Acuerdo 68 de 2012_Concejo Nacional de Juegos y Suerte y Azar

ACUERDO 68 DE 19 DE FEBRERO DE 2012
CONSEJO NACIONAL DE JUEGOS DE SUERTE Y AZAR
Por el cual se adopta una decisión en cuanto a la verificación de cumplimiento en la ejecución de los planes
de desempeño propuestos por los operadores del juego de Lotería Tradicional o de Billetes para superar la
calificación insatisfactoria del periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
El Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, en ejercicio de sus facultades legales y las conferidas por
el artículo 47 de la Ley 643 de 2001, modificadas por el artículo 2o de Decreto número 4144 de 2011, y
CONSIDERANDO
Que el Presidente de la República haciendo uso de las facultades extraordinarias otorgadas por la Ley
1444 de 2011, para reformar la estructura de la Administración Pública Nacional, expidió el Decreto número
4144 del 3 de noviembre de 2011, el cual modificó las competencias y composición del Consejo Nacional
de Juegos de Suerte y Azar (CNJSA) y lo adscribió al Ministerio de Hacienda y Crédito Público;
Que el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
se reunió por primera vez el 24 de julio de 2012, en dicha sesión se presentó a los miembros del Consejo
como uno de los temas pendientes, el pronunciamiento sobre los planes de desempeño al que se debieron
someter los operadores del juego de lotería tradicional, por haber obtenido calificación insatisfactoria en
uno o más indicadores según el Acuerdo número 60 de 2011 del CNJSA;
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley 643 de 2001, al Consejo Nacional de
Juegos de Suerte y Azar le corresponde calificar anualmente la gestión y eficiencia de las Empresas
Industriales y Comerciales, de las Sociedades de Capital Público Departamental y Nacional (SCPD y
Etesa) o privado, administradoras u operadoras de juegos de suerte y azar;
Que en virtud de la expedición de los Decretos números 4142 y 4144 de 2011, mediante los cuales se crea
la Empresa Industrial y Comercial del Estado Administradora del Monopolio Rentístico de los Juegos de
Suerte y Azar (Coljuegos) y se adscribe el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar (CNJSA) al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público respectivamente, se adelantó el proceso de entrega y recepción
de funciones del CNJSA adscrito al Ministerio de Salud y Protección Social, al igual que la recepción de las
funciones ejercidas por la Superintendencia Nacional de Salud;
Que entre otros asuntos, el Consejo recibió proveniente del Ministerio de Salud y Protección Social, por
traslado de competencia, trámites relacionados con los planes de desempeño propuestos por las Loterías,
como resultado de la calificación realizada por el CNJSA mediante Acuerdo número 060 de 2011;
Que el antiguo Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar el 17 de junio de 2011, expidió el Acuerdo
número 60, "por el cual se califica la gestión y eficiencia de los operadores del Juego de Lotería Tradicional
o de Billetes para el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2010"; el artículo 4°
del mencionado artículo establece:
"Artículo 4°. De conformidad con el Decreto número 2975 de 2004 y la Resolución número 4717 de 2009
las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de capital público departamental
administradoras u operadoras del juego de lotería tradicional o de billetes, que obtuvieron calificación
insatisfactoria de la gestión, eficiencia y rentabilidad deberán someterse a un plan de desempeño por cada
indicador insatisfactorio para recuperar su viabilidad financiera e institucional.
Parágrafo. En caso que la empresa operadora del Juego de Lotería Tradicional o de billete haya obtenido
calificada insatisfactoriamente en el Indicador número 2, índice de la relación entre la venta y la emisión de
billetes y a su vez calificación satisfactoria en el Indicador número 3. Indicador de la variación de los
ingresos, no habrá lugar a que la empresa operadora del Juego de Lotería Tradicional o de billete se
someta a un plan de desempeño para recuperar su viabilidad financiera e institucional en relacionado con el
indicador índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes";
Que de conformidad con la norma señalada, se debieron someter a plan de desempeño para superar la
calificación de los indicadores que no cumplieron con los parámetros establecidos en la Resolución número
4717 de 2001, los siguientes operadores del juego de lotería tradicional o de billetes:
LOTERÍA
Bogotá
Boyacá
Cauca
Cundinamarca
Huila
Manizales
Meta
Quindío
Risaralda
Santander
Sorteo
Extraordinario
de Colombia
Tolima
Valle
INDICADOR INSATISFACTORIO
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
4. índice de los gastos de administración y operación
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
3. índice de los gastos de administración y operación
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación
5. índice de transferencia de la renta del monopolio
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación
Que a los miembros del actual CNJSA, en Sesión Extraordinaria número 43, celebrada el 10 de agosto de
2012, se les presentó por parte de la Secretaría Técnica una propuesta de priorización de trámites
pendientes dentro de los que se cuenta la evaluación de los planes de desempeño remitidos por el antiguo
Consejo;
Que los miembros del Consejo consideraron pertinente para decidir de fondo sobre el tema, que la
Secretaría Técnica requiriera a la Superintendencia Nacional de Salud a fin que esta allegara la información
necesaria para la evaluación;
Que la Secretaría Técnica procedió a remitir comunicación a la Superintendencia Nacional de Salud de
fecha 24 de septiembre de 2012, con número de radicado 20122000034771, solicitando se remitiera la
siguiente información: 1. Copia de los planes de desempeño. 2.
Acto por medio del cual la Superintendencia aprobó los planes de desempeño. 3. Copia del reporte de
cumplimiento de las actividades de que trata el artículo décimo primero del Acuerdo número 60 de 2011;
Que la Superintendencia Nacional de Salud, respecto al requerimiento realizado por la Secretaría Técnica
del CNJSA, manifestó que había realizado las observaciones a cada uno de los documentos presentados
por las Loterías que contienen el plan de desempeño y estas fueron enviadas en su momento al CNJSA
adscrito al Ministerio de Salud y Protección Social y posteriormente a Coljuegos; la respuesta dada por la
Superintendencia no contiene la información solicitada;
Que el actual CNJSA, en sesión ordinaria celebrada el día 5 de octubre de 2012, discutió el tema de Planes
de Desempeño, de acuerdo con la información que a la fecha reposaba en los archivos de la Secretaría
Técnica. Los miembros aprueban por unanimidad emitir un pronunciamiento sobre lo sucedido con los
planes de desempeño correspondientes a la calificación del año 2010;
Que de conformidad con el Acuerdo número 060 de 2010, los planes de desempeño deben reunir los
siguientes requisitos: 1. Diagnóstico institucional y financiero. 2. Crono-grama de actividades detallando las
metas, los indicadores y los responsables, con base en las capacidades, instrumentos y restricciones con
que cuenten las empresas operadoras. 3. Identificación de las acciones por indicador que emprenderán las
empresas operadoras del juego de lotería para superar las calificaciones insatisfactorias. Para el
saneamiento de los indicadores de excedentes mínimos de operación y rentabilidad, ingresos, gastos de
administración y operación, transferencia de la renta del monopolio, transferencia del impuesto a foráneas,
transferencia del impuesto a ganadores, se deben elaborar proyecciones financieras por la metodología de
estados financieros pro forma y su alcance mínimo será: 1. Balance General 2. Estado de resultados. 3.
Flujo de Tesorería;
Que la Secretaría Técnica procedió al análisis de la información disponible sobre los Planes de Desempeño
propuestos por las Loterías (Calificación 2010) encontrando lo siguiente:
1. Lotería de Bogotá
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 060 de 2011, la Lotería
de Bogotá debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los
siguientes indicadores.
1. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes.
2. índice de los gastos de administración y operación.
La Secretaría Técnica no pudo realizar ningún tipo de análisis al plan de desempeño teniendo en cuenta
que este no fue trasladado por el Ministerio de Salud y Protección Social y revisado íntegramente el archivo
trasladado por la Superintendencia Nacional de Salud no se evidenció registro alguno.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011, se
encontró que el indicador: índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes, se encuentra
superado, persistiendo la calificación insatisfactoria en el indicador: índice de gastos de administración y
operación.
2. Lotería de Boyacá
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería de Boyacá, fue recibido por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012: por traslado que hiciere de él,
el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería de
Boyacá debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los siguientes
indicadores.
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se observa que la Lotería no dio cumplimiento en su
integridad a los lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7 del Acuerdo número 60 de 2011,
pues no presentó diagnóstico institucional ni financiero; no allegó para el saneamiento del indicador de
índices de excedentes mínimos de operación, las proyecciones financieras cuyo alcance mínimo era incluir:
Balance General, estado de resultados y flujo de tesorería; no obstante, presentó un cronograma de
actividades, en el que incluía las actividades a realizar, las metas propuestas y las acciones a emprender
para el saneamiento de cada indicador.
Con relación a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, se verifica que solo se llevó a cabo la evaluación
correspondiente al segundo trimestre del cronograma propuesto, no se observa la evaluación para el
primer trimestre.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011, se
encontró que los indicadores: índice de relación entre la venta y la emisión de billetes e índice de la
variación de los ingresos se encuentran superados, persistiendo la calificación insatisfactoria para los
indicadores: índices de excedentes mínimos de operación e índice de gastos de administración y
operación.
3. Lotería del Cauca
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería del Cauca, fue recibido por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012: por traslado que hiciere de él,
el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería
del Cauca debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los
siguientes indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto, se observa que la Lotería no dio cumplimiento en su
integridad a los lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7° del Acuerdo número 60 de 2011,
pues aunque presentó el diagnóstico institucional y financiero y presentó el cronograma de actividades en
el que se incluían: las actividades a realizar y las metas propuestas, las acciones a emprender para el
saneamiento de cada indicador eran parciales; no allegó para el saneamiento de los indicadores calificados
insatisfactorios, las proyecciones financieras cuyo alcance mínimo era incluir el Balance General, estado de
resultados y flujo de tesorería.
Con relación a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, no hay evidencia de que hayan sido realizadas.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011 se
encontró que la Lotería no superó ninguno de los indicadores.
4. Lotería de Cundinamarca
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería de
Cundinamarca debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los
siguientes indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación.
La Secretaría Técnica no pudo realizar ningún tipo de análisis al plan de desempeño, teniendo en cuenta
que este no fue trasladado por el Ministerio de Salud y Protección Social y revisado íntegramente el archivo
trasladado por la Superintendencia Nacional de Salud, no se evidenció registro alguno.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011 se
encontró que los indicadores: índice de los excedentes mínimos de operación, indicador de la variación de
los ingresos e índice de los gastos de administración y operación, se encuentran superados, persistiendo la
calificación insatisfactoria para el indicador: índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes.
5. Lotería del Huila
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería del Huila, fue recibido por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que hiciere de él,
el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería
del Huila debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los siguientes
indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se observa que la Lotería no dio cumplimiento en su
integridad a los lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7 del Acuerdo número 60 de 2011,
pues aunque presentó diagnóstico institucional no allegó el diagnóstico financiero; sin embargo, presentó
para el saneamiento de los indicadores, las proyecciones financieras, balance general, estado de
resultados y flujo de tesorería y cronograma de actividades, en el que incluía las actividades a realizar, las
metas propuestas y las acciones parciales a emprender para el saneamiento de cada indicador.
Con relación a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, se verifica que la Superintendencia emitió un concepto en
el cual manifiesta que la Lotería persiste con la calificación insatisfactoria para el año 2011 de los
indicadores de: índice de excedentes mínimos de operación, índice de relación entre venta y emisión de
billetes, indicador de variación de ingresos e índice de gastos de administración y operación.
A la misma conclusión llegó la Secretaría Técnica del Consejo al realizar el ejercicio de calificación para la
vigencia 2011.
6. Lotería de Manizales
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería de Manizales, fue recibido por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que hiciere de él,
el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería de
Manizales debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los
siguientes indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
3. Indicador de la variación de los ingresos
4.índice de los gastos de administración y operación.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se observa que la Lotería no dio cumplimiento en su
integridad a los lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7 del Acuerdo número 60 de 2011,
pues no presentó diagnóstico institucional ni financiero: no allegó para el saneamiento de los indicadores,
las proyecciones financieras cuyo alcance mínimo era incluir: Balance General, estado de resultados y flujo
de tesorería; no obstante, presentó un cronograma de actividades, en el que incluía las actividades a
realizar, las metas propuestas, sin manifestar las acciones a emprender para el saneamiento de cada
indicador.
Con relación a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, no hay evidencia de que hayan sido realizadas.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011 se
encontró que la Lotería no superó ninguno de los indicadores.
7. Lotería del Meta
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería del Meta, fue recibido por la Secretaría Técnica del Consejo
Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que hiciere de él, el
Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería
del Meta debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los siguientes
indicadores:
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se observa que la Lotería dio cumplimiento en su
integridad a los lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7o del Acuerdo número 60 de 2011,
presentó diagnóstico institucional y financiero, allegó para el saneamiento de los indicadores, las
proyecciones financieras, balance general, estado de resultados y flujo de tesorería y el cronograma de
actividades, en el que incluía: las actividades a realizar, las metas propuestas y las acciones a emprender
para el saneamiento de cada indicador.
Con relación a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, se verifica que la Superintendencia emitió un concepto en
el cual manifiesta que la Lotería va cumpliendo con las actividades propuestas y que sigue requiriendo de
monitoreo.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011 se
encontró que el indicador: índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes ya fue superado,
persistiendo la calificación insatisfactoria para los indicadores: de la variación de los ingresos e índice de
los gastos de administración y operación.
8. Lotería del Quindío
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería del Quindío, fue recibido por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que hiciere de él,
el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería
del Quindío debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los
siguientes indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se observa que la Lotería no dio cumplimiento en su
integridad a los lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7 del Acuerdo número 60 de 2011,
pues solo presentó el diagnóstico institucional y financiero: sin allegar para el saneamiento de los
indicadores, las proyecciones financieras, el balance general, estado de resultados, flujo de tesorería y
cronograma de actividades.
Con relación a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, se verifica que la Superintendencia ordenó la modificación
al plan de desempeño.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011 se
encontró que la Lotería no superó ninguno de los indicadores y se observa el deterioro en indicadores
como: índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes e indicador de la variación de los ingresos,
que para la calificación del año 2010 resultaron con calificación satisfactoria.
9. Lotería de Risaralda
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería de Risaralda, fue recibido por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que hiciere de él,
el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería
del Risaralda debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los
siguientes indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se detectó que la Lotería cumplió parcialmente los
lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7o del Acuerdo número 60 de 2011, pues presentó el
diagnóstico institucional, el diagnóstico financiero, el cronograma de actividades en el que incluía: las
actividades a realizar, las metas propuestas y las acciones a emprender para el saneamiento de cada
indicador; y allegó para el saneamiento de los indicadores: las proyecciones financieras, el balance general
y el estado de resultados, pero no presentó el flujo de tesorería.
Respecto a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, se verifica que la Superintendencia ordenó el ajuste al
plan de desempeño.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011 se
encontró que la Lotería no superó ninguno de los indicadores y se observa el deterioro en indicadores
como: índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes e indicador de la variación de los ingresos,
que para el año 2010 resultaron con calificación satisfactoria.
10. Lotería de Santander
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería de Santander, fue recibido por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que hiciere de él,
el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería
del Santander debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los
siguientes indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se observa que la Lotería no dio cumplimiento en su
integridad a los lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7° del Acuerdo número 60 de 2011,
pues aunque presentó diagnóstico institucional, no presentó el diagnóstico financiero; con relación al
cronograma de actividades propuesto no se establecieron con claridad las actividades y las metas; se
enunciaron las actividades a emprender para el saneamiento de cada indicador, pero no allegaron para el
saneamiento de los indicadores, las proyecciones financieras, que debían incluir por lo menos balance
general, estado de resultados y flujo de Tesorería.
Respecto a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, no hay evidencia de que hayan sido realizadas.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011 se
encontró que la Lotería no superó ninguno de los indicadores y se observa el deterioro en el indicador:
variación de los ingresos, que para el año 2010 resultó con calificación satisfactoria.
11. Sorteo Extraordinario de Colombia
El Plan de Desempeño propuesto por el Sorteo Extraordinario de Colombia, fue recibido por la Secretaría
Técnica del Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que
hiciere de él, el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, el Sorteo
Extraordinario de Colombia debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación
insatisfactoria en los siguientes indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se observa que la Lotería no dio cumplimiento en su
integridad a los lineamientos propuestos por el CNJSA en el artículo 7 del Acuerdo número 60 de 2011,
pues aunque presentó el cronograma de actividades en el que se incluían las actividades a realizar, las
metas propuestas y las acciones a emprender para el saneamiento de cada indicador; no allegó para el
saneamiento de los indicadores, las proyecciones financieras, que debían incluir por lo menos balance
general, estado de resultados y flujo de Tesorería.
Con relación a las evaluaciones trimestrales que debía realizar la Superintendencia Nacional de Salud a los
avances en la ejecución del plan de desempeño, esta precisó que era necesario ajustar el plan de
desempeño, por cuanto no se evidenciaba tales.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011, se
encontró que la Lotería no superó ninguno de los indicadores y se observa el deterioro en el indicador:
índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes, que para el año 2010 resultó con calificación
satisfactoria.
12. Lotería del Tolima
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería del Tolima, fue recibido por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que hiciere de él,
el Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería
del Tolima debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los
siguientes indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
2. índice de la relación entre la venta y la emisión de billetes
3. Indicador de la variación de los ingresos
4. índice de los gastos de administración y operación
5. índice de transferencia de la renta del monopolio.
Una vez analizado el plan de recuperación propuesto se observa que no hay claridad, ni existe suficiente
información que permita evaluar la gestión de la lotería para recuperar su viabilidad financiera e
institucional; en el plan se presenta una serie de actividades a realizar, pero sin un cronograma, ni metas.
Las proyecciones financieras no son claras.
Con relación a las evaluaciones trimestrales a los avances en la ejecución del plan de desempeño, la
Superintendencia Nacional de Salud precisó que los indicadores de: índice de excedentes mínimos de la
operación, indicador de la variación de los ingresos e índice de los gastos de administración y operación, no
cumplen los parámetros establecidos en la Resolución número 4717 de 2009.
Realizado el ejercicio de calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad correspondiente al año 2011 se
encontró que los indicadores: de variación de los ingresos e índice de transferencias de la renta al
monopolio ya fueron superados, persistiendo la calificación insatisfactoria para los indicadores: índice de
los excedentes mínimos de operación y rentabilidad, e índice de los gastos de administración y operación.
13. Lotería del Valle
El Plan de Desempeño propuesto por la Lotería del Valle, fue recibido por la Secretaría Técnica del Consejo
Nacional de Juegos de Suerte y Azar, el pasado 4 de junio de 2012, por traslado que hiciere de él, el
Ministerio de Salud y Protección Social.
De acuerdo con la calificación realizada por el Consejo mediante Acuerdo número 60 de 2011, la Lotería
del Valle debió someterse a Plan de Desempeño por presentar calificación insatisfactoria en los siguientes
indicadores:
1. índice de los excedentes mínimos de operación y rentabilidad
4. índice de los gastos de administración y operación.
Una vez realizada la calificación de gestión, eficiencia y rentabilidad para el año 2011, se puede inferir que
la Lotería del Valle superó la calificación insatisfactoria de los indicadores antes relacionados.
Que los planes de desempeño a los cuales se hace referencia en el presente Acuerdo, fueron diseñados
por los operadores de juego de lotería para superar la calificación insatisfactoria correspondiente al año
2010, ninguno de estos corresponde a planes de desempeño por los eventos de sometimiento obligatorio,
contemplados en la Resolución número 4717 de 2009, por presentar situaciones de Iliquidez,
Incumplimiento en el pago de premios, Incumplimiento con el fondo de reservas e Insolvencia:
Que teniendo en cuenta la información trasladada relación con los planes de recuperación, la cual fue
objeto de estudio por parte de la Secretaría Técnica, se pudo evidenciar que estos adolecen de los
requisitos formales para su formulación y evaluación dentro de los que se cuentan: 1. Diagnóstico
institucional y financiero de la empresa. 2. Cronograma detallado (actividades, metas, indicadores). 3.
Elaboración de proyecciones financieras por la metodología de estados financieros pro forma: (Balance
general, estado de resultados, flujo de Tesorería), encaminadas al saneamiento de los indicadores de
excedentes mínimos de operación y rentabilidad, ingresos, gastos de administración y operación,
transferencias de la renta del monopolio, del impuesto a foráneas y transferencia del impuesto a
ganadores:
Que no existe evidencia, en ninguno de los casos, de los Actos Administrativos que debió haber expedido la
Superintendencia Nacional de Salud, por medio de los cuales se pronunciaba respecto a la aprobación de
los planes de desempeño, tampoco se encontró la totalidad de los seguimientos trimestrales que debió
adelantar esta Superintendencia a la ejecución de los planes, lo anterior lo explica en parte la
Superintendencia, por la coyuntura dada con la expedición de los Decretos números 4142 y 4144 de 2011:
Que dentro del cumplimiento de la función que tiene el actual CNJSA, correspondiente a la calificación de
los indicadores de eficiencia, rentabilidad y gestión de los operadores de Lotería, se pudo evidenciar el
estado de cada uno de los indicadores, en relación con el periodo evaluado (2011), concluyendo que para
algunos casos la calificación insatisfactoria se encuentra superada, para otros la calificación insatisfactoria
persiste y en otros casos finalmente se deterioró el indicador;
Que con la información disponible no hay certeza suficiente sobre el grado de cumplimiento de metas
finales o intermedias de los planes de desempeño;
Que una vez presentado el anterior análisis por la Secretaría Técnica al Consejo Nacional de Juegos de
Suerte y Azar en sesión ordinaria número 50, realizada el pasado 19 de diciembre de 2012, se aprobó por
la unanimidad de sus miembros el análisis efectuado y la decisión adoptada;
Que en mérito de lo expuesto,
ACUERDA:
Artículo 1o. El Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar atendiendo a las consideraciones realizadas
en el presente acuerdo, y ante la falta de certeza sobre el grado de cumplimiento de metas finales o
intermedias de los planes de desempeño, decide no emitir un concepto de fondo respecto al cumplimiento
en la ejecución de los planes de desempeño propuestos por los operadores del juego de Lotería Tradicional
o de Billetes para superar la calificación insatisfactoria del periodo comprendido entre el 1 ° de enero al 31
de diciembre de 2010.
Artículo 2o. Notifíquese el presente acto administrativo a los representantes legales de los operadores del
juego de lotería referidos en la parte considerativa del presente acuerdo, haciéndoles saber que contra el
presente acto administrativo procede el recurso de reposición en los términos establecidos en los artículos
74 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y
publíquese en el Diario Oficial.
Publíquese, notifíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D.C., a 19 de diciembre de 2012.
(Fdo.) ANDRÉS RESTREPO MONTOYA, Presidente. LUIS ORNAR TORRADO MANTILLA, Secretario
Técnico.
Diario Oficial 48716 de 26 de febrero de 2013.