D2.2 Informe sobre la situación actual
del marco regulatorio para sistemas SGE
SEPTIEMBRE 2013
RESÚMEN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE GEOTERMIA
POCO PROFUNDA EN EUROPA
The sole responsibility for the content of this publication etc.lies with
the authors. It does not necessarily reflect the opinion of the European
Union. Neither the EACI nor the European Commission are responsible
for any use that may be made of the information contained therein.
AUTORES (por orden alfabético)
Florence Jaudin – BRGM, FR (Autor Líder)
Luca Angelino – European Geothermal Energy Council, EU
Eleonora Annunziata – Institute of Management Scuola Superiore Sant’Anna, IT
Diane van Beek – IF Technologies, NL
Jessica Benson - SP Technical Research Institute of Suecia, SE
Sophie Bezelgues – Courtade – BRGM, FR
Maximilien Croufer - 3E, BE
Doina Cucueteanu – Rumanian Geoexchange Society, RO
José Cuevas, AIDICO, ES
Marco Frey - Institute of Management Scuola Superiore Sant’Anna, IT
Bas Godschalk - IF Technologies, NL
Angelos Goumas – CRES, EL
Åsa Jardeby - SP Technical Research Institute of Suecia, SE
Anne Mette Nielsen - GEUS, DK
Riccardo Pasquali – SLR, IE
Adeline Poux, BRGM, FR
Oskar Räftegård - SP Technical Research Institute of Suecia, SE
Francesco Rizzi - Institute of Management Scuola Superiore Sant’Anna, IT
Burkhard Sanner - UBeG GbR, DE
EDITORES:
Florence Jaudin – BRGM, FR
Alexandra Latham – European Geothermal Energy Council, EU
Sophie Bezelgues – Courtade – BRGM, FR
Adeline Poux, BRGM, FR
Luca Angelino - European Geothermal Energy Council, EU
TRADUCCIÓN AL ESPAÑOL
Álvaro Montero - UPV, ES
Joan Vázquez - UPV, ES
1
Preliminares
Listado de las principales abreviaturas y acrónimos usados en el proyecto
Original
Traducción Significado
Técnicas
ATES
BHE
BTES
COP
GIS
GSHP
GW
H&C or HVAC
RES
SGE
SPF
TRT
UTES
ATES
BHE
BTES
COP
GIS
GSHP
AS
HVAC
EERR
SGE
SPF
TRT
UTES
Almacenamiento de Calor en Acuíferos
Pozo de Intercambio de Calor
Pozo de Almacenamiento de Calor
Coeficiente de Rendimiento Calorífico
Sistema de Información Geográfica
Bomba de Calor Geotérmica
Aguas Subterráneas
Climatización y Ventilación
Energías Renovables
Energía Geotérmica Cercana a la Superfície
Coeficiente de Prestación Estacional
Test de Respuesta Térmica
Almacenamiento Subterráneo de Calor
Administrativas
EED
EPBD
LCC
NREAPs
PCM
RES Directive
SEAPs
WFD
DEE
DEEE
CCV
NREAPs
GCP
DEERR
SEAPs
DMA
Directiva de Eficiencia Energética
Directiva de Eficiencia Energética en Edificios
Coste del Ciclo de Vida
Planes de Acción Nacionales de Energías Renovables
Gestión del Ciclo de Proyecto
Directiva de Energías Renovables
Planes de Acción de Energía Sostenible (ciudades)
Directiva Marco del Agua
Nota: El término general para todas las tecnologías referidas en el proyecto es el de “energía
geotérmica cercana a la superficie” (shallow geothermal energy, SGE). La energía geotérmica se
define en el artículo 2(c) de la directiva 2009/8/EC, y “cercana a la superfície” significa normalmente
a una profundidad de hasta 400m (en la mayoría de casos prácticos, inferior a 100m). Las tecnologías
que se incluyen bajo este término general son GSHP y UTES. Ambas tecnologías no están claramente
diferenciadas en lo que concierne a grandes instalaciones. UTES se puede subdividir en ATES, BTES y
otras variaciones. Para GSHP, existen diferentes fuentes de frío/calor. En este proyecto, se emplea el
término SGE para referirse a todas estas tecnologías en general y el resto de términos en casos
específicos.
El presente documento (D2.2) es el Informe General de la situación actual del marco regulatorio para
sistemas SGE. Se ha elaborado usando los 11 informes nacionales (D2.1) producidos por los socios de
REGEOCITIES y disponibles en www.regeocities.eu. Su objetivo es presentar un conocimiento fiable y
actualizado de las condiciones de mercado y las barreras para SGE y analizar la regulación actual en
los países socios del proyecto.
2
En lo que respecta a la comparación del marco legal entre los países socios, se podrían
tener diferentes definiciones, como se muestra:
1) Definiciones legales:
Licencia : ‘certificado que prueba que un agente tiene permiso para hacer algo bajo
autoridad gubernamental’
Permiso: ‘una licencia u otro documento proporcionado por una autoridad pública oficial o
una agencia que permite a una persona o sociedad la realización de ciertas actividades. El
permiso garantiza que se siguen las leyes y regulaciones que se aplican a las actividades.’
Autorización: ‘el acto de conferir autoridad legal’
2) Denominador común
En el caso del acceso a recursos geotérmicos o trabajos geotérmicos, los términos
licencia/permiso/autorización se usan de forma distinta en los diferentes Estados. Sea cual
sea el término empleado, podemos definir un significado común:
 Hay un documento escrito / certificado;
 Proporcionado por una persona / agencia con autoridad pública;
 Que da derecho a acometer ciertas actividades, sea la exploración / explotación /
trabajos;
 De acuerdo a las leyes en vigor;
3) Definicion propuesta
Licencia / Permiso / Autorización= ‘Un documento formal proporcionado por un Mnistro, oficial
o agencia con autoridad gubernamental, regional o local que permite a una persona o sociedad
law actividades (exploración / explotación / trabajos en el sitio geotérmico) de acuerdo a las leyes
en vigor’. Para el proyecto, se emplea la palabra “Licencia” y se especifica su nivel (nacional, regional,
local, municipal....).
Declaración = fichero completado (con toda la información requerida) enviado a las autoridades
locales o regionales antes de realizar las actividades (sin que implique un permiso).
3
Contenidos
1
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 6
2
Contexto de desarrollo de los SGE .................................................................................................. 7
3
4
5
6
7
2.1
¿Qué es la energía geotérmica? .............................................................................................. 7
2.2
Energía geotérmica poco profunda en los países socios......................................................... 8
2.3
Tecnologías operativas de SGE .............................................................................................. 10
2.4
Legislación de la UE y sistemas SGE ...................................................................................... 13
2.5
Objetivos de desarrollo en los países participantes .............................................................. 19
2.5.1
Objetivos nacionales ..................................................................................................... 19
2.5.2
Objetivos locales............................................................................................................ 21
INTERACCIONES CON EL MEDIO URBANO .................................................................................... 24
3.1
El edificio ............................................................................................................................... 24
3.2
La ciudad................................................................................................................................ 26
3.3
El subsuelo ............................................................................................................................. 27
HERRAMIENTAS Y MEDIDAS DE APOYO tools PARA ESTIMULAR El DESARROLLO DE GSHP ........ 27
4.1
Herramientas informativas: Webs dedicadas y GIS (público general) .................................. 27
4.2
Incentivos financieros............................................................................................................ 28
4.3
Seguros .................................................................................................................................. 31
4.4
Estructura profesional ........................................................................................................... 31
4.4.1
Certificación de profesionales y Gestión de Calidad ..................................................... 32
4.4.2
Actividades de formación .............................................................................................. 33
GESTIÓN DEL RECURSO ................................................................................................................. 34
5.1
Legislación ............................................................................................................................. 34
5.2
Herramientas para gestión del recursot ............................................................................... 35
5.3
Documentación de guías y estándares.................................................................................. 39
CONCLUSIÓN: SÍNTESIS DE LAS “BARRERAS” DE LOS INFORMES NACIONALES .......................... 40
6.1
Barreras ................................................................................................................................. 40
6.2
Elementos estructuradores ................................................................................................... 41
APÉNDICE 1: CÓDIGOS DE EDIFICACIÓN, ETIQUETAS E INCENTIVOS ........................................... 42
8 APÉNDICE 2: RESÚMEN DE BARRERAS GENERALES COMO SE MENCIONAN EN LOS INFORMES
NACIONALES .......................................................................................................................................... 46
4
LISTA DE FIGURAS
Fig. 1: Uso energético final en UE27 por tipo de energía (SRA-RHC) ..................................................... 6
Fig. 2: Definición de sistemas SGE en los países socios de REGEOCITIES .............................................. 8
Fig. 3: Porcentaje de capacidad instalada en los tres grandes sectores de la energía geotérmica en
Europa (2012) .......................................................................................................................................... 8
Fig. 4: Capacidad instalada SGE en Europa 2012, tras los informes actualizados de los países EGC
2013 ......................................................................................................................................................... 9
Fig. 5: Situación del mercado en los países participantes en REGEOCITIES .................................. 10
Fig. 6: SISTEMA DE LAZO ABIERTO - ATES en modo refrigeración y calefacción................................. 11
Fig. 7: SISTEMA DE LAZO CERRADO - BTES en modo refrigeración y calefacción. ............................... 11
Fig. 8: Sistemas de LAZO CERRADO muy poco profundos.................................................................... 12
Fig. 9: Distribución de países que tienen webs informativas sobre SGE. ............................................. 27
Fig. 10: Distribución de países con sistemas de certificación............................................................... 33
LISTA DE TABLAS
Tab. 1: Evolución del mercado de la SGE en los países participantes en REGEOCITIES ...................... 9
Tab. 2: Principales tecnologías y usos de SGE en los países participantes en REGEOCITIES’s........... 13
Tab. 3: Calendario para la implementación de legislación de la UE relevante para la SGE ................. 18
Tab. 4: Objetivos energéticos de energías renovables para climatización en los 27 Estados Miembros
de la UE.................................................................................................................................................. 20
Tab. 5: Planes de desarrollo para SGE existentes en los países participantes de REGEOCITIES .......... 23
Tab. 6: barreras, códigos de la construcción y regulaciones térmicas en los países participantes en
REGEOCITIES .......................................................................................................................................... 26
Tab. 7: Webs de información y herramientas disponibles en algunos sitios web. .............................. 28
Tab. 8: Subsidios existentes e incentivos financieros para SGE en los países participantes de
REGEOCITIES .......................................................................................................................................... 30
Tab. 9: Regulación existente para las principales tecnologías SGE en los países participantes en
REGEOCITIES. ......................................................................................................................................... 34
Tab. 10: Datos del suelo/ Acceso a la información en los países participantes en REGEOCITIES ........ 38
Tab. 11: Sistemas de monitorización en los países participantes en REGEOCITIES ............................. 39
5
1 INTRODUCCIÓN
La climatización (calefacción y refrigeración) supone la mayor demanda energética en la UE27. El
calor es una parte sustancial de las necesidades energéticas de la sociedad moderna: por ejemplo, en
2010, el calor supuso el 47% del consumo final de energía en la UE (fuente: Strategic Research and
Innovation Agenda (SRA) for the European Technology Platform on Renewable Heating and Cooling
(RHC-Platform)).
Fig. 1: Uso energético final en UE27 por tipo de energía (SRA-RHC)
El calor supone el 86% del consumo final de energía en los hogares, el 76% en comercio, servicios y
agricultura, y el 55% en la industria (European Technology Platform on Renewable Heating and
Cooling, 2011).
La mayoría (81%) de esta energía es generada, sin embargo, a partir de combustibles fósiles. Por lo
tanto, los sistemas de climatización actuales empleados en Europa no sólo incrementan las costosas
importaciones de combustibles fósiles, como gas o petróleo, sino que suponen una importante
contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. Otra característica general del
panorama europeo es que el sector H&C está descentralizado y es muy heterogéneo en su estructura
(tecnologías, actores, demanda, fuentes, costes...).
En este contexto, la energía geotérmica poco profunda (SGE) representa un fuente de energía
renovable (RREE) con un amplio potencial de ahorro energético, incluyendo el aire acondicionado de
edificios para diferentes aplicaciones (casas, comercios, industrias, etc.). SGE puede conseguir hasta
un 70% de ahorro energético respecto a sistemas tradicionales de H&C (petróleo y gas), y es por
tanto una de las tecnologías que puede descarbonizar el sector de la climatización. Además, los
sistemas SGE pueden suministrar no sólo el calor sino también la demanda de frío, por ejemplo en
edificios comerciales y de oficinas, por toda Europa. Sin embargo, el sector SGE se enfrenta a
importantes desafíos, algunos de los cuales están relacionados con barreras regulatorias a diferentes
niveles que afectan a la implementación de estos sistemas en las ciudades.
Los objetivos del proyecto REGEOCITIES son ayudar a conseguir los objetivos europeos de 2020 sobre
eficiencia energética y uso de energías renovables mediante la clarificación de las barreras
administrativas y regulatorias no técnicas a niveles locales y regionales. Se centra, en particular, en
satisfacer los Planes de Acción Nacionales de Energías Renovables (NREAPs) de los estados miembros
6
de la UE, especialmente aquellos con objetivos ambiciosos en lo que concierne a los SGE. Los países
socios, Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Rumania, España y
Suecia han considerado los SGE como una tecnología energética importante para lograr los objetivos
de 2020.
2 CONTEXTO DE DESARROLLO DE LOS SGE
La Unión Europea está comprometida a conseguir los siguientes objetivos para el año 2020:



Reducción de al menos un 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero respecto a
los niveles de 1990;
Un 20% del consumo de energía final proveniente de fuentes renovables;
Una mejora de la eficiencia energética del 20%.
Con este trasfondo, la energía geotérmica de poca profundidad representa una fuente de energía
renovable con un amplio potencial de ahorro energético y reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero. Por lo tanto, será una tecnología clave en la consecución de los objetivos de la
política energética de la UE.
Algunos beneficios adicionales del uso de tecnologías SGE son:
 Reducir la dependencia en las importaciones de combustibles fósiles y aumentar la seguridad del
suministro energético;
 Aumentar el valor añadido local, creando puestos de trabajo;
 Atraer la innovación;
 Fortalecer a los consumidores y contribuir a la provisión de energía asequible al ser inmune a la
volatilidad de precios típica de los combustibles fósiles.
2.1 ¿Qué es la energía geotérmica?
Una definición de ENERGÍA GEOTÉRMICA se da en el artículo 2 (c) de la Directiva 2009/28/EC:
“energía geotérmica significa energía almacenada en forma de calor bajo la superficie de la tierra
sólida”
En siete de los once países socios existe una definición legal consistente de energía geotérmica, pero
pocos tiene una definición legal detallada para SGE (sólo los Países Bajos y Italia). Definiciones
prácticas (no legales) se emplean en siete países; se basa en la capacidad calorífica y/o la
temperatura y/o la profundidad o en el uso asociado (climatización). Siempre incluyen sistemas
abiertos y cerrados.
Se podría decir que la SGE en Europa siempre se refiere a profundidades de hasta 500m; incluso
menos en muchos países.
Rumania y Bélgica no tienen ni definición legal ni práctica para la SGE.
7
Definición legal
Definición
práctica
Ausencia de
definición
Tipo de
definición para
SGE
2
7
2
Series1;
No
definitio
n for
SGE ; 2;
18%
Series1;
Legal
definition
for SGE; 2;
18%
Practical
definition
for SGE
Fig. 2: Definición de sistemas SGE en los países socios de REGEOCITIES
2.2 Energía geotérmica poco profunda en los países socios
En cuanto a número de instalaciones, capacidad instalada y energía producida, la SGE es el mayor
sector de energía geotérmica en Europa.
Fig. 3: Porcentaje de capacidad instalada en los tres grandes sectores de la energía geotérmica en Europa
(2012)
(fuente: Summary of EGC 2013 Country Update Reports of Geothermal Energy in Europe )
Eurobserv’ER muestra en su barómetro de la bomba de calor geotérmica de 2011 que el número de
unidades SGE instaladas sobrepasa el millón en 2010, con unas 100.000 unidades vendidas
anualmente y una capacidad instalada tota de unos 13.000 MWth
Los países con la mayor cantidad de bombas de calor geotérmicas son Suecia, Alemania, Francia y
Suiza (Figura 4). Estos cuatro países acumulan el 64% de toda la capacidad instalada para SGE en
Europa.
8
Fig. 4: Capacidad instalada SGE en Europa 2012, tras los informes actualizados de los países EGC 2013
Tras un periodo de fuerte crecimiento entre 2006-2008, el mercado Europero de SGE está bajando
desde 2008, en parte debido ala crisis financiera y económica. Vemos un fuerte decrecimiento en
algunos países (España, Irlanda, Francia, etc.), mientras que otros no sufren tanto impacto. Podemos
además observar que hay un número decreciente de nuevas unidades pero un aumento del tamaño
de las unidades en mercados maduros.
Mercado
Bélgica
En desarrollo, creciendo lentamente desde 2009
Dinamarca
En desarrollo, creciendo desde 2006
Francia
Maduro, creciento entre 2006-2007. Estancado para usos individuales desde 2007
Alemania
Maduro, decreciendo desde 2009
Grecia
Joven, creciendo desde hace 2-3 años
Irlanda
En desarrollo, creciendo hasta 2009, decreciendo o estable desde 2009
Italia
En desarrollo, creciendo desde 2009
Países Bajos
Maduro, creciendo desde 2006
Rumania
Joven, creciendo lentamente desde 2006
España
Joven, creciendo entre 2006-2007- Decreciendo desde 2008, especialmente desde
hace 3 años (recesión y explosión de la burbuja inmobiliaria).
Suecia
Maduro, creciendo
Tab. 1: Evolución del mercado de la SGE en los países participantes enREGEOCITIES
9
Fig. 5: Situación del mercado en los países participantes en REGEOCITIES
(marrón : mercado maduro, amarillo : mercado en desarrollo, verde : mercado joven)
El análisis de los elementos nacionales proporcionado por los países participantes en REGEOCITIES
muestra una falta de estadísticas nacionales oficiales que permita entender la evolución de la SGE en
cada país. Esto es particularmente evidente en aquello países en los que la SGE aún no está bien
introducida como Grecia, Irlanda, Italia, Rumania y España.
Excepto en casos específicos, se puede decir que generalmente los países o las regiones no tienen un
buen conocimiento del número de sistemas en operación, sus características o su contribución
energética.
Capacidad total instalada de base GSHP en la UE en 2010:12 611 MWth
(De HEAT PUMP BAROMET E R – EUROBSERV’ER – S E P T EMB E R 2011)
Ventas de GHSP en la UE en 2010 : 103 846 PACg
(De HEAT PUMP BAROMET E R – EUROBSERV’ER – S E P T EMB E R 2011)
Con 100.000 unidades vendidas anualmente entre 2000-2012,
las unidades GSHP instaladas ascienden a 1 200 000 en 2012.
2.3 Tecnologías operativas de SGE
Existen dos técnicas básicas para la explotación de la energía geotérmica de baja profundidad:
-
Instalaciones que dependen de la extracción de aguas subterráneas, llamadas sistemas de
lazo abierto. Tras su uso térmico, el agua se re-inyecta a su orígen.
Instalaciones que usan un circuito cerrado enterrado a poca profundidad, llamados sistemas
de lazo cerrado. Se subdividen en:
o Lazo cerrado horizontal (entre 1 y 2m de profundidad) y variantes como los sistemas
de cesta (1 a 10m de profundidad)
10
o
Lazo cerrado vertical, también llamado pozo intercambiador de calor (BHE) (hasta
varios cientos de metros de profundidad).
En la mayoría de casos ambos sistemas se pueden usar para calefacción y refrigeración; depende del
sistema de distribución empleado en el edificio.
Cuando estos sistemas se utilizan alternativamente para producir calor o frío, hablamos también de:
 Almacenamiento de Calor en Acuíferos (ATES)
 Pozo de Almacenamiento de Calor (BTES)
Fig. 6: SISTEMA DE LAZO ABIERTO - ATES en modo refrigeración y calefacción.
Fig. 7: SISTEMA DE LAZO CERRADO - BTES en modo refrigeración y calefacción.
11
Fig. 8: Sistemas de LAZO CERRADO muy poco profundos.
(Izq. lazo cerrado horizontal, Dcha. sistema de cesta)
La información suministrada por los países participantes de REGEOCITIES muestra que:
 Los sistemas SGE se emplean tanto para sistemas pequeños (casas individuales) como grandes
(edificios colectivos, grandes oficinas, comercios, industrias, etc.), incluyendo lazos de circulación
de agua - subterránea o mediante intercambiadores verticales - en los que una bomba de calor se
puede acoplar a cada edificio.
 Prevalecen los sistemas de lazo cerrado (sobre el 80% del total en la UE), principalmente con
intercambiadores verticales. Los sistemas horizontales forman un nicho de mercado; mientras
que aún se usan en Dinamarca, su uso decrece en Francia, donde ocupó una importante parte del
mercado individual unos años atrás.
 Los sistemas de lazo abierto (agua subterránea) son más o menos importantes dependiendo del
marco regulatorio: depende de cómo se aplique el código medioambiental nacional y cuál sea la
disponibilidad de agua subterránea y sus usos en cada país.
 SGE también es adecuado para sistemas fuera de la red y sistemas de calefacción mini-distrito
(HD), escalable, para ciudades inteligentes, cubre áreas urbanas densas y lugares más aislados.
Tecnología principal
Usos principales
Bélgica
Lazo cerrado
Usos individuales y colectivos
Dinamarca
Lazo cerrado
Horizontal y para individuos
Francia
Lazo abierto y lazo cerrado
BHE : 60 % uso individual
AS : 92% uso colectivo
Calefacción, refrigeración y agua caliente.
Alemania
Lazo cerrado
Residencial, cambiando a oficinas
Irlanda
Principalmente lazo cerrado, con algunos Principalmente residencial antes de 2010, ahora
lazos abiertos
climatización comercial
Italia
Lazo cerrado
Países Bajos
Lazo abierto y lazo cerrado
Rumania
Lazo abierto y lazo cerrado
Usos individuales y colectivos
España
Lazo abierto y lazo cerrado
Eidficios individuales y terciarios
Suecia
Majority closed loop
Usos individuales y colectivos
Usos individuales y colectivos
Usos individuales y colectivos
Calefacción, refrigeración y agua caliente.
12
Tab. 2: Principales tecnologías y usos de SGE en los países participantes en REGEOCITIES’s
2.4 Legislación de la UE y sistemas SGE
La legislación de la UE sobre la energía se basó durante muchos años en la autoridad de la UE en el
área del mercado interno y el medio ambiente. Sin embargo, con la inclusión de un título própio y
base legal en el tratado de Lisboa de 2009, la energía se ha convertido en un área e competencia
compartida entre las instituciones de la UE y los estados miembros.
De hecho, el artículo 194 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea afirma que
“en el contexto del establecimiento y el funcionamiento del mercado interno y respecto a la
necesidad de preservar y mejorar el medio ambiente, la política de la Unión Europea sobre la energía
debe tratar de, en el espíritu de solidaridad entre Estados Miembros:
(a) asegurar el funcionamiento del mercado energético;
(b) asegurar la seguridad de suministro energético en la Unión;
(c) promover la eficiencia y el ahorro energéticos y el desarrollo de formas de
energía nuevas y renovables.”
Esta disposición, por lo tanto, hace que la UE pueda legislar en diversos temas que pueden afectar
directa o indirectamente al sector de la geotermia poco profunda.
Así pues, antes de entrar en detalle en el marco regulatorio de las regiones objetivo de REGEOCITIES,
es importante proveer al lector de un resumen de la principal legislación de la UE relevante para la
geotermia poco profunda y los objetivos del proyecto REGEOCITIES.
LEGISLACIÓN CLAVE DE LA UE PARA LA ENERGÍA GEOTÉRMICA POCO PROFUNDA
 Directiva 2009/28/ECsobre la promoción del uso de energía de fuentes renovables
 Directiva refundida 2010/31/EUsobre rendimiento energético de edificios
 Directiva 2012/27/EUsobre eficiencia energética
 Directiva refundida 2009/125/EC que establece un marco para el establecimiento de
requisitos de Ecodiseño para productos relacionados con la energía
 Directiva refundida 2010/30/EC sobre la indicación mediante etiquetado e información de
producto estandarizada sobre el consumo energético y otros recursos en los productos
relacionados con la energía
 Directiva 2000/60/EC que establece un marco para la acción comunitaria en la política del
agua
 Directiva 2006/118/EC sobre la protección de las aguas subterráneas contra la
contaminación y el deterioro.
13
El pack del clima y la energía en la EU
Por sus características, las tecnologías SGE se pueden beneficiar de la promoción de las renovables y
otras políticas para mitigar el cambio climático. Por esta razón, otro de los vectores para el
crecimiento del mercado de la SGE en los próximos años será sin duda el pack del clima y la energía
adoptado en 2008 junto con los llamados “objetivos 20-20-20 para 2020”Junto con los objetivos nacionales y europeos para las emisiones de gases de efecto invernadero y
energías renovables, se han tomado numerosas medidas encaminadas a conseguir los resultados
deseados en 2020.
Simplificación de procedimientos administrativos
La realización de un proyecto geotérmico requiere diferentes permisos. Procedimientos largos,
complejos y a veces innecesarios pueden a veces retrasar el desarrollo de proyectos y la inversión en
el sector geotérmico. Pese a que es comprensible que haya diferentes cuerpos administrativos que
participen en la solicitud de una licencia geotérmica, un proceso de ventanilla única debería ser lo
normal en cada fase del proyecto.
A este respecto, el artículo 13 (1) de la Directiva 2009/28/ECsobre la promoción del uso de energías
renovables (Directiva EERR) requiere a los estados miembros la definición y coordinación de
responsables nacionales, regionales y locales para los procedimientos de autorización, certificación y
licencias que incluyan planificación espacial. Además, los calendarios para las solicitudes de
planificación y edificación deben ser transparentes y se debe proporcionar información y asistencia a
los solicitantes en lo que respecta a los procedimientos de autorización y licencia para la geotermia
poco profunda y otras instalaciones de energías renovables, al nivel administrativo apropiado.
Merece la pena destacar que la Directiva EERR requiere específicamente que las normas sobre
autorización, certificación y licencia tengan en cuenta las particularidades de las cada tecnología
renovable. Además, esta directiva no sólo requiere la simplificación de los procedimientos
administrativos y de autorización, sino que también anima, cuando sea aplicable, a la práctica de la
“notificación simple” para proyectos pequeños y dispositivos descentralizados para la energías
renovables.
Planificación
La Directiva EERR también requiere a los estados miembros a recomendar a todos los actores, en
particular a los cuerpos administrativos locales y regionales, a que el equipo y los sistemas instalados
para climatización empleen energías renovables cuando se planifiquen, diseñen, construyan y
renueven áreas residenciales o industriales. La directiva especifica que los gobiernos deben animar a
los cuerpos administrativos locales y regionales a incluir climatización a partir de energías renovables
en la planificación de la infraestructura municipal, cuando sea apropiado.
Especificaciones técnicas y planes de apoyo
Los estados miembros deben definir claramente cualquier especificación técnica que deba satisfacer
un sistema o equipo de energías renovables, incluyendo SGE, para beneficiarse de planes de apoyo
(Art. 13 (2) de la directiva EERR). Además, cuando existan estándares europeos, incluyendo etiquetas
14
ecológicas o energéticas u otras referencias técnicas establecidas por cuerpos de estandarización
europeos, estas especificaciones técnicas deben seguir dichos estándares.
Información y formación
La falta de conocimiento e información, así como la falta de trabajadores cualificados, es uno de los
fallos del mercado que impide el desarrollo del mercado de la SGE. El artículo 14 de la Directiva EERR
aborda estos aspectos. Según la directiva, los estados miembros deben asegurar la disponibilidad de
la información para los actores relevantes, sobre medidas de apoyo, beneficios netos, costes y guías
o programas de formación.
Además, lo sistemas de certificación o equivalentes para instaladores de sistemas de geotermia poco
profunda debían estar disponibles a finales de 2012, de modo que una certificación obtenida en un
país de la UE debe ser reconocida en cualquier otro estado miembro.
Finalmente, se deben proporcionar guías a todos los actores relevantes, especialmente
planificadores y arquitectos, de modo que puedan considerar adecuadamente la combinación
óptima de energías renovables y tecnologías eficientes a la hora de planificar, diseñar, construir y
renovar áreas residenciales e industriales.
Cálculo de la energía renovable de las bombas de calor
Una bomba de calor es un dispositivo que permite la transformación de calor de una temperatura
menor a una superior, mediante el uso de energía externa (por ejemplo un compresor). La cantidad
de energía externa necesaria, sea electricidad o más raramente gas, se debe mantener tan pequeña
como sea posible a fin de hacer la bomba ecológica y económicamente deseable.
En este contexto, la definición de metodologías apropiadas parra medir la contribución de las
bombas de calor a los objetivos de energía renovable fue vista desde un principio como un desafío
importante, dada la diversidad de aplicaciones de las bombas de calor y a la falta de datos
estadísticos (Hodson et at).
La falta de datos fiables también ha actuado como barrera para el desarrollo de la tecnología, pues
era difícil cuantificar la energía y por tanto otros impactos de la tecnología. Definir una metodología
fue un procedimiento largo y complicado, pero debería contribuir a eliminar esta “barrera
estadística”.
Como se explica en el punto 31 de la Directiva EERR, “la energía empleada para hacer funcionar las
bombas de calor debe deducirse del calor total usable. Sólo las bombas de calor con un output
significativamente mayor que la energía primaria necesaria para su funcionamiento deberían ser
consideradas”
Según el Artículo 5(4), “la energía calorífica aerotérmica, geotérmica e hidrotérmica capturada por
bombas de calor para el propósito del párrafo 1(b), provisto que el output final sea
significativamente mayor que el input requerido para hacer funcionar la bomba de calor. La cantidad
de calor a considerar como energía renovable para los propósitos de esta Directiva se debe calcular
de acuerdo con la metodología del Anexo VII”.
ERES = Qusable * (1 – 1/SPF)
15
donde:
Qusable = el calor usable estimado total proporcionado por la bomba de calor de acuerdo con el
criterio de eficiencia de energía primaria y
SPF = el coeficiente de rendimiento estacional medio estimado para la bomba de calor.
En líne con el Anexo VII, el 1 de marzo de 2013 la Comisión Europea adoptó una decisión (C(2013)
1082 final) estableciendo cómo los estados miembros deben estimar los dos parámetros de la
ecuación, tomando en consideración diferencias en las condiciones climáticas. Las guías pueden ser
revisadas y complementadas por la Comisión en 2016, si el progreso estadístico, técnico o científico
así lo sugiere.
Promoción de energías renovables y eficiencia energética en edificios
Al ser los edificios los responsables del 40% del consumo final de energía en la UE (en casas
residenciales, dos tercios de esto son para calefacción)1, existe un gran potencial para el uso de
energías renovables, ahorro energético y reducciones de emisiones de CO2 en este sector. Por el
momento, una serie de normas han sido adoptadas en la UE con especial atención a los nuevos
edificios.
Empezando por la Directiva EERR, el artículo 13(4)-(6) obliga a los estados miembros a introducir,
cuando sea apropiado, medidas en las regulaciones de edificios y códigos para el uso de unos
mínimos niveles de energía renovable en edificios (para 2015)2. Esta directiva también dispone
requerimientos específicos en edificios públicos para dar un rol ejemplar (desde 2012) y requiere a
los estados miembros a promocionar tecnologías renovables que contribuyan a una reducción
significante del consumo energético, entre las que las bombas de calor cumplen los mínimos
requisitos para su eco-etiquetado.
Respecto a la eficiencia energética, las tecnologías SGE pueden ser cruciales para alcanzar los
requerimientos mínimos de rendimiento energético que los estados miembros deben cumplir de
acuerdo con la Directiva 2010/31/Eu sobre eficiencia energética en edificios (DEEE). Esta Directiva,
originalmente aprobada en 2002 y ahora reemplazada con efectos desde el 1 de febrero de 2012 por
una Directiva refundida adoptada en mayo de 2010 es el principal instrumento legislativo que afecta
al uso y eficiencia de la energía en el sector inmobiliario en la UE. No se prescribe el nivel de los
requerimientos, excepto por el hecho de que tienen que ser coste-óptimos, pero se establecen a
nivel nacional y revisables cada 5 años. Lo que es obligatorio es la adopción, por parte de los estados
miembros, de una metodología para el cálculo de la eficiencia energética de los edificios, el cual debe
tener en cuenta ciertos elementos, entre los que se incluyen las características térmicas del edificio.
La DEEE se aplica a edificios nuevos y a aquellos existentes que sufran una renovación mayor3. Para
edificios nuevos, sistemas alternativos de elevada eficiencia, incluyendo bombas de calor
geotérmicas, deben ser considerados. En este punto, su viabilidad técnica, medioambiental y
1
COM(2011)109.
La llamada “obligación de los edificios” ya se aplica en algunos países y se reconoce ampliamente como una
medida efectiva para el apoyo a la climatización renovable.
3
Los estados miembros pueden elegir una de las siguientes definiciones de “renovación mayor”: (a) el coste total
de la renovación relativo a la envolvente del edificio o los sistemas técnicos del edificio es mayor que el 25% del
valor del edificio, excluyendo el valor del suelo, o (b) más de un 25% de la superficie de la envolvente del
edificio es renovada.
2
16
económica debe ser estudiada antes de que empiece la construcción. Finalmente, cuando se instalen
sistemas técnicos del edificio, bien sean nuevos, reemplazados o mejorados, éstos también deben
cumplir los requerimientos de eficiencia energética.
Además, la DEEE mira hacia el futuro e introduce por primera vez en la legislación de la UE el
concepto de “edificio de energía casi cero “, esto es, un edificio que tiene una eficiencia energética
muy alta, cuyo consumo energético es cubierto en gran medida por fuentes renovables. Los nuevos
edificios poseídos o ocupados por autoridades públicas deben ser de energía casi cero tras el 31 de
diciembre de 2018, provisión que se extenderá a todos los edificios privados para el año 2020.
Las Directivas DEEE y EERR contienen medidas clave para la promoción de la eficiencia energética y la
integración de energías renovables en edificios, y se complementan con la Directiva 2012/27/EU
sobre eficiencia energética (DEE) adoptada en 2012. Por ejemplo, el artículo 5 de esta directiva
establece la obligación, desde el 1 de enero de 2014, de renovar el 3%4 de la superficie de suelo de
edificios climatizados poseídos o ocupados por el gobierno central5. Éste es un paso más que va más
allá de la DEEE, aunque este objetivo no cubre una gran parte de los edificios públicos (por ejemplo,
aquellos que pertenecen a autoridades locales o regionales) y no menciona para nada al sector
privado.
Bajo la DEE, sin embargo, los estados miembros están obligados a establecer un esquema de
obligación de eficiencia, con el fin de conseguir nuevos ahorros anuales del 1,5% de la venta de
energía final anual a los consumidores. A este respecto, es relevante mencionar que el ahorro
conseguido gracias a las bombas de calor se puede contar, sin ninguna limitación, como parte de éste
porcentaje.
Eco-diseño y etiquetado energético
Las bombas de calor (incluyendo GSHP) están afectadas tanto por la legislación de Eco-diseño como
la de etiquetado energético, que son dos de las herramientas más efectivas en el área de eficiencia
energética. El Eco-diseño pretende mejorar la eficiencia energética y medioambiental de los
productos durante todo su ciclo de vida, mientras que los requerimientos para el etiquetado
energético pretenden proveer a los ciudadanos de información sobre la eficiencia medioambiental
de los productos, incentivando así a la industria al desarrollo de productos mejorados e innovaciones
más allá de los niveles mínimos.
La Directiva refundida 2009/125/EC que establece un marco para el establecimiento de requisitos
para eco-etiquetado en productos relacionados con la energía (Directiva de Eco-diseño) no establece
requisitos fijos en los propios productos, sino que implementa medidas caso por caso para cada
grupo de productos: las bombas de calor geotérmicas se hallan bajo los lotes ENER Lot1 “Boilers and
combi-boilers” y ENER Lot 2 “Water heaters.” Tras meses de consulta, los nuevos requisitos de ecodiseño para calentadores de espacios y calentadores combinados se publicaron en la revista oficial el
6 de septiembre de 20136.
La Directiva refundida 2010/30/EC sobre el etiquetado y la información de productos estandarizada
sobre el consumo de energía y otros recursos por parte de productos relacionados con la energía
(Directiva de etiquetado energético) extiende el alcance de sus predecesoras para cubrir también
4
La Directiva especifíca que el 3% se debe calcular a partir del área total de suelo de edificios con un área de
uso total mayor de 500 m2 y, a partir del 9 de julio de 2015, de 250m2.
5
Sin embargo, es posible que los estados miembro tomen medidas alternativas coste-eficientes para conseguir
una mejora equivalente en la eficiencia energética de edificios del gobierno central.
6
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2013:239:SOM:EN:HTML
17
productos en los sectores comercial e industrial. La Directiva introduce nuevas clases de eficiencia
A+, A++ y A+++ sobre la A existente para los productos de más ahorro en las casas para reflejar el
progreso tecnológico. La directiva se aplica a “productos relacionados con la energía que tienen un
impacto directo o indirecto significativo en el consumo energético y, cuando sea relevante, de otros
recursos esenciales durante su uso”. Las clases energéticas y los productos específicos a etiquetas
fueron determinados por un grupo de trabajo de la Comisión mediante acciones delegadas.
Una regulación de la Comisión, publicada el 6 de septiembre de 20137, estableció la introducción de
una etiqueta energética para bombas de calor de agua a agua en dos fases: la primera a introducir
dos años después de su aprobación tendrá rangos de A++ a G, mientras que la segunda, con rangos
de A+++ a D se introducirá en 2019.
Fecha
Provisión
Hasta 9 Julio 2012
Los Estados Miembros deben transponer la versión de 2010 de la DEEE que
sustituye a una versión anterior de 2002
Marzo 2013
La Comisión publica guías sobre el cálculo de la energía renovable de
bombas de calor
En 2014
Los Estados Miembros deben renovar cada año una media del 3% del
parque de edificios públicos poseídos por el gobierno central
En 2015
Los Estados Miembros deben establecer, cuando sea apropiado, niveles
mínimos de energías renovables en edificios (DEERR)
2015
Etiqueta energética para bombas de calor agua-agua A++ hasta G (a sustituir
por una nueva etiqueta de A+++ hasta D en 2019)
31 Diciembre 2018
Todos los nuevos edificios poseídos u ocupados por autoridades públicas
deben ser de energía casi cero (DEEE)
31 Diciembre 2020
Todos los nuevos edificios privados deben ser de energía casi cero (DEEE)
th
Tab. 3: Calendario para la implementación de legislación de la UE relevante para la SGE
Gestión de recursos y protección del medio ambiente
El desarrollo de los sistemas SGE se ve afectado tanto por las medidas de promoción de las
renovables y la eficiencia energética como por la regulación destinada a proteger y mejorar el medio
ambiente. Por ejemplo, la Directiva 2000/60/EC que establece un marco para la acción comunitaria
en la política del agua (DMA), requiere a los estados miembros a implementar las medidas necesarias
para prevenir el deterioro de todos los cuerpos de aguas superficiales y a prevenir o limitar la
contaminación de aguas superficiales.
Un elemento clave de esta Directiva es su enfoque a partir de las cuencas hidrográficas,
centrándose en las unidades geográficas e hidrográficas naturales, en lugar de en las fronteras
políticas o administrativas.Para cada cuenca hidrográfica (algunas de las cuales son transnacionales)
se debe establecer un “plan de gestión” cada seis años.
En cuanto a las aguas subterráneas, puesto que se consideran cuantitativamente mucho más
significantes que las aguas superficiales y para las cuáles la prevención, monitorización y restauración
son mucho más complicadas debido a su inaccesibilidad, la DMA prima la precaución y establece la
prohibición de descargas directas a las aguas subterráneas.
7
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2013:239:SOM:EN:HTML
18
La aplicación de la legislación del agua a la energía geotérmica depende en si el sistema es de lazo
abierto o cerrado. En este informe es relevante destacar que el artículo 11 de la DMA da a los
estados miembros la posibilidad de autorizar la reinyección en el mismo acuífero del agua usada
con fines geotérmicos, en caso de que no comprometa los objetivos medioambientales de la
directiva.Por tanto, es competencia de los gobiernos nacionales decidir sobre la reinyección de
fluidos geotérmicos.
La DMA se complementa con la Directiva 2006/118/EC sobre la protección de aguas subterráneas
contra contaminación y deterioro (Directiva de aguas subterráneas). Esta Directiva establece
medidas específicas para prevenir la contaminación y limitar la introducción de contaminantes en las
aguas subterráneas, criterios para considerar un buen estado químico de las aguas subterráneas y
criterios para la identificación de tendencias y puntos de cambio de tendencia.
En otros campos, sin embargo, la UE sólo define un marco my general o que tiene un impacto menor
en los sistemas SGE. Esto significa que la mayor fuente de regulación es nacional y que, finalmente,
puede variar de país a país. Éste es el caso, por ejemplo, de la protección de suelos, que no cubre la
legislación de la UE.
Sigue siendo una competencia nacional el determinar si un proyecto de perforación geotérmica
debe estar sujeto a un estudio de acuerdo con la Directiva 2011/92/EC sobre los efectos de ciertos
proyectos públicos y privados en el medio ambiente (Directiva de impacto ambiental).
En general, puesto que lo sistemas SGE pueden ser fácilmente integrados en edificios nuevos y
renovados, estas tecnologías se pueden beneficiar de la regulación que promociona la climatización
renovable y la eficiencia energética en edificios8. Mientras que la evolución de la legislación en la UE
puede aumentar las oportunidades de implementar sistemas SGE en Europa, no es posible hacer un
estudio cuantitativo en este impacto. El desarrollo de estas tecnologías dependerá en los estudios de
viabilidad caso por caso. Sin embargo, como se verá, la forma en que la legislación de la UE se adapta
a circunstancias nacionales y locales, junto a la existencia (o falta) de otras normas nacionales,
regionales y locales, puede tener un impacto mayor en el desarrollo de las tecnologías SGE.
2.5 Objetivos de desarrollo en los países participantes
2.5.1 Objetivos nacionales
El artículo 4 de la Directiva de Energías Renovables (2009/28/EC) requirió a los Estados Miembros a
enviar planes de acción de energías renovables antes del 30 de junio de 2010. Estos planes iban
destinados a proveer hojas de ruta detalladas de cómo cada miembro espera conseguir los objetivos
legalmente comprometidos de 2020 para energías renovables, incluyendo objetivos sectoriales y el
mix energético que esperaban usar.
8
Para ser más precisos, la compatibilidad entre los conceptos de “edificio de energía casi cero” y “sistemas
geotérmicos poco profundos” puede ser difícil, en particular para edificios individuales.
19
País
Consumo energético final en
climatización* (ktoe)
Parte de renovables (ktoe)
2010
2020
2010
2020
Austria
12007
12802
3657
4179
Bélgica
21804
21804
766.4
2588.4
Bulgaria
4492
4638
741
1103
Chipre
480
527
78
124
República Checa
17805
18680
1810.9
2672.2
Dinamarca
8042
7653
2480
3042
Estonia
1572
1579
612
607
Finlanda
14010
15300
5210
7270
Francia
67159
60000
11124
19732
Alemania
111597
93139
10031
14431
Grecia
8644
9674
1269
1908
Hungría
10347
9719
949
1863
Irlanda
5160
4931
220
591
Italia
58976
61185
3851
10456
Letonia
2251
2612
1020
1395
Lituania
2417
2684
666
1051
Luxemburgo
1235
1268
25.5
107.8
Malta
44.76
72.73
3.5
4.5
Países Bajos
24612
24989
906
2179
Polonia
32400
34700
3980
5921
Portugal
7286
8371
2240
2507
Rumania
15788
18316
2819
4038
Eslovaquia
5971
5613
452
820
Eslovenia
1996
2029
445
625
España
33340
29849
3764
5645
Suecia
14488
16964
8237
10543
Reino Unido
60000
51500
518
6199
EU-27
543923.8
520598.7
67875.3
111601.9
12.5%
21.4%
% de EERR en el consumo energético
Tab. 4: Objetivos energéticos de energías renovables para climatización en los 27 Estados Miembros de la UE
20
2.5.2 Objetivos locales
Unas pocas provincias, regiones o ciudades han definido objetivos locales para energías renovables
en un futuro cercano, incluyendo para SGE. Algunas de ellas, firmantes del Pacto de los Alcaldes9,
reunieron sus objetivos en Planes de Acción de Energía Sostenible (SEAPs). En general, los SEAPs son
una iniciativa liderada por el Pacto de los Alcaldes en la que las ciudades firmantes preparan planes
locales para cuantificar el ahorro energético que quieren conseguir de acuerdo con los objetivos de
2020. A día de hoy, más de 2800 SEAP se han presentado y aprobado bajo esta iniciativa. Los planes
de acción incluyen información básica sobre el ahorro esperado en H&C incuso si las tecnologías
empleadas para conseguirlo no se describen en la mayoría de los casos. Podría considerarse que los
SGE, como sistemas renovables, podrían jugar un rol significativo en la consecución de los objetivos
propuestos.
Algunas de las ciudades con SEAPs serán informadas del desarrollo del proyecto REGEOCITIES y la
documentación e información (incluyendo planes de formación) les será provista para facilitar la
consecución de los objetivos SEAP. Se espera tener una respuesta positiva en esta audiencia al
ayudar a promocionar el ahorro energético mediante SGE.
EL PLAN DE ENERGÍA DE ESTOCOLMO
The Stockholm Energy plan from 2008, which is connected to the Stockholm master plan, says
that focus should be on expanding district heating and cooling and in district cooling to use
more free cooling. There is a dedicated section for SGE, solar and wind power. This section
states that there are 1,600 applications for SGE systems each year and that this figure will
remain stable in the next few years. The action whichis specified in this section is that the city
shall continue to examine alternative energy sources and how to make public buildings more
energy efficient.
La tabla 5 destaca la diversidad de contextos en los países participantes.
9
El Pacto de los Alcaldes es el principal movimiento europeo en el que participan autoridades locales y
regionales para luchar contra el cambio climático. Se basa en un compromiso voluntario por parte de los
firmantes (regiones, ciudades de diferentes tamaños) para alcanzar y superar el objetivo de la UE de una
reducción del 20% de las emisiones de CO2 a través de la eficiencia energética y el desarrollo de las energía
renovables.
21
Nacional
Plan de desarrollo
Bélgica
Local
Comentario/Referencia
Plan de desarrollo
Comentario/Referencia
NREAP
Nivel Europeo
Los barrios en Dinamarca tienen la posibilidad de elaborar planes de
acción estratégicos de energía. Para facilitar esta labor, la Agencia de
la Energía Danesa ha preparado unas guías. No se menciona la
geotermia poco profunda, pero da una descripción detallada de la
geotermia profunda como un recurso potencial local.
No está claro si la geotermia profunda se incluye en los
gráficos para bombas de calor geotérmicas
Exite una plítica climática en algunas ciudades, pero no se menciona
SGE como una energía renovable específica que sea parte de la
solución:
Dinamarca
- Skanderborg Kommune : Política climática para 2011-2013
- Odense Kommune: plan climático para 2010-2012, pero no se
menciona SGE como una energía renovable específica que sea parte
de la solución:
NREAP
Nivel Europeo
SRCAE
Planes locales de clima y energía para regiones,
departamentos y grandes ciudades son obligatorios cuando la
población supera los 50.000 habitantes (ley Grenelle)
Francia
PCET
NREAP
Alemania
SRCAE
Los objetivos en NREAP no son muy ambiciosos, parece que
una ralentización del mercado se prevé desde 2011, con el
crecimiento anual cada vez más pequeño
Grecia
22
Los objetivos varían mucho, SGE no siempre se analiza
La región centro tiene objetivos para SGE (no SEAP)
Sólo 14 SEAP aceptados en el Pacto de los Alcaldes
PCET
Unos pocos SEAPs
SEAPS de al menos 5 ciudades en el Pacto de los Alcaldes mencionan
SGE, pero no dan objetivos específicos.
NREAP
Objetivos para GSHP de 84ktoe para 2020. Los valores de 2012
muestran datos de GSHP más allá del objetivo de 2010
Estrategia
para
Energía Renovable
2012-2020
Menciona la calefacción de barrios, pero la geotermia o GSHP
no se mencionan
Decreto Legislativo
del 3 de marzo de
2011 n.28
El decreto introduce objetivos cuantitativos para la integración
de sistemas H&C con energías renovables en lo que respecta a
edificios nuevos y renovaciones mayores. El decreto no
considera específicamente sistemas SGE.
SEAP
3 publicados para ciudades y condados irlandeses. Dos de ellos
mencionan la energía geotérmica y reconocen la tecnología GSHP,
pero no se incluyen objetivos claros.
SEAPs
Todas las grandes ciudades tienen su programa de clima yo energía.
Los objetivos varian mucho, porque cada ciudad es libre de completar
el programa. Algunas ciudades, como Amsterdam y Breda, se centran
en SGE.
PAER
No todas las ciudades tienen PAER y no se han encontrado menciones
directas a la geotermia poco profunda en aquellos que han sido
analizados.
Irlanda
Italia
Nivel Europeo
Países Bajos
NREAP
El objetivo es tener una producción de calor renovable de 91
PJ en 2020. De esta cantidad, 10.1 PJ deben venir de GSHP
(11%). Los documentos distinguen geotermia profunda,
bomba de calor de aire y GSHP.
Rumania
España
Suecia
NREAP
El potencial estimado en España para H&C a partir de GSHP es
de 50.000 Mwt, mientras que la estimación de la situación
actual es de sólo 100 Mwr
El plan de Energía de Estocolmo desde 2008, conectado al plan
maestro de Estocolmo. No se menciona específicamente el SGE en el
SEAP de Estocolmo.No se menciona específicamente el SGE ni la
climatización de edificios en el SEAP de Karlstad.
NREAP
Tab. 5: Planes de desarrollo para SGE existentes en los países participantes de REGEOCITIES
23
3 INTERACCIONES CON EL MEDIO URBANO
La integración de sistemas SGE en las ciudades dependerá de una serie de factores que deberían ser
tenidos en cuenta para determinar la viabilidad de la instalación. Diferentes ciudades tienen
diferentes características, en lo relativo, por ejemplo, a disponibilidad del subsuelo y restricciones de
edificios, las cuales juegan un papel determinante para la instalación de este tipo de sistema. La
interacción entre edificios, el marco del a ciudad, la infraestructura suburbana y los sistemas SGE
serán analizados para determinar las opciones más plausibles para llevar a cabo la instalación.
En lo que respecta a edificios históricos en el casco antiguo, la SGE puede ser una solución
interesante para instalaciones de climatización, pues no hay ningún impacto visual en el edificio.
3.1 El edificio
La EU ha dispuesto objetivos ambiciosos para asegurar que a partir de 2020 todos los nuevos
edificios usen muy poca energía y ha creado el término “Edificio de energía casi cero” (nZEB). Pero,
reconociendo las diferencias en los tipos de edificios y clima en Europa, la legislación europea (DEEE)
no prescribe un enfoque uniforme para nZEBs.
La directiva refundida 2010/31/EU (DEEE), artículo 9, rqeuiere que “Los Estados
Miembros deben asegurar que para el 31 de diciembre de 2020 todos los edificios
nuevos sean de energía casi cero; y después del 31 de diciembre de 2018, los
nuevos edificios ocupados y poseídos por las autoridades locales sean de energía
casi cero. Los Estados Miembros deben, además, “elaborar planes nacionales para
aumentar el número de edificios de energía casi cero” y “siguiendo el ejemplo del
sector público, desarrollar políticas que tomen medidas como el establecimiento de
objetivos para estimular la transformación de edificios que sean reformados en
energía casi cero”.
24
Los
edificios de energía casi cero se definen en el Artículo 2 de la DEEE refundida como “un edificio que
tiene una alta eficiencia energética. La demanda de energía, cercana a cero o muy pequeña, se debe
cubrir principalmente mediante fuentes renovables, incluyendo energías renovables producidas en el
sitio o cerca”.
Los principales códigos de la edificación, etiquetas e incentivos raramente mencionan SGE. Sin
embargo, generalmente se acepta la opción de incluir SGE bajo el paraguas de ‘otros sistemas
renovables’ puesto que estos sistemas encajan en la legislación nacional y la legislación en materia
de energías renovables. Los métodos de cálculo del ahorro energético se deben realizar con los
métodos aprobados por la UE.
Una lista de códigos de la edificación, etiquetas e incentivos se da en el apéndice 1
dehttp://www.sustainablebuildingscentre.org/pages/beep”.
En muchos países (Francia, España, Italia, Dinamarca, Suecia y Países Bajos), la nueva regulación de
climatización y/o códigos técnicos no indican claramente que los sistemas SGE deban ser
considerados como una posible solución para la reducción del consumo energético en edificios, como
por ejemplo los paneles térmicos para producción de agua caliente que se mencionan claramente en
estos documentos.

En ESPAÑA: En el Código Técnico de la Edificación aparecen requisitos relacionados con las
energías renovables, exclusivamente para la producción de agua (60% del agua caliente
sanitaria debe provenir de fuentes renovables), que en la mayoría de los casos se consiguen
mediante paneles solares térmicos regidos por leyes locales, cmo por ejemplo la “Ordenanza
Municipal de Captación Solar para Usos Térmicos”.

En ITALIA: El decreto legislativo del 3 de marzo de 2011 n.28 introduce objetivos
cuantitativos para la integración de sistemas de climatización con energías renovables en lo
que respecta a edificios nuevos y renovaciones mayores. No se consideran específicamente
sistemas SGE.

En FRANCIA: La regulación ntérmica de 2012 para nuevas construcciones (RT2012) da valores
de Consumo Máximo de energía primaria para calefacción, agua caliente doméstica,
refrigeración, iluminación y auxiliares.

En los PAÍSES BAJOS: SGE no se integra directamente en la legislación para climatización de
edificios, pero se ve afectada indirectamente por la Resolución de la Construcción. Esta
resolución contiene reglas sobre la eficiencia energética de edificios, por ejemplo la energía
usada para climatización, agua caliente e iluminación. La eficiencia energética se expresa en
el Coeficiente de Rendimiento Energético (EPC). El EPC sólo es válido para edificios nuevos y
menciona la calidad mínima energética de un edifico, regida por ley. No hay reglas acerca de
cómo obtener el mínimo EPC, el constructor puede decidir las medidas a emplear:
aislamiento extra, mejores instalaciones o uso de energías renovables, como SGE.
En la tabla siguiente se resúmen los puntos más importantes de los códigos de edificación y la
regulación térmica en los países participantes de REGEOCITIES.
25
Respuesta (extraída del Informe Nacional)
Comentario / Referencia
Bélgica
- No se impone nada en el sector de sistemas H&C.p
- Se imponen requisitos específicos de aislamiento en caso de
renovación.
Dinamarca
Nuevo acuerdo energético para reducir el consumo energético de
H&C de edificios (nuevos o renovados). El cambio a energías
renovables, incluyendo climatización geotérmica, puede ser una
de las soluciones, pero no se formulan objetivos específicos.
Francia
Alemania
Desde enero de 2013 tiene efecto la nueva regulación térmica
para edificios, destinada a disminuir el consumo energético.
En este momento (inicios de 2013), los profesionales que
emplearon los cálculos no son favorables a la GSHP.
Rendimiento Energético de Edificios desde EnEV 2009.
Sin objetivos específicos para SGE.
Sin objetivos específicos para SGE.
SGE se incluye en las reglas de cálculo,
ofrece oportunidades para conseguir el
límite de consumo energético requerido
(uso primario).
Grecia
Part L - Conservación de Fuel y Energía - Viviendas (2011)
Irlanda
Part L - Conservación de Fuel y Energía - Edificios que no sean
viviendas (2008)
Los sistemas SGE se recomiendan como
una posible tecnología eficiente.
Italia
El Decreto Legislativo del 3 de marzo de 2011 n28 introduce
objetivos cuantitativos para la integración de sistemas H&C con
energías renovables, concierne a nuevos edificios y renovaciones
mayores.
El decreto no considera específicamente
sistemas SGE.
Países Bajos
Coeficiente de rendimiento energético sólo válido para nuevos
edificios en la Resolución de Construcción (Bouwbesluit)
SGE no se indica claramente como una de
las soluciones H&C, pero se puede incluir
en el cálculo del coeficiente.
Rumania
- No hay una planificación del subsuelo en los municipios.
- No hay una planificación urbana de EERR en los municipios.
España
- La falta de una especificación clara en los códigos (RITE y CTE)
para indicar que los sistemas SGE se pueden considerar como
soluciones posibles para reducir la demanda energética asociada
al ahorro en H&C impulsó el incremento de soluciones
alternativas que se mencionaban claramente en los documentos.
- En el Código Técnico de la Edificación hay requisitos de energías
renovables únicamente para la producción de agua caliente.
Suecia
SGE no se indica claramente como una
solución.
La Comunidad Valenciana envió, a través
de la Agencia Valenciana de la Energía, un
documento para la incorporación de
sistemas renovables en edificios. En este
documento se contemplaban los sistemas
SGE como una de las fuentes renovables a
incorporar a los edificios.
Los Códigos Nacionales de la Construcción no apuntan a
tecnologías específicas. Pero hay diferentes cantidades de energía
2
que se permite usar ((kWh/m año de consumo energçetico)
según se trate de calefacción eléctrica o no. Todas las bombas de
calor se consideran calefacción eléctrica.
Tab. 6: barreras, códigos de la construcción y regulaciones térmicas en los países participantes en
REGEOCITIES
3.2 La ciudad
Las ciudades europeas modernas se podrían dividir en diferentes categorías, caracterizadas por
diferentes aspectos como la disponibilidad de espacio, la densidad de edificios y población, presencia
de edificios históricos, áreas de protección especial, parques, etc. Todos estos aspectos determinarán
26
la viabilidad de la instalación de sistemas SGE, debido a sus requisitos habituales. En general, una
ciudad mediana o grande se puede dividir en diferentes categorías.
Durante el WP3 algunos de los planes urbanos de las ciudades comprometidas se analizarán para
determinar dichas categorías y proporcionar guías de buenas prácticas al llevar a cabo instalaciones.
3.3 El subsuelo
El subsuelo de las ciudades está parcialmente ocupado por una variedad de servicios incluyendo
sistemas de telecomunicaciones y cables, sistemas de distribución eléctrica, tuberías de agua,
alcantarillado, así como un importante número de infraestructuras subterráneas como garajes, zonas
de aparcamiento, bodegas y sistemas de comunicación y transporte como túneles, metros y trenes.
La presencia de estos sistemas en el subsuelo puede interferir en el proceso de instalación de SGE
porque es necesaria la perforación. Por esta razón, es esencial conocer la posición y las dimensiones
de estos sistemas para evitar interferencias indeseables y asegurar que los sistemas se instalen en la
posición planeada durante un largo periodo.
Según todo esto, la planificación del subsuelo de las ciudades es una herramienta potente para llevar
a cabo la instalación en el subsuelo; sin embargo, muchas ciudades no han desarrollado este tipo de
planificación o no tienen un plano actualizado del subsuelo.
4 HERRAMIENTAS Y MEDIDAS DE APOYO TOOLSPARA ESTIMULAR
EL DESARROLLO DE GSHP
Incentivos y herramientas existentes para estimular el desarrollo de forma sostenible.
4.1
Herramientas informativas: Webs dedicadas y GIS (público general)
Sólo uno de los países participantes no tiene ni una web nacional ni regional sobre SGE. Para los
otros países, predominan las webs locales y regionales.
No Free
website; 1
Free
websites;
10
Fig. 9: Distribución de países que tienen webs informativas sobre SGE.
27
Differents types of informations an tools on line
Info
Tools
Available technologies
Geothermal ressource evaluation
Advices about the use of heat pump
Environment and groundwater protected areas
Advices for design
Database of wells (energy and water)
Drilling firms
Registers of SGE plants
Existing financial incentives
Tool to controle the presence of underground infrastructures
Legal framework and administratives procedures
Application for permission (e-service)
Risks guarantee systems
National and local actors
Tab. 7: Webs de información y herramientas disponibles en algunos sitios web.
Herramienta de apoyo al desarrollo de SGE: el GIS francés sobre el potencial de SGE
Desde 2008, BRGM ha creado, con apoyo financiero de la Agencia Francesa de la Energía y
Consejos regionales, un atlas de potencial geotérmico poco profundo de aguas subterráneas
según una metodología nacional. Este atlas, también llamado “Herramienta de toma de
decisión”, está en formato GIS. Da información del potencial local, regulación y aspectos
técnicos. Se están preparando nuevos documentos dedicados a intercambiadores verticales.
4.2 Incentivos financieros
La mayoría de países participantes en REGEOCITIES ofrece apoyo financiero para EERR, incluyendo
SGE a nivel nacional o local (8 países). Sin embargo, estos sistemas no son siempre miy eficientes
para SGE. Sólo 4 países ofrecen apoyo financiero específico para SGE.
28
Bélgica
Dinamarca
Respuesta (extraída del Informe Nacional)
Comentario / Referencia
Reducción del 15,5% (2012) en el impuesto nacional para empresas.
Wallonia: Sector residencial e industrial, instituciones públicas.
Subsidios a nivel regional para el sector residencial, industrial y público.
Existe el cargo de Facilitador de bomba de calor.
2012-2015: incentivo para la conversión de sistemas de calefacción
individuales a bombas de calor como reemplazo de sistemas basados en
combustibles fósiles.
2013 and 2014: subsidio para renovación energética de edificios existentes
que cambien a energías renovables.
2013-2020: subsidio para la promoción de un uso eficiente de las renovables
en procesos de producción industrial.
Reducción de impuestos: para hogares privados (mejora de la casa, uso de
EERR...)
Ninguno de los incentivos financieros ha sido ni será dirigido únicamente a SGE.
Apoyo financiero nacional + un poco local
INDIVIDUO: reducción del impuesto sobre la renta de un 26%. Eco-préstamo al 0%.
Francia
Alemania
Otro incentivo directo es la posibilidad de vender la reducción de las emisiones de CO2
en forma de ahorro energético a empresas energéticas.
EDIFICIOS COLECTIVOS: “fondo del calor” (con un capítulo específico dedicado a
geotermia y SGE) tanto para lazos abiertos como cerrados.
Marktanreizprogramm (MAP, programa de incentivo al mercado), desde
2012 sólo para renovación.
Límite elevado de SPF en MAP (más bajo para bombas acopladas al aire!); no incentivos
para nuevas casas, pues hay una obligación para el uso de energías renovables en
edificios en EEWärmeG.
Malas condiciones para SGE.
Grecia
Falta de subsidios particulares para GSHP
Hay algunos incentivos financieros en programas específicos cofinanciados por la UE
accesibles para GSHP: reducciones fiscales, préstamos a bajo interés.
Irlanda
La financiación específica se ha suspendido como resultado de los recortes
presupuestarios de 2010.
No está claro si el apoyo específico al desarrollo de GSHP estará disponible en un futuro
cercano.
Italia
Desde enero de 2013, el “Conto Energia Termica” permite recibir incentivos
por la modernización de edificios con el uso de bombas de calor en 2 años (si
P<35kWth) o 5 años (si P>35kWth) hasta 10% del coste predicho.
INDIVIDUAL : reducción del 50% de impuestos.
Apoyo financiero nacional, regional y local.
29
Ciudadanos italianos pueden deducir el 50% del coste de inversión de su
sistema SGE (y cualquier otra inversión en eficiencia energética) de sus
impuestos.
Países Bajos
Puesto que SGE se considera una técnica con éxito, no existen subsidios para
propietarios individuales o constructores.
Para los constructores energéticos, inversores y desarrolladores, hay algunas
ventajas fiscales.
Inversión en energía (Energie Investeringsaftrek (EIA)): efecto neto del 10 al 11%.
Inversión medioambiental (Milieu Investeringsaftrek (MIA)): arreglos de impuestos.
Hipoteca verde (Groenbeleggen): reducción de intereses del 1 al 2%.
Programa de subsidios “calor renovable”.
Poco efectivo y poco usado para GSHP.
Rumania
- En algunos caos, los proyectos se pueden financiar por la Administración
del Fondo Medioambiental (EFA) y por el Ministerio de Economía, y por el
Programa del Medio Ambiente Operacional Sectorial.
- La decisión del Ministerio de excluir proyectos de GSHP de fondos
estructurales hasta el final de 2012 se basó en la falta de una metodología
única europea para el cálculo de la eficiencia del sistema en términos de
energía primara producida a partir de la planta con GSHP.
España
- A nivel nacional, el programa GEOTCASA.
- Muchas de las comunidades autónomas tienen programas específicos para
subsidios de la instalación de sistemas SGE.
La empresa recibe apoyo financiero para llevar a cabo la instalación y el usuario final
pagará a la empresa una factura reducida un 20% respecto a la factura basada en fuentes
convencionales (electricidad y gas). Durante los primeros 10 años, la empresa posee la
instalación geotérmica. La empresa debe ser “reconocida o certificada”.
Existe la posibilidad para individuos de reducciones de impuestos por
cualquier renovación, incluyendo GSHP.
Hubo un plan nacional de incentivos entre 2006 y 2010, apoyando el cambio de
calefacción eléctrica en casas unifamiliares a cualquier sistema de calor renovable
(bombas de calor, biomasa, calefacción de barrio, etc.). No hay más incentivos directos,
puesto que GSHP se considera una tecnología madura.
Suecia
No específico, pero cubre GSHP.
Tab. 8: Subsidios existentes e incentivos financieros para SGE en los países participantes de REGEOCITIES
30
4.3 Seguros
En general, todos los actores del sector de la construcción tienen su propio seguro de
responsabilidad civil. Este seguro cubre ocasionalmente los daños o trabajos insatisfactorios
relacionados con la instalación del sistema SGE.
Generalmente las bombas de calor tienen sólo una garantía del fabricante, aunque algunas de ellas
pueden ofrecer un seguro extra. Únicamente Francia tiene un sistema dedicado a cubrir el riesgo
geológico de no encontrar el recurso para bombas de calor acopladas a aguas subterráneas.
En los países participantes, no es usual que se de una garantía de rendimiento, pero algunas
empresas a cargo de la operación y mantenimiento de instalaciones SGE están empezando a
proponer garantías de resultados bajo la forma de una remuneración por su servicio modulada de
acuerdo al rendimiento de la instalación (contractualmente mediante un valor de COP u otros).
AQUAPAC : Sistema de garantía para riesgo geotérmico en SGE
Dedicado a proyectos con bombas de calor acopladas a aguas subterráneas de
más de 30kW de capacidad (no plantas individuales) y menos de 100m de
profundidad de las perforaciones.
Cubre riesgos geológicos debidos a incertidumbres de la perforación: flujo y
temperatura de aguas subterráneas.
Se basa en dos mecanismos complementarios

Garantía de investigación: cubre el riesgo de recurso insuficiente respecto
al previsto y fallo de inyección.

Garantía de productividad a largo plazo (10 años): cubre el riesgo de un
descenso o deterioro del recurso durante la explotación.
Cantidad máxima cubierta: 140 000 €
Duración de la garantía: 10 años
Fondo de garantía basado en las tasas pagadas por cada cliente y proporcional al
coste del sistema.
196 proyectos aceptados desde 1983.
4.4 Estructura profesional
La estructura profeisonal se puede considerar una contribución al desarrollo cualitativo del sector
SGE. Los países más avanzados en GSHP, y aquellos con ambición de crecimiento, son los que
gradualmente han implantado las estructuras y llevado a cabo las acciones necesarias para el
desarrollo de estos sistemas (organización profesional para aumentar la calidad, sistemas de apoyo a
las inversiones y a la difusión de conocimiento, investigación, etc.)
Los países bajos son un buen ejemplo, aunque se limite a ATES.
31
Por qué SGE (principalmente ATES) funciona en los Países Bajos
En los útimos 25 años sólo hubo un año (1998) en que se daban subsidios para sistemas SGE. El
éxito de la Sge en los Países Bajos es más el resultado de tener a la genete adecuada en el lugar
adecuado en el momento adecuado:
En la primera fase (1980-1990) la nueva técnica empezó:
-
hubo alguna gente con ambición y valentía;
el gobierno propuso una prohibición a la descarga de agua de refrigeraciónr;
se realizaron los primeros proyectos piloto.
En la segunda fase (1990-2003) se realizaron los primeros proyectos comerciales:
- Se había eliminado la inseguridad del mercado de usar una nueva técnica;
- Había un fondo de riesgo para los primeros proyectos;
- El Gobierno apoyó la investigación en los efectos a largo plazo de la SGE para que el mercado y
el gobierno tuviesen una mejor idea de lo que sucede realmente;
- Algunos proyectos que funcionaban bien se establecieron como ejemplos;
- Se prepararon cursos y manuales de SGE y se educó a clientes y consultores;
- Se cambió la ley de aguas subterráneas, para dotar a la SGE de un marco legal;
- Hubo mucho marketing en reuniones informativas, carpetas y webs para SGE;
- In este período se firmó el protocolo de Kioto por lo que la urgencia del ahorro energético y las
energías renovables se hizo más clara. Esto resultó en la Ley de la Construcción, que incluyó normas
para el ahorro energético en edificios.
En la tercera fase (desde 2003) ha habido un gran avance en la técnica:
- El Gobierno tomó más medidas para eliminar riesgos haciendo más investigación en los efectos
en el subsuelo e implementando un programa de certificación para perforadores;
- Otros usos del subsuelo (industria, agua potable) se empezaron a tener en cuenta y se
encontraron nuevas combinaciones de SGE con los otros usos;
- Se sigue educando a clientes, contratistas y operadores;
- Ha empezado un proceso de reforma legislativa para que se incluyan los sistemas BTES (párrafo
6.1). Todas las partes se deberán certificar (consultores, instaladores y contratistas);
- Las provincias incluyen SGE en sus políticas y cada vez más municipios incorporan SGE en su
planificación suburbana;
- Se garantizan sistemas con buen funcionamiento mediante permisos y ahorro energético.
4.4.1 Certificación de profesionales y Gestión de Calidad10
Los estados miembros tuvieron que implementar la certificación de intaladores establecida en la
directiva EERR para el 31 de diciembre de 2012.
10
Gestión de calidad: incluye todas las acciones encaminadas a conseguir una elevada calidad y
certificación como objetivo.
32
Las principales certificaciones conciernent a instaladores de superficie y se gestionan a nivel nacional
(el 55% de los países participantes ha adoptado la certificación). En un caso, la certificación de
instaladores se desarrolló a nivel regional (España); esto puede poner una barrera al desarrollo de
SGE puesto que las empresas se deben certificar en cada región.
Se han desarrollado muy pocas certificacione para perforadoes (BHE y pozos de agua): sólo 4 países
participantes establecen una gestión de calidad para perforadores. Ninguna gestión de la calidad se
desarrolla en muchos países.
Se desarrollaron iniciativas de formación (o lo harán) con la implementación de las certificaciones. El
proyecto GEOTRAINET fue una oportunidad para muchos países de probar o introducir estas
iniciativas de formación. Desafortunadamente, no siempre se tiene los medios para seguir con estas
acciones.
Certifications
for drillers
(BHE and
water wells);
4
Certificate for
surface
installers; 6
Certifications
for designers;
0
Certifications
of machine; 1
Fig. 10: Distribución de países con sistemas de certificación
4.4.2
Actividades de formación
Los países con certificación profesional tienen actividades de formación estructuradas.
La certificación y las actividades de formación asociadas están más desarrolladas para instaladores de
superficie (fitters) que para operadores del subsuelo (perforadores, instaladores) y diseñadores.
Entre los países participantes, sólo 4 tienen actividades de formación estructuradas a nivel nacional
(Alemania, Suecia, Países Bajos y Dinamarca).
4 países(Francia, Irlandam Italia y España) están elaborando programas de formación, en conexión
con las futuras certificaciones.
Incluso en países sin formación estructurada, el proyecto GEOTRAINET (2008-2011 EIE) ha permitido
cierto progreso. Los participantes en el proyecto se unieron para continuar el trabajo que empezó
con GEOTRAINET. Finalmente, las iniciativas de formación parecen organizarse principalmente a
escala nacional. Sólo Italia parece dar a las regiones y provincias la responsabilidad de las actividades
de formación
33
5 GESTIÓN DEL RECURSO
5.1 Legislación
Los marcos legales presentados en los informes nacionales muestran que:
-
-
Sólo unos pocos países incluyen los sistemas horizontales en sus regulaciones, mientras que
otros no tienen ninguna norma para estos sistemas. Por ejemplo, en Francia, donde esta
tecnología era una parte importantedel mercado individual, ni se regula ni se registra.
En la mayoría de casos existen normativas para BHE, aunque algunos países no tienen
ninguna y otros tienen una regulación inapropriada basada en procesos de licencia que son
largos y complicados para los individuos. En todos los casos existe una regulación del uso de
aguas subterráneas, y se basa normalmente en licencias.
Horizontales
BHE
AS
Francia, Grecia,
Irlanda, Países Bajos,
Rumania, España
Irlanda, Países Bajos
0
Sin regulación
Con regulación
Bélgica, Dinamarca,
Bélgica, Dinamarca,
Bélgica, Dinamarca, Francia,
Alemania, Italia,
Francia, Alemania, Grecia, Alemania, Grecia, Irlanda,
Suecia
Italia, Rumania, España,
Italia, Rumania, España,
Suecia
Suecia
Licencia o declaración
(según detalles
técnicos)
0
Licencia
Bélgica, Dinamarca,
Alemania, Suecia
Declaración
Italia
Bélgica, Francia, Italia,
Suecia
Bélgica, Francia, Suecia
Dinamarca, Alemania, Dinamarca, Alemania, Grecia,
Grecia, Rumania, España Irlanda, Italia, Países Bajos,
Rumania, España
0
0
Tab. 9: Regulación existente para las principales tecnologías SGE en los países participantes en REGEOCITIES.
Algunos países han desarrollado sistemas de regulación simplificados basados en el tamaño de la
instalación, por ejemplo:
-
En Francia, SGE de menos de 100m y 230kW sólo necesita declaración, no licencia;
En Italia, en la región de Lombaría: se requiere registro para sistemas horizontales y
BHE<150m, mientras que la licencia es obligatoria para el resto.
Pero este panorama general tambiñen muestra que el marco regulatorio suele suponer una barrera
para el desarrollo de SGE: falta de regulación, procedimientos complejos, retraso en procedimientos,
procedimientos caros, repartición compleja entre las diferentes autoridades (nacional y local) y
procedimientos heterogeneos en función de la región.
34
5.2 Herramientas para gestión del recursot
Se están desarrollando diversas herramientas dan acceso a datos del suelo y su potencial geotérmico
en algunos países. Estas herramientas son muy útiles para la gestión del desarrollo de SGE (diseño y
gestión de usos y usuarios):
- Las bases de datos más básicas listan todos los tipos de perforaciones y pozos en un
territorio. Relativamente bien desarrolladas, aunque no existen en Bélgica, Grecia, Italia,
Rumania ni España. La mayoría de países maduros dan acceso libre a estas bases.
- Existen muy pocas bases de datos dedicadas a SGE, sólo en algunas regiones o ciudades
(algunos estados alemanes, Italia, ciudades en Suecia).
Algunas ciudades, como Estocolmo, han desarrollado herramientas para dar información sobre
plantas existente e instalaciones subterráneas y para la solicitud de permisos on-line.
35
Gestión del desarrollo de SGE: el caso de Estocolmo
La Ciudad de Estocolmo ofrece desde 2010 un e-servicio en su web para solicitar un
permiso de perforación para la instalación de bombas de calor SGE. El servicio está
abierto para sistemas de lazo cerrado único vertical para casas individuales y bombas
de calor de menos de 20kW y sólo si se es el propietario del suelo. Si no se cumplen
estos requisitos se debe solicitar contactando a la Ciudad de Estocolmo y no se puede
usar el e-servicio.
Para conseguir un permiso de perforación en la Ciudad de Estocolmo se requiere que:
 El perforador esté certificado de acuerdo a la norma sueca.
 Perforación e instalación cumplan con la guía de buenas prácticas
“Normbrunn-07”.
 El solicitante haya hecho una búsqueda en una web dedicada a localizar
cables eléctricos y de comunicaciónes, www.ledningskollen.se.
La Ciudad de Estocolmo realizará entonces indagagaciones a:
 Vecinos, que puedan verse afectados por la instalación. De acuerdo a la ley
nacional, tienen derecho a expresar su opinión.
 Empresas de agua, gas, calefacción de barrio y telecomunicaciones.
En el momento de la solicitud, al solicitante se le pide que sitúe la perforación en un
mapa interactivo y que complete la solicitud con los detalles necesarios de la
instalación.
Press the button ”Place my
borehole” to mark the place
where you want to apply for
a permit.
This line shows
the limits of your
property.
Neighbouring
boreholes
Bore hole entry
Centre point of angled borehole
Bottom of angled borehole
Buffer zone for your borehole
Buffer zone neigbouring borehole
Unknown borehole placement
Property limit
Building/planning permission
on property
36
Respuesta
Comentario/Referencia
Bélgica
Dinamarca
No hay un inventario general de operaciones SGE. Sin embargo, BHE y pozos
basados en sistemas abiertos se pueden identificar en la base de datos de
perforaciones nacional y pública Jupiter.
Francia
Base de datos de pozos y perforaciones
Alemania
A nivel nacional sólo hay una base de datos geotérmica (GEOTIS), principalmente
para geotermia profunda, de acceso abierto, mantenida por el instituto de
investigación LIAG de Hannover. Existen bases para perforaciones, pozos y
geología en la mayoría de estados.
Grecia
La base de datos nacional la mantiene el IGME, para campos geotérmicos
validados y reservas en Grecia, pero no está disponible gratuitamente.
Irlanda
- Geothermal Atlas of Irlanda (SEAI, 2004)
- EPA/Teagasc Soils Map (2011) - Irish National Soils and Subsoils Database
- Bedrock Data and Bedrock Boreholes (en curso) –
- Groundwater Web-Mapping (GSI, 2007-en curso)
- Geotechnical Viewer (GSI, 2007 – en curso) informes de suelos y registros de
pozos y prubeas incluídos en una base de datos de perforaciones nacional y
gratuita.
Italia
Diseñadores predominantemente nacionales, pues información la
hidrogeológica sobre recursos geotérmicos subterráneos no está disponible
públicamente y es difícil de conseguir.
Países Bajos
- GIS web que muestra las posibilidades de SGE en cada lugar.
- Dinoloket: archivo que contiene los geo-datos e información del subsuelo
holandés.
- Cada provindia tiene una base de datos de sistemas ATES. En un futuro cercano
éstas se conectarán al WKO TOOL, para que la información esté disponible para
todo el mundo.
Rumania
Falta de información respecto al potencial de SGE.
- Nnguna base de datos de pozos (local, regional ni nacional)
- No hay bases de datos públicas sobre los usos del subsuelo
España
La información general sobre la geología española se puede encontrar en la web
del Instituto Geológico (www.igme.es). Además, la información sobre pozos está
disponible bajo petición en diferentes organismos regionales.
No hay un inventario de operaciones en el subsuelo.
Suecia
Inventarios de operación de sistemas geotérmicos.
37
Evaluación de recursos
geotérmicos, disponible en la web
del GSB pero no gratuita.
Es obligatorio informar a Jupiter
para sistemas abiertos de aguas
subterráneas, pero voluntario
para BHE.
Es obligatorio informar a la base
BSS para pozos y perforaciones de
más de 10m.
Como la gestión de recursos
hídricos es una tarea de los
estados, no existe ningún
inventario federal de temas
geotérmicos (sólo estatales).
Falta información del potencial
para instalar GSHP.
Acceso
gratuito a
datos del suelo
Base de datos
de pozos/
perforaciones
Datos específicos del
potencial para SGE
N
S
Bases de datos dedicadas a SGE
Base de datos del
subsuelo (planificación
espacial)
N
sólo base de datos HP, incompleta
S
S
N
S
S
N
N
en proyecto
en proyecto
S
N
S
S
para SGE
casi todos los
estados
algunos estados
algunos estados
N
N
N
N
S
S
N
N
N
N
N
S
nivel de ciudad
N
S
S
Snivel regional
S
S
mapa geotérmico
regional
S
S/N
nivel regional
nivel regional
S
S
S
Actualmente sólo para ATES, a partir del1
de julio de 2013 también BTES
En un futuro cercano, los
municipios podrán añadir
cada plan de SGE a la
WKO Tool
N
N
N
N
N
N
N
Sólo para pozos
identificados
por cadastro,
principalmente
para suministro
de agua.
N
si existe en alguna ciudad,
restringido o casi
desconocido
S
S
S
nivel de ciudad
nivel de ciudad
Tab. 10: Datos del suelo/ Acceso a la información en los países participantes en REGEOCITIES
38
Algunos países desarrollaron e implementaron sistemas de monitorización, pero sigue siendo raro en
otros estados miembros, como muestra la tabla siguiente.
Answer
Comments/Projects
De acuerdo a las normas para lazos abieros y
cerrados geotérmicos de instalaciones H&C,
respectivamente, se requieren inspecciones
profesionales anuales.
No hay mantenimiento obligatorio, a parte de
las inspecciones anuales.
Monitorización caso por caso para grandes
sistemas (protección de aguas, balance
térmico del subsuelo).
Una revisión general (cada 3 o 5 años) va a ser
estipulada; nacional sólo en aplicaciones no
residenciales, algunos estados (e.g. Hessen)
quieren incluir también sistemas residenciales.
Bélgica
Dinamarca
Hay varias garantías de rendimiento en el
mercado de instalaciones GSHP.
Francia
Alemania
Existen instalaciones sujetas a monitorización e
informes periódicos basados en indicadores de
rendimiento (SPF, COP, etc), de institutos,
centros de investigación o empresas
instaladoras, pero no son la mayoría.
Grecia
Irlanda
N/A
Italia
Todos los sistemas ATES monitorizados.
Países Bajos
Los BTES grandes (>70kW) se monitorizarán
a partir del 1 de julio de 2013.
Todo permiso contiene ciertos requisitos
(temperatura de infiltración máxima, medidas
de calidad de agua, etc), según el requisito y la
provincia.
-
-
Rumania
España
Suecia
Tab. 11: Sistemas de monitorización en los países participantes en REGEOCITIES
5.3 Documentación de guías y estándares
Sólo 3 países participantes han desarrollado estándares nacionales o guías técnicas para SGE:
Alemania, Suecia y Francia, pero otros lo planean (Italia, Países Bajos).
Otros países Europeos (pero no participantes del proyecto) tienen estándares:
- La guía de Reino Unido MIS 3005
- El estándar suizo SIA 384/6
No existen estándares a nivel de la Unión Europea
Sólo se estaba desarrollando el Thermal Response Test; pero por el momento sigue parado(el
TC341/N525 ya no es el objetivo, CEN TC341 ahora apunta a EN ISO 17628 para 2015)
Diversas Agencias o Asociaciones Internacionales de la UE también han publicado estándares y guías:
• Estándares de la Ground Source Heat Pump Association (GSHPA)
o GSHPA Vertical Borehole Standard
39
o
GSHPA Thermal Pile Standard
• Environmental Agency ground source heating and cooling good practice guide.
Estándares alemantes
VDI 4640-5, Thermal Response Test in Borehole Heat Exchangers,
borrador esperado para otoño de 2013
VDI 4640-2, Ground Source Heat Pumps, September 2001
nueva edición, borrador esperado para principios de 2014
VDI 4640-1, Thermal Use of the Underground (shallow geothermal)
/ General, Junio 2010
6 CONCLUSIÓN: SÍNTESIS DE LAS “BARRERAS” DE LOS INFORMES
NACIONALES
6.1 Barreras
El proyecto REGEOCITIES está dedicado a analizar la regulación de sistemas SGE; diferentes tipos de
“barreras” se han identificado en los Informes Nacionales (D2.1).





Disponibilidad de información
o Falta de conocimiento sobre tecnologías e iniciativas de apoyo.
o Falta de información sobre el potencial para instalar sistemas GSHP.
Económicas/Financieras
o El coste de inversión (elevado) y el tiempo de retorno (demasiado largo) se mencionan
en casi todos lo países participantes como una barrera para el desarrollo de sistemas
SGE. Sin embargo, también se dice que el ahorro (financiero y de CO2) en la fase de
operación es real e importante (feedback de usuarios).
o También se mencionan la poca divulgación de datos de operaciones en curso (no hay una
base de datos de buenas prácticas), el elevado coste de la electricidad y la falta de
incentivos financieros.
Conocimiento y aceptación pública
o Sistemas complicados, debido al hecho de que diferentes campos de experiencia son
necesarios para realizar una operación (conocimiento del suelo, operación térmica del
edificio, dimensiones e instalación de equipos, etc).
o Imagen negativa, debido a malas referencias como resultado de sistemas
instalados por incompetentes (a veces empresas oportunistas en un nuevo
mercado)
Situación macroeconómica nacional
Terreno de juego justo
o Uno de los principales retos del sector es diseñar un mercado futuro de la calefacción en
competición abierta y justa de las tecnologías, para proveer a los ciudadanos europeos
de energía asequible para calefacción.
40
o

One of the main challenges for the sector is to design a future heat market with open
and fair competition between all technologies so as to provide European citizens with
affordable energy for heating.
o A día de hoy, los precios del gas y el petróleo para calefacción se fijan por las autoridades
nacionales mediante tarifas sociales. La principal consecuencia de estas medidas es que
el precio final de las fuentes convencionales está por debajo del coste real. Sin embargo,
como el coste de los combustibles fósiles aumenta al tener en cuenta los costes externos
(tasa de CO2, ETS, etc.), las tecnologías renovables, incluyendo geotermia, se vuelven
más competitivas.
Regulativas
o Se suelen mencionar los retrasos por la complejidad y los costes asociados a los
procedimientos requeridos. La ausencia de procedimientos regulatorios o de
recomendaciones de buenas prácticas para sistemas GSHP podría ser un problema para
el futuro desarrollo del sector SGE (conflictos de uso, conflictos de espacio y fallos de
diseño). Una implicación local fuerte parece necesaria en areas muy pobladas (caso de
Estocolmo).
o Regulaciones regionales heterogeneas dificultan la labor de instaladores y otros
profesionales.
o En función del país, las autoridades locales están más o menos involucradas en los
procedimientos que regulan la SGE.
o La obligación de unirse al sistema de calefacción de barrio existente o planeado, y la
variabilidad de las políticas de energías renovables, también se mencionan como
barreras.
o Finalmente, la falta de formación y procedimientos de certificación que podrían
aumentar la calidad se menciona incluso cuando la mayoría de países avanzados se
dispone de dichos procedimientos.
6.2 Elementos estructuradores
Los siguientes elementos estructuradores aparecen en la mayoría de países avanzados:
- Proyectos ejemplo con amplia difusión o conocimiento
- Presencia de regulación adaptada
- Herramientas de apoyo financiero (subsidios, seguro, etc.), al menos durante la primera fase
- Programas de investigación para asegurar sistemas y técnicas
- Educación y documentos
- Certificación de actores
- Implementación de un control del ahorro energético
- Inclusión de SGE en la planificación energética local
Pero actualmente, incluso en los países “avanzados”, siguen siendo necesarios esfuerzos para lograr
los objetivos de energías renovables en climatización.
41
7 APÉNDICE 1: CÓDIGOS DE EDIFICACIÓN, ETIQUETAS E INCENTIVOS
CÓDIGOS DE EDIFICACIÓN, ETIQUETAS E INCENTIVOS11DE
http://www.sustainablebuildingscentre.org/pages/beep
BÉLGICA
Códigos de edificación (obligados)
Wallonia
Etiquetas (voluntarias)
Nuevo residencial
Brussels Capital Region: PEB Energy
P...
Todos los Réglementation sur la Existente residencial
Brussels Capital Region: PEB Energy
edificios
Performance Ene...
P...
Flanders
Existente residencial
Flanders: PEB Energy Performance
Cert...
Todos los EPB
Edificios existentes
PEB Energy Performance Certificate
edificios
11
Incentivos
Nuevo
Flanders:
building
residencial
renovation
Nuevos edificios Flanders: Property tax
reduction
Edificio
Tax
deduction
for
residencial
investments in ener...
Código energético y/o de la edificación:principal instrumento de regulación empleado para reducir la demanda energética en el sector de la edificación. Los códigos
establecen mínimos de eficiencia energética que regulan el uso de energía en edificios. La IEA 25 de eficiencia energética promueve códigos obligatorios.
Etiquetas: instrumentos de información empleados para aumentar la concienciación. Las etiquetas dan información de la eficiencia energética de un edificio para el usuario
final. La IEA 25 de eficiencia energética promueve estas etiquetas.
Incentivos: instrumentos financieros empleados como parte de sus programas de transformación del mercado. Los incentivos dirigen la mejora en el rendimiento
energético de edificios nuevos o existentes.
42
DINAMARCA
France
ALEMANIA
Brussels
Todos los PEB
edificios
Todos los Building Regulations
edificios
Edificios
RT 2005
existentes
Nuevo no RT2012
residencial
Nuevo
RT 2012
residencial
Todos los edificios
Walloon EPB
Nuevo no residencial
DGNB Dinamarca
Edificio residencial
Edificio no residencial
EBPD energy performance certificate
EBPD energy performance certificate
Nuevos edificios
Nuevos edificios
Todos los edificios
Passive House
Swan
Bâtiment Basse Consommation BBC
Todos los Energy
Conservation Nuevos edificios
edificios
Regulations (EnEV)
43
los Tax reform 2010
Edificio
residencial
Nuevo
residencial
Existente
residencial
Existente
residencial
Nuevo
residencial
Existente
residencial
Existente
residencial
no KfW
Construction
supervision for Ener...
Zukunft Haus: Energy performance Existente
cert...
residencial
Nuevo
residencial
Existente
KfW Grants for Energyefficient Refur...
KfW Loans for Energy
Efficient Constr...
KfW Loans for Energy-
Passivhaus
Todos los edificios
Todos
edificios
Crédit
d'impôt
Développement Durable
Dispositif Scellier
Eco-Prêt à Taux Zéro
Eco-prêt logement social
Exonération de taxe sur
la propriété ...
Habiter mieux
GRECIA
IRLANDA
ITALIA
PAÍSES BAJOS
Edificio no
residencial
Nuevo
residencial
Regulation for Energy Todos los edificios
Performance of ...
Regulation for Energy Nuevo residencial
Performance of ...
EPBD Energy Performance Certificate
Edificio no
residencial
Edificio
residencial
Building
Regulations Edificio residencial
2008: Part L - C...
Building
Regulations: Edificio no residencial
Part L Conserva...
Nuevos edificios
EBPD Building Energy Rating
Todos los National Code
edificios
Todos los Bouwbesluit
edificios
Chapter 5
Passive House
Edificio no residencial
EPBD Building Energy Rating
Passive House
Nuevo residencial
Energy
Performance
Building
Certificate
EPBD Energy Performance Certificate
Nuevo residencial
Passive House - ZEPHIR
2012: Todos los edificios
EPBD Energy Performance Certificate
residencial
Existente
no
residencial
Existente
no
residencial
Existente
no
residencial
Edificio
no
residencial
Edificios
existentes
Existente
residencial
Nuevo
residencial
Edificio
no
residencial
Nuevo
residencial
Edificio
no
residencial
Todos
los
edificios
Todos
los
edificios
Nuevos edificios
Edificios
existentes
RUMANIA
44
efficient Refurb...
KfW Social Investment
Programme - Ene...
Competitiveness
and
Enterpreneurship...
Enviroment
and
Sustainable Growth (ΕΠ...
EXOIKONOMO
KAT'
OIKON (Energy Saving ...
Better
Energy:
The
National Upgrade P...
Better Energy Warmer
Homes Scheme
No current incentives for
new residen...
Energy Audits in Public
Buildings
Energy Efficiency Titles
scheme (TEE)
Energy Efficiency Titles
scheme (TEE)
ERDF funding 'renewable
energy and e...
Law concerning anti-crisis
measures: ...
Lente-akkoord
[Spring
Agreement]
Meer mit Minder [More
with less]
ESPAÑA
Todos los Código Técnico de la Todos los edificios
edificios
Edificación
Nuevos edificios
SUECIA
Edificio no
residencial
Nuevo
residencial
Building
2010
Building
BBR10
Regulations Todos los edificios
Regulations Edificio no residencial
Todos los edificios
Nuevos edificios
Nuevos edificios
45
Certificado de Eficiencia Energética Todos
los
...
edificios
Passivhaus
Existing
buildings
EPBD Energy Performance Certificate Todos
los
edificios
Green Building
Existing
buildings
Miljöbyggnad
(Environmental Nuevos edificios
Building)
Passive House
Existente
residencial
Swan
Grants
for
Energy
Efficiency in Build...
Renove Tourism Plan
2009
Energy Declaration of
Buildings Act -...
Energy demonstrations
Energy Demonstrations
Technology procurement
8 APÉNDICE 2: RESÚMEN DE BARRERAS GENERALES COMO SE
MENCIONAN EN LOS INFORMES NACIONALES
Respuesta
Comentario / Referencia
- Información: falta de conocimiento
- Económico:
Elevado coste de inversión
Bélgica
Elevado precio de la electricidad
- Legal/Regulación: procedimientos largos y no claros
- Organización: diferentes regulaciones regionales son difíciles
de gesitionar por parte de instaladores y profesionales
- Económico :económicamente atractivo pero el coste de
instalación y el tiempo de retorno siguen siendo barreras
Dinamarca
- Organización : diferencias entre empresas (en precios y
dimensionado de la solución)
- Legal/Regulación: requisitos costosos para el permiso de aguas
subterráneas y obligación de unirse a planes de calefacción de
barrio existentes o planeados (con excepciones)
- Económico: coste de perforación (principalmente individuos)
- Legal/Regulación:
Francia
Procedimiento administrativo complejo y largo cuando se
necesita autorización
Límite administrativo: procedimiento simple o complejo
dependiendo de la profundidad del proyecto
-Organización :formación y certificación para aumentar la
calidad
- Información
Algún déficit de información se sigue viendo en algunos
instaladores de sistemas clásicos de calefacción (fontaneros) y
en personal de autoridades regulatorias.
- Económico
Alemania
La barrera más evidente en este grupo es el desarrollo del
precio de la electricidad para el consumidor privado en
Alemania, el cual aumenta contantemente. Pero no es sólo el
aumento general, que afecta de forma similar a todas las
fuentes, sino que las tarifas especiales para bombas de calor
están desapareciendo. Otra barrera económica surge
indirectamente del proceso regulatorio. Claúsias limitantes (e-gmínima temperatura permisible, máxima profundidad de
perforación) y requisitos para investigación del sitio o
monitorización añaden un coste al sistema final. Además, tasas y
costes administrativos pueden suponer una barrera en casos
individuales.
- Económico :
Grecia
Alto coste de inversión
Falta de incentivos económicos y estructurales
Pequeño mercado
- Organización:
46
(se necesita estandarizar el consejo y el
cálculo?)
Falta de profesionales con experiencia,
continuas modificaciones de las reglas de mercado
-Información :
La gran complejidad y falta de conocimiento de GSHP, no hay
bastante “know how” para diseñar y construir los sistemas y la
disponibilidad de apoyo. El poco conocimiento de los actores de
mercado.
- Legal/Regulación:
Política energética nacional, que subsidia el gas natural y los
combustibles fósiles.
La plítica tarifaria inestable de EERR.
La complejidad de los procedimientos y el tiempo requerido
para obtener los permisos.
- Económico: situación económica actual, falta de apoyo
Irlanda
- Legal/Regulación :
Falta de una regulación de buenas prácticas para sistemas GSHP
- Información: Falta de información sobre el potencial para
instalar sistemas GSHP
Financiación específica detenida como
resultado
de
los
recortes
presupuestarios en 2010
- Training & Certification
Italia
- Información: El desarrollo de los sistemas SGE está
entorpecido principalmente debido a barreras de información
- Legal/Regulación: retrasos en la realización de sistemas GSHP
debido a la complejidad de procedimientos y costes asociados
- Legal/Regulación :
Procedimiento de permisos en sistemas ATES (demasiado largo)
BTES no tiene marco legal
- Económico: Elevado coste de inversión (principalmente en
renovación)
Países Bajos
- Información:
Calidad d esistemas (reputación negativa)
Explotación de sistemas a mejorar
Subsuelo muy usado e interferencias
Quality of systems (negative reputation)
Exploitation of systems to improve
Muchas barreras han sido superadas
en períodos anteriores, pero aún las
hay
Crowded subsurface& Interference
Barreras Económicas
Rumania
Barreras de Organización
Muy fuertes en Rumania
Barreras de Información
Barreras Legales / regulativas
- Económico: falta general de conocimiento en los esquemas
nacionales, regionales o locales
España
- Organización: hacer más visibles las opciones y promoción al
nivel del usuario final
- Información: actores potenciales no suficientemente
conscientes de GSHP
- Legal/Regulación : permisos para perforar con diferentes
criterios en cada región
Suecia
- Prioridad a la calefacción de barrio : es lo más común en
edificios
-Información: en edificios comerciales, hay una falta de
información/conocimiento.
47
Esencialmente no hay otras barreras
en casas unifamiliares
Descargar

Informe sobre la situación actual del marco regulatorio