, órganos de gobierno, maestros y sociedad civil
organizada y no organizada, comparten, en el ámbito de su
injerencia, la responsabilidad en la atención, protección y
desarrollo de los niños, niñas y adolescentes(…)”.
Por ultimo cabe destacar que tal como lo establece el Comité, la plena
aplicación del concepto de interés superior del niño, la niña y del adolescente,
exige adoptar un enfoque basado en los derechos, en el que colaboren todos
los intervinientes; ya sean instituciones públicas o privadas, particulares y en
general toda sociedad, a fin de garantizar la integridad física, psicológica,
moral y espiritual holísticas del niño, la niña y del adolescente y promover su
dignidad humana.16
VI.I.3.-Derechos específicos relacionados con niñas y niños que se
encuentran temporalmente lejos de su medio familiar.
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Para el Comité, todo ser humano menor de 18 años se encuentra, o debe
encontrarse, “bajo la custodia” de alguien, en consecuencia nos dice que, los
niños, niñas y adolescentes solo pueden estar en tres situaciones: la primera
de ellas se actualiza cuando están emancipados, la segunda cuando están
bajo la custodia de sus cuidadores principales o circunstanciales o, de facto, y
la tercera cuando están a cargo del Estado.
16
Cfr. El Comité de los Derechos del Niño Observación general Nº 14 (2013) sobre el derecho del niño
a que su interés superior sea un a consideración primordial, párr.5.
21
Par el Comité, la definición de “cuidadores”, que, según el artículo 19, párrafo
1, de la Convención son “los padres, […] un representante legal o […]
cualquier otra persona que […] tenga [al niño] a su cargo”, comprende a las
personas con una clara responsabilidad legal, eticoprofesional o cultural
reconocida respecto de la seguridad, la salud, el desarrollo y el bienestar del
niño, como lo son los padres, los padres adoptivos, los tutores, los miembros
de la familia extensa y de la comunidad; el personal de los centros de
enseñanza, las escuelas.
Es necesario hacer ciertas presiones en torno a un tema que en el caso que
nos ocupa toma gran relevancia, nos referimos a la familia y la importancia
que esa figura cobra en el desarrollo holístico del niño, la niña y el
adolescente, la Convención en su preámbulo define a la familia como la
unidad fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y el
bienestar de sus miembros, en particular de los niños [niñas y adolescentes].
En el apartado anterior hablamos de la obligación de los estados de disponer y
ejecutar directamente medidas de protección de los niños, niñas y
adolescentes, pero además de ello también el Estado está obligado a
favorecer, de la manera más amplia, el desarrollo y la fortaleza del núcleo
familiar. Es decir el Estado se encuentra obligado a establecer las medidas de
apoyo a la familia con tal de evitar la institucionalización o separación de los
niños, niñas y adolescentes de su entorno familiar, (este Organismo advierte
que la separación de los niños, niñas y adolescentes de su familia debe ser
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una excepcionalidad), tales medidas deberían incluir servicios de guardería,
escuelas de jornada completa, y de cuidado temporal que permitan a los
padres sobrellevar mejor sus responsabilidades generales para con la familia,
(…)así como otros tipos de servicios para responder a las dificultades
psicosociales y económicas a las que pueden enfrentarse de manera temporal
o no.17
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17
Este tema es abordado dentro del estudio hecho por la UNICEF, La situación de niños, niñas y
adolescentes en las instituciones de América Latina y el Caribe Poner fin a la institucionalización
22
Según “Informe mundial sobre la violencia contra niños y niñas”, la pobreza es
un factor significativo en la decisión de muchos progenitores de entregar a sus
hijos a las instituciones de protección. Cuando se sienten incapaces de
mantener a sus hijos y creen que los niños y niñas pueden recibir mejor
acceso a educación, salud y nutrición en instituciones residenciales, pueden
creer que estarán mejor que en casa.18
Precisamente debido a los elevados índices de pobreza registrados en nuestro
Estado Oaxaqueño es común la existencia de los llamados “Albergues
Comunitarios”, los cuales en su mayoría se encuentran ubicados en zonas
indígenas, y albergar a niños, niñas y adolescentes de bajos recursos
económicos, ya que en sus comunidades de origen no existen escuelas y sus
padres no pueden costearles el gasto de transporte, por lo que se ven en la
necesidad de permanecer durante el ciclo escolar en dichos lugares, esta
medida que aunque es voluntaria se traduce en una separación de los niños,
niñas y adolescentes de su entorno familiar. Por lo que la existencia de
“Albergues Comunitarios”, pueden considerarse como un indicio de la
necesidad de proporcionar a la familia el apoyo apropiado.
Por lo que, ante la eminente existencia en nuestro estado de los albergues o
centros de acogida para niños, niñas y adolescentes, es necesario puntualizar
en lo siguiente.
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Estos “Albergues Comunitarios” pueden ser catalogados como lugares de
acogimiento informal para el cuidado del niño, niña o adolecente, pues según
lo establecido en las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado
de los niños de las Naciones Unidas, define el acogimiento informal como:
toda solución privada adoptada en un entorno familiar, en virtud de la cual el
18
http://www.unicef.org/lac/Informe_Mundial_Sobre_Violencia_1(1).pdf.
INFORME MUNDIAL
SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS, Paulo Sérgio Pinheiro Experto
Independiente para el Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra
los Niños.
23
cuidado del niño, niña o adolecente es asumido con carácter permanente o
indefinido por parientes o allegados (acogimiento informal por familiares) o por
otras personas a título particular, por iniciativa del niño, de cualquiera de sus
padres o de otra persona sin que esa solución haya sido ordenada por un
órgano judicial o administrativo o por una entidad debidamente acreditada.19
Dichas Directrices establecen además que, cuando la propia familia del niño
[niña y adolescente] no puede, ni siquiera con el apoyo apropiado brindado
por el Estado, proveer al debido cuidado del niño[niña y adolescente], o
cuando lo abandona o renuncia a su guarda, el Estado a través de las
entidades públicas locales competentes o las organizaciones debidamente
habilitadas de la sociedad civil, es responsable de proteger los derechos del
niño y de procurarle un acogimiento alternativo adecuado. En consecuencia
es responsabilidad del Estado, por medio de sus autoridades competentes,
velar por la supervisión de la seguridad, el bienestar y el desarrollo de todo
niño en acogimiento alternativo y la revisión periódica de la idoneidad de la
modalidad de acogimiento adoptada.20
Además establecen que las decisiones relativas a los niños en acogimiento
alternativo, incluidos aquellos en acogimiento informal, deberían tener en
cuenta la importancia de garantizar a los niños un hogar estable, en
consecuencia el niños, la niñas y el adolescente serán tratados en todo
momento con dignidad y respeto y debe gozar de una protección efectiva
contra el abuso, el descuido y toda forma de explotación, ya sea por parte de
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sus acogedores, de otros niños o de terceros, cualquiera que sea el entorno
en que haya sido acogido.21
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19
Cfr. Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños, Directriz 28.: Asamblea
General 24 de febrero de 2010 Sexagésimo cuarto período de sesiones, Tema 64 del programa.
20
http://www.unicef.org/spanish/videoaudio/PDFs/100407-UNGA-Res-64-142.es.pdf.
21
Cfr. Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños, Directrices 11 y 12.:
Asamblea General 24 de febrero de 2010 Sexagésimo cuarto período de sesiones, Tema 64 del
programa.
24
En el artículo 3.3 de la Convención establece que el Estado se asegurará de
que “las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o
la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad,
número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia
de una supervisión adecuada”.
Al respecto la Corte IDH, al establecer en su jurisprudencia que las
instituciones públicas o privadas de protección constituyen servicios de interés
público que deben estar sujetos a supervisión. El artículo 3.3. de la
Convención sobre los Derechos es muy claro al señalar la obligación de los
estados de someter a las instituciones a procedimientos adecuados de
supervisión.22
En cuanto a la forma en la cual se deben desarrollar las labores de
supervisión, la directriz 128 de las “Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los niños” establecen que se debe incluir “visitas
tanto programadas como no anunciadas, que comprendiesen la observación
del personal y los niños y entrevistas con ellos”.2324
Cabe resaltar que según “Informe mundial sobre la violencia contra niños y
niñas”, la violencia en las instituciones es seis veces más frecuente que en los
hogares de acogida y los niños institucionalizados tienen una probabilidad casi
cuatro veces mayor de sufrir abuso sexual que aquellos que tienen acceso a
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alternativas de protección basadas en la familia. 25 De ahí la importancia de la
revisión periódica a la que se hace referencia en el párrafo que antecede.
22
Corte IDH: Caso Ximenes López. Sentencia de 4 de julio de 2006, párrafos 94, 96, 99. Caso Albán
Cornejo y otros. Sentencia de 22 de noviembre de 2007, párrafo 119. Véase: CIDH,
OEA/Ser.L/V/II.135, 5 de agosto de 2009, párr. 69. Véase también: Comité de los Derechos del Niño,
CRC/C/GC/12, párr. 72
23
Véase también: Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños: Directriz 55 y
directrices 128 y ss
24
Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños: Directrices 15 y 16.
25
Ibíd. INFORME MUNDIAL SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS
25
Dicha revisión deberá ser periódica y minuciosa preferiblemente cada tres
meses por lo menos de la idoneidad del cuidado y tratamiento que se le da,
además dicha revisión debería estar a cargo de personas debidamente
calificadas y habilitadas e implicar plenamente al niño y a todas las personas
importantes en su vida teniendo en cuenta sobre todo su desarrollo personal y
cualquier variación de sus necesidades, los cambios en su entorno familiar.26
Ahora bien como ya se especificó al inicio de este apartado los derechos del
niño, la niña y el adolescente, son un conjunto de derechos humanos cuyo
objetivo es bridarles protección y asegurarles la efectiva realización de todos
los derechos humanos que les han sido reconocidos, en consecuencia este
Organismo ha estimado necesario pronunciase primero en cuanto a las
violaciones al derecho a la integridad personal y el derecho a la educación,
para posteriormente realizar un pronunciamiento respecto a la violación de los
derechos de la niñez.
II.- VIOLACIONES AL DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD
PERSONAL.
El derecho a la integridad personal es aquel que tiene toda persona a que se
le respete su integridad física, psíquica y moral27, y por lo mismo implica un
deber del Estado de no someter a nadie a torturas, penas o cualquier trato
cruel, inhumano o degradante ni permitir que terceros cometan dichos actos.
Esta prohibición es un derecho humano inderogable e imprescriptible, que
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forma parte del iuscogens28.
26
Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños: Directriz 66.
27
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Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 5. Derecho a la integridad personal.
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de
libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.”
Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Caesar vs. Trinidad y Tobago, Sentencia de 11 de marzo de 2005, Corte
I.D.H., (Ser. C) No. 123 2005.
28
26
A nivel internacional, el derecho de no ser sometido a torturas, penas o
cualquier trato cruel, inhumano o degradante se encuentra tutelado por
diversos instrumentos internacionales tales como el artículos 5 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos29, los artículos 5.1 y 5.2 de la
Convención Americana Sobre Derechos Humanos; 7 y 10.1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos30.
La Corte IDH ha establecido que el artículo 5 de la Convención consagra uno
de los valores más fundamentales en una sociedad democrática: el derecho a
la integridad personal, según el cual “toda persona tiene derecho a que se
respete su integridad física, psíquica y moral”, y quedan expresamente
prohibidas la tortura y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
En el Caso Loayza Tamayo la Corte IDH introduce dos cuestiones relevantes:
determina en qué casos el uso de la fuerza puede comprometer una violación
al artículo 5 de la Convención Americana y verifica que en la violación del
derecho a la integridad personal pueden observarse diversas connotaciones o
grados y que abarca desde la tortura hasta otro tipo de vejámenes o tratos
crueles, inhumanos o degradantes cuyas secuelas físicas y psíquicas varían
de intensidad según los factores endógenos y exógenos que deberán ser
demostrados en cada situación concreta, que van desde la figura agravada
(tortura) hasta los tratos degradantes.31
Por su parte, la Constitución Política de los Estadios Unidos Mexicanos,
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reconoce en su artículo 16, la protección del derecho a la integridad física de
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29
“Artículo 5.Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.”
“Artículo 7. Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será
sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o científicos.”
“Artículo 10. 1. Toda persona privada de libertad será tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al
ser humano.”
31
Ver Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Loayza Tamayo Vs. Perú Sentencia de 17 de septiembre de 1997
(Fondo), párr. 57.
30
27
las personas, según el cual; (i) nadie puede ser molestado en su persona,
familia o domicilio.32
Ahora bien, ya en líneas anteriores se ha hecho referencia a que los niños,
niñas y adolescentes poseen los derechos que corresponden a todos los seres
humanos, al respecto la Convención Americana establece en su artículo 24
que todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen
derecho, sin discriminación, a igual protección de la ley. Lo que hace aún más
evidente que los niños, niñas y adolescentes gozan de los mismos derechos y
de la protección de la ley al igual que el resto de la población, lo que incluye el
derecho a no ser víctima de violaciones a su integridad personal.
De ahí que toda persona tiene derecho a ser protegida contra agresiones que
puedan afectar o lesionar su cuerpo, sea destruyéndola o causándole dolor
físico o daño a su salud, es así como la violencia en cualquiera de sus
modalidades (el abuso sexual, la violencia física y psicológica y el acoso
sexual) constituye una vulneración a la integridad personal del ser humano,
El Comité en su Observación General número 13, retomando el contenido del
artículo 19 de la Convención33 define el termino violencia, como toda forma
de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos
o explotación, incluido el abuso sexual.34
Por lo que hace a la violencia en contra de la mujer, la Convención
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Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
32 Artículo
33
16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Convención sobre los Derechos del Niño Artículo 19. 1. Los Estados Partes adoptarán todas las
medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda
forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación,
incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas medidas de protección
deberían comprender, según corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de
programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él,
así como para otras formas de prevención (…)
34
Observación General No.13 Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia
CRC/C/GC/13, 18 de abril de 2011.
28
Mujer (o Convención de Belém do Pará Brasil)35, se precisó que debe
entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada
en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.
Dicha Convención afirma que “la violencia contra la mujer es una ofensa a la
dignidad humana y una manifestación de las relaciones de poder
históricamente desiguales entre hombres y mujeres”.
Para adentrándonos al caso concreto, nos resulta necesario precisar las
definiciones de los siguientes términos: a) violencia física, b) violencia
mental o psicológica, c) violencia sexual, d) descuido o trato negligente y
e) maltrato infantil, para posteriormente y con base en la evidencia obtenida,
encuadrar los hechos materia de la presente Recomendación.
a) Violencia física
En el informe mundial de 2006 del experto independiente para el estudio de la
violencia contra los niños, de las Naciones Unidas, se define a la violencia
física no letal como:
Violencia física es el uso deliberado de fuerza física contra un niño o
una niña que resulta en, o tiene gran probabilidad de resultar en, daño
para la salud, supervivencia, desarrollo o dignidad del niño o niña.36
Dicho experto de Naciones Unidas señala que, pese a que en algunas
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ocasiones la violencia física puede no dejar ninguna señal externa visible, en
todos los casos la violencia física tiene un impacto negativo en la salud y el
desarrollo psicológico del niño, la niña y el adolescente.
35la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, fue suscrita el 9 de junio de
1994 y ratificada por México el 19 de junio de 1998.
36
Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas. Paulo Sérgio Pinheiro Experto
Independiente para el Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra
los Niños
29
Según dicho informe uno de los entornos en donde más se produce la
violencia contra los niños, es en la escuela, pues es ésta el lugar en donde los
y las niñas pasan el mayor tiempo, dicha violencia perpetrada por profesores u
otros trabajadores de la escuela, puede revestir la forma de castigos
corporales, diversos castigos psicológicos crueles y humillantes. Los castigos
corporales tales como las palizas y los golpes con vara son práctica habitual
en las escuelas de numerosos países.37. Muchos de estos castigos son mal
entendidos como parte de la disciplina escolar.
El Comité por su parte define el castigo "corporal" o "físico" como:
“todo castigo en el que se utilice la fuerza física y que tenga por objeto
causar cierto grado de dolor o malestar, aunque sea leve. En la mayoría
de los casos se trata de pegar a los niños ("manotazos", "bofetadas",
"palizas"), con la mano o con algún objeto -azote, vara, cinturón,
zapato, cuchara de madera, etc”.38
El Comité también ha opinado que el castigo corporal es siempre degradante y
que hay otras formas de castigo que no son físicas, pero que al igual que las
corporales son crueles y degradantes, y por lo tanto incompatibles con la
Convención. Entre éstas se cuentan, por ejemplo, los castigos en que se
menosprecia, se humilla o se denigra a las niñas y niños.39
Ahora bien respecto a los hechos motivo de la presente Recomendación se
tiene que la parte quejosa, manifestó que el día dos de mayo de dos mil trece,
el Director del Centro de Integración Social (CIS) número 3 de San Pablo
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Guelatao, golpeó a su hijo A1, azotándolo contra la pared causándole una
herida en la cabeza y que, además, refirió tener conocimiento, por el dicho de
sus hijos, que el citado Director por cualquier motivo golpeaba a los niños pero
que ni ellos ni sus padres se quejaban por temor a represalias en contra de los
37
Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas. Op. cit., p. 28
observación General No. 8, Comité de los Derechos Niño, El derecho del niño a la
protección contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes
(artículo 19, párrafo 2 del artículo 28 y artículo 37, entre otros), 42º período de sesiones
(2006), U.N. Doc. CRC/C/GC/8 (2006). 21 de agosto de 2006, artículo 11.
39
Ibídem. artículo 11.
38
30
niños. También manifestó que a su hija A2 sin motivo alguno le pegó en la
rodilla causándole un moretón, cuando estaba sentada platicando con sus
compañeras. (Evidencia 1)
a.1 Sobre la violencia física perpetrada en contra de A1.
El A1 describió con detalle cómo fue violentado físicamente por director del
Centro de Integración Social No. 3, profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez: a)
Agresiones en la cabeza, mediante azotes contra la pared. [“y ahí me dijo
„aquí a mí no me vienes con chingaderas, aquí tú me vas a obedecer, ¿me
escuchaste?‟ y fue cuando me dio el primer azotón contra la pared y yo puse
la mano en la cabeza porque me dolió el golpe, pero cuando vio que me quité
la mano me volvió a azotar […] y el director dijo que no le gustaba pegarnos
pero que éramos como animales y no entendíamos explicación”.] b) Jalones
de oreja. “y me jalaba de las orejas […] se volteó y me jaló de las orejas
llevándome al lado de un salón”. (Evidencia 11)
Al respecto obra la “CONSTANCIA DE LESIONES” emitida por los Servicios
de Salud de Oaxaca. Jurisdicción Sanitaria N. 6, Sierra Guelatao De Juárez,
Oax., expedida el 02 de mayo del año 2013, en donde se Certificó que: A1,
presentaba un hematoma en región parietal derecho ocasionado por
segunda persona. Cabe resaltar que ante dicha especialista el agraviado
manifestó que siendo aproximadamente las 8:30 horas, de ese mismo día (02
de mayo del año 2013) había sido azotado en la pared por un
maestro.(Evidencia 1.1)
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Así también obra en autos el “CERTIFICADO MÉDICO” emitido por personal
de la entonces Procuraduría General de Justicia de Oaxaca. Instituto de
Servicios Periciales 234 C.R. Medicina Forense, fechado el 06 de mayo del
año 2013. En el cual se asentó lo siguiente “Siendo las 17:20 hrs., de la fecha
al rubro anotado en las instalaciones que ocupa el área de peritos médicos
adscritos a la Cruz Roja, de esta ciudad, se tiene a la vista a una persona del
sexo masculino que refiere llamarse A1 con una edad de 12 años. A la
31
exploración física presenta: edema con equimosis de color violáceo de seis
por ocho cm que abarca el parietal y temporal derecho, lesiones de 4 días de
evolución.”(Evidencia 6.1)
Aunado a ello obra en autos el “PARTE MÉDICO DE EMERGENCIA” emitido
por la Cruz Roja. Delegación Oaxaca, fechada el 16 de mayo del año 2013. En
el que asentó el siguiente DIAGNOSTICO: “Paciente masculino consciente,
orientado a la exploración física sin datos de lesión externa reciente (refiere
haber sido agredido físicamente y golpeado en la cabeza con presencia de
mareo, náuseas y cefalea durante estos días se sugiere TAC/de cráneo simple
con ventana ósea.”(Evidencia 7.1)
Por su parte el dictamen psicológico emitido por personal adscrito a la
Coordinación Psicológica con que cuenta este Organismo, arrojó las
siguientes conclusiones:
(…) 2. (..) se tiene que el niño A1 vivenció maltrato infantil [violencia física]
consistente en: Jalones de oreja, Golpes. Azotar la cabeza contra la pared,
Amenazas, Insultos.(Evidencia 9)
Así también obran en el presente expediente las declaraciones rendidas por
los niños del CIS quienes fueron firmes y categóricos en decir que el día dos
de mayo el Director golpeó a A1 azotándolo contra la pared, agregando que al
resto de los niños también les pega e insulta aun cuando no se encuentren
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haciendo algo indebido. Así como con las declaraciones de los profesores
entrevistados por personal de esta Defensoría que también afirmaron ser
testigos de cómo el Director agredió a A1 (Evidencia 4)
Con lo anterior se tuvo por acreditado que A1 fue víctima de violencia física
perpetrada por el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez.
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32
a.2. Sobre la violencia física generalizada perpetrada en contra de las
niñas, niños y adolescentes del Centro de Integración Social No. 3 y la
perpetrada específicamente en contra de la agraviada A2.
La A2 describió con detalle cómo fue violentada físicamente por director del
Centro de Integración Social No. 3, profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez:
Golpes con cinturón. “también quería que nos bajáramos los
1).
pantalones pero le dijimos que nos pegara el doble pero que no nos
bajábamos los pantalones porque somos niñas y él entonces nos pegó de
cinturonazos”. 2) Golpe con puño en rodilla. “entonces él se molestó y me
dijo condenada chamaca y me pegó con el puño en la rodilla dejándome un
moretón y también le pegó a las otras dos niñas que estaban conmigo porque
también las quiso tocar”. (Evidencia 9)
Aunado a lo anterior, obra en el presente expediente de queja los testimonios
del adolescente T2 y de la niña T3, el primero de ellos manifestó que el
Director agrede a los niños, que un día a su hermana por estar platicando con
otra niña en la cancha del pueblo, les azotó la cabeza una con la otra, el
segundo por su parte manifestó haber presenciado cuando el Director jaló de
las orejas y azoto contra la pared a A1 (Evidencia 4.2)
Al respecto obran las entrevistas individuales realizadas por el personal
adscrito a la Coordinación de Psicología con que cuenta este Organismo, a las
niñas y niños del Centro de Integración Social No. 3, mismas que forman parte
del dictamen emitido por la referida coordinación, de las cuales se desprende
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que las siguientes formas de malos tratos son reiterativos:

Físicos:
o Castigo corporal en la educación de las y los alumnos, pegarles
con cinturón. “nos ha pegado con el cinturón porque nos
portamos mal, nos ha pegado como 2 veces […] ustedes no van
a entender-, y entonces sacó su cinturón y me pegó con el
cinturón (en mi pie izquierdo) y después a Isabel y no lloramos
[…] nos pegó y me dio un coscorrón con su mano y después me
33
pegó con el cinturón en mi pierna (izquierda), a las 3 niñas
(Isabel, Soledad y a mí) […]
o Técnica inadecuada de disciplina. “metía a una niña A9, que no
se quería levantar de su cama y que la maestra la levantó y la
metió en la regadera con toda la ropa”.
o Jalones de oreja. “el director, nos jaló la oreja […] a A4 le jaló la
oreja”.
o Golpes tipo coscorrón. “nos pegó en la cabeza (coscorrón) […] A
mí me dio como 4 ó 5 coscorrones, la oreja me lo enrolló como 3
veces, que me hace así (jalones de oreja), yo le dije a mi mamá”.
o Azotar la cabeza contra la pared. “Yo he visto que a mi
compañero A1 el director, una vez el director de la escuela le
azotó la cabeza en la pared y le sacó sangre […] y a su hermano
le azotó la cabeza 2 veces en la pared […] y a mí me azotó la
cabeza en la pared de productos y me quedé en le enfermería y
un jueves en la mañana cuando iban a hacer el cambio de
guardia”.(Evidencia 9)
Lo anterior, corrobora que los hechos de violencia física en contra de A1
ocurridos el día dos de mayo de dos mil trece y que fueron atribuidos al
profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, constituyen una práctica recurrente
de la señalada como responsable hacia los niñas, niños y adolescentes
del Centro de Integración Social No. 3, pues más de uno(a) ha sido víctima
de violencia física, siendo los más frecuentes el castigo corporal, los jalones
de oreja y los azotes de la cabeza contra la pared.
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b) violencia mental o psicológica,
A nivel interno la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, define la violencia psicológica como:
I. (…) cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que
puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado,
34
celotipia,
indiferencia,
insultos,
humillaciones,
infidelidad,
devaluación,
comparaciones
marginación,
destructivas,
rechazo,
restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a
la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su
autoestima e incluso al suicidio;
Según palabras del Comité, el concepto de violencia mental ésta comprendido
en la expresión “perjuicio o abuso… mental”, del artículo 19, párrafo 1 de la
Convención, y se describe a menudo como maltrato psicológico, abuso
mental, agresión verbal y maltrato o descuido emocional, y puede consistir en:
a) Toda forma de relación perjudicial persistente con el niño, como
hacerle creer que no vale nada, que no es amado ni querido, que está
en peligro o que solo sirve para satisfacer las necesidades de otros;
b) Asustar al niño, aterrorizarlo y amenazarlo; explotarlo y corromperlo;
desdeñarlo y rechazarlo; aislarlo, ignorarlo y discriminarlo;
c) Desatender sus necesidades afectivas, su salud mental y sus
necesidades médicas y educativas;
d) Insultarlo, injuriarlo, humillarlo, menospreciarlo, ridiculizarlo y herir sus
sentimientos;(…)40
El experto de Naciones Unidas comenta en su informe que aunque los niños y
niñas pueden conocer el dicho de que las palabras no me pueden hacer
daño41, esto no es así pues la verdad es que muchos encuentran que el dolor
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y la ansiedad del rechazo y la humillación de un ataque a su autoestima,
también son difíciles de soportar.
Es claro entonces que todas las formas de violencia psicológica son
perjudiciales para el desarrollo psicológico y bienestar de los niños y niñas.
40
Comité de los Derechos del Niño. Observación General No.13 Derecho del niño a no ser objeto de
ninguna forma de violencia CRC/C/GC/13, 18 de abril de 2011.
41
Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas. Op. cit., p. 28
35
b.1.
Sobre la violencia psicológica perpetrada en contra del agraviado
A1.
El niño A1 describió a detalle ante el personal de la Coordinación Psicológica
con que cuenta este Organismo cómo fue violentado psicológicamente por el
director del Centro de Integración Social No. 3, profesor Rodrigo Hernández
Gutiérrez: a) Amenazas. “nos decía que nos iba a dar de madrazos”. b)
Insultos. “A mí no me había pegado, sólo me regañaba con groserías”.
(Evidencia 9)
El dictamen psicológico emitido por personal adscrito a la Coordinación
Psicológica con que cuenta este Organismo, arrojó las siguientes
conclusiones:
(…) 2. (..) se tiene que el niño A1, vivenció maltrato infantil [violencia
psicológica] consistente en: (…) Amenazas, Insultos.(Evidencia 9)
Así también obran en el presente expediente las declaraciones rendidas por
los niños y niñas del CIS quienes fueron firmes y categóricos en decir que el
Director se dirige a ellos de forma grosera, pues por no cumplir con una tarea
o actividad o simplemente por estar descansando fuera del aula de clases, los
insulta con palabras obscenas. (Evidencia 9)
Al respecto obran las entrevistas individuales realizadas por el personal
adscrito a la Coordinación de Psicología con que cuenta este Organismo, a las
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niñas y niños del Centro de Integración Social No. 3, mismas que forman parte
del dictamen emitido por la referida coordinación, de las cuales se desprende
que las siguientes formas de malos tratos son reiterativos:

Psicológicos:
o Insultos. “El director dice „puta madre‟, ya entreguen ese celular,
chingaderitas […] el director habla groserías pero muy feas, nos
dice que -no queremos que nos regañe o que nos pegue
36
entonces que chingaos queremos-, no nos gusta que nos hablen
así”.
o Comparaciones que afectan su autoestima. “y nos dice el
coordinador Víctor-ustedes ya no merecen nada, ya no son niños
son demonios”.
o Técnica inadecuada de disciplina. “y mi profesor de la escuela
casi no me cae bien porque nos deja parados una o dos horas
después de la cena y al otro día nos levanta a las 5:00 de la
mañana”.
o Presenciar actos de violencia escolar hacia algunos de sus
compañeros. “A mí me cae mal el director por lo que le hizo a
mi amigo Rogelio, que por no recoger la basura le azotó la
cabeza 4 veces en la pared […] Yo he visto que el director le ha
pegado a mis compañeros, le azotó la cabeza a una de mis
compañeras, también le azotó su cabeza en la pared y casi le
revienta la cabeza”.(Evidencia 9)
Con base en lo anterior, este Organismo tuvo por acreditado que el niño A1
fue víctima de violencia psicológica perpetrada en su contra por el profesor
Rodrigo Hernández Gutiérrez.
b.2. Sobre la violencia psicológica generalizada perpetrada en contra de
las niñas, niños y adolescentes del Centro de Integración Social No. 3 y
la perpetrada específicamente en contra de la agraviada A2.
La niña A2 describió a detalle ante el personal de la Coordinación Psicológica
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con que cuenta este Organismo cómo fue violentada psicológicamente por
director del Centro de Integración Social No. 3, profesor Rodrigo Hernández
Gutiérrez: 1). Presenciar amenazas realizadas a sus compañeras. A5, al
ver lo que nos hizo, se echó a correr, pero el director le dijo que si se iba, le
iba a pegar con la hebilla del cinturón, entonces se regresó y también le pegó
como a nosotras dos”.2). Presenciar imposición de caricias inadecuadas.
“a una niña de nombre A4 la empezó a abrazar, pero ella le dijo que la dejara
y el director le dijo que cómo con él no se dejaba pero con sus novios sí”.
37
3).Realizar tocamientos de tipo sexual. “estaba sentada con A5 y A4 en el
patio de matrícula llegó el director y me dijo „verdad que tú ya te portas bien
A2 y me acarició con su mano, y la quiso meter en mi blusa”. (Evidencia 9)
Al respecto obran las entrevistas individuales realizadas por el personal
adscrito a la Coordinación de Psicología con que cuenta este Organismo, a las
niñas y niños del Centro de Integración Social No. 3, mismas que forman parte
del dictamen emitido por la referida coordinación, de las cuales se desprende
que las siguientes formas de malos tratos son reiterativos:

Psicológicos:
o Insultos. “El director dice „puta madre‟, ya entreguen ese celular,
chingaderitas […] el director habla groserías pero muy feas, nos
dice que -no queremos que nos regañe o que nos pegue
entonces que chingaos queremos-, no nos gusta que nos hablen
así”.
o Comparaciones que afectan su autoestima. “y nos dice el
coordinador Víctor-ustedes ya no merecen nada, ya no son niños
son demonios”.
o Técnica inadecuada de disciplina. “y mi profesor de la escuela
casi no me cae bien porque nos deja parados una o dos horas
después de la cena y al otro día nos levanta a las 5:00 de la
mañana”.
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o Presenciar actos de violencia escolar hacia algunos de sus
compañeros. “A mí me cae mal el director por lo que le hizo a
mi amigo Rogelio, que por no recoger la basura le azotó la
cabeza 4 veces en la pared […] Yo he visto que el director le ha
pegado a mis compañeros, le azotó la cabeza a una de mis
compañeras, también le azotó su cabeza en la pared y casi le
revienta la cabeza”. (Evidencia 9)
Lo anterior, corrobora que los actos atribuidos por la agraviada A2 al profesor
Rodrigo Hernández Gutiérrez, constituyen actos de violencia psicológicas
en contra de dicha agraviada, sin embargo también se tuvo acreditado que
38
tales actos no son aislados, sino que constituyen una práctica recurrente
de la señalada como responsable en contra de las niñas, niños y
adolescentes del Centro de Integración Social No. 3, pues más de uno(a)
ha sido víctima de insultos, comparaciones que afectan su autoestima,
técnicas inadecuadas de disciplina, o ha presenciado actos de violencia
escolar hacia algunos de sus compañeros; en lo particular este Organismo
advierte que las niñas y las adolescentes de dicho centro al igual que A2 han
presenciado la imposición de caricias inadecuadas y tocamientos de tipo
sexual por parte del profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez hacia sus
compañeras, lo que además de constituir violencia sexual también constituye
violencia psicológica.
c) violencia sexual
En la emblemática sentencia del Caso Fernández Ortega y Otros Vs. México
la Corte IDH ofreció una definición de la “violencia sexual” considerando que:
“la violencia sexual se configura con acciones de naturaleza sexual que se
cometen en una persona sin su consentimiento, que además de comprender
la invasión física del cuerpo humano, pueden incluir actos que no involucren
penetración o incluso contacto físico alguno”42
La Organización Mundial de la Salud (en adelante OMS), define a la violencia
sexual como cualquier acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual u
otro acto dirigido contra la sexualidad de una persona mediante coacción por
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otra persona, independientemente de su relación con la víctima, en cualquier
ámbito.43
A nivel interno la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, define a la violencia sexual como:
42
Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Fernández Ortega y Otros Vs. México Sentencia de
30 De Agosto De 2010 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). Párr. 119
43
Consultado en http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/ última consulta 30 de abril de
2016.
39
V.- (…) cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad
de la Víctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e
integridad física. Es una expresión de abuso de poder que implica la
supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como
objeto, (…)
Según el informe mundial de 2006 del experto independiente para el estudio
de la violencia contra los niños, de las Naciones Unidas Además, las niñas son
las más vulnerables a la violencia sexual, este fenómeno es denominado
violencia de género, Corte IDH la ha definido como una forma de
discriminación de acuerdo a los precedentes del Comité para la Eliminación de
la Discriminación contra la Mujer.”44
Para el Experto Independiente de Naciones Unidas la violencia basada en el
género se deriva de la desigualdad de género y los estereotipos y los papeles
de género impuestos por la sociedad. La violencia sexual, incluido el acoso
sexual de las niñas, puede ser motivada por el deseo de castigar o humillar a
las niñas por su sexo o sexualidad, o bien por interés sexual o bravuconería.
También sirve para intimidarlas, humillarlas y menospreciarlas.45
Según las investigaciones revisadas por el UNICEF (2006) y que fueron
retomadas en su estudio denominado ¡Ni una más! El derecho a vivir una vida
libre de violencia en América Latina y el Caribe revelan que en todo el mundo
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el 20% de las mujeres y entre el 5% y el 10% de los hombres sufrieron abusos
sexuales durante la infancia. La OMS, estima que 150 millones de niñas y 73
millones de niños de menos de 18 años han sido víctima de una u otra forma
de violencia sexual.46
44
Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, párr. 303 y 688.
45
Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas. Op. cit., p. 28 y 29.
46
Consultado en http://www.unicef.org/lac/Ni_una_mas(1).pdf, fecha de la última consulta 03 de mayo de
2016.
40
Según dicho estudio en la violencia ejercida contra las niñas y adolescentes se
combinan los patrones discriminatorios por género y edad, de acuerdo a las
cifras ellas son dos veces más susceptibles de ser víctimas de violencia
sexual. Dicha vulnerabilidad de las niñas a la violencia de adultos se debe a
que, además de otros factores a que los adultos estos imponen su mayor
fuerza física, autoridad, capacidad económica o posición social, así como los
lazos de confianza en los casos de abuso físico y sexual en el hogar y la
escuela.47
Entre las formas comunes de violencia sexual en contra de las niñas y
adolescentes se encuentra la violación sexual48, el abuso, acoso y el
hostigamiento sexual.
A nivel local dichas conductas se encuentran catalogadas como delitos contra
la libertad, la seguridad y el normal desarrollo psicosexual, en el Código Penal
para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca el cual en lo nos ocupa establece
lo siguiente:
Artículo 241.- Comete el delito de abuso sexual, quien sin
consentimiento de una persona ejecute en ella o la haga ejecutar un
acto sexual, que no sea la cópula, o la obligue a observar cualquier
acto sexual aun a través de medios electrónicos.
El Comité de Derechos del niño, en su Recomendación Nº 13 define al abuso
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sexual como toda actividad sexual impuesta por un adulto a un niño contra la
que este tiene derecho a la protección del derecho penal.
La UNICEF define el abuso sexual como la práctica sexual con un niño(a) por
un adulto, para su propia gratificación sexual, sin consideración del desarrollo
psicosexual del niño, niña o adolescente.49
47
Ibíd. ¡Ni una más!
La OMS define a la violación, como la penetración, mediante coerción física o de otra índole, de la
vagina o el ano con el pene, otra parte del cuerpo o un objeto. Consultado en
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/ última consulta 30 de abril de 2016.
48
41
Dicho organismo hace una extensa clasificación del abuso sexual, sin
embargo por la naturaleza de los hechos materia de la presente
Recomendación solo ahondaremos en tres tipos.
1) Extrafamiliar: Cuando el perpetrador es una persona que no
pertenece a la familia del niño, niña o adolescente.
2.- Sin contacto físico: Equivale a la aproximación sexual por medio de
comentarios o propuestas sexuales, verbales o no. Se incluyen también los
casos de voyerismo y exhibicionismo.
3.- Con contacto físico no violento: Representado por toques y caricias
sexuales o masturbación del perpetrador/a al niño o niña, o la inducción a que
el niño o niña acaricie al perpetrador/a.50
Respecto al hostigamiento y el acoso sexual el Código Penal para el Estado
Libre y Soberano de Oaxaca, establece lo siguiente:
ARTÍCULO 241 Bis.- Comete el delito de hostigamiento sexual el que
valiéndose de su posición jerárquica o de poder derivada de la relación
laboral, docente, doméstica, religiosa, familiar o cualquiera otra que
genere subordinación, asedie a otra persona solicitándole favores o
propuestas de naturaleza sexual para sí o para un tercero, o utilice
lenguaje
lascivo
con
ese
fin,
causando
daño
o
sufrimiento
psicoemocional que lesione su dignidad.
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ARTÍCULO 241 Ter.- Quien por cualquier medio con fines lascivos
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asedie a persona de cualquier sexo, con quien no exista relación de
subordinación y aprovechándose de circunstancias que produzcan
49
Consultado en http://www.unicef.org/republicadominicana/MANUAL_ESC_Turismo_IMPRENT-18-112011.pdf, fecha de la última consulta 29 de abril de 2016.
50
Consultado en http://www.unicef.org/republicadominicana/MANUAL_ESC_Turismo_IMPRENT-18-112011.pdf, fecha de la última consulta 30 de abril de 2016.
42
desventaja, indefensión o riesgo inminente para la víctima, le cause
daño o sufrimiento psicoemocional, (…)
Ahora bien Obra en autos del presente expediente el acta circunstanciada
levantada el día tres de mayo del dos mil trece, con motivo de la declaración
de la niña A2, quien con relación a los hechos manifestó, que en una
ocasión que ella tuvo problemas con otras dos niñas por unas cosas que les
prestó, las llamó a la dirección y también quería que se bajaran los
pantalones, pero como ellas no quisieron, les pegó de cinturonazos y como
empezaron a llorar les dijo que por lloronas estaban castigadas y las puso a
excavar hoyos para sembrar árboles y cuando ya habían acabado llegó el
Director e intentó abrazar a la niña A4 pero como ella le dijo que la dejara, él
le dijo que cómo con sus novios si se dejaba abrazar y como A4 dijo que lo
acusaría con la Policía, él le dijo que fuera donde quisiera pues no tenía
miedo ya que con su dinero podía hacer lo que quisiera. Que al día siguiente
cuando estaba sentada con las niñas A5 y A4 en el patio de matrícula, llegó
el Director diciéndole que ya se portara bien, la acarició e intentó meterle la
mano en su blusa, pero ella se la quitó diciéndole que la dejara, lo que le
molestó y le dio un puñetazo en su rodilla causándole un moretón y también
le pegó a las niñas que estaban con ella porque también las quiso tocar y
como A4 las defendió diciéndole al Director que ahora sí se había pasado, el
Director le pegó una cachetada y en la rodilla; en tanto que A5 quiso correr
pero como el Director le dijo que si se iba le pegaría con la hebilla del
cinturón, se regresó y también le pegó como a ellas dos. (Evidencia 3)
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La A2 describió a detalle ante el personal de la Coordinación Psicológica con
que cuenta este Organismo cómo fue violentada sexualmente por director del
Centro de Integración Social No. 3, profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez: 1).
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Presenciar imposición de caricias inadecuadas. “a una niña de nombre A4
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cómo con él no se dejaba pero con sus novios sí”. 3).Realizar tocamientos
la empezó a abrazar, pero ella le dijo que la dejara y el director le dijo que
de tipo sexual. “estaba sentada con A5 y A4 en el patio de matrícula llegó el
43
director y me dijo „verdad que tú ya te portas bien A2 y me acarició con su
mano, y la quiso meter en mi blusa”. (Evidencia 9)
Dichas expertas concluyeron en su informe que la niña A2, vivenció maltrato
infantil (violencia sexual) por parte del profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez
consistente en:
8. Presenciar imposición de caricias inadecuadas. “a una niña de
nombre A4 la empezó a abrazar, pero ella le dijo que la dejara y el
director le dijo que cómo con él no se dejaba pero con sus novios sí”.
9. Realizar tocamientos de tipo sexual. “estaba sentada con A5 y
A4 en el patio de matrícula llegó el director y me dijo „verdad que tú ya
te portas bien A2’ y me acarició con su mano, y la quiso meter en mi
blusa”.51(Evidencia 9)
Por lo que de la investigación realizada por este Organismo se obtuvo
evidencia suficiente para establecer que la A2 fue víctima de violencia
sexual, perpetrada en su contra por el profesor
Rodrigo Hernández
Gutiérrez, la cual probablemente pueda ser constitutiva de alguno de los
llamados delitos que atentan contra la libertad, la seguridad y el normal
desarrollo psicosexual, así también este Organismo advierte que
probablemente este tipo de violencia sea una práctica generalizada y
recurrente del profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez hacia las niñas y
las adolescentes del Centro de Integración Social No. 3.
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d) Descuido o trato negligente
El Comité define al término descuido o trato negligente de la siguiente
manera:
51
Estos extractos forman parte del informe rendido por el personal de la Coordinación de Atención
psicológica de DDHPO, producto de las exploraciones psicológicas por medio de entrevistas a las y los
alumnos del Centro de Integración Social No. 3 C.I.S., ubicada en la comunidad de San Pablo Guelatao,
en relación a los hechos motivo del expediente de queja No. DDHPO/751/(08)/OAX/201
44
Se entiende por descuido no atender las necesidades físicas y
psicológicas del niño, no protegerlo del peligro y no proporcionarle
servicios médicos, de inscripción del nacimiento y de otro tipo cuando
las personas responsables de su atención tienen los medios, el
conocimiento y el acceso a los servicios necesarios para ello.52
El Comité precisa que dicho concepto incluye entre otras, el descuido físico,
mismo que ocurre cuando no se protege al niño o niña del daño, entre otras
cosas por la falta de vigilancia, o se desatienden sus necesidades básicas, por
ejemplo de alimentación, o atención médica básica y el descuido de la salud
física o mental del niño y la niña, al no proporcionarle la atención médica
necesaria.
Al respecto obra en autos el acta circunstanciada levantada con motivo de la
declaración de la niña A2 quien con relación a los hechos manifestó que
desde que el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez llegó a ese centro, la
comida siempre han sido frijoles y se encuentra en mal estado, crudo o
descompuesto, que el veintiuno de marzo de dos mil trece, durante el
homenaje del natalicio de Benito Juárez, la A8 le pidió permiso para ir al baño,
pero el Director no le dio y la niña se hizo en su ropa y por eso el Director le
pegó y la mandó a bañarse. (Evidencia 3).
Al respecto este Organismo advierte que de las entrevistas individuales
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realizadas a las niñas y niños del Centro de Integración Social No. 3, por el
personal adscrito a la Coordinación de Psicología con que cuenta este
Organismo, se pudo constatar que varios de los(a) usuarios(a) manifestaron
que la comida que les brindan se encuentra en malas condiciones
(descompuesta, atole y comida quemado, frijoles echados a perder), que es
muy grasosa y que además es común que en la comida se encuentren
cabellos de las cocineras. (Evidencia 9)
52
Ibíd., Observación General No.13
45
Por lo que de la investigación realizada por este Organismo se obtuvo
evidencia suficiente para establecer que los niños, niñas y adolescentes del
Centro de Integración Social No. 3, han sido víctimas de Descuido o trato
negligente, pues no se les ha protegido del peligro y se han desatendido sus
necesidades básicas como lo es proporcionarles una alimentación adecuada53
que cubra sus necesidades alimentarias. 54
e) Maltrato infantil.
La UNICEF retoma la definición dada por la OMS en su Reunión Consultiva
sobre el Maltrato de Menores, realizada en Ginebra en 1999, en donde define
al abuso o maltrato de menores como:
toda forma de maltrato físico y/o emocional, abuso sexual, abandono
o trato negligente, explotación comercial o de otro tipo, de la que
resulte un daño real o potencial para la salud, la supervivencia, el
desarrollo o la dignidad del niño, en el contexto de una relación de
responsabilidad, confianza o poder.55
A nivel local la Ley de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes para el Estado de Oaxaca, define abuso o maltrato como:
ARTÍCULO 91.- Se considera abuso o maltrato en contra de un niño, niña,
o
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toda
conducta
realizada
por
otro
que
interfiere
negativamente en su desarrollo físico, psicológico y/o sexual.
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adolescente,
53
En la Observación general 12, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, describe el
derecho a la alimentación de la manera siguiente: El derecho a la alimentación adecuada se ejerce
cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea solo o en común con otros, tiene acceso físico y económico,
en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla
54
En la Observación general 12, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ha
establecido que las necesidades alimentarias serian aquel régimen de alimentación que en conjunto
aporta una combinación de productos nutritivos para el crecimiento físico y mental, el desarrollo y el
mantenimiento, y la actividad física que sea suficiente para satisfacer las necesidades fisiológicas
humanas en todas las etapas del ciclo vital, y según el sexo y la ocupación , por tanto la alimentación
adecuada es aquella satisface dicha necesidad.
55
Consultado en http://www.unicef.org/republicadominicana/MANUAL_ESC_Turismo_IMPRENT-18-112011.pdf, ultima consulta 05 de mayo de 2016.
46
En especial se considera que es víctima de maltrato o abuso, cuando:
I. Se le cause, de manera intencional, daño físico, mental o emocional,
incluyendo lesiones físicas por castigos corporales;
II. No se le provea en forma adecuada de alimentos, vestido, habitación,
educación, o cuidado en su salud, existiendo los medios económicos para
hacerlo o cuando por negligencia no provea de los medios económicos y
afectivos;
III. Se cometa en su contra abuso sexual u otros actos lascivos;
IV. Se le explote o se permita que otros lo utilicen con fines de lucro, tales
como: la mendicidad o la explotación sexual comercial, que le cause daño
en su desarrollo armónico, y
V. Se le emplee en trabajos que pongan en peligro su vida, su salud física
o mental o afecten de alguna forma su integridad.
En resumen de la evidencia obtenida se tiene que los niños, niñas y
adolescentes del Centro de Integración Social No. 3, han sido víctimas de
maltrato infantil por actos perpetrados por el profesor Rodrigo
Hernández Gutiérrez, Director del Centro de Integración Social No. 3, entre
los que destacan: el castigo corporal, las comparaciones que afectan su
autoestima, la técnica inadecuada de disciplina, los jalones de oreja, los
golpes tipo coscorrón, los azotes de la cabeza contra la pared, los insultos, el
presenciar actos de violencia escolar hacia algunos de sus compañeros,
Finalmente, es importante también señalar que los niños y niñas que estudian
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en el Centro de Integración Social número 3 de San Pablo Guelatao son
mayormente vulnerables, pues a diferencia de otros centros educativos, se
encuentran las veinticuatro horas del día en el centro escolar y solo algunos
salen los fines de semana a sus respectivos hogares, pero la mayoría se
queda en el albergue aún los fines de semana y no van a sus respectivos
hogares sino hasta en los periodos vacacionales, por lo que difícilmente sus
padres o tutores se pueden enterarse del trato que reciben sus hijos en dicho
centro escolar.
47
Con base en el anterior, análisis esta Defensoría concluye que A1 y A2 y, de
forma generalizada, los niños, niñas y adolescentes del Centro de Integración
Social número 3, han sido víctimas de la violación a su derecho a la
integridad personal, por actos de violencia física, psicológica o
emocional y sexual, descuido o trato negligente y maltrato infantil,
perpetuados por el Profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, Director de dicho
centro, en los términos descritos en los incisos a, b, c, d, y e.
III. Derecho a la Educación.
Como ya hemos señalado en otras ocasiones el derecho a la educación un es
un medio indispensable de realizar otros derechos humanos, siendo la
educación el principal medio que permite a adultos, niños, niñas y
adolescentes marginados económica y socialmente salir de la pobreza y
participar plenamente en sus comunidades.56
Cabe señalar que los niños, niñas y adolescentes pasan más tiempo bajo el
cuidado de los adultos en centros preescolares, escuelas primarias, o en
centros de acogimiento, que en sus hogares. El Comité los denomina
“espacios de atención” y los define de la siguiente manera:
Los “espacios de atención” son los lugares en los que los niños y niñas
pasan tiempo bajo la supervisión de su cuidador principal “permanente”
(por ejemplo, su padre, madre o tutor) o de un cuidador circunstancial o
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“temporal” (como su maestro) durante períodos que pueden ser cortos,
largos, repetidos o únicos.57
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56
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general Nº
13: El derecho a la educación (artículo 13), párrafo 1.
57
Observación General No.13 Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia
CRC/C/GC/13, 18 de abril de 2011.
48
Respecto del marco normativo que regula este derecho, esta Defensoría ha
analizado
el
contenido
del
mismo
de
manera
amplia
en
otras
Recomendaciones, en las cuales se ha hecho referencia que tal derecho se
encuentra reconocido diferentes instrumentos internacionales de derechos
humanos, como en el Articulo 26. la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, en el Articulo 13 del Pacto Internacional de Derechos Sociales,
Económicos y Culturales, en los Artículos 10 y 14. de la Convención para la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en el
Artículo 5 de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las
formas de Discriminación Racial y en la Convención de los Derechos del
Niño.58
Esta última establece en sus artículos 28 y 29 que:
"Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y,
a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de
igualdad de oportunidades. (…).Los Estados Partes adoptarán
cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina
escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana
del niño y de conformidad con la presente Convención. Los Estados
Partes convienen en que la educación del niño deberá estar
encaminada (…) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la
capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus
posibilidades (…) Inculcar al niño el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales (…) Inculcar al niño el
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respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma
y sus valores, de los valores nacionales del país..."
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En la misma consonancia el artículo 3°, segundo párrafo, fracción II, inciso c),
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el
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58
DDHPO Recomendaciones 5/2015 y 12/2015.
49
artículo 7° fracción I, de la Ley General de Educación, que en su parte
conducente disponen:
“Artículo 3º. […] La educación que imparta el Estado tenderá a
desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y
fomentará en el, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
[…] II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los
resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Además: […] c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por
los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto
con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la
familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el
cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad
de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas,
de religión, de grupos, de sexos o de individuos”.
“Artículo 7º. La educación que impartan el Estado, sus organismos
descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento
de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en
el segundo párrafo del artículo 3 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza
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plenamente sus capacidades humanas […].”
Por otro lado, el CRC ha establecido en sus observaciones que la educación
en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes cuatro
características interrelacionadas:
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de
enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte.
(…).
50
b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza
han de ser accesibles a todos, sin discriminación, en el ámbito
del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones
que coinciden parcialmente: No discriminación. (…) Accesibilidad
material (…) Accesibilidad económica.
c) Aceptabilidad.
La
forma
y
el
fondo
de
la
educación,
comprendidos los programas de estudio y los métodos
pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes,
adecuados
culturalmente
y
de
buena
calidad)
para
los
estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto está
supeditado a los objetivos de la educación mencionados en el
párrafo 1 del artículo 13 y a las normas mínimas que el Estado
apruebe en materia de enseñanza (véanse los párrafos 3 y 4 del
artículo 13).
d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria
para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades
en transformación y responder a las necesidades de los alumnos
en contextos culturales y sociales variados.
Por la naturaleza del caso que nos ocupa abundaremos un poco más en la
característica de la aceptabilidad, la cual se refiere a brindar una específica
Oficina del
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calidad en el servicio educativo, establecer las normas mínimas en materia de
enseñanza, es decir, que los objetivos y fines de la educación imponen a las
instituciones educativas la obligación de brindar una específica calidad en el
servicio que prestan, y al Estado la obligación de velar por el logro de los
mismos.
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51
La Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación 59,
ha sostenido que la obligación de hacer que la educación resulte aceptable
también incluye la prohibición de castigos físicos y tratos humillantes o
degradantes, así mismo hace hincapié en que emplear la violencia para
inculcar la obediencia a los niños de las escuelas y castigarlos por su mala
conducta es totalmente contrario a los fines de la educación tal como se
enuncia en los instrumentos internacionales de derechos humanos, y que para
adaptar la educación a los objetivos de la enseñanza de los derechos
humanos es necesario reconocer que los niños aprenden a través del ejemplo
y que la lección de la ley del más fuerte que el castigo corporal pretende
enseñar es contraria a todos los mensajes de derechos humanos que puedan
transmitirse verbalmente.
En ese mismo sentido, el Comité ha señalado que ningún tipo de disciplina ha
de transgredir los derechos consagrados por el Pacto Internacional de
Derechos Económicos Sociales y Culturales y que los Estados Partes han de
adoptar las medidas necesarias para que en ninguna institución de
enseñanza, pública o privada, en el ámbito de su jurisdicción, se apliquen
formas de disciplina incompatibles con el Pacto.60
Al respecto, en la opinión consultiva de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre la Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño (2002)
sostiene que los Estados Partes en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos "tienen el deber (... ) de tomar todas las medidas positivas que
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aseguren protección a los niños contra malos tratos, sea en sus relaciones con
59
RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN.
Los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Informe preliminar de la Relatora Especial de
NacionesUnidas sobre el Derecho a la Educación, Katarina Tomaševski, presentado de
conformidad con la resolución 1998/33 de la Comisión de Derechos Humanos. 13 de enero de
1999. E/CN.4/1999/49, Párrafos 67-69.
60
Observación general Nº 13 El derecho a la educación (artículo 13), Comité de los Derechos Niño,
párr. 41
52
las autoridades públicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no
estatales”.61
Por su parte la Convención, respecto a la disciplina escolar en el párrafo 2 del
artículo 28 de la se menciona y se indica que:
“Los Estados adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar por que
la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad
humana del niño y de conformidad con la presente Convención".
En ese mismo sentido el Comité ha señalado que es admisible que ningún tipo
de disciplina infrinja los derechos consagrados por el Pacto Internacional de
Derechos Sociales y Culturales, y que los Estados Partes han de adoptar las
medidas necesarias para que en ninguna institución de enseñanza, pública o
privada, en el ámbito de su jurisdicción, se apliquen formas de disciplina
incompatibles con el Pacto.62
Al respecto en una opinión consultiva de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre la Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño (2002)
sostiene que los Estados Partes en la Convención Americana de Derechos
Humanos "tienen el deber (... ) de tomar todas las medidas positivas que
aseguren protección a los niños contra malos tratos, sea en sus relaciones con
las autoridades públicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no
estatales”.63
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61
Observación General No. 8, Comité de los Derechos Niño, El derecho del niño a la protección contra
los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (artículo 19, párrafo 2 del artículo
28 y artículo 37, entre otros), 42º período de sesiones (2006), U.N. Doc. CRC/C/GC/8 (2006). 21 de
agosto de 2006, párr. 24,
62
Observación general Nº 13 El derecho a la educación (artículo 13), Comité de los Derechos
Niño, párr. 41
63
observación General No. 8, Comité de los Derechos Niño, El derecho del niño a la
protección contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes
(artículo 19, párrafo 2 del artículo 28 y artículo 37, entre otros), 42º período de sesiones
(2006), U.N. Doc. CRC/C/GC/8 (2006). 21 de agosto de 2006, párr. 24
53
En este tenor, con relación a los hechos en estudio, esta Defensoría sostiene
que al haberse acreditado violaciones al derecho a la integridad personal,
por actos de violencia física, psicológica o emocional y sexual, descuido
o trato negligente y maltrato infantil, cometidos en perjuicio de las niñas,
niños y adolescentes del Centro de Integración Social No. 3, la señalada
como responsable vulneró también el derecho a la educación de las y los
agraviados, en virtud de que dicha educación no cumple con la característica
de Aceptabilidad, pues como ya se mencionó en párrafos anteriores, dicha
característica implica que la forma y el fondo de la educación, comprendidos
los programas de estudio, métodos y procesos pedagógicos, sean aceptables
(por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para
los estudiantes y, cuando proceda para los padres, esta característica
también incluye la prohibición de cualquier tipo de violencia utilizada
para inculcar la obediencia a los niños o el castigo por su mala conducta
es totalmente contrario a los fines de la educación.
En esa línea de argumentos y una vez que se tienen por acreditadas las
violaciones al derecho a la integridad personal y a la educación, este
Organismo concluye que tanto el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez,
Director del Centro de Integración Social No. 3, como las instancias
responsables de la educación en el Estado vulneraron los Derechos de la
Niñez en perjuicio de las niñas, niños y adolescentes de dicho centro, pues el
primero de ellos ha incumplido con la obligación internacional de brindar
protección a los derechos de los niños, niñas y adolescentes que se
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encuentran bajo su cuidado, es decir no ha procurado un acogimiento
alternativo adecuado para éstos, pues lejos de garantizar la integridad física,
psicológica y moral de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran bajo
sus cuidado, ha sido el perpetrador de la violencia cometida en su contra. Por
lo que hace a las instancias responsables de la educación en el Estado, este
Organismo advierte que no han tomado en cuenta el principio del interés
superior de la niñez, en virtud de que no han garantizado de manera plena
los derechos de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en dicho
54
centro, pues no existe en el Estado ningún mecanismos de revisión que
permita detectar posibles violaciones a los derechos humanos de los usuarios
de los centros de acogimiento o albergues que existen en el Estado.
VII. Posicionamiento de la Defensoría de los Derechos Humanos del
Pueblo de Oaxaca, sobre la violación a los derechos humanos.
Sin duda alguna la familia es la primera responsable del bienestar de los
niños, niñas y adolescentes, no obstante, si éstos no cuentan con un cuidador
principal “permanente” que les proteja, ya sea por orfandad, negligencia o
disfuncionalidad o si por cualquier otro motivo se encuentran separados de
manera temporal o permanente de su familia, corresponde entonces a sus
cuidadores circunstanciales o temporales, al Estado y a la Sociedad en
general, brindarles la protección y cuidados adecuados para su sano
desarrollo.
En consecuencia este Organismo reitera que el concepto de dignidad exige
que cada niño, niña y adolescente sea reconocido, respetado y protegido
como titular de derechos y como ser humano único y valioso con su
personalidad propia, sus necesidades específicas, sus intereses y su
privacidad. De ahí que como lo ha señalado el Comité de los Derechos del
Niño, la expresión “toda forma de perjuicio o abuso físico o mental” no deja
espacio para ningún grado de violencia legalizada contra los niños.64
Dar cuenta de la violencia en contra los niños, niñas y adolescentes implica
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hacer alusión a su singularidad, su potencial humano, su fragilidad y
vulnerabilidad iniciales, su dependencia de los adultos y de la sociedad para
su crecimiento y sano desarrollo, solo así se puede entender lo complejo y
grave del fenómeno.
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64
Comité de los Derechos del Niño. Observación General No.13 Derecho del niño a no ser objeto de
ninguna forma de violencia CRC/C/GC/13, 18 de abril de 2011.
55
La violencia en contra de los niños, niñas y adolescentes en cualquiera de sus
formas, se manifiesta en diferentes escenarios e involucran a distintos actores,
es decir los hechos violentos pueden presentarse en distintos ámbitos de la
vida privada o pública y en variadas condiciones de relación familiar, laboral o
social, y puede manifestarse tanto en el medio rural como en el urbano, debido
a ello es difícil realizar ejercicios en términos metodológicos que cuantifiquen
la violencia infantil, pues a ello se suma la clandestinidad en las que muchas
veces viven las víctimas, es decir muchos actos violentos no son reportados,
en ese sentido esta Defensoría hace un llamado a todas las instituciones
educativas y a su personal para que detecten, denuncien y ayuden a erradicar
la violencia infantil en todas sus formas.
Resulta preocupante que, pese a las campañas de difusión sobre los
Derechos de los Niños y Niñas, que han sido implementadas por el sector
público como el privado tanto a nivel nacional como internacional, aún se siga
utilizando la violencia física como parte de la disciplinaria escolar, y más aún
que se normalice o minimice, pues estamos corriendo el riesgo de generar
patrones de conducta y tolerancia en las próximas generaciones.
Este Organismo recalca que la violencia en cualquiera de sus formas es
injustificable, que no hay niveles „razonables‟ de violencia que sean aceptables
y por lo tanto no puede haber concesiones en el rechazo a la violencia contra
los niños, niñas y adolescentes.
Esta institución hace un llamado urgente al Gobierno del Estado para que
introduzca mecanismos de vigilancia que ayuden a garantizar que los niños,
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niñas y adolescentes que se encuentren en todas las modalidades alternativas
de acogimiento, en particular en instituciones públicas y privadas, puedan
tener acceso a una vida libre de violencia.
VIII. Reparación del daño.
Esta Defensoría sostiene que la reparación del daño a las víctimas de una
violación de derechos humanos es un elemento fundamental para crear
56
conciencia del principio de responsabilidad y para enfrentar la impunidad.
También es un medio de reparar simbólicamente una injusticia y un acto de
reconocimiento del derecho de las víctimas.
Las reparaciones consisten en medidas que tienden a hacer desaparecer los
efectos de las violaciones cometidas; su naturaleza y monto dependen del
daño ocasionado en los planos tanto material como inmaterial, esta reparación
es el término genérico que comprende las diferentes formas en las que la
autoridad responsable puede hacer frente a la responsabilidad en que ha
incurrido, ya sea a través de la restitución, indemnización, satisfacción,
garantías de no repetición, entre otras, esto con miras a lograr una reparación
integral del daño causado.
El artículo 1º de la Constitución Federal establece en su párrafo tercero que
todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la Ley.
El deber de reparar por violaciones de derechos humanos, a cargo del Estado,
encuentra sustento tanto en el sistema universal como en el regional de
protección de derechos humanos.
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Al respecto, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San José), en sus artículos 1.1 y 63.1 disponen de manera textual:
“Artículo 1.1. Los Estados partes en esta Convención se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción (...)”.
57
“Artículo 63.1. Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad
protegidos en esta Convención, la Corte dispondrá que se garantice al
lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondrá
asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la
medida o situación que ha configurado la vulneración de esos derechos y el
pago de una justa indemnización a la parte lesionada”.
De igual manera, el Conjunto de Principios para la Protección y Promoción de
los Derechos Humanos mediante la Lucha contra la Impunidad contempla, en
su capítulo III, el derecho a obtener reparación, señalando en el principio 36 lo
siguiente:
“Toda violación de un derecho humano da lugar a un derecho de la víctima o
sus derechohabientes a obtener reparación, el cual implica el deber del Estado
de reparar y el deber de dirigirse contra el autor”.
En este sentido, es facultad de la Defensoría de los Derechos Humanos del
Pueblo de Oaxaca, reclamar una justa reparación de los daños y perjuicios
conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley sustantiva de este Organismo
defensor, que indica que en el proyecto de Recomendación se podrán señalar
las medidas que procedan para la efectiva restitución de los afectados en sus
derechos fundamentales y si procede en su caso, para la reparación de los
daños y perjuicios que se hubiesen ocasionado; lo cual también prevé el
artículo 167 del Reglamento Interno de esta Defensoría al referir que ante la
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existencia de violaciones manifiestas, procederá a solicitarse la consecuente
reparación del daño de manera integral, abarcando todos los daños y
perjuicios sufridos por la víctima y extendiéndose más allá del simple daño
patrimonial, para comprender aspectos no pecuniarios de la persona.
Por su parte, los Principios y Directrices Básicas sobre el Derecho de las
Víctimas de Violaciones de las Normas Internacionales de Derechos Humanos
y del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener
58
Reparación, establece en su principio 20 que: “La indemnización ha de
concederse, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violación y
a las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios económicamente
evaluables que sean consecuencia de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho
internacional humanitario, tales como los siguientes: a) El daño físico o mental;
b) La pérdida de oportunidades, en particular las de empleo, educación y
prestaciones sociales; c) Los daños materiales y la pérdida de ingresos,
incluido el lucro cesante; d) Los perjuicios morales; e) Los gastos de asistencia
jurídica o de expertos, medicamentos y servicios médicos y servicios
psicológicos y sociales”; y finalmente, el principio 23 contempla las garantías
de no repetición, esto es, que la reparación conlleva el garantizar que la
violación a derechos humanos no vuelva a suceder.
Por lo que, al quedar plenamente acreditadas en el presente caso las
violaciones a derechos humanos cometidas por el profesor Rodrigo
Hernández Gutiérrez, servidor público dependiente del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca, resulta una obligación moral y legal para dicha
Institución la de reparar los daños causados a la víctima, con motivo de las
violaciones a sus derechos humanos, ello con independencia de las acciones
jurisdiccionales que llegaren a resultar con motivo de la investigación de los
delitos que puedan resultar por los actos aquí estudiados.
En este orden de ideas y atendiendo a lo dispuesto en los Principios y
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Directrices Básicas sobre el Derecho de las Víctimas de Violaciones de las
Normas Internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparación, mencionado con
antelación, el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, debe
indemnizar a las víctimas de los hechos.
Finalmente, en atención a todo lo anterior, con fundamento en lo establecido
por los artículos 13 fracción III y 25 fracción IV de la Ley de la Defensoría de
59
los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca; 154 y 157 del Reglamento
Interno de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, es
procedente que este Organismo protector de los derechos humanos, formule
al ciudadano Director General del Instituto Estatal de Educación Pública de
Oaxaca las siguientes
Ahora bien, en virtud de las violaciones a derechos humanos que fueron
analizadas en el presente documento, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 80 y 82 de la Ley de la Defensoría de los Derechos Humanos del
Pueblo de Oaxaca, es procedente solicitar a la Fiscalía General del Estado,
las siguientes:
IX. C o l a b o r a c i o n e s.
Única: Instruya al Agente del Ministerio Público de Ixtlán de Juárez, Oaxaca,
para que, de no haberse determinado aún, a la brevedad determine la
averiguación previa 74(IXTLÁN)/2013, iniciada con motivo de los hechos de
las lesiones que sufrió A1.
X. R e c o m e n d a c i o n e s.
Primera. Se realicen las acciones tendientes a cuantificar y cubrir la
reparación del daño causado a los agraviados A1 y A2, dentro de la cual se
contemple tratamiento psicológico hasta su recuperación.
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Segunda. Se inicie procedimiento administrativo de responsabilidad en contra
del profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, director del Centro de Integración
Social número 3, dependiente de ese Instituto, y en su caso, se le impongan
las sanciones que resulten aplicables.
Tercera. Hasta en tanto se determine el procedimiento administrativo citado
en el punto anterior y, respetando desde luego los derechos laborales del
60
profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, se le separe de la dirección del plantel
así como de toda actividad docente frente a grupo.
Cuarta: De manera inmediata se realicen las gestiones administrativas
necesarias, tendientes a la obtención de los recursos económicos para
mejorar las condiciones físicas del inmueble, del mobiliario y la alimentación
del albergue para que los niños y niñas vivan en un ambiente sano, digno y
seguro.
Quinta. Se implementen cursos de formación en derechos humanos dirigidos
a todo el personal, docente y administrativo, del Centro de Integración Social
número 3 de San Pablo Guelatao, Ixtlán, Oaxaca. Para cuyo efecto la
Defensoría pone a su disposición a personal especializado en la materia.
Sexta. Como una forma de reparar el daño a los demás niños y niñas del
Centro de Integración Social número 3 de San Pablo Guelatao, Ixtlán, Oaxaca,
que también fueron agredidos por el Director, se implementen las acciones
necesarias para que a costa de ese Instituto, reciban la atención psicológica
que en su caso requieran.
Séptima. Como garantía de no repetición instruya a quien corresponda para
que de manera permanente se realicen visitas de supervisión a los albergues
dependientes de ese Instituto a fin de prevenir y/o detectar posibles actos de
violencia en contra de los niños y niñas que ahí se encuentran; así como para
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que se implementes planes de protección civil y se prevengan riesgos de esta
naturaleza.
Octava: Instruya a quien corresponda para que, en coordinación con la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, autoridades
municipales, estatales y/o federales se busquen los recursos económicos
suficientes a fin de mejorar la infraestructura del inmueble que ocupa el Centro
61
de Integración Social número 3, así como la alimentación que se brinda a los
niños y niñas.
De conformidad con lo establecido en los artículos 102 Apartado “B” de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su correlativo 114 de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, la presente
Recomendación tiene el carácter de pública y se emite con el propósito
fundamental de hacer una declaración respecto a una conducta irregular por
parte de servidores públicos en el ejercicio de las facultades que
expresamente les confiere la Ley, así como de obtener la investigación que
proceda por parte de la dependencia o de la autoridad competente, para que,
dentro de sus atribuciones, aplique las sanciones correspondientes y se
subsanen las irregularidades cometidas.
Con lo anterior, no se pretende desacreditar a las instituciones, ni constituye
un agravio a las mismas o a sus titulares; por el contrario, las
Recomendaciones deben ser concebidas como instrumentos indispensables
para las sociedades democráticas, fortaleciendo el estado de derecho a través
de la legitimidad que con su acatamiento adquiere la autoridad y funcionarios
ante la sociedad. Dicha legitimidad se fortalecerá de manera progresiva, cada
vez que se logre que autoridades y servidores públicos sometan su actuación
a la norma jurídica, y a los criterios de justicia, que conlleven al respeto a los
derechos humanos. De conformidad con el artículo 73 de la Ley de la
Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, la respuesta
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sobre la aceptación de esta Recomendación deberá ser informada dentro del
término de quince días hábiles siguientes a su notificación; en su caso, las
pruebas correspondientes al cumplimiento de la misma deberán enviarse a
este Organismo dentro del término de quince días hábiles siguientes a la fecha
en que haya concluido el plazo para informar sobre la aceptación de la misma,
o de su propia aceptación. La falta de presentación de las pruebas dará lugar
a que se interprete que la presente recomendación no fue aceptada,
quedando esta Institución en libertad de hacer pública dicha circunstancia.
62
Finalmente, comuníquesele que se procederá a la notificación legal de la
presente Recomendación a la parte quejosa, en términos de lo dispuesto por
los artículos 158 y 160 del Reglamento Interno de la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca. Asimismo, en términos de lo
previsto por el artículo 159 del ordenamiento en cita, se procederá a su
publicación en la Gaceta de esta Defensoría y en la página web oficial; de
igual manera será remitida copia certificada al Área de Seguimiento de
Recomendaciones de esta Defensoría, precisamente para su prosecución; por
último, en términos de la fracción X del artículo 145 del Reglamento en
mención, se tiene por concluido el expediente en que se actúa, quedando
abierto exclusivamente para efectos del seguimiento de la Recomendación
emitida, mismo que en su oportunidad será enviado al archivo para su guarda
y custodia.
Así lo resolvió y firma el Licenciado Arturo de Jesús Peimbert Calvo, Defensor
de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.
Esta firma corresponde a la
Recomendación 05/2016.
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63
Recomendación ___/2015
Oaxaca de Juárez, Oaxaca, quince de octubre de dos mil quince.
Esta Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, ha
examinado
los
elementos
contenidos
en
el
expediente
DDHPO/751/(01)/OAX/2013, iniciado con motivo de la petición de la ciudadana
Ana Lauri de la Cruz Jiménez, por violación a derechos humanos de los niños
Rogelio Lázaro de la Cruz e Isabel Lázaro de la Cruz, atribuidas a servidores
públicos del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca; teniéndose los
siguientes:
I. H e c h o s
3.
El tres de mayo de dos mil trece, compareció en esta Defensoría la
ciudadana Ana Lauri de la Cruz Jiménez, para presentar queja en contra del
Director del Centro de Integración Social número 3 de San Pablo Guelatao,
debido a que el día dos de mayo de dos mil trece, golpeó a su hijo Rogelio
Lázaro de la Cruz, azotándolo contra la pared causándole una herida en la
cabeza, motivo por el cual la enfermera del mismo CIS lo llevó al Centro de
Oficina del
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Salud en donde le extendieron el certificado médico que exhibió con su
comparecencia. Agregando que tiene conocimiento, por el dicho de su hijos,
que el citado Director por cualquier motivo golpea a los niños pero que ni ellos
ni sus padres se quejan por temor a represalias en contra de los niños. Que a
su hija Isabel Lázaro de la Cruz, sin motivo alguno le pegó en la rodilla
causándole un moretón, cuando estaba sentada platicando con sus
compañeras.
64
2. Es así que con la finalidad de contar con los elementos suficientes para
emitir la resolución correspondiente, se recabaron las siguientes:
II. C o m p e t e n c i a
En atención a lo dispuesto en los artículos 102, apartado “B”, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 114, apartado “A”, de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; artículos 1°,
2º, 3°, 5º, 13 fracción I y II inciso a), 30 fracciones I y IV, de la Ley de la
Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca; 1°, 16 fracción
I, 46, 70 inciso a), 82 fracción II, y 100, del Reglamento Interno de la
Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, así como en la
resolución A/RES/48/134 de 20 de diciembre de 1993, de los denominados
Principios de París65, este Organismo tiene competencia:
En razón de la materia, ya que esta Defensoría presumió que los hechos
constituyen violaciones a los derechos humanos de Heriberto Santos López,
quien en su momento recibió atención médica en el Hospital Civil “Dr. Aurelio
Valdivieso”.
En razón de la persona, debido a que la violación a los derechos humanos
de la persona agraviada fue atribuida a servidores públicos dependientes de
los Servicios de Salud del Estado.
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En razón del lugar, porque los hechos ocurrieron en el territorio del Estado de
Oaxaca.
En razón de tiempo, en virtud de que los hechos violatorios de derechos
humanos atribuidos a los funcionarios públicos arriba mencionados, se
65
Los Principios de París, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
diciembre de 1993 , representan la principal fuente de estándares normativos para las instituciones
nacionales de derechos humanos, o, como son denominados por el artículo 102 apartado B de la
Constitución mexicana, organismos públicos de derechos humanos.
65
produjeron inicialmente en el año de dos mil quince por negativa a brindarle
la atención médica que requería, época en la que esta Defensoría ya tenía
competencia para conocer de quejas sobre violaciones de derechos
humanos.
III. C o n s i d e r a c i o n e s P r e v i a s
De conformidad con lo dispuesto en los párrafos primero, segundo y tercero
del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
México, todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en
la Carta Magna, en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no
podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que la misma Constitución establece.
Asimismo, las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con la Constitución y con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia,
y que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, de tal forma que el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley.
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Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia
P./J. 20/2014 (10a), visible a la página 202, tomo I, Libro 5, Abril de 2014,
Décima Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro:
“DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PARÁMETRO DE
CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA
CONSTITUCIÓN HAYA UNA RESTRICCIÓN EXPRESA AL EJERCICIO DE
66
AQUÉLLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO
CONSTITUCIONAL”, establece que el primer párrafo del artículo 1o.
constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son
la Constitución y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano
sea parte. De la interpretación literal, sistemática y originalista del contenido
de las reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once, se
desprende que las normas de derechos humanos, independientemente de su
fuente, no se relacionan en términos jerárquicos, entendiendo que, derivado
de la parte final del primer párrafo del citado artículo 1o., cuando en la
Constitución haya una restricción expresa al ejercicio de los derechos
humanos, se deberá estar a lo que indica la norma constitucional, ya que el
principio que le brinda supremacía comporta el encumbramiento de la
Constitución como norma fundamental del orden jurídico mexicano, lo que a
su vez implica que el resto de las normas jurídicas deben ser acordes con la
misma, tanto en un sentido formal como material, circunstancia que no ha
cambiado; lo que sí ha evolucionado a raíz de las reformas constitucionales en
comento es la configuración del conjunto de normas jurídicas respecto de las
cuales puede predicarse dicha supremacía en el orden jurídico mexicano. Esta
transformación se explica por la ampliación del catálogo de derechos humanos
previsto dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que
goza de esta supremacía constitucional. En este sentido, los derechos
humanos, en su conjunto, constituyen el parámetro de control de regularidad
constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y
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actos que forman parte del orden jurídico mexicano”.
De igual manera, en la tesis jurisprudencial P./J. 21/2014 (10a), visible en la
página 204, tomo I, Libro 5, Abril de 2014, Décima Época, del Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro “JURISPRUDENCIA EMITIDA
POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. ES
VINCULANTE PARA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEA MÁS
FAVORABLE
A
LA
PERSONA”,
establece
que
“Los
criterios
67
jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con
independencia de que el Estado Mexicano haya sido parte en el litigio ante
dicho tribunal, resultan vinculantes para los Jueces nacionales al constituir una
extensión de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, toda vez
que en dichos criterios se determina el contenido de los derechos humanos
establecidos en ese tratado. La fuerza vinculante de la jurisprudencia
interamericana se desprende del propio mandato establecido en el artículo 1o.
constitucional, pues el principio pro persona obliga a los Jueces nacionales a
resolver cada caso atendiendo a la interpretación más favorable a la persona.
En cumplimiento de este mandato constitucional, los operadores jurídicos
deben atender a lo siguiente: (I) cuando el criterio se haya emitido en un caso
en el que el Estado Mexicano no haya sido parte, la aplicabilidad del
precedente al caso específico debe determinarse con base en la verificación
de la existencia de las mismas razones que motivaron el pronunciamiento; (II)
en todos los casos en que sea posible, debe armonizarse la jurisprudencia
interamericana con la nacional; y (III) de ser imposible la armonización, debe
aplicarse el criterio que resulte más favorecedor para la protección de los
derechos humanos”.
Es importante indicar que un principio básico del Derecho Internacional
Público, respaldado por la jurisprudencia internacional, que los Estados Parte
deben acatar sus obligaciones convencionales internacionales de buena fe
(pacta sunt servanda), tal y como lo dispone el artículo 27 de la Convención
de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 y, como ya ha señalado
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esta Corte, no pueden por razones de orden interno dejar de asumir la
responsabilidad internacional ya establecida.
IV. S i t u a c i ó n J u r í d i c a
El Centro de Integración Social (CIS) número 3 ubicado en San Pablo Guelatao,
Ixtlán, Oaxaca, es uno de los ocho Centros dependientes del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca, en el que se se encuentran internados niños y
68
niñas de entre 6 y 16 años de edad, procedentes de familias, en su mayoría
indígena, con precaria situación económica y de poblaciones con rezago
educativo, a quienes se les proporciona instrucción primaria, hospedaje,
alimentación y se les capacita en artes y oficios en los talleres de música,
deportes, corte y confección, herrería, carpintería, productos alimenticios,
agricultura y educación artística.
Los niños y niñas del CIS son atendidos por los profesores que les imparten
clases y los diferentes talleres. Durante la noche y fines de semana se quedan
a cargo del profesor o profesora de guardia y de la persona encargada del área
de enfermería.
El día dos de mayo de dos mil trece, niño Rogelio Lázaro de la Cruz, fue
golpeado por el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, Director de dicho centro,
al azotarlo contra la pared, como sanción por no haber recogido la basura del
área que le correspondía limpiar, causándole un hematoma en la cabeza que
ameritó atención médica en el Centro de Salud de San Pablo Guelatao, Ixtlán.
Hechos por los cuales la peticionaria presentó denuncia ante el Agente del
Ministerio Público de Ixtlán de Juárez, Oaxaca, en contra del citado profesor
como probable responsable en la comisión del delito de lesiones en agravio del
niño Rogelio Lázaro de la Cruz.
V. E v i d e n c i a s
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10. Acta circunstanciada de tres de mayo de dos mil trece, levantada personal
de esta Defensoría, levantada con motivo de la comparecencia de la señora
Ana Lauri de la Cruz Jiménez (foja 5).
11. Acta circunstanciada de fecha tres de mayo de dos mil trece, relativa a la
declaración del niño Rogelio Lázaro de la Cruz, quien manifestó que desde
el ciclo escolar 2011-2012 se encuentran estudiando en el Centro de
Integración Social (CIS) número 3 de San Pablo Guelatao, cursando el
69
quinto grado de educación primaria, encontrándose como Director el
Profesor Eleazar Domínguez, tiempo durante el cual no tuvieron ningún
problema, ni con él ni con los maestros; pero en enero de dos mil trece, llegó
el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, quien solamente una semana fue
atento y respetuoso con ellos, ya que después cambió su actitud pues los
insultaba y les decía que les iba a dar de “madrazos” y por cualquier cosa
les pegaba con la mano o con lo que tuviera en la mano y a veces los
llevaba a su oficina y ahí les daba de cinturonazos. Que a él no lo le había
pegado, sólo lo regañaba con groserías y le jalaba las orejas, pero el día dos
de mayo de dos mil trece, aproximadamente a las ocho de la mañana con
cuarenta minutos, como es la costumbre, silbaron y se formaron por grados,
entonces llegó el Director diciéndole que recogiera la basura y que le iba a
poner un tramo más grande porque no estaba obedeciendo a lo que le
contestó que sí, pero el Director se enojó porque no sabe cómo tomó su
respuesta y se volteó y jalándolo de las orejas lo llevó al lado de un salón
diciéndole “aquí a mí no me vienes con chingaderas, aquí tú me vas a
obedecer, me escuchaste?” y fue cuando le dio el primer azotón contra la
pared por lo que se puso la mano en la cabeza porque le dolió el golpe, pero
cuando se quitó la mano lo volvió a azotar y en eso pasó la mamá de una
niña y como estaba llorando, para que no se diera cuenta, lo dejó diciéndole
que aguantara dos meses y después que hiciera lo que quisiera. Diciéndole
que no le gustaba pegarles pero que eran como animales y no entendían
explicaciones. Que luego de tirar la basura se fue a su salón en donde su
maestro Ricardo Hernández Hernández le dio una pastilla para el dolor de
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cabeza pues se dio cuenta que el Director le había pegado. Después de
tomarse la pastilla se durmió en el salón y al despertar ya no le dolía tanto la
cabeza pero sentía que le punzaba y como que le retumbaba. Al sonar el
recreo fue a buscar a la enfermera Eva, pero como estaba frente a la
dirección mejor no se acercó por temor a que el director lo viera y lo volviera
a golpear, así que se regresó a su salón. A la una de la tarde, que es la hora
del baño, fue por su ropa a la lavandería y bajó al dormitorio a bañarse y al
terminar de bañarse la enfermera Eva le preguntó que para qué la había
70
buscado, a lo que él le contó lo que le había hecho el Director, por lo que la
enfermera le dijo que fuera a comer y que después regresara con ella. Ya
que comió la enfermera lo llevó al Centro de Salud en donde le revisaron la
cabeza y le dieron medicamento porque tenía mucho dolor de cabeza.
Siguió diciendo que al regresar del Centro de Salud los demás niños le
dijeron que estaban dispuestos a decir todo lo que el Director les hacía, ya
que a unos niños los golpeó contra su cabeza, a otros les picó los pies con
el palo de escoba causándole una fractura porque se le salió el hueso del
dedo, a la niña Maribel le azotó la cabeza contra la cabeza de otra niña y les
dice que no sirven para nada y que a su hermana Isabel de Jesús Lázaro de
la Cruz la ha golpeado varias veces con el cinturón (foja7).
12. Acta circunstanciada levantada con motivo de la declaración de la niña
Isabel de Jesús Lázaro de la Cruz , quien con relación a los hechos
manifestó ser alumna de cuarto grado en el Centro de Integración Social
número 3 de San Pablo Guelatao y desde que llegó el profesor Rodrigo
Hernández Gutiérrez, quien por cualquier motivo les pega y cuando alguien
no cumple con sus deberes los llama a la dirección y le pide que se bajen
los pantalones y así, con los pantalones abajo, les pega con el cinturón. Que
en una ocasión que ella tuvo problemas con otras dos niñas por unas cosas
que les prestó, las llamó a la dirección y también quería que se bajaran los
pantalones, pero como ellas no quisieron, les pegó de cinturonazos y como
empezaron a llorar les dijo que por lloronas estaban castigadas y las puso a
excavar hoyos para sembrar árboles y cuando ya habían acabado llegó el
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Director e intentó abrazar a la niña Sandra Camila, pero como ella le dijo
que la dejara él le dijo que cómo con sus novios si se dejaba abrazar y como
Sandra Camila le dijo que lo acusaría con la Policía, él le dijo que fuera
donde quisiera pues no tenía miedo ya que con su dinero podía hacer lo que
quería. Que al día siguiente cuando estaba sentada con las niñas Miriam
Lisete y Sandra Camila en el patio de matrícula, llegó el Director diciéndole
que ya se portaba bien, la acarició e intentó meterle la mano en su blusa,
pero ella se la quitó diciéndole que la dejara, lo que le molestó y le dio un
71
puñetazo en su rodilla causándole un moretón y también le pegó a las niñas
que estaban con ella porque también las quiso tocar y como Sandra Camila
la defendió diciéndole al Director que ahora sí se había pasado el Director le
pegó una cachetada y en la rodilla; en tanto que Miriam quiso correr pero
como el Director le dijo que si se iba le pegaría con la hebilla del cinturón,
se regresó y también le pegó como a ellas dos. Manifestó que aunque no
estén haciendo nada malo llega y le dice que ya se porten bien y les da de
coscorrones. Agregó que desde que este Director llegó la comida siempre
ha sido frijoles y se encuentra en mal estado, crudo o descompuesto, pero él
se lleva la comida buena a su casa. Siguió diciendo que a la niña Luz Evelia
le pegó con un bote de basura en la cabeza y la azotó contra la pared como
a su hermano Rogelio Lázaro de la Cruz. Que el veintiuno de marzo de dos
mil trece, las niñas Maribel y Soledad Marina estaban hablándose al oído y
el Director les golpeó la cabeza azotándola una contra la otra, diciéndoles
que ya se dejaran de andar de chismosas; que ese mismo día por la
mañana, durante el homenaje del natalicio de Benito Juárez, la niña Angeli
Donají le pidió permiso para ir al baño, pero el Director no le dio y la niña se
hizo en su ropa y por eso el Director le pegó y la mandó a bañarse (foja 9).
13. Copia simple de la constancia de lesiones de fecha dos de mayo de dos mil
trece, suscrito por el MBSS Viridiana y Bernardo Castaeda (sic) Médico
Encargado de la Unidad Médica del C.S.R. 1N.B. de Guelatao de Juárez, en
el señala que Rogelio Lázaro de la Cruz, presenta hematoma en región
parietal derecho ocasionado por segunda persona; por lo que se decide el
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tratamiento ambulatorio a base de analgésico antiinflamatorio, al momento
se encuentra con cefalea y naúseas, niega pérdida de conciencia y se
encuentra con escala de Glasgow (foja 11).
14. Acta circunstanciada de fecha ocho de mayo de dos mil trece, levantada por
personal de esta Defensoría que se constituyó en el Centro de Integración
Social número 3 de San Pablo Guelatao, en la que se asienta, entre otras, la
72
situación física del inmueble. A la que se adjuntan un total de ciento
veintiocho fotografías del Centro de Integración Social (foja 12).
15. Actas circunstanciadas de fecha ocho de mayo de dos mil trece, en las que
se contienen las declaraciones de un niño y una niña del Centro de
Integración social número 3, quienes refirieron lo sucedido al niño Rogelio
Lázaro de la Cruz y manifestaron también agresiones físicas del director en
contra de otros niños y niñas (foja 15 y 16).
16. Copia simple del Reglamento del Centro de Integración Social número 3
que el Director entregó al personal que se constituyó en el Centro (foja 17) .
17. Copia certificada de las actuaciones deducidas de la averiguación previa
número 74/IXTLÁN/2013 iniciada en contra de Rodrigo Hernández
Gutiérrez, como probable responsable en la comisión del delito de lesiones
cometido en agravio de Rogelio Lázaro de la Cruz (fojas 68 -73).
18. Copia simple del parte médico de emergencia número 15523 de fecha
dieciséis de mayo de dos mil trece, expedido en el hospital de la Cruz Roja
en esta ciudad en favor de Rogelio Lázaro de la Cruz (foja 74).
19. Oficio número DSJ/DH/1633/2013 de fecha once de junio de dos mil trece,
suscrito por el Director de Servicios Jurídicos del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca, con el que remitió acta levantada en esa
Dirección con motivo de la declaración del profesor Rodrigo Hernández
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Gutiérrez, Director del Centro de Integración Social número 3, en la que
manifestó: “es falso lo que refiere en su queja la ciudadana Ana Laura de la
Cruz, toda vez que si bien en cierto su hijo sufrió un percance en el
momento en el que levantaba la basura del Centro de Integración que él
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dirige, también lo que él en ningún momento ha golpeado a los alumnos y
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conocimiento de sus funciones como Director del Centro de Integración, así
que fue un accidente en que se lesionó el menor, ya que él tiene pleno
también manifiesta que si los alumnos realizan actividades extraescolares es
73
porque la institución es muy grande y es una forma de apoyo que los
alumnos dan al mismo, además de ser actividades de formación y disciplina
de los menores y esta actividad se realiza por comisiones y por áreas
determinadas periódicamente. Asimismo agrega que el menor Rogelio es un
menor con problemas de conducta ya que se escapa del Centro de
Integración, por lo que lo tienen que salir a buscar, situación que se hizo del
conocimiento de a sus responsables en el mes de marzo, por lo que se
refiere a la comida que se les proporciona es de acuerdo a las posibilidades
y al presupuesto que se otorga mensualmente, pues el recurso es un poco
restringido, pero aun así se les proporciona leche, verdura, carne y
legumbres, estas combinadas en diferentes días. Finalmente informa que los
menores hijos de la quejosa continúan recibiendo sus estudios en el Centro
de Integración que él dirige, lugar en el que en ningún momento se han
tomado represalias en su contra, se les da un trato igual al de los demás y
en el que pueden continuar hasta concluir su instrucción primaria” (foja 83)
20. Oficio número 50COOR./PSIC./2013 datado el veintisiete de diciembre de
dos mil trece, suscrito por las Psicólogas Ita Bico Cruz López y Nicolaza
Mejía Galindo, Coordinadora de Atención Psicológica y Psicóloga auxiliar,
respectivamente, de la Coordinación de Atención Psicológica de esta
Defensoría, por el que emiten opinión psicológica respecto del trato recibido
por Rogelio e Isabel de Jesús de apellidos Lázaro de la Cruz y, en general,
por los niños del Centro de Integración Social número 3 de San Pablo
Guelatao, Ixtlán, Oaxaca (foja 89).
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VI. Derechos Humanos Violados
El análisis de los hechos y evidencias que obran el expediente que se
resuelve, valorados de acuerdo con los principios de derechos humanos, del
debido proceso, la lógica y de la máxima experiencia, en términos de lo
dispuesto por el artículo 67 de la Ley de la Defensoría de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca, permiten evidenciar violaciones a los
74
derechos humanos del niño Rogelio Lázaro de la Cruz, así como de otros
niños del CIS número 3, por parte del Director del mismo, en los términos que
a continuación se señala.
I.
Derechos de la Niñez. Derecho a la protección especial
atendiendo siempre al interés superior de la niña y el niño.
La Convención sobre los Derechos del Niño, señala que "se entiende por niño
todo ser humano menor de dieciocho años de edad salvo que, en virtud de la
ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad" 66.
A su vez la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en su
Opinión Consultiva Oc-17/2002, ha establecido que:
“(…) tomando en cuenta la normativa internacional y el criterio sustentado por
la Corte en otros casos, se entiende por “niño” a toda persona que no ha
cumplido 18 años de edad”.67
Respecto a la protección integral que el Estado debe brindar a cada niña, niño
y adolescente como titular de todos los derechos contenidos en la Convención
y las normas derivadas de ésta, la CIDH ha sostenido que éstos poseen los
derechos que corresponden a todos los seres humanos y tienen, además,
derechos especiales derivados de su condición, a los que corresponden
deberes específicos de la familia, la sociedad y el Estado68
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Los derechos del niño, niña y adolescente son un conjunto de normas de
derecho internacional que protegen a las personas hasta determinada edad.
Todos y cada uno de los derechos de la infancia son inalienables e
irrenunciables, por lo que ninguna persona o autoridad puede vulnerarlos o
66
Convención sobre los Derechos del Niño. Artículo 1.
Corte IDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño, Opinión Consultiva OC-17/02, del 28
de agosto de 2002, solicitada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos condición jurídica
y Derechos Humanos del Niño, párr. 42.
68
3Ibídem, párr.54
67
75
desconocerlos bajo ninguna circunstancia. Varios documentos consagran los
derechos de la infancia en el ámbito internacional, entre ellos la Declaración
de los Derechos del Niño y la Convención sobre los Derechos del Niño.
Por su parte la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, en el
párrafo octavo del artículo 4°reconoce la obligación del Estado Mexicano
respecto a los derechos de los niños y niñas, al establecer que:
“En todas las decisiones y actuaciones del estado se velará y cumplirá con el
principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus
derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus
necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”
El Comité de los Derechos del Niño subraya que el interés superior del niño
abarca las tres dimensiones siguientes:
a) Un derecho sustantivo: el derecho del niño a que su interés superior sea
una consideración primordial que se evalúe y tenga en cuenta al sopesar
distintos intereses para tomar una decisión sobre una cuestión debatida, y la
garantía de que ese derecho se pondrá en práctica siempre que se tenga que
adoptar una decisión que afecte a un niño, a un grupo de niños concreto o
genérico o a los niños en general. El artículo 3, párrafo 1, establece una
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obligación intrínseca para los Estados, es de aplicación directa (aplicabilidad
inmediata) y puede invocarse ante los tribunales.
b) Un principio jurídico interpretativo fundamental: si una disposición jurídica
admite más de una interpretación, se elegirá la interpretación que satisfaga de
manera más efectiva el interés superior del niño.
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76
c) Una norma de procedimiento: siempre que se tenga que tomar una decisión
que afecte a un niño en concreto, a un grupo de niños concreto o a los niños
en general, el proceso de adopción de decisiones deberá incluir una
estimación de las posibles repercusiones (positivas o negativas) de la decisión
en el niño o los niños interesados. La evaluación y determinación del interés
superior del niño requieren garantías procesales. Además, la justificación de
las decisiones debe dejar patente que se ha tenido en cuenta explícitamente
ese derecho. En este sentido, los Estados partes deberán explicar cómo se ha
respetado este derecho en la decisión, es decir, qué se ha considerado que
atendía al interés superior del niño, en qué criterios se ha basado la decisión y
cómo se han ponderado los intereses del niño frente a otras consideraciones,
ya se trate de cuestiones normativas generales o de casos concretos.69
El Comité de los Derechos del Niño, ha establecido en sus Observaciones
Generales 5 y 14 que el objetivo del concepto de interés superior del niño es
garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la
Convención y el desarrollo holístico del niño, esperando dicho Comité que los
Estados interpreten el término "desarrollo" como "concepto holístico que
abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del
niño".70
Respecto al Interés Superior del niño en la educación, el Comité de los
Derechos del Niño ha establecido que en todas las decisiones sobre las
medidas e iniciativas relacionadas con un niño en particular o un grupo de
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niños deben respetar su interés superior con respecto a la educación. A fin de
promover la educación o una educación de mejor calidad, para más niños y
niñas, los Estados partes deben contar con docentes perfectamente
capacitados, así como un entorno propicio para los niños y métodos de
enseñanza y de aprendizaje apropiados71.
69
El Comité de los Derechos del Niño Observación general Nº 14 (2013) sobre el derecho del niño a que
su interés superior sea un a consideración primordial (artículo 3, párrafo1)
70
Comité de los Derechos del Niño Observación general Nº 5 párr. 12 y N° 14 párr. 4
71
Ibídem nº 14, párrafo 79
77
Al respecto la CIDH, ha establecido que la protección de los niños y niñas en
los instrumentos internacionales tiene como objetivo el desarrollo armonioso
de la personalidad de aquéllos y el disfrute de los derechos que les han sido
reconocidos, pero que sin duda alguna corresponde a los Estados parte
precisar las medidas que adoptará para alentar ese desarrollo en su propio
ámbito de competencia.72
En el mismo sentido, la Ley de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas
y Adolescentes para el Estado de Oaxaca, señala:
“ARTÍCULO 9.- Son principios rectores en la observancia, interpretación y
aplicación de esta Ley, los siguientes: I. El Interés Superior: Por el cual, la
condición de niño, niña o adolecente determina una atención prioritaria para su
desarrollo integral, y que en cualquier circunstancia en que se vean
involucrados o afectados sus derechos, éstos tienen prioridad absoluta, por
sobre cualquier otro interés o derecho, respectivamente. II. Protección Integral:
Que es el conjunto de mecanismos gubernamentales y no gubernamentales
que garantizan el cumplimiento, la aplicación y el ejercicio de los derechos y
deberes de los niños, niñas y adolescentes en todos los ámbitos de su
desarrollo y con prioridad absoluta(…) VI. El Principio de la corresponsabilidad
social: Por el cual, familia, órganos de gobierno, maestros y sociedad civil
organizada y no organizada, comparten, en el ámbito de su injerencia, la
responsabilidad en la atención, protección y desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes(…)”.
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En este orden de ideas, esta Defensoría ha acreditado que se transgredieron
los Derechos de la Niñez en perjuicio del niño Rogelio Lázaro de la Cruz y de
otros niños del CIS que han sufrido violencia física y psicológica por parte del
Director de dicho plantel, que como forma de demostrar su autoridad los
agrede. Con tal proceder el profesor olvida que su deber como responsable de
72
CIDH. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño, Opinión Consultiva OC-17/02, del 28 de
agosto de 2002, solicitada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos condición jurídica y
Derechos Humanos del Niño, párr. 53
78
la institución y garante de los derechos de los niños que están bajo su
custodia, es garantizar su integridad física, psicológica y moral, atendiendo al
interés superior del niño, entendido éste como el conjunto de acciones y
procesos tendientes a garantizar un desarrollo integral y una vida digna, así
como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente
y alcanzar el máximo de bienestar posible.
En consecuencia, tampoco se les garantiza una educación de calidad, pues la
señalada como responsable no cuenta con la capacitación requerida respecto
de los métodos de enseñanza, aprendizaje y disciplina que para el servicio
docente se requiere, pues ante cualquier acto de indisciplina por parte de los
niños recurre a la violencia para hacerse obedecer.
Lo que se acredita con las declaraciones rendidas por los niños del CIS que
fueron firmes y categóricos en decir que el día dos de mayo el Director golpeó
a Rogelio Lázaro de la Cruz, azotándolo contra la pared, agregando también
que al resto de los niños también les pega e insulta aun cuando no se
encuentren haciendo nada. Asimismo con las declaraciones de los profesores
entrevistados por personal de esta Defensoría que también dijeron que fueron
testigos de cómo el Director agredió a Rogelio Lázaro de la Cruz. Incluso su
profesor le dio una pastilla para el dolor y se quedó dormido en el salón. Con
dicha agresión le causó un hematoma en región parietal derecho, como se
acredita con la constancia de lesiones de fecha dos de mayo de dos mil trece
expedida por el médico encargado de la Unidad Médica del Centro de Salud
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de San Pablo Guelatao, así como con el certificado médico de seis de mayo
de dos mil trece, expedido por el perito médico legista de la Procuraduría
General de Justicia del Estado, quien al examinar al menor Rogelio Lázaro de
la Cruz le encontró “edema con equimosis de color violáceo de seis por ocho
cm que abarca el parietal y temporal derecho” clasificándolas como lesiones
que afectan tejidos blandos, de naturaleza activa.
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II.
Integridad y seguridad personal
79
El derecho a la integridad personal es la prerrogativa que tiene toda persona a
no sufrir afectaciones nocivas en su estructura corporal, sea fisonómica,
fisiológica o psicológica, o cualquier otra alteración en el organismo que deje
huella temporal o permanente, que cause dolor o sufrimiento graves, con
motivo de la injerencia o actividad dolosa o culposa de un tercero. 73
Lo cual implica el derecho subjetivo consistente en la satisfacción de la
expectativa de no sufrir alteraciones nocivas en la estructura psíquica y física
del individuo, cuya contrapartida consiste en la obligación de las autoridades
de abstenerse de la realización de conductas que produzcan dichas
alteraciones.
En este sentido la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala
que el derecho a la integridad personal es aquel que tiene “toda persona a que
se le respete su integridad física, psíquica y moral” 74
El derecho a la integridad personal se encuentra tutelado por diversos
instrumentos internacionales tales como en la Convención Americana Sobre
Derechos Humanos
75
; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos76; la Declaración Universal de Derechos Humanos 77
Ahora bien, se atenta contra el derecho a la integridad personal de un niño,
niña o adolescente, cuando una persona ejerce sobre él cualquier tipo de
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maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y
explotación comercial o de otro tipo que le deje huella temporal o permanente
73
Manual para la Calificación de Hechos Violatorios de los Derechos Humanos. Comisión Nacional de
los Derechos Humanos. México, 2008. Edit. Porrúa, pág. 225.
74
Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 5.1. Derecho a la integridad personal.
75
Ibídem . Artículo 5.1. y 5.2.
76
Artículo 7
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será
sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o científicos.
77
Artículo 5
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes
80
y causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o
poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de
responsabilidad, confianza o poder.
Según el informe del experto independiente para el estudio de la violencia
contra los niños, de las Naciones Unidas, Paulo Sérgio Pinheiro, la escuela es
uno de los lugares en donde los niños están más expuestos a la violencia,
pues según dicho informe, es el lugar en donde, además de su casa, los y las
niñas pasan la mayor parte del tiempo. En donde la violencia es perpetrada
por los profesores u otros trabajadores de la escuela y puede revestir la forma
de castigos corporales, diversos castigos psicológicos crueles y humillantes,
violencia sexual o motivada por el género y acoso entre compañeros. Siendo
los castigos corporales tales como las palizas y los golpes con vara, práctica
habitual en las escuelas de numerosos países.78
En dicho informe, el experto independiente hace suya la definición de violencia
dada en el artículo 19 de la Convención sobre los Derechos del Niño la cual la
define como: “toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual”. Igualmente,
utiliza la definición recogida en el Informe mundial sobre la violencia y la salud
(2002): el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de
amenaza o efectivo, contra un niño, por parte de una persona o un grupo, que
cause o tenga muchas probabilidades de causar perjuicio efectivo o potencial
a la salud del niño, a su supervivencia, desarrollo o dignidad.79
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El Comité de los Derechos del Niño por su parte define el castigo "corporal" o
"físico" como:
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78
Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los niños, de las Naciones
Unidas, Paulo Sérgio Pinheiro. 29 de agosto de 2006. Pág. 16
79
Ibídem, Pág. 6
81
“todo castigo en el que se utilice la fuerza física y que tenga por objeto causar
cierto grado de dolor o malestar, aunque sea leve”.80
Señala también que en la mayoría de los casos estos castigos consisten en
pegar a los niños (manotazos", "bofetadas", "palizas"), con la mano o con
algún objeto -azote, vara, cinturón, zapato, cuchara de madera, etc. Pero
también puede consistir en, por ejemplo, dar puntapiés, zarandear o empujar a
los niños, arañarlos, pellizcarlos, morderlos, tirarles del pelo o de las orejas,
obligarlos a ponerse en posturas incómodas, producirles quemaduras,
obligarlos a ingerir alimentos hirviendo u otros productos (por ejemplo, lavarles
la boca con jabón u obligarlos a tragar alimentos picantes).81
Cabe señalar que los niños y niñas que ingresan a un centro educativo
quedan bajo la custodia y cuidado de la autoridad educativa. Por lo que el
personal docente tiene el deber de garantizar la protección y los cuidados
necesarios a efecto de salvaguardar su integridad física y psicológica dentro
del plantel, agotando los recursos humanos y materiales necesarios a fin de
satisfacer este deber. En este sentido el último párrafo del artículo 89 de la
Ley Estatal de Educación señala que son infracciones de quienes prestan
servicios educativos “atentar contra la integridad física, mental o moral de los
educandos; imponer la disciplina en abuso y en violación de los derechos de
las niñas y de los niños, y desatender el deber de garantizar la protección y los
cuidados necesarios a éstos para el cabal desarrollo de sus potencialidades”.
De donde tenemos que el profesor Rodrigo Hernández Rodríguez, Director del
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CIS, se colocó en la hipótesis legal, incurriendo en responsabilidad, al emplear
la violencia en contra de los niños y niñas del CIS como forma de disciplina.
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80
Observación General No. 8, Comité de los Derechos Niño, El derecho del niño a la protección contra
los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (artículo 19, párrafo 2 del artículo
28 y artículo 37, entre otros), 42º período de sesiones (2006), U.N. Doc. CRC/C/GC/8 (2006). 21 de
agosto de 2006, artículo 11.
81
Ibídem.
82
En efecto, el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, como ya quedó asentado,
golpeó al niño Rogelio Lázaro de la Cruz, azotándolo contra la pared,
causándole un hematoma en la cabeza, como castigo porque no recogió la
basura del área que le correspondía. Con lo que atentó contra su integridad
física vulnerando su derecho a la integridad personal consagrado en los
instrumentos internacionales de protección de derechos humanos ya
señalados. Faltando también a su deber de garante respecto de la seguridad e
integridad de los niños que se encuentran internos en el CIS, pues lejos de
hacer uso de cualquier otro método disciplinario para corregir las faltas de los
niños y niñas para hacer prevalecer el orden y disciplina en el centro escolar,
que es su deber y obligación, recurre a la violencia. Por lo que es necesario
que
Respecto a la disciplina escolar, la Convención sobre los Derechos del Niño
en el párrafo 2 del artículo 28 menciona: “Los Estados adoptarán cuantas
medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina escolar se administre
de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la
presente Convención".
En ese mismo sentido el Comité de los Derechos del Niño ha señalado que
ningún tipo de disciplina ha de transgredir los derechos consagrados por el
Pacto Internacional de Derechos Sociales y Culturales y que los Estados
Partes han de adoptar las medidas necesarias para que en ninguna institución
de enseñanza, pública o privada, en el ámbito de su jurisdicción, se apliquen
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formas de disciplina incompatibles con el Pacto.82
Al respecto en la opinión consultiva de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre la Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño (2002)
sostiene que los Estados Partes en la Convención Americana de Derechos
Humanos "tienen el deber (... ) de tomar todas las medidas positivas que
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82
Observación general Nº 13 El derecho a la educación (artículo 13), Comité de los Derechos Niño,
párr. 41
83
aseguren protección a los niños contra malos tratos, sea en sus relaciones con
las autoridades públicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no
estatales”.83
Quedó demostrado que es práctica recurrente en el profesor Rodrigo
Hernández Gutiérrez, Director del CIS, el maltrato sobre los niños y niñas de
dicho centro, pues no solo Rogelio Lázaro de la Cruz fue agredido sino que
también lo han sido otros niños, como así lo hicieron ver al personal de esta
Defensoría que se constituyó en el centro escolar (evidencia 5), diciendo que
por cualquier motivo los agrede física y verbalmente. Como también así lo
señaló la hermana de Rogelio Lázaro de la Cruz y otros niños que refirieron
que el Director los lleva a la Dirección y ahí les pega de cinturonazos; con lo
que se demuestra que el citado profesor carece de la capacidad y preparación
profesional para estar al frente de un grupo numeroso.
Los niños y niñas que se encuentra en el Centro de Integración Social número
3 de San Pablo Guelatao, son mayormente vulnerables pues a diferencia de
otros niños, éstos se encuentran las veinticuatro horas del día en el centro
escolar y algunos salen los fines de semana a sus respectivos hogares, pero
la mayoría se queda en el albergue aun los fines de semana y no van a sus
respectivos hogares sino hasta en los periodos vacacionales, por lo que
difícilmente sus padres o tutores se pueden enterar del trato que reciben sus
hijos en el centro escolar. De donde preocupa a esta Defensoría que al frente
de los albergues se encuentre personal carente de sensibilidad y calidad
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humana para brindar a estos niños el apoyo
Con su actuar el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez transgredió, además,
el artículo 40 de la Ley Estatal de Educación, ya que estaba obligado no sólo a
83
Observación General No. 8, Comité de los Derechos Niño, El derecho del niño a la protección contra
los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (artículo 19, párrafo 2 del artículo
28 y artículo 37, entre otros), 42º período de sesiones (2006), U.N. Doc. CRC/C/GC/8 (2006). 21 de
agosto de 2006, párr. 24,
84
respetar a los niños y niñas, sino a protegerlos contra toda forma de maltrato,
daño, perjuicio, agresión y abuso que afecte su integridad física o mental, así
como a garantizar la tutela y el respeto de sus derechos fundamentales, de
conformidad con lo establecido por el artículo 4°, párrafos sexto y séptimo, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se pronuncian
en cuanto a que el Estado debe adoptar las medidas necesarias para la plena
efectividad de la educación de los niños y niñas, satisfaciendo su necesidad
de educación, así como de respeto a su dignidad.
En este orden de ideas, el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez no demostró
contar con la preparación y tolerancia suficiente para controlar al grupo que
tenía a cargo y ante su indisciplina los castiga golpeándolos e insultándolos.
Esta Defensoría no puede tolerar que, bajo ningún pretexto, se menoscabe la
dignidad de ninguna persona y menos aun cuando éstas pertenecen a un
grupo tan vulnerable como lo son los menores de edad, que deben crecer en
un ambiente que les permita un desarrollo físico, mental, espiritual, moral y
social, que garantice adultos responsables, sanos física y mentalmente y
adaptados.
Tanto el director del CIS, como todo el cuerpo académico del Centro de
Integración Social de San Pablo Guelatao, son garantes de la seguridad y
correcto desarrollo físico y mental de los niños que acuden a dicha institución
y como tales se deben conducir con la ética y profesionalismo que tan
delicada labor requiere, procurando por todos los medios evitar conductas que
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los aparten de esta misión.
Para que un maestro pueda estar frente a grupo, sobre todo de niños de
instrucción primaria, debe contar con la capacidad y preparación suficiente
que le permita controlar al grupo manteniendo la disciplina sin recurrir a
castigos, ni palabras que denigren y humillen a los menores. El profesor, debe
ser lo suficientemente paciente y tolerante con los niños y mantenerlos fuera
del alcance de cualquier acto que los violente o les pueda causar cualquier
85
daño psicológico. El maestro debe ganarse la confianza de sus alumnos,
evitando sanciones antipedagógicas, pues es su guía, su ejemplo, su
instructor y no debe usar ningún tipo de violencia ni verbal, ni física para
corregirlos, pues esto genera temor e inseguridad en los menores, con el
consecuente daño psicológico, llegando incluso a la deserción escolar.
Con lo anterior, para esta Defensoría, ha quedado acreditada la violación a los
derechos humanos en contra de los niños del Centro de Integración Social
número 3, por parte del director del mismo, dependiente del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca, quien, como responsable de la escuela y
teniendo a su cargo el cuidado de ellos, faltó a sus deberes de custodiar,
vigilar, proteger y establecer medidas de seguridad, para prevenir conductas
de indisciplina.
III. Derecho a la Educación.
El derecho de los niños, niñas y adolescentes a una educación de calidad es
un aspecto fundamental para el desarrollo de cada país. Lograr una educación
inclusiva y de calidad, supone la consideración de factores que tienen que ver
con la creación de un clima de tolerancia y respeto en el ámbito escolar; el
combate a todo tipo de discriminación y el establecimiento de canales y
mecanismos efectivos de participación de los niños, niñas y adolescentes en
las cuestiones escolares que les afectan.
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El derecho a la educación es un derecho humano fundamental y necesario
para el desarrollo y ejercicio de otros derechos. Como lo señala el párrafo
segundo del artículo 2º de la Ley General de Educación: “La educación es
medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso
permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de
la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y
para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de
solidaridad social”.
86
El derecho a la educación se encuentra consagrado en el artículo 3º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece el
derecho de todo individuo a recibir educación y la obligación del Estado para
impartir educación preescolar, primaria y secundaria; la cual será laica,
obligatoria y gratuita, deberá desarrollar armónicamente todas las facultades
del ser humano, fomentar el amor a la patria, el respeto a los derechos
humanos y contribuir a la mejor convivencia humana; luchará contra la
ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios;
será democrática y nacional. Asimismo, la educación deberá sustentar los
ideales de fraternidad e igualdad de derecho de todos y evitar los privilegios
Asimismo, el Derecho a la Educación se encuentra reconocido en diversos
instrumentos internacionales de protección de Derechos Humanos, como son
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,84 la
Declaración Universal de los Derechos Humanos,85 el Protocolo Adicional a la
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Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Artículo 13.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación.
Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de
las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este
derecho:
a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;
b) La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y
profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;
c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de
cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la
enseñanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para aquellas
personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza,
implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente.
85
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Artículo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La
87
Convención Americana sobre Derechos Humanos,86 la Declaración Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre,87 la Carta de la Organización de
Estados Americanos,88 la Convención Sobre los Derechos del Niño,89 la
Declaración de los Derechos del Niño.90
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instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual
para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
86
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
Artículo 13. Derecho a la Educación
1. Toda persona tiene derecho a la educación.
2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educación deberá orientarse hacia el
pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deberá fortalecer el respeto
por los derechos humanos, el pluralismo ideológico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz.
Convienen, asimismo, en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad democrática y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, étnicos o
religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz.
87
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Artículo XII. Toda persona tiene derecho a la educación, la que debe estar inspirada en los principios de
libertad, moralidad y solidaridad humanas. Asimismo tiene el derecho de que, mediante esta educación,
se le capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel de vida y para ser útil a la
sociedad. El derecho de educación comprende el de igualdad de oportunidades en todos los casos, de
acuerdo con las dotes naturales, los méritos y el deseo de aprovechar los recursos que puedan
proporcionar la comunidad y el Estado. Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educación
primaria, por lo menos.
88
Carta de la Organización de Estados Americanos
Artículo 47. Los Estados miembros darán importancia primordial, dentro de sus planes de desarrollo, al
estímulo de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura orientadas hacia el mejoramiento integral
de la persona humana y como fundamento de la democracia, la justicia social y el progreso.
Artículo 49. Los Estados miembros llevarán a cabo los mayores esfuerzos para asegurar, de acuerdo con
sus normas constitucionales, el ejercicio efectivo del derecho a la educación, sobre las siguientes bases:
a) La educación primaria será obligatoria para la población en edad escolar, y se ofrecerá también a
todas las otras personas que puedan beneficiarse de ella. Cuando la imparta el Estado, será gratuita;
89
Convención sobre los Derechos del Niño.
Artículo 28
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular:
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza
general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia
financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean
apropiados;
d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y
profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción
escolar.
90
Declaración de los Derechos del Niño.
Principio 7.
88
Por su parte la Ley General de Educación señala:
Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos
descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de
validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el
segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, los siguientes:
I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y
responsablemente sus capacidades humanas.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en el artículo
126, reconoce el derecho a la educación, en términos similares que la
Constitución Federal, agregando en su párrafo cuarto que la educación
fomentará la impartición de conocimientos aplicables a la transformación
política, social y económica para beneficio de los oaxaqueños.
Así también, el párrafo primero del artículo 2° de la Ley Estatal de Educación
de Oaxaca reconoce a la educación el carácter de derecho universal y
garantía constitucional para todos los habitantes de esta entidad federativa.
Además, el párrafo segundo del mismo artículo establece que la educación es
un proceso social, mediante el cual se adquiere, transmite, intercambia, crea y
enriquece la cultura y el conocimiento para lograr el desarrollo integral de la
persona, la familia y la sociedad que permita a los educandos reproducirse
económica y socialmente, revalorar, preservar y defender su identidad cultural
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y nacional, los valores de justicia, democracia, libertad, solidaridad y
protección del medio ambiente.
No se cumple con los fines de la educación cuando un niño o niña sufre
cualquier tipo de violencia, ya sea física o psicológica. Un niño o niña
El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas
elementales. Se le dará una educación que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de
igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad
moral y social, y llegar a ser un miembro útil de la sociedad.
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maltratado por quien debe prodigarle respeto se formará con temor,
desconfianza y resentimiento y en el futuro muy probablemente sean adultos
socialmente inadaptados.
La educación, como derecho fundamental de todos los seres humanos,
permite adquirir conocimientos y alcanzar así una vida social plena. El derecho
a la educación es vital para el desarrollo económico, social y cultural de todas
las sociedades. Sin embargo esta es inaccesible para los niños que sufren
cualquier tipo de violencia en los planteles educativos.
La educación que se imparte en los centros educativos no ha de preparar
únicamente para la vida adulta sino, sobre todo, para una infancia feliz. Los
profesores deben procurar que los niños y niñas sean felices en los planteles
educativos, que gocen aprendiendo y que su estancia en la escuela sea
placentera. Esto sólo se logrará en la medida que el personal académico, con
vocación de servicio, cuente con la preparación y capacitación suficiente para
cumplir con todos y cada uno de los fines de la educación, que no es otra cosa
que educar niños felices para formar adultos exitosos y socialmente
adaptados, con valores y principios lo suficientemente fuertes para hacer de
este país una mejor sociedad.
En este orden de ideas, el profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, atentó
contra el derecho a la educación de los niños y niñas del Centro de Integración
Social de San Pablo Guelatao, pues alejándose de los fines de la educación
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conforme a los ordenamientos legales y los documentos internacionales
citados, agrede física y verbalmente a los niños y niñas como una forma de
disciplina. Con lo que no solo evadió su responsabilidad de coadyuvar en el
proceso formativo de los alumnos, sino que además, faltó a su deber de
proporcionarles un ambiente escolar sin violencia.
Por último cabe señalar que, como puede observarse en las fotografías que
obran en el expediente (evidencia 5), las instalaciones del Centro de
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Integración Social se encuentran en pésimas condiciones, las literas en que
los niños y las niñas duermen se encuentran prácticamente desvencijadas y
las colchonetas rotas, sucias y sin forro. En los dormitorios, se observaron
cables de energía eléctrica cortados y fuera de su lugar, las ventilas rotas por
donde se cuelan corrientes de aire. Los baños no cuentan con regaderas, por
lo que se bañan a cubetazos; la pintura y muebles de baño en malas
condiciones y no tienen agua caliente. Refiriendo los niños que aun en
temporada de frío se bañan con agua fría. Los niños y niñas se quejaron
también de que la comida es escasa, poco variada y en muchas ocasiones
está descompuesta. Pudiendo constatar el personal de esta Defensoría que
en la despensa se contaba con muy pocos alimentos, los utensilios de cocina
en muy estado y viejos.
En general las condiciones físicas en las que se encuentra el albergue no
brinda a los niños y niñas un espacio digno y seguro, ya que no cuenta con
barda perimetral, lo que pone en riesgo la vida e integridad física de los niños
y niñas, pues éstos pueden salir en cualquier momento, como así lo manifestó
el director. Además por la cercanía con la laguna, juegan cerca de ésta, con el
correspondiente riesgo de sufrir algún accidente.
Circunstancia que atenta contra el derecho de las niñas, niños y adolescentes
a estar en un ambiente físico adecuado e higiénico, pues las condiciones
materiales del inmueble ponen en riesgo su salud y seguridad e integridad
física y por su minoría de edad se debe poner especial énfasis en este
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aspecto.
VII. Reparación del daño.
Esta Defensoría sostiene que la reparación del daño a las víctimas de una
violación de derechos humanos es un elemento fundamental para crear
conciencia del principio de responsabilidad y para enfrentar la impunidad.
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También es un medio de reparar simbólicamente una injusticia y un acto de
reconocimiento del derecho de las víctimas.
Las reparaciones consisten en medidas que tienden a hacer desaparecer los
efectos de las violaciones cometidas; su naturaleza y monto dependen del
daño ocasionado en los planos tanto material como inmaterial, esta reparación
es el término genérico que comprende las diferentes formas en las que la
autoridad responsable puede hacer frente a la responsabilidad en que ha
incurrido, ya sea a través de la restitución, indemnización, satisfacción,
garantías de no repetición, entre otras, esto con miras a lograr una reparación
integral del daño causado.
El artículo 1º de la Constitución Federal establece en su párrafo tercero que
todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la Ley.
El deber de reparar por violaciones de derechos humanos, a cargo del Estado,
encuentra sustento tanto en el sistema universal como en el regional de
protección de derechos humanos.
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Al respecto, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San José), en sus artículos 1.1 y 63.1 disponen de manera textual:
“Artículo 1.1. Los Estados partes en esta Convención se comprometen a
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respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
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“Artículo 63.1. Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad
pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción (...)”.
protegidos en esta Convención, la Corte dispondrá que se garantice al
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lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondrá
asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la
medida o situación que ha configurado la vulneración de esos derechos y el
pago de una justa indemnización a la parte lesionada”.
De igual manera, el Conjunto de Principios para la Protección y Promoción de
los Derechos Humanos mediante la Lucha contra la Impunidad contempla, en
su capítulo III, el derecho a obtener reparación, señalando en el principio 36 lo
siguiente:
“Toda violación de un derecho humano da lugar a un derecho de la víctima o
sus derechohabientes a obtener reparación, el cual implica el deber del Estado
de reparar y el deber de dirigirse contra el autor”.
En este sentido, es facultad de la Defensoría de los Derechos Humanos del
Pueblo de Oaxaca, reclamar una justa reparación de los daños y perjuicios
conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley sustantiva de este Organismo
defensor, que indica que en el proyecto de Recomendación se podrán señalar
las medidas que procedan para la efectiva restitución de los afectados en sus
derechos fundamentales y si procede en su caso, para la reparación de los
daños y perjuicios que se hubiesen ocasionado; lo cual también prevé el
artículo 167 del Reglamento Interno de esta Defensoría al referir que ante la
existencia de violaciones manifiestas, procederá a solicitarse la consecuente
reparación del daño de manera integral, abarcando todos los daños y
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perjuicios sufridos por la víctima y extendiéndose más allá del simple daño
patrimonial, para comprender aspectos no pecuniarios de la persona.
Por su parte, los Principios y Directrices Básicas sobre el Derecho de las
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Víctimas de Violaciones de las Normas Internacionales de Derechos Humanos
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Reparación, establece en su principio 20 que: “La indemnización ha de
y del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener
concederse, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violación y
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a las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios económicamente
evaluables que sean consecuencia de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho
internacional humanitario, tales como los siguientes: a) El daño físico o mental;
b) La pérdida de oportunidades, en particular las de empleo, educación y
prestaciones sociales; c) Los daños materiales y la pérdida de ingresos,
incluido el lucro cesante; d) Los perjuicios morales; e) Los gastos de asistencia
jurídica o de expertos, medicamentos y servicios médicos y servicios
psicológicos y sociales”; y finalmente, el principio 23 contempla las garantías
de no repetición, esto es, que la reparación conlleva el garantizar que la
violación a derechos humanos no vuelva a suceder.
Por lo que, al quedar plenamente acreditadas en el presente caso las
violaciones a derechos humanos cometidas por el profesor Rodrigo
Hernández Gutiérrez, servidor público dependiente del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca, resulta una obligación moral y legal para dicha
Institución la de reparar los daños causados a la víctima, con motivo de las
violaciones a sus derechos humanos, ello con independencia de las acciones
jurisdiccionales que llegaren a resultar con motivo de la investigación de los
delitos que puedan resultar por los actos aquí estudiados.
En este orden de ideas y atendiendo a lo dispuesto en los Principios y
Directrices Básicas sobre el Derecho de las Víctimas de Violaciones de las
Normas Internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional
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Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparación, mencionado con
antelación, el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, debe
indemnizar a las víctimas de los hechos.
Finalmente, en atención a todo lo anterior, con fundamento en lo establecido
por los artículos 13 fracción III y 25 fracción IV de la Ley de la Defensoría de
los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca; 154 y 157 del Reglamento
Interno de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, es
94
procedente que este Organismo protector de los derechos humanos, formule
al ciudadano Director General del Instituto Estatal de Educación Pública de
Oaxaca las siguientes
VIII. R e c o m e n d a c i o n e s.
Primera. Se inicie procedimiento administrativo de responsabilidad en contra
del profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, director del Centro de Integración
Social número 3, dependiente de ese Instituto y se le impongan las sanciones
que resulten aplicables.
Segunda. Hasta en tanto se determine el procedimiento administrativo citado
en el punto anterior y, respetando desde luego los derechos laborales del
profesor Rodrigo Hernández Gutiérrez, se le separe de la dirección del plantel
así como de toda actividad docente frente a grupo.
Tercera: De manera inmediata se realicen las gestiones administrativas
necesarias, tendientes a la obtención de los recursos económicos para
mejorar las condiciones físicas del inmueble, del mobiliario y la alimentación
del albergue para que los niños y niñas vivan en un ambiente sano, digno y
seguro.
Cuarta. Se implementen cursos de capacitación en materia de derechos
humanos para todo el personal: docente y administrativo, del
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Centro de
Integración Social número 3 de San Pablo Guelatao, Ixtlán, Oaxaca. Para
cuyo efecto a Defensoría pone a su disposición a personal especializado en la
materia.
Quinta. Como una forma de reparar el daño a los niños y niñas del Centro de
Integración Social número 3 de San Pablo Guelatao, Ixtlán, Oaxaca, se
implementen las acciones necesarias para que a costa de ese Instituto,
reciban la atención psicológica que en su caso requieran.
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Sexta. Como garantía de no repetición instruya a quien corresponda para que
de manera permanente se realicen visitas de supervisión a los albergues
dependientes de ese Instituto a fin de prevenir y/o detectar posibles actos de
violencia en contra de los niños y niñas que ahí se encuentran.
De conformidad con lo establecido en los artículos 102 Apartado “B” de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su correlativo 114 de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, la presente
Recomendación tiene el carácter de pública y se emite con el propósito
fundamental de hacer una declaración respecto a una conducta irregular por
parte de servidores públicos en el ejercicio de las facultades que
expresamente les confiere la Ley, así como de obtener la investigación que
proceda por parte de la dependencia o de la autoridad competente, para que,
dentro de sus atribuciones, aplique las sanciones correspondientes y se
subsanen las irregularidades cometidas.
Con lo anterior, no se pretende desacreditar a las instituciones, ni constituye
un agravio a las mismas o a sus titulares; por el contrario, las
Recomendaciones deben ser concebidas como instrumentos indispensables
para las sociedades democráticas, fortaleciendo el estado de derecho a través
de la legitimidad que con su acatamiento adquiere la autoridad y funcionarios
ante la sociedad. Dicha legitimidad se fortalecerá de manera progresiva, cada
vez que se logre que autoridades y servidores públicos sometan su actuación
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a la norma jurídica, y a los criterios de justicia, que conlleven al respeto a los
derechos humanos. De conformidad con el artículo 73 de la Ley de la
Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, la respuesta
sobre la aceptación de esta Recomendación deberá ser informada dentro del
término de quince días hábiles siguientes a su notificación; en su caso, las
pruebas correspondientes al cumplimiento de la misma deberán enviarse a
este Organismo dentro del término de quince días hábiles siguientes a la fecha
en que haya concluido el plazo para informar sobre la aceptación de la misma,
96
o de su propia aceptación. La falta de presentación de las pruebas dará lugar
a que se interprete que la presente recomendación no fue aceptada,
quedando esta Institución en libertad de hacer pública dicha circunstancia.
Finalmente, comuníquesele que se procederá a la notificación legal de la
presente Recomendación a la parte quejosa, en términos de lo dispuesto por
los artículos 158y 160 del Reglamento Interno de la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca. Asimismo, en términos de lo
previsto por el artículo 159 del ordenamiento en cita, se procederá a su
publicación en la Gaceta de esta Defensoría y en la página web oficial; de
igual manera será remitida copia certificada al Área de Seguimiento de
Recomendaciones de esta Defensoría, precisamente para su prosecución; por
último, en términos de la fracción X del artículo 145 del Reglamento en
mención, se tiene por concluido el expediente en que se actúa, quedando
abierto exclusivamente para efectos del seguimiento de la Recomendación
emitida, mismo que en su oportunidad será enviado al archivo para su guarda
y custodia.
Así lo resolvió y firma el Licenciado Arturo de Jesús Peimbert Calvo, Defensor
de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.
Esta firma corresponde a la
Recomendación 05/2015.
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CLAVE:
A1 Rogelio Lázaro de la Cruz
A2 Isabel de Jesús Lázaro de la Cruz
A3 Maribel “N”
A4 Sandra Camila
A5 Miriam Lisete o Miriam
A6 Luz Evelia
A7 Soledad Marina
A8 Angeli Donají
A9 Brisa
T1 Prof. Ricardo Hernández Hernández
T2 niño Octavio Hernández López
T3 niña Soledad Osorio Osorio
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Recomendación 05 - Defensoría de los Derechos Humanos del