Informe sobre la situación actual del marco regulatorio
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D2.2 Informe sobre la situación actual del marco regulatorio para sistemas SGE SEPTIEMBRE 2013 RESÚMEN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE GEOTERMIA POCO PROFUNDA EN EUROPA The sole responsibility for the content of this publication etc.lies with the authors. It does not necessarily reflect the opinion of the European Union. Neither the EACI nor the European Commission are responsible for any use that may be made of the information contained therein. AUTORES (por orden alfabético) Florence Jaudin – BRGM, FR (Autor Líder) Luca Angelino – European Geothermal Energy Council, EU Eleonora Annunziata – Institute of Management Scuola Superiore Sant’Anna, IT Diane van Beek – IF Technologies, NL Jessica Benson - SP Technical Research Institute of Suecia, SE Sophie Bezelgues – Courtade – BRGM, FR Maximilien Croufer - 3E, BE Doina Cucueteanu – Rumanian Geoexchange Society, RO José Cuevas, AIDICO, ES Marco Frey - Institute of Management Scuola Superiore Sant’Anna, IT Bas Godschalk - IF Technologies, NL Angelos Goumas – CRES, EL Åsa Jardeby - SP Technical Research Institute of Suecia, SE Anne Mette Nielsen - GEUS, DK Riccardo Pasquali – SLR, IE Adeline Poux, BRGM, FR Oskar Räftegård - SP Technical Research Institute of Suecia, SE Francesco Rizzi - Institute of Management Scuola Superiore Sant’Anna, IT Burkhard Sanner - UBeG GbR, DE EDITORES: Florence Jaudin – BRGM, FR Alexandra Latham – European Geothermal Energy Council, EU Sophie Bezelgues – Courtade – BRGM, FR Adeline Poux, BRGM, FR Luca Angelino - European Geothermal Energy Council, EU TRADUCCIÓN AL ESPAÑOL Álvaro Montero - UPV, ES Joan Vázquez - UPV, ES 1 Preliminares Listado de las principales abreviaturas y acrónimos usados en el proyecto Original Traducción Significado Técnicas ATES BHE BTES COP GIS GSHP GW H&C or HVAC RES SGE SPF TRT UTES ATES BHE BTES COP GIS GSHP AS HVAC EERR SGE SPF TRT UTES Almacenamiento de Calor en Acuíferos Pozo de Intercambio de Calor Pozo de Almacenamiento de Calor Coeficiente de Rendimiento Calorífico Sistema de Información Geográfica Bomba de Calor Geotérmica Aguas Subterráneas Climatización y Ventilación Energías Renovables Energía Geotérmica Cercana a la Superfície Coeficiente de Prestación Estacional Test de Respuesta Térmica Almacenamiento Subterráneo de Calor Administrativas EED EPBD LCC NREAPs PCM RES Directive SEAPs WFD DEE DEEE CCV NREAPs GCP DEERR SEAPs DMA Directiva de Eficiencia Energética Directiva de Eficiencia Energética en Edificios Coste del Ciclo de Vida Planes de Acción Nacionales de Energías Renovables Gestión del Ciclo de Proyecto Directiva de Energías Renovables Planes de Acción de Energía Sostenible (ciudades) Directiva Marco del Agua Nota: El término general para todas las tecnologías referidas en el proyecto es el de “energía geotérmica cercana a la superficie” (shallow geothermal energy, SGE). La energía geotérmica se define en el artículo 2(c) de la directiva 2009/8/EC, y “cercana a la superfície” significa normalmente a una profundidad de hasta 400m (en la mayoría de casos prácticos, inferior a 100m). Las tecnologías que se incluyen bajo este término general son GSHP y UTES. Ambas tecnologías no están claramente diferenciadas en lo que concierne a grandes instalaciones. UTES se puede subdividir en ATES, BTES y otras variaciones. Para GSHP, existen diferentes fuentes de frío/calor. En este proyecto, se emplea el término SGE para referirse a todas estas tecnologías en general y el resto de términos en casos específicos. El presente documento (D2.2) es el Informe General de la situación actual del marco regulatorio para sistemas SGE. Se ha elaborado usando los 11 informes nacionales (D2.1) producidos por los socios de REGEOCITIES y disponibles en www.regeocities.eu. Su objetivo es presentar un conocimiento fiable y actualizado de las condiciones de mercado y las barreras para SGE y analizar la regulación actual en los países socios del proyecto. 2 En lo que respecta a la comparación del marco legal entre los países socios, se podrían tener diferentes definiciones, como se muestra: 1) Definiciones legales: Licencia : ‘certificado que prueba que un agente tiene permiso para hacer algo bajo autoridad gubernamental’ Permiso: ‘una licencia u otro documento proporcionado por una autoridad pública oficial o una agencia que permite a una persona o sociedad la realización de ciertas actividades. El permiso garantiza que se siguen las leyes y regulaciones que se aplican a las actividades.’ Autorización: ‘el acto de conferir autoridad legal’ 2) Denominador común En el caso del acceso a recursos geotérmicos o trabajos geotérmicos, los términos licencia/permiso/autorización se usan de forma distinta en los diferentes Estados. Sea cual sea el término empleado, podemos definir un significado común: Hay un documento escrito / certificado; Proporcionado por una persona / agencia con autoridad pública; Que da derecho a acometer ciertas actividades, sea la exploración / explotación / trabajos; De acuerdo a las leyes en vigor; 3) Definicion propuesta Licencia / Permiso / Autorización= ‘Un documento formal proporcionado por un Mnistro, oficial o agencia con autoridad gubernamental, regional o local que permite a una persona o sociedad law actividades (exploración / explotación / trabajos en el sitio geotérmico) de acuerdo a las leyes en vigor’. Para el proyecto, se emplea la palabra “Licencia” y se especifica su nivel (nacional, regional, local, municipal....). Declaración = fichero completado (con toda la información requerida) enviado a las autoridades locales o regionales antes de realizar las actividades (sin que implique un permiso). 3 Contenidos 1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 6 2 Contexto de desarrollo de los SGE .................................................................................................. 7 3 4 5 6 7 2.1 ¿Qué es la energía geotérmica? .............................................................................................. 7 2.2 Energía geotérmica poco profunda en los países socios......................................................... 8 2.3 Tecnologías operativas de SGE .............................................................................................. 10 2.4 Legislación de la UE y sistemas SGE ...................................................................................... 13 2.5 Objetivos de desarrollo en los países participantes .............................................................. 19 2.5.1 Objetivos nacionales ..................................................................................................... 19 2.5.2 Objetivos locales............................................................................................................ 21 INTERACCIONES CON EL MEDIO URBANO .................................................................................... 24 3.1 El edificio ............................................................................................................................... 24 3.2 La ciudad................................................................................................................................ 26 3.3 El subsuelo ............................................................................................................................. 27 HERRAMIENTAS Y MEDIDAS DE APOYO tools PARA ESTIMULAR El DESARROLLO DE GSHP ........ 27 4.1 Herramientas informativas: Webs dedicadas y GIS (público general) .................................. 27 4.2 Incentivos financieros............................................................................................................ 28 4.3 Seguros .................................................................................................................................. 31 4.4 Estructura profesional ........................................................................................................... 31 4.4.1 Certificación de profesionales y Gestión de Calidad ..................................................... 32 4.4.2 Actividades de formación .............................................................................................. 33 GESTIÓN DEL RECURSO ................................................................................................................. 34 5.1 Legislación ............................................................................................................................. 34 5.2 Herramientas para gestión del recursot ............................................................................... 35 5.3 Documentación de guías y estándares.................................................................................. 39 CONCLUSIÓN: SÍNTESIS DE LAS “BARRERAS” DE LOS INFORMES NACIONALES .......................... 40 6.1 Barreras ................................................................................................................................. 40 6.2 Elementos estructuradores ................................................................................................... 41 APÉNDICE 1: CÓDIGOS DE EDIFICACIÓN, ETIQUETAS E INCENTIVOS ........................................... 42 8 APÉNDICE 2: RESÚMEN DE BARRERAS GENERALES COMO SE MENCIONAN EN LOS INFORMES NACIONALES .......................................................................................................................................... 46 4 LISTA DE FIGURAS Fig. 1: Uso energético final en UE27 por tipo de energía (SRA-RHC) ..................................................... 6 Fig. 2: Definición de sistemas SGE en los países socios de REGEOCITIES .............................................. 8 Fig. 3: Porcentaje de capacidad instalada en los tres grandes sectores de la energía geotérmica en Europa (2012) .......................................................................................................................................... 8 Fig. 4: Capacidad instalada SGE en Europa 2012, tras los informes actualizados de los países EGC 2013 ......................................................................................................................................................... 9 Fig. 5: Situación del mercado en los países participantes en REGEOCITIES .................................. 10 Fig. 6: SISTEMA DE LAZO ABIERTO - ATES en modo refrigeración y calefacción................................. 11 Fig. 7: SISTEMA DE LAZO CERRADO - BTES en modo refrigeración y calefacción. ............................... 11 Fig. 8: Sistemas de LAZO CERRADO muy poco profundos.................................................................... 12 Fig. 9: Distribución de países que tienen webs informativas sobre SGE. ............................................. 27 Fig. 10: Distribución de países con sistemas de certificación............................................................... 33 LISTA DE TABLAS Tab. 1: Evolución del mercado de la SGE en los países participantes en REGEOCITIES ...................... 9 Tab. 2: Principales tecnologías y usos de SGE en los países participantes en REGEOCITIES’s........... 13 Tab. 3: Calendario para la implementación de legislación de la UE relevante para la SGE ................. 18 Tab. 4: Objetivos energéticos de energías renovables para climatización en los 27 Estados Miembros de la UE.................................................................................................................................................. 20 Tab. 5: Planes de desarrollo para SGE existentes en los países participantes de REGEOCITIES .......... 23 Tab. 6: barreras, códigos de la construcción y regulaciones térmicas en los países participantes en REGEOCITIES .......................................................................................................................................... 26 Tab. 7: Webs de información y herramientas disponibles en algunos sitios web. .............................. 28 Tab. 8: Subsidios existentes e incentivos financieros para SGE en los países participantes de REGEOCITIES .......................................................................................................................................... 30 Tab. 9: Regulación existente para las principales tecnologías SGE en los países participantes en REGEOCITIES. ......................................................................................................................................... 34 Tab. 10: Datos del suelo/ Acceso a la información en los países participantes en REGEOCITIES ........ 38 Tab. 11: Sistemas de monitorización en los países participantes en REGEOCITIES ............................. 39 5 1 INTRODUCCIÓN La climatización (calefacción y refrigeración) supone la mayor demanda energética en la UE27. El calor es una parte sustancial de las necesidades energéticas de la sociedad moderna: por ejemplo, en 2010, el calor supuso el 47% del consumo final de energía en la UE (fuente: Strategic Research and Innovation Agenda (SRA) for the European Technology Platform on Renewable Heating and Cooling (RHC-Platform)). Fig. 1: Uso energético final en UE27 por tipo de energía (SRA-RHC) El calor supone el 86% del consumo final de energía en los hogares, el 76% en comercio, servicios y agricultura, y el 55% en la industria (European Technology Platform on Renewable Heating and Cooling, 2011). La mayoría (81%) de esta energía es generada, sin embargo, a partir de combustibles fósiles. Por lo tanto, los sistemas de climatización actuales empleados en Europa no sólo incrementan las costosas importaciones de combustibles fósiles, como gas o petróleo, sino que suponen una importante contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. Otra característica general del panorama europeo es que el sector H&C está descentralizado y es muy heterogéneo en su estructura (tecnologías, actores, demanda, fuentes, costes...). En este contexto, la energía geotérmica poco profunda (SGE) representa un fuente de energía renovable (RREE) con un amplio potencial de ahorro energético, incluyendo el aire acondicionado de edificios para diferentes aplicaciones (casas, comercios, industrias, etc.). SGE puede conseguir hasta un 70% de ahorro energético respecto a sistemas tradicionales de H&C (petróleo y gas), y es por tanto una de las tecnologías que puede descarbonizar el sector de la climatización. Además, los sistemas SGE pueden suministrar no sólo el calor sino también la demanda de frío, por ejemplo en edificios comerciales y de oficinas, por toda Europa. Sin embargo, el sector SGE se enfrenta a importantes desafíos, algunos de los cuales están relacionados con barreras regulatorias a diferentes niveles que afectan a la implementación de estos sistemas en las ciudades. Los objetivos del proyecto REGEOCITIES son ayudar a conseguir los objetivos europeos de 2020 sobre eficiencia energética y uso de energías renovables mediante la clarificación de las barreras administrativas y regulatorias no técnicas a niveles locales y regionales. Se centra, en particular, en satisfacer los Planes de Acción Nacionales de Energías Renovables (NREAPs) de los estados miembros 6 de la UE, especialmente aquellos con objetivos ambiciosos en lo que concierne a los SGE. Los países socios, Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Rumania, España y Suecia han considerado los SGE como una tecnología energética importante para lograr los objetivos de 2020. 2 CONTEXTO DE DESARROLLO DE LOS SGE La Unión Europea está comprometida a conseguir los siguientes objetivos para el año 2020: Reducción de al menos un 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero respecto a los niveles de 1990; Un 20% del consumo de energía final proveniente de fuentes renovables; Una mejora de la eficiencia energética del 20%. Con este trasfondo, la energía geotérmica de poca profundidad representa una fuente de energía renovable con un amplio potencial de ahorro energético y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, será una tecnología clave en la consecución de los objetivos de la política energética de la UE. Algunos beneficios adicionales del uso de tecnologías SGE son: Reducir la dependencia en las importaciones de combustibles fósiles y aumentar la seguridad del suministro energético; Aumentar el valor añadido local, creando puestos de trabajo; Atraer la innovación; Fortalecer a los consumidores y contribuir a la provisión de energía asequible al ser inmune a la volatilidad de precios típica de los combustibles fósiles. 2.1 ¿Qué es la energía geotérmica? Una definición de ENERGÍA GEOTÉRMICA se da en el artículo 2 (c) de la Directiva 2009/28/EC: “energía geotérmica significa energía almacenada en forma de calor bajo la superficie de la tierra sólida” En siete de los once países socios existe una definición legal consistente de energía geotérmica, pero pocos tiene una definición legal detallada para SGE (sólo los Países Bajos y Italia). Definiciones prácticas (no legales) se emplean en siete países; se basa en la capacidad calorífica y/o la temperatura y/o la profundidad o en el uso asociado (climatización). Siempre incluyen sistemas abiertos y cerrados. Se podría decir que la SGE en Europa siempre se refiere a profundidades de hasta 500m; incluso menos en muchos países. Rumania y Bélgica no tienen ni definición legal ni práctica para la SGE. 7 Definición legal Definición práctica Ausencia de definición Tipo de definición para SGE 2 7 2 Series1; No definitio n for SGE ; 2; 18% Series1; Legal definition for SGE; 2; 18% Practical definition for SGE Fig. 2: Definición de sistemas SGE en los países socios de REGEOCITIES 2.2 Energía geotérmica poco profunda en los países socios En cuanto a número de instalaciones, capacidad instalada y energía producida, la SGE es el mayor sector de energía geotérmica en Europa. Fig. 3: Porcentaje de capacidad instalada en los tres grandes sectores de la energía geotérmica en Europa (2012) (fuente: Summary of EGC 2013 Country Update Reports of Geothermal Energy in Europe ) Eurobserv’ER muestra en su barómetro de la bomba de calor geotérmica de 2011 que el número de unidades SGE instaladas sobrepasa el millón en 2010, con unas 100.000 unidades vendidas anualmente y una capacidad instalada tota de unos 13.000 MWth Los países con la mayor cantidad de bombas de calor geotérmicas son Suecia, Alemania, Francia y Suiza (Figura 4). Estos cuatro países acumulan el 64% de toda la capacidad instalada para SGE en Europa. 8 Fig. 4: Capacidad instalada SGE en Europa 2012, tras los informes actualizados de los países EGC 2013 Tras un periodo de fuerte crecimiento entre 2006-2008, el mercado Europero de SGE está bajando desde 2008, en parte debido ala crisis financiera y económica. Vemos un fuerte decrecimiento en algunos países (España, Irlanda, Francia, etc.), mientras que otros no sufren tanto impacto. Podemos además observar que hay un número decreciente de nuevas unidades pero un aumento del tamaño de las unidades en mercados maduros. Mercado Bélgica En desarrollo, creciendo lentamente desde 2009 Dinamarca En desarrollo, creciendo desde 2006 Francia Maduro, creciento entre 2006-2007. Estancado para usos individuales desde 2007 Alemania Maduro, decreciendo desde 2009 Grecia Joven, creciendo desde hace 2-3 años Irlanda En desarrollo, creciendo hasta 2009, decreciendo o estable desde 2009 Italia En desarrollo, creciendo desde 2009 Países Bajos Maduro, creciendo desde 2006 Rumania Joven, creciendo lentamente desde 2006 España Joven, creciendo entre 2006-2007- Decreciendo desde 2008, especialmente desde hace 3 años (recesión y explosión de la burbuja inmobiliaria). Suecia Maduro, creciendo Tab. 1: Evolución del mercado de la SGE en los países participantes enREGEOCITIES 9 Fig. 5: Situación del mercado en los países participantes en REGEOCITIES (marrón : mercado maduro, amarillo : mercado en desarrollo, verde : mercado joven) El análisis de los elementos nacionales proporcionado por los países participantes en REGEOCITIES muestra una falta de estadísticas nacionales oficiales que permita entender la evolución de la SGE en cada país. Esto es particularmente evidente en aquello países en los que la SGE aún no está bien introducida como Grecia, Irlanda, Italia, Rumania y España. Excepto en casos específicos, se puede decir que generalmente los países o las regiones no tienen un buen conocimiento del número de sistemas en operación, sus características o su contribución energética. Capacidad total instalada de base GSHP en la UE en 2010:12 611 MWth (De HEAT PUMP BAROMET E R – EUROBSERV’ER – S E P T EMB E R 2011) Ventas de GHSP en la UE en 2010 : 103 846 PACg (De HEAT PUMP BAROMET E R – EUROBSERV’ER – S E P T EMB E R 2011) Con 100.000 unidades vendidas anualmente entre 2000-2012, las unidades GSHP instaladas ascienden a 1 200 000 en 2012. 2.3 Tecnologías operativas de SGE Existen dos técnicas básicas para la explotación de la energía geotérmica de baja profundidad: - Instalaciones que dependen de la extracción de aguas subterráneas, llamadas sistemas de lazo abierto. Tras su uso térmico, el agua se re-inyecta a su orígen. Instalaciones que usan un circuito cerrado enterrado a poca profundidad, llamados sistemas de lazo cerrado. Se subdividen en: o Lazo cerrado horizontal (entre 1 y 2m de profundidad) y variantes como los sistemas de cesta (1 a 10m de profundidad) 10 o Lazo cerrado vertical, también llamado pozo intercambiador de calor (BHE) (hasta varios cientos de metros de profundidad). En la mayoría de casos ambos sistemas se pueden usar para calefacción y refrigeración; depende del sistema de distribución empleado en el edificio. Cuando estos sistemas se utilizan alternativamente para producir calor o frío, hablamos también de: Almacenamiento de Calor en Acuíferos (ATES) Pozo de Almacenamiento de Calor (BTES) Fig. 6: SISTEMA DE LAZO ABIERTO - ATES en modo refrigeración y calefacción. Fig. 7: SISTEMA DE LAZO CERRADO - BTES en modo refrigeración y calefacción. 11 Fig. 8: Sistemas de LAZO CERRADO muy poco profundos. (Izq. lazo cerrado horizontal, Dcha. sistema de cesta) La información suministrada por los países participantes de REGEOCITIES muestra que: Los sistemas SGE se emplean tanto para sistemas pequeños (casas individuales) como grandes (edificios colectivos, grandes oficinas, comercios, industrias, etc.), incluyendo lazos de circulación de agua - subterránea o mediante intercambiadores verticales - en los que una bomba de calor se puede acoplar a cada edificio. Prevalecen los sistemas de lazo cerrado (sobre el 80% del total en la UE), principalmente con intercambiadores verticales. Los sistemas horizontales forman un nicho de mercado; mientras que aún se usan en Dinamarca, su uso decrece en Francia, donde ocupó una importante parte del mercado individual unos años atrás. Los sistemas de lazo abierto (agua subterránea) son más o menos importantes dependiendo del marco regulatorio: depende de cómo se aplique el código medioambiental nacional y cuál sea la disponibilidad de agua subterránea y sus usos en cada país. SGE también es adecuado para sistemas fuera de la red y sistemas de calefacción mini-distrito (HD), escalable, para ciudades inteligentes, cubre áreas urbanas densas y lugares más aislados. Tecnología principal Usos principales Bélgica Lazo cerrado Usos individuales y colectivos Dinamarca Lazo cerrado Horizontal y para individuos Francia Lazo abierto y lazo cerrado BHE : 60 % uso individual AS : 92% uso colectivo Calefacción, refrigeración y agua caliente. Alemania Lazo cerrado Residencial, cambiando a oficinas Irlanda Principalmente lazo cerrado, con algunos Principalmente residencial antes de 2010, ahora lazos abiertos climatización comercial Italia Lazo cerrado Países Bajos Lazo abierto y lazo cerrado Rumania Lazo abierto y lazo cerrado Usos individuales y colectivos España Lazo abierto y lazo cerrado Eidficios individuales y terciarios Suecia Majority closed loop Usos individuales y colectivos Usos individuales y colectivos Usos individuales y colectivos Calefacción, refrigeración y agua caliente. 12 Tab. 2: Principales tecnologías y usos de SGE en los países participantes en REGEOCITIES’s 2.4 Legislación de la UE y sistemas SGE La legislación de la UE sobre la energía se basó durante muchos años en la autoridad de la UE en el área del mercado interno y el medio ambiente. Sin embargo, con la inclusión de un título própio y base legal en el tratado de Lisboa de 2009, la energía se ha convertido en un área e competencia compartida entre las instituciones de la UE y los estados miembros. De hecho, el artículo 194 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea afirma que “en el contexto del establecimiento y el funcionamiento del mercado interno y respecto a la necesidad de preservar y mejorar el medio ambiente, la política de la Unión Europea sobre la energía debe tratar de, en el espíritu de solidaridad entre Estados Miembros: (a) asegurar el funcionamiento del mercado energético; (b) asegurar la seguridad de suministro energético en la Unión; (c) promover la eficiencia y el ahorro energéticos y el desarrollo de formas de energía nuevas y renovables.” Esta disposición, por lo tanto, hace que la UE pueda legislar en diversos temas que pueden afectar directa o indirectamente al sector de la geotermia poco profunda. Así pues, antes de entrar en detalle en el marco regulatorio de las regiones objetivo de REGEOCITIES, es importante proveer al lector de un resumen de la principal legislación de la UE relevante para la geotermia poco profunda y los objetivos del proyecto REGEOCITIES. LEGISLACIÓN CLAVE DE LA UE PARA LA ENERGÍA GEOTÉRMICA POCO PROFUNDA Directiva 2009/28/ECsobre la promoción del uso de energía de fuentes renovables Directiva refundida 2010/31/EUsobre rendimiento energético de edificios Directiva 2012/27/EUsobre eficiencia energética Directiva refundida 2009/125/EC que establece un marco para el establecimiento de requisitos de Ecodiseño para productos relacionados con la energía Directiva refundida 2010/30/EC sobre la indicación mediante etiquetado e información de producto estandarizada sobre el consumo energético y otros recursos en los productos relacionados con la energía Directiva 2000/60/EC que establece un marco para la acción comunitaria en la política del agua Directiva 2006/118/EC sobre la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro. 13 El pack del clima y la energía en la EU Por sus características, las tecnologías SGE se pueden beneficiar de la promoción de las renovables y otras políticas para mitigar el cambio climático. Por esta razón, otro de los vectores para el crecimiento del mercado de la SGE en los próximos años será sin duda el pack del clima y la energía adoptado en 2008 junto con los llamados “objetivos 20-20-20 para 2020”Junto con los objetivos nacionales y europeos para las emisiones de gases de efecto invernadero y energías renovables, se han tomado numerosas medidas encaminadas a conseguir los resultados deseados en 2020. Simplificación de procedimientos administrativos La realización de un proyecto geotérmico requiere diferentes permisos. Procedimientos largos, complejos y a veces innecesarios pueden a veces retrasar el desarrollo de proyectos y la inversión en el sector geotérmico. Pese a que es comprensible que haya diferentes cuerpos administrativos que participen en la solicitud de una licencia geotérmica, un proceso de ventanilla única debería ser lo normal en cada fase del proyecto. A este respecto, el artículo 13 (1) de la Directiva 2009/28/ECsobre la promoción del uso de energías renovables (Directiva EERR) requiere a los estados miembros la definición y coordinación de responsables nacionales, regionales y locales para los procedimientos de autorización, certificación y licencias que incluyan planificación espacial. Además, los calendarios para las solicitudes de planificación y edificación deben ser transparentes y se debe proporcionar información y asistencia a los solicitantes en lo que respecta a los procedimientos de autorización y licencia para la geotermia poco profunda y otras instalaciones de energías renovables, al nivel administrativo apropiado. Merece la pena destacar que la Directiva EERR requiere específicamente que las normas sobre autorización, certificación y licencia tengan en cuenta las particularidades de las cada tecnología renovable. Además, esta directiva no sólo requiere la simplificación de los procedimientos administrativos y de autorización, sino que también anima, cuando sea aplicable, a la práctica de la “notificación simple” para proyectos pequeños y dispositivos descentralizados para la energías renovables. Planificación La Directiva EERR también requiere a los estados miembros a recomendar a todos los actores, en particular a los cuerpos administrativos locales y regionales, a que el equipo y los sistemas instalados para climatización empleen energías renovables cuando se planifiquen, diseñen, construyan y renueven áreas residenciales o industriales. La directiva especifica que los gobiernos deben animar a los cuerpos administrativos locales y regionales a incluir climatización a partir de energías renovables en la planificación de la infraestructura municipal, cuando sea apropiado. Especificaciones técnicas y planes de apoyo Los estados miembros deben definir claramente cualquier especificación técnica que deba satisfacer un sistema o equipo de energías renovables, incluyendo SGE, para beneficiarse de planes de apoyo (Art. 13 (2) de la directiva EERR). Además, cuando existan estándares europeos, incluyendo etiquetas 14 ecológicas o energéticas u otras referencias técnicas establecidas por cuerpos de estandarización europeos, estas especificaciones técnicas deben seguir dichos estándares. Información y formación La falta de conocimiento e información, así como la falta de trabajadores cualificados, es uno de los fallos del mercado que impide el desarrollo del mercado de la SGE. El artículo 14 de la Directiva EERR aborda estos aspectos. Según la directiva, los estados miembros deben asegurar la disponibilidad de la información para los actores relevantes, sobre medidas de apoyo, beneficios netos, costes y guías o programas de formación. Además, lo sistemas de certificación o equivalentes para instaladores de sistemas de geotermia poco profunda debían estar disponibles a finales de 2012, de modo que una certificación obtenida en un país de la UE debe ser reconocida en cualquier otro estado miembro. Finalmente, se deben proporcionar guías a todos los actores relevantes, especialmente planificadores y arquitectos, de modo que puedan considerar adecuadamente la combinación óptima de energías renovables y tecnologías eficientes a la hora de planificar, diseñar, construir y renovar áreas residenciales e industriales. Cálculo de la energía renovable de las bombas de calor Una bomba de calor es un dispositivo que permite la transformación de calor de una temperatura menor a una superior, mediante el uso de energía externa (por ejemplo un compresor). La cantidad de energía externa necesaria, sea electricidad o más raramente gas, se debe mantener tan pequeña como sea posible a fin de hacer la bomba ecológica y económicamente deseable. En este contexto, la definición de metodologías apropiadas parra medir la contribución de las bombas de calor a los objetivos de energía renovable fue vista desde un principio como un desafío importante, dada la diversidad de aplicaciones de las bombas de calor y a la falta de datos estadísticos (Hodson et at). La falta de datos fiables también ha actuado como barrera para el desarrollo de la tecnología, pues era difícil cuantificar la energía y por tanto otros impactos de la tecnología. Definir una metodología fue un procedimiento largo y complicado, pero debería contribuir a eliminar esta “barrera estadística”. Como se explica en el punto 31 de la Directiva EERR, “la energía empleada para hacer funcionar las bombas de calor debe deducirse del calor total usable. Sólo las bombas de calor con un output significativamente mayor que la energía primaria necesaria para su funcionamiento deberían ser consideradas” Según el Artículo 5(4), “la energía calorífica aerotérmica, geotérmica e hidrotérmica capturada por bombas de calor para el propósito del párrafo 1(b), provisto que el output final sea significativamente mayor que el input requerido para hacer funcionar la bomba de calor. La cantidad de calor a considerar como energía renovable para los propósitos de esta Directiva se debe calcular de acuerdo con la metodología del Anexo VII”. ERES = Qusable * (1 – 1/SPF) 15 donde: Qusable = el calor usable estimado total proporcionado por la bomba de calor de acuerdo con el criterio de eficiencia de energía primaria y SPF = el coeficiente de rendimiento estacional medio estimado para la bomba de calor. En líne con el Anexo VII, el 1 de marzo de 2013 la Comisión Europea adoptó una decisión (C(2013) 1082 final) estableciendo cómo los estados miembros deben estimar los dos parámetros de la ecuación, tomando en consideración diferencias en las condiciones climáticas. Las guías pueden ser revisadas y complementadas por la Comisión en 2016, si el progreso estadístico, técnico o científico así lo sugiere. Promoción de energías renovables y eficiencia energética en edificios Al ser los edificios los responsables del 40% del consumo final de energía en la UE (en casas residenciales, dos tercios de esto son para calefacción)1, existe un gran potencial para el uso de energías renovables, ahorro energético y reducciones de emisiones de CO2 en este sector. Por el momento, una serie de normas han sido adoptadas en la UE con especial atención a los nuevos edificios. Empezando por la Directiva EERR, el artículo 13(4)-(6) obliga a los estados miembros a introducir, cuando sea apropiado, medidas en las regulaciones de edificios y códigos para el uso de unos mínimos niveles de energía renovable en edificios (para 2015)2. Esta directiva también dispone requerimientos específicos en edificios públicos para dar un rol ejemplar (desde 2012) y requiere a los estados miembros a promocionar tecnologías renovables que contribuyan a una reducción significante del consumo energético, entre las que las bombas de calor cumplen los mínimos requisitos para su eco-etiquetado. Respecto a la eficiencia energética, las tecnologías SGE pueden ser cruciales para alcanzar los requerimientos mínimos de rendimiento energético que los estados miembros deben cumplir de acuerdo con la Directiva 2010/31/Eu sobre eficiencia energética en edificios (DEEE). Esta Directiva, originalmente aprobada en 2002 y ahora reemplazada con efectos desde el 1 de febrero de 2012 por una Directiva refundida adoptada en mayo de 2010 es el principal instrumento legislativo que afecta al uso y eficiencia de la energía en el sector inmobiliario en la UE. No se prescribe el nivel de los requerimientos, excepto por el hecho de que tienen que ser coste-óptimos, pero se establecen a nivel nacional y revisables cada 5 años. Lo que es obligatorio es la adopción, por parte de los estados miembros, de una metodología para el cálculo de la eficiencia energética de los edificios, el cual debe tener en cuenta ciertos elementos, entre los que se incluyen las características térmicas del edificio. La DEEE se aplica a edificios nuevos y a aquellos existentes que sufran una renovación mayor3. Para edificios nuevos, sistemas alternativos de elevada eficiencia, incluyendo bombas de calor geotérmicas, deben ser considerados. En este punto, su viabilidad técnica, medioambiental y 1 COM(2011)109. La llamada “obligación de los edificios” ya se aplica en algunos países y se reconoce ampliamente como una medida efectiva para el apoyo a la climatización renovable. 3 Los estados miembros pueden elegir una de las siguientes definiciones de “renovación mayor”: (a) el coste total de la renovación relativo a la envolvente del edificio o los sistemas técnicos del edificio es mayor que el 25% del valor del edificio, excluyendo el valor del suelo, o (b) más de un 25% de la superficie de la envolvente del edificio es renovada. 2 16 económica debe ser estudiada antes de que empiece la construcción. Finalmente, cuando se instalen sistemas técnicos del edificio, bien sean nuevos, reemplazados o mejorados, éstos también deben cumplir los requerimientos de eficiencia energética. Además, la DEEE mira hacia el futuro e introduce por primera vez en la legislación de la UE el concepto de “edificio de energía casi cero “, esto es, un edificio que tiene una eficiencia energética muy alta, cuyo consumo energético es cubierto en gran medida por fuentes renovables. Los nuevos edificios poseídos o ocupados por autoridades públicas deben ser de energía casi cero tras el 31 de diciembre de 2018, provisión que se extenderá a todos los edificios privados para el año 2020. Las Directivas DEEE y EERR contienen medidas clave para la promoción de la eficiencia energética y la integración de energías renovables en edificios, y se complementan con la Directiva 2012/27/EU sobre eficiencia energética (DEE) adoptada en 2012. Por ejemplo, el artículo 5 de esta directiva establece la obligación, desde el 1 de enero de 2014, de renovar el 3%4 de la superficie de suelo de edificios climatizados poseídos o ocupados por el gobierno central5. Éste es un paso más que va más allá de la DEEE, aunque este objetivo no cubre una gran parte de los edificios públicos (por ejemplo, aquellos que pertenecen a autoridades locales o regionales) y no menciona para nada al sector privado. Bajo la DEE, sin embargo, los estados miembros están obligados a establecer un esquema de obligación de eficiencia, con el fin de conseguir nuevos ahorros anuales del 1,5% de la venta de energía final anual a los consumidores. A este respecto, es relevante mencionar que el ahorro conseguido gracias a las bombas de calor se puede contar, sin ninguna limitación, como parte de éste porcentaje. Eco-diseño y etiquetado energético Las bombas de calor (incluyendo GSHP) están afectadas tanto por la legislación de Eco-diseño como la de etiquetado energético, que son dos de las herramientas más efectivas en el área de eficiencia energética. El Eco-diseño pretende mejorar la eficiencia energética y medioambiental de los productos durante todo su ciclo de vida, mientras que los requerimientos para el etiquetado energético pretenden proveer a los ciudadanos de información sobre la eficiencia medioambiental de los productos, incentivando así a la industria al desarrollo de productos mejorados e innovaciones más allá de los niveles mínimos. La Directiva refundida 2009/125/EC que establece un marco para el establecimiento de requisitos para eco-etiquetado en productos relacionados con la energía (Directiva de Eco-diseño) no establece requisitos fijos en los propios productos, sino que implementa medidas caso por caso para cada grupo de productos: las bombas de calor geotérmicas se hallan bajo los lotes ENER Lot1 “Boilers and combi-boilers” y ENER Lot 2 “Water heaters.” Tras meses de consulta, los nuevos requisitos de ecodiseño para calentadores de espacios y calentadores combinados se publicaron en la revista oficial el 6 de septiembre de 20136. La Directiva refundida 2010/30/EC sobre el etiquetado y la información de productos estandarizada sobre el consumo de energía y otros recursos por parte de productos relacionados con la energía (Directiva de etiquetado energético) extiende el alcance de sus predecesoras para cubrir también 4 La Directiva especifíca que el 3% se debe calcular a partir del área total de suelo de edificios con un área de uso total mayor de 500 m2 y, a partir del 9 de julio de 2015, de 250m2. 5 Sin embargo, es posible que los estados miembro tomen medidas alternativas coste-eficientes para conseguir una mejora equivalente en la eficiencia energética de edificios del gobierno central. 6 Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2013:239:SOM:EN:HTML 17 productos en los sectores comercial e industrial. La Directiva introduce nuevas clases de eficiencia A+, A++ y A+++ sobre la A existente para los productos de más ahorro en las casas para reflejar el progreso tecnológico. La directiva se aplica a “productos relacionados con la energía que tienen un impacto directo o indirecto significativo en el consumo energético y, cuando sea relevante, de otros recursos esenciales durante su uso”. Las clases energéticas y los productos específicos a etiquetas fueron determinados por un grupo de trabajo de la Comisión mediante acciones delegadas. Una regulación de la Comisión, publicada el 6 de septiembre de 20137, estableció la introducción de una etiqueta energética para bombas de calor de agua a agua en dos fases: la primera a introducir dos años después de su aprobación tendrá rangos de A++ a G, mientras que la segunda, con rangos de A+++ a D se introducirá en 2019. Fecha Provisión Hasta 9 Julio 2012 Los Estados Miembros deben transponer la versión de 2010 de la DEEE que sustituye a una versión anterior de 2002 Marzo 2013 La Comisión publica guías sobre el cálculo de la energía renovable de bombas de calor En 2014 Los Estados Miembros deben renovar cada año una media del 3% del parque de edificios públicos poseídos por el gobierno central En 2015 Los Estados Miembros deben establecer, cuando sea apropiado, niveles mínimos de energías renovables en edificios (DEERR) 2015 Etiqueta energética para bombas de calor agua-agua A++ hasta G (a sustituir por una nueva etiqueta de A+++ hasta D en 2019) 31 Diciembre 2018 Todos los nuevos edificios poseídos u ocupados por autoridades públicas deben ser de energía casi cero (DEEE) 31 Diciembre 2020 Todos los nuevos edificios privados deben ser de energía casi cero (DEEE) th Tab. 3: Calendario para la implementación de legislación de la UE relevante para la SGE Gestión de recursos y protección del medio ambiente El desarrollo de los sistemas SGE se ve afectado tanto por las medidas de promoción de las renovables y la eficiencia energética como por la regulación destinada a proteger y mejorar el medio ambiente. Por ejemplo, la Directiva 2000/60/EC que establece un marco para la acción comunitaria en la política del agua (DMA), requiere a los estados miembros a implementar las medidas necesarias para prevenir el deterioro de todos los cuerpos de aguas superficiales y a prevenir o limitar la contaminación de aguas superficiales. Un elemento clave de esta Directiva es su enfoque a partir de las cuencas hidrográficas, centrándose en las unidades geográficas e hidrográficas naturales, en lugar de en las fronteras políticas o administrativas.Para cada cuenca hidrográfica (algunas de las cuales son transnacionales) se debe establecer un “plan de gestión” cada seis años. En cuanto a las aguas subterráneas, puesto que se consideran cuantitativamente mucho más significantes que las aguas superficiales y para las cuáles la prevención, monitorización y restauración son mucho más complicadas debido a su inaccesibilidad, la DMA prima la precaución y establece la prohibición de descargas directas a las aguas subterráneas. 7 Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2013:239:SOM:EN:HTML 18 La aplicación de la legislación del agua a la energía geotérmica depende en si el sistema es de lazo abierto o cerrado. En este informe es relevante destacar que el artículo 11 de la DMA da a los estados miembros la posibilidad de autorizar la reinyección en el mismo acuífero del agua usada con fines geotérmicos, en caso de que no comprometa los objetivos medioambientales de la directiva.Por tanto, es competencia de los gobiernos nacionales decidir sobre la reinyección de fluidos geotérmicos. La DMA se complementa con la Directiva 2006/118/EC sobre la protección de aguas subterráneas contra contaminación y deterioro (Directiva de aguas subterráneas). Esta Directiva establece medidas específicas para prevenir la contaminación y limitar la introducción de contaminantes en las aguas subterráneas, criterios para considerar un buen estado químico de las aguas subterráneas y criterios para la identificación de tendencias y puntos de cambio de tendencia. En otros campos, sin embargo, la UE sólo define un marco my general o que tiene un impacto menor en los sistemas SGE. Esto significa que la mayor fuente de regulación es nacional y que, finalmente, puede variar de país a país. Éste es el caso, por ejemplo, de la protección de suelos, que no cubre la legislación de la UE. Sigue siendo una competencia nacional el determinar si un proyecto de perforación geotérmica debe estar sujeto a un estudio de acuerdo con la Directiva 2011/92/EC sobre los efectos de ciertos proyectos públicos y privados en el medio ambiente (Directiva de impacto ambiental). En general, puesto que lo sistemas SGE pueden ser fácilmente integrados en edificios nuevos y renovados, estas tecnologías se pueden beneficiar de la regulación que promociona la climatización renovable y la eficiencia energética en edificios8. Mientras que la evolución de la legislación en la UE puede aumentar las oportunidades de implementar sistemas SGE en Europa, no es posible hacer un estudio cuantitativo en este impacto. El desarrollo de estas tecnologías dependerá en los estudios de viabilidad caso por caso. Sin embargo, como se verá, la forma en que la legislación de la UE se adapta a circunstancias nacionales y locales, junto a la existencia (o falta) de otras normas nacionales, regionales y locales, puede tener un impacto mayor en el desarrollo de las tecnologías SGE. 2.5 Objetivos de desarrollo en los países participantes 2.5.1 Objetivos nacionales El artículo 4 de la Directiva de Energías Renovables (2009/28/EC) requirió a los Estados Miembros a enviar planes de acción de energías renovables antes del 30 de junio de 2010. Estos planes iban destinados a proveer hojas de ruta detalladas de cómo cada miembro espera conseguir los objetivos legalmente comprometidos de 2020 para energías renovables, incluyendo objetivos sectoriales y el mix energético que esperaban usar. 8 Para ser más precisos, la compatibilidad entre los conceptos de “edificio de energía casi cero” y “sistemas geotérmicos poco profundos” puede ser difícil, en particular para edificios individuales. 19 País Consumo energético final en climatización* (ktoe) Parte de renovables (ktoe) 2010 2020 2010 2020 Austria 12007 12802 3657 4179 Bélgica 21804 21804 766.4 2588.4 Bulgaria 4492 4638 741 1103 Chipre 480 527 78 124 República Checa 17805 18680 1810.9 2672.2 Dinamarca 8042 7653 2480 3042 Estonia 1572 1579 612 607 Finlanda 14010 15300 5210 7270 Francia 67159 60000 11124 19732 Alemania 111597 93139 10031 14431 Grecia 8644 9674 1269 1908 Hungría 10347 9719 949 1863 Irlanda 5160 4931 220 591 Italia 58976 61185 3851 10456 Letonia 2251 2612 1020 1395 Lituania 2417 2684 666 1051 Luxemburgo 1235 1268 25.5 107.8 Malta 44.76 72.73 3.5 4.5 Países Bajos 24612 24989 906 2179 Polonia 32400 34700 3980 5921 Portugal 7286 8371 2240 2507 Rumania 15788 18316 2819 4038 Eslovaquia 5971 5613 452 820 Eslovenia 1996 2029 445 625 España 33340 29849 3764 5645 Suecia 14488 16964 8237 10543 Reino Unido 60000 51500 518 6199 EU-27 543923.8 520598.7 67875.3 111601.9 12.5% 21.4% % de EERR en el consumo energético Tab. 4: Objetivos energéticos de energías renovables para climatización en los 27 Estados Miembros de la UE 20 2.5.2 Objetivos locales Unas pocas provincias, regiones o ciudades han definido objetivos locales para energías renovables en un futuro cercano, incluyendo para SGE. Algunas de ellas, firmantes del Pacto de los Alcaldes9, reunieron sus objetivos en Planes de Acción de Energía Sostenible (SEAPs). En general, los SEAPs son una iniciativa liderada por el Pacto de los Alcaldes en la que las ciudades firmantes preparan planes locales para cuantificar el ahorro energético que quieren conseguir de acuerdo con los objetivos de 2020. A día de hoy, más de 2800 SEAP se han presentado y aprobado bajo esta iniciativa. Los planes de acción incluyen información básica sobre el ahorro esperado en H&C incuso si las tecnologías empleadas para conseguirlo no se describen en la mayoría de los casos. Podría considerarse que los SGE, como sistemas renovables, podrían jugar un rol significativo en la consecución de los objetivos propuestos. Algunas de las ciudades con SEAPs serán informadas del desarrollo del proyecto REGEOCITIES y la documentación e información (incluyendo planes de formación) les será provista para facilitar la consecución de los objetivos SEAP. Se espera tener una respuesta positiva en esta audiencia al ayudar a promocionar el ahorro energético mediante SGE. EL PLAN DE ENERGÍA DE ESTOCOLMO The Stockholm Energy plan from 2008, which is connected to the Stockholm master plan, says that focus should be on expanding district heating and cooling and in district cooling to use more free cooling. There is a dedicated section for SGE, solar and wind power. This section states that there are 1,600 applications for SGE systems each year and that this figure will remain stable in the next few years. The action whichis specified in this section is that the city shall continue to examine alternative energy sources and how to make public buildings more energy efficient. La tabla 5 destaca la diversidad de contextos en los países participantes. 9 El Pacto de los Alcaldes es el principal movimiento europeo en el que participan autoridades locales y regionales para luchar contra el cambio climático. Se basa en un compromiso voluntario por parte de los firmantes (regiones, ciudades de diferentes tamaños) para alcanzar y superar el objetivo de la UE de una reducción del 20% de las emisiones de CO2 a través de la eficiencia energética y el desarrollo de las energía renovables. 21 Nacional Plan de desarrollo Bélgica Local Comentario/Referencia Plan de desarrollo Comentario/Referencia NREAP Nivel Europeo Los barrios en Dinamarca tienen la posibilidad de elaborar planes de acción estratégicos de energía. Para facilitar esta labor, la Agencia de la Energía Danesa ha preparado unas guías. No se menciona la geotermia poco profunda, pero da una descripción detallada de la geotermia profunda como un recurso potencial local. No está claro si la geotermia profunda se incluye en los gráficos para bombas de calor geotérmicas Exite una plítica climática en algunas ciudades, pero no se menciona SGE como una energía renovable específica que sea parte de la solución: Dinamarca - Skanderborg Kommune : Política climática para 2011-2013 - Odense Kommune: plan climático para 2010-2012, pero no se menciona SGE como una energía renovable específica que sea parte de la solución: NREAP Nivel Europeo SRCAE Planes locales de clima y energía para regiones, departamentos y grandes ciudades son obligatorios cuando la población supera los 50.000 habitantes (ley Grenelle) Francia PCET NREAP Alemania SRCAE Los objetivos en NREAP no son muy ambiciosos, parece que una ralentización del mercado se prevé desde 2011, con el crecimiento anual cada vez más pequeño Grecia 22 Los objetivos varían mucho, SGE no siempre se analiza La región centro tiene objetivos para SGE (no SEAP) Sólo 14 SEAP aceptados en el Pacto de los Alcaldes PCET Unos pocos SEAPs SEAPS de al menos 5 ciudades en el Pacto de los Alcaldes mencionan SGE, pero no dan objetivos específicos. NREAP Objetivos para GSHP de 84ktoe para 2020. Los valores de 2012 muestran datos de GSHP más allá del objetivo de 2010 Estrategia para Energía Renovable 2012-2020 Menciona la calefacción de barrios, pero la geotermia o GSHP no se mencionan Decreto Legislativo del 3 de marzo de 2011 n.28 El decreto introduce objetivos cuantitativos para la integración de sistemas H&C con energías renovables en lo que respecta a edificios nuevos y renovaciones mayores. El decreto no considera específicamente sistemas SGE. SEAP 3 publicados para ciudades y condados irlandeses. Dos de ellos mencionan la energía geotérmica y reconocen la tecnología GSHP, pero no se incluyen objetivos claros. SEAPs Todas las grandes ciudades tienen su programa de clima yo energía. Los objetivos varian mucho, porque cada ciudad es libre de completar el programa. Algunas ciudades, como Amsterdam y Breda, se centran en SGE. PAER No todas las ciudades tienen PAER y no se han encontrado menciones directas a la geotermia poco profunda en aquellos que han sido analizados. Irlanda Italia Nivel Europeo Países Bajos NREAP El objetivo es tener una producción de calor renovable de 91 PJ en 2020. De esta cantidad, 10.1 PJ deben venir de GSHP (11%). Los documentos distinguen geotermia profunda, bomba de calor de aire y GSHP. Rumania España Suecia NREAP El potencial estimado en España para H&C a partir de GSHP es de 50.000 Mwt, mientras que la estimación de la situación actual es de sólo 100 Mwr El plan de Energía de Estocolmo desde 2008, conectado al plan maestro de Estocolmo. No se menciona específicamente el SGE en el SEAP de Estocolmo.No se menciona específicamente el SGE ni la climatización de edificios en el SEAP de Karlstad. NREAP Tab. 5: Planes de desarrollo para SGE existentes en los países participantes de REGEOCITIES 23 3 INTERACCIONES CON EL MEDIO URBANO La integración de sistemas SGE en las ciudades dependerá de una serie de factores que deberían ser tenidos en cuenta para determinar la viabilidad de la instalación. Diferentes ciudades tienen diferentes características, en lo relativo, por ejemplo, a disponibilidad del subsuelo y restricciones de edificios, las cuales juegan un papel determinante para la instalación de este tipo de sistema. La interacción entre edificios, el marco del a ciudad, la infraestructura suburbana y los sistemas SGE serán analizados para determinar las opciones más plausibles para llevar a cabo la instalación. En lo que respecta a edificios históricos en el casco antiguo, la SGE puede ser una solución interesante para instalaciones de climatización, pues no hay ningún impacto visual en el edificio. 3.1 El edificio La EU ha dispuesto objetivos ambiciosos para asegurar que a partir de 2020 todos los nuevos edificios usen muy poca energía y ha creado el término “Edificio de energía casi cero” (nZEB). Pero, reconociendo las diferencias en los tipos de edificios y clima en Europa, la legislación europea (DEEE) no prescribe un enfoque uniforme para nZEBs. La directiva refundida 2010/31/EU (DEEE), artículo 9, rqeuiere que “Los Estados Miembros deben asegurar que para el 31 de diciembre de 2020 todos los edificios nuevos sean de energía casi cero; y después del 31 de diciembre de 2018, los nuevos edificios ocupados y poseídos por las autoridades locales sean de energía casi cero. Los Estados Miembros deben, además, “elaborar planes nacionales para aumentar el número de edificios de energía casi cero” y “siguiendo el ejemplo del sector público, desarrollar políticas que tomen medidas como el establecimiento de objetivos para estimular la transformación de edificios que sean reformados en energía casi cero”. 24 Los edificios de energía casi cero se definen en el Artículo 2 de la DEEE refundida como “un edificio que tiene una alta eficiencia energética. La demanda de energía, cercana a cero o muy pequeña, se debe cubrir principalmente mediante fuentes renovables, incluyendo energías renovables producidas en el sitio o cerca”. Los principales códigos de la edificación, etiquetas e incentivos raramente mencionan SGE. Sin embargo, generalmente se acepta la opción de incluir SGE bajo el paraguas de ‘otros sistemas renovables’ puesto que estos sistemas encajan en la legislación nacional y la legislación en materia de energías renovables. Los métodos de cálculo del ahorro energético se deben realizar con los métodos aprobados por la UE. Una lista de códigos de la edificación, etiquetas e incentivos se da en el apéndice 1 dehttp://www.sustainablebuildingscentre.org/pages/beep”. En muchos países (Francia, España, Italia, Dinamarca, Suecia y Países Bajos), la nueva regulación de climatización y/o códigos técnicos no indican claramente que los sistemas SGE deban ser considerados como una posible solución para la reducción del consumo energético en edificios, como por ejemplo los paneles térmicos para producción de agua caliente que se mencionan claramente en estos documentos. En ESPAÑA: En el Código Técnico de la Edificación aparecen requisitos relacionados con las energías renovables, exclusivamente para la producción de agua (60% del agua caliente sanitaria debe provenir de fuentes renovables), que en la mayoría de los casos se consiguen mediante paneles solares térmicos regidos por leyes locales, cmo por ejemplo la “Ordenanza Municipal de Captación Solar para Usos Térmicos”. En ITALIA: El decreto legislativo del 3 de marzo de 2011 n.28 introduce objetivos cuantitativos para la integración de sistemas de climatización con energías renovables en lo que respecta a edificios nuevos y renovaciones mayores. No se consideran específicamente sistemas SGE. En FRANCIA: La regulación ntérmica de 2012 para nuevas construcciones (RT2012) da valores de Consumo Máximo de energía primaria para calefacción, agua caliente doméstica, refrigeración, iluminación y auxiliares. En los PAÍSES BAJOS: SGE no se integra directamente en la legislación para climatización de edificios, pero se ve afectada indirectamente por la Resolución de la Construcción. Esta resolución contiene reglas sobre la eficiencia energética de edificios, por ejemplo la energía usada para climatización, agua caliente e iluminación. La eficiencia energética se expresa en el Coeficiente de Rendimiento Energético (EPC). El EPC sólo es válido para edificios nuevos y menciona la calidad mínima energética de un edifico, regida por ley. No hay reglas acerca de cómo obtener el mínimo EPC, el constructor puede decidir las medidas a emplear: aislamiento extra, mejores instalaciones o uso de energías renovables, como SGE. En la tabla siguiente se resúmen los puntos más importantes de los códigos de edificación y la regulación térmica en los países participantes de REGEOCITIES. 25 Respuesta (extraída del Informe Nacional) Comentario / Referencia Bélgica - No se impone nada en el sector de sistemas H&C.p - Se imponen requisitos específicos de aislamiento en caso de renovación. Dinamarca Nuevo acuerdo energético para reducir el consumo energético de H&C de edificios (nuevos o renovados). El cambio a energías renovables, incluyendo climatización geotérmica, puede ser una de las soluciones, pero no se formulan objetivos específicos. Francia Alemania Desde enero de 2013 tiene efecto la nueva regulación térmica para edificios, destinada a disminuir el consumo energético. En este momento (inicios de 2013), los profesionales que emplearon los cálculos no son favorables a la GSHP. Rendimiento Energético de Edificios desde EnEV 2009. Sin objetivos específicos para SGE. Sin objetivos específicos para SGE. SGE se incluye en las reglas de cálculo, ofrece oportunidades para conseguir el límite de consumo energético requerido (uso primario). Grecia Part L - Conservación de Fuel y Energía - Viviendas (2011) Irlanda Part L - Conservación de Fuel y Energía - Edificios que no sean viviendas (2008) Los sistemas SGE se recomiendan como una posible tecnología eficiente. Italia El Decreto Legislativo del 3 de marzo de 2011 n28 introduce objetivos cuantitativos para la integración de sistemas H&C con energías renovables, concierne a nuevos edificios y renovaciones mayores. El decreto no considera específicamente sistemas SGE. Países Bajos Coeficiente de rendimiento energético sólo válido para nuevos edificios en la Resolución de Construcción (Bouwbesluit) SGE no se indica claramente como una de las soluciones H&C, pero se puede incluir en el cálculo del coeficiente. Rumania - No hay una planificación del subsuelo en los municipios. - No hay una planificación urbana de EERR en los municipios. España - La falta de una especificación clara en los códigos (RITE y CTE) para indicar que los sistemas SGE se pueden considerar como soluciones posibles para reducir la demanda energética asociada al ahorro en H&C impulsó el incremento de soluciones alternativas que se mencionaban claramente en los documentos. - En el Código Técnico de la Edificación hay requisitos de energías renovables únicamente para la producción de agua caliente. Suecia SGE no se indica claramente como una solución. La Comunidad Valenciana envió, a través de la Agencia Valenciana de la Energía, un documento para la incorporación de sistemas renovables en edificios. En este documento se contemplaban los sistemas SGE como una de las fuentes renovables a incorporar a los edificios. Los Códigos Nacionales de la Construcción no apuntan a tecnologías específicas. Pero hay diferentes cantidades de energía 2 que se permite usar ((kWh/m año de consumo energçetico) según se trate de calefacción eléctrica o no. Todas las bombas de calor se consideran calefacción eléctrica. Tab. 6: barreras, códigos de la construcción y regulaciones térmicas en los países participantes en REGEOCITIES 3.2 La ciudad Las ciudades europeas modernas se podrían dividir en diferentes categorías, caracterizadas por diferentes aspectos como la disponibilidad de espacio, la densidad de edificios y población, presencia de edificios históricos, áreas de protección especial, parques, etc. Todos estos aspectos determinarán 26 la viabilidad de la instalación de sistemas SGE, debido a sus requisitos habituales. En general, una ciudad mediana o grande se puede dividir en diferentes categorías. Durante el WP3 algunos de los planes urbanos de las ciudades comprometidas se analizarán para determinar dichas categorías y proporcionar guías de buenas prácticas al llevar a cabo instalaciones. 3.3 El subsuelo El subsuelo de las ciudades está parcialmente ocupado por una variedad de servicios incluyendo sistemas de telecomunicaciones y cables, sistemas de distribución eléctrica, tuberías de agua, alcantarillado, así como un importante número de infraestructuras subterráneas como garajes, zonas de aparcamiento, bodegas y sistemas de comunicación y transporte como túneles, metros y trenes. La presencia de estos sistemas en el subsuelo puede interferir en el proceso de instalación de SGE porque es necesaria la perforación. Por esta razón, es esencial conocer la posición y las dimensiones de estos sistemas para evitar interferencias indeseables y asegurar que los sistemas se instalen en la posición planeada durante un largo periodo. Según todo esto, la planificación del subsuelo de las ciudades es una herramienta potente para llevar a cabo la instalación en el subsuelo; sin embargo, muchas ciudades no han desarrollado este tipo de planificación o no tienen un plano actualizado del subsuelo. 4 HERRAMIENTAS Y MEDIDAS DE APOYO TOOLSPARA ESTIMULAR EL DESARROLLO DE GSHP Incentivos y herramientas existentes para estimular el desarrollo de forma sostenible. 4.1 Herramientas informativas: Webs dedicadas y GIS (público general) Sólo uno de los países participantes no tiene ni una web nacional ni regional sobre SGE. Para los otros países, predominan las webs locales y regionales. No Free website; 1 Free websites; 10 Fig. 9: Distribución de países que tienen webs informativas sobre SGE. 27 Differents types of informations an tools on line Info Tools Available technologies Geothermal ressource evaluation Advices about the use of heat pump Environment and groundwater protected areas Advices for design Database of wells (energy and water) Drilling firms Registers of SGE plants Existing financial incentives Tool to controle the presence of underground infrastructures Legal framework and administratives procedures Application for permission (e-service) Risks guarantee systems National and local actors Tab. 7: Webs de información y herramientas disponibles en algunos sitios web. Herramienta de apoyo al desarrollo de SGE: el GIS francés sobre el potencial de SGE Desde 2008, BRGM ha creado, con apoyo financiero de la Agencia Francesa de la Energía y Consejos regionales, un atlas de potencial geotérmico poco profundo de aguas subterráneas según una metodología nacional. Este atlas, también llamado “Herramienta de toma de decisión”, está en formato GIS. Da información del potencial local, regulación y aspectos técnicos. Se están preparando nuevos documentos dedicados a intercambiadores verticales. 4.2 Incentivos financieros La mayoría de países participantes en REGEOCITIES ofrece apoyo financiero para EERR, incluyendo SGE a nivel nacional o local (8 países). Sin embargo, estos sistemas no son siempre miy eficientes para SGE. Sólo 4 países ofrecen apoyo financiero específico para SGE. 28 Bélgica Dinamarca Respuesta (extraída del Informe Nacional) Comentario / Referencia Reducción del 15,5% (2012) en el impuesto nacional para empresas. Wallonia: Sector residencial e industrial, instituciones públicas. Subsidios a nivel regional para el sector residencial, industrial y público. Existe el cargo de Facilitador de bomba de calor. 2012-2015: incentivo para la conversión de sistemas de calefacción individuales a bombas de calor como reemplazo de sistemas basados en combustibles fósiles. 2013 and 2014: subsidio para renovación energética de edificios existentes que cambien a energías renovables. 2013-2020: subsidio para la promoción de un uso eficiente de las renovables en procesos de producción industrial. Reducción de impuestos: para hogares privados (mejora de la casa, uso de EERR...) Ninguno de los incentivos financieros ha sido ni será dirigido únicamente a SGE. Apoyo financiero nacional + un poco local INDIVIDUO: reducción del impuesto sobre la renta de un 26%. Eco-préstamo al 0%. Francia Alemania Otro incentivo directo es la posibilidad de vender la reducción de las emisiones de CO2 en forma de ahorro energético a empresas energéticas. EDIFICIOS COLECTIVOS: “fondo del calor” (con un capítulo específico dedicado a geotermia y SGE) tanto para lazos abiertos como cerrados. Marktanreizprogramm (MAP, programa de incentivo al mercado), desde 2012 sólo para renovación. Límite elevado de SPF en MAP (más bajo para bombas acopladas al aire!); no incentivos para nuevas casas, pues hay una obligación para el uso de energías renovables en edificios en EEWärmeG. Malas condiciones para SGE. Grecia Falta de subsidios particulares para GSHP Hay algunos incentivos financieros en programas específicos cofinanciados por la UE accesibles para GSHP: reducciones fiscales, préstamos a bajo interés. Irlanda La financiación específica se ha suspendido como resultado de los recortes presupuestarios de 2010. No está claro si el apoyo específico al desarrollo de GSHP estará disponible en un futuro cercano. Italia Desde enero de 2013, el “Conto Energia Termica” permite recibir incentivos por la modernización de edificios con el uso de bombas de calor en 2 años (si P<35kWth) o 5 años (si P>35kWth) hasta 10% del coste predicho. INDIVIDUAL : reducción del 50% de impuestos. Apoyo financiero nacional, regional y local. 29 Ciudadanos italianos pueden deducir el 50% del coste de inversión de su sistema SGE (y cualquier otra inversión en eficiencia energética) de sus impuestos. Países Bajos Puesto que SGE se considera una técnica con éxito, no existen subsidios para propietarios individuales o constructores. Para los constructores energéticos, inversores y desarrolladores, hay algunas ventajas fiscales. Inversión en energía (Energie Investeringsaftrek (EIA)): efecto neto del 10 al 11%. Inversión medioambiental (Milieu Investeringsaftrek (MIA)): arreglos de impuestos. Hipoteca verde (Groenbeleggen): reducción de intereses del 1 al 2%. Programa de subsidios “calor renovable”. Poco efectivo y poco usado para GSHP. Rumania - En algunos caos, los proyectos se pueden financiar por la Administración del Fondo Medioambiental (EFA) y por el Ministerio de Economía, y por el Programa del Medio Ambiente Operacional Sectorial. - La decisión del Ministerio de excluir proyectos de GSHP de fondos estructurales hasta el final de 2012 se basó en la falta de una metodología única europea para el cálculo de la eficiencia del sistema en términos de energía primara producida a partir de la planta con GSHP. España - A nivel nacional, el programa GEOTCASA. - Muchas de las comunidades autónomas tienen programas específicos para subsidios de la instalación de sistemas SGE. La empresa recibe apoyo financiero para llevar a cabo la instalación y el usuario final pagará a la empresa una factura reducida un 20% respecto a la factura basada en fuentes convencionales (electricidad y gas). Durante los primeros 10 años, la empresa posee la instalación geotérmica. La empresa debe ser “reconocida o certificada”. Existe la posibilidad para individuos de reducciones de impuestos por cualquier renovación, incluyendo GSHP. Hubo un plan nacional de incentivos entre 2006 y 2010, apoyando el cambio de calefacción eléctrica en casas unifamiliares a cualquier sistema de calor renovable (bombas de calor, biomasa, calefacción de barrio, etc.). No hay más incentivos directos, puesto que GSHP se considera una tecnología madura. Suecia No específico, pero cubre GSHP. Tab. 8: Subsidios existentes e incentivos financieros para SGE en los países participantes de REGEOCITIES 30 4.3 Seguros En general, todos los actores del sector de la construcción tienen su propio seguro de responsabilidad civil. Este seguro cubre ocasionalmente los daños o trabajos insatisfactorios relacionados con la instalación del sistema SGE. Generalmente las bombas de calor tienen sólo una garantía del fabricante, aunque algunas de ellas pueden ofrecer un seguro extra. Únicamente Francia tiene un sistema dedicado a cubrir el riesgo geológico de no encontrar el recurso para bombas de calor acopladas a aguas subterráneas. En los países participantes, no es usual que se de una garantía de rendimiento, pero algunas empresas a cargo de la operación y mantenimiento de instalaciones SGE están empezando a proponer garantías de resultados bajo la forma de una remuneración por su servicio modulada de acuerdo al rendimiento de la instalación (contractualmente mediante un valor de COP u otros). AQUAPAC : Sistema de garantía para riesgo geotérmico en SGE Dedicado a proyectos con bombas de calor acopladas a aguas subterráneas de más de 30kW de capacidad (no plantas individuales) y menos de 100m de profundidad de las perforaciones. Cubre riesgos geológicos debidos a incertidumbres de la perforación: flujo y temperatura de aguas subterráneas. Se basa en dos mecanismos complementarios Garantía de investigación: cubre el riesgo de recurso insuficiente respecto al previsto y fallo de inyección. Garantía de productividad a largo plazo (10 años): cubre el riesgo de un descenso o deterioro del recurso durante la explotación. Cantidad máxima cubierta: 140 000 € Duración de la garantía: 10 años Fondo de garantía basado en las tasas pagadas por cada cliente y proporcional al coste del sistema. 196 proyectos aceptados desde 1983. 4.4 Estructura profesional La estructura profeisonal se puede considerar una contribución al desarrollo cualitativo del sector SGE. Los países más avanzados en GSHP, y aquellos con ambición de crecimiento, son los que gradualmente han implantado las estructuras y llevado a cabo las acciones necesarias para el desarrollo de estos sistemas (organización profesional para aumentar la calidad, sistemas de apoyo a las inversiones y a la difusión de conocimiento, investigación, etc.) Los países bajos son un buen ejemplo, aunque se limite a ATES. 31 Por qué SGE (principalmente ATES) funciona en los Países Bajos En los útimos 25 años sólo hubo un año (1998) en que se daban subsidios para sistemas SGE. El éxito de la Sge en los Países Bajos es más el resultado de tener a la genete adecuada en el lugar adecuado en el momento adecuado: En la primera fase (1980-1990) la nueva técnica empezó: - hubo alguna gente con ambición y valentía; el gobierno propuso una prohibición a la descarga de agua de refrigeraciónr; se realizaron los primeros proyectos piloto. En la segunda fase (1990-2003) se realizaron los primeros proyectos comerciales: - Se había eliminado la inseguridad del mercado de usar una nueva técnica; - Había un fondo de riesgo para los primeros proyectos; - El Gobierno apoyó la investigación en los efectos a largo plazo de la SGE para que el mercado y el gobierno tuviesen una mejor idea de lo que sucede realmente; - Algunos proyectos que funcionaban bien se establecieron como ejemplos; - Se prepararon cursos y manuales de SGE y se educó a clientes y consultores; - Se cambió la ley de aguas subterráneas, para dotar a la SGE de un marco legal; - Hubo mucho marketing en reuniones informativas, carpetas y webs para SGE; - In este período se firmó el protocolo de Kioto por lo que la urgencia del ahorro energético y las energías renovables se hizo más clara. Esto resultó en la Ley de la Construcción, que incluyó normas para el ahorro energético en edificios. En la tercera fase (desde 2003) ha habido un gran avance en la técnica: - El Gobierno tomó más medidas para eliminar riesgos haciendo más investigación en los efectos en el subsuelo e implementando un programa de certificación para perforadores; - Otros usos del subsuelo (industria, agua potable) se empezaron a tener en cuenta y se encontraron nuevas combinaciones de SGE con los otros usos; - Se sigue educando a clientes, contratistas y operadores; - Ha empezado un proceso de reforma legislativa para que se incluyan los sistemas BTES (párrafo 6.1). Todas las partes se deberán certificar (consultores, instaladores y contratistas); - Las provincias incluyen SGE en sus políticas y cada vez más municipios incorporan SGE en su planificación suburbana; - Se garantizan sistemas con buen funcionamiento mediante permisos y ahorro energético. 4.4.1 Certificación de profesionales y Gestión de Calidad10 Los estados miembros tuvieron que implementar la certificación de intaladores establecida en la directiva EERR para el 31 de diciembre de 2012. 10 Gestión de calidad: incluye todas las acciones encaminadas a conseguir una elevada calidad y certificación como objetivo. 32 Las principales certificaciones conciernent a instaladores de superficie y se gestionan a nivel nacional (el 55% de los países participantes ha adoptado la certificación). En un caso, la certificación de instaladores se desarrolló a nivel regional (España); esto puede poner una barrera al desarrollo de SGE puesto que las empresas se deben certificar en cada región. Se han desarrollado muy pocas certificacione para perforadoes (BHE y pozos de agua): sólo 4 países participantes establecen una gestión de calidad para perforadores. Ninguna gestión de la calidad se desarrolla en muchos países. Se desarrollaron iniciativas de formación (o lo harán) con la implementación de las certificaciones. El proyecto GEOTRAINET fue una oportunidad para muchos países de probar o introducir estas iniciativas de formación. Desafortunadamente, no siempre se tiene los medios para seguir con estas acciones. Certifications for drillers (BHE and water wells); 4 Certificate for surface installers; 6 Certifications for designers; 0 Certifications of machine; 1 Fig. 10: Distribución de países con sistemas de certificación 4.4.2 Actividades de formación Los países con certificación profesional tienen actividades de formación estructuradas. La certificación y las actividades de formación asociadas están más desarrolladas para instaladores de superficie (fitters) que para operadores del subsuelo (perforadores, instaladores) y diseñadores. Entre los países participantes, sólo 4 tienen actividades de formación estructuradas a nivel nacional (Alemania, Suecia, Países Bajos y Dinamarca). 4 países(Francia, Irlandam Italia y España) están elaborando programas de formación, en conexión con las futuras certificaciones. Incluso en países sin formación estructurada, el proyecto GEOTRAINET (2008-2011 EIE) ha permitido cierto progreso. Los participantes en el proyecto se unieron para continuar el trabajo que empezó con GEOTRAINET. Finalmente, las iniciativas de formación parecen organizarse principalmente a escala nacional. Sólo Italia parece dar a las regiones y provincias la responsabilidad de las actividades de formación 33 5 GESTIÓN DEL RECURSO 5.1 Legislación Los marcos legales presentados en los informes nacionales muestran que: - - Sólo unos pocos países incluyen los sistemas horizontales en sus regulaciones, mientras que otros no tienen ninguna norma para estos sistemas. Por ejemplo, en Francia, donde esta tecnología era una parte importantedel mercado individual, ni se regula ni se registra. En la mayoría de casos existen normativas para BHE, aunque algunos países no tienen ninguna y otros tienen una regulación inapropriada basada en procesos de licencia que son largos y complicados para los individuos. En todos los casos existe una regulación del uso de aguas subterráneas, y se basa normalmente en licencias. Horizontales BHE AS Francia, Grecia, Irlanda, Países Bajos, Rumania, España Irlanda, Países Bajos 0 Sin regulación Con regulación Bélgica, Dinamarca, Bélgica, Dinamarca, Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, Francia, Alemania, Grecia, Alemania, Grecia, Irlanda, Suecia Italia, Rumania, España, Italia, Rumania, España, Suecia Suecia Licencia o declaración (según detalles técnicos) 0 Licencia Bélgica, Dinamarca, Alemania, Suecia Declaración Italia Bélgica, Francia, Italia, Suecia Bélgica, Francia, Suecia Dinamarca, Alemania, Dinamarca, Alemania, Grecia, Grecia, Rumania, España Irlanda, Italia, Países Bajos, Rumania, España 0 0 Tab. 9: Regulación existente para las principales tecnologías SGE en los países participantes en REGEOCITIES. Algunos países han desarrollado sistemas de regulación simplificados basados en el tamaño de la instalación, por ejemplo: - En Francia, SGE de menos de 100m y 230kW sólo necesita declaración, no licencia; En Italia, en la región de Lombaría: se requiere registro para sistemas horizontales y BHE<150m, mientras que la licencia es obligatoria para el resto. Pero este panorama general tambiñen muestra que el marco regulatorio suele suponer una barrera para el desarrollo de SGE: falta de regulación, procedimientos complejos, retraso en procedimientos, procedimientos caros, repartición compleja entre las diferentes autoridades (nacional y local) y procedimientos heterogeneos en función de la región. 34 5.2 Herramientas para gestión del recursot Se están desarrollando diversas herramientas dan acceso a datos del suelo y su potencial geotérmico en algunos países. Estas herramientas son muy útiles para la gestión del desarrollo de SGE (diseño y gestión de usos y usuarios): - Las bases de datos más básicas listan todos los tipos de perforaciones y pozos en un territorio. Relativamente bien desarrolladas, aunque no existen en Bélgica, Grecia, Italia, Rumania ni España. La mayoría de países maduros dan acceso libre a estas bases. - Existen muy pocas bases de datos dedicadas a SGE, sólo en algunas regiones o ciudades (algunos estados alemanes, Italia, ciudades en Suecia). Algunas ciudades, como Estocolmo, han desarrollado herramientas para dar información sobre plantas existente e instalaciones subterráneas y para la solicitud de permisos on-line. 35 Gestión del desarrollo de SGE: el caso de Estocolmo La Ciudad de Estocolmo ofrece desde 2010 un e-servicio en su web para solicitar un permiso de perforación para la instalación de bombas de calor SGE. El servicio está abierto para sistemas de lazo cerrado único vertical para casas individuales y bombas de calor de menos de 20kW y sólo si se es el propietario del suelo. Si no se cumplen estos requisitos se debe solicitar contactando a la Ciudad de Estocolmo y no se puede usar el e-servicio. Para conseguir un permiso de perforación en la Ciudad de Estocolmo se requiere que: El perforador esté certificado de acuerdo a la norma sueca. Perforación e instalación cumplan con la guía de buenas prácticas “Normbrunn-07”. El solicitante haya hecho una búsqueda en una web dedicada a localizar cables eléctricos y de comunicaciónes, www.ledningskollen.se. La Ciudad de Estocolmo realizará entonces indagagaciones a: Vecinos, que puedan verse afectados por la instalación. De acuerdo a la ley nacional, tienen derecho a expresar su opinión. Empresas de agua, gas, calefacción de barrio y telecomunicaciones. En el momento de la solicitud, al solicitante se le pide que sitúe la perforación en un mapa interactivo y que complete la solicitud con los detalles necesarios de la instalación. Press the button ”Place my borehole” to mark the place where you want to apply for a permit. This line shows the limits of your property. Neighbouring boreholes Bore hole entry Centre point of angled borehole Bottom of angled borehole Buffer zone for your borehole Buffer zone neigbouring borehole Unknown borehole placement Property limit Building/planning permission on property 36 Respuesta Comentario/Referencia Bélgica Dinamarca No hay un inventario general de operaciones SGE. Sin embargo, BHE y pozos basados en sistemas abiertos se pueden identificar en la base de datos de perforaciones nacional y pública Jupiter. Francia Base de datos de pozos y perforaciones Alemania A nivel nacional sólo hay una base de datos geotérmica (GEOTIS), principalmente para geotermia profunda, de acceso abierto, mantenida por el instituto de investigación LIAG de Hannover. Existen bases para perforaciones, pozos y geología en la mayoría de estados. Grecia La base de datos nacional la mantiene el IGME, para campos geotérmicos validados y reservas en Grecia, pero no está disponible gratuitamente. Irlanda - Geothermal Atlas of Irlanda (SEAI, 2004) - EPA/Teagasc Soils Map (2011) - Irish National Soils and Subsoils Database - Bedrock Data and Bedrock Boreholes (en curso) – - Groundwater Web-Mapping (GSI, 2007-en curso) - Geotechnical Viewer (GSI, 2007 – en curso) informes de suelos y registros de pozos y prubeas incluídos en una base de datos de perforaciones nacional y gratuita. Italia Diseñadores predominantemente nacionales, pues información la hidrogeológica sobre recursos geotérmicos subterráneos no está disponible públicamente y es difícil de conseguir. Países Bajos - GIS web que muestra las posibilidades de SGE en cada lugar. - Dinoloket: archivo que contiene los geo-datos e información del subsuelo holandés. - Cada provindia tiene una base de datos de sistemas ATES. En un futuro cercano éstas se conectarán al WKO TOOL, para que la información esté disponible para todo el mundo. Rumania Falta de información respecto al potencial de SGE. - Nnguna base de datos de pozos (local, regional ni nacional) - No hay bases de datos públicas sobre los usos del subsuelo España La información general sobre la geología española se puede encontrar en la web del Instituto Geológico (www.igme.es). Además, la información sobre pozos está disponible bajo petición en diferentes organismos regionales. No hay un inventario de operaciones en el subsuelo. Suecia Inventarios de operación de sistemas geotérmicos. 37 Evaluación de recursos geotérmicos, disponible en la web del GSB pero no gratuita. Es obligatorio informar a Jupiter para sistemas abiertos de aguas subterráneas, pero voluntario para BHE. Es obligatorio informar a la base BSS para pozos y perforaciones de más de 10m. Como la gestión de recursos hídricos es una tarea de los estados, no existe ningún inventario federal de temas geotérmicos (sólo estatales). Falta información del potencial para instalar GSHP. Acceso gratuito a datos del suelo Base de datos de pozos/ perforaciones Datos específicos del potencial para SGE N S Bases de datos dedicadas a SGE Base de datos del subsuelo (planificación espacial) N sólo base de datos HP, incompleta S S N S S N N en proyecto en proyecto S N S S para SGE casi todos los estados algunos estados algunos estados N N N N S S N N N N N S nivel de ciudad N S S Snivel regional S S mapa geotérmico regional S S/N nivel regional nivel regional S S S Actualmente sólo para ATES, a partir del1 de julio de 2013 también BTES En un futuro cercano, los municipios podrán añadir cada plan de SGE a la WKO Tool N N N N N N N Sólo para pozos identificados por cadastro, principalmente para suministro de agua. N si existe en alguna ciudad, restringido o casi desconocido S S S nivel de ciudad nivel de ciudad Tab. 10: Datos del suelo/ Acceso a la información en los países participantes en REGEOCITIES 38 Algunos países desarrollaron e implementaron sistemas de monitorización, pero sigue siendo raro en otros estados miembros, como muestra la tabla siguiente. Answer Comments/Projects De acuerdo a las normas para lazos abieros y cerrados geotérmicos de instalaciones H&C, respectivamente, se requieren inspecciones profesionales anuales. No hay mantenimiento obligatorio, a parte de las inspecciones anuales. Monitorización caso por caso para grandes sistemas (protección de aguas, balance térmico del subsuelo). Una revisión general (cada 3 o 5 años) va a ser estipulada; nacional sólo en aplicaciones no residenciales, algunos estados (e.g. Hessen) quieren incluir también sistemas residenciales. Bélgica Dinamarca Hay varias garantías de rendimiento en el mercado de instalaciones GSHP. Francia Alemania Existen instalaciones sujetas a monitorización e informes periódicos basados en indicadores de rendimiento (SPF, COP, etc), de institutos, centros de investigación o empresas instaladoras, pero no son la mayoría. Grecia Irlanda N/A Italia Todos los sistemas ATES monitorizados. Países Bajos Los BTES grandes (>70kW) se monitorizarán a partir del 1 de julio de 2013. Todo permiso contiene ciertos requisitos (temperatura de infiltración máxima, medidas de calidad de agua, etc), según el requisito y la provincia. - - Rumania España Suecia Tab. 11: Sistemas de monitorización en los países participantes en REGEOCITIES 5.3 Documentación de guías y estándares Sólo 3 países participantes han desarrollado estándares nacionales o guías técnicas para SGE: Alemania, Suecia y Francia, pero otros lo planean (Italia, Países Bajos). Otros países Europeos (pero no participantes del proyecto) tienen estándares: - La guía de Reino Unido MIS 3005 - El estándar suizo SIA 384/6 No existen estándares a nivel de la Unión Europea Sólo se estaba desarrollando el Thermal Response Test; pero por el momento sigue parado(el TC341/N525 ya no es el objetivo, CEN TC341 ahora apunta a EN ISO 17628 para 2015) Diversas Agencias o Asociaciones Internacionales de la UE también han publicado estándares y guías: • Estándares de la Ground Source Heat Pump Association (GSHPA) o GSHPA Vertical Borehole Standard 39 o GSHPA Thermal Pile Standard • Environmental Agency ground source heating and cooling good practice guide. Estándares alemantes VDI 4640-5, Thermal Response Test in Borehole Heat Exchangers, borrador esperado para otoño de 2013 VDI 4640-2, Ground Source Heat Pumps, September 2001 nueva edición, borrador esperado para principios de 2014 VDI 4640-1, Thermal Use of the Underground (shallow geothermal) / General, Junio 2010 6 CONCLUSIÓN: SÍNTESIS DE LAS “BARRERAS” DE LOS INFORMES NACIONALES 6.1 Barreras El proyecto REGEOCITIES está dedicado a analizar la regulación de sistemas SGE; diferentes tipos de “barreras” se han identificado en los Informes Nacionales (D2.1). Disponibilidad de información o Falta de conocimiento sobre tecnologías e iniciativas de apoyo. o Falta de información sobre el potencial para instalar sistemas GSHP. Económicas/Financieras o El coste de inversión (elevado) y el tiempo de retorno (demasiado largo) se mencionan en casi todos lo países participantes como una barrera para el desarrollo de sistemas SGE. Sin embargo, también se dice que el ahorro (financiero y de CO2) en la fase de operación es real e importante (feedback de usuarios). o También se mencionan la poca divulgación de datos de operaciones en curso (no hay una base de datos de buenas prácticas), el elevado coste de la electricidad y la falta de incentivos financieros. Conocimiento y aceptación pública o Sistemas complicados, debido al hecho de que diferentes campos de experiencia son necesarios para realizar una operación (conocimiento del suelo, operación térmica del edificio, dimensiones e instalación de equipos, etc). o Imagen negativa, debido a malas referencias como resultado de sistemas instalados por incompetentes (a veces empresas oportunistas en un nuevo mercado) Situación macroeconómica nacional Terreno de juego justo o Uno de los principales retos del sector es diseñar un mercado futuro de la calefacción en competición abierta y justa de las tecnologías, para proveer a los ciudadanos europeos de energía asequible para calefacción. 40 o One of the main challenges for the sector is to design a future heat market with open and fair competition between all technologies so as to provide European citizens with affordable energy for heating. o A día de hoy, los precios del gas y el petróleo para calefacción se fijan por las autoridades nacionales mediante tarifas sociales. La principal consecuencia de estas medidas es que el precio final de las fuentes convencionales está por debajo del coste real. Sin embargo, como el coste de los combustibles fósiles aumenta al tener en cuenta los costes externos (tasa de CO2, ETS, etc.), las tecnologías renovables, incluyendo geotermia, se vuelven más competitivas. Regulativas o Se suelen mencionar los retrasos por la complejidad y los costes asociados a los procedimientos requeridos. La ausencia de procedimientos regulatorios o de recomendaciones de buenas prácticas para sistemas GSHP podría ser un problema para el futuro desarrollo del sector SGE (conflictos de uso, conflictos de espacio y fallos de diseño). Una implicación local fuerte parece necesaria en areas muy pobladas (caso de Estocolmo). o Regulaciones regionales heterogeneas dificultan la labor de instaladores y otros profesionales. o En función del país, las autoridades locales están más o menos involucradas en los procedimientos que regulan la SGE. o La obligación de unirse al sistema de calefacción de barrio existente o planeado, y la variabilidad de las políticas de energías renovables, también se mencionan como barreras. o Finalmente, la falta de formación y procedimientos de certificación que podrían aumentar la calidad se menciona incluso cuando la mayoría de países avanzados se dispone de dichos procedimientos. 6.2 Elementos estructuradores Los siguientes elementos estructuradores aparecen en la mayoría de países avanzados: - Proyectos ejemplo con amplia difusión o conocimiento - Presencia de regulación adaptada - Herramientas de apoyo financiero (subsidios, seguro, etc.), al menos durante la primera fase - Programas de investigación para asegurar sistemas y técnicas - Educación y documentos - Certificación de actores - Implementación de un control del ahorro energético - Inclusión de SGE en la planificación energética local Pero actualmente, incluso en los países “avanzados”, siguen siendo necesarios esfuerzos para lograr los objetivos de energías renovables en climatización. 41 7 APÉNDICE 1: CÓDIGOS DE EDIFICACIÓN, ETIQUETAS E INCENTIVOS CÓDIGOS DE EDIFICACIÓN, ETIQUETAS E INCENTIVOS11DE http://www.sustainablebuildingscentre.org/pages/beep BÉLGICA Códigos de edificación (obligados) Wallonia Etiquetas (voluntarias) Nuevo residencial Brussels Capital Region: PEB Energy P... Todos los Réglementation sur la Existente residencial Brussels Capital Region: PEB Energy edificios Performance Ene... P... Flanders Existente residencial Flanders: PEB Energy Performance Cert... Todos los EPB Edificios existentes PEB Energy Performance Certificate edificios 11 Incentivos Nuevo Flanders: building residencial renovation Nuevos edificios Flanders: Property tax reduction Edificio Tax deduction for residencial investments in ener... Código energético y/o de la edificación:principal instrumento de regulación empleado para reducir la demanda energética en el sector de la edificación. Los códigos establecen mínimos de eficiencia energética que regulan el uso de energía en edificios. La IEA 25 de eficiencia energética promueve códigos obligatorios. Etiquetas: instrumentos de información empleados para aumentar la concienciación. Las etiquetas dan información de la eficiencia energética de un edificio para el usuario final. La IEA 25 de eficiencia energética promueve estas etiquetas. Incentivos: instrumentos financieros empleados como parte de sus programas de transformación del mercado. Los incentivos dirigen la mejora en el rendimiento energético de edificios nuevos o existentes. 42 DINAMARCA France ALEMANIA Brussels Todos los PEB edificios Todos los Building Regulations edificios Edificios RT 2005 existentes Nuevo no RT2012 residencial Nuevo RT 2012 residencial Todos los edificios Walloon EPB Nuevo no residencial DGNB Dinamarca Edificio residencial Edificio no residencial EBPD energy performance certificate EBPD energy performance certificate Nuevos edificios Nuevos edificios Todos los edificios Passive House Swan Bâtiment Basse Consommation BBC Todos los Energy Conservation Nuevos edificios edificios Regulations (EnEV) 43 los Tax reform 2010 Edificio residencial Nuevo residencial Existente residencial Existente residencial Nuevo residencial Existente residencial Existente residencial no KfW Construction supervision for Ener... Zukunft Haus: Energy performance Existente cert... residencial Nuevo residencial Existente KfW Grants for Energyefficient Refur... KfW Loans for Energy Efficient Constr... KfW Loans for Energy- Passivhaus Todos los edificios Todos edificios Crédit d'impôt Développement Durable Dispositif Scellier Eco-Prêt à Taux Zéro Eco-prêt logement social Exonération de taxe sur la propriété ... Habiter mieux GRECIA IRLANDA ITALIA PAÍSES BAJOS Edificio no residencial Nuevo residencial Regulation for Energy Todos los edificios Performance of ... Regulation for Energy Nuevo residencial Performance of ... EPBD Energy Performance Certificate Edificio no residencial Edificio residencial Building Regulations Edificio residencial 2008: Part L - C... Building Regulations: Edificio no residencial Part L Conserva... Nuevos edificios EBPD Building Energy Rating Todos los National Code edificios Todos los Bouwbesluit edificios Chapter 5 Passive House Edificio no residencial EPBD Building Energy Rating Passive House Nuevo residencial Energy Performance Building Certificate EPBD Energy Performance Certificate Nuevo residencial Passive House - ZEPHIR 2012: Todos los edificios EPBD Energy Performance Certificate residencial Existente no residencial Existente no residencial Existente no residencial Edificio no residencial Edificios existentes Existente residencial Nuevo residencial Edificio no residencial Nuevo residencial Edificio no residencial Todos los edificios Todos los edificios Nuevos edificios Edificios existentes RUMANIA 44 efficient Refurb... KfW Social Investment Programme - Ene... Competitiveness and Enterpreneurship... Enviroment and Sustainable Growth (ΕΠ... EXOIKONOMO KAT' OIKON (Energy Saving ... Better Energy: The National Upgrade P... Better Energy Warmer Homes Scheme No current incentives for new residen... Energy Audits in Public Buildings Energy Efficiency Titles scheme (TEE) Energy Efficiency Titles scheme (TEE) ERDF funding 'renewable energy and e... Law concerning anti-crisis measures: ... Lente-akkoord [Spring Agreement] Meer mit Minder [More with less] ESPAÑA Todos los Código Técnico de la Todos los edificios edificios Edificación Nuevos edificios SUECIA Edificio no residencial Nuevo residencial Building 2010 Building BBR10 Regulations Todos los edificios Regulations Edificio no residencial Todos los edificios Nuevos edificios Nuevos edificios 45 Certificado de Eficiencia Energética Todos los ... edificios Passivhaus Existing buildings EPBD Energy Performance Certificate Todos los edificios Green Building Existing buildings Miljöbyggnad (Environmental Nuevos edificios Building) Passive House Existente residencial Swan Grants for Energy Efficiency in Build... Renove Tourism Plan 2009 Energy Declaration of Buildings Act -... Energy demonstrations Energy Demonstrations Technology procurement 8 APÉNDICE 2: RESÚMEN DE BARRERAS GENERALES COMO SE MENCIONAN EN LOS INFORMES NACIONALES Respuesta Comentario / Referencia - Información: falta de conocimiento - Económico: Elevado coste de inversión Bélgica Elevado precio de la electricidad - Legal/Regulación: procedimientos largos y no claros - Organización: diferentes regulaciones regionales son difíciles de gesitionar por parte de instaladores y profesionales - Económico :económicamente atractivo pero el coste de instalación y el tiempo de retorno siguen siendo barreras Dinamarca - Organización : diferencias entre empresas (en precios y dimensionado de la solución) - Legal/Regulación: requisitos costosos para el permiso de aguas subterráneas y obligación de unirse a planes de calefacción de barrio existentes o planeados (con excepciones) - Económico: coste de perforación (principalmente individuos) - Legal/Regulación: Francia Procedimiento administrativo complejo y largo cuando se necesita autorización Límite administrativo: procedimiento simple o complejo dependiendo de la profundidad del proyecto -Organización :formación y certificación para aumentar la calidad - Información Algún déficit de información se sigue viendo en algunos instaladores de sistemas clásicos de calefacción (fontaneros) y en personal de autoridades regulatorias. - Económico Alemania La barrera más evidente en este grupo es el desarrollo del precio de la electricidad para el consumidor privado en Alemania, el cual aumenta contantemente. Pero no es sólo el aumento general, que afecta de forma similar a todas las fuentes, sino que las tarifas especiales para bombas de calor están desapareciendo. Otra barrera económica surge indirectamente del proceso regulatorio. Claúsias limitantes (e-gmínima temperatura permisible, máxima profundidad de perforación) y requisitos para investigación del sitio o monitorización añaden un coste al sistema final. Además, tasas y costes administrativos pueden suponer una barrera en casos individuales. - Económico : Grecia Alto coste de inversión Falta de incentivos económicos y estructurales Pequeño mercado - Organización: 46 (se necesita estandarizar el consejo y el cálculo?) Falta de profesionales con experiencia, continuas modificaciones de las reglas de mercado -Información : La gran complejidad y falta de conocimiento de GSHP, no hay bastante “know how” para diseñar y construir los sistemas y la disponibilidad de apoyo. El poco conocimiento de los actores de mercado. - Legal/Regulación: Política energética nacional, que subsidia el gas natural y los combustibles fósiles. La plítica tarifaria inestable de EERR. La complejidad de los procedimientos y el tiempo requerido para obtener los permisos. - Económico: situación económica actual, falta de apoyo Irlanda - Legal/Regulación : Falta de una regulación de buenas prácticas para sistemas GSHP - Información: Falta de información sobre el potencial para instalar sistemas GSHP Financiación específica detenida como resultado de los recortes presupuestarios en 2010 - Training & Certification Italia - Información: El desarrollo de los sistemas SGE está entorpecido principalmente debido a barreras de información - Legal/Regulación: retrasos en la realización de sistemas GSHP debido a la complejidad de procedimientos y costes asociados - Legal/Regulación : Procedimiento de permisos en sistemas ATES (demasiado largo) BTES no tiene marco legal - Económico: Elevado coste de inversión (principalmente en renovación) Países Bajos - Información: Calidad d esistemas (reputación negativa) Explotación de sistemas a mejorar Subsuelo muy usado e interferencias Quality of systems (negative reputation) Exploitation of systems to improve Muchas barreras han sido superadas en períodos anteriores, pero aún las hay Crowded subsurface& Interference Barreras Económicas Rumania Barreras de Organización Muy fuertes en Rumania Barreras de Información Barreras Legales / regulativas - Económico: falta general de conocimiento en los esquemas nacionales, regionales o locales España - Organización: hacer más visibles las opciones y promoción al nivel del usuario final - Información: actores potenciales no suficientemente conscientes de GSHP - Legal/Regulación : permisos para perforar con diferentes criterios en cada región Suecia - Prioridad a la calefacción de barrio : es lo más común en edificios -Información: en edificios comerciales, hay una falta de información/conocimiento. 47 Esencialmente no hay otras barreras en casas unifamiliares
