modelo de gestion osi-gobierno - Partido Político de Acción y

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN
Facultad de Ingeniería de Sistemas e Informática
MODELO DE GESTION
OSI‐GOBIERNO
Autor: Ing. CIP Oscar Elías Quinto Cárdenas Bartra
________ Agosto 13, 2009 ________
Agosto 13 2009 Modelo de Gestión OSI‐GOBIERNO
Derechos reservados:
©Oscar Elías Quinto Cárdenas Bartra, Tarapoto 13, 2009
I. Presentación
II. Introducción
II Introducción
III. Objetivos
IV. Justificación
V. Breve reseña histórica del Modelo OSI
VI. Uso de capas para analizar problemas en un flujo de materiales
VII. El Modelo OSI
VIII. Breve Diagnostico de la gestión de gobierno
IX Estructura Estado‐Gobierno
IX. Estructura Estado‐Gobierno
X. Propuesta del Modelo OSI‐GOBIERNO
Conclusiones
Recomendaciones
d i
El Modelo, recoge aportes de los estudiantes del curso de Software de Comunicaciones de la Facultad de Sistemas de la ,
g
Universidad Nacional de San Martín, encargado a los estudiantes mediante trabajo grupal, felicito a todos ellos por el interés desplegado. Especial mención y reconocimiento a mis alumnos cabezas
Especial mención y reconocimiento a mis alumnos cabezas de grupo: Job Gómez, Edith Barón, Damaris Ríos, Jorge Celis, Karol Sánchez, Lee Ibérico. Al Ing. MBA Enrique López Rengifo, por sus aportes finales para el término de la propuesta del Modelo OSI‐GOBIERNO.
El Modelo se ha concebido desde hace aproximadamente 4 años, cuando pensé
en estructurar un modelo de gestión de gobierno que sea eficiente, una especie
de guía de gestión de tal manera que al gobernante de turno le permita realizar un
b
buen
gobierno.
bi
C
Como
es de
d conocimiento,
i i t la
l mayoría
í de
d gobiernos
bi
por no decir
d i
todos, empiezan bien y terminan mal, terminan con baja aprobación de la
población, con baja satisfacción del público, con los peores calificativos.
En el proceso de elaboración de los componentes de este nuevo modelo de
gestión de gobierno, me di cuenta que no estaba completo, que algo no está
siendo considerado, en esos momentos de lucidez que tenemos los seres
humanos pensé en el Modelo OSI (Open System Interconection),
humanos,
Interconection) éste modelo de
referencia que se utiliza en redes de comunicación de datos no ha sufrido
modificación, hoy se sigue utilizando con mayor razón como referencia, cuando en
la actualidad es común hablar de innovación.
Mi participación como ponente en el XVII CONEIS (Congreso Nacional de
Estudiantes de Ingeniería de Sistemas e Informática), me ha comprometido
concluir el modelo para conocimiento de la comunidad estudiosa e intelectual del
país y el mundo, en qué medida las capas del Modelo OSI puede asociarse a
especificaciones de capas de gestión a nivel de gobierno.
• Contribuir con la comunidad nacional e internacional para
contar con un modelo de gestión, control, monitoreo y acción
de gobierno.
gobierno
• Lograr que los diferentes actores del desarrollo económico y
social, se ubiquen y ordenen sus actividades en las capas que
se establece en el modelo.
• Aporte del modelo OSI‐GOBIERNO a la comunidad científica
para su discusión.
Más de 28 millones de peruanos y cientos de millones en el
mundo, esperan que los gobernantes de turno resuelvan los
principales
i i l
problemas
bl
d las
de
l
condiciones
di i
d vida
de
id y de
d
desarrollo, que desde décadas y cientos de años ya pasados
siguen
g
siendo los mismos, como son la p
pobreza, la falta de
empleo, corrupción y narcotráfico, deficientes y falta de
servicios de salud y educación, servicios básicos que no llega
a todos.
todos
El modelo debe constituir en una herramienta de gestión,
control,l monitoreo
i
y acción
ió de
d gobierno.
bi
A principios de la década de 1980 el desarrollo de redes sucedió con desorden en muchos sentidos.
Se produjo un enorme crecimiento en la cantidad y el tamaño de las redes. A medida que las
empresas tomaron conciencia de las ventajas de usar tecnologías de conexión,
conexión las redes se
agregaban o expandían a casi la misma velocidad a la que se introducían las nuevas tecnologías de
red.
Para mediados de la década,
década estas empresas comenzaron a sufrir las consecuencias de la rápida
expansión. De la misma forma en que las personas que no hablan un mismo idioma tienen
dificultades para comunicarse, las redes que utilizaban diferentes especificaciones e
implementaciones tenían dificultades para intercambiar información. El mismo problema surgía con
las empresas que desarrollaban tecnologías de conexiones privadas o propietarias.
propietarias "Propietario"
Propietario
significa que una sola empresa o un pequeño grupo de empresas controlan todo uso de la
tecnología. Las tecnologías de conexión que respetaban reglas propietarias en forma estricta no
podían comunicarse con tecnologías que usaban reglas propietarias diferentes.
Para enfrentar el problema de incompatibilidad de redes, la Organización Internacional para la
Estandarización (ISO) investigó modelos de conexión como la red de Digital Equipment Corporation
(DECnet), la Arquitectura de Sistemas de Red (SNA) y TCP/IP a fin de encontrar un conjunto de reglas
aplicables de forma general a todas las redes.
redes Con base en esta investigación,
investigación la ISO desarrolló un
modelo de red que ayuda a los fabricantes a crear redes que sean compatibles con otras redes.
La figura muestra un conjunto de
preguntas relacionadas con flujo, que
se define como el movimiento de
objetos físicos o lógicos, a través de un
sistema. Estas preguntas muestran
cómo el concepto de capas ayuda a
d
describir
ibi los
l detalles
d t ll del
d l proceso de
d
flujo. Este proceso puede referirse a
cualquier tipo de flujo, desde el flujo
del tráfico en un sistema de
autopistas, al flujo de datos a través de
una red.
La figura muestra varios ejemplos de flujo, y formas en las que se puede desglosar el proceso de flujo en detalles o en
capas.
capas
La conversación entre dos personas es un buen ejemplo para aplicar un enfoque en capas para analizar el flujo de
información. En una conversación, cada persona que desea comunicarse comienza creando una idea. Luego se toma una
decisión respecto de cómo comunicar la idea correctamente. Por ejemplo, una persona podría decidir si hablar, cantar o
gritar, y qué idioma usar. Finalmente, la idea es comunicada. Por ejemplo, la persona crea el sonido que transmite el
mensaje.
Se puede desglosar este proceso en distintas capas aplicables a todas las conversaciones. La capa superior es la idea que
se comunicará. La capa intermedia es la decisión respecto de cómo se comunicará la idea. La capa inferior es la
creación del sonido que transmitirá la comunicación.
Ventajas del Modelo:
•Reduce la complejidad. Es decir divide la comunicación de
q
y fáciles de manejar.
j
red en p
partes más p
pequeñas
•Estandariza las interfaces. Es decir normaliza los
componentes de red para permitir el desarrollo y el soporte
de los productos por diferentes fabricantes.
•Facilita el diseño modular
•Asegura la interoperabilidad de la tecnología. Permite a los
distintos tipos de hardware y software de red comunicarse
entre sí.
•Acelera la evolución. Evita q
que los cambios en una capa
p
afecten las otras capas.
•Simplifica la enseñanza y el aprendizaje. Divide la
comunicación de red en partes más pequeñas para
simplificar
p
el aprendizaje.
p
j
•El modelo de referencia OSI es un marco que se puede
utilizar para comprender cómo viaja la información a través
de una red, explica de qué manera los paquetes de datos
viajan
j a través de varias capas
p a otro dispositivo
p
de una red,
aun cuando el remitente y el destinatario poseen diferentes
tipos de medios de red.
PARTICULARIZACION DEL MODELO
CASO PERUANO ANALISIS FODA FORTALEZAS
• País rico en recursos naturales, energéticos y turísticos.
• Biodiversidad.
• Diversidad cultural.
• Continuidad democrática.
• Estabilidad económica.
• Rico en gastronomía.
• Amplia extensión territorial.
territorial
• País amazónico.
• Existencia de universidades de nivel satisfactorio.
• Ubicación geopolítica.
• Peruanos inteligentes de rápida asimilación.
DEBILIDADES
S
• Débil identidad nacional.
• Democracia con limitada participación ciudadana.
• Gobiernos que empiezan bien y terminan mal.
• Altos índices de pobreza y desnutrición.
• Alto índices de analfabetismo.
• Corrupción institucionalizada.
• Deficientes programas de capacitación.
• Actividad e Influencia del narcotráfico en la vida económica, social y política.
• Incremento de la prostitución.
• Insuficiente recaudación tributaria.
• Lentitud burocrática para efectivizar inversiones.
• Ingreso familiar no satisface sus expectativas.
• Lentitud del proceso de transferencias de competencias.
• Falta de una política exterior.
• Altos costos financieros sin fomento al ahorro.
• Cuasi monopolio de los servicios de telecomunicaciones.
• Insuficiente infraestructura de desarrollo.
• Débil impulso de gobierno electrónico.
• Deficiente desarrollo urbanístico.
• Insuficiente servicios de telecomunicaciones.
• Excesiva mercantilización de la educación superior.
• Inseguridad ciudadana.
• Alto grado de delincuencia.
DEBILIDADES
• Designación de cargos por favor político.
• Indefinición de objetivos nacionales
• Falta de planificación y planes de prevención
• Inadecuada estructura organizacional del país.
país
• Bajo nivel de apoyo al sistema político.
• Desaprobación del sistema jurídico.
• Sistema político sin métodos que garantiza la defensa de derechos.
• Clase política tradicional encubre la corrupción y la desnacionalización.
desnacionalización
• Condiciones de exclusión social.
• Inexistencia de un estado nación basado en una democracia sólida y duradera.
• Bajo nivel de industrialización.
• Sentimiento de desconfianza y de desprecio hacia lo público.
público
• Desgaste del espacio de las representaciones políticas.
• Deuda externa y rescate de bancos succiona recursos productivos del estado. • Sistema político muy poco transparente.
• La prensa juega su partido.
La prensa juega su partido
• Políticos de turno sin lazos efectivos con el pueblo.
• Régimen político inestable con una Constitución que sufre permanentes modificaciones. • Falta de integración y complementación cultural.
• Falta de interconexión nacional.
nacional
• Inexistencia de una burguesía nacional fuerte ni un proletariado significativo.
• Prevalece el modelo primario‐exportador
• Existencia de focos de desarrollo y crecimiento.
OPORTUNIDADES
• Demanda de productos naturales y medicina folklórica
• Creciente práctica por el ecoturismo y de aventura
• Desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación.
• Convenios de libre comercio
• Fuerte demanda de materia prima.
• La globalización
• Intercambio de experiencias
p
exitosas en el campo
p científico tecnológico
g
AMENAZAS
• Depredación de los recursos naturales.
• Objetivos de expansión extranjera.
• Inestabilidad del precio internacional de petróleo, cacao, café, minerales y otros
productos.
productos
• Agentes de corrupción.
• Accionar de la delincuencia.
• Los fenómenos naturales en épocas de invierno y verano.
• Medios de comunicación controlados sutilmente por la inversión extranjera.
• Existencia de bloques geopolíticos en la región.
• Zona sísmica.
ESTRUCTURA ESTADO‐GOBIERNO
ESTRUCTURA CENTRALIZADA
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
PODER
JUDICIAL
PODER
ELECTORAL
JNE‐ONPE
ORGANOS AUTONOMOS
ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS MUNICIPALES
ESTRUCTURA SOCIAL/CIUDADANA/POPULAR
CONFEDERACIONES SINDICATOS
COMUNIDADES
OTROS
MODELO DE GESTION
OSI‐GOBIERNO
DESCRIPCION DEL MODELO
El Modelo de Gestión OSI‐Gobierno, se basa en el modelo de referencia OSI utilizado en
redes de comunicación de datos por donde fluyen datos.
datos Consideramos que el gobierno
es una red a través del cual fluyen recursos de diversos tipos, a diferentes destinos y
para diferentes objetivos, en el proceso del flujo se presentan controles y fiscalización,
protocolos o normas para su requerimiento y uso y procesos de rendiciones. Para ello
es importante,
importante contar con instituciones eficientes y transparentes,
transparentes traducir correcta y
adecuadamente los requerimientos de los usuarios de los servicios, que son los
proyectos, desarrollo y capacidad de gestión, planeamiento estratégico, logros y avance
de infraestructura y satisfacción del usuario nacional a través de los diversos servicios.
Tomando como referencia el modelo OSI, podríamos decir que la capa superior es la
idea del servicio, que el usuario nacional esté satisfecho, esté bien y cada día mejore su
condición de vida humana. La capa intermedia viene a ser la propuesta o el proyecto y
la gestión,
gestión y la capa inferior es el logro físico de las cosas o la infraestructura de
servicios.
Similar al Modelo OSI, prácticamente el usuario tiene solo 2 contactos con el que
interactúa con el servicio y el soporte de infraestructura.
interactúa,
infraestructura Es decir con la capa 7 y la
capa 1.
FLUJO DEL MODELO
Red
Gobierno
Que Fluye
Recursos
Distintas formas
Reglas
Humanos,
Leyes y Naturales, Normas
Energéticos Energéticos, Económicos, etc.
Donde
Regiones, sectores, sistema financiero, etc.
ESTRUCTURA DEL MODELO OSI‐GOBIERNO
CAPAS
REFERENCIA
CAPA 7
SERVICIOS
CAPA 6
PROYECTOS
CAPA 5
GESTION
CAPA 4
FISCALIZACION
CAPA 3
PLANEAMIENTO
CAPA 2
INSTITUCIONALIZACION
CAPA 1
INFRAESTRUCTURA
CAPA 7
CAPAS
REFERENCIA
DESCRIPCION
CAPA 7
SERVICIOS
y
p
q
Constituye el suministro de los servicios públicos que requiere la población o el usuario nacional. Eficiencia en los servicios de agua y desagüe, energía eléctrica, vialidad, comunicaciones, educación, salud, riego, abastecimientos de insumos, asistencia técnica, capacitación in estigación etc
capacitación, investigación ,etc.
CAPA 6
PROYECTOS
CAPA 5
GESTION
CAPA 4
FISCALIZACION
CAPA 3
PLANEAMIENTO
CAPA 2
INSTITUCIONALIZACION
CAPA 1
INFRAESTRUCTURA
CAPA 6
CAPAS
REFERENCIA
CAPA 7
SERVICIOS
CAPA 6
PROYECTOS
CAPA 5
GESTION
CAPA 4
FISCALIZACION
CAPA CAPA 3
PLANEAMIENTO
CAPA 2
INSTITUCIONALIZACION
CAPA 1
INFRAESTRUCTURA
DESCRIPCION
Traduce los requerimientos de la población o la comunidad plasmados en formatos y estructuras de proyectos. Proyectos de agua, desagüe, electrificación, canales de riego, comunicaciones, etc.
CAPA 55
CAPAS
REFERENCIA
CAPA 7
SERVICIOS
CAPA 6
PROYECTOS
CAPA 55
C
GESTION
G
S O
CAPA 4
FISCALIZACION
CAPA 3
PLANEAMIENTO
CAPA 2
INSTITUCIONALIZACION
CAPA 1
INFRAESTRUCTURA
DESCRIPCION
Gest o a, coo d a y o ga a pa a
Gestiona, coordina y organiza para obtener recursos del estado y logro de objetivos. Resultados.
CAPA 4
4
CAPAS
REFERENCIA
CAPA 7
SERVICIOS
CAPA 6
PROYECTOS
CAPA 55
C
GESTION
G
S O
CAPA 4
FISCALIZACION
CAPA 3
PLANEAMIENTO
CAPA 2
INSTITUCIONALIZACION
CAPA 1
INFRAESTRUCTURA
DESCRIPCION
Se encarga de la confiabilidad de la asignación de recursos, detectar fallos y corrupción ,controla y monitorea los p
,
y
flujos de recursos del estado.
CAPA 33
CAPAS
REFERENCIA
CAPA 7
SERVICIOS
CAPA 6
PROYECTOS
CAPA 55
C
GESTION
G
S O
CAPA 4
FISCALIZACION
CAPA 3
PLANEAMIENTO
CAPA 2
INSTITUCIONALIZACION
CAPA 1
INFRAESTRUCTURA
DESCRIPCION
Inventario de los recursos y potencialidades del estado. Ordena una t
i lid d d l t d O d
mejor distribución de los mismos, prioriza, planifica, prevé eficiencia y resultados. Determina los objetivos j
nacionales a largo y mediano plazo. Visión de futuro.
CAPA 2
CAPAS
REFERENCIA
CAPA 7
SERVICIOS
CAPA 6
PROYECTOS
CAPA 55
C
GESTION
G
S O
CAPA 4
FISCALIZACION
CAPA 3
PLANEAMIENTO
CAPA 2
CAPA 1
DESCRIPCION
INSTITUCIONALIZACION Estructuras eficientes y transparentes de las instituciones del estado para la recepción y provisión de transferencias confiables de recursos del estado. fi bl d d l t d INFRAESTRUCTURA
CAPA 1
CAPAS
REFERENCIA
CAPA 7
SERVICIOS
CAPA 6
PROYECTOS
CAPA 55
C
GESTION
G
S O
CAPA 4
FISCALIZACION
CAPA 3
PLANEAMIENTO
CAPA 2
INSTITUCIONALIZACION
CAPA 1
INFRAESTRUCTURA
DESCRIPCION
Conectividad y medios. Carreteras, aeropuertos, puertos, instalaciones de p
,p
,
agua y desagüe, energía eléctrica, telecomunicaciones, educativa, salud, canales de riego, etc.
CONCLUSIONES
1. Si es posible establecer un Modelo de Gestión de
Gobierno, que tome como referencia el modelo OSI
de las redes de comunicaciones.
2. Al revisar las diferentes capas del Modelo OSI‐
GOBIERNO,
podemos tener una apreciación
cómo está el país.
país
3. El modelo puede ser mejorado en
la
conceptualización de las capas con el aporte de la
critica de
d la
l comunidad
d d intelectual
l
l y científica.
f
RECOMENDACIONES
1. Que las diferentes instituciones rectoras del
Estado auspicien la difusión del presente
modelo .
2. Recomendar a las instituciones públicas y
empresariales
i l
h ubicar
ha
bi
sus actividades
ti id d en
cada capa del modelo OSI‐GOBIERNO, según
sea el caso y evitar el desorden de las mismas.
mismas