DIAGNÓSTICO DE LAS HERRAMIENTAS COMUNICATIVAS DEL ICBF PARA PROMOVER LA ADOPCIÓN DE NIÑOS DE DIFÍCIL ADOPCIÓN. ANA MARÍA LÓPEZ HERRERA DANIEL FERNANDO GARRIDO DURÁN PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN SOCIAL BOGOTÁ 2009 DIAGNÓSTICO DE LAS HERRAMIENTAS COMUNICATIVAS DEL ICBF PARA PROMOVER LA ADOPCIÓN DE NIÑOS DE DIFÍCIL ADOPCIÓN. ANA MARÍA LÓPEZ HERRERA DANIEL FERNANDO GARRIDO DURÁN Trabajo de grado para optar por el título de Comunicadora Social con énfasis en Periodismo y Comunicador Social con énfasis en audiovisual DIRECTOR: DANIEL GUILLERMO VALENCIA NIETO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN SOCIAL BOGOTÁ 2009 DEDICATORIA A Andrea, joven inspiración de este trabajo CONTENIDO Pag. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 14 OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 16 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ............................................................................ 16 DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................. 17 1. MARCO TEÓRICO ....................................................................................... 19 2. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 29 2.1 EL TRABAJO DE COLOMBIA A NIVEL NACIONAL. CREACIÓN DEL ICBF .......................................................................................................... 34 2.2 EL CONCEPTO LEGAL DE NIÑEZ ............................................................ 35 2.3 EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS ......................................... 36 2.4 LA ADOPCIÓN EN EL ICBF Y LOS NIÑOS DE DIFÍCIL ADOPCIÓN ........ 37 2.5 DESAMPARO DE LOS MENORES DE EDAD ........................................... 39 3. LA OFICINA DE COMUNICACIONES .......................................................... 42 Y ATENCIÓN AL CIUDADANO DE ICBF ......................................................... 42 3.1 ANÁLISIS CATEGÓRICO DE LA OCAC .................................................... 45 3.1.1 Espacio de trabajo. .................................................................................. 45 3.1.2 Administrativo u operacional. ................................................................... 52 3.2 PROCESO DE REALIZACIÓN DE UNA ESTRATEGIA O CAMPAÑA COMUNICATIVA EN EL ICBF .......................................................................... 53 3.3 HERRAMIENTAS COMUNICATIVAS QUE HA IMPLEMENTADO ICBF DURANTE LAS DOS ÚLTIMAS DIRECCIONES .............................................. 54 3.3.1 Período de 2002 a 2006. ......................................................................... 55 3.3.2 Período de 2006 en adelante. .................................................................. 59 3.3.3 Cartillas y guías impresas. ....................................................................... 62 3.3.4 La página web del ICBF www.icbf.gov.co. ............................................... 64 3.3.5 Entidades internacionales que aparecen en la sección de adopciones de la página del ICBF. ...................................................................................... 67 3.3.6 Cartilla “La adopción: un acto de amor”. .................................................. 68 4. CONCLUSIONES ........................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.1 EL MANEJO MASIVO DE UN MENSAJE ................................................... 75 4.2 LA VINCULACIÓN CON LAS NUEVAS HERRAMIENTAS: LA PÁGINA WEB ................................................................................................... 77 4.3 EL PAPEL DE LA OCAC .............................. ¡Error! Marcador no definido. 4.4 LA COMUNICACIÓN ESPECÍFICA SOBRE ADOPCIÓN . ¡Error! Marcador no definido. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 89 ANEXO ............................................................................................................. 92 INTRODUCCIÓN En Colombia, muchas noticias parecen no impresionar a nadie. Pero cuando estos hechos noticiosos se refieren a niños, una población especialmente vulnerable, las alarmas se encienden. Se sabe que en Colombia los niños mueren de hambre, que son presa de todo tipo de abusos, pero por si fuera esto poco, al malestar de la niñez colombiana, se suma otro tipo de hambre, otro tipo de abuso y discriminación que no es abordado con el despliegue que merece la problemática. Se trata del hambre amor, de cariño, que viven miles de niños colombianos, que viven sin un hogar: “El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene bajo su custodia a 5.479 menores de edad a los que no ha podido conseguirles un hogar. Se trata de niños que, debido a que poseen características especiales o porque han superado cierta edad, no son adoptados”1. Este indicador, da pie para preguntarse si el trabajo que realiza el ICBF, entidad encargada de proteger a la niñez desamparada, es realmente eficaz hacia el logro de la misión de darles bienestar y una familia a este grupo de niños. Las estrategias e iniciativas para disminuir las cifras de abandono, deben surgir del ICBF, puesto que es la entidad gubernamental responsable de promover y regular la adopción en la nación. Desde el campo de la comunicación se pueden lograr aportes fundamentales y específicos para este fin. En el caso de esta investigación, el interés de conocer el trabajo que esta entidad desarrolla desde su departamento de 1 MOJICA, José Alberto. “Niños grandes se quedan sin familias que los adopten”. Periódico ADN, miércoles 5 de noviembre de 2008. 14 comunicación en el tema de niños de difícil adopción, parte de la experiencia de los autores en este campo. Durante una investigación periodística los autores conocieron el caso de una joven que creció en el Instituto de Bienestar Familiar sin tener la oportunidad de haber sido adoptada. Cuando la joven cumplió la mayoría de edad fue obligada (como sucede en todos estos casos) a integrarse a la sociedad sin una familia, sin haber vivido la experiencia de trabajar, y fue forzada a pertenecer a una comunidad con la que nunca había convivido, dejando el resguardo y la rutina del Instituto donde pasó toda su infancia, sin las herramientas necesarias para afrontar una vida totalmente distinta de la que estaba acostumbrada. Esta historia de vida se repite una y otra vez cuando los niños que no tienen la oportunidad de ser adoptados y alcanzan la mayoría de edad dejan de ser responsabilidad del ICBF, no por un acto de crueldad sino porque simplemente dejan de ser menores de edad. Así lo reconoce Elvira Forero, directora del ICBF, quien afirma que “muchos de nuestros niños crecieron dentro de la institución sin que les consigamos una familia”2 En un primer momento de la presente investigación se planteó la realización de un libro de crónicas periodísticas, en el que se plasmaran las historias de vida de estos niños, con el ánimo de sensibilizar a los lectores, y de esta manera promover un aumento en el número de adopciones de los menores. No obstante, en el primer contacto con los empleados del ICBF, se llegó a la conclusión de que es inviable tratar de realizar una posible solución sin antes investigar y diagnosticar las herramientas comunicativas con que ya cuenta la Oficina de Comunicaciones de la entidad. Así nació la inquietud de conocer el trabajo que desde el área de la comunicación en el ICBF (estrategias de comunicación, campañas institucionales y material comunicativo) se desarrolla para cambiar la historia de 2 FORERO, Elvira en “Niños grandes se quedan sin familias que los adopten”. Periódico ADN, miércoles 5 de noviembre de 2008. 15 muchos de estos niños. Se precisa la elaboración de una investigación con el quipo de comunicación de la entidad, que permita conocer herramientas y modo de trabajo. Así, se espera determinar qué se está haciendo desde esta área para incrementar las adopciones de este grupo poblacional. Las condiciones especiales de estos niños, como su avanzada edad, pueden significar un problema para su adopción. Es preciso, que desde el ICBF, se realice un esfuerzo integral, impulsado desde la comunicación que permita la obtención de una información precisa, la cual oriente a quienes adoptan, para que eviten que sean mayoría los casos como el de la joven inspiración de este trabajo. La gran motivación de esta tesis son los niños de difícil adopción, el trabajo real consiste en diagnosticar la labor que realiza la Oficina de Comunicaciones y Atención al Ciudadano del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para promover la adopción de estos menores. Hacia tal fin, se proponen un conjunto de objetivos que dan sustento al desarrollo tanto teórico como práctico del proyecto. OBJETIVO GENERAL: • Realizar un diagnóstico sobre el funcionamiento de la Oficina de Comunicaciones y Atención al Ciudadano (OCAC) del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para conocer y estudiar las herramientas comunicativas que utiliza esta entidad para promover la adopción del grupo llamado niños de difícil adopción a fin de compilar y brindarle un documento al ICFB que le permita plantear estrategias o alternativas comunicativas encaminadas a incrementar el número de adopciones de esta población en el país. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 16 • Estudiar la estructura y el modo de trabajo de la OCAC. • Recopilar el material comunicativo de la OCAC para analizar su contenido y mensaje. • Identificar las posibles fallas a nivel comunicacional en las campañas y herramientas comunicativas que se emplean para promover la adopción de este grupo de niños. DISEÑO METODOLÓGICO Esta es una investigación sobre el trabajo que desempeña la OCAC y sobre las campañas y herramientas comunicativas para aumentar el número de adopciones de los niños conocidos como de difícil adopción. Esta denominación contempla a los niños mayores de siete años; que hacen parte de grupos de más de tres hermanos; que sufren de enfermedades físicas o enfermedades severas, o que pertenecen a grupos étnicos. El propósito es identificar las posibles causas de los bajos índices de adopción en este grupo, más allá de los problemas evidentes, de tal manera que se estudie y analice el material con el cual trabaja ICBF actualmente y así mismo se sugieran alternativas comunicativas que puedan ayudar a incrementar el número de adopciones de este grupo de niños. Para esta investigación se realizará un trabajo conjunto con el ICBF, puntualmente con la OCAC, a fin de conocer cuál es la labor que realizan, para que, desde la comunicación, se incrementen las adopciones en esta población. Se realizará una evaluación de recursos comunicativos que ha implementado el ICBF a lo largo de los últimos seis años a fin de determinar si se ha realizado un trabajo diferenciado para el grupo conocido como “niños de difícil adopción”. Con este propósito se realizará un trabajo de seguimiento con la OCAC en el cual se entrevistará a cada uno de sus empleados para conocer sus condiciones laborales y el oficio que ha desarrollado y desarrolla actualmente. 17 De la misma manera, se analizarán los productos comunicativos en prensa, radio y televisión, que ha tenido esta oficina a lo largo de sus dos últimas administraciones, para finalmente evaluar los datos arrojados y dar un diagnóstico de la situación. Todo este trabajo, que consiste en la investigación, el análisis y el dictamen de los resultados comprende un periodo de tiempo desde julio de 2008 a mayo de 2009. Por último, se realizará una serie de sugerencias que apunten no sólo a mejorar sus insumos comunicativos que busquen el aumento de adopciones de este grupo poblacional, sino también ayuden a corregir fallas que puedan estarse generando en la OCAC de ICBF. 18 1. MARCO TEÓRICO La posibilidad de comunicarse e interactuar ha llevado a los seres humanos a desarrollar sistemas que les permiten dominar el mundo que habitamos. A lo largo de un interminable ciclo evolutivo, el ser humano ha dotado de significación a señales que permiten conocer y entender la información que suministra constantemente entre su especie. Es precisamente el significado que han adquirido estas señales lo que permite que los seres humanos, agentes comunicantes en este caso, den un uso indicativo a la información. En la mera interacción que se establece a la hora de comunicarnos hay varios niveles diferenciales, que hacen que el valor y la importancia de la comunicación y de la relación que se establece entre agentes sean desiguales. Un ejemplo notorio de esa desigualdad en las relaciones comunicativas es la que establecen lo medios de comunicación y las grandes entidades con su público. Cuando los medios masivos se acercan a su audiencia, a las personas, lo hacen dentro de un enfoque utilitarista. Las historias de los seres humanos cotidianos, comunes y corrientes, que se presentan en los medios son aquellas que muestran la miseria, la degradación, la tristeza; luego de cumplir el fin de entretener uno o dos días, son parte del olvido. No hay un interés por establecer una comunicación real y de iguales entre ambos agentes. En el caso de la niñez, sus historias son por lo general trágicas, buscan conmover la sensibilidad de la audiencia, convirtiendo las noticias en gancho para aumentar las ventas de periódicos y revistas, o subir el “rating” si se trata de radio o televisión. Se convierte así al periodista en publicista de la miseria humana. 19 De esta forma, lo que “desgarra al país”, como sostienen algunos periodistas en sus cubrimientos, a los dos días ya es historia. Una historia que han determinado los mismos medios. En este contexto afirma Martín-Barbero que: “en el campo de la comunicación hablar de historia se ha reducido a historia de los medios que, o autonomiza mcluhianamente a éstos dotándolos de sentido por sí mismos o hace depender ese sentido de su relación, casi siempre exterior y mecánica, con las fuerzas productivas y los intereses de clase.” (Martín-Barbero, 2002, p. 128) Para los medios de comunicación en Colombia, la situación de los niños aunque esté presente en el día a día arrojando datos lamentables, no se aborda con la debida responsabilidad social que merece. Se evidencia el drama de la niñez solamente cuando les conviene a estos medios, bien sea por un interés comercial o por la necesidad de mostrar la información coyuntural, urgente. No es que las tragedias que sufre la mayoría de la población, o los miles de problemas que los aquejan sean de desconocimiento para la opinión pública “pero de ahí a pensar que el modelo informacional es capaz de dar cuenta de los procesos sociales de comunicación hay un abismo.” (Martín-Barbero, 2002, p. 123). La manera como son abordados los diferentes problemas de la sociedad, no está encaminada a proyectos sociales que permitan su solución, sino que se orientan a la simple emisión de información intrascendente desde el punto de vista social, que busque dividendos de audiencia apelando a la emocionalidad de las audiencias. Los cambios, aunque se pueden estar gestando en diversos grupos de la sociedad, no se generarán gracias a la agenda mediática. Es un proceso netamente informativo. 20 Es por esta razón que en las interacciones que se presentan entre agentes, no todas son comunicativas, a pesar de que puedan ser significativas. Ambas partes pueden reconocer la información y ajustar su comportamiento dentro de una interacción significativa, mas esto no se convierte en un rasgo suficiente para afirmar que se ha hecho un uso comunicativo de la información. Tal y como sostiene Serrano: “No todas las interacciones significativas son comunicativas.” (Martín Serrano, 2007, p.40) En el proceso de la comunicación siempre existirán comunicantes que bien pueden pertenecer, o a la misma especie o de diferentes especies. En esta relación de intercambio de información, los actores presentes tienen la capacidad de producir para el otro, y así mismo recibir de la contraparte señales codificadas que ambos deben conocer y significar. Para poderse comunicar entre sí, los actores han desarrollado acciones que se lo permiten. El cuerpo humano está dotado de órganos que le permiten producir y recibir señales, como la capacidad de hablar y escuchar. Se han catalogado los actores, con base en lo que haga cada uno, como emisor y receptor. Para Martín Serrano esto está bien, siempre y cuando, no se olvide añadir “de la comunicación”. Es por ello que desea hacer una claridad y enunciar los términos; “Ego” y “Alter”. ““Ego” es el primer Actor que en una interacción pone en marcha el intercambio comunicativo. Quien intervenga después es “Alter”. “Ego” y “Alter” pueden ser ocupadas colectivamente.” (Martín Serrano, 2007, p. 72) En las denominaciones de “Emisor” y “Receptor”, “El solicitante” y “El solicitado”, “El demandante” y “El demandado” o cualquier otro equivalente, dentro del proceso comunicativo dichas funciones pueden ser asumidas por cualquiera de los dos actores, mientras que en la relación de “Ego” y “Alter” la diferenciación es clara desde el inicio. 21 Es fundamental la diferenciación de estas dos partes, en tanto que en este caso está bien definido que quien inicia la interacción es el que debe conocer la intencionalidad en el mensaje que transmite, es lo que el autor denomina “Trabajo expresivo” de “Ego” mientras que a “Alter” le corresponde el “Trabajo receptivo”. Pese a que en el proceso de comunicación las actividades expresivas que utilicen unos u otros agentes serán similares, siempre el principio de dicho proceso dejará claro qué papel jugó cada actor en el inicio. Para que pueda existir esta relación efectivamente, el mensaje que es enviado por “Ego” debe ser relevante para “Alter” lo que implica que se destaque entre todos los demás mensajes que está recibiendo ese otro actor. En este sentido, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad encargada de velar por el bienestar de los niños en el país y como autoridad central en materia de adopción, no ejecuta una labor significativa en comunicación con el público en general. El acercamiento más visible a nivel de comunicación con el público, a pesar de no ser el único, es la pieza comunicativa de televisión “Los niños buscan su hogar” implementado desde hace varios años por esta entidad, en consonancia con el acuerdo No. 015 de marzo 20 de 1997, de la Comisión Nacional de Televisión, según el cual los canales nacionales regionales y locales otorgan un minuto diario para la emisión de este espacio institucional. Este es un espacio que difícilmente se destaca entre la agenda televisiva y su efecto es mínimo, casi nulo, en el gran porcentaje de personas que lo ven. Lo cual no quiere decir que no tenga un efecto en un público específico, en este caso los padres o familiares de los niños que allí aparecen. 22 En este sentido, el programa es muy eficaz, porque identifica para quiénes es relevante su información, pero a su vez pierde la oportunidad de establecer una comunicación con la mayoría del público. Según Martín Serrano: “Los organismos, las cosas y los objetos, solamente resultan relevantes para aquellos Agentes que poseen los órganos perceptivos adecuados.” (Martín Serrano, 2007, p. 78). Hay ciertos tipos de información que sólo le interesa a un público y que serán recibidos como relevante por un público determinado. Indiscutiblemente conocer ese público y ese interés, le corresponde a quien inicie el proceso comunicativo. Son precisamente los “Trabajos expresivos” a los que se refiere el actor que comprenden “las actividades destinadas a lograr que una materia se haga relevante para indicar cosas.” Y las condiciones que requieren estos trabajos son “a) Que el Actor disponga de materiales que posean la plasticidad necesaria para adquirir relevancia. b) Que pueda realizar determinadas operaciones con esos materiales para que sirvan como materias expresivas.” (Martín Serrano, 2007, p. 80) Es por ello que si una persona o un colectivo desean promover una idea o una causa, deben hacerla relevante para el otro Actor. Pero además no es suficiente con compartir y difundir el mensaje, sino por el contrario deben hacer partícipes a quienes son su público. Deben establecer una verdadera relación comunicativa. Luego, el ICBF debe procurar no sólo hacer una información relevante en el momento de difundirla, sino buscar el mecanismo para conocer cómo se está recibiendo ese mensaje tanto en quienes tiene un efecto, como en quienes no. Tal y como afirma Serrano (2007): “Entre la materia que Ego ha hecho relevante con su trabajo expresivo y el Alter que la debe distinguir, tiene que establecerse un nexo. Algo debe de salvar las distancias que separan a los 23 Actores en el espacio y tal vez en el tiempo.” (Martín Serrano, 2007, p. 89) y, “Las señales comunicativas han de tener alcance suficiente para salvar la distancia que separa a Ego de Alter. Y durar lo bastante para permanecer el tiempo que separa a ambos Actores.” (Martín Serrano, 2007, p. 99), se deduce que el hombre ha desarrollado acciones que le permiten enviar sus señales de un lugar a otro sin la necesidad de existir una relación física espacial entre ambos Actores. El teléfono y la televisión fueron las herramientas por excelencia para tal labor durante muchos años y aunque aún son indispensables en el desarrollo de la vida, el internet es la materia que busca generar ese nexo hoy en día. No sólo se trata de un trabajo expresivo, sino también de uno receptivo, que se adecua y que utiliza materias para poder recibir y comprender las señales comunicativas. “Son materias receptivas fabricadas las pantallas de cristal líquido en donde aparecen los textos o imágenes que producen las señales informativas; las cintas y otros que alteran su composición electrónica, cuando graban los mensajes en los contestadores.” (Martín Serrano, 2007, p. 110) Gracias a Internet, los ojos se convirtieron en pantallas líquidas, lo oídos en parlantes y las manos en teclados y ratones. Las comunidades pasaron de concentrarse en los centros físicos a transitar y encontrarse en los canales de la súper información de la red. Continúa existiendo una interacción, sólo que ahora es de manera virtual, pero como sucede en el mundo físico, el que exista una interacción no significa que sea una relación comunicativa, puesto que puede ser un simple intercambio de información. El internet permitió expandir y a la misma vez reducir al mundo entero al tamaño de un ordenador. Eliminó casi por completo todas las barreras que pudiesen existir a la hora de entablar comunicaciones. Incluso los idiomas no son problemas gracias a los mismos traductores que provee la red. Personas de todos los rincones del planeta consiguen interactuar con personas de países que incluso podían no saber que existían. 24 Pero las grandes ventajas de la interacción virtual que trajo Internet también han causado que los procesos comunicativos sean más escasos y no trasciendan más allá de la mera relación informativa que involucra a las dos partes. El inmenso flujo de información en la red conlleva a que las comunicaciones que se establecen a partir de toda esa información, sean mínimas. Aunque la impersonalidad no permita en muchos casos verificar que el mensaje ha tenido el impacto deseado en la contraparte, esto no es un obstáculo para que la relación comunicativa se establezca. Gracias a Internet la brecha espacial e incluso temporal hacen parte de la dinámica comunicativa. Es por ello que en todo tipo de interacción, real o virtual, existen elementos que deben estar presentes para poder afirmar la presencia de una acción comunicativa. En tanto que la interacción es la unidad mínima de todos los comportamientos. El autor plantea distinguir entre las acciones que se generan en cualquier interacción entre agentes, en la que hay un flujo de señales identificables por ambos. Dichas acciones han sido catalogadas como acciones expresivas y acciones ejecutivas. Según Serrano: “Acciones expresivas. Son aquellas que producen señales con las que el Agente indica algo a otro Agente.” (Martín Serrano, 2007, p. 41) Estas señales indicativas no siempre son comunicantes, pueden ser solamente significativas. Estas acciones pueden parecer más significativas en la medida en que generan una acción en el otro agente, pero no por ello son comunicativas. “Acciones ejecutivas. Son aquellas que producen energías con las que el Agente le hace algo a otro Agente.” (Martín Serrano, 2007, p. 41) 25 Mientras que la eficacia de la acción expresiva dependerá “de la capacidad que posean las indicaciones para informar al Otro de los que se le pide; y de la disposición de ese Otro para llevar a cabo dicha solicitud”, la de la acción ejecutiva “dependerá de la cantidad de energía que sea capaz de movilizar quien así actúa”. (Martín Serrano, 2007, p. 42) La combinación de estas acciones llevará a que exista una interacción comunicativa real, pero aún más importante a la consecución del logro o el propósito que inició dicho proceso. De nada sirve que Alter entienda y conozca las indicaciones que Ego le ha transmitido si esto no genera nada en su comportamiento, su accionar o su forma de pensar. No sirve que Alter ejecute actos que no estén encaminados hacia la consecución de un logro manifestado en una acción expresiva. Este es el gran problema de muchos Agentes o colectivos a la hora de transmitir su mensaje a un público, máxime sí es Internet la herramienta escogida para hacerlo. Si por ejemplo una entidad desea compartir una información específica con el público a fin de aumentar sus ventas, o sus visitas, o conseguir un objetivo determinado, que puede ser simplemente la difusión de un mensaje a más gente, lo que ocurre cada vez más es que simplemente se suministra la información sin conocer el efecto que tuvo en el otro. Se puede entonces crear de esta manera una acción expresiva, pero no encaminada a generar una acción ejecutiva, por lo que todo el proceso se reduce a una simple transmisión de información y señales. En el caso de ICBF, su página de internet y puntualmente su sección de Adopciones, es un instrumento fundamental entre sus herramientas comunicativas, no ejecuta ninguna acción expresiva que lleve a que el público 26 realice acciones ejecutivas. Esta acción no establece en ningún momento una relación comunicativa. Es fundamental el papel de Ego en este proceso, puesto que es él la fuente de estas señales informativas, por lo que es él también quien debe convertir dichas señales en acciones expresivas y posteriormente ejecutivas y así generar un proceso comunicativo en doble vía. Como la información se produce en Ego, es este agente el que tiene la capacidad de configurarla de manera que exprese una indicación. “Los Agentes que comunican ya no son solamente los operadores que le asignan un significado a las señales que proceden de los Emisores. Además, las reacciones de los Receptores a esas señales que han seleccionado como significativas, les hacen manifiestos ante los Emisores. Lo mismo que les sucede a los Emisores, pero después de ellos.” (Martín Serrano, 2007, p. 43) Únicamente con la combinación de acciones expresivas y ejecutivas se llegará a la consecución de un objetivo dispuesto desde el inicio por Ego. Para ejemplificarlo Serrano (2007) presenta el siguiente ejemplo: “Sea una interacción que se realiza en una playa, para sacar una barca del mar y alejarla de la orilla, tirando de una cuerda. Participan el patrón, que dirige la maniobra y además tira, y un grupo de marineros, que sólo tiran de la cuerda. (…) El patrón se comporta expresivamente, cuando su voz coordina los tirones de la cuerda. Y actúa ejecutivamente cuando se une al esfuerzo de los marineros. Los marineros sólo realizan comportamientos ejecutivos.” (Martín Serrano, 2007, p. 202) Lo que se evidencia con el bombardeo de información de los medios de comunicación a través de todas sus herramientas (prensa, televisión, radio, 27 internet) es que en la mayoría de los casos sólo están suministrando información, pero nunca ejerciendo acciones expresivas que lleven a acciones ejecutivas. Incluso si hay una intención de Ego en realizar una acción expresiva, pero no se genera una relación con Alter y no se conoce el resultado de su interacción, el proceso comunicativo no se podrá establecer y sucede lo que ocurriría en el caso anterior con el mismo patrón, pero con un equipo de marineros sordos. El recurso cibernético debe ser aprovechado para que los foros de discusión, los blogs y todas las herramientas participativas que hacen único a Internet lleven a las entidades a conocer realmente a todos los usuarios que son su público. Internet permite como en ningún otro medio que se establezcan relaciones comunicativas entre los agentes. Sin embargo, la sección de adopciones de ICBF no brinda la posibilidad de entablar esa relación o siquiera darle la oportunidad al público de compartir y manifestar la información que deseen compartir, ya sea opiniones, sugerencias o dudas. Conocer la opinión de los usuarios acerca de los contenidos que se les están compartiendo puede ser el inicio de dicha relación. En el momento en que Ego conciba el mensaje que quiere transmitir debe contemplar la necesidad de recibir una respuesta que le manifieste que efectivamente Alter conoció dicho mensaje, pero además tuvo un impacto en sus acciones. Se trata, entonces, de dejar de informar para empezar a comunicar. Cabe entonces preguntarse si el papel a nivel de comunicación e interacción que desempeña ICBF lleva a un proceso comunicativo o informativo, para a partir de allí plantear sugerencias beneficiosas para ambas partes. 28 2. MARCO CONCEPTUAL La concepción de niñez e infancia hoy resulta obvia y su recurrencia en todos los aspectos de la vida cotidiana lleva a pensar que es algo que ha existido desde siempre. Sin embargo, para llegar al punto actual ha habido un proceso cultural donde el niño ha pasado de inexistente a individuo con particularidades únicas. En las sociedades tradicionales, en la edad media, los niños vivían mezclados con los adultos, desde cuando se les consideraba capaces de desenvolverse por sí mismos sin la ayuda de la madre o nodriza, aproximadamente hacia los siete años. La presencia del niño en la familia no tenía la misma importancia que tiene hoy pues era muy breve y no había tiempo suficiente para que el recuerdo se grabara en la memoria y la sensibilidad de la gente. Esta situación era la generalidad, salvo los primeros años que Philippe Ariés, en su libro “El niño y la vida familiar en el antiguo régimen”, denomina “mignotage”, en español “mimoseo”. Si superaba este periodo el niño viviría fuera de la familia. El índice de mortalidad de los infantes era alto, si el niño moría había quien sufriera, pero generalmente no se le daba mucha importancia al asunto pues otro vendría a reemplazarlo. Los niños asumían su papel como adultos “chiquitos” compartiendo actividades, juegos y trabajos con sus amigos, ya fueran jóvenes o viejos. Se saltaban las etapas propias del ciclo evolutivo: pubertad, adolescencia y juventud. La transmisión de valores y conocimiento, y en general el proceso de socialización no corría por cuenta de la familia sino de quienes compartían el entorno: vecinos, amigos, amos, criados, niños, ancianos, mujeres y hombres. “El movimiento de la vida colectiva arrastraba en una misma oleada las edades y las condiciones, sin dejar a nadie un momento de soledad ni de intimidad. En esas existencias demasiado densas, demasiado colectivas, no quedaba 29 espacio para un sector privado. La familia cumplía una función: la transmisión de la vida, de los bienes y de los apellidos, pero apenas penetraba en la sensibilidad.” (Ariés, 1987, p. 509) Los lazos familiares en la civilización medieval no trascendían de la de compañeros naturales. La misión de la familia, lejos de ser afectiva, se reducía a la práctica de un oficio en común y a la mutua ayuda cotidiana. El niño tenía un papel de acompañamiento a los adultos hasta que conseguía convertirse en uno, más por imitación que por enseñanza; para que luego otro niño aprendiera de su comportamiento y el ciclo empezara de nuevo. El vestuario indiferenciado entre niños, jóvenes y adultos muestra hasta qué punto el niño no era considerado como alguien con características y gustos propios diferentes del adulto como sucede en el mundo actual donde la indumentaria llega a tener significado. “Desde que el niño dejaba de usar los pañales, es decir, la faja de lienzo que se ceñía a su cuerpo se le vestía como a los demás hombres y mujeres de su condición” (Ariés, 1987, p.78). El arte también muestra ejemplos de ese fenómeno de “adultización” del niño. Señala Ariés: en el cuadro de Jesús y los niños, “el miniaturista agrupa alrededor de Jesús a ocho hombres verdaderos, sin ningún rasgo de la infancia, los cuales han sido simplemente reproducidos a tamaño reducido”. (Ariés, 1987, p.57) La civilización medieval negaba cualquier tipo de protagonismo al niño tanto en la familia como fuera de ella. La educación formalizada y estructurada no era una necesidad, en tanto que la transmisión de conocimiento y el aprendizaje eran fruto de la convivencia con los adultos. 30 Lo más cercano a la escuela, era cuando el niño debía ser puesto en “cuarentena” y se le aislaba de los adultos para que entrara en razón de los errores que podía haber cometido. Era una especie de escolarización basada en largos periodos de reclusión. La preocupación y el interés por la educación reaparecieron hasta el siglo XVI y XVII, cuando se mezclaron los partidarios de la reforma religiosa. Sin embargo, era una educación más moralista que humanista. De la indiferencia total se pasó al control estricto y surgieron instituciones garantes como los internados. Poco a poco la moral religiosa empezó a predominar sobre su aspecto escolástico o sagrado. El nuevo interés en la educación de los niños se hizo cada vez más fuerte en el núcleo de la sociedad, transformándola por completo. La familia dejó de ser una institución que se limitaba a transmitir el apellido y los bienes y adquirió una función moral en la formación de los niños. Así mismo, la dinámica familiar cambia y el sentimiento moderno de la familia se enmarca en la expresión de afecto y de nuevos sentimientos. Por su parte, el sistema educativo se convierte en un elemento preponderante en la sociedad, al que, en gran medida, ésta le debe su éxito o su fracaso. De la misma manera, aparecen ciencias que se dedican exclusivamente al estudio de la infancia junto a sus etapas, como la pediatría. El niño adquiere una independencia en su concepción y una identidad que lo hace único. La preocupación por la niñez y la protección de sus derechos es un tema que se ha acrecentado durante las últimas décadas en las políticas gubernamentales. Los niños son las personas que tienen mayor amparo del estado, por lo menos en el papel. En 1923, anticipando el horror de la segunda guerra mundial, diferentes organismos, como Save the Children UK plantearon la necesidad de “reclamar 31 ciertos derechos para la niñez y trabajar para que sean reconocidos universalmente”3. Cinco puntos, después conocidos como la Declaración de Ginebra, adoptada por la V Asamblea de la Sociedad de Naciones Unidas el 24 de septiembre de 1924, fueron inscritos y proclamados como los derechos del niño: “1. El niño debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente desde el punto de vista material y espiritual. 2. El niño hambriento debe ser alimentado; el niño enfermo debe ser atendido; el niño deficiente debe ser ayudado; el niño desadaptado debe ser reeducado; el huérfano y abandonado deben ser recogidos y ayudados. 3. El niño debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad. 4. El niño debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida y debe ser protegido de cualquier explotación. 5. El niño debe ser educado inculcándole el sentimiento del deber que tiene de poner sus mejores cualidades al servicio del prójimo.”4 Estos puntos fueron la simple base de lo que vendría. En 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó la Declaración de los Derechos del Niño, consistente en diez derechos que proponen principios generales, pero que no representan una obligación legal para los países firmantes. Fue hasta 1989 que la historia jurídica en temas de infancia vivió un gran acontecimiento. El 20 de noviembre se adoptó la Convención de Naciones Unidas Sobre los derechos del niño. La Convención sobre los derechos del niño consta de más de cincuenta artículos que buscan una protección integral para el infante, lo más importante 3 Eglantyne Jebb, en 1923, fundadora de Save the Children UK. Disponible en: http://www.scslat.org/esp/hacemos/5.php 4 Declaración de los derechos del niño. Declaración de Ginebra. Disponible en: http://derechosdelniño.com/declaracion-de-ginebra.html 32 es que compromete a los más de 140 estados firmantes al cumplimiento de estos derechos con un carácter de obligatoriedad jurídica. Hoy, las normativas de los Derechos de los Niños están enmarcadas por esta Convención, junto a desarrollos anteriores y posteriores como los convenios de La Haya sobre adopciones, el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las peores formas de trabajo infantil (1999); el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños(2002), la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía; el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Participación de Niños en los Conflictos Armados (2002), entre otros. Los cincuenta y cuatro artículos de la Convención pueden ser enmarcados en tres principios generales para su mayor comprensión y aplicabilidad: Igualdad – Universalidad - No discriminación. Al ser un tratado de Derechos Humanos, la Convención adquiere un rango de norma constitucional, por lo que, de acuerdo con nuestras leyes, el Estado está obligado a su cumplimiento, bajo pena de denuncia; pero es la sociedad la encarga de vigilarlo y, en caso de ausencia, denunciarlo. El paradigma actual en materia de infancia, basado en la Convención, busca que la protección de los derechos de la niñez sea una doctrina integral que involucre a todas las personas consideradas niños, sustituyendo la antigua idea, de principios de siglo, que aseguraba que los derechos se les debían garantizar a quienes se encontraban en una situación irregular. El niño adquirió un reconocimiento radicalmente diferente al que se le daba en los primeros años de la lucha por sus derechos. Los niños dejaron de ser personas “indefensas e incapaces” objetos de caridad y simples receptores de medidas de protección y servicios para convertirse en sujetos de derechos. Fueron reconocidos como entes capaces de disfrutar de derechos y deberes 33 humanos, teniendo siempre como límites la autoridad de sus padres, tutores o responsables, la ley y las buenas costumbres. 2.1 EL TRABAJO DE COLOMBIA A NIVEL NACIONAL. CREACIÓN DEL ICBF Además de ser uno de los estados firmantes en la Comisión, Colombia también venía realizando varios trabajos en el tema de la protección de los derechos de la niñez. Para 1964 ya existía una División de Menores del Ministerio de Justicia gracias al Decreto extraordinario 1818 de dicho año. Sin embargo, el gran acontecimiento para la protección de la familia, y especialmente los niños, ocurrió en el gobierno de Lleras Restrepo mediante la creación del Instituto Colombiano del Bienestar Familiar (ICBF). La primera dama de aquel entonces, Cecilia de la Fuente de Lleras, fue la encargada de ejecutar las propuestas realizadas por su esposo en su campaña de gobierno, referentes a la protección de la familia y de los niños. Después de un año y treinta y nueve días de trámite, el 5 de diciembre de 1968, fue sancionada la Ley No. 75, también conocido como la Ley Cecilia, “Por el cual se crean normas sobre filiación y se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.”5 La ley dejaba en claro que a partir de la fecha sería el ICBF el órgano encargado de manejar todos los temas concernientes “al bienestar material como al desarrollo físico y mental de los niños y el mejoramiento moral de los núcleos familiares”6. Además, en su artículo 51, lo convertía en el único ente encargado de dichos asuntos. 5 NACE EL INSTITUO DE BIENESTAR FAMILIAR. Documentos que hicieron un país. Archivo general de la nación, pág. 1. Disponible en: www.lablaa.org/blaavirtual/historia/docpais/bienestar.doc 6 Ibíd. Pág. 2 34 “Suprímase el Consejo Colombiano de Protección Social del Menor y de la Familia, los comités seccionales, los comités municipales que se hubieren creado y la División de Menores del Ministerio de Justicia, de que trata el Decreto extraordinario 1818 de 1964, entidad que seguirá funcionando como hoy hasta que el Gobierno la incorpore definitivamente en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Las funciones encomendadas a dichos organismos, así como las de la misma naturaleza instauradas por la Ley 83 de 1946 y que se hallen vigentes, serán ejercidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los Defensores de Menores que se crean por la presente Ley, en los términos de ésta y en cuanto no sean contrarias a sus disposiciones.”7 Desde entonces, el ICBF se ha consolidado como el gran órgano de control en materia de derechos de familia y principalmente de niños en el país. Tal y como aseguran en su página de internet. “El ICBF está presente en cada una de las capitales de departamento, a través de sus regionales y seccionales. Adicionalmente, cuenta con 201 centros zonales, los cuales son puntos de servicio para atender a la población de todos los municipios del país. Actualmente cerca de 10 millones de colombianos se benefician de sus servicios.”8 2.2 EL CONCEPTO LEGAL DE NIÑEZ De acuerdo con la Convención en su artículo primero, se entiende por niño “todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.”9 7 Ibíd. Pág. 2 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF). Una entidad al servicio de las familias colombianas. Disponible en: http://www.icbf.gov.co/Quienes_somos/que_es_icbf.html 9 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO, Disponible en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm 8 35 En Colombia, todas las leyes referentes a infancia se enmarcan en dicha Convención. Sin embargo, en su más reciente ley relacionada con el tema, la ley 1098 de 2006, comúnmente conocida como el Código de la Infancia y la Adolescencia, en el artículo tercero se hace una diferenciación entre el niño y el adolescente. “Para todos los efectos de esta ley son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 años. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 34 del Código Civil, se entiende por niño o niña las personas entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad.”10 2.3 EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS De acuerdo con el psicólogo suizo Jean Piaget, “los niños pasan a través de una serie de cuatro etapas universales en un orden fijo desde el nacimiento hasta la adolescencia: sensoriomotriz, preoperacional, de las operaciones concretas y de las operaciones formales (…) Sin esta experiencia, se supone que los niños son incapaces de alcanzar su potencial cognoscitivo.” (FELDMAN, 2008, p. 149) Para poder alcanzar el potencial cognoscitivo al que se refiere Piaget es necesario que el niño crezca en un ambiente propicio, ajeno a situaciones traumáticas, principalmente en la infancia temprana, de 0 a 6 años. En su Plan Indicativo Institucional 2007 – 2010, el ICBF hace referencia a la preocupante situación que viven muchos niños en este rango de edad. Se refieren a ella como la Invisibilidad de la primera infancia. Entre otras cifras, el Plan Indicativo señaló: “La mortalidad infantil entre los hijos de mujeres con educación superior es tres veces inferior a los de mujeres sin educación (14 10 Código de la Infancia y la Adolescencia. Coordinación editorial Oficina de Comunicaciones y Atención al ciudadano ICBF. Imprenta Nacional de Colombia. Pág. 10 36 vs 43 por mil) y entre los hijos de las mujeres de estado socioeconómico más bajo en la que la tasa de mortalidad es más del doble comparada con la del estrato más rico de la población (32 vs 14 por mil)”11 El mismo plan advierte sobre la alta tasa de mortalidad de los niños en Colombia: “La tasa de mortalidad de los menores de cinco años es de 26 por 1000 nacidos vivos para el 2005. Las enfermedades transmisibles prevenibles son responsables de casi la mitad de las muertes de los niños o niñas menores de 5 años.”12 2.4 LA ADOPCIÓN EN EL ICBF Y LOS NIÑOS DE DIFÍCIL ADOPCIÓN Entre sus tareas, el ICBF se ha encargado en las últimas décadas de manejar todos los casos de adopción en el país, junto a todos lo procesos que ello acarrea. En el artículo 62 del Código de la Infancia y la Adolescencia se estipula que “La autoridad central en materia de adopción es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Solamente podrán desarrollar programas de adopción, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones debidamente autorizadas por éste.”13 De acuerdo con el departamento de prensa del ICBF, actualmente hay 46.000 niños y adolescentes habilitados para ser adoptados y tan sólo 6.000 solicitudes a Agosto de 2008. 11 Los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes: Compromiso y responsabilidad de todos. Plan Indicativo Institucional 2007-2010. Pág. 6 Disponible en: http://www.icbf.gov.co/Transparencia/informes/Plan%20Indicativo%20Institucional%202007%2 0-%202010.pdf 12 Ibíd. Pág. 7 13 Código de la Infancia y la Adolescencia. Coordinación editorial Oficina de Comunicaciones y Atención al ciudadano ICBF. Imprenta Nacional de Colombia. Pág. 36 37 Entre las personas que esperan ser adoptadas hay un grupo poblacional denominado como “niños de difícil adopción” consistente en tres tipos de individuos: Los niños mayores de siete años; que hacen parte de grupos de más de tres hermanos, pues es política de la entidad no separar a quienes provienen de una misma familia; los niños que sufren de enfermedades físicas o enfermedades severas, o que pertenecen a grupos étnicos. Actualmente son 7.500 niños, niñas y adolescentes los que forman parte de este grupo (ICBF). Mientras que en 2006 de 2.721 casos asignados 608 fueron de difícil adopción. En 2007 la relación fue de 3.077 casos asignados, 776 fueron de difícil adopción (ICBF). A septiembre de 2008 había asignados, para ser adoptados, 487 casos de difícil adopción y 8.097 más estaban en espera. De estos tres tipos de niños; motivo de esta investigación es el de aquellos mayores de siete años puesto que es para quienes el ICBF desarrolla actividades especiales. Por si fuera poco los problemas que atraviesan la mayoría de estos niños: abuso sexual, desplazamiento, violencia intrafamiliar, desnutrición entre otros, en un rango de edad que, como se dijo anteriormente, es fundamental para su desarrollo, ahora los niños del ICBF deben sumar la preocupación de cruzar el “umbral” en el que ya serán “muy grandes” para las personas que están interesadas en adoptar. El ICBF es consciente de esta realidad, por ello desarrolla diferentes estrategias y programas que buscan motivar en los futuros padres adoptivos la idea de acoger a niños mayores de siete años. a.) Vacaciones de verano: Grupo de niños con características y necesidades especiales que viajan a Estados Unidos y permanecen seis semanas en casas de familia que les brindan calor de hogar. Muchas veces estas familias deciden adoptarlos. (ICBF) 38 b.) Lazos de familia: Experiencia de estos niños durante un fin de semana con una familia colombiana que los acoge y les brinda calor de hogar como una experiencia de preparación. (ICBF) c.) Proyecto de vida: Coordinación de acciones con Organismos Acreditados, Agencias Internacionales, ONGs internacionales y convenios con universidades e instituciones de educación tendientes a formular proyectos de vida para cada uno de los niños, niñas y adolescentes. (ICBF) 2.5 DESAMPARO DE LOS MENORES DE EDAD En el mundo y en Colombia ha existido el fenómeno de niñez desamparada a lo largo de la historia. En donde la violencia intrafamiliar, ignorancia, pobreza, paternidad irresponsable, guerra, conflicto armado entre otros factores de marginalidad, han sido la causa de que los niños carezcan de una madre y un padre que sean los forjadores de su formación y protección. Sin embargo, no se puede simplemente entender el abandono de menores de edad como los niños que viven en la calle en situación de pobreza y que no tienen a sus padres. Porque existen de igual manera, niños que tienen casa y asisten a la escuela, pero que no encuentran la suficiente formación por parte de sus padres dentro del hogar o simplemente sus derechos a la protección son desdibujados en su entorno familiar por falta de atención responsable e integral. El fenómeno de abandono en menores de edad resulta preocupante en los gobiernos de cada país. Pues, conforme a la validación de los derechos humanos ningún sujeto puede encontrarse en estado de abandono o carecer de sus necesidades básicas para subsistir, por tanto, en el mundo y en Colombia se crean políticas legislativas y sociales que garanticen la validación de los derechos de los individuos dentro de un contexto social. 39 Resulta alarmante dentro de una sociedad que un niño se encuentre en situación de desprotección y que carezca del cuidado o de la orientación de un adulto (familia, instituciones, estado) pues no podría sobrevivir por sí mismo dentro de ella y su derecho a la protección no estaría consolidado. Un niño al momento de nacer biológicamente desamparado, necesita de otros (estados, instituciones, adultos), que le ayuden a salir adelante y a sostenerse por sí mismo, para que no desfallezca por la falta de un padre una madre biológica. Existen impedimentos en nuestro contexto social, para que un tercero que no tiene ningún vínculo biológico con la víctima desamparada, pueda llegar a protegerlo o hacerse cargo de ella sin ningún requerimiento. Colombia es un lugar en donde la violencia social e intrafamiliar existen todos los días, la falta de oportunidades y la pobreza son marcos que preocupan dentro del fenómeno de desamparo y el acogimiento por parte de otros. Es así que se crean instituciones amparadas o no por el estado que entrarían a garantizar la validación de esos derechos de protección de la niñez en la sociedad, cuando existe una carencia por parte de otros actores o sujetos que no le pueden brindar o garantizar ese derecho a un menor de edad. Además de ejercer el control de estos niños, también estas instituciones velan por el bienestar de los individuos abandonados, desde la psicología, psiquiatría, educación y el ámbito nutricional. En el caso del ICBF y del SNBF (Sistema Nacional de Bienestar Familiar), su función principal es la de brindar todos estos factores mencionados anteriormente, con la función de hacer valer los derechos de los niños dentro de la sociedad. De igual manera, esta institución vela porque estos sujetos puedan llegar a encontrar en otros el bienestar que no les fue concebido, ya sea porque fueron abandonados desde pequeños o porque sus progenitores no les garantizaban el derecho a vivir dignamente. (Gallo, 2006) 40 “Concepto de Adopción: Medida de protección que restituye el derecho fundamental de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años con declaratoria de adoptabilidad, a pertenecer, crecer y desarrollarse en una familia. Objetivo: Restituir el derecho que tienen los niños, niñas y adolescentes a tener una familia definitiva. Población objetivo: Niños, niñas y adolescentes con declaratoria de adoptabilidad.”14 Como se puede ver anteriormente, el ICBF tiene como fin dar a conocer las políticas que ellos manejan, para que los niños que están a su cargo o están bajo su amparo no se queden dentro de la institución, sino que tengan la oportunidad de entrar a formar parte de la sociedad, desde una política de adoptabilidad. 14 Adopciones bitácora resumen, Oficina de comunicaciones y atención al ciudadano de ICBF, pág. 3. 41 3. LA OFICINA DE COMUNICACIONES Y ATENCIÓN AL CIUDADANO DE ICBF La Oficina de comunicaciones y atención al ciudadano es la encargada de manejar todos los temas relacionados con atención al ciudadano como también la comunicación interna y externa de ICBF. Es la oficina responsable de diseñar, proponer, liderar y ejecutar todas las campañas y estrategias de comunicación que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar requiera en cualquiera de los temas que trabaja. De acuerdo con la cartilla de inducción y reinducción de empleados del ICBF La Oficina de comunicaciones y atención al ciudadano está en la capacidad de: - “Informar a los medios de comunicación, oportunamente, las acciones que realiza el ICBF en cumplimiento de su misión institucional. - Propone mecanismos para la divulgación y comunicación interna. - Garantiza la calidad de la producción editorial del ICBF. - Adecua, en lenguaje pedagógico, los contenidos técnicos de las publicaciones, definiendo e implementando su estrategia de comunicación. - Atiende los requerimientos de los ciudadanos, suministrándoles la información que les permita acceder a los servicios que presta el Instituto, propendiendo por la satisfacción de sus necesidades. - Desarrolla estrategias de comunicación por medio de las cuales, educa y sensibiliza comunidades, promociona programas encaminados a la prevención de la violencia intrafamiliar, la 42 asistencia al desplazado y la paternidad responsable, entre otros.”15 Esta oficina cuenta con una jefatura, en cabeza del jefe de comunicaciones Henry Matallana, y es la encargada de coordinar la parte administrativa y manejar los recursos de la oficina. La oficina de comunicaciones y atención al ciudadano está dividida en varias coordinaciones con características y tareas específicas: • Coordinación de prensa: se encarga de toda la comunicación de adentro hacia afuera del Instituto y debe suplir los requerimientos de información que necesiten las comunidades sobre ICBF y todas las solicitudes que al respecto tengan los medios de comunicación. También que todos los programas que tiene el Instituto sean conocidos y proyectados para la comunidad. De la misma manera se encargan del contenido de noticias de su página web y de brindar ayuda a las dudas e inquietudes de la gente. • Coordinación de comunicación organizacional: es la encargada de la comunicación interna, de mantener a todos los funcionarios del instituto informados sobre lo que se está haciendo, de la realización de estrategias que contribuyan a un excelente clima organizacional y la organización de eventos. • Otra tarea sumamente importante que tiene a su cargo esta coordinación es la de la realización del programa de televisión “Los niños buscan su hogar”, el de mayor reconocimiento en el país. • Coordinación de multimodales: se encarga de todas las publicaciones, los documentos y libros que se producen en ICBF. Realizan una revisión técnica y una revisión de estilo para garantizar que sean acordes a un manual de estilo establecido por el Instituto. 15 ICBF, Cartilla de Inducción y reinducción, un programa para la calidez. Primera edición febrero de 2008, pág 25. 43 • Coordinación de proyectos especiales: está conformada por una sola persona y es la encargada del programa de televisión Viva con Bienestar que se emite por el canal Institucional, los videos de la entidad y los programas de radio en los que participa el ICBF, correspondientes a convenios con RCN radio, Caracol radio y la emisora de la Policía Nacional. • Campaña “Derecho a la felicidad”: está conformado por una persona y se encarga de establecer las relaciones públicas con empresas privadas y diferentes entidades para posicionar la campaña “Cómo hacer feliz a un niño” y buscar un patrocinio. La parte correspondiente a atención al ciudadano es un call center donde los usuarios pueden llamar a una línea gratuita para preguntar, denunciar, o solicitar cualquier tipo de información asociada con el ICBF. Así mismo la oficina cuenta con un área jurídica en la cual tres abogados manejan el tema de contrataciones, pero no tienen ningún tipo de influencia en los programas de comunicación. La OCAC tiene un total de veintiún trabajadores, sin contar las personas encargadas de manejar la Oficina de Atención al ciudadano. Sin embargo, aunque esta área hace parte de la OCAC, no trabaja en los productos y campañas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Por tanto, no es analizada detalladamente como la Oficina de comunicaciones. Durante tres semanas se analizaron importantes aspectos como recursos físicos, administrativos y operacionales de la OCAC con el fin de estudiar y conocer los procedimientos tácticos de sus empleados a la hora de trabajar en una campaña o estrategia comunicativa que promueva la adopción en el país. 44 3.1 ANÁLISIS CATEGÓRICO DE LA OCAC 3.1.1 Espacio de trabajo. Corresponde al lugar asignado a cada empleado para que cumpla con sus labores en la oficina. El espacio de la oficina es pequeño, lo cual produce fatiga. Sobre todo en el cubículo donde se encuentran trabajando el publicista, periodista, el editor del programa televisivo, Los niños buscan su hogar y el auxiliar logístico. Cada empleado cuenta con un computador, una silla y un escritorio. Sin embargo, el espacio es reducido para el trabajo de cada persona en un computador, así algunas veces los empleados no pueden hacer dibujos o apuntes sin usar el ordenador. La cantidad de recursos físicos y tecnológicos que tiene a su disposición esta oficina para veintiún empleados es de: Computadores: Veintiuno (21) Teléfonos: Doce (12) Impresoras: Tres (3) Fax: Uno (1) Fotocopiadoras: Tres (3) Televisores: Tres (3) Grabadoras: Tres (3) Equipos de sonido: Dos (2) – Tecnología. Corresponde a los insumos tecnológicos que tienen los empleados a su disposición para trabajar y que deben estar destinados a facilitar y agilizar su labor. Aunque cada empleado cuenta con un computador, algunos no tienen los suficientes recursos físicos como teléfonos, televisores, cámaras fotográficas, 45 cámaras de video, entre otros, para realizar eficazmente las tareas asignadas. De igual manera, las tecnologías y programas con los que trabajan no están en constante actualización, por tanto, herramientas como el computador se vuelven lentas y algunas veces se bloquean, lo que hace que el trabajo de los empleados no sea eficiente. La persona encargada de la publicidad de la oficina, asegura que le ha tocado usar sus propios materiales para la toma de fotografías y diseños con el propósito de cumplir a cabalidad con su labor dentro de la entidad. Lo cual, limita la calidad de su trabajo. Los teléfonos son compartidos. Los empleados no tienen su propio teléfono ni su propia extensión, lo que hace que muchas veces tengan que ser interrumpidos o interrumpir a otros al momento de usar el aparato. No existe un estudio de edición y grabación para hacer programas institucionales dentro de la entidad, lo que obliga a empleados como el encargado de realizar el programa televisivo Los niños buscan su hogar a trasladarse a otro estudio de grabación (contratado aparte por el ICBF) el cual está ubicado fuera de la entidad. El problema es que esto le genera gastos y tiempo al empleado que no le es remunerado por el Instituto. De igual manera no todos los equipos están actualizados con las mismas herramientas o programas tecnológicos que favorecen a la creación de campañas o contenidos comunicativos. Cada empleado utiliza solamente lo que es necesario sin trabajar con otras áreas. A pesar de que todos los empleados tienen las mismas capacidades para desarrollar estrategias comunicativas, no todos tienen el recurso o herramientas para desarrollarlo, ni tampoco la oportunidad de darlo a conocer, pues cada área desempeña una labor específica y, en la mayoría de los casos, desconoce el trabajo de las demás áreas. 46 – Iluminación. Corresponde no sólo a la iluminación eléctrica con que cuenta el lugar, sino las ventanas que permiten el acceso de luz natural. La iluminación es precaria en algunos puntos de la oficina. Aunque hay ventanas grandes que permiten el paso de la luz natural, ésta no llega a todos los cubículos, por lo cual durante el día permanecen encendidas cuarenta y siete lámparas cada una con dos tubos o bombillos de helio de luz blanca a lo largo y ancho de las instalaciones. Aunque las oficinas que se encuentran en los extremos cuenten con suficiente luz gracias a las ventanas, las oficinas del medio no se pueden beneficiar al cien por ciento de la luz natural, lo que las tornas oscuras produciendo somnolencia. Es necesaria la creación de claraboyas para estas oficinas del medio, sobre todo porque efectivamente se puede hacer, puesto que la oficina de prensa se encuentra en un primer piso y en la parte superior no tiene ningún piso. – Salarios. Corresponde a la remuneración económica que recibe cada empleado por su trabajo. En esta oficina, los salarios van de acuerdo con una denominación de cargos, donde el de mayor remuneración económica es el de Jefe de Oficina (7’930.920 pesos mensuales) y el de menor es el de técnico (1’518.552 pesos mensuales). Los empleados se quejan de los bajos sueldos que reciben, sin embargo viendo que esto pasa en casi todas las entidades del Estado, se quiso analizar la remuneración por las horas extras que la mayoría de empleados realiza en la oficina. Esto, teniendo en cuenta que en su totalidad han trabajado alguna vez hasta las ocho o nueve de la noche, teniendo en cuenta que el horario laboral de la oficina de comunicaciones es de ocho a cinco de la tarde. 47 Lo problemático, es que ningún empleado recibe algún tipo de remuneración por sus horas extras, lo que hace que muchos de ellos quieran abandonar su trabajo y no estén satisfechos con él. – Horarios. Corresponde a las horas de trabajo que los empleados deben cumplir y a las que trabajan aún por fuera su horario regular. Aunque el horario de la entidad es de ocho de la mañana a cinco de la tarde, esto no se cumple generalmente. La mayoría de los empleados de la oficina salen a las ocho de la noche, algunos hacen turnos laborales injustificados hasta tardes horas de la noche, dependiendo del trabajo que falte por realizar. Muchos de ellos han tenido que trabajar más tarde de las once de la noche y no reciben ningún tipo de remuneración por sus horas extras, ni tampoco bonos de transporte. – Tipo de contrato. Corresponde al tipo de vinculación contractual que tiene cada empleado con la entidad. En la oficina de comunicación, tal y como en cualquier otra entidad, hay empleados por prestación de servicios y otros de planta por contrato. De veintiún empleados, solamente ocho manejan un contrato de planta. Los otros trece empleados son contratistas. Los empleados de planta reconocen que, aunque en muchos casos el sueldo no es el que esperarían, el contrato que tienen les brinda múltiples beneficios como: la posibilidad de estudiar, el uso del transporte de la entidad, que son buses que hacen rutas hacia las casas de los empleados, descuento en el almuerzo dentro de la entidad (1.500 pesos c/u), estabilidad laboral, entre otros. 48 Por su parte, los contratistas no cuentan con ninguno de estos beneficios, por lo que puede disminuir el compromiso con la labor realizada. Por lo tanto, si existen muchos contratistas dentro de la oficina esto podría ser perjudicial para la eficacia del trabajo, pues según lo analizado no existe compromiso, tampoco sentido de pertenencia con la entidad. – Distribución. Corresponde a la manera como están ubicados y distribuidos los empleados en el espacio asignado para su trabajo en la OCAC. Aunque la oficina está dividida en las coordinaciones ya mencionadas, el espacio en el que trabajan no lo está. Algunos empleados de diferentes coordinaciones trabajan en un mismo espacio y están alejados de sus compañeros de área. Esta fragmentación de coordinaciones crea limitaciones en la comunicación, desde no poderse ver y tener que gritarse unos a otros, hasta no conocer el trabajo que están desarrollando sus compañeros. Y aunque los empleados de diferentes coordinaciones comparten un mismo espacio, tal como ellos lo manifestaron, pocas veces saben qué está pasando en las demás áreas. Vale decir que las oficinas están divididas por paneles que no siempre tienen un vidrio que permita ver a los demás. – Estabilidad laboral. Corresponde a la seguridad que les da la entidad a los empleados, pero además a los periodos de tiempo que, en promedio, dura el personal trabajando en la OCAC. El ICBF les brinda estabilidad a sus empleados en la medida en que las labores asignadas sean cumplidas. En la OCAC hay algunos empleados que llevan varios años, incluso hay una funcionaria que lleva veinte años, lo que demuestra una solidez laboral. 49 Sin embargo, la mayoría de los empleados de esta oficina son contratistas. Durante el tiempo de esta investigación varios de ellos renunciaron y abandonaron su puesto, generalmente, ante mejores oportunidades de trabajo. Resultado de esto se encontraron empleados que llevaban menos de seis meses. – Incentivos. Corresponde a las motivaciones tanto personales como económicas que tienen los empleados para desarrollar su trabajo. Como se mencionó anteriormente, los empleados de planta cuentan con beneficios, como el bus y el bajo costo del almuerzo, que pueden llevarlos a que se sientan motivados. Sin embargo, y teniendo en cuenta que la mayoría de los empleados son contratistas, hay que decir que ellos en contraprestación no reciben muchos incentivos, según ellos mismos, principalmente son la fiesta de navidad o despedida que hace la entidad al finalizar el año. Mientras que incentivo para otras empresas o entidades se refiere a remuneración por horas extras trabajadas o remuneración por logros o cumplimiento de metas especiales, en este caso no reciben ningún tipo de bonificación. En lo que refiere a las motivaciones personales, se encontró que las personas que trabajan como empleados de planta y llevan varios años, laboran por fidelidad y convicción a la causa de ICBF con relación a los niños. Mientras que algunos contratistas lo ven como cualquier otra opción laboral. – Reuniones de trabajo. Corresponde a reuniones programadas con antelación para establecer líneas de trabajo y tareas a desempeñar, siempre teniendo en cuenta las opiniones de todos los integrantes del equipo. 50 Las reuniones solamente se realizan entre las coordinaciones, y se hace de manera ocasional. Generalmente cuando el equipo no está trabajando adecuadamente, cuando los resultados no son los deseados o cuando existe un trabajo grande que tienen que realizar y que necesita de la reunión del equipo de trabajo para que puedan coordinar la labor que asumirá cada empleado. Aunque han intentado realizar consejos de redacción, que involucren a todas las coordinaciones, programados con una regularidad, ha sido ineficiente debido a que los empleados no siempre cuentan con la misma disposición de tiempo para hacerlo. – Limpieza. Corresponde al estado de limpieza y orden en que se encuentran las instalaciones de la OCAC. En la oficina se guardan muchos de los materiales y herramientas comunicativas, como folletos, pancartas, afiches, tropezones, entre otros, que ha utilizado el ICBF en sus campañas de promoción institucional. La cantidad de papeles o periódicos esparcidos por algunos sectores de la oficina hacen que ésta se vea sucia y desordenada. Lo cual, no deja que sus empleados trabajen en un ambiente tranquilo, sino que por el contrario, esto permite que el ambiente se torne perturbador. – Espacios lúdicos. Corresponde a los lugares de esparcimiento con que cuenta el ICBF. La entidad cuenta con un restaurante que además presta el servicio de cafetería, así mismo hay quioscos donde se venden alimentos. La OCAC no tiene ningún comedor, parque o biblioteca donde los empleados de dicha 51 dependencia puedan encontrar un espacio de esparcimiento desligado del área de trabajo. Existe alrededor de la Oficina solamente un patio con una zona verde, sin embargo, los empleados no tienen acceso a éste, solamente lo pueden observar. Existe una pequeña tienda al lado de la Oficina en donde el personal puede comprar golosinas o bebidas a lo largo del día, pero esta tienda no tiene sillas o mesas para sentarse. La mayoría de las veces lo que hacen los empleados es comprar la comida y consumirla dentro de la oficina. 3.1.2 Administrativo u operacional. – Clima laboral. Corresponde al ambiente generado por los mismos empleados al momento de trabajar. A pesar de las dificultades que ya se han descrito, el clima entre compañeros es bueno. Están en la disposición de ayudarse unos a otros y trabajar todos como un equipo, pero por los factores ya mencionados, no siempre es posible. En esta oficina, según los mismos empleados, no hay problemas de chismes, rumores o bromas pesadas. Tampoco, en el tiempo que duró esta investigación, se presenciaron malos tratos o peleas entre compañeros. Cada persona está enfocada en lo suyo, por lo general, si llega una persona nueva al grupo de trabajo, la acogen y la ayudan en lo que puedan. – Comunicación interna. Corresponde a la manera en que se comunican e informan entre sí los empleados de la OCAC. La comunicación dentro de la oficina es en la mayoría de los casos por medio del correo electrónico. Algunas veces es personal, sobre todo cuando cada 52 uno de los empleados necesita alguna autorización o información del jefe de oficina. La información institucional, como el tema que trabajan cada mes, es también compartida por medio electrónico. Así, cuando es el mes del niño, todos los protectores de pantalla de los empleados lo difunden. En ocasiones hay empleados que no tienen o no han tenido ningún contacto o comunicación con otra persona que trabaja en la misma oficina, lo cual es problemático porque el flujo de información no es continuo, y el contacto solamente existe cuando la persona trabaja directamente con la otra o la necesita para realizar su propia tarea. 3.2 PROCESO DE REALIZACIÓN DE UNA ESTRATEGIA O CAMPAÑA COMUNICATIVA EN EL ICBF Para que el Instituto de Bienestar Familiar desarrolle una campaña o estrategia comunicativa sobre primera infancia, jóvenes, adultos mayores, la familia o cualquiera de los temas y grupos poblacionales que manejan y por los cuales son responsables, debe existir todo un proceso. En primera instancia, un comité debe evaluar el tema que se desea trabajar y de decidir hacerlo determinar cómo van a proceder. Este comité está integrado por la directora del Instituto, su asesor o asesora en comunicaciones, la persona en cargo de la OCAC, y la persona que dirige el área técnica competente en el tema que será tratado en la campaña, como por ejemplo; adopciones, jardines infantiles o madres comunitarias. Generalmente los temas elegidos a ser objeto de campañas o estrategias comunicativas responden a un interés de la Dirección General más que al del área técnica encargada. Las nuevas administraciones y sus directores tienen 53 claro los temas en los que quieren priorizar y a los que quieren destinar mayores esfuerzos desde el área de comunicación. Una vez se apruebe y se establezca la temática de la próxima campaña o estrategia comunicativa, es la responsabilidad de la OCAC desarrollarla en su totalidad, desde la concepción de la idea hasta su materialización en panfletos, volantes, programas, o cualquier medio por el cual quieran transmitirla. En la fase inicial, los coordinadores de las diferentes áreas de esta oficina se reúnen para proponer y contemplar la idea, y la ejecución de la campaña con el fin de ver cómo se manejará desde todas las áreas. En algunas ocasiones muy puntuales todas las personas participan y no únicamente los coordinadores. Una vez diseñada la estrategia, el jefe de la OCAC la expone en el comité antes mencionado y allí se toma la decisión de si se realiza o no. Hay que resaltar que en el Instituto de Bienestar Familiar la relación entre la Dirección General y la OCAC es muy cercana. Por ello, hay un Comité de comunicaciones conformado por la Directora General, quien lo preside, su asesora de comunicaciones y el jefe de la OCAC. Allí no se trabajan sólo los temas de las campañas y estrategias comunicativas, sino también todo lo que relacione al Instituto con la comunicación. 3.3 HERRAMIENTAS COMUNICATIVAS QUE HA IMPLEMENTADO ICBF DURANTE LAS DOS ÚLTIMAS DIRECCIONES Se analizarán las herramientas comunicativas implementadas durante las dos últimas administraciones que ha tenido el Instituto de Bienestar Familiar. Se trata de un total de seis años, tiempo que se considera prudente para conocer cómo se ha manejado el tema de la adopción de niños en el país y puntualmente el de niños de difícil adopción, siempre observándolo desde el área de la comunicación. 54 Como se ha referenciado anteriormente, es la OCAC la encargada de desarrollar y ejecutar todas las propuestas, estrategias y campañas comunicativas del ICBF, por lo cual este trabajo se desarrolla directamente con esta oficina, además de ser la única autorizada para suministrar información del Instituto de Bienestar Familiar. En este apartado, se hablará de las herramientas comunicativas diferentes de la página web, a excepción de su sección de adopciones, y a los impresos ya establecidos por lineamientos de la entidad como boletines de prensa, folletos, carteleras, etc. Solamente se tratarán los esfuerzos que empeñó cada una de las administraciones, por iniciativa propia, en el área de comunicaciones y puntualmente tratando el tema de adopción y niños de difícil adopción. 3.3.1 Período de 2002 a 2006. La primera administración estaba encabezada por Beatriz Londoño Soto, quien fue directora del Instituto desde el año 2002 hasta el año 2006. Bajo su dirección se llevó a cabo la realización de un periódico, un programa de televisión llamado Asuntos de familia y un programa radial llamado Bienestar Familiar llega a su casa. También el ICBF tuvo participaciones esporádicas en emisoras y programas de televisión, pero al no existir un contrato claro no hay registro de ello, por lo cual no será analizado. El periódico se llamaba Diálogos y en principio buscaba que su circulación fuera de carácter mensual, su propósito era que los ciudadanos pudieran “estar informados constantemente sobre nuestras (las de ICBF) actividades, logros, proyectos y estrategias (…) es un espacio para generar preguntas, para encontrar respuestas, para conocer hacia dónde debemos dirigirnos y para tener un medio de divulgación que nos permita retroalimentarnos efectivamente. Así buscamos que llegue con contenidos útiles, innovadores y oportunos a todas las regiones de Colombia.”16 según lo afirmaba la Directora del Instituto de Bienestar Familiar en aquel entonces, Beatriz Londoño Soto. 16 SOTO LONDOÑO Beatriz, Invitación a Dialogar. Diálogos, No. 1, pág. 2, mayo 2003. 55 Actualmente, a abril de 2009, los periódicos de Diálogos que permanecen en el archivo están arrumados en unos estantes a la espera de ser destruidos. De las copias existentes se consiguieron desde la publicación número uno hasta la veintiuno, lo que corresponde de Mayo de 2003 a Septiembre de 2005, sin tener la certeza de que este último haya sido el número final del periódico, pero sí con la certeza de ser el más reciente en el archivo. Sin embargo, no existían ejemplares de las veintiuna ediciones, sólo se encontraron doce publicaciones correspondientes a las ediciones 1, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20 y 21. Cabe mencionar que de cada una de esas ediciones existen varios ejemplares. En términos generales, Diálogos constaba de doce páginas en las que trabajaba en promedio seis temas relacionados con el Instituto de Bienestar Familiar como los hogares múltiples, los desayunos infantiles, los padres adolescentes, la violencia intrafamiliar y siempre una sección llamada “Diálogos en las regiones” que contaba historias o trataba casos de lugares diferentes de la capital de la República. De los doce periódicos y alrededor de setenta artículos consultados, sólo dos hablaban de la adopción. El primero era una crónica de una página sobre una pareja de españoles que habían decidido adoptar a dos niños colombianos publicada en la edición número seis en Octubre de 2003. Los niños tenían ocho y diez meses y habían sido abandonados por sus progenitoras en Bogotá; en la crónica se contaba brevemente su historia personal. El segundo era un artículo que buscaba aclarar las dudas más básicas referentes al tema de adopción, como los trámites, su definición según el código del menor de aquel entonces y algunas cifras significativas. Sin embargo, hay un recuadro que dice “Se habla de niños de difícil adopción cuando. a) Son mayores de 7 años; b) Hacen parte de grupos de más de 3 56 hermanos; c) Sufren enfermedades físicas o mentales severas; d) pertenecen a grupos étnicos”. Ésta fue la única referencia que se hizo sobre los niños de difícil adopción en toda la muestra de periódicos investigada. El programa de televisión se llamaba Asuntos de familia y se emitía por la señal institucional. Buscaba trabajar con expertos de la entidad temas del Instituto que pudieran orientar a las personas en muchos aspectos, como la custodia de los niños, el registro civil, la alimentación adecuada, las diferentes reglamentaciones, etc. La recopilación del material e información sobre el programa de televisión Asuntos de Familia fue bastante complicada debido a que actualmente son pocas las personas de la OCAC que han estado durante las dos administraciones, por lo que la mayoría lo desconocen. Además no existe un archivo físico de dichos programas en el ICBF debido a que en este momento una empresa contratista, Televideo, está pasando toda la información de los antiguos cassettes a DVD. Sin embargo, existe una base de datos de los cassettes de Betacam, DCAM, VHS y otros que fueron entregados a Televideo. En dicha base de datos hacen una descripción del material que tiene cada cassette. De Betacam hay 611 cintas, de DVCAM 43, de VHS 907, y de Otros 23. Cabe anotar que dichas grabaciones no corresponden únicamente a programas de televisión realizados por la OCAC, sino que dan cuenta de entrevistas, conferencias, ruedas de prensa, apoyos, charlas, y en general cualquier tipo de material audiovisual que existiera en la entidad desde hace más de diez años. Es imposible determinar cuáles videos se realizaron en el periodo de tiempo que acá compete, 2002 a 2006, en tanto que muchos no tienen referenciada su fecha. De tal forma que la búsqueda de información en estas bases de datos se 57 realizó a dos niveles; uno buscando por programas con el nombre de “Asuntos de familia” y otros buscando la palabra “Adopción”. Ello con el fin de conocer con cuántos de estos programas de televisión cuentan y si en algunos de ellos se trataron los temas de adopción y de los niños de difícil adopción. Cuando se realizó la búsqueda de “Asuntos de familia” en la base de datos, sólo los cassettes de VHS arrojaron resultados. En las bases correspondientes a los cassettes de los otros formatos no se encontró ninguno con este nombre. En VHS hay nueve programas bajo el título de “Asuntos de familia”, siete de ellos manejan un tema principal, mientras que los dos restantes son recopilaciones. Todos estos programas corresponden al año 2004 y los temas que trabajaron, de acuerdo con el nombre con el que aparecen en la base de datos, fueron: Alimentos, salida del país, paternidad, reglamentación de visitas, registro civil, custodia y adopción. Sobre el programa de Asuntos de Familia que trabajó el tema de Adopción en 2004 no hay ninguna anotación o especificación. Actualmente no hay copia de este programa en el ICBF. Ninguno de los siete programas trabajaba el tema de Niños de difícil adopción. Cuando se realizó la búsqueda con la palabra “Adopción” el resultado arrojado fue mayor al de “Asuntos de familia”. Se encontraron tres programas y una copia en cassettes Betacam, sin embargo, eran del año 1998 y de agosto de 2000, por lo que es irrelevante en esta investigación. En DVCAM no hubo ningún programa o cassette que tratara la adopción, mientras que en VHS se encontraron seis; uno de ellos es el programa de Asuntos de familia que ya referenciamos, otro es una nota de 1998 que realizó Caracol noticias, así mismo uno es programa que realizó Séptimo día sobre el tema. Los tres restantes no están fechados y consisten en un videoclip, una entrevista a la Directora de ICBF, no especifica cuál, y por último un magazín. 58 Finalmente, en la categoría llamada Otros, se encontró un cassette en la base de datos llamado “Adopción Pisingos”, a pesar de no decir nada más se puede deducir que es un video de este centro de adopción. Cuando se realizó la búsqueda en todas las bases de datos por Niños de difícil Adopción, no hubo resultado alguno. En ninguno los cassettes se nombra este tema, ya sea como título del programa o como parte de su contenido. El programa de radio Bienestar Familiar llega a su casa era transmitido por la Radio difusora nacional de lunes a viernes de 3:30 p.m. a 4:00 p.m. En él difundían y aclaraban dudas relacionadas con los temas competentes al Instituto de Bienestar Familiar, entre ellos la adopción. Infortunadamente, a la fecha no hay una base de datos con información sobre los programas y mucho menos sus copias físicas. Lo único que queda es el recuerdo de algunos trabajadores de la OCAC. 3.3.2 Período de 2006 en adelante. La administración actual del Instituto de Bienestar Familiar está dirigida por Elvira Forero desde el nueve de Octubre de 2006. En el tiempo que ha transcurrido la OCAC se ha visto involucrada en nuevos proyectos y han ganado espacios radiales en varios medios de comunicación. En el área de televisión, el Instituto cuenta con un programa pregrabado llamado Viva con Bienestar que se emite todos los domingos de 7:00 p.m. a 7:30 p.m. por la señal institucional. Este programa nació en el 2007 bajo la iniciativa de la Directora general, Elvira Forero, su asesora de comunicaciones Luz Amparo Guerra e Ilba Janeth Cárdenas, quien era la jefe de la OCAC en aquel entonces. Este programa salió al aire por primera vez el 6 de mayo de 2007. En principio, el programa se emitía los domingos a las 9:00 a.m. hasta que se consiguió el espacio en el que se encuentra actualmente. En la realización del programa Viva con Bienestar también participa una empresa contratista llamada Televideo. En la primera fase para la realización 59 del programa, un representante de esta empresa contratista se reúne con la persona encargada del área de Proyectos especiales de la OCAC para determinar los temas que trabajarán en el mes. Luego, Televideo hace una escaleta de cada programa a la espera de ser aprobada por el jefe de la oficina, quien actualmente es Henry Matallana. Una vez le dé su visto bueno, debe pasar por el comité de comunicación, conformado por él, la directora de ICBF y su asesora en comunicaciones. Cuando se aprueban los temas, inicia la producción de los programas con un mes de antelación en promedio. El diseño es el de un programa tipo magazín, donde dos presentadores introducen el tema que es respaldado por varias notas, en promedio ocho notas, de las cuales las dos últimas hablan de lo que haya dicho el Presidente de la República durante la semana relacionado con el ICBF y de las acciones de la directora de la entidad en la semana. La función principal de Viva con Bienestar es ser una herramienta pedagógica. De los 86 programas de Viva con Bienestar que se han realizado hasta el 12 de abril de 2009, dos han trabajado el tema de adopción y uno el de niños y niñas considerados de difícil adopción. En el área de radio es donde el Instituto tiene mayor participación, puesto que cuentan con tres espacios en diferentes emisoras; Caracol radio, la emisora de la Policía Nacional y RCN radio. El programa que se emite en Caracol Radio es el más antiguo de los que actualmente existen; hace parte de la función social de esa empresa; se llama En familia vive la vida con bienestar y se transmite todos los domingos de 9:00 a.m. a 10:00 a.m. La primera emisión del programa fue el 2 de marzo de 2008. El propósito de En familia vive la vida con bienestar es tratar temas en los cuales expertos del ICBF puedan ser partícipes en un diálogo con otros 60 expertos de diferentes áreas encaminado a ser una guía para padres y radioescuchas. Para la escogencia de los temas, hay una reunión semanal en la que participa una persona de Caracol radio y la persona del área de proyectos especiales. También debe haber una aprobación del tema, como en el caso de televisión, sólo que como una particularidad en este programa buscan trabajar temas coyunturales, por ejemplo el caso de las barras bravas cuando se presentan disturbios en el fin de semana. El programa que se emite por la emisora de la Policía Nacional se llama La hora del bienestar y se transmite los jueves de 10:00 a.m. a 11:00 a.m. También trabaja temas coyunturales, pero no del acontecer nacional sino del institucional, es decir, que si el ICBF tuvo algún foro durante la semana, se busca que ese sea el tema para el programa. Otra particularidad de este programa es que es conducido y realizado por tres personas del equipo de la OCAC lo que hace que los comités sean más fáciles y efectivos. Además, cuentan con la compañía de expertos de la entidad y de un abogado del grupo de atención al ciudadano que al final del programa recibe llamadas al aire para atender las denuncias, reclamos, sugerencias o inquietudes de la gente con respecto al ICBF. Su primera emisión fue el 5 de marzo de 2009. Finalmente, el ICBF realizó una alianza con RCN radio en febrero de 2009. A diferencia de los otros programas, en este caso el Instituto busca involucrar a sus expertos en los programas o franjas ya establecidos por la cadena radial y que allí puedan dar consejos, entrevistas y mensajes de carácter educativo. De la misma manera buscan desarrollar una estrategia para la prevención de la violencia juvenil, principalmente para los eventos deportivos. 61 3.3.3 Cartillas y guías impresas. Durante la administración actual se realizaron los únicos materiales impresos dedicados exclusivamente a la adopción. Son dos piezas comunicativas que nacieron como instrumentos de orientación para las personas que desean adoptar niños colombianos. Claro está que se diseñaron pensando en las familias extranjeras, o de colombianos que viven en otros países, por ello su principal distribución fue en las embajadas y consulados. La primera de ellas se llama “Procedimiento para las familias colombianas y extranjeras residentes en el exterior que desean Adoptar en Colombia” y su objetivo es “Orientar a las embajadas y consulados colombianos en el exterior, sobre el proceso de solicitud para la adopción de niños, niñas y adolescentes en Colombia, por parte de familias residentes en el exterior, ya sean colombianas o extranjeras.”17 Esta pieza plegable tiene ocho caras, seis tienen fondos coloridos y dos blancas. Las secciones en que se divide son: • Presentación: En la cual se habla del compromiso que se debe asumir con los niños desde la ley, apoyados en el Código de Infancia y Adolescencia de 2006, y la responsabilidad que asume el ICBF como autoridad central en materia de adopción, así como las ocho instituciones que están autorizadas para desarrollar los programas de adopción en Colombia. Asimismo, habla de la otra pieza que se analiza a continuación refiriéndose a ella como complemento de este material. • Objetivo, objetivos específicos, alcances: Se aclara que esa información está diseñada y pensada para las familias residentes en el exterior, por lo cual su difusión se hace en las embajadas y consulados de Colombia acreditados en el exterior por el Ministerio de Relaciones Exteriores. 17 Procedimiento para las familias colombianas y extranjeras residentes en el exterior que desean Adoptar en Colombia, página de objetivos. 62 • Información que debe conocer: Da las recomendaciones básicas y primordiales que debe conocer el personal de las embajadas para poder suministrar información sobre el proceso de adopción en Colombia. Posteriormente vienen dos secciones que ocupan la mayor parte del impreso y corresponden al procedimiento para familias colombianas y extranjeras residentes en el exterior, en la cual se especifica cómo debe ser el contacto inicial tanto con ICBF como con las agencias de cada país. También se contempla el trámite administrativo en Colombia, donde paso a paso especifica cómo es un proceso administrativo y jurídico en la adopción de un niño, contemplando las posibilidades de que cumpla o no con los requisitos. Estas dos secciones están diseñadas a manera de mapa conceptual con caminos diferenciados ante cada alternativa que tienen las familias adoptantes, como por ejemplo que apruebe o no apruebe, o que acepte o no acepte. Finalmente, • Contactos: Se especifican las formas de comunicarse con el Instituto de Bienestar Familiar a través de las embajadas o consulados de Colombia, un correo electrónico, la página web de la entidad, los números de teléfono y la información de contacto de las ocho instituciones autorizadas aprobadas por el ICBF para desarrollar el programa de adopciones en Colombia. La otra pieza comunicativa es un complemento a esta primera llamada “Guía de orientación para procesos de Adopción en Colombia”, consta de once páginas en color, con fotografías y se encuentra disponible también en inglés. Cuenta con un Prólogo y una Presentación que de nuevo, tal como en la pieza anterior, habla de la función y la responsabilidad del ICBF con la niñez. La gran diferencia con el plegable que complementa es su sección llamada “Lo que usted debe saber acerca de la adopción”, allí responde a las siguientes preguntas, siempre desde un marco jurídico apoyado en artículos de ley: 63 a. ¿Qué es la adopción? b. ¿Cuál es el soporte jurídico del programa de adopciones? c. ¿Qué requisitos se necesita para adoptar? d. ¿Quiénes pueden adoptar? e. ¿A quién se puede adoptar? f. ¿A dónde dirigirse para iniciar el proceso de adopción? g. ¿Consideraciones para el trámite de solicitudes de adopción? Una vez contestadas estas preguntas, la siguiente sección es “Instrucciones para el trámite de solicitudes de adopción de colombianos y extranjeros residentes en Colombia y en el exterior”, allí se indica qué documentos y formularios deben ser diligenciados para que puedan iniciar el proceso de adopción. Finalmente, se dictan las “Consideraciones generales frente a la adopción” donde se da cuenta de algunas indicaciones para los futuros padres en un proceso de adopción, como que la adopción es irrevocable, que el niño o niña adoptivo llevarán los apellidos de los adoptantes, y hacen especial énfasis en informar de que ninguna persona podrá cobrar retribución por los trámites que implique dicho proceso. Al final hay una invitación a denunciar cualquier irregularidad que se pueda presentar en el proceso de adopción. 3.3.4 La página web del ICBF www.icbf.gov.co. De acuerdo con la coordinación de prensa del ICBF, toda la documentación relacionada con el programa de Adopciones se encuentra en su página web oficial. Adopciones cuenta con un vínculo exclusivo desde mediados de 2003, se encuentra en la sección “Nuestros programas” y es el único de ellos que tiene traducción de su contenido y algunos documentos a inglés. Sin embargo, la información que se encuentra en la página en inglés es significativamente menor a la que se encuentra en español. Mientras que en esta última están 64 todos los documentos pertinentes al proceso de adopción, en la página en inglés sólo existe como documento anexo la guía de orientación para procesos de adopción. Adopciones está dividida en 18 secciones; algunas cuentan con documentos o anexos, más de 30 en ocasiones. Salta a la vista el interés netamente informativo antes que motivador, pues se utiliza un lenguaje neutro y los documentos presentados no tienen ningún elemento que intente atraer y cautivar al visitante. La información suministrada se puede dividir en: 1. Información legal y normativa colombiana. 2. Información complementaria referente a instituciones, organismos, países, agencias que enmarcan la adopción a nivel nacional e internacional 3. Datos estadísticos sobre la adopción en Colombia y 4. Las guías para la adopción y sus procedimientos. a. La información legal y normativa se refiere a todos los documentos, formularios, artículos de ley, lineamientos, resoluciones y en general todos los papeleos y pasos burocráticos que implica un proceso de adopción. Contempla las siguientes secciones: - Lineamientos técnicos adopciones - Normas legales - Adopción (definición) - Consideraciones generales sobre la adopción - Requisitos generales para tramitar la adopción - ¿Quiénes pueden adoptar según el régimen legal? - ¿A quiénes se puede adoptar? - Documentos que se requiere anexar a la solicitud de adopción para que sean estudiados por el ICBF e instituciones autorizadas para desarrollar el programa de adopción - Formulario 65 Aunque hay secciones como “¿A quiénes se puede adoptar?” que podrían parecer de información adicional, no lo son en la medida en que se presentan ceñidas a los artículos de ley y similares. b. Esta información pretende informar sobre los lugares donde las personas pueden realizar los trámites concernientes a la adopción y comprende: - Sitios de información general - Otros datos sobre el trámite - Países que hacen parte del convenio de La Haya relativo a la protección del niño y la cooperación en materia de adopción internacional - Países que hacen parte del convenio de la APOSTILLE relativo a la suspensión de trámites - Organismos y agencias internacionales acreditadas por la autoridad central en Colombia – ICBF - Agencias (Usa, Alemania, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Noruega, Suecia, Suiza) - Instituciones autorizadas en Colombia - Otros trámites relacionados c. En esta sección se presenta: - Estadísticas del programa de adopciones año 2007 y al 9 de mayo 2008 Esta sección es la única en la que se puede encontrar información sobre los niños de difícil adopción. Hay una tabla llamada “Niños, niñas y adolescentes con características y necesidades especiales con que cuenta el ICBF”. Sin embargo, en todo el contenido de la página no se vuelve a mencionar a esta población y no hay información específica sobre ellos que pueda orientar a los interesados en adoptar niños de su condición y de sus necesidades. d. Esta sección es la única que presenta documentos que no son puramente informativos, sino que buscan informar, pero al mismo tiempo motivar la adopción. Son dos folletos con fotos, dibujos y mapas que en pocas páginas 66 buscan guiar e ilustrar al futuro padre sobre el proceso de adopción. Comprende: - Guía de Adopción - Guía de orientación para procesos de adopción en Colombia. Claramente la información que se encuentra en la sección de Adopciones de la página oficial del ICBF, que por cierto es el programa que tiene mayor extensión en la página web, está dirigida sólo a informar a quienes ya tienen un deseo de adoptar y buscan información al respecto. Nunca está encaminada a mostrar las historias de los niños, a contar las experiencias de otros padres que hayan adoptado, de mostrar el lado humano de la adopción. Desde el diseño de la sección lo único que se busca es subir documentos informativos de manera discriminada a tal punto de llegar a ser abrumador para quien visita la página. Pareciera que buscaran preparar desde la misma página de internet a los futuros padres para el largo y extenuante proceso que les espera en la adopción. 3.3.5 Entidades internacionales que aparecen en la sección de adopciones de la página del ICBF. La página de ICBF brinda información de 80 agencias de adopción en 14 países incluyendo Colombia. Están divididas por países y ofrece información básica de cada agencia como el nombre de su director, su dirección, su teléfono, su página de internet y, en casi todos los casos, la persona que los representa en Colombia. Algunas agencias tienen más información que otras, como los estados en los cuales están autorizadas. Asimismo se encuentran los costos del proceso de adopción con cada agencia, especificando el monto necesario en cada etapa y cada trámite del proceso completo. En términos generales los costos oscilan entre los 10 y 20 mil dólares. En el caso de las agencias colombianas, los costos se especifican no por cada una, como con las demás, sino que se les asigna una columna en una 67 tabla de Excel a cada una, sin embargo, no todos los costos están especificados con claridad. Las agencias de los diferentes países son, de acuerdo con sus páginas de internet, organizaciones sin ánimo de lucro, conformadas en su mayoría por padres de familia, muchos adoptivos, que buscan el contacto con diferentes países, entre ellos Colombia, para promover la adopción. Algunas páginas ofrecen el servicio de adopción con Colombia únicamente, no registran más países. Sin embargo, no cuentan con la información en español ni en inglés. El contenido de cada página de internet de las agencias puede cambiar radicalmente de unas a otras, desde su diseño y las imágenes que utilizan, hasta la información que ofrecen. La mayoría de ellas cuenta con las especificaciones legales que se deben seguir en un proceso de adopción, o por lo menos con la explicación de cuáles son los pasos a seguir, así no tengan los documentos legales y normativos. Sin embargo, algunas no brindan información sobre los trámites o los procesos de adopción, sino que se remiten a informar sobre quiénes son y dónde se encuentran ubicados. A pesar de la diferencia significativa que se presenta de una página a otra, todas tienen un mismo valor en la página del ICBF. No hay jerarquía de ningún tipo, así unas agencias cuenten con mayor información que otras. No hay un mapa del sitio que ayude a la navegación y a la identificación de las mejores opciones. 3.3.6 Cartilla “La adopción: un acto de amor”. A continuación se analizará una pieza comunicativa que no se realizó durante ninguno de los dos periodos administrativos que acá competen, pero que es de suma importancia para esta investigación, en tanto que es un material sobre la adopción como ninguno otro conocido en el ICBF. 68 El único texto oficial del ICBF sobre la adopción que aborda el tema desde una perspectiva social más que jurídica y administrativa, es la cartilla La adopción: Un acto de amor, fruto de las memorias de un seminario Internacional sobre la adopción realizado en Bogotá los días 29 y 30 de Junio de 1995. Este evento fue instalado por la esposa del presidente de esa época, la señora Jacquin Strauss de Samper. Las memorias, que se extienden en 145 páginas, incluyen: las palabras de instalación, de Jacquin Strauss; la conferencia del Doctor Gonzalo Parra Aranguren, relator de la Convención de la Haya sobre “La adopción en el derecho internacional” en la cual explica la Convención de 1993 que fue aprobada por la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado sobre Protección de Menores y Asistencia de Cooperación Internacional. Posteriormente, se presenta la conferencia de la Doctora Marietta Jaramillo de Marín sobre el “Itinerario jurídico y administrativo de la adopción en Colombia”. En ella se expone la evolución que ha tenido la legislación con respecto a la adopción, desde la colonia hasta la ley 5 de 1975 en la cual se redefinen las condiciones para la adopción y sus modificaciones con el Código del menor, y los cambios administrativos del ICBF; según resolución 1267 de 1994. Igualmente se da un breve recorrido sobre legislación en otros estados y adopción entre estados. Luego se presentan los “Factores asociados que desencadenan la adopción como respuesta” (Panel) Con las siguientes ponencias: “Parte legal de la adopción” (Dr. José Malagón Páez) “Engendrar y adoptar: una misma manifestación del espíritu” (Dra. Isabel Garzón de Laverde), “La adopción: un acto de amor” (Dra. Francia Restrepo de Mejía) La conferencia “Mitos y verdades sobre la carga genética de la adopción” del Doctor Jaime Bernal Villegas que analiza la diversidad genética de los seres humanos frente a la igualdad ante los ojos de Dios y ante la ley. 69 El siguiente panel se organizó en torno a la “Reconstrucción de los roles de género en los procesos de crianza”, se presentaron las ponencias: “Retos, riesgos y potencialidades” (Dra. Juanita Barreto), “La Paternidad en el contexto psicosocial de la adopción” (Dra. Liliana Villarraga), “Reflexión históricomitológica sobre la crisis de la masculinidad” (Dr. Luis Carlos Restrepo) La doctora Martha Caipa de Alvarino, coordinadora del equipo de adopciones de la Regional de Bogotá, disertó sobre el tema: “Hacia la construcción de una nueva historia familiar y cultural”, considerando así el proceso de adopción de un niño y el trabajo que realizan con las familias colombianas o extranjeras que deciden adoptar un menor. El panel “Raíces, momento actual y futuro del niño(a) adoptado y su familia. Visión internacional”, moderado por la Dra. Liliana Eugenia Ortiz, cada uno de los panelistas resaltó los aspectos más significativos de los procesos de adopción en cada uno de sus países. Participaron la Dra. Margaret Miller de Children Home Society Minessota, la Dra. Bjorg Ovstedal de Adopsions Forum, centro de adopciones de Noruega, donde hay aproximadamente 2.300 niños adoptados de Colombia durante 25 años; por España estuvo el Dr. Alfonso Marina Hernando, Subdirector General de Programas del Menor y la familia del Ministerio de asuntos sociales de España. El doctor Marina destaca los avances alcanzados en España con el cambio de legislación de menores. Contrastando la versión internacional el siguiente panel trata la adopción en las comunidades indígenas, con el tema “El niño, una responsabilidad de todos”, con las ponencias de Javier Calambas, indígena guambiano en la cual plantea que los niños son amados por los padres y la comunidad es solidaria y comparten la responsabilidad de los niños, señala que existen 4 causas o razones de adopción: 70 a. Fuerza mayor, cuando muere la madre en el parto, el niño pasa a ser miembro legítimo de otra familia. b. La madre inconsciente de su cultura: es decir hijo de una madre soltera, ésta debe dar el niño a una familia de la comunidad c. Voluntad del padre y la madre: Es una decisión bilateral, se lleva a cabo porque la pareja tiene muchos hijos y no es capaz económicamente o porque quiere resolver la situación de una pareja que no puede tener hijos. d. La razón y voluntad que tiene un niño María Lastenia Pito, indígena Paez de la comunidad Indígena de Pitayo presentó la ponencia “Los paeces por ser hijos del agua tenemos derecho a ser adoptados por la tierra y nuestro pueblo”. Plantea que en su comunidad solo se da la adopción en los siguientes casos: - Los niños son adoptados solo si la madre y el padre mueren o en caso tal que la madre muera y el padre tenga vicios que impidan educar a los niños. - Que el padre muera y la madre vuelva a contraer matrimonio y tanto ella como el nuevo marido no quieran hacerse cargo de los niños. - Puede ser que el nuevo marido quiera adoptarlos y enseñarles a trabajar para el futuro. Señalaron que un problema que se presenta es que los niños sean sacados de sus comunidades y entregados a miembros de otras culturas. El siguiente panel se centró en la “Dimensión ética y moral de la adopción” con ponencias del doctor Hernán Henao y de la doctora Ángela Calvo de Saavedra, el primero con el tema: “La adopción un reto de amor al otro” y la segunda con “aportes de la ética a la comprensión de los procesos de adopción” 71 El documento, finalmente, presenta los testimonios y vivencias de parejas adoptantes y algunos hijos adoptivos. Aunque la cartilla es un compendio de las memorias del seminario internacional de adopción; claramente es un trabajo encaminado hacia la sensibilización de los lectores frente a la adopción. Desde el discurso de apertura, hasta los testimonios y vivencias de los padres adoptantes, pasando por la posición de científicos y representantes de minorías étnicas, se buscaba dejar en claro que la adopción, alejada de todos los mitos, es un acto de amor. El hecho de que inicie contextualizando sobre la Convención de la Haya, antes que el itinerario jurídico y administrativo, ratifica que el propósito de dicho seminario es presentar a los niños en condición de adoptabilidad como sujetos de derecho, dignos de una familia y no unas cifras. Además, trascienden del simple hecho de adoptar, para también analizar los patrones de crianza, y los problemas estructurales de toda una sociedad. Temas que no son solo importantes para quienes desean adoptar sino para cualquier persona que desempeñe un papel, sin importar cual sea, en una sociedad. Asimismo, aunque el seminario era de carácter internacional, la información competente a Colombia y a nuestro contexto contó con una preponderancia importante, puesto que los niños nacionales a espera de ser adoptados no sólo son víctimas del desamparo, sino también, en muchos casos, de la violencia característica de esta nación. En la misma línea, un elemento que enriquece este material es la postura de las minorías étnicas, en este caso los indígenas paeces, toda vez que, como se 72 evidenció en los demás materiales acá analizados, nunca se les nombra o se les concede un lugar especial. Al homogeneizarlos con todos los demás se les hace invisibles. Indiscutiblemente, la gran virtud de esta cartilla, y que además debe ser directriz para futuras herramientas, es que concibe y desarrolla su contenido alrededor de los niños que buscan ser adoptados y no de los padres adoptantes. En un trabajo sencillo, el de compilación y edición de ponencias y discursos, el ICBF consiguió darle una dimensión a la adopción desconocida para muchos, que sin tener la certeza de si ayudó al aumento en el número de adopciones o no, por lo menos sí consiguió crear un material comunicativo diferente del de las cifras y los fríos procesos. 73 4. CONCLUSIONES Durante esta investigación se trabajó conjuntamente, y con el apoyo incondicional de la Oficina de comunicaciones y atención al ciudadano del ICBF. El propósito, más allá de hacer un trabajo de grado era comprender las posibles causas de los bajos índices en materia de adopción, puntualmente en la población mayor de siete años, catalogados como “niños de difícil adopción”, y así realizar algunas observaciones que, desde el uso adecuado, específicamente de ICBF y su área de comunicación, puedan llegar a aumentarlos. En el proceso no sólo se conoció todo el trabajo que realiza la OCAC, siempre desde el área de la comunicación, sino también cómo se efectúa. Es importante mencionar que el trabajo que desempeña esta dependencia es constante y no se limita únicamente al tema de niños en el país, por lo que todos sus esfuerzos deben ser distribuidos en todos los asuntos que maneja. El ICBF no sólo responsabiliza a la OCAC sobre el tema de niñez en el país, sino también en: atención al ciudadano, adulto mayor, violencia intrafamiliar, asistencia al desplazado, paternidad responsable, entre otros. No se pretende desconocer ese amplio trabajo, sin embargo, existen falencias y carencias, desde el ámbito de la comunicación, en el tema puntual de los niños de difícil adopción, mayores de siete años, objeto de esta investigación. Sin embargo, dicha investigación permitió igualmente establecer algunas falencias desde el ámbito de la comunicación que vale la pena comentar. 74 4.1 EL MANEJO MASIVO DE UN MENSAJE Indiscutiblemente el material comunicativo más conocido por el público en general es el programa televisivo Los niños buscan su hogar, que tiene por objeto buscar a los padres de los menores de edad que están bajo la protección del ICBF. Es un espacio de difusión masiva que refleja tan solo una de las múltiples actividades de la entidad. Ante la invasión diaria de este programa en los hogares colombianos, surge la pregunta por si éste responde a una estrategia de comunicación del ICBF, o simplemente al aprovechamiento de una ley que obliga a la televisión estatal a emitir este programa. Lastimosamente, a pesar de su popularidad, este no es un programa que haya sido concebido para promover la adopción. No es una estrategia comunicativa, sino un espacio brindado por el estado colombiano con la obligación de buscar a los padres de los menores de edad que allí aparecen. Tal como lo referencia Martín Serrano, el mensaje que se expresa llega a un número muy reducido de agentes, sólo a quienes tengan relación con el niño. Los demás no establecen un trabajo ejecutivo a partir del mensaje que han recibido. Lo que se ha establecido entonces es una interacción significativa y no comunicativa con la mayoría de la audiencia, porque a pesar de que ambas partes reconocen la información, para el grueso del público, es intrascendente. Por otro lado, las interacciones comunicativas deben ser generadas por y entre dos agentes; “Ego” y “Alter”. Desde el principio de la interacción será claro qué papel desempeña cada quien, así como el trabajo expresivo y receptivo que cada cual ejerce. Para el caso del programa que nos ocupa, parece claro que el ICBF, en el papel de Ego, quien ejerce el trabajo expresivo, no conoce el trabajo receptivo que realiza la audiencia, a no ser que ésta se acerque a él. La OCAC, como oficina de comunicación, no cuenta con una medición de audiencias para 75 conocer el impacto que tiene su información; además de conocer cuál es el interés informativo que desea Alter (el público que se relacione a la entidad), es decir, establecer una relación comunicativa real. Además, es claro que, aunque abundantes, las temáticas que maneja ICBF, pueden tener un público determinado, por lo que la relación se establece solamente si este interés es lo suficientemente fuerte para lograr que Alter se acerque a Ego. Así las cosas, la apuesta debe ser para que no sea únicamente el público interesado quien se acerque a ICBF, sino que la entidad busque cautivar a todo el público, puesto que directa o indirectamente éste debe relacionarse con su causa. Los esfuerzos encaminados a que todas las personas se enteren, pero además aporten al trabajo desempeñado por el Instituto, deben partir de este último, porque además de ser el interesado, es quien tiene el poder de generar el mensaje. Lo anterior significa la necesidad de construir una estrategia de comunicación institucional, que le permita el ICBF acercarse a todos aquellos que se pueden interesar por sus acciones y no solo a los padres que abandonaron a sus hijos al cuidado de la entidad, máxime cuando el programa Los niños buscan su hogar es la herramienta de comunicación que más se le conoce. Éste debe ser un esfuerzo que surja y sea promovido por la OCAC dentro de toda la entidad. Igualmente, implica contar con una investigación de tipo dialogal que le permita al ICBF conocer sus características como Ego, definir sus intereses de acuerdo con su misión institucional y sus estrategias de desarrollo, y a la vez, las condiciones de su Alter de manera que la relación entre las partes sea fluida y abarque otros campos del quehacer de la entidad, especialmente la adopción de niños. Se trata de no perder las posibilidades de un programa televisivo, de otras ofertas comunicativas que desarrolla la OCAC ni reducir la estrategia a dicho programa. Acá hablar de los otros programas de t.v. y radio 76 4.2 LA VINCULACIÓN CON LAS NUEVAS HERRAMIENTAS: LA PÁGINA WEB Cuando una pareja decide adoptar y cree que lo más conveniente es acudir al ICBF para obtener la información e instructivos necesarios para el trámite, la primera indicación recibida por funcionarios de la entidad, según se constató en una llamada telefónica, es acudir a la página web: www.icbf.gov.co, encargada de representar a la Institución a la hora de averiguar todo lo relacionado con el tema. Sin embargo, se vuelve a encontrar el problema señalado con el programa de televisión. En la medida en que el ICBF no cuenta con una estrategia de comunicación clara y actualizada con los nuevos desarrollos tecnológicos, no logra el impacto esperado en Alter, puesto que el objeto de informar no siempre demuestra que exista un adecuado proceso comunicativo, como explica Martín Serrano. Entonces, la importancia de que coexistan dos agentes que interactúen entre sí para que el mensaje sea transmitido adecuadamente no es posible con las herramientas comunicativas que emplea actualmente el Instituto. La futura pareja adoptante no es acogida e informada adecuadamente para promover el proceso de adopción, lo cual, de acuerdo con lo analizado, requiere de una estimulación comunicativa más allá de llenar un requisito meramente informativo para Alter (en este caso los futuros padres adoptantes), éste necesita una explicación más detallada por parte de Ego (ICBF) que lo retroalimente en sus dudas y carencias informativas. Existe una carencia comunicativa en la página cuando solamente se menciona en una tabla estadística a los “Niños, niñas y adolescentes con características y necesidades especiales con que cuenta el ICBF” y no se proporciona otra información relacionada con ellos. 77 Existe de igual manera, en la página web una información que confunde e imposibilita a Alter (futuros padres adoptantes) a la hora de tomar una decisión tan importante como lo es adoptar a un niño. Ejemplo de ello, es que el cuerpo principal de esta sección son vínculos de archivos descargables en formato Adove y Word consistentes en lineamientos y tecnicismos legales que no cualquier persona del común puede entender. Aunque para ICBF el objetivo de la página web es difundir información, esta investigación arroja resultados que llevan a pensar en que se tiene una visión limitada del propósito del sitio pues éste no debe ser tan solo informar sino comunicar un mensaje que impacte a la opinión pública y motive a quienes tienen una relación más cercana y directa con el ICBF. Gracias a las posibilidades que brinda hoy la Internet, una página de atención al público como lo es ésta no debe difundir información en un sentido unilateral sino comunicar en ambos sentidos, tal como lo señala Martín Serrano. El esfuerzo mínimo a realizar debe ser la utilización de unas herramientas que permitan la interacción en línea con los usuarios, tal como chats, foros, envío de inquietudes y sugerencias; es decir, la asistencia virtual. Una asistencia real, porque a pesar de que algunos de estos recursos se han integrado en la página web, en la práctica no son utilizados y en ocasiones no están habilitados. Deben estar acompañados de una campaña, liderada por la OCAC, que lleve a los usuarios a apropiarse de ese espacio virtual para manifestar sus inquietudes y urgencias. De otra parte, es importante mencionar en la página web las necesidades y la condición en que se encuentran los niños de difícil adopción del ICBF, si se tiene en cuenta que ésta es la principal herramienta comunicativa usada para informar a las familias en relación con la adopción. Debe evitarse el uso de formas amarillistas que apelen a la lástima de quienes reciben el mensaje, y 78 por el contrario, motiven su vinculación en la búsqueda de soluciones a la realidad de los niños. 4.3 PAPEL DE LA “OCAC” Este es el lugar donde más se resiente la falta de una estrategia de comunicación por cuanto la OCAC es considerada más como una Oficina de Prensa y no como la Oficina de Comunicaciones del ICBF. Aunque ésta es una de sus seis funciones, es problemático que la mayoría de sus dependencias ignoren que la OCAC cuenta con la capacidad y el talento profesional para desarrollar mayores estrategias de comunicación en favor de la adopción de niños de difícil adopción, por ejemplo, y de la misión institucional. Aunque existe este talento profesional, las herramientas tecnológicas y la planta física de que se dispone limitan los resultados. Se utilizan equipos cuya calidad no es óptima, situación que obliga a acudir a proveedores externos que realizan los materiales comunicativos que necesita el Instituto para su trabajo, con lo cual aumenta los costos y hace imposible la construcción de una estrategia de comunicación institucional. De la misma manera, el sistema de coordinaciones en la OCAC es efectivo en la delegación y realización de tareas puntuales. Cada empleado conoce sus labores, el trabajo que desempeña y para qué lo desempeña. Sin embargo, precisamente por esto, la interacción de la oficina en conjunto se puede fraccionar. Como en el ejemplo que planteaba Martín Serrano del comportamiento expresivo que ejercía el patrón de una barca para desencadenar comportamientos ejecutivos en sus marineros, así mismo el flujo de información fragmentada en coordinaciones puede llevar a que estos comportamientos ejecutivos no sean armónicos o tan efectivos como podrían ser. 79 En diálogo con algunos de los empleados de la OCAC, éstos expresaban que su capacidad propositiva o creativa se veía mermada, cuando precisamente recibían instrucciones sobre el trabajo que debían desempeñar únicamente. En la creación de la idea, campaña o producto comunicativo no participaban como equipo. Este modo de trabajo puede ser efectivo en sus resultados, pero no en la relación que deben entablar los agentes, más tratándose de una Oficina de Comunicaciones, pues una vez más se vuelve una relación significativa antes que comunicativa. Algunos empleados expresaban entender que ésta era la manera de relacionarse en la Oficina, en cuanto a la realización de materiales comunicativos, por lo que su trabajo era meramente ejecutivo, lo que para algunos estaba bien, pero para otros no. De nuevo, este tipo de relación puede estar bien para impulsar una balsa, pero no para crear contenidos comunicativos de carácter social. En la medida en que todos los agentes pudieran ser partícipes de la concepción de estrategias o herramientas comunicativas, estarían desde ya empleando el proceso que no realizan con el público: el de crear una relación comunicativa y no significativa entre agentes. Por otra parte, existe un desconocimiento muy grande de la tradición comunicativa del Instituto y del trabajo de la OCAC. Esta situación se debe en buena parte al constante cambio de empleados contratistas, pero además, como suele suceder en cualquier empresa, porque en los cambios de dirección se imponen nuevos intereses, a veces más de tipo personal que institucional. Adicionalmente, no existe un trabajo en equipo sólido entre las diferentes coordinaciones, el trabajo creativo y el desarrollo de nuevos proyectos 80 comunicativos se limita porque la coordinación entre todos no es posible. Por otro lado, la falta de estabilidad laboral, la ausencia de comunicación y el trabajo excesivo de horas extras sin remuneración, no permiten que tantos empleados estén comprometidos y dispuestos a trabajar como un solo equipo comunicacional, preparado para apoyar al Instituto en cualquiera de sus carencias, problemas o actividades que promuevan su misión institucional. Es importante que estas carencias sean trabajadas con mayor profundidad para que exista una restructuración en la forma de trabajo, pues muchos de los talentos profesionales de la OCAC están siendo subvalorados simplemente por algo operacional y erróneamente estructurado. Esta falta de continuidad en algunos empleados, sobre todo los que son contratistas, tal como se manifestó anteriormente, también tiene un impacto negativo en la memoria institucional de la misma oficina. Durante la investigación realizada, se pudo constatar que la urgencia de cumplir con la labor para la cual fueron contratados, les impide a los trabajadores dedicar tiempo para conocer los materiales elaborados, hacer una inspección de los productos y diseñar estrategias comunicativas de más largo alcance. Además, la desorganización en las bases de datos y el almacenamiento del material de archivo es evidente, con lo cual se está desaprovechando la capacidad institucional de la OCAC. De hecho, buena parte de la información reposa en la memoria histórica de los funcionarios de mayor antigüedad, o en sus bibliotecas personales. Por ejemplo, la cartilla La adopción: un acto de amor, tan útil para este trabajo, apareció como un golpe de suerte, pues uno de los empleados con más experiencia y duración en la Oficina recordaba que existía, pero no sabía dónde se encontraría. Afortunadamente, el único ejemplar estaba en uno de los estantes de su biblioteca personal. 81 Estas bibliotecas personales ya evidencian un problema en el acopio de insumos dentro de la entidad. La ausencia de una unidad de información lleva a que los empleados guarden y conserven, por iniciativa propia, materiales que consideran vitales. Este tipo de material al ser propio del ejercicio de la entidad debe estar disponible para todos, y no depender de la amabilidad de un empleado, sino de una organización institucional. En el caso de la cartilla La adopción: un acto de amor, y como ocurre con muchas de sus publicaciones, el ICBF realizó una inversión en investigación y en publicación, no obstante, no la conserva, lo que evidencia una pérdida a nivel institucional. Por suerte, no sólo para esta investigación, sino para cualquier persona interesada en el tema de la adopción, se encontró uno de los últimos ejemplares existentes, sin embargo, como esta funcionaria lo manifestaba, muchos otros insumos no corren la misma suerte, puesto que en cada trasteo son arrumados o destruidos. Tal como lo expresa Luisa Fernanda Mesa Alemán, docente de la Carrera de Ciencias de la Información de la Universidad Javeriana, la memoria institucional debe ser dividida en dos sentidos. El primero de ellos se refiere a los documentos producto del trabajo que se realiza dentro de la entidad como actas de comité, informes y demás material que únicamente competa a quienes allí trabajan, esto es denominado como literatura gris y no debe ser publicado ni de dominio público, debe reposar en los archivos del Instituto. El segundo sentido de la memoria institucional se relaciona con los materiales y documentos que han sido publicados. Este tipo de publicaciones, resultado de sus investigaciones, o encaminadas a promocionar cierto programa, o a difundir un mensaje institucional, es decir, pensadas para el público, deben estar en todo momento a disposición de todo aquel que desee consultarlo. Es 82 este segundo sentido de memoria institucional el que se busca rescatar con las apreciaciones sugeridas en este trabajo. La prueba fehaciente de este hecho es el cierre de su biblioteca hace tres años por orden de la dirección general. En dicha biblioteca no sólo estaban, o están, pero arrumadas, las publicaciones que producía el ICBF a nivel nacional, sino también las que trabajaban asuntos relacionados con sus temáticas. Era una rica fuente de consulta para universitarios e investigadores, pero como, de acuerdo con la dirección general, el público no podía entrar al Instituto con tanta libertad, los materiales serían trasladados a una biblioteca pública. Este no es un argumento fuerte, pues una de las obligaciones de las instituciones públicas es ser transparentes para el ciudadano, no es un argumento contundente decir que arrumen su producción bibliográfica y que cierran una biblioteca porque no pueden atender público particular. Lo cierto es que a la fecha, las publicaciones del ICBF, no sólo valiosas para el público externo, sino para los funcionarios y la memoria histórica de ICBF, están guardadas en cajas que llegan hasta el techo. No se les ha reconocido su importancia y por tanto, se seguirán cometiendo los errores ya señalados, con los costos que tiene para la institución y para el país, la pérdida de la memoria histórica del ICBF. Para la difusión de los objetivos del ICBF es fundamental reabrir al público la biblioteca, de manera que se conozca la labor que realiza. Además que los funcionarios de la entidad tengan sentido de pertenencia e identidad con la institución no tanto por el trabajo que realizan diariamente, sino por la responsabilidad histórica que llevan sobre sus hombros. 83 Una sugerencia al respecto es que el modo en que se reabra este espacio sea como Centro de Documentación, tomando como referente los que se encuentran en la Universidad Javeriana, porque esto significará no sólo una ganancia para quienes tienen preocupación por la problemática que atiende el ICBF, sino también, para los mismos empleados de la entidad. Como lo señala la experta Luisa Fernanda Mesa, “El centro de documentación es una unidad de información que reúne, gestiona y difunde la documentación de un área específica del conocimiento y/o la producida por un organismo o institución a la que se circunscribe. Presenta similitudes con la biblioteca especializada y se caracteriza por profundizar algunas de sus funciones, en especial el análisis documental de contenido, para lograr una mejor recuperación de la información, utilizando las nuevas tecnologías de la información. En este sentido, el centro de documentación se concibe como una unidad de información especializada adscrita a una institución, donde se encuentran conservados y almacenados los documentos necesarios para el funcionamiento de un servicio o una actividad de la propia institución o empresa, y cuya finalidad es servir de referencia y ayuda a los profesionales o investigadores”18 Esta organización del material en un Centro Documental les permitiría a los empleados conocer con exactitud los materiales con que cuentan, ya sea para su propia consulta o para futuras investigaciones y publicaciones. Por su parte, los particulares no deberían depender de la buena voluntad de los empleados para acceder a la información. Por otra parte, esta sería una buena ocasión para dar una respuesta ética y social como universidad pues el apoyo a una institución que quiere y debe 18 MESA ALEMÁN, Luisa Fernanda en entrevista durante la realización de esta investigación. 84 trabajar por la atención de la población infantil desprotegida pero que la burocracia y la politización han hecho inoperante, sirve para hacerla más útil, eficiente y eficaz. 4.4 LA COMUNICACIÓN ESPECÍFICA SOBRE ADOPCIÓN Una constatación que permite el trabajo de campo realizado para esta investigación es que los espacios comunicativos, tanto en radio como televisión, con que cuenta el ICBF aumentan significativamente pero sus materiales escritos, especialmente sobre niños de difícil adopción, no lo hacen; de hecho, no existen. Si bien es cierto que en los diferentes programas televisivos y radiales reseñados se ha trabajado el tema de niños de difícil adopción, también es cierto que esto no generará un interés constante en la audiencia adoptante para que su situación pueda cambiar, cosa que tal vez, un material diferenciado para esta población sí podría conseguir. En síntesis, el ICBF no cuenta con materiales diferenciados para cada una de sus estrategias ni considera los distintos públicos que puedan interesarse por ellas. Como lo explica Martín Serrano, el mensaje no se destaca de los demás, es decir, pasa como uno de tantos capítulos y no consigue establecer una relación de interés entre los agentes. De hecho, el único material diferenciado y no técnico que se encontró fue la cartilla La Adopción: Un acto de amor. A pesar de que este es material puede considerarse como ejemplo para futuros esfuerzos, su alcance es limitado pues corresponde a condiciones muy diferentes de las actuales pues desde 1995, fecha en que se realizó el seminario que la sustenta, hasta el momento actual, la situación de la adopción en el país ha cambiado sustancialmente. Por otro lado, las publicaciones relacionadas con la adopción en las dos últimas administraciones del ICBF, distan mucho de los aportes de la cartilla La 85 adopción: un acto de amor. Mientras que en ella se creaba todo un mundo alrededor de los niños y su adopción realmente como expresión de amor, las nuevas publicaciones, como la Guía de orientación para procesos de Adopción en Colombia y el Procedimiento para las familias colombianas y extranjeras residentes en el exterior que desean Adoptar en Colombia apuntan únicamente a describir un proceso jurídico y administrativo. Además, fueron elaboradas para orientar a familias extranjeras o de colombianos que viven en el exterior. Esta situación reafirma nuestro comentario acerca de la indiferenciación en el mensaje que quiere comunicar el ICBF, así como la disociación entre los intereses de quienes participan en ella: Ego y Alter. Por otro lado, la cartilla La adopción: un acto de amor demostró que no se necesitan grandes cambios estructurales en una Oficina de Comunicación para crear un material pensado en los niños. Desde la comunicación se debe cambiar la concepción de que el proceso de adopción es para los padres antes que para el niño. Adicionalmente, se debe contemplar que la situación de los niños de difícil adopción es completamente diferente de la de otros niños que esperan ser adoptados y por lo tanto, es necesario ofrecer información adecuada y motivadora a quienes se interesen por ellos. Antes que educar a los futuros padres, y a toda la sociedad en general, sobre los trámites burocráticos requeridos para la adopción, se debe informar y motivar sobre el protagonismo del niño. Sus necesidades y su historia de vida son lo fundamental y debe ser contado a todos. Para que exista un impacto real en la sociedad sobre la problemática de la adopción, en especial sobre los niños de difícil adopción, debe existir antes una apropiación de la misma en el mismo ICBF; antes que verlos como cifras estadísticas, considerarlos como seres humanos que tienen más para dar que para recibir. Ahora bien, el hecho de contar con publicaciones diferenciadas y dedicadas a cada problemática que atiende el ICBF no garantiza mecánicamente que aumente el número de adopciones por año, pero indiscutiblemente, sí será 86 mucho más de lo que existe actualmente; será un pequeño paso para que no sólo existan en notas de prensa amarillistas, que como ya lo ha mencionado Martín Barbero, jamás buscan dar cuenta de un proceso social, sino de un evento informativo. Las sugerencias acá manifestadas apuntan a sugerir cambios en el ICBF, partiendo de la OCAC, considerando desde las mejoras en las instalaciones físicas para la comodidad de los empleados hasta aquellas relacionadas con su dinámica laboral que apunten a que exista más comunicación entre las personas. No hay sentido en realizar un libro de crónicas, si en unos años pueden no existir ejemplares, simplemente porque no hay una política de acopio institucional. O si peor aún no podrán ser consultados y apreciados por particulares, sólo porque se les prohíbe la entrada. La Dirección del Instituto de Bienestar Familiar no puede olvidar que antes que ser una entidad gubernamental, es una de carácter social, que maneja los temas más profundos y trascendentales para los seres humanos de una sociedad. Por tanto, la comunicación del ICBF con el público, quienes le dan sentido a su presencia, no debe ser fría y reducida a la información. Aunque la joven que inspiró este trabajo ya debió haber aprendido a la fuerza la forma cruda en que funciona nuestra sociedad, la experiencia no deja de ser traumática. Esta investigación deja las puertas abiertas hacia la posibilidad de cambiar ese panorama que les espera a tantos niños colombianos. Tal vez otra tesis de grado desee continuar esta labor, pero de no ser así, por lo menos se espera haber aportado a la reflexión de los empleados de la OCAC, del ICBF y que con el poder que les brinda la comunicación actúen convencidos de su responsabilidad. 87 Las sugerencias acá expresadas, y el alcance de esta investigación, buscan trascender lo inmediato para convertirse en orientaciones para los integrantes de la OCAC, personas comprometidas con las causas del ICBF, y se materialicen en estrategias comunicativas que promuevan la adopción de los cientos de niños como Andrea, mal llamados “niños de difícil adopción”. 88 BIBLIOGRAFÍA MARTÍN-BARBERO, Jesús. Oficio de cartógrafo: travesías latinoamericanas de la comunicación en la cultura. Bogotá: Fondo de Cultura Económica, 2002 (impresión de 2003) MARTÍN-BARBERO, Jesús. De los medios a las mediaciones. Comunicación, cultura y hegemonía. Barcelona. Ediciones G. Gili, S.A. de C.V.1987 MARTÍN SERRANO, Manuel. Teoría de la comunicación. 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Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Jes%C3%BAs_Mart%C3%ADn-Barbero Manuel Martín Serrano, Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Manuel_Mart%C3%ADn_Serrano Entrevista concedida a Geder Parzianello, Diálogos Midiológicos 19. Disponible en: http://revcom2.portcom.intercom.org.br/index.php/rbcc/article/viewFile/ 5623/5065 91 ANEXO A TRANSCRIPCIONES Las transcripciones de las entrevistas que se anexan a continuación son las que resultaron más relevantes en la etapa investigativa. Sin embargo, los audios de todas las entrevistas realizadas pueden ser consultados en uno de los cd’s anexos. TRANSCRIPCIÓN ENTREVISTA DIANA SAMACÁ, COORDINADORA DE PRENSA. Jueves 24 de julio de 2008 Daniel Garrido: Bueno Diana, contextualicemos un poco sobre cómo funciona acá el Departamento de Comunicaciones del Bienestar Familiar Diana Samacá: Bueno, se llama oficina de comunicaciones de atención al usuario desde que hubo una restructuración creo que hace dos años más o menos, no se la fecha exacta porque yo llevo un año acá, la oficina de atención al ciudadano la incluyeron dentro de la oficina de comunicaciones, la oficina de comunicaciones tiene varias coordinaciones, tiene una jefatura que es la de el jefe de comunicaciones y el coordina la parte administrativa de la oficina, el maneja los recursos y la parte de liderazgo de personal y está dividido en varios grupos, entonces hay una coordinación de multimodales que es el equipo encargado de todas la publicaciones, todos los documentos, libros, publicaciones que saca ICBF sobre temas de ICBF tengan una revisión técnica y una revisión de estilo que vaya acorde a un manual de estilo establecido en el instituto, esa es la coordinación de multimodales, hay una coordinación que es de comunicación interna que es el equipo que se encarga de mantener a todos los funcionarios del instituto informados y de organización de eventos, también de hacer todas las estrategias del tema de arreglo del clima organizacional y 92 digamos también es un apoyo a la oficina de gestión humana, pero se manejan todas las herramientas comunicacionales internas desde esta área es la coordinación de comunicaciones organizacional y esta también el grupo de prensa que soy yo la coordinadora e incluye todas las comunicaciones de adentro hacia afuera de los programas que la comunidad de digamos de suplir todos los requerimientos que de información necesitan las comunidades sobre el Instituto Colombiano de Bienestar y todas las solicitudes que al respecto tengan los medios como también todas las comunidades de cada uno de los programas que tiene el Instituto se vean proyectados y conocidos en la comunidad, entonces digamos que esta oficina de prensa o esta coordinación de prensa maneja 33 regionales, una en cada departamento, nosotros no tenemos comunicadores en todas las regionales, tenemos 24 regionales con comunicadores entonces nosotros coordinamos esas 24 oficinas de prensa a nivel regional con el suministro de información, el envío de necesidades de crisis, de todo lo que se manda de allá, y tenemos también la obligación de atender lo que es prensa, radio, televisión, páginas de internet, revistas, todos los medios de comunicación masiva, tenemos también la obligación de manejar el contenido de nuestro programa de televisión institucional, nuestro programa de radio institucional, el contenido periodístico de la pagina web, o sea, en la página web interviene tanto organizacional como prensa y también el área jurídica porque también a través de pagina web se da a conocer de los procesos de licitación de los procesos de convocatoria a cargos, entonces son varias áreas las que intervienen el contenido de la página web, pero nosotros somos los responsables del contenido periodístico y organizacional de los otros link que suministran información con la entidad y jurídica a lo que compete a las áreas de licitaciones y todo esto, hay una gerencia de campaña de una estrategia que se llama el derecho a la felicidad, hay un equipo para eso también, una persona que dirige ese programa y es como una campaña líder que nació acá que se lleva hace dos años y que se plasmo y se hizo realidad el año pasado, hay una persona que apoya a todas las demás áreas que es el de fotografía y diseño y digamos que también tenemos pues ya el personal de apoyo, lo que es una oficina que suministra el apoyo del envío de los 93 documentos, el envío de las publicaciones a las regionales, la distribución y la persona de manejo administrativo y otra pequeña área que es el área de abogados y contadores, tres abogados y un contador y manejan el área administrativa de la oficina que está en cabeza del jefe y es quien firma todo y tiene una carta fuerte y da la ruta a esta oficina. El área de atención al ciudadano es la otra coordinación y tiene un equipo como de treinta personas aproximadamente y es la que recibe todas las denuncias, todos los derechos de petición, todos los requerimientos que hace la ciudadanía a través de la línea de atención gratuita 018000918080, entonces como en ese orden de cosas para resumir de manera breve es coordinación de multimodales, coordinación de organizacional, coordinación de atención al ciudadano y coordinación de prensa, esas son las cuatro coordinaciones, hay proyectos especiales, el programa de televisión, el programa de radio el derecho a la felicidad y el grupo que maneja lo administrativo que son los abogados y el contador que hacen la parte administrativa de la oficina y el jefe de comunicaciones que es el que maneja a todo el personal y el que da los lineamientos generales de cómo debe funcionar la oficina y para donde vamos, el que aterriza el mensaje de la dirección acá para que acá lo moldeemos y salga como se necesita. DG: ¿Cómo se llama el jefe? DS: Henry Matallana DG: Diana, de los programas que implementas y las campañas que utilizan para diferentes temas, de los tantos temas que trabaja ICBF, ¿dónde se toman las decisiones de que campañas se van a implementar, de cómo van a hacer, o sea, todas estas decisiones que respectan al área comunicativa donde se toman? DS: El Instituto Colombiano tiene más de cien programas con diferentes modalidades, entonces hay un gerente por cada programa, entonces dependiendo de las necesidades que se dan en el instituto, aquí se hace un 94 comité ampliado que lo integran todos los gerentes de esos programas, socializan los temas en este comité ampliado que se hace con la dirección general y la dirección general es quien imparte instrucciones con respecto a para donde va la problemática, o sea, ellos hacen una reunión ahí y ellos definen como que temas de acuerdo a lo que se tenga planteado y al presupuesto que tengan en el año, entonces ahí son varios llamados de alerta, en esto están en esas reuniones de afuera para ellos saben para donde van ahorita, si ampliar cobertura en programas de alimentación por que la desnutrición en el país está grave, si ampliar la cobertura en los cupos, si agilizar los procesos de protección, o sea, agilizar quiere decir definir las historias de los de manera más rápida para que más niños tenga familia pronto, o sea, ellos van estableciendo de acuerdo a la necesidad que se tenga en el país como que es la prioridad, es decir hay cosas que uno sabe que por el mes o por el tiempo se manejan en el país o por la dinámica de la sociedad y el país uno sabe para donde va, por decir algo si es tema de niños desvinculados de grupos armados, entonces se trabaja fuerte en eso , de hecho es que como nosotros somos una entidad tan social y tan sensible de hecho como que yo no te puedo decir o yo no sería la fuente para decirte digamos que es prioridad en que, seria la dirección técnica del instituto que es como la que maneja en un segundo nivel debajo de la dirección todos los programas de área técnica, digamos que esa área es la que te puede decir no mira primero vamos a arrancar con lo de los niños desvinculados porque se están yendo bastante niños para la guerrilla por decir algo o se los están llevando, los están reclutando, por decir algo, son hechos hipotéticos porque yo no tengo toda la información de allá, por decir algo pueden decir tenemos más de ocho mil niños en el sistema de protección que están esperando una familia, no necesitamos bajar esa cifra porque se nos están creciendo entonces empezamos a manejar, a promover que la adopción sea para niños de difícil adopción, niños grandes y a hacer programas con ONG´s, con fundaciones y todo para mover ese campo, también digamos puede ser el nivel preventivo, entonces abramos más actividades en nuestros clubes juveniles y pre juveniles en las áreas más sensibles por la ausencia de núcleos familiares sólidos para que los niños no 95 se nos desborden a otras actividades que después se nos conviertan en menores infractores o que generen embarazos adolecentes, digamos que el fuerte es prevención a través de educador familiar, con familias que están reseñadas acá por violencia intrafamiliar, el fuerte siempre debe ser prevención, pero digamos que ya hay una bola que creció en protección por la misma historia que tiene el país y por la misma dinámica del país, no podría yo decirte si es prevención o protección porque las dos se deben aplicar de manera urgente, yo creería que no se puede priorizar acá, o sea, aquí todo es prioritario entonces no podría decirte que programa ira primero o cual no, tenemos también programas para adulto mayor que también es otra cosa, la gente cree que solo atendemos niños pero nosotros atendemos a población de adulto mayor. DG: ¿Cual es la persona de la dirección técnica que me podría dar esa información? DS: La directora técnica, ya te digo, se posesiono la semana pasada, era antes Luz Mila Cardona y ella ahorita es asesora de la OIM, la nueva directora técnica es Martha Liliana Huertas Moreno DG: Bueno, Diana, entonces ese comité se reúne, los gerentes de los proyectos la dirección, y ahí dicen bueno, hay que darle importancia a este tema o a este otro… DS: ahí se rinde un informe a la dirección, se hace como una evaluación de cómo van los programas y cómo va el instituto y que hace falta y cuáles son los inconvenientes y dependiendo de eso entonces se sacan unos temas específicos, o sea, dependiendo de la información de cada área se sacan los temas y dependiendo se empiezan a hacer las estrategias. DG: ¿Una vez se reúne el comité ya toca implementar o realizar las estrategias? 96 DS: No, lo que pasa es que la jefatura de comunicaciones o el departamento de comunicaciones, como oficina de comunicaciones ya tiene un diagnostico, por decirte algo, en el año cuales fechas especiales hay, entonces nosotros sabemos que en diciembre nuestro fuerte es la pólvora, entonces nosotros en diciembre no tenemos que trabajar sino ser proactivamente trabajar desde octubre o noviembre, destinar recursos para una campaña que prevenga el uso y manipulación de pólvora para que no vaya a afectar la integridad de los niños, digamos que se trabaja dos o tres meses antes para que el mensaje reviente a la mitad de noviembre y se haga todo eso, aparte de eso también sabemos que en noviembre debemos entregarle regarles regalos a los niños del instituto o a los niños que están en situación de calle que esa es otra, nosotros sabemos qué junio y diciembre son los meses donde más niños se presentan en calle porque son las temporadas de vacaciones y muchos padres de estrato bajo mandan a los niños a vender frunas en los semáforos, entonces ahí ya se nos empiezan a formar problemáticas, entonces el niño que está expuesto a los peligros de la calle y que además de eso que esta explotado, pero es que si no vende las frunas en la calle entonces el niño no puede estar en el colegio y el colegio también es un derecho, entonces ahí empiezan a intervenir todas las áreas, entonces digamos que el instituto ya conoce los tiempos en el año en el que digamos se deben manejar unos temas específicos con unos mensajes específicos y estratégicos con un objetivo de lograr que este año no tengamos niños quemados en diciembre, lograr que los niños en situación de calle esa cifra disminuya, entonces ya sabemos que por decirte algo en febrero inicia la temporada escolar y que hay muchos niños que van al colegio y que no tienen una lonchera ni una alimentación adecuada para ir a estudiar, entonces arrancamos nosotros con el programa de desayunos infantiles con a mor para los que están en jardín y restaurantes escolares para ayudarles a esos niños que van al colegio y a que vayan bien alimentados, a veces no es el programa nutricional sino es que los niños van al colegio para comer y no para estudiar, así es en algunos casos entonces el hecho de que brindemos un refrigerio hace que el niño vaya al colegio, entonces el hecho que el niño vaya al colegio hace que el sistema nacional de Bienestar se informe cuántos niños van al 97 colegio, cuántos niños reciben la alimentación adecuada y los nutrientes del día, si esos niños están siento respetados en sus derechos, si están con su nombre y apellido porque en un proceso de matricula a ti te piden registro civil, certificado de vacunas, entonces todo eso hace que de una manera u otra el sistema nacional de Bienestar mire que esos niños no tengan derechos vulnerados, o sea, que se estén cumpliendo, entonces digamos que el instituto sabe en qué temporadas y con qué objeto los programas, ahora nosotros tenemos que mirar las estrategias como oficina de comunicaciones de cómo hacemos para impulsar eso en la comunidad o para que la comunidad llegue acá DG: ¿Esas estrategias quién las decide? DS: Hay un comité de comunicaciones que esta con la dirección, el jefe de comunicaciones y una asesora externa y pues hay otras áreas ahí, ese comité está integrado para definir eso, para definir quienes están, entonces de acuerdo a las necesidades que se van presentando o que ya están detectadas entonces empiezan a establecer las estrategias, se empiezan a planear con el doliente de cada programa es decir con el que sabe para donde va su programa. DG: Hablando puntualmente del tema de adopciones, ¿cuáles son las herramientas comunicativas que implementa ICBF para promover la adopción DS: Digamos que los canales de comunicación son la pagina web, que ahí están establecidos todos los requisitos para quienes estén interesados en la adopción, también tenemos folletos en ingles y en español, porque muchas veces va para afuera del país de cómo se inician los procesos de adopción y cuáles son los requisitos y todo, y digamos que también se trabaja con fundaciones o se tienen alianza con instituciones, con las casa de adopción para promover esto, o sea, también es un compromiso de las entidades contratistas con las que firma ICBF para ayudar a conseguir una familia idónea para cada niño, es básicamente eso. 98 DG: ¿Los folletos dónde los reparten? DS: Los folletos se tienen acá en el instituto, cuando la gente viene a buscar información entonces nosotros le enseñamos el folleto de adopciones, en las fundaciones y también en las regionales, en nuestros centros zonales, o sea, tenemos doscientos centros zonales en todo el país, treinta y tres regionales entonces de manera institucional, no en la calle ni nada sino en un punto institucional. DG: ¿Por qué no se ha pensado que salga de lo institucional para llegar a un público más amplio? DS: Digamos que nosotros lo hemos sacado a un público más amplio a través de la labor de free press, entonces a través del área de prensa coordinada vendiendo las notas propositivas en las áreas de comunicación, entonces por decirte algo, creo que en El Tiempo va a salir una nota el domingo, o sea, nosotros coordinamos así entrevistas en profundidad del tema, notas en televisión, tuvimos un espacio lago en RCN, tenemos nuestro programa institucional y siempre sacamos un tema de adopción, el programa institucional esta específicamente para eso, para esas necesidades, entonces digamos que los canales externos que hemos utilizado son radio, prensa y televisión, a través de todos los medios de comunicación Todelar, Caracol, RCN, todos. DG: Hablemos un poquito de los programas que ustedes tienen de televisión y radio, cómo funcionan, dónde se emiten, cuándo… DS: Esos programas salen en…hay uno que es el de viva con bienestar que es transmitido por el canal institucional los domingos en el horario de 7:00 a 7:30 p.m. y se retransmite en el canal institucional durante la semana, hay unos espacios asignados de retrasmisión en los espacios de la parrilla de programación y el programa radial se llama en familia vive la vida con bienestar que se emite en la cadena básica de Caracol Radio, de 9:00 a 10:00 a.m., los domingos también 99 DG: ¿En estos programas manejan todos los temas que trabaja en ICBF? DS: Se manejan todos pero no todos en un mismo programa, tiene secciones, entonces tenemos sección de pauta de crianza, o sea, siempre van con la actualidad, entonces por decir algo estamos terminando terminado temporada de vacaciones altas, temporada alta de vacaciones entonces digamos que la temporada de cierre se hizo con un especial de explotación sexual infantil en las zonas de turismo, entonces se hacen especiales, todo va de acuerdo a los temas que se desarrollen de acuerdo a la temporada. DG: ¿De adopción qué tanto hay en estos dos espacios? DS: De adopción se ha hecho un programa entero y en noviembre y diciembre se hizo dos especiales porque se hizo el congreso internacional de adopciones, entonces fue un espacio en el que hubo amplia divulgación digamos que nivel de estos canales institucionales, siempre se dice todo, se especifica como es el proceso y se especifica que por favor no solamente niños pequeños porque también hay niños grandes que se especifica el lugar amigo, como funciona el lugar amigo, las vacaciones, todo. DG: ¿Tú tienes ese material? Me gustaría tener una copia de ese programa. DS: Espérame un segundo te doy un folleto. DG: Bueno eso es a nivel nacional… ¿y en el extranjero como promueven la adopción? DS: Hay convenios, la oficina de adopciones tiene convenios y entonces a través de los convenios con los gobiernos se promueve y eso se hace ya desde la instancia de la dirección general 100 DG: ¿A la hora de implementar una campaña institucional del ICBF para promocionar la adopción, cuál es la herramienta comunicativa que más se utiliza, o que se utiliza principalmente? DS: No, todo depende de la que sea la estrategia, porque nosotros utilizamos desde material hasta los canales de comunicación, gorras, camisetas, llaveros, hasta publicaciones de impresos, hasta los canales de comunicación, link en la página web, o sea, todo depende, yo no te puedo decir específicamente una sino todo por igual DG: Hablemos ya que nombraste la pagina web, ¿tú crees que es de fácil manejo y consulta para la persona que la utiliza? DS: Pues esa es la idea, que sea una página interactiva DG: Pero hablando puntualmente de la sección de adopciones, del programa de adopciones… DS: Bueno, lo que pasa es que el instituto tiene varios programas, en la página, esta la guía de orientación, están los lineamientos, está el proceso, está absolutamente todo. DG: Hay muchísima información, pero ¿la página de internet busca promover la adopción? DS: No solo la adopción, busca dar a conocer todos los programas DG: Hablando puntualmente de la página de internet y en su sección del programa de adopciones, ¿esa pagina puntual busca promover la adopción? DS: Busca informar a la gente sobre la adopción, porque es que la adopción no se puede promover, porque es como si tu promovieras un sentimiento de afecto hacia alguien y no es algo comercial, digamos que quienes quieran ser, o las 101 familias que quieran buscar en la adopción una alternativa para brindar amor a otra persona, adoptarla para brindarle un proyecto de vida, debe buscar la información, debe mostrarse interesado, porque de una manera u otra es lo que hace que demuestra que la persona si está interesada, entonces el instituto no es que promueva porque no es un interés comercial, es un programa que se da a conocer y que la gente quiere conocer y queremos que se informe, pero no lo podemos mostrar como una estrategia comercial, nuestro interés es que lleguen aquí las mejores familias para esos niños. Transcripción entrevista Claudia Jiménez, defensora de familia, Regional Bogotá ICBF Miércoles 6 de agosto de 2008 Daniel Garrido: Bueno Claudia, ¿Cuál es tu puesto y tu labor acá en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar? Claudia Jiménez: Bueno, yo soy defensora de familia del Bienestar Familiar y soy la secretaria del comité de adopciones de la regional Bogotá DG: ¿En qué consiste el trabajo que realizan en la regional Bogotá? CJ: Bueno, frente a las adopciones somos los encargados de preparar y seleccionar a las familias colombianas, realizamos todo el proceso de familias colombianas residentes en Bogotá hasta que se declaren idóneas y luego se les asigne su hijo en adopción, esa preparación y ese acompañamiento están apoyados en un equipo psicosocial, dos trabajadoras sociales y una psicóloga y se procede a la asignación ya del niño, esa es como una primera parte de la labor; la segunda parte de la labor se procede con el comité de adopciones a asignar a esas familias nacionales o a las extranjeras que han sido remitidas 102 por la sede nacional, los niños con declaratoria de adoptabilidad que ya están listos para tener su familia y poderse restablecer en sus derechos. DG: ¿Así como hay regional Bogotá, cuantas más regionales hay? CJ: En cada departamento hay una regional, por ejemplo en la Guajira esta la regional Guajira, hay agencias por ejemplo en el Amazonas. DG: ¿Es decir todo el territorio nacional está cubierto? CJ: Sí todo DG: ¿Cuál es el proceso que debe realizar una persona que desea adoptar y no conoce nada sobre el tema? CJ: Bueno, aquí en Bogotá, las personas vienen a una información, esa información, esa información se da con trabajo social y psicología, la información es una entrevista estructurada en donde no solamente se conocen las expectativas de la persona o de la pareja que viene a adoptar, si no también se les da la información de que es el proceso de adopción, cuáles son nuestros niños, cuales son los pasos del proceso, cuánto dura el proceso, para que las personas que quieran adoptar conozcan realmente toda la estructura, pero también todo el fondo del proceso, entonces con esta información entonces si las personas realmente tienen la motivación, si quieren continuar, si también tienen como las condiciones iniciales, empiezan sus talleres, son cuatro talleres, inicialmente dos, al finalizar el proceso dos y las intervenciones con trabajo social y psicología. El proceso aquí en Bogotá dura nueve meses que es un embarazo biológico, porque lo llamamos un embarazo de corazón. DG: ¿Cómo son esos cuatro talleres? CJ: Los talleres los dos primeros van encaminados a que las personas conozcan cuales son nuestros niños, la historia de vida de nuestros niños, 103 porque hay personas que no vienen preparadas para saber que lamentablemente nuestros niños han sufrido maltrato o han sufrido, han sufrido abuso o han sufrido alguna clase de abandono, entonces las personas idealizan mucho la figura de la adopción, entonces en esos talleres lo que se invita es a la reflexión sobre quienes son nuestros niños, sobre si realmente ellos quieren tener un niño con nuestras características, pues son niños que muchas veces con deficiencias emocionales, nutricionales, de salud, pero pues precisamente la llegada de un hijo requiere conocer toda la historia de ese hijos, igual les explicamos el proceso, les damos a conocer historias de los niños, pues para que realmente las personas sepan lo que es el fondo de ese proceso de adopción. Los dos últimos talleres son la preparación ya para recibir a ese hijito, porque como te decía nosotros asimilamos el proceso de adopción a un embarazo es el embarazo de corazón, así como en el embarazo biológico vamos al médico, hay controles, compramos la cunita, compramos lo pañales, todos nos preparamos, en el embarazo de corazón es exactamente igual, no solamente preparar un cuarto o una parte locativa sino también preparar el espacio emocional, el espacio de pareja cuando es pareja, el espacio con la familia, para nosotros la familia es muy importante, porque la familia tiene que saber y tiene que aceptar a ese hijito o a esa hijita que va a llegar, entonces también la familia tiene que abrir todo el espacio emocional para saber que va a llegar un niño por medio de la adopción. DG: ¿Cuáles son los niños que ustedes tienen acá? CJ: Pues en la regional Bogotá como en todo el ICBF tenemos niños a los cuales se les han vulnerado los derechos, niños que en algún momento han sido maltratados física, emocionalmente o han sido abusados, o han sido explotados, entonces esos niños llegan a Bienestar Familiar para que por medio del estado intervenga la familia si la hay, se intervenga el niño a nivel terapéutico, hasta donde sea posible pues ese niño pueda volver a su familia y si ya si en determinado caso es imposible ya hacerlo pues se declare su 104 situación de adoptabilidad porque el niño tiene derecho a definírsele su situación y a tener una familia lo más pronto posible. DG: ¿Que hay de las madres que están embarazadas y no quieren tener en bebe y lo quieren dar en adopción en cuanto nazca. CJ: También, la ley contempla esa situación, la ley nos dice que esas madres pueden otorgar por ejemplo el consentimiento que es una figura donde el equipo psicosocial debe asesorar a esa mamá gestante y cuando tenga su hijo asesorarla de cuáles son las consecuencias jurídicas, emocionales, afectivas de que ella de el consentimiento, porque el consentimiento es decir entrego mi hijo en adopción para que lo tenga otra familia, entonces tiene que ser un trabajo muy bien hecho en donde esa madre tiene que ser consciente de todas las consecuencias pero también donde esa madre debe permitírsele tener a su hijo inicialmente si lo quiere tener en la lactancia en las visitas pues para que sea totalmente consciente de esa responsabilidad de esa consecuencia que asume. DG: Hablemos de los padres adoptantes, como llegan acá, alguien les dijo o como conocen que hay que venir acá, según lo que tú hablas con ellos… CL: Pues generalmente les han hablado otras parejas de la adopción, vienen muchos con ese mecanismo de que tengo un amigo que hizo el proceso o tengo familiares que hicieron el proceso o en el trabajo conocí alguien que hizo el proceso entonces quiero conocer, otros pues bienestar ha tenido en el programa institucional, programas en el que se ha hablado de la adopción entonces la gente se interesa mucho en eso, entonces la gente llama o vienen a preguntar como es el proceso y otras personas por la página de internet del Instituto han tenido como el contacto de abrir la pagina de tener la información, y quieren acercarse y tener la información más personalizada sobre el proceso. DG: Hablemos un poquito de esos programas que tú dices… 105 CJ: Bueno el de voz a voz digamos que es una labor pedagógica que estamos haciendo con los papas adoptantes para que ellos sean los propagadores de la información, es una labor bien especial porque los papas adoptantes deben ser los primeros pedagogos de nuestros procesos, de nuestros servicios, es una experiencia bien linda porque no solamente cuentan la formalidad del proceso, lo que te digo que tiene talleres que hay que ir a información que tiene entrevistas, no solamente eso sino que ellos ya pueden testimoniar su vivencia sobre el proceso esa parte es muy especial, la página de internet del instituto está diseñada para que todas las personas conozcan cual es el proceso de adopción, cuáles son sus características y cuáles son sus requisitos, digamos que es como la parte formal del proceso para que la gente tenga el primer contacto y los programas que ha habido por medio del programa institucional, pues también busca como hacer esa labor pedagógica y contarle a la gente que es un proceso de desmitificar que el proceso no es accesible para todas las personas, sino pues si las personas si tienen sus condiciones emocionales, las condiciones del proceso que nos habla la ley en cuanto a las idoneidades pues pueden acceder en un momento dado al proceso, entonces eso busca como acercar a la gente a que todos podemos acceder a ese proceso, porque muchas veces la gente piensa que tiene que ganar millones para acceder a un proceso. DG: ¿Ese programa institucional tu lo conoces o crees que la sede nacional es la más adecuada? CJ: Si la sede nacional te puede dar más información sobre eso, yo lo conozco en cuanto a que lo he visto, pero digamos al manejo de sus funciones no porque el manejo lo hace directamente comunicaciones de la sede nacional. DG: Los padres que vienen desde tu experiencia que lo has visto son personas que no pueden tener hijos ¿o la mayoría de padres por qué vienen a adoptar? CJ: La mayoría digamos que el 90% biológicamente no pueden tener hijos, pero también hemos tenido personas familias que vienen porque quieren otro 106 hijo y ya tienen por ejemplo hijos biológicos, tuvimos una pareja joven que podía tener hijos biológicos pero querían su primer hijo en adopción, pero la mayoría si es por cuestiones de infertilidad DG: Es decir que las personas que vienen a ICBF y buscan adoptar es porque ellos tienen el deseo de adoptar y van a la institución. ¿Tú crees que ICBF tienen alguna forma o herramientas que de alguna forma al padre que pueda ser padre natural le digan contemple la opción de adoptar por que lo que se ve es que el que desea adoptar es el que se acerca a ICBF, pero ICBF no busca como tentar al que puede ser padre de que adopte, tú crees que ahí hay un trabajo por hacer? CJ: Pues yo pienso que por ejemplo con los medios que hay, por ejemplo con el programa institucional se puede hacer una gran labor en cuanto a explicar que es la adopción y a que la gente se acerque a eso, ya como ir a ese nivel personal de la gente ha decirle oiga porque no adopta, pienso que es una decisión ya muy personal, es como decirle a una persona ustedes porque no tienen hijos si no han tenido hijos o porque no tienen otro hijos, es exactamente lo mismo o porque si tienen un hijo biológico porque no tienen otro hijo biológico, eso es una decisión absolutamente personal, entonces esa labor, la labor de información tiene que haberla, la labor de comunicación, la labor pedagógica tiene que haberla necesariamente pero la parte de decisión es personal. DG: Mi punto es que no sea el padre que ya quiere adoptar se acerca a ICBF, sino que ICBF sea el que se acerque a cualquier persona que pueda ser padre y mostrarle como esa posibilidad, la de adoptar a un niño… CJ: Lo que pasa es que la adopción es precisamente eso, tener un hijo y pues la decisión de tener un hijo implica muchas cosas y la decisión de tener un hijo es absolutamente personal en principio, es una decisión que comparto con la familia pero inicialmente debo tener las condiciones de acoger a ese hijo de brindarle lo mejor, entonces pienso que no es una labor de decirle a la gente 107 mire adopte sino de que la gente conozca y si se decide es otra cosa, esto porque te lo digo, porque la adopción no puede ser vista como obra de caridad, entonces la adopción no es queremos ayudar a un niño pobre, queremos ayudar a un niño abandonado, no es eso, si las personas quieren hacer eso hay muchos programas a nivel asistencial, plan padrinos, nosotros tenemos un programa aquí que se llama familias amigas en donde la persona, la familia o la pareja puede acoger un niño que este es estado de adoptabilidad y estar pendiente de él, ser como su padrino a nivel afectivo, llamarlo, sacarlo, estar pendiente en las fechas especiales, entonces en esos momentos podemos recurrir a esos programas asistenciales y no a la adopción DG: Desde tu experiencia ¿crees que si hay un imaginario o que la gente si ve eso más como un acto de bondad y hasta de caridad el adoptar un niño? CJ: Hay veces sí, esa es una de las cosas que se indaga en la primera entrevista, si realmente esa persona o esa pareja que viene tiene una motivación de ese tipo, una motivación de la obra de caridad o la motivación de tener un hijo, entonces las personas que vienen por ejemplo por eso, porque pobrecito el niño, queremos hacer una obra de caridad, o por motivaciones también religiosas de hacer caridades, pues se les invita a aclarar sus motivaciones, porque esa no es una motivación para tener un hijo, entonces en esas situaciones hay que tener una claridad frente a cual es mi motivación, porque yo no tengo un hijo biológico por caridad DG: Por eso va muy relacionado que el 90% de las personas que asisten es poque biológicamente no pueden y ellos quieren un hijo… CJ: Pero lo que te digo, hay personas con hijos biológicos que han venido porque tienen la claridad de querer tener otro hijo por medio de la adopción pero no haciendo la obra benéfica DG: ¿Cuantos niños hay hoy a la espera de adopción por los menos en la regional Bogotá y cuantas familias quieren adoptar? 108 CJ: Familias hay en este momento 8 colombiana y 14 extranjeras, estas familias tienen mucha movilidad porque llegan niños cuando la adopción son asignados o porque por ejemplo a nivel de familias extranjeras la sede nacional esta como indagando en que regionales puede haber más niños para remitir las familias extranjeras DG: ¿Porque hay más número de familias extranjeras y no lo digo por esas cifras sino por otras que ya ICBF nos había mostrado, porque hay más interés en las familias extranjeras en adoptar que en las nacionales? CJ: No el interés digamos que es igual, la adopción a nivel nacional se ha abierto mucho, antes digamos que las personas no se acercaban a la adopción, la adopción no era mirada como algo natural, sino había como mucho misterio frente a eso, nosotros hemos tratado de hacer la pedagogía de que la adopción es algo totalmente natural, que a los niños hay que hablarles de la adopción desde bebesitos o desde el momento en que sean adoptados y las familias han entendido eso y en relación al número por ley por prelación tenemos que asignar los niños a familias Colombianas, solamente se pueden asignar a familias extranjeras en el evento que no hayan familias colombianas, entonces por eso por ejemplo aquí en la regional tenemos en este momento más familias extranjeras que colombianas porque las colombianas tienen mucha movilidad por la prelación que te comento de ley DG: Pero en términos generales ¿tú dirías que es más o menos el mismo promedio de familias extranjeras y nacionales que buscas adoptar CJ: Se que hay muchas familias colombianas todavía en espera, por ejemplo nosotros en este momento tenemos familias extranjeras todavía del 2005, entonces pues son familias que han tenido que esperar tres años para una asignación, pero por la apertura que hay sobre la adopción de nacionales pues la movilidad de familias nacionales es bastante y la prelación también se cumple estrictamente 109 DG: ¿Cómo se promueve la adopción en otros países en relación con Colombia? ¿Por qué deciden venir a adoptar acá? CJ: bueno en la experiencia que tenemos de las familias nos comentan que les gusta venir a Colombia o tener esa posibilidad porque primero Colombia es un país muy serio frente al tema de la adopción, entonces digamos que esa fama ya la hay porque se ha creado con bases, lo otro es porque existe mucha seguridad jurídica en los procesos, para que un niño llegue a ser adoptado a ser asignado pues ha cumplido todo un proceso administrativo muy serio y muy riguroso en cuanto a que se investigue su familia, en cuanto que se hagan las publicaciones, en cuanto a que se agote todo ese ámbito social y familiar para ver si ese niño puede quedarse en su familia, si no puede quedarse pues ya viene una medida de adoptabilidad, pero digamos que eso no es una decisión de un día para otro sino que es una decisión en la cual nuestros equipos trabajan mucho para realmente tener certeza en una decisión DG: ¿Cuáles son las campañas o estrategias comunicativas que implementa el ICBF para promover la adopción de niños? CJ: Bueno de eso ya habíamos hablado que es frente al voz a voz y el programa institucional yo pienso que son esas DG: ¿Cómo nació y cuál es el propósito del programa los niños buscan su hogar que tal vez es uno de los referentes más claros que tiene la gente del ICBF en cuanto a acción comunicativa y qué resultado les ha arrojado durante estos últimos años o durante los años que ha estado al aire? CJ: Bueno ese programa pues nació como el medio operativo para dar respuesta a la ley tanto al código anterior, el decreto 2737 del 89 como la ley actual la 1098 del 2006, en ambos se contemplaba la obligatoriedad de publicar a los niños en un medio masivo, entonces esa operatividad del programa da respuesta a lo legal, pero a nivel de resultados pienso que ha sido muy favorable, en centro zonal sobre todo, uno se da cuenta de que aparecen 110 familias gracias al programa, hay veces que los ven directamente las familias, pero otras veces lo ha visto el amigo, lo ha visto el vecino, entonces es un buen medio, es un medio de mucha acogida que la gente ya conoce, que la gente identifica y que igualmente es accesible a las personas, porque en la mayor parte de los sitios pues hay un televisor, si no en todas las familias en los municipios si alguien tiene un televisor y alguien sabe que este niño está perdido o que es hijo de tal persona y puede identificarlo con el nombre de los papas si no conoce el nombre del niño, entonces es un medio excelente. DG: Claudia, además de esta herramienta que indiscutiblemente es conocida por toda la gente, ¿hay más herramientas comunicativas del ICBF que la gente conozca, en cuanto al tema de adopción? CJ: En este momento también por ley además de las publicación de los niños buscan su hogar se debe citar a los padres por medio de la página de internet del instituto, esta es una labor que también el instituto debe empezar a orientar y a desarrollar y a que la gente conozca para que la gente sepa que hay otro medio mediante el cual se le está citando, no me refiero en el proceso de adopción sino en el proceso previo a la adopción y en cuanto a adopciones pienso que continuar con las campañas pedagógicas en los programas institucionales es un buen medio, porque la gente también ya está creando la cultura de que hay un canal institucional y de que cada entidad tiene su espacio, entonces hay mucha gente que también ve eso, porque la gente aquí lo comenta, vi en el programa institucional o hablaron de la adopción entonces la gente se está acercando a eso. DG: Cuéntame que es lo que tú conoces del programa institucional: ¿cómo funciona, sale por un canal, como es? CJ: Si sale por un canal institucional y en ese canal, cada entidad estatal en este caso el ICBF tiene un espacio en donde se han tratado muchos temas, con respecto a la adopción ha habido programas enfocados a explicar cual es el tema de la adopción, como se maneja, cuales son los requisitos, entonces la 111 gente como que conoce por medio masivo que es la televisión cual es el programa DG: ¿Es decir, en el canal institucional por ley las entidades estatales tienen un espacio e ICBF en su espacio habla muchos temas y entre eso ha hablado de la adopción? Es correcto. CJ: Si es correcto DG: Cuéntame, tú notabas que yo ahorita no conocía muy bien la diferenciación entra las casa de adopción, entre las instituciones que están reglamentadas por el ICBF porque en su página de internet solo salen 8 instituciones autorizadas por el ICBF para adoptar y entre ellas también hay de Medellín y Cali, creo, de Bogotá creo que hay 5, entonces cuéntame porque solo hay 5 cuando la gente piensa que hay muchas casa de adopción… CJ: Las instituciones autorizadas desarrollan por ley programas de adopción, en Bogotá están aprobadas 5 instituciones autorizadas, pero de lo que hablábamos antes de la entrevista era que había instituciones que albergan los niños que están en proceso anterior a esa adopción o los niños en lista de espera, entonces son instituciones que le brindan al niño toda la atención integral, que lo tienen ahí, que le dan su comida, que le dan su techo, su estudio, hacen trabajo con la familia, pero pues el niño está ahí mientras se define su proceso, o los niños de lista de espera que ya se les ha definido su situación y que no se han ido con su familia pues también necesitan continuar bajo la medida de restablecimiento en una institución de atención integral, esas son instituciones de restablecimiento de derechos, instituciones antes llamadas de protección, entonces son distintas, esas solamente están dispuestas para brindar al niño la atención especializada, pero esa instituciones no desarrollan programas de adopción, solamente lo desarrollan las instituciones autorizadas o casas de adopción DG: ¿En las casa de adopción hay niños viviendo ahí? 112 CJ: Si, son niños que han llegado por las madres gestantes que van a albergarse allá, la institución atiende generalmente madres gestantes y el niño cuando nace o son niños que envía directamente bienestar familiar bajo la medida de atención especializada para que esas casas los cuiden mientras se define su situación, entonces ellos también atienden niños y simultáneamente el programa como institución autorizada para desarrollar la adopción DG: ¿Y los niños que ICBF envía allá, que criterios tiene ICBF para enviar allá? CJ: Generalmente las edades, por la atención que necesitan, son pequeños, los contratos son para niños pequeños menores de siete años algunas casas, cada casa tiene su límite de edad y se debe al tipo de contratación y de acuerdo a las características de la casa, por ejemplo a las características locativas, a las características de personal, a todo lo que requiera el niño en la casa para ser atendido bien, entonces por decir algo si una casa tiene cupo para 60 niños, pues hay que mirar que edades hay en esa casa para atender a los niños, que profesionales tiene, cuantos cupos tiene, una casa por ejemplo que tenga menos cupos pues no se le puede enviar más niños de lo autorizado, entonces toda esa parte de contratación te lo dice la sede directamente, ellos son quienes dan la personería y también quien aprueba todo el manejo de instituciones autorizada y la certifica DG: ¿Tú crees que la página de internet es de fácil manejo para quienes la visitan, puntualmente la sección de adopciones? CJ: Si, es de fácil manejo porque está el ítem de adopciones y se puede entrar como a la información concreta, lo que te digo la pagina da lo general, ya si la persona quiere ya profundizar en algo pues en cada regional en ese caso en Bogotá se le da la información necesaria, pero la pagina si te dice que opción, los requisitos, lo que la gente de primera mano quiere saber. 113 DG: ¿Pero crees que la pagina busca promover la adopción o simplemente es una herramienta informativa para la persona que ya desea adoptar y quiere remitirse a ella? CJ: Yo pienso que en principio es una herramienta informativa, pero también cuando la gente ve que es algo posible y que no es algo a lo cual no puede acceder pues también promueve de esa forma la adopción. DG: ¿Qué piensas de que haya tantos documentos en la pagina y en la sección de adopciones por qué están todos los lineamientos? Hay muchos formularios, hay muchísimos documentos y mucha información… CJ: Pues pienso que es necesario que la gente la conozca porque nuestro programa además de estar regido por la ley de infancia también está regido por los lineamientos técnicos de adopciones que son emanados de la dirección general, entonces a veces la gente no entiende eso cuando nosotros aquí en la información le decimos, según los lineamientos o este es el proceso o estos son los requisitos pues ya estamos amparados legalmente en un soporte que son las resoluciones, en un soporte técnico que va en concordancia con el soporte legal, entonces yo si pienso que la gente tiene que conocer que es un programa con un fundamento sólido para acceder a él y no que vengan acá y como que ustedes se inventan eso o cada uno dice lo que quiera y no porque tenemos soportado todo eso. DG: Finalmente Claudia, ¿Cuál crees tú que debería ser una herramienta comunicativa tan efectiva como el programa los niños buscan su hogar que deba implementar ICBF en el tema de adopciones? Es evidente que la herramienta comunicativamente hablando más efectiva que tiene ICBF y la que es única visible para la gran mayoría es el programa los niños buscan su hogar CJ: Pero no promueve la adopción 114 DG: Exacto, ahora hablando del tema de adopción… ¿Cuál crees que debería ser una herramienta comunicativa que se trabajara con esa misma fuerza y ese mismo impacto en el publico para promoverla. CJ: Yo pienso que continuar el programa institucional, nosotros teníamos hace poco folletos que saco la sede sobre el proceso de adopción, un folleto muy práctico, muy pedagógico en donde se le explicaba a la gente eso, por ejemplo ese tipo de información puede ayudar a la gente a que de una forma como escrita donde puedan consultar este condensada la misma información o que aparece en la pagina o que nosotros damos en la entrevista de información entonces pienso que fomentando ese tipo de instrumentos la gente puede tener más claridad frente al tema DG: Estos folletos ¿dónde los repartían? CJ: Esos folletos nos los dieron a nosotros cuando socializaron los lineamientos técnicos de adopciones, entonces dice “Guía de orientación para procesos de adopción en Colombia” es un folleto ilustrativo, es un folleto bien diseñado en donde se hace toda la presentación del proceso, que es la adopción, cual es el soporte jurídico del programa, que se necesita para adoptar, quienes pueden adoptar, a quien se puede adoptar, a donde dirigirse para iniciar el proceso de adopción y la consideraciones para el trámite de solicitud de adopción DG: Pero eso lo entregaban en las sedes del ICBF… CJ: Nos lo entregaron pues para socializarlo en la sede nacional, con nuestros usuarios DG: ¿Estos folletos se dieron en alguna entidad que no fuera el ICBF o las regionales? CJ: No 115 DG: Porque finalmente la persona que llega acá y recibe ese folleto… ¿pues esa persona ya venía con la idea de adoptar y conociendo eso, este folleto no se llevó a otras personas? CJ: No sé, yo creo que en comunicaciones te pueden contar, pero si es un folleto que puede ser de gran ayuda para los que vienen como para los que no están interesados, pero puede dejárseles la semilla sembrada o al menos enseñarle que es la adopción DG: Exactamente, ese es el punto CJ: Si, eso te lo pueden decir en Comunicaciones DG: ¿Con qué personas crees que es fundamental hablar ya que conoces como es la tesis y hacia dónde va encaminada? CJ: Inicialmente con la doctora Ilvia Ruth, ella es la coordinadora nacional de adopciones, ella impulso como esa parte para condensar la información, pero te puede dar una mejor idea frente a lo que tú dices si otro tipo de personas u otro tipo de entidades fuera de ICBF conoció la información DG: Exacto, ¿por qué la información se está moviendo dentro de ICBF y finalmente lo que pasa es que quienes se acercan a ICBF es porque ya saben a qué se acercan? CJ: Porque ya tienen la inquietud DG: Pero lo que tú dices sembrar la semillita en alguien que ha tenido esa inquietud pero que de pronto al conocerla dicen oiga sí… CJ: Si puede ser, aunque lo que te digo, esa información es muy personal, tú no puedes meterle a la gente por los ojos la adopción 116 DG: No… ¿pero si llevar esa información más allá de lo que se conozca? CJ: Si al menos que la gente tenga más acceso a ese información DG: Las herramientas que usan para que los comunicadores del área de comunicación determinen para aprobar la adopción… ¿Quiénes desarrollan eso? ¿Hay un comité? ¿Quién autoriza? CJ: También, todo la sede nacional, allí hay un comité que esta ya presidido por la directora general donde también comenta todo el desarrollo del programa de adopción y dan las directrices, porque Bienestar Familiar es el organismo central de Colombia en adopciones Ilvia Ruth es la coordinadora general de adopciones, entonces en ese comité ejerce las labores de secretaria, pero quien maneja todo en Bienestar Familiar es la Doctora Elvira Forero, que es la directora general, pero pienso que Ilvia Ruth te puede dar como más herramientas en ese sentido o te dice con quien, en comunicaciones o ella directamente. TRASCRIPCIÓN ENTREVISTA HENRY MATALLANA, JEFE DE LA OFICINA DE COMUNICACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO. MARTES 7 DE ABRIL DE 2009 Daniel Garrido: Doctor Henry Matallana, cuéntenos cómo funciona y cuál es la participación de la oficina de comunicación en las campañas que realiza el ICBF… Henry Matallana: La oficina de comunicación tiene la tarea, la misión, la responsabilidad de diseñar, proponer, liderar y ejecutar las campañas y estrategias de comunicación digamos que desde la oficina se requiera que la institución, el ICBF como ente rector de la política de bienestar familiar del país como ente rector también, digamos responsables de la ejecución de la política social del estado lidere y ejecute, entonces esa digamos es la razón 117 fundamental de la oficina y para poder ejecutar, avanzar y proponer estrategias y poderlas ejecutar para los diferentes temas que tiene la entidad. Como está conformada, está conformada como tal se llama oficina de comunicaciones y atención al ciudadano, la oficina de comunicaciones tiene varios grupos, un grupo es el tema de prensa que atiende todos los requerimientos de los medios de comunicación, hay un grupo que es multimodales que son los encargados de hacer toda la producción editorial, libros, cartillas, plegables, folletos, de alguna manera soporta también material directo hacia los usuarios beneficiarios y a la comunidad en general, por otro lado también está el grupo de proyectos especiales que son quienes se encargan del manejo audiovisual, es un tema estratégico donde tiene que ver el programa de televisión, los programas de radio y el aporte a varias campañas muy precisas, videos y todo lo que implique de alguna manera producción tanto en radio y en televisión y de otra parte está el grupo de comunicación organizacional que se encarga de liderar toda la comunicación interna, la política de comunicación interna que es para nuestros servidores públicos, adicionalmente la oficina se ayuda con un diseñador grafico y un fotógrafo que nos hace todo el soporte digamos de los requerimientos que se hacen de las diferentes áreas, en lo que tiene que ver con la oficina de atención al ciudadano hay un grupo que es un call center donde la gente puede llamar a una línea 800 para denunciar, informar o pedir alguna información y adicionalmente esta toda la atención directa que se hace tanto aquí en el instituto en la sede nacional como en las diferentes regionales, nosotros tenemos en los 33 departamentos y en Bogotá como distrito especial, tenemos regional y en cada una de esas regionales tienen personal de atención al ciudadano que recibe y decepciona todo lo que son quejas, informaciones, reclamos, orientaciones, piden información, dejan las denuncias en fin todo el tramite que se hace para poder obtener un servicio de la institución. 118 DG: Sin duda alguna el instituto es probablemente la entidad que más temas maneja, porque ustedes manejan muchísimos temas… ¿Cómo se priorizan o se eligen los temas que van a ser utilizados para las campañas? HM: Bueno hay una estrategia de comunicación digamos un macro digamos que es sobre la cual nos regimos nosotros apuntando y enfatizando sobre unos grupos etarios como es la primera infancia, como son los jóvenes, los adultos mayores y el tema también de familia, entonces ahí vamos atendiendo digamos también defendiendo también la modalidad o cada programa, entonces en niños hay varias modalidades, si son los jardines sociales, si son los hogares de bienestar atendidos por las madres comunitarias, si son los hogares famy, si son los centros de recuperación nutricional, hay muchas modalidades o varias modalidades más bien por cada por grada grupo y muchos de ellos requieren campañas especificas que nosotros desde acá lideramos y proponemos por supuesto con el acompañamiento técnico de cada área, pero que nosotros una vez recogidos nosotros llevamos y ejecutamos como oficina de comunicaciones para cada grupo, esto no significa que cada grupo tenga una campaña específica, no necesariamente, hay grupos que se ejecutan, se lideran se desarrollan piezas, pero que no requieren toda una estrategia o campaña en particular para movilizar acciones y que se ejecutan como tal y ahí se avanza por los diferentes grupos poblacionales. DG: Dr. Matallana, uno ve que en cambio de administraciones de las personas que dirigen el instituto también que como que cada uno tiene unos temas que le importan más que otros o en los que quiere enfatizar más que otros. ¿Las campañas también pueden regirse muchas veces por eso? HM: Es muy probable que siempre que se de un cambio en la administración de la institución, se pueda re direccionar o reenfocar digamos lineamientos estratégicos en las campañas de comunicación propio dependiendo el énfasis o la focalización que quieran hacer en los servicios, pero de por si se mantiene digamos, las piezas comunicacionales se mantienen, siempre va a haber impresos, siempre van a haber prensas de radio, siempre tendremos 119 campañas masivas en el tema de comunicación, algunos le darán énfasis a la radio, otros le darán énfasis a la televisión, otros al tema de prensa, eso ya es un poco dependiendo de los requerimientos y de los programas que se requieran, digamos si queremos generar un impacto masivo, por dar un ejemplo en el uso de la pólvora, tenemos que usar medios masivos de comunicación porque queremos llegarle a toda la comunidad, si tenemos que hacer algo en particular para que nuestras madres comunitarias se cualifiquen, tengan cada día un perfeccionamiento en su tarea, hacemos tareas directamente con ellas y estrategias directamente con las madres comunitarias, entonces se focaliza la estrategia y así se aplica para los diferentes proyectos. DG: Hablando del tema que nos compete a nuestra tesis que es los niños de difícil adopción o la adopción en general, si se quisiera hacer una campaña para que la información de la adopción llegue a más gente y se promueva para que más gente pueda adoptar… ¿eso tendría que surgir como iniciativa de Ilvia Ruth Cardenas o de su dependencia? HM: Mire, nosotros cuando iniciamos año se hace una exposición del plan estratégico de la entidad y ese plan estratégico digamos va bajando a cada responsable de proyecto, a cada responsable de temática, en el caso de adopciones que esta a cabeza de la doctora Ilvia Ruth, digamos ella efectivamente ha hecho unas solicitudes puntuales para poder trabajar en tema de la adopción digamos como más que fomentar es sensibilizar y de alguna manera fomentar, digamos, que los niños puedan ser adoptados, pero eso no solamente depende de una campaña de comunicación, deben haber acciones, porque digamos para que un niño este en condición de adoptabilidad pasa un proceso largo y cuidadoso digamos que el instituto debe asumir o sea, no solamente quitar el niño y entregarlo porque si, lo ideal es que el niño este en su familia, solamente cuando el niño está en condiciones extremas porque está abandonado definitivamente o porque sus padres no están en condiciones de garantizarle sus derechos el estado entra a protegerlo y ya una vez se declara en adoptabilidad entra en ese proceso, hay es muy importante las 120 acciones que se hacen para que eso se determine muy rápido, especialmente para que los niños no se queden mucho tiempo en los defensores de familia no duren mucho tiempo llevando el proceso, porque un niño en la medida que crece va a ser mas difícil y se consideran niños de difícil adopción, es decir la gente siempre va a querer un niño pequeño o en lo posible de meses, recién nacido esa es como la mayor solicitud, entonces en la medida que el niño crece pues va a ser más difícil encontrarle una familia, cuando ya hay un requerimiento puntual de la doctora Cardenas y estamos trabajando en una estrategia de cómo sensibilizamos y sobre todo como logramos que también la gente se interese un poco por la adopción, pero también por esos niños que son difíciles de adoptar entonces se desarrollan campañas específicas a quienes les interesa, entonces te voy a dar un ejemplo, se trabaja por decir algo en el tema internacional, aquí hay mucha gente internacional interesada en realizar una adopción, entonces que pasa, nosotros no podríamos hacer esa campaña en todo el país acá porque perderíamos digamos recursos o distorsionaríamos el mensaje, entonces hacemos estrategias para que en el tema internacional posibles adoptantes tengan interés, entonces focalizamos. DG: ¿Pero en este momento se está trabajando en alguna campaña o en algún recurso comunicativo en el tema de adopción y de niños de difícil adopción? HM: Si lo estamos haciendo, estamos trabajando justamente en ver como logramos llamar la atención y especialmente en el tema internacional motivar la adopción pero especialmente a los niños de difícil adoptabilidad que son los que son ya grandes o niños con el tema de alguna enfermedad o con alguna discapacidad son los que son más difíciles de generar el tema de adopción, ya estamos trabajando en una campaña estamos creando apenas el concepto y trabajando a ver como motivamos, a qué grupo objetivo vamos a llegar, esta es una de las tareas que tenemos ahí para avanzar en ese proceso. DG: O sea… ¿Ya se creó la inquietud y ahora están como en el proyecto en el proceso? 121 HM: El proceso cual es, en un principio se hace un lineamiento estratégico entonces se reúne todo el equipo directivo y los gerentes de proyecto y cada uno expresa su plan de acción del año y en ese plan de acción muchos dicen yo requiero apoyo de comunicaciones o no, entonces ellos dicen digamos en el campo de adopciones esta es una limitante que tenemos que superar y que requiere el apoyo de esta oficina, entonces ellos te exponen, nosotros participamos de ese trabajo de equipo que se llama plan estratégico de la entidad y ahí recogemos todas esas iniciativas y empezamos a hacer las propuestas y para adopciones, para recursos físicos, para infraestructura, para primera infancia, para madres lactantes, para jóvenes reclutados por grupos ilegales al margen de la ley, los jóvenes adolecentes y menores infractores, para todos los proyectos entonces se van generando unas estrategias de trabajo. DG: Finalmente usted podría decir… ¿Cuánto tiempo puede llevar eso o es muy incierto el proceso de realización de la campaña para que concretamente se genere? HM: La idea es poder tenerla antes de mitad de año por supuesto y poderla ir avanzando en lo posible si no permanente, si con ciertos momentos de periodicidad que no sea una cosa puntual y que desaparezca sino que el caso hay que mantenerlo para poder generar digamos esa alerta y esa urgencia de que el tema de la adopción es un tema de sensibilización un tema de compromiso y que digamos la gente tiene que ver esto más allá de un problema de una institución es un problema de la sociedad entonces digamos que toca trabajar mucho tema de valores de familia, en lo posible de prevención también, no solamente es trabajar ya con el hecho de que tenemos niños acá por adoptar sino que tenemos un problema de familia para que los niños no lleguen a esa condición de abandono. DG: ¿Usted cree que realizando un trabajo desde lo comunicativo para buscar esa sensibilización se podría aumentar el número de adopciones y en especial de niños de difícil adopción? 122 HM: Si claro que si, de hecho es una de las herramientas importantes que acude el instituto para poder avanzar en esta tarea de que los niños que en este momento se encuentran en proceso de la espera de ser adoptados encuentren una familia y una de las herramientas por supuesto tiene que ver con la oficina de comunicaciones a través de varios proyectos que podamos ejecutar nosotros en el marco de una estrategia que puede ser llevada a diferentes públicos y objetivos con diferentes herramientas. TRANSCRIPCIÓN ENTREVISTA DORIS ACOSTA, COORDINADORA DEL GRUPO MULTIMODALES DE COMUNICACIÓN . MIÉRCOLES 8 DE ABRIL 2009 Mi nombre es Doris Alicia Acosta Espinosa y trabajo hace seis años en el instituto. Ana María López: ¿Cuál es la fortaleza de la oficina de comunicación? Doris Acosta: Yo creo que esta oficina tiene muy integralmente todo el tema del instituto, tiene la cabeza de la entidad, se conocen los diferentes temas, los diferentes programas, esa es una fortaleza muy grande para nosotros, porque cada dependencia maneja su tema, su programa, por decir algo el área técnica maneja su programa, sus programas misionales, el que está encargado de las madres comunitarias, tiene en su cabeza madres comunitarias da información de madres comunitarias, pero en el resto que complementa la unidad no está como muy empapado, entonces en la oficina de comunicaciones tenemos ya como el contexto de todos los diferentes temas que se manejan ya como a nivel nacional, esa es una fortaleza muy grande porque además se convierte la oficina en la primera en consulta para los ciudadanos, todas las personas llegan es a la oficina de comunicaciones, entonces llegan a preguntarte de un programa de algo específico, es a la oficina de comunicaciones y a veces este no es el conducto, pero la gente dice en comunicaciones manejan todo, allá 123 conseguimos la información, no se acercan directamente a la dependencia, si yo quiero saber un tema o saber una información de los grupos desvinculados, pues yo llego es a la dependencia de los grupos desvinculados, pero llegan es a la oficina de comunicaciones, entonces que es una fortaleza, que tu tengas la información a mano y la puedas dar, puedas orientar y decir mira no es por este lado, el grupo de desvinculados lo majemos así, que tú puedas además orientar muy bien al ciudadano o al público y lo puedas direccionar, porque es muy harto una persona que llegue a una entidad a buscar una información y que empiecen a patinarlo de aquí para allá y lo más harto es que llegues además a cualquier institución y tu pidas información y tu digas no de eso no sé, pero súbete allá a ver si te ayudan, independiente de eso la persona llega hay que darle una información y que mejor que sentirse uno que donde lo atendieron le dieron la información que es válida, lo orientaron a uno, o muchas veces salen de aquí sin necesidad de acercarse a la dirección con la información que necesitaban, por ejemplo yo aquí en esta oficina puedo ayudarles mucho con el tema de publicaciones, entonces yo los oriento de acuerdo con lo que sé y hasta donde tengo conocimiento y lo que ya no tengo conocimiento lo remito allá, comunícate con fulano, pregunta, es más les doy el nombre puntual, eso es muy bueno, es una fortaleza poder tener el panorama general del instituto en la oficina de comunicaciones, además de que es la oficina responsable de una manera u otra del posicionamiento de la entidad de hacer visible positivamente la imagen institucional y que tienes todos los elementos para poder hacerlo, al conocer toda la institución tu sabes, este mes vamos a posesionar, a visibilizar este tema que es muy positivo porque tenemos el panorama general, eso es muy una fortaleza muy grande. AL: Doris, las campañas de comunicación que hace el ICBF tienen que ser aprobadas por ti, o sea, con el jefe de la oficina de comunicación… DA: Las campañas como tal no, las campañas o las estrategias comunicativas que se hacen generalmente tienen que existir como un comité en donde tiene que estar involucrado el área técnica responsable del manejo del tema 124 obviamente quien lo lidera pues tiene que ser la oficina de comunicaciones que generalmente es Henry, pero se construye la estrategia aquí con todos los grupos, entonces vamos a hacer por ejemplo la estrategia de la prevención de los niños en situación de calle en diciembre, o la estrategia de la prevención de la pólvora o del uso de la pólvora en diciembre, entonces nos sentamos con todos los grupos, el grupo de prensa, el grupo de organizacional y el grupo de multimodales pero solo los coordinadores, en algunas se involucra todo el personal, pero es en algunas como muy puntuales, pero generalmente es como los coordinadores entonces generalmente todos hacemos soporte a la estrategia, en el tema de organizacional que podemos hacer, en el tema de prensa, en el tema de comunicaciones, como vamos a manejar el free press, todos aportamos y la construimos y él pasa esa propuesta a la directora, porque yo pienso que de las pocas entidades y eso se me olvidaba decírselos como fortaleza es que la cabeza institucional la oficina de comunicaciones es un apoyo muy grande para la dirección general y en ese orden de ideas pues la oficina no está ya como la oficina de comunicaciones que suelen estar en todas las instituciones que son importantes solo para la entrevista, para la noticia, como para esas cosa, aquí la oficina de comunicaciones es un apoyo fundamental para la dirección general entonces ella está siempre súper interesada en el tema de comunicaciones de hecho existe el comité de comunicaciones que lo preside la directora general El comité de comunicaciones está conformado por la directora general que es la que lo preside, por el jefe de la oficina de comunicaciones que es Henry, por la asesora de comunicaciones que es Luz Amparo y son muy pocos cuando se llaga con la propuesta al comité de comunicaciones se debe llegar con todas las propuestas en comunicación que hay, tipo publicaciones, si hay entrevistas pendientes, si hay prensa, si hay eventos pendientes, lo que hay en prensa, si hay eventos pendientes y pues lo preside ella, entonces se sientan con ella les hacen la presentación de todos esos puntos muy organizadamente, en el tema de publicaciones tenemos esto, se le sustenta a ella y muchas veces ella lo sustenta al jefe Henry, y muchas veces ella lo que hace es que llama al 125 responsable del producto para que vaya y lo sustente porque debe salir, cual es el publico objetivo, hay recursos o no hay recursos, porque es importante la pieza de comunicación o se va a hacer la pieza de comunicación para mantenerla guardada en una bodega donde después no hay plata para distribuirla, todas esas cosas que pueden ocurrir de pronto en las entidades y se queda el material ahí, o son productos que no cumplen con el objetivo final, no es hacer cosas por hacer, si no que realmente cumplan con el objetivo, entonces ella lo preside, al igual que entrevistas, que la desea entrevistar Yamid Amad y que salga en tal programa, entonces ella de una vez se agente, si es viable o no, como todo lo que tiene que ver con comunicaciones, ella es la única que decide, si el producto sale o no sale, si sale la entrevista o no sale, si la invitaron a tal evento, si va ir si no va ir, eso lo decide ella en ese comité de comunicaciones que aproximadamente se debe reunir una vez a la semana, pero por inconvenientes con disponibilidad de tiempo no es fácil que se reúna cada semana. Daniel Garrido: El ICBF tiene muchas cosas que la mayoría de la gente no conoce, tú que están involucrada en la parte de distribución… ¿Crees que se podría hacer algo, o qué hace falta para que el mismo material que ustedes ya tienen y que trabajan se hiciera más masivo y que pudiera llegar a más personas? DA: Si, yo pienso que algo fundamental que veo como una debilidad institucional, por ejemplo en el tema de divulgar información a través de impresos o de llegarle directamente al beneficiario, en eso yo pienso que estamos débiles, la cantidad de material educativo que sale para acá, la mayoría salen dirigidos específicamente a agentes educativos institucionales que pueden ser profesionales de diferentes áreas, pueden llegar a agentes educativos comunitarios, cuando hablo de agentes educativos están involucradas las madres comunitarias, están involucrados los agentes educativos familiares, los clubes juveniles, que de una u otra forma son líderes que lo que tienen que hacer es capacitarse, a ellos se les capacita a través de 126 éste tipo de material y son unos multiplicadores, esa es como la labor de ella, ese material esta como más enfocado a ese tipo de población, pero nosotros tenemos temas que deberían llegarle directamente a la población beneficiaria, que son temas que tienen que hablar por si solos que no necesitan capacitación o de cierta preparación, en eso pienso que estamos débiles, hay temas que tu les puedes dar a las familias, unas pautas de crianza para la familia en donde las pudiera tener cualquier familia colombiana, yo no sé si les llegara a través de El Espectador, de El Tiempo, o cual sería l medio, pero en donde yo como una madre de familia me llegara, que chévere que me llegara pauta de crianza, qué hacer con las pataletas de mi hijo, pues que chévere, cierto?, así como le venden a uno tantas cosas, en eso me parece que estamos un poco débiles, porque la mayoría son agentes educativos comunitarios institucionales y el material además previamente, lo ideal, es que se les haga una capacitación para que no les llegue la publicación y que hacen con eso como lea y hágale, entonces hay que hacerles una capacitación de cómo manejar el material. DG: Qué hay también con la información para muchas personas que de pronto contemplen la posibilidad de adoptar, pero lo ven como algo súper complicado y no saben bien como es… ¿También ustedes manejan material que muestra que realmente no es tan complicado y que es mucho más fácil de lo que la gente piensa, como aparece en el folleto por internet? DA: Ese se hizo acá en la oficina, pero porque surgió la necesidad de hacerlo, porque es un documento que como tú lo vez es como una ruta en donde en las diferentes embajadas y consulados, la gente sobre todo extranjera que esta tan interesada en adoptar, no sabían qué hacer ni cuáles eran los trámites, ni cómo eran los procedimientos ni los procesos para solicitar una adopción, entonces eso se hizo pensando en solucionar esa necesidad, en que este materia además pudiera estar en las embajadas, en los consulados al igual que las cartillas, por eso esta una en español y una en ingles para que fuera una herramienta de consulta y diera orientación porque no todos los cónsul ni los 127 embajadores conocen del tema, porque además no es un tema fácil, entonces es orientado muchísimo frente al proceso y trámite, pero yo creo que además lo digo porque he conversado con muchísimas personas que han ingresado en proceso de adopción y han salido beneficiados, o el niño ha salido beneficiado en tener un hogar y hay una constante entre tos ellos y es que el instituto hay una parte en donde se desliga del tema de adopción y ellos se sienten como muy solos, y yo estoy totalmente de acuerdo y es que cuando les llega el niño lo adoptan y después ellos dicen tenemos tantas dudas, en ese proceso de crianza y los padres adoptantes se sienten muy solos porque no es solo adoptar el hijo, porque además muchos de ellos son padres por primera vez y si adoptan es porque no han tenido la oportunidad de concebir el hijo, como hay otros que también tienen sus hijos, pero la mayoría es porque no han podido concebir el hijo, entonces no es una tarea fácil, tú tienes tu hijo natural y tú tienes como un proceso que te lo va dando a través de la experiencia y de la vida diaria, pero esos padres como manejo yo, yo le debo decir a mi hijo que es adoptado o que no?, como le debo decir, tu bienes de donde o yo soy tu madre biológica o que términos además utilizo yo, como es el manejo y ese proceso de acompañamiento que deben tener unos padres adoptantes con su hijo y ellos se sienten muy solos en eso, yo los he escuchado por que tengo además varios amigos y conocidos que han adoptado hijos, entonces me dicen Doris, porque no sacamos una cartilla en donde hablen de todas esas dudas que le pueden surgir a uno y que a veces uno no sabe cómo manejarlos, al menos que le den a uno como unas pautas , aunque no existe el libro de cómo ser papas, pero donde le den a uno esas pautas frente al manejo de sus hijos pues adoptivos que son casos como muy especiales y que pues tiene que ser un proceso normal y tienen uno que aceptarlos como sus hijos y ellos como sus papas pero que hay cosas que no se les pude ocultar, que hay niños que pueden tener diferentes comportamientos porque eso se puede presentar, así como hay unos niños que tu los recibes muy pequeños y que tú los moldeas y los vas criando, los vas educando, por eso es que la mayoría piden esos niños pequeños, por eso es que en los niños de difícil adopción existen muchos temores de cómo son los comportamientos de esos niños, influye en que 128 seguramente esos niños hayan tenido sus padres drogadictos y eso v a influir en el niño y los padres también tienen muchas dudad y esos niños que son tan difíciles de adoptar y que muchos los adoptan especialmente los extranjeros a veces no saben qué hacer frente a esos comportamientos entonces no saben si eso es normal o no, o es que será que está teniendo consecuencias frente a un trauma y no saben cómo manejarlo, el después, el acompañamiento que debe haber después y que la gente dice que ojala debería ser un acompañamiento de por lo menos un años, pero acompañamiento no es que tu llames y digas como está el niño o que vaya de pronto la trabajadora social y que haga las visitas que es lo que se hace normalmente y mira las condiciones en que está el niño, no, es un acompañamiento más cerca como en ese proceso de crianza y la gente decía porque no sacan un material en donde lo apoyen a uno en esas cosas que no saben ni que decir ni cómo hacerlo de cómo decírselo a mi hijo ni cómo hacerlo ni en qué momento yo le puedo decir a mi hijo y como se lo digo, cuando cumpla tantos años que su mamita esta en el cielo o yo le debo decir, como es que se maneja eso, eso no es fácil, ahí hay una debilidad. AL: Según tu experiencia por medio de esas cartillas… ¿Que haría tal vez la oficina de comunicación? ¿Eso se podría trabajar? Es decir… ¿ Gracias a esas cartillas si se podría solucionar el problema? DA: No exclusivamente con ese tipo de material se soluciona el problema, además tiene que haber acompañamiento del equipo psicosocial que debe estar en permanente contacto con esas familias en donde pueda haber yo no sé si un tiempo especifico en donde sentémonos inicialmente los primeros meses nos veremos dos o tres veces al mes, eso no es fácil, en donde este ese equipo psicosocial y que no sea como rigiéndonos solo a lo técnico y mirando esas cosas como puntuales que se señalan, si cumple, va, no, ese acompañamiento del equipo profesional frente a esa familia y una ayuda muy grande si podría ser ese material educativo, ellos lo dicen es que ustedes no explican muchas cosas, no existe un material educativo de adopción, porque es 129 que adopción no es el trámite legal y es lo que está en todo lado, la parte legal, pero no todo lo que implica la adopción, después de que lo tengas, también si tu estas pensando en adoptar antes de que lo tengas, porque hay muchas familias adoptan porque no pueden y nos queremos quedar solos y la compañía, no hay que pensar en que yo me quiero hacer un favor porque no me quiero quedar solo?, por ejemplo la mayoría pueden pensar así, no queremos quedarnos solos, pero no están pensando en vamos a darle la oportunidad a ese niño de que no esté solo y de que tenga una familia, porque se maneja así desde la institución, pero que chévere que pudiera existir un material que fuera una cartilla donde además esa parte que te digo del pos fuera un complemento de la cartilla, pero en esa cartilla pudieran existir todos esos temas desde la adopción, que implica, los vínculos, para que además las personas se concienticen y que piensen que no todo es color de rosa. DG: …Que se hiciera más pública, porque finalmente si lo hacen y lo llevan solamente a las casas o en la institución… DA: Claro, es una manera de promover también la adopción y que de aquellas personas que ya lo tienen claro y que quieren adoptar, pues que tengan suficiente claridad en como es el proceso de que pueden tener y que se les puede presentar en el mismo proceso muchas cosas para las que no pueden estar preparados como hay otros a los que les va súper bien, eso además con el fin de prevenir además de que nuestros niños puedan ser maltratados, porque eso se puede presentar, las personas que no entienda el manejo pueden coger los niños, los maltratan, los gritan, porque es que no saben cómo reaccionar como actuar, como manejar esas situaciones. AL: ¿Desde tu punto de vista ves que estas cartillas podrían ser un gran aporte? No pueden ser la solución del problema pero si un gran aporte. ¿Cuál es el principal obstáculo que se presenta al momento de llegar a hacer unas cartillas de estas? 130 DA: El mayor inconveniente son los textos, la entrega de textos, porque los textos tienen que sentarse una persona técnica que conozca el tema, no solo una persona, porque para sacar una cartilla de estas tiene que haber un grupo interdisciplinario, para sacar una súper cartilla uno hablaría de la parte legal, de las implicaciones legales, el vinculo afectivo, pero hablaría además de la ultima parte digámoslo que sería el proceso después de adoptar, o sea, una cartilla muy integral tiene que tener un equipo interdisciplinario que tenga una disponibilidad de tiempo para decir me siento, mi tema es este, considero que esto es importante que se deba saber y redactar los textos, que entreguen los textos los técnicos que saben no es fácil porque todo el mundo tiene cantidad de compromisos con los que tienen que cumplir, entonces tener los textos definitivos no es fácil, porque después que uno tiene los textos definitivos, pues aquí uno los mira, a veces unos lo escriben muy técnico, a veces echan mucha carreta, ponen cosas que realmente no son muy importantes para la comunidad y uno trata de adaptarlos pero siempre con el visto bueno de ellos, de hecho cuando están un textos finales listos para impresión tiene que verlos el técnico, el dueño del tema, el profesional y validarlo que no le hayan cambiado el sentido AL: ¿Faltaría una dependencia un equipo que trabajaran de muchos profesionales para esos textos? DA: No, no es necesario un equipo adicional. DG: Pero para que los técnicos lo hagan alguien debió haber determinado que se haga, ese no es como el primer paso y tal vez lo que no se está trabajando con tantas cosas que ustedes tienen, porque yo creo que donde ustedes digan necesitamos cartillas para esto… ¿O ya se mando a hacer y no se hace? DA: No, de hecho es que el derecho de las cosas es que las piezas de comunicación surgen de una necesidad, entonces cuando surgen de una 131 necesidad tiene que haber un presupuesto, tiene que haber un dinero destinado para ese producto, nosotros trabajamos con unos presupuestos anuales que le deben permitir a la oficina hacer su planeación y hacer su programación para todo el año, entonces a veces es la limitación en el presupuesto lo que n permite la realización de los productos, me explico, nosotros oficina de comunicaciones manejamos un presupuesto en donde ya tenemos cosas muy puntuales y tenemos que cumplir con ese presupuesto, por decir algo ciertas estrategias de comunicación puntuales que se deben manejar todos los años y que esas no se pueden mover, esos recursos hay que dejarlos para eso, dejamos un recurso para material impreso abierto, un recurso para material que puede surgir en el área, en el año pueden surgir muchas necesidades que tu no las puedes planear , porque así como hay eventos que te salen que el próximo mes, que el presidente, que el adulto mayor, entonces hay que sacar el plegable entonces son cosas que tú no puedes planear y que tu vas haciéndolas además según la necesidad de esos eventos, esos son los materiales que nosotros tratamos de hacer y cumplir con que haya presencia institucional en ese tipo de eventos que se realicen en diferentes sitios del país porque no solo es Bogotá, es más se van más para las regionales en donde no cuentan con el presupuesto para hacer ese tipo de material ni de impresiones, entonces nosotros como oficina de comunicaciones, como oficina que los apoya hacemos ese material pensando en todo eso, pero nosotros como oficina de comunicaciones no tenemos el presupuesto general a pesar de que aquí se manejen publicaciones en donde una dependencia diga, tengo el congreso y necesito que me hagan 3.000 cartillas para mi congreso en octubre, la oficina que tiene que dar el presupuesto seria la oficina de adopciones, cierto?, porque es la dueña del tema, entonces dice yo necesito esto y entonces tendría que trasladar los recursos para acá y nosotros como oficina de comunicaciones tenemos que administrarlo porque ellos no saben del tema, lo trasladarían pero tienen que ellos tener sus recursos propios y resulta que la mayoría de las dependencias pues tiene otras prioridades que les ayudan en el desarrollo de su trabajo de la parte operativa de su programa y es más muchos no tienen ni contemplados que hay que dejar para impresión de esto como 132 material educativo, no lo tiene contemplado en las dependencias, entonces todo el mundo piensa que en la oficina de comunicaciones es obligación y es responsabilidad porque manejan un presupuesto y tienen que hacer todas las publicaciones de todo el instituto, pero cada uno tiene que tener su presupuesto, entonces a veces por presupuesto no se hacen esos materiales, yo me imagino por ejemplo en este momento la oficina de adopciones si quisieran hacer algo, no tendrían el presupuesto, habría que empezar donde se consiguen de donde se traslada a ver de qué rubro podemos quitarle, entonces a veces no es fácil realizarlo por los recursos, pero que con el profesional que esta en este momento, claro que se puede, hay profesionales que saben mucho y no es necesario contratar a un equipo adicional para que lo haga, no, surge la necesidad y para eso es súper importante la dirección general y todo el mundo tiene que trabajar para ese producto, no debería ser así, porque es que uno no necesita que la cabeza mayor le de una orden para que funcione, pero lamentablemente cuando hay cosas que tienen que ser mas rápidas que otra, si viene directamente por la dirección general, se dan más rápido los resultados, pero eso es lo que más dificulta, o sea, la aprobación, la consecución de textos, la aprobación de textos, a pesar de que los escribe un profesional nosotros como oficina de comunicaciones tenemos que asegurarnos porque es una responsabilidad de nosotros la información que va a ser transmitida y tiene que estar el que dio la información, porque también suele ocurrir de que y esto quien lo dijo y esto quien lo dio, y cuando tú dices es que esta información me la dio la nutricionista, pero yo n quise decir eso y resulta que si tú no tienes aquí por escrito con un memorando y con el visto bueno además de que lo que tú escribes, pero además yo por lo menos exijo tener el visto bueno del director de la dependencia, entonces además de que tu lo haces eres responsable del tema pero te lo tiene que avalar tu jefe y que si salga publicado o lo que estás diciendo si es o no, tiene que haber responsables, porque en determinado momento puede surgir algo y ese que lo hizo ya se fue, era un contratista, no sé porque puso eso, cosas como esas, entonces a veces eso dificulta muchísimo el presupuesto, la redacción de textos por la disponibilidad de tiempo y el compromiso de los funcionarios lo 133 dificultan, hacen que se vaya muchísimo tiempo en eso poder tener unos textos finales para poder sacar una cartilla no es fácil. AL: Finalmente para terminar: ¿las cifras de los niños de difícil adopción podrían aumentar por medio de una campaña de adopción que lanzara el ICBF para promover esa adopción? ¿Podría aumentar el número de adopciones? DA: Si, yo creo que sí, yo creo que los niños de difícil adopción se nos han quedado un poco escondidos e invisibles institucionalmente y pienso que además es un deber institucional el que nosotros promovamos esos niños que son de difícil adopción, pero tenemos que hacer una estrategia, porque es que todo el mundo quiere niños pequeños, quieren niños recién nacidos, es más ojala que sea blanquito etc. , pero los niños que se nos quedan invisibles es porque no estamos promoviéndolos de la manera como debería ser, no es decir tenemos niños de difícil adopción entre los 7 y 13 años, no, es sensibilizar a la población, moverles el corazón para que de pronto quiten ese estigma que tienen las familias frente a esos niños grandes en que los niños ya son mañosos, en que los niños ya han sido criados en otro lado, lo que les hablo yo de las conductas y los comportamientos de ellos en que podamos quitarles ese estigma a todas esas familia, ese niño vendrá de que, su madre era una trabajadora sexual, eran drogadictos, que tal el niño me vaya a salir con esas tendencias o que también tengan tendencia a la droga, son todos esos temores que tienen todos esos imaginarios, pero no estamos haciendo nada para combatirlos, y como los promueve además de que institucionalmente han sido hijos del instituto, además tu puedes dar tu experiencia porque has convivido con esos hijos del instituto, hay montones, todas las madres que tienen esos niños, hogares sustitutos, además tienen unas experiencias muy lindas de todos esos niños, hay personas súper lindas de corazón, supe lindas, son niños en donde dejemos todos esos imaginarios en que están llenos de cosas y de mañas, pero no estamos haciendo nada por promover y tenemos todas las herramientas para hacerlo como te digo son hijos del instituto, además son hijos del instituto y los conocemos, porque no podemos promocionar algo que 134 no conoces, pero el instituto los conoce, hay muchas experiencias de mucho tiempo, pero si no hacemos nada se nos va a llegar a los 18 años y van a seguir ahí. DG: ¿Por qué crees que no se está haciendo nada? DA: ¿Que puede pasar? Sabes yo que creo, que si existiera, yo sΦ que para la dirección general es muy importante promover los niños de difícil adopción, pero me parece que tiene que surgir desde allá, que es la cabeza, que tiene que ser más exigente y mas prioritario y darle todo el interés que amerita pues es necesario mientras no exista esa preocupación y esa directriz por parte de arriba, por eso veo que no pasa nada. AL: Doris, tú como profesional con esa experiencia que tienes, con esa idea que tienes, sabes que se puede hacer algo. ¿Tú tendrías la oportunidad de irte arriba y comunicar eso? DA: No, a nosotros no se nos da esa oportunidad, quienes venden el tema, los jefes directamente, por decir algo el programa de adopciones depende de la directora técnica, esta la coordinación que es Ilvia Ruth, que está en el mismo nivel en el que yo estoy, somos coordinadoras, ella se acerca a su directora técnica y le vende la idea, no es solo sentarnos a quejarnos que tenemos tantos niños en las instituciones y que se nos están quedando porque no las están adoptando, no, hagamos algo, no estoy diciendo que con eso vayamos a garantizar que todos los niños vayan a ser adoptados, pero seguramente se van a aumentar en las adopciones en ese rango de edades de esos niños de difícil adopción, pero es como el conducto regular, coordinadora le dice a la coordinadora técnica y la coordinadora técnica tiene que hacer algo, que se nos ocurre, hablemos con comunicaciones para una estrategia donde podamos sensibilizar, motivar a las familias para que los adopten y además que quitemos todos esos mitos que hay alrededor de ese grupo de niños, porque es un mito realmente, y ahí empieza la cosa a moverse, la directora técnica puede decir si 135 hagamos algo, y eso nunca va a ocurrir, por lo menos en los seis años que yo llevo acá nunca, nos hemos enfocado más al trámite a lo legal, al proceso, la documentación que debes cumplir, a las familias que deben tener, yo pienso que estamos haciendo las cosas al contrario porque primero tenemos que pensar es en nuestra población, ellos son población nuestra entonces no es primero lo legal y la normatividad de lo que necesitas para que me lleves a mí, si no, que necesito yo para poder estar en ti hogar ese es el derecho, si estas pensando en adoptar, tienes que tener en cuenta que es un niño que requiere de esto y lo otro y es desde ahí, no desde tu necesidad si no desde la mía que quiero ser adoptada, pero nunca ha pasado acá, es más en el tema de adopciones en material desde que yo estoy acá lo único que ha salido es esa cartilla, esto y las dos cartillas de adopciones, pero sé que salió un material que siempre ha estado detrás de esa cartilla, se llama la adopción un acto de amor y no la he conseguido, la hizo el instituto hace como 20 años, pudo haber llegado una persona que tenía en su mente la adopción con suficiente interés y se cao el material, porque es así, si yo llego a una administración y para mi es prioritario el tema madres comunitarias se la doy toda a madres comunitarias, pero si yo llego y tengo en mente el tema de adopciones también se la meto a adopciones, es una cartilla de hace como 15 o 20 años y me dicen que era una cartilla muy buena “LA ADOPCION UN ACTO DE AMOR”, por qué no está en el instituto, seguramente hasta puede estar en el instituto porque nosotros contamos con una biblioteca institucional en donde estaban todas las publicaciones, no solo las que nosotros producíamos como instituto a nivel nacional si no las publicaciones que tenían que ver con las diferentes temáticas nuestras, estaban ahí, de hecho los universitarios y las personas que tenían que ver son el tema venían a consultarlo acá porque estaba todo el material y no tenían que irse ni para la Nacional ni para la Luis Ángel Arango porque el tema de infancia y familia estaba era acá, la biblioteca se cerró hace como tres años porque fue una orden de la dirección general que porque aquí no podía entrar público, que porque no era una institución donde puedan venir a consultar y el material iba a ser trasladado creo que a una fundación o a la Virgilio Barco o a la Rafael Pombo, lo ultimo que dijeron era que se iban a la 136 Luis Ángel Arango, lo cierto es que esas publicaciones están guardadas hace 3 años en unas cajas y llegan hasta el techo y ahí está la memoria institucional y es muy triste, la memoria desde que se creó prácticamente este instituto son comunicaciones casi de 30 años. DG: Doris, ¿acá lo que hacen es trabajar el día a día sin pensar en unas proyecciones de sus programas? DA: Si se trabaja pensando en una proyección, sobre todo lo que tiene que ver con los programas misionales, si. DG: Digamos con estos temas de adopciones por ejemplo… DA: Si, yo creo que se puede volver algo como muy mecanizado, cuántos niños tenemos entre tanta y tanta edad, cuantos han sido adoptados este año, cuantos han sido entregados a familias extranjeras, cuántos a familias colombianas, o sea, yo pienso que el tema ya es muy mecanizado en ese manejo, porque lo que tiene que ver con acompañamiento que tienen los hogares sustitutos, hogares gestores o las instituciones en donde están esos niños, ya existen unos lineamientos y ya están escritos y hay que cumplirlos, pero si es muy lamentable lo de la memoria institucional, porque hay publicaciones que uno dice donde se consiguen si no es en el instituto y resulta que no se consiguen, nosotros damos por ejemplo muchísima línea del tema de nutrición y que venga una nutricionista y diga mira la publicación que hablaba de no sé qué y que salió hace 10 años, donde la consigo y la publicación seguramente está allá en la caja, no la pueden conseguir en ninguna universidad y eso es una perdida para el instituto. Retomando el tema del libro un acto de adopción con amor no está, yo siempre estuve tan intrigada con el tema de la cartilla porque aproximadamente hace 2 años cuando hacíamos la cartilla de español – inglés, yo siempre pensé que la cartilla no debería ser como tan técnica y tan fría frente a procesos y procedimientos, porque yo quería meterle además una parte afectiva de 137 vínculos y yo decía necesito tener herramientas para eso a dónde puedo conseguir ese material, ahí fue donde me entere de la cartilla y desconozco su contenido y siempre estuve tan inquieta que estuve hablando con una persona hace 15 días, esa persona lleva acá en el instituto como 25 años porque eso de que tú tienes algo de que siempre has tenido ahí y ahí y donde la puedo conseguir, no porque en este momento tenga proyectado un material de adopción, si no porque siempre quise conocer el contenido, quien la había escrito, como era, que información tenia, chévere poder tenerla y poder sacarla nuevamente y me encontré con Ariel y le pregunte sobre la cartilla y me dijo claro yo conocí la cartilla y le dije como hago para conseguir esa cartilla, me dijo mira por ahí hacia finales del mes de abril yo me voy a encontrar con fulanito que trabajo, que yo creo que pueda tenerla y en este momento está todavía en que me va a conseguir la cartilla, seria hablar con él para que se pudiera poner en contacto con esta persona. DG: Además que si es un material que ya se realizó sería una gran facilidad para ustedes mismos en el momento que quisieran ustedes nuevamente realizarla… DA: Pero sabes cuál es el inconveniente de ese de tipo de materiales que llevan tanto tiempo y en donde no se les hace como la evaluación del impacto, no tiene uno conocimiento de a quien se le distribuyo, le llegaron a profesionales o si la cartilla les sirve desde profesionales para abajo, a familias, es muy importante porque es que uno no puede equivocarse y pensar que los profesionales porque manejan el tema se las saben todas, hay que sensibilizar a los profesionales frente al tema, para que ellos mismos sean nuestros multiplicadores y así mismo sea el manejo que le dan a las familias pues hay muchas familias que se quejan de el trato tan frio que tiene los profesionales, es que esto no es un producto con el que se está trabajando y hay muchos profesionales que son muy fríos y muy groseros con los padres que quieren solicitar un trámite y me lo han dicho, han venido acá, me han dicho a donde paso la queja, como va ser que uno llega a donde un profesional y de una vez 138 le diga usted es separada y usted cree que con eso puede sostener un niño y usted sin papá, pero usted sin pareja tiene novio. AL: Nosotros hicimos ese ejercicio, cuando empezamos llamamos y nos hicimos pasar por pareja y claro son supremamente déspotas, lo manda a uno a que busque en la página de internet. DA: Claro y así como te motivas tú a iniciar o acercarte a hacer un trámite de adopción, son machismos los factores que influyen y ese es uno, el material lo que les digo es una ayuda, pero que el material tiene que llegar y sensibilizar el trato de los profesionales a las familias, ¡por favor! Es que son de una grosería que no parecen personas profesionales, es que la gente cuando va dice son unos inhumanos, o sea es que uno va a un proceso de adopción en donde uno espera encontrar a una persona muy cálida que te motive y no por el contrario te desanime, es que eso va desde lo mismo institucional, no sé si es que la gente se vuelve tan fría, ahí es donde si se equipa un buen equipo de profesionales especifico para el tema de adopciones no para que escriban el material, son para el trato y para todo el proceso que tienen que ver con las adopciones y las familias, tiene que ser un grupo de profesionales que sea especifico en el tema y que tenga una sensibilización, que tenga el trato más adecuado, más respetuoso con las personas, que motive a adoptar, muchos salen muy aburridos y no vuelven AL: Si nosotros salimos corriendo… DA: Por eso, así quien se anima, por eso se van y buscan otras instituciones para adoptar , la mentalidad que tienen las personas cuando quieren adoptar a través del instituto porque lo ven como la entidad legal, gubernamental, quieren hacerlo con el instituto primero que las otras instituciones, pero primero vienen acá porque es la institución más seria, pero resulta que en su mente tienen que adoptar por parte del instituto es un imposible, entonces los amigos cuando hablan con uno entonces todo el mundo trata de buscar el amigo, la palanca porque es un imposible, y para hacer ese proceso no se tiene que necesitar ni 139 de palanca ni de amigo ni de nada, cualquier familia que tenga las condiciones, la disponibilidad y el mejor corazón para adoptar no deben verlo como un imposible y ellos lo dicen, porque es tan difícil adoptar con el instituto, le ponen a uno todas las trabas, los inconvenientes, yo he tenido amigas que me dicen yo hace un año trate y volví a pasar papeles y fue imposible adoptar con el instituto, es imposible y ya la gente dice, no al que le den un niño con el instituto y la gente no trata de acercarse por eso, todo eso es lo que hay que romper institucionalmente para poder complementar la gran estrategia que no es solamente el material son muchas cosas en donde pongamos todas esas cosas a funcionar articulémoslas y seguramente podremos obtener unos resultados mejores que los que tenemos, pero tiene que ser un compromiso de todos, institucionalmente tenemos que tener una directriz muy clara donde diga esto tiene que ser así y nuestras metas van a ser estas, el compromiso va a ser tal porque si usted es un amargado o una amargada psicóloga que tiene un montón de problemas en su casa que va a venir acá a atender unas familias que lo que quieren es cordialidad que salgan y digan yo si quiero adoptar ese niño grande, es que nosotros somos los que nos vendemos institucionalmente pero lamentablemente cerramos muchísimo las puertas hacia el exterior hacia el público. 140 ANEXO B MAPA OCAC 141