Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Academia

PERFIL DE PROYECTO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ
NOMBRE DEL PROYECTO
Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la
Academia
I. Área de formulación
Variables de identificación
a. Antecedentes
La individualización de este proyecto se ha realizado mediante el Diagnóstico de las
Capacidades Institucionales del MIRE y su identificación corresponde al proceso de
Planificación Estratégica participativa llevado a cabo en el Ministerio. Durante estos
procesos (diagnóstico y planificación participativa) se evidencian las siguientes
debilidades:
- El ingreso de aspirantes al Cuerpo Diplomático no está vinculado al programa
de formación previsto por parte de la Academia.
- La oferta formativa de la Academia no está actualizada ni es publicada. La
formación en la Academia no es vinculante para la rotación y ascenso en la
carrera diplomática.
- La Academia no cuenta ni con un programa adecuado, ni personal suficiente e
idóneo, ni instalaciones precisas para el cumplimiento de su función.
b. Definición del problema a resolver
La Ley No.28 de 7 de junio de 1999 sobre Servicio Exterior y Carrera Diplomática no ha
tenido total cumplimiento ni ha guiado la formación de talento humano específico
para las funciones diplomáticas propias de la Cancillería.
c. Alternativa pertinente seleccionada
El fortalecimiento de las capacidades del MIRE para la definición de un plan de
formación para aspirantes y miembros del cuerpo diplomático que le dote de un
servicio exterior profesionalizado, moderno y competitivo se impulsará bajo la lógica
de un proyecto a implementarse por la Dirección de la Academia y Carrera
Diplomática. Su confección y ejecución atiende a la dinámica de proyectos porque se
considera que la puesta en práctica de cambios institucionales en las Administración
Pública bajo esta mecánica, ofrece las siguientes ventajas:
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-
Permite descomponer la complejidad del cambio en tareas y actividades
concretas sobre las que se pueden definir períodos definidos y responsables
directos.
-
Para el MIRE como promotor del cambio, la gestión por proyectos permite
mejorar la cooperación y la coordinación en el seno de la organización y resulta
idóneo para crear un contrapeso a la inercia de la organización. La asignación
de recursos al proyecto indicativa la importancia de la cuestión y genera
cierta autonomía para una gestión dirigida a un resultado.
-
La estructura de proyecto permite incorporar al mismo, de diversas maneras, a
expertos y responsables de diverso tipo cuya contribución puede ser útil para el
éxito del mismo por sus conocimientos, habilidades o posicionamiento interno
o externo al MIRE
-
El proyecto implica una estructura de monitoreo y control, cuya activación
periódica garantiza la posibilidad de analizar el curso de los acontecimientos y
corregir el rumbo en la medida de lo necesario. El carácter incierto de las
circunstancias que rodean el cambio y la tecnología que puede usarse para ello
hace muy útil esta forma de gestionar.
d. Objetivo general del proyecto
Desarrollar un cuerpo diplomático dentro de la administración pública panameña para
el cumplimiento con excelencia y competitividad de sus funciones en el ámbito
internacional global.
e. Objetivos específicos
a. Diseñar y ejecutar un plan de formación (maestría, diplomados o la fórmula que se
defina) para aspirantes y miembros del cuerpo diplomático, que se vincule al ingreso,
la rotación y los ascensos de la carrera diplomática y que tenga carácter público para
que pueda ampliar la oferta a personas interesadas en la temática de las relaciones
internacionales.
b. Dotar de instalaciones adecuadas y suficiente recurso humano. Para ello se contará
con las instalaciones rehabilitadas del Colegio Javier y se dispondrá de una Sala de
Exhibiciones que permita divulgar la historia de dichas instalaciones (sala jesuita) y de
documentos y reliquias más emblemáticas de la historia republicana en el ámbito
internacional).
f. Justificación
Se constata un débil desarrollo de la carrera diplomática así como una histórica
asignación de recursos humanos sobre la base de criterios coyunturales más que de
perfiles profesionales. Esta forma de designación, dificulta la selección y retención del
mejor talento, la transmisión de conocimiento y, sobre todo, la consistencia de una
política exterior coherente en la línea de tiempo.
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Estudio de Mercado
a. Definición del producto
En el transcurso del siglo XX, en casi todos los países latinoamericanos se crearon
instituciones orientadas a la formación y perfeccionamiento del personal diplomático,
siendo el Brasil el primero de ellos, con el Instituto Rio Branco, al que posteriormente
le siguieron las instituciones de Chile, Argentina, Uruguay, Perú, Colombia, Bolivia,
Venezuela, Ecuador y México, todas ellas indispensables, dada la creciente
complejidad de las relaciones internacionales.
En la actualidad, la debilidad formativa de los profesionales de la carrera diplomática y
la deficiente oferta provista por parte del MIRE promueve que el servicio exterior
panameño resulte poco competitivo por lo que deberá adecuarse al nivel de países con
renta media-alta, por lo este proyecto resulte de importancia para la resolución de
dichas deficiencias.
El proyecto persigue crear, mantener y desarrollar un equipo humano en Cancillería
con talento, habilidad y motivación para lograr las metas de la institución de forma
eficiente y en un ambiente adecuado en el que existan perspectivas profesionales de
crecimiento y se puedan alcanzar legítimos objetivos profesionales individuales.
b. Análisis de la demanda actual y futura
Los cuerpos diplomáticos ejercen una labor multidisciplinaria muy delicada y de alto
interés estratégico para el país que representan y que se resume en cinco funciones
básicas: negociar, representar, proteger a sus nacionales, fomentar las relaciones
amistosas y recabar información.
Para su cabal cumplimiento en el siglo XXI es esencial profesionalizar ese ejercicio de
funciones, es decir, que los funcionarios de la Cancillería y los encargados de poner en
práctica la política exterior del país, sean profesionales capacitados para el
cumplimiento de sus funciones y que conozcan en profundidad los temas en los que
habrán de desenvolver su actividad internacional en beneficio de los intereses del país.
En la actualidad la Carrera Diplomática y Consular está conformada en Panamá por 58
funcionarios para un total de 119 Misiones Diplomáticas en el Servicio Exterior
(embajadas, misiones, oficinas comerciales y consulados).
En 2014, la institución contaba con un total de 720 funcionarios, de los cuales 259
están adscritos al Servicio Exterior. Con la excepción del reducido grupo de
funcionarios que forman parte de la Carrera Diplomática, no existen criterios objetivos
de selección, clasificación y evaluación del personal.
El personal del Ministerio del Servicio Exterior es designado teniendo como
criterio principal su afinidad política, personal o familiar con el gobierno de turno y sus
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líderes. La inexistencia de criterios para determinar la estructura de personal en
misiones bilaterales y multilaterales y el hecho que los nombramientos se hacen, en
la mayoría de los casos, en base a las preferencias personales del designado, - por su
relación con el jefe de misión o con el país de destino- , tiene como resultado que un
buen número de misiones cargan con exceso de personal, poco comprometido con
los objetivos y tareas que las mismas están llamadas a desempeñar, mientras
otras carecen del personal mínimo calificado para el cumplimiento de sus
responsabilidades.
c. Análisis de la oferta actual y futura
La decisión de profesionalizar el servicio exterior y la carrera diplomática requerirá de
personal idóneo para cubrir las vacantes de las sedes en el exterior.
Panamá mantiene relaciones diplomáticas y consulares con más de 131 países a nivel
mundial. Es miembro fundador de la Organización de las Naciones Unidas y de
todas sus agencias y organizaciones especializadas (UNESCO, FAO, ONUDI, OMS,
UNICEF, PNUMA, FNUAP, UNODC, entre otros), de la OEA y sus organismos
subsidiarios. Es parte de todos los organismos financieros internacionales (BM, BID,
FMI, CAF, BCIE), participa en OMC, y es parte en los mecanismos de concertación e
integración regional (Cumbres CELAC, SICA, AEC, FOCALAE, ETC).
Si todas las posiciones en el exterior estuvieran ocupadas por personal procedente de
la Carrera Diplomática, se estarían precisando más de 200 personas con cualificación
adecuada para lo cual no hay oferta formativa suficiente en la Cancillería.
La ubicación de Panamá, además, como sede de organismos internacionales genera
vacantes en esta especialidad (relaciones internacionales) y el proyecto ofrece la
oportunidad de profundizar y hacer más competitivos a los/as nacionales panameños
en estas instituciones.
Adicionalmente, la oferta formativa se prevé suficientemente atractiva para otras
personas que no integren la Carrera Diplomática sino procedentes de otras disciplinas
que quieran profundizar (a través de diplomados, maestrías y otros modelos
formativos) su formación en relaciones internacionales.
Estudio técnico
La identificación y propuesta del proyecto se ha realizado tras el estudio comparativo
de las estrategias formativas de otras Cancillerías de la región (EL Salvador, Chile,
Brasil), así como de otras históricamente muy influyentes en la historia de la
diplomacia (Francia).
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a. Localización del proyecto
La Academia se ubicará en el Antiguo Colegio Javier, para lo cual es necesaria su
restauración y remodelación arquitectónica que ya está en marcha mediante otro
proyecto.
En dichas instalaciones se incluirá también un Salón de Exhibiciones relativo a la obra
de la Compañía de Jesús en Panamá.
b. Costo
El costo total previsto es de B/ 1.250.000,00 (UN MILLÓN DOSCIENTOS CINCUENTA
MIL)
c. Aspectos de organización
El proyecto institucionalmente es responsabilidad del Viceministerio de Exteriores. Su
implementación será encargada a la Dirección de Academia y Carrera Diplomática que
designará responsables técnicos del mismo y, desde la Unidad de Planificación y
Desarrollo Institucional, se apoyará mediante la selección y asignación de un
Director/a Proyecto (Project Manager) que facilitará su programación, coordinación y
seguimiento con la Dirección responsable y con las personas asignadas en las
Direcciones de Apoyo (Administración y Finanzas, Recursos Humanos y Unidad de de
Tecnología).
Se pondrá en funcionamiento el Comité de Seguimiento que incluirá el Viceministro, a
la Dirección de Academia; al Director/a de Asuntos Jurídicos, al de Administración y
Finanzas, al de Comunicación y al de la Unidad de Tecnología.
II. Área de evaluación
Evaluación técnica
La evaluación técnica se realizará mediante el monitoreo de los indicadores de
progreso (procedentes de la programación detallada) y de los indicadores de
resultados siguientes:
 Plan de formación diplomático público y vinculante al ingreso y rotación de la
carrera diplomática.
 Edificio del Antiguo Colegio Javier restaurado y provisto de las instalaciones
adecuadas para el funcionamiento de la Academia.
El sistema de seguimiento y evaluación será provisto por la Unidad de Planificación y
Desarrollo Institucional del MIRE.
Evaluación financiera
La evaluación financiera se ha realizado mediante la comparación de sistemas
formativos de otras academias de la región (Maestría de El Salvador).
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a. Costo de inversión
El costo total del proyecto (B/. 1250.000) se programa en una extensión de 3 años de
acuerdo al siguiente esquema:
 2015: desembolso estimado B/. 100.000 (Cien mil)
 2016: desembolso estimado B/. 950.000 (Novecientos cincuenta mil)
 2017: desembolso estimado B/. 200.000 (Doscientos mil)
b. Costo de operación o funcionamiento
Los gastos previstos se distribuyen en:
 Asistencia Técnica para Desarrollo Curricular, Profesorado, Administración,
Gerente de proyecto B/. 1.000.000,00 (Un millón)
 Sala de exhibiciones: Adquisición de objetos de exposición y asistencia técnica
para propuesta exhibición y su gestión permanente. B/. 250.000,00
(Doscientos cincuenta mil)
Evaluación económica y social
La mejora de las capacidades y las competencias del funcionariado de Carrera
Diplomática, redundará en una mayor competitividad del Estado panameño en sus
resultados de la política internacional y la capacidad de defensa de los intereses
nacionales lo que tendrá efectos positivos sobre las inversiones en el país así como en
la posición panameña en el exterior y con ello, sobre toda la población nacional.
Evaluación ambiental
Dado que no se trata de un proyecto de inversión que exija construcción de
infraestructuras, no se considera pertinente una evaluación ambiental
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