El Cairo + 20. Pasado, presente y hacia dónde vamos.
Moderador: Lic. Alina Revilla. MINCEX
Panelistas: Juan Carlos Alfonso. ONEI, Mayda Álvarez. C. Estudios sobre la
Mujer. FMC, Norma Goicochea. DAM. MINREX, Juan José Calvo. Consultor
del UNFPA en Población y Desarrollo.
cedem@cedem.uh.cu
Recibido: 5/8/2012
Aceptado: 18/9/2012
A meses de cumplirse el plazo, en 2014, para el cumplimiento del Programa de
Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, celebrada
en El Cairo, Egipto, en 1994, especialistas cubanos de disciplinas diversas
coinciden en ratificar la vigencia de aquellos compromisos, a los que incorporan
otros emergentes.
Así, la primera de las mesas de discusión del taller convocado por el CEDEM,
los días 17 y 18 de julio pasado, reunió a economistas, demógrafos e
investigadores de otras profesiones , quienes pasaron revista a lo hecho y
precisaron los desafíos por venir.
Entre las preocupaciones actuales de cara a El Cairo+20, Juan Carlos Alfonso,
director del Centro de Estudios de Población y Desarrollo (CEPDE), de la
Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI), advirtió acerca de la
necesidad de incorporar indicadores cuantitativos que permitan medir avances
y metas pendientes, así como la real integración de los factores de población
en las políticas y planes de desarrollo que se inscriben.
Para Alfonso, es particularmente interesante el reposicionamiento del papel del
Estado en el desarrollo económico y social de América Latina.
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En los momentos en que se celebró la CIPD, en 1994, nuestra región “estaba
en pleno auge del llamado Consenso de Washington, el contexto era otro”,
aseveró el especialista.
“Hoy vivimos un reposicionamiento del Estado en América Latina; inclusive en
aquellos
gobiernos
macroobservadores
se
desarrollan
procesos
muy
interesantes de planificación del desarrollo. Sin embargo, el aspecto de la
población no aparece con toda la intensidad que debiera, algo que puede
parecer contradictorio en esta contextualización del presente que es la
globalización.”
Alfonso resumió en diez temas los más acuciantes asuntos pendientes de cara
a una revisión de los acuerdos de El Cairo, en 2014.
En primer lugar, citó “la profundización de la crisis económica en el mundo, con
todas sus secuelas de hambre y de pobreza”.
“Continuamente estamos haciendo mención a que si disminuyó la pobreza, y
eso está bien, pero debemos tomarlo con distancia. Hay muchísimo trabajo
hecho, pero la pobreza sigue ahí. Y no se trata de acabar con los pobres, sino
de acabar con la pobreza. Esa es la importancia de El Cairo, que desterró la
idea de los programas de control de la natalidad, dirigidos, esencialmente, a
que hubiera menos pobres.“
El segundo tema es el del derecho al desarrollo, en opinión del experto del
CEPDE.
“Yo creo que la contextualización hacia el 2014, y posteriormente, debe tener
ese principio como un eje articulador fundamental. Tiene que haber un derecho
al desarrollo que no puede partir de mantener un determinado status-quo. Hace
años toda la población del mundo cabía en un territorio similar a Italia, por solo
buscar una equivalencia. Hoy somos 7 mil millones de habitantes en el planeta
y existen estilos de desarrollo, estilos de vida, de consumo, que hacen que ese
monto poblacional sea realmente un potencial ante los grandes problemas de
la humanidad. Y no se trata de los 7 mil millones de habitantes per se, sino de
todo lo que implican. O sea, los problemas no son los niños de Kenya, sino el
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consumo desmedido del agua de otros países desarrollados… Y así se
pudieron poner muchos ejemplos.”
Otro tema presente en los debates de El Cairo, y que según Alfonso ha tomado
mucha más fuerza en los últimos años, es el cambio de la estructura etaria de
la población del mundo, de la región y de Cuba.
“En estos dos momentos es cuando más jóvenes y adolescentes viven y
cuando más adultos mayores hay en el mundo. Es decir, que hay una dualidad
de demandas en los extremos de la pirámide de población. Eso es inédito,
¿cómo se soluciona?, ¿cómo se respetan sus derechos?”
En cuarto puesto, el especialista identificó a la epidemia de VIH/sida y alertó
contra un exceso de confianza u optimismo a la hora de evaluar el impacto y
evolución de esta enfermedad. “El VIH/sida sigue siendo una amenaza, cuesta
muchísimo, tiene muchos problemas y muchas contradicciones, por lo que hay
que prestarle mucha atención, precisó.
En su enumeración, Alfonso identificó la problemática del territorio y su relación
con la urbanización y las migraciones, tanto internas como externas, en el
quinto escaño.
“Esos elementos forman una sinergia complicadísima. En el territorio se
resume todo: las desigualdades, las inequidades, las diferencias, los avances
en todos los sectores; salud sexual y reproductiva, pobreza, educación,
seguridad social y demás. Por eso la recién celebrada reunión del Comité
Especial de la CEPAL para Población y Desarrollo, en Ecuador, trató el tema
central de Población, Territorio y Desarrollo Sustentable.”
En sexto lugar, el director del CEPDE identificó un asunto del cual, según su
opinión,
Cuba es un buen ejemplo: la articulación del rol productivo y
reproductivo de la mujer.
“Ya empieza a ser una preocupación para no pocos países el hecho de que las
tasas de fecundidad están por debajo del reemplazo. Esto es la expresión de
un ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. Cuba lo experimenta
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desde el año 1978 cuando no había crisis económica. Llevamos 34 años por
debajo del reemplazo, pero indiscutiblemente esto es algo para estudiar en el
contexto de los derechos sexuales y reproductivos, algo que no está en El
Cairo. Ni siquiera en la Conferencia Internacional de la Mujer de Beijing, de
1995.
Entre otros temas emergentes, Alfonso también se refirió a las situaciones que
vive la población femenina en edad mediana, un tema que no fue motivo de
análisis en la CIPD.
En la isla caribeña suman más de un millón las cubanas entre 40 y 45 años de
edad, para las cuales no existen programas específicos de atención, aun
cuando tienen demandas personales, sociales y de salud, están en pleno
ejercicio laboral y llevan sobre sí la sobrecarga productiva y reproductiva, con
el peso añadido del cuidado familiar, agregó.
Por su parte, para el octavo lugar, Alfonso dejó tema “que en El Cairo no
estuvo con todo el peso que merecía”: el medioambiental.
“Se había realizado una conferencia de Medio Ambiente dos años antes, la
famosa Cumbre de Rio de Janeiro, pero la relación entre población y
medioambiente no está articulada, no está lo suficientemente desarrollada en
toda su extraordinaria importancia.”
En noveno lugar, el experto ubicó la integración efectiva de los temas de
población en la planificación del desarrollo. “Pero efectiva real, que se ponga
en consideración tanto a nivel nacional como territorial”, precisó.
Finalmente, en último lugar, citó la capacidad de producir información,
investigación y capacitación.
“En América Latina no hay impulso de los análisis demográficos, yo diría que
desde hace 15 años. No hay formación suficiente de demógrafos. Ahora el
UNFPA y el Centro Latinoamericano de Demografía están haciendo unos
ejercicios. Eso es muy necesario. Hacen falta demógrafos para evaluar los
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nuevos escenarios; por ejemplo, los ecosistemas estadísticos de América
Latina. Ahora es que se está redefiniendo el uso de registros administrativos
como Cuba los usa hace 30 años. Es decir, se sigue trabajando con
estimaciones. Casi no existen mediciones de migraciones internas. Todo esto
necesita de investigación para poder documentar los procesos y volver a
articular el proceso de El Cairo a partir de los nuevos contextos y lo que va a
pasar más allá del 2014.”
La mesa abordó igualmente los resultados de la ya citada por Alfonso reunión
del Comité Especial de la CEPAL para Población y Desarrollo, celebrada del 4
al 6 de julio en Quito, 2012.
Según otra de las ponentes, Norma Goicochea, de la Dirección de Asuntos
Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores, esta cita "demostró, más
que una visión demográfica de estos asuntos, la importancia política que se les
otorga en la agenda regional de desarrollo".
“En primer lugar, creo que el evento se celebró bajo el influjo de la participación
en la sesión inaugural del Presidente del Ecuador, Rafael Correa. Y entendí su
participación como una muestra de su compromiso con el pensamiento y el
trabajo que hace la CEPAL, con el trabajo que hace el Fondo de Población, con
los temas tradicionales relacionados con los problemas de desarrollo y con el
impacto que eso tiene en la población. Igualmente, fue muy positiva la
intervención de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, y de los
representantes del UNFPA. Pienso también que fue importante la visión que se
llevó a los Estados miembros el trabajo mancomunado entre el Fondo y la
CEPAL por impulsar una agenda de desarrollo en América Latina, en el
contexto de nuestra realidad.”
La delegación cubana tuvo una participación muy activa, evaluó Goicochea.
“Juan Carlos recordaba que un funcionario del UNFPA decía que „Cuba es El
Cairo y El Cairo es Cuba‟ y es que muchos de los temas debatidos en 1994
nosotros los solucionamos desde los años 60s. Pero tenemos otros retos. Aquí
se hablaba del tema del cuidado, de las mujeres de la edad mediana, entre
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otros. Y en Ecuador nuestra delegación, en correspondencia con el papel que
ha tenido Cuba en asuntos de Población y Desarrollo, tuvo una alta
representación.”
La especialista del MINREX explicó que en Quito se tomaron dos acuerdos
básicos; uno de carácter institucional, importante porque se trasforma el Comité
Especial en Conferencia Regional de Población y Desarrollo, “lo cual
demuestra la importancia política que se concede a estos temas en la agenda
regional, y yo acotaría, en la agenda regional de desarrollo, pues el documento
adoptado no es solo de carácter demográfico, sino de desarrollo.
“Consideramos que el resultado del evento fue también positivo por su segundo
acuerdo, relacionado con los temas de salud sexual y reproductiva, con el
reconocimiento al derecho de las mujeres al aborto legal cuando peligra su
salud.”
Además, Goicochea destacó los pactos alcanzados en Quito en materia de
políticas en busca de un mayor espacio para los pueblos indígenas, los
trabajadores migrantes y las mujeres.
“Los acuerdos también prestaron una gran atención a la juventud y a las
personas de la tercera edad”, precisó.
Sin
embargo,
opinó
que
las
problemáticas
de
las
poblaciones
afrodescendientes no recibieron igual relevancia, a diferencia de las de las
indígenas.
“Es algo que el Fondo tendría que ver también para todo el proceso que se
avecina de revisión de El Cairo”.
Según Goicochea, el documento final de Quito implica un compromiso
renovado de los gobiernos del área para aplicar el Programa de Acción de El
Cairo.
“Es importante, además, decir que ese Programa de Acción de 1994 no se va a
renegociar, no va a pasar lo que pasó con la negociación de Río+20, no va a
haber una Conferencia de las Naciones Unidas para analizar la implementación
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de esos acuerdos. Será en la Comisión de Población y Desarrollo de la
Naciones Unidas y en una Sesión Especial de la Asamblea General donde se
evaluará este programa, antecedido de un proceso de consulta a nivel
nacional, regional y global. En el caso de Cuba ya las autoridades nuestras
decidirán cómo hacerlo pero creo que habrá contribución de instituciones
importantes como el propio CEDEM. Y acotaría, también, que esta revisión
habría que verla en el contexto de 2015 y el de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
“¿Qué se proyecta que será el Programa de Acción del Cairo después de
2014? ¿Cuáles serán los próximos objetivos de desarrollo sostenible y cómo se
incluirán los temas de población y desarrollo?, serán interrogantes a
responder.”
Las mujeres al centro de las polémicas
Apenas citado por Goicochea, la doctora Mayda Álvarez, directora del Centro
de Estudios de la Mujer (CEM), de la Federación de Mujeres Cubanas (FMC),
abundó en cómo fueron abordados en Ecuador, en el marco del proceso de
revisión de los acuerdos de El Cairo, las problemáticas de género.
Para Álvarez, fue importante que en Ecuador se tomaran en cuenta una serie
de pactos internacionales básicos relacionados con los temas de género como
la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer; la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Beijing, en 1995, y el consenso de Brasilia, aprobado en la
XI Conferencia Regional sobre la Mujer en América Latina y el Caribe,
celebrada en esa ciudad en junio de 2010.
“Menciono explícitamente la importancia de retomar este Consenso de Brasilia
porque en él se habló de derechos sexuales y reproductivos, y de salud sexual
y reproductiva. Y fue muy progresista con relación a estos temas.
“Así, se planteó la responsabilidad de los Estados miembros de asegurar que
todas las personas puedan tener acceso a la educación integral de la
sexualidad; a la prevención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades de
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trasmisión sexual, incluido el VIH/Sida); a hacer uso oportuno de los servicios
de salud sexual y reproductiva de calidad y con pertinencia cultural, por
supuesto; a contar con servicios amigables y confidenciales en el caso de los
adolescentes y a que todas las mujeres tengan acceso a atención obstétrica
por personal calificado; a servicios de aborto seguro en los casos permitidos
por las respectivas leyes nacionales; o a servicios de salud materna óptima
durante el embarazo, el parto y el puerperio.
“Otro de los acuerdos importantes fue el encaminado a implementar medidas
para incorporar a los hombres en el cuidado de su propia salud sexual y
reproductiva, y la de sus parejas, incluyendo el acceso a servicios de calidad
que tengan en cuenta sus necesidades específicas.”
Por otra parte, Álvarez citó el reconocimiento en la reunión de la importancia
del fortalecimiento de las estructuras del Estado y del papel estratégico que
han desempeñado los mecanismos para el adelanto de la mujer en estos
temas.
Por otra parte, “se hace mucho hincapié también en la importancia de trazar
políticas a partir de las tendencias demográficas, de las estadísticas, de los
datos demográficos”, explicó.
“Lo que aún es un tema pendiente para otras mujeres, es una conquista hace
años para las habitantes de la isla”, valoró la estudiosa, al referirse al derecho a
decidir sobre su propio cuerpo que las cubanas disfrutan desde hace décadas,
lo cual supone no solo la autonomía física, sino personal, para decidir sobre el
número de hijos y el momento de tenerlos.
La investigadora también citó como logros de la isla algo que fue un acuerdo de
El Cairo: la modificación a la Ley de Maternidad con la inclusión de la licencia
paterna.
“Todavía tenemos pocos padres que se acogen a ella, un indicador de cómo
los procesos de cambios de estereotipos todavía son muy lentos.”
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Sin embargo, ellas viven nuevos desafíos a partir de las dificultades que
puedan derivarse para la población femenina de las actuales transformaciones
económicas que ocurre en el país, al ser mujeres la mayoría de las personas
empleadas en puestos de trabajo que tienden a reducirse.
Por otra parte, empieza a reproducirse la presencia femenina en labores
tradicionales en el trabajo por cuenta propia. Todo ello supone una mayor
presencia de mujeres en el sector no estatal y en labores informales, como
amenaza a su autonomía económica.
“Y si bien la actividad económica productiva de la familia o de un grupo de
familias va a aumentar en toda una serie de aspectos: trabajo por cuenta
propia, cosecha, producción, elaboración de alimentos; es importante también
el seguimiento del lugar que ocupan las mujeres en ese trabajo por cuenta
propia y en esas otras alternativas. Estamos en alrededor de un 24% de
mujeres que trabajan por cuenta propia y en actividades predominantemente
tradicionales. Y también se debe evaluar la menor presencia de la mujer en
otras zonas del sector no estatal de la economía como el cooperativo.”
Por otra parte, la directora del CEM apuntó que el programa emanado de El
Cairo tiene acápite sobre familia, que “nunca retomamos”.
“Pero quiero llamar la atención acerca de cómo continúan sobre las mujeres las
cargas desproporcionadas de la suma del trabajo asalariado con el doméstico
no remunerado. No se logra conciliación entre trabajo productivo y
reproductivo, y se incrementan las tareas de cuidado debido al envejecimiento
poblacional.
Otros retos, según Álvarez, tienen que ver con el área de salud sexual y
reproductiva, en particular las elevadas tasas de aborto y la maternidad
temprana, particularmente en las provincias orientales.
“Y por supuesto, el envejecimiento poblacional relacionado con salud y calidad
de vida. Porque está claro que las mujeres tienen mejores reservas para una
mayor esperanza de vida en comparación con los hombres, pero aunque
tenemos más esperanza de vida hoy la diferencia es menor que en muchos
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países desarrollados. Esto está hablando de una falta de cuidado de la salud.
Y, por supuesto, también es un desafío prevenir y enfrentar las manifestaciones
de violencia de género, y la poca participación en general de los hombres en un
proceso relacionado con la salud sexual y reproductiva y en el espacio familiar.”
Para la doctora, perviven en la isla las concepciones, estereotipos, prejuicios y
representaciones sociales tradicionales de ser hombres y de ser mujeres, aún
cuando han aparecido nuevas miradas, y están afectando la salud sexual y
reproductiva, y la vida de hombres y mujeres.
“Esta transformación cultural de los valores y las identidades implica un
profundo proceso de capacitación, educativo. Esto sigue siendo para nosotros
un elemento clave y, por supuesto, el tema de transversalizar las políticas con
el enfoque de género en todos los Programas de salud y de desarrollo.”
Latinoamérica: una región desigual a veinte años de El Cairo
Para José Calvo, consultor del UNFPA, Latinoamérica y Caribe sigue siendo "la
región más desigual del mundo", donde se aprecian avances, limitaciones y
desafíos en todos los campos referidos a la población y el desarrollo.
“¿Qué nos ha pasado a grandes rasgos en los últimos 20 años, después de El
Cairo?”, se preguntó el estudioso y evaluó algunos elementos fundamentales.
“El primero, que la CEPAL menciona frecuentemente bajo el término de
heterogeneidades culturales, en realidad no tiene otro reflejo que el de la
persistente desigualdad socioeconómica. Un segundo elemento es la tremenda
complejidad y las contradicciones de carácter cultural que atraviesan cualquier
esfuerzo por implementar programas de acción vinculados con la población y el
desarrollo.
“La intervención cubana fue muy importante en la reunión de Quito por su
aporte técnico, pero también por su aporte político. En América Latina hemos
observado un papel irregular del Estado en materia de población y desarrollo,
pero con respecto a otras regiones del mundo, se ha mantenido un rol
relevante, importante, de la sociedad civil en el discurso y en el mantenimiento
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de la Agenda de El Cairo, aún cuando a veces condiciones políticas de ciertos
países, por gobiernos, por administraciones extremadamente conservadoras,
no tenían en cuenta esta Agenda.”
Según este experto uruguayo, entre los retos para alcanzar los Objetivos de El
Cairo y los del Milenio hacia 2014 y más, en el área, se incluyen la falta de
fondos suficientes para conseguirlos y la necesidad de establecer nuevos
acuerdos, metas y medidas. A la vez, planteó la necesidad de que los
gobiernos mantengan y aumenten los presupuestos destinados a población y
desarrollo de manera integral.
En lo que respecta a la salud sexual y reproductiva, Calvo insistió en la
necesidad de avanzar en la jurisprudencia, las regulaciones y sobre todo en la
implementación de lo acordado, así como en la atención a la situación de
adolescentes y jóvenes.
“Cuando miramos en el mundo, esta es la Región que más ha avanzado en la
suscripción de tratados en función de los Derechos Reproductivos y la Salud
Sexual y Reproductiva. La mayoría de los gobiernos está expresando un
compromiso fuerte y sostenido en estos temas aunque, por supuesto, hay
excepciones. Aun así, continúa habiendo brechas de implementación
importantes: es necesario continuar avanzando en la elaboración de
jurisprudencia y muchas veces el problema está en la brecha de
implementación. Hay voluntad política, hay declaraciones, hay expresiones de
deseos por parte de los gobiernos de alcanzar ciertos objetivos, pero luego hay
problemas de los recursos que se destinan, de la gestión que se implementa.
Efectivamente se produce una brecha entre la declaración y lo hecho en
materia política.”
Igualmente, Calvo señaló que persisten brechas entre la demanda y la oferta
de métodos anticonceptivos, se evidencian avances poco claros en mortalidad
materna y sigue siendo insuficiente la información, aún cuando se ha avanzado
en la incorporación de análisis sociodemográficos aplicados a la gestión de
políticas públicas y la cuenta de la planificación.
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“Lo cierto es que hay un conjunto de administraciones de gobiernos en la
región que revalorizan, retoman los instrumentos propios de la planificación.
Eso es música celestial a los oídos de los demógrafos que somos, por
definición, profesionales que trabajamos en el largo plazo, pensando en la
planificación. Nuestras tendencias son tsunamis sociales en las cuales
podemos anticipar lo que va a suceder y apoyar en el diseño de las políticas
públicas, para que las mismas sean más eficaces y más eficientes.
“Sin embargo, tenemos un enorme déficit de recursos humanos formados en
Demografía, en primer lugar, y en Población y Desarrollo, en segundo lugar. Es
un déficit enorme, faltan generaciones. Experiencias como las que está
planteando el CEDEM con el Fondo de Población de Naciones Unidas, en
materia de cooperación Sur-Sur y formación de recursos humanos en
Demografía, son altamente necesarias y anticipo que dada la demanda
existente en este contexto de revalorización de la planificación, seguramente
van a ser un tremendo éxito.”
En materia de Género, Calvo también evaluó como subsisten múltiples
desigualdades.
“Hemos tenidos avances importantes en la lucha contra la violencia hacia las
mujeres, pero este sigue siendo un problema mayor, una enfermedad tremenda
a nivel regional que está expresando todo tipo de estereotipos en materia de
comportamiento de género, machismo. Esta es una de las situaciones
insostenibles que sin ningún tipo de dudas tiene que continuar incorporando
nuestra agenda en materia de población.
“Por otra parte, la participación política de las mujeres ha crecido pero estamos
muy lejos de la paridad y además el avance continúa siendo lento. Más allá de
que ahora logramos mayor presencia de mujeres como jefas de Estado, una
mayor presencia de mujeres en los parlamentos y en distintos ámbitos de toma
de decisiones aun se está extremadamente lejos y el avance es
extraordinariamente lento. En cuanto a las políticas de conciliación, justamente
comienzan a aplicarse pero de forma muy lineal.”
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Calvo se refirió como desafío clave al envejecimiento poblacional que
experimenta la región; pero también incluyó como asuntos emergentes los
impactos derivados al cambio climático, los desastres naturales, la relación de
la población y el medioambiente, la segunda transición demográfica y las
nuevas tendencias vinculadas a la urbanización y las migraciones.
Para el analista “la Región ha dado pasos de gigantes en el avance en materia
de pobreza pero aun es enorme el desafío. Hemos avanzado mucho pero
todavía tenemos más de 170 millones de pobres medidos por las líneas de
pobreza de la CEPAL. Pero si utilizamos las líneas de pobrezas nacionales,
que normalmente son más exigentes que las de la CEPAL, esta cifra
aumentaría
significativamente.
Y
tenemos
fuertes
discriminaciones,
particularmente en las poblaciones indígenas y las afrodescendientes.
“Nuestro gran desafío es reafirmar el compromiso de lograr los objetivos de El
Cairo, y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Y la movilización de los
recursos es absolutamente necesaria porque si no, nos quedamos en
expresiones de deseos o de voluntades políticas que luego establecen brechas
de implementación. La voluntad política por supuesto que es necesaria, es el
paso primero, pero si después no tenemos los recursos para llevar adelante
esas políticas nuestros pasos van ser corticos.
“La Región ha avanzado mucho pero estos avances no están tallados en roca.
Esta es una Región que dolorosamente conoce lo que es avanzar y retroceder.
Por tanto, no hay que congratularse exclusivamente en los avances. Hay que
celebrarlos pero hay que protegerlos.”
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