FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
INFORME DE PASANTÍA1
Medios de comunicación y políticas públicas: persuasión y
desinformación. Sobre el Presupuesto Participativo en
Rosario/12 y La Capital.
Autoras
Agustina Barukel
Cecilia Pato
1
La Pasantía se desenvolvió en el marco del Equipo de Investigación PAE 22576
“La participación ciudadana en el control de gestión de las políticas públicas
municipales. El caso de Rosario”, que tiene lugar en la Facultad de Ciencia Política y
Relaciones Internacionales desde 2004 como parte del PAV Estado y Políticas
Públicas: el Estado argentino después de los ’90.
Índice
“Medios
de
comunicación
y
políticas
públicas:
persuasión
y
desinformación. Sobre el Presupuesto Participativo en Rosario/12 y La
Capital”.
Introducción ---------------------------------------------------------------------------- 2
Parte I: Crisis y PP. El contexto histórico político ------------------------------------ 4
Parte II: Medios de Comunicación y Políticas Públicas. Hacia la construcción de un
marco teórico --------------------------------------------------------------------------- 9
Parte III: La Capital, Rosario/12 y Presupuesto Participativo. Aproximación al
análisis de una agenda periodística -------------------------------------------------- 15
Conclusión. Una posible continuación ------------------------------------------------ 22
Anexo
Agenda periodística Diario La Capital ------------------------------------------------ 24
Agenda periodística Suplemento Rosario/12 ---------------------------------------- 40
Bibliografía y fuentes ----------------------------------------------------------------- 51
Introducción
El presente trabajo se desarrolla en el marco del Proyecto de Investigación “La
participación ciudadana en el
control
de gestión de las políticas públicas
municipales. El caso de Rosario”, que tiene lugar en nuestra Facultad desde 2004.
Éste cuenta entre sus objetivos poder hacer un relevamiento exhaustivo de las
políticas participativas llevadas adelante por la gestión socialista, que permitan
poder interpretar nuevos procesos de participación ciudadana en la arena local, con
las consecuentes repercusiones políticas, institucionales y culturales que ello
conlleva. Nuestro aporte se inscribe dentro del propósito de medir los impactos que
en términos de legitimación de la gestión, la aplicación de estas políticas produce.
Concretamente, nuestra
herramientas
–podríamos
investigación
decir,
la
se limita
más
al
análisis de una
paradigmática-
adoptada
de las
por
la
Municipalidad de Rosario: el Presupuesto Participativo (PP). Con la intención de
medir sus impactos, pensamos en la posibilidad de poder relevar en la prensa local
la cobertura mediática que del mecanismo del PP se hace. Ello implica pensar, en
términos más generales, cuál es la relación que se establece entre medios masivos
de comunicación como formadores de opinión pública, pero también como órganos
de poder y creadores de estilos de vida; y políticas públicas como acciones de
gobierno.
En términos específicos, nos encontramos ante el desafío –que no agotaremos en
las siguientes páginas- de desentrañar las especificidades que tal relación comporta
cuando hablamos de una política particular por ser esencialmente participativa. Tal
relevamiento nos da como resultado dos agendas periodísticas sobre el diario La
Capital y el suplemento Rosario/12, que evaluamos de gran valor para el grupo de
investigación del cual formamos parte. No sólo porque se trata de una cuestión
poco estudiada, a pesar de que el análisis de las arenas subnacionales atraviesa un
momento de “moda académica”, sino porque intuimos que justamente se trata de
un tema más que aporta a la interpretación y estudio de las políticas públicas
participativas insertas en un contexto político determinado.
La importancia de hacer hincapié en esta última idea tiene que ver con el peso que
por años ha arrojado sobre el análisis de políticas el enfoque sistémico desde
parámetros racionalistas exhaustivos y demasiado abocados al estudio de procesos
intra-organizacionales. El análisis concreto de la situación concreta en que un
gobierno formula una política y define su curso de acción es componente
fundamental para pensar en los posibles éxitos –cuando no en fracasos no tan
rotundos- de ésta2. Cuando el “ambiente” en que se lleva a cabo una política
pública dada no es propicio, ello puede poner en riesgo la esencia misma de su
aplicación. Hablamos sobre todo de un contexto político, legal, institucional que
marca las márgenes de la acción de los actores públicos (y demás actores con que
éste interactúa).3
2
VER FORESTER, John; La racionalidad limitada y la política de salir del paso en La hechura de las
políticas Porrúa Grupo Editor, México, 1994.
3
VER BERMAN, Paul; El estudio de la macro y micro-implementación en La implementación de
políticas, Porrúa Grupo Editor, México, 1993.
En este sentido, nos parece útil comenzar con una primera aproximación a la
herramienta del PP, teniendo en cuenta el contexto histórico político en que nace,
que nos permita explicar brevemente el por qué de su aplicación –Parte I-. Una de
las hipótesis principales que atraviesa este trabajo es que, si bien la gestión del PS
ya en 1995 presenta un Plan de Descentralización y Modernización, el PP se pone
en marcha a partir de 2002 en el contexto de una profunda crisis política –de la
“clase” política sobre todo- y de irrupción de la “sociedad civil” en el espacio
público. Podríamos decir que se produce un quiebre del principio de representación,
al que se responde con un mecanismo que implica participación de los y las
vecinas, al tiempo que se crea y consolida un marco institucional necesario para
reencauzar el activismo –no tan espontáneo- característico de la época.
Ese contexto, entonces, nos da el puntapié inicial para adentrarnos en la temática
que en las siguientes páginas nos dedicaremos a profundizar. El desafío que
encontramos fue pensar, en un momento político tan decisivo como aquél, cuál fue
el rol que le cupo a los medios de comunicación en la relegitimación de un sistema
en
bancarrota.
Concretamente,
intentamos
explorar
sobre
los
campos
de
competencia de los grupos mediáticos en la aplicación de una política pública
determinada.
El marco teórico construido –Parte II- pretende hacer las veces de encuadramiento
de la hipótesis que sirve de eje transversal al trabajo: los medios de comunicación
como grupos de poder que pueden ejercer presión, pero también como artífices de
“realidades” y de la opinión pública, juegan un rol fundamental en la legitimación –
o
no-
de
una
política
pública
determinada.
Esta
idea
se
profundiza
fundamentalmente cuando hablamos de una política con un fuerte componente de
participación, en tanto la difusión y la información se vuelven nodales para su
óptimo desarrollo.
Con este precedente es que en la tercera y última parte del trabajo nos abocamos
al análisis de las agendas como fuentes de información construida para la
contrastación de esta segunda hipótesis. Las potencialidades y las limitaciones de
todo el desarrollo dejarán como resultado una conclusión más bien abierta, que
supone la necesidad de plantear continuidades sobre algunos pisos más sólidos.
Parte I
Crisis y PP
El contexto histórico-político
Diciembre de 2001 sigue comportando para la historia reciente argentina un punto
de partida obligado de nuestras reflexiones. No sólo por cómo tambalearon por
aquellos días los cimientos de la estructura institucional nacional y subnacionales,
sino porque el grado de ingobernabilidad y deslegitimación que alcanzó la política
explica, en parte, las características de la reconversión y recuperación del sistema
político argentino que podemos ver en la actualidad, siempre que sostengamos que
el pasado reciente (y no tanto) nos vincula directamente con el presente.
Podríamos
decir
que
en
los
días
de
diciembre,
estallido
de
la
debacle
inestablemente contenida durante el Menemato, se conjugan dos factores que
venían dándose en simultáneo, y que se encuentran en la medianoche del 19 en la
Plaza de Mayo: por un lado, la profundización de la deslegitimación de la
administración De la Rua, y por el otro, la consolidación de movimientos de
trabajadores desocupados del conurbano bonaerense y de las provincias del modelo
ypefeano venidas a menos luego de la privatización de los pozos petroleros
estatales, como expresión de los procesos de autoorganización motivados por el
derrumbe del tejido social.
Recordemos la incapacidad de dar respuestas certeras a la crisis financiera, el
hundimiento de la producción industrial bajo las promesas incumplidas de la
reactivación, a lo que se sumaban los escándalos por corrupción en el senado
nacional, el avance de la flexibilización, el crecimiento de los índices de
desocupación, entre otros. La renuncia de Chacho Alvarez a fines de 2000, y la
incorporación del súper ministro Cavallo en marzo de 2001 eran señales políticas de
la derechización de un gobierno que apenas dos años atrás parecía había llegado
para concretar la refundación de una Argentina pos neoliberal. Por otro lado, el
triunfo del Justicialismo en las urnas en octubre de ese año era el termómetro que
medía el aumento de la temperatura del escenario político para el entonces
presidente.
Por su parte, toda la gama de organizaciones sociales, sobre todo los MTD y las
Asambleas barriales (el gran fenómeno del 2001), venían creciendo al calor de la
resistencia al modelo, reclamando la devolución de los puestos de trabajo y
mayores subsidios y planes al gobierno nacional y a los provinciales. La
reorganización de espacios sociales y la revalorización de la acción colectiva, que
retomaba los procesos de lucha y resistencia de la última dictadura militar, se
dieron como consecuencia de la devastación no sólo del mercado laboral (aumento
de la desocupación, caída del salario real, privatización del sistema previsional,
eliminación de los derechos sociales del trabajador, entre otros), sino del sistema
de salud, de educación, la violación de derechos humanos básicos como la
alimentación y la vivienda, que los sectores más relegados de la sociedad argentina
venían arrastrando desde años.
Eso explica que, ante las lecturas que consideran los hechos de 2001 como un
estallido social espontáneo que se fue desinflando en el tiempo y el espacio,
opongamos estos otros factores que nos hacen pensar en cierto proceso de
organización de la sociedad civil que es previo, y que de alguna forma, también
explica la presencia masiva de hombres y mujeres en las calles por aquellos días.
Decimos con Campione y Rajland, que “en el momento del estallido, los
componentes de relativa espontaneidad pusieron de manifiesto lo que Gramsci
llamaría elementos de dirección consciente que anidaban en su interior. No hubo
organización ostensible en el sentido tradicional de acción concertada y planificada,
pero sí una presencia de los sectores organizados y de la conciencia cimentada por
las luchas anteriores. Y estos elementos se siguieron manifestando también en el
auge de las luchas de los meses subsiguientes”.4 La hipótesis es, sin más, que no
puede desafiliarse para su comprensión a los hechos de 2001 con todo el proceso
de luchas, quizá menos espontáneas, de los años 90. La historia del pueblo dormido
que de pronto se despierta ante los abusos de un señor feudal incompetente no es
demasiado fiel al carácter poco heroico de la clase media argentina, cuando menos
reconoce los procesos de autoorganización previos a las balas de plomo que disparó
la Federal frente a la multitud, los caballos de Infantería arriba de la Madres de
Plaza de Mayo, el sonar de las cacerolas, el helicóptero alejándose.
Rosario fue uno de los epicentros del levantamiento popular. Cacerolazos frente a
los bancos, marchas al monumento, así como saqueos a supermercados y
comercios en el centro y en los barrios de la ciudad se convirtieron en postales
repetidas en aquel momento. La policía provincial, haciéndose eco del discurso
presidencial –“lo importante no son las personas sino las instituciones y el país”disparó con balas de plomo a la muchedumbre en las calles. Resultado de la
represión fueron 9 muertos en la provincia, todos a manos de la policía: Graciela
Acosta (35 años), Ricardo Álvarez (23 años), Walter Campos (17 años), Juan
Delgado (28 años), Yanina García (18 años), Claudio Lepratti (35 años), Miguel
Pacini (15 años), Rubén Pereira (20 años) y Ricardo Villalba (16 años).
Principal resultado del Argentinazo es la estocada final a una clase política caída en
el más profundo descreimiento. El “Que se Vayan Todos” fue el lema que sintetizó
el sentimiento de un pueblo asqueado de su clase dirigente y de instituciones
incapaces de hacer frente a la crisis en que estaba sumido el país entero. Esto
implicaba un rechazo a todo lo que estuviese relacionado –aun desde el sentido
común menos malintencionado- con el poder y lo estatal. Esa mirada negativa
aparece como elemento constitutivo de los movimientos populares que ocuparon el
centro del escenario en los hechos de diciembre de 2001; pues se tenía bien en
claro que era lo que no se quería ser, en contra de qué había que caminar. El
rechazo a lo y la política, y la reivindicación de lo social como contrapartida, se
basaba en una construcción que se presentaba como antagónica a lo estatuido, a lo
viciado, lo sucio, lo corrupto, todas características propias del mundo de la política.
El
carácter de autonomía auto atribuido por esos movimientos eran una
reafirmación de su separación del estado y sus instituciones, y la referencia a una
nueva práctica que, lejos de la lógica verticalista, de sumisión y obediencia que
4
CAMPIONE Daniel y RAJLAND Beatriz; Piqueteros y trabajadores ocupados en la Argentina de
2001 en adelante. Novedades y continuidades en su participación y organización en los conflictos.
Publicación digital en www.bibliotecavirtual.clacso.org.ar
éstos pasaron a representar, reclamaba un re-empoderamiento de la sociedad civil
como contrapartida.5
Se produjo una coyuntura particular en la que prácticamente
todos los poderes sociales, tanto los estatales como los
privados, estaban puestos en cuestión. No sólo el Ejecutivo,
sino el Legislativo y la justicia, buena parte de los gobiernos
locales, sectores de la gran empresa más vinculados a la
corrupción
estatal
(empresas
privatizadas
de
servicios
públicos) o a la especulación ruinosa para las capas medias
(los bancos), y algunos medios masivos de comunicación
(sobre todo los diarios más conservadores u oficialistas)
sufrían marchas de repudio, cacerolazos, escraches, y eran
incluidos de alguna manera en el Que se vayan todos,
consigna que indicaba de un modo difuso la voluntad de
librarse de toda una dirigencia que había perdido toda
legitimidad [Campione y Rajland].
El escenario de derrumbe institucional se cristalizaba en el paso de cuatro hombres
del PJ por el despacho presidencial en dos semanas. Finalmente la designación de
Eduardo Duhalde al frente del Ejecutivo nacional parecía la decisión acertada por
parte del devenido “Partido del Orden”. Duhalde se dedicó primero a apagar los
incendios en los barrios del conurbano y en las provincias aumentando la partida de
planes y bolsones de comida6. Por otra parte, prometió a los ahorristas la
devolución de sus depósitos en dólares, y se dedicó a estabilizar la política
cambiaria y a “organizar” el default y el período de recesión de la economía
argentina. La sesión extraordinaria del Congreso que lo había elegido para el cargo,
dispuso en aquel entonces que el nuevo Jefe de gobierno continuara en funciones
hasta el llamado a elecciones que le hubiese correspondido al desplazado De la
Rua. Las organizaciones sociales, en su punto más alto de movilización y de
legitimación por parte de la opinión pública, pusieron tal continuidad en entredicho,
ocupando los espacios públicos y generando una desestabilización del plan de
reconversión política pergeñado por el PJ, que encontró su final en la Masacre de
Avellaneda, con los asesinatos de Darío Santillán y Maximiliano Kosteki en manos
de la Policía Federal. Así y todo, eso no impidió que Duhalde, principal responsable
político de las muertes, se constituyera en el Gran Elector del candidato a las
elecciones que llevaron a la fórmula Kirchner-Scioli a la presidencia del país en
2003.
En el plano local, el entonces intendente Hermes Binner también se enfrentaría a
los desafíos de relegitimación de una gestión hasta el momento bien vista por los
rosarinos, y a la recuperación de la gobernabilidad. Por aquel entonces existían en
5
En un capítulo aparte podríamos hablar de los peligros que ello connota para el desarrollo de
estos movimientos como organizaciones políticas. El fracaso en poder constituirse como una salida
a la crisis de gobernabilidad de 2001 es un elemento interesante para analizar el devenir de ese
movimiento desde aquel entonces hasta nuestros días.
6
VER La Capital. 13 de marzo de 2002 y 31 de marzo de 2002.
Rosario múltiples asambleas barriales que ocupaban el vacío dejado por los partidos
y demás formas de ejercicio político tradicionales. Recordemos, incluso, ocasiones
en que concejales de la ciudad intentaron acercarse a participar en esos espacios
en un intento de re identificación con los reclamos de los vecinos, y fueron
abucheados, insultados y echados a escupitajos. La ciudad fue declarada “capital de
la pobreza”, y hubo rumores de la imposibilidad de que Binner continuara al frente
del municipio.
Es interesante ver, entonces, cómo se dio el proceso de reconversión de la gestión
en la ciudad y qué lugar ocuparon en ello diferentes medidas de descentralización
de la administración y políticas de participación ciudadana. Si bien no olvidamos
que el plan de gestión de Binner en su segundo mandato (1999-2003), incluía en
sus inicios la formulación de Programas que planteaban esos objetivos (a lo que se
sumaba la discusión por la autonomía de Rosario en el debate sobre la
coparticipación de las provincias), creemos que la crisis actuó como catalizadora de
esos procesos, acelerando su puesta en práctica. Nuestra hipótesis es que el
Proyecto de Presupuesto Participativo no sólo fue pensado como mecanismo de
relegitimación
política,
sino
también
de
canalización
a
través
de
marcos
institucionales de la movilización social característica del período.
Breve historia
del Presupuesto Participativo
La historia del Presupuesto Participativo nace en el contexto de crisis que antes
describimos como nudo central del Plan de Descentralización y Modernización
Municipal que iniciara la gestión socialista en los años 95/96, en la ciudad de
Rosario.
Sintéticamente, los objetivos que en ese Plan se propuso la Municipalidad fueron
incentivar la participación ciudadana y comunitaria; definir distritos y construir
centros municipales; innovar e introducir mecanismos tendientes a brindar mejores
servicios y favorecer la atención al vecino.
Lo cierto es que por esos años sólo comenzaron a concretarse los planes de
Descentralización
y
Modernización
Municipal;
mas
el
fortalecimiento
de
la
participación y de la gestión pública ciudadana no fueron puestas incipientemente
en práctica sino hasta el desarrollo de algunos talleres y ferias de vecinos por
barrios, en el marco del Plan Estratégico Metropolitano; y el comienzo de las
Jornadas Participativas de Distrito.
Si bien las Jornadas Participativas incentivaron y fueron gérmenes de participación,
no resultaron coherentes con los propósitos de la Municipalidad y en este sentido,
tampoco se mostraron novedosas para los vecinos, pues éstos no fueron los actores
centrales sino que, por el contrario, los miembros activos de las Jornadas eran sólo
organizaciones e instituciones de la sociedad civil; que por lo demás sólo ejercían
en ellas una actividad meramente consultiva.
Al correr los años, con el favorable antecedente de la experiencia lanzada por el
Partido dos Trabalhadores en la ciudad brasileña de Porto Alegre desde 1989, y con
una situación político partidaria en crisis que marcaba la necesaria y urgente salida
política, el Partido Socialista optó inteligentemente por impulsar políticas públicas
destinadas a achicar la brecha existente entre gobernantes – gobernados; políticas
públicas que en la ciudad de Rosario tuvieron como protagonista destacado al
Presupuesto Participativo.
El Presupuesto Participativo fue puesto en marcha a partir de mayo de 2002 luego
de ser discutido y aprobado por el Concejo Municipal de la ciudad, en el marco del
Plan de Descentralización.
La Ordenanza Nº 7.326, que ratifica la iniciativa oficial, lo define de la siguiente
manera:
El presupuesto participativo consiste en una forma de gestión
del presupuesto, en la cual la población de la ciudad, a través
del desarrollo de las jornadas participativas, debate acerca de
las
prioridades
presupuestarias
por
áreas
temáticas.
[Ordenanza Municipal Nº 7.326, 2002]
También en el documento se detallan los objetivos por los cuales se implementa el
mecanismo, entre los que a nuestra atención, el más importante es “consolidar un
espacio institucional7 de participación.”
Dice la Ordenanza que el PP, una vez en funcionamiento, se estructura en cuatro
grandes momentos: la Primera Ronda de Asambleas Barriales, los Consejos
Participativos de Distrito, la Segunda Ronda de Asambleas Distritales y la Tercera
Ronda o cierre.
Si bien existen algunas valoraciones y balances de la experiencia por parte de la
opinión pública y ciudadana, la historia de este mecanismo híbrido8 señala que su
implementación marca niveles de continuidad con los objetivos planteados por la
Municipalidad en los años ‘95/96 –fundamentalmente en lo referido al “control
ciudadano” de la cosa pública y a la “participación”. Pero también nos indica un
matiz de ruptura en una gestión socialista que parecía salir airosa de las
impugnaciones al sistema, y que por ello, sentía temor a recibir calificativos
peyorativos y a “caer en la misma bolsa” que los partidos tradicionales. Es en este
sentido que la implementación del PP estuvo atada a la necesidad imperiosa de
embarcar a través del mismo a aquellos barrios y vecinos que, en asambleas
efervescentes, eran una suerte de amenaza potencial para la armónica y
participativa democracia que intentaba desplegar en ese álgido contexto, el Partido
Socialista en la ciudad de Rosario.
7
La cursiva es nuestra.
8
FORD, Alberto; Experimentos democráticos. Asambleas barriales y presupuesto participativo en
Rosario, 2002/2005. Tesis de Doctorado, FLACSO, 2007. Versión preliminar inédita.
Parte II
Medios de Comunicación y Políticas Públicas
Hacia la construcción de un marco teórico
La primera parte, entonces, ayuda a situarnos en un contexto de fuerte crisis
orgánica, que, entendida en términos gramscianos, alude al momento en que lo
viejo no termina de morir y lo nuevo no acaba de nacer. Eso nos da la pauta de la
envergadura del PP; las esperanzas en él depositadas por una gestión puesta en
jaque por altos índices de pobreza y marginalidad, son muchas. Pero también nos
puede servir para pensar en otras dimensiones que a primera vista no aparecen
dentro de una breve descripción del mecanismo. Hablamos de su difusión y de los
canales a partir de los cuáles el Municipio piensa instalar el funcionamiento del PP
en los barrios; soporte, por lo demás, fundamental de una política pública que
contiene elementos de participación activa de los vecinos, pero que además tiene
como norte la relegitimación de un sistema de representación venido a menos.
Implica pensar en una serie de dispositivos que la misma administración puede
poner en juego, pero también incluye otros actores poco investigados pero muy
inmiscuidos: los medios de comunicación.
En lo que sigue intentaremos elaborar algunas consideraciones teóricas en torno a
la imbricación entre medios de comunicación y política, ya que entendemos que
esta relación no puede ser dejada de lado en un estudio como el que nos compete,
en tanto nuestro objeto de indagación encarna un fuerte sustrato político no sólo en
el papel que los medios juegan en una política concreta –en nuestro caso, el PP-,
sino también en la arena política misma.
I
Siguiendo a Gabriel Vommaro, la relación entre política y comunicación puede ser
pensada a partir de considerar el vínculo existente entre medios de comunicación y
actores políticos, especialmente gubernamentales. Se constata históricamente que
de hecho existió en nuestro país una estrecha relación de dependencia de los
mismos respecto del Estado. Pero señala el mismo autor que:
Fue en los emprendimientos editoriales (consolidación de
diarios y revistas), que los grupos empresarios, políticos y
confesionales encontraron un espacio de relativa autonomía
para producir visiones del mundo, proponer principios de
lectura social, determinar los problemas de la hora, y hacer de
esos medios, como afirma Ricardo Sidicaro en su libro sobre
las
editoriales
decodificación
del
de
diario
los
La
Nación,
“una
hechos
sociales
que
matriz
de
organiza
el
conocimiento sobre una realidad que al mismo tiempo
construye”. 9
9
VER VOMMARO, Gabriel; Medios y política en la democracia argentina, Universidad Nacional
Sarmiento, 2008.
La constatación de la importancia política de los medios de comunicación para
entender la política no implica, ni mucho menos, que el poder mediático haya
venido a sustituir al poder político. La política no fue sustituida –aunque
evidentemente cambiaron las formas de entenderla y desplegarla-; en todo caso,
podemos decir que dado que asistimos a una sociedad de la información, la política
necesita valerse de los medios para interrelacionar e interactuar tanto horizontal
como verticalmente con sus pares y con los ciudadanos. Queremos expresar con
esto que en nuestros tiempos, la política y la comunicación no pueden pensarse
escindidas una de la otra en tanto hoy por hoy se comunica, se informa, se
desinforma, y aún más, se subinforma y sobreinforma; se influye y se persuade; en
definitiva, se crea y recrea la opinión pública a través de los medios de
comunicación masivos; siempre con un sentido netamente político.
La comunicación, de este modo, parece devenir unidireccional y teledirigida.
Resulta ilustrativa de ello la idea de Giovanni Sartori, que en su libro Homo Videns
(1998) incluye un capítulo más que ocurrente con el título La sociedad teledirigida,
donde expuso su visión negativa acerca de la manipulación de la realidad que
realizan los medios masivos. A su juicio, “los medios de comunicación lejos de
informar tienden más a subinformar (informar poco o no hacerlo) y a desinformar
(informar mal, distorsionando la información)”10.
Por lo tanto, la imbricación de los medios masivos en el proceso político reviste
complejidad y una centralidad que nos obliga a no dejarla de lado. Su centralidad
deviene de haberse convertido en los intermediarios entre los ciudadanos y sus
gobernantes en tanto que consumidores de los flujos de información, que son, en
gran parte, el cimiento de la formación de opinión pública y de la definición y toma
de decisiones políticas. En palabras de Robert Castells, “la comunicación y la
información política han quedado capturadas en el espacio de los medios”11.
De este modo, podemos decir que si bien Pierre Manin acertó en plantear que el
siglo XX se caracterizaría por democracias de audiencia12, en nuestros días,
siguiendo esa línea, sería más apropiado hablar de democracia mediática; o bien de
10
SARTORI, Giovanni: Homo Videns, en La sociedad teledirigida, Taurus, 1998.
11
CASTELLS, Manuel: La era de la información. Sociedad, economía y cultura. Capítulos I y III,
2002, Manantial Ediciones.
12
Según Pierre MANIN (1997) la democracia de audiencia se caracteriza por: a) El dominio del
espacio público por una nueva élite: política y mediática (diferente de los notables del
Parlamentarismo, y de los activistas y funcionarios de la Democracia de partidos), que personaliza
la relación representativa al mismo tiempo que amplía la brecha entre gobernantes y gobernados;
b) La elección inducida por “la imagen” y la autonomía parcial de los representantes, en un
escenario político en el cual el electorado (la ciudadanía) participa reactivamente (“como una
audiencia que responde a los términos que se le presentan”); c) La no necesaria coincidencia
entre la expresión electoral y la percepción (no electoral) de los asuntos y temas públicos, lo que
tiene que ver con la proliferación de sondeos de opinión y sus efectos en la reducción de los
costes, y consiguiente facilitación, de la expresión política individual; d) La presencia de un nuevo
protagonista en la discusión pública: el “votante flotante” (el debate ya no se limita al Parlamento
ni a los operadores de los partidos), y la centralidad de un nuevo foro: los medios de
comunicación. VER Los principios del gobierno representativo, Editorial Alianza, Madrid, 1997.
una mediatización de la política –que incluiría a la política en su conjunto y no sólo
los procesos de propaganda política o momentos eleccionarios.
II
Pensar la necesaria conexión que existe entre las políticas públicas que lleva
adelante un gobierno, y el lugar que éstas ocupan en los medios de comunicación
implica asumir una definición específica tanto de política pública como de medios
masivos.
Una política (policy) no es lo mismo que la política (politics). Si entendemos a la
segunda como la práctica social integradora por excelencia, la primera es más bien
un producto de esa acción13. Decimos con Cristina Díaz que no existe una única
forma de entender lo que es una política pública, ni desde el sentido común ni
desde la práctica política. Tal es así que cuando hablamos de políticas, podemos
entender:
1. la etiqueta de un campo de actividad: cuando se habla de la política social o
de obras públicas de tal o cual municipio”;
2. la descripción de una propuesta general o de una perspectiva deseada: “se
reclama
una
política
auténticamente
progresista
para
el
partido
de
gobierno”;
3. un medio para alcanzar fines: “el sindicato de trabajadores municipales
anuncia cual será su política para obtener la recomposición salarial”;
4. un sinónimo de decisión gubernamental sobre lo crucial, como opción y
como acciones puestas en práctica: “la actual política de descentralización
del gobierno local”;
5. un conjunto de normas (formalizadas, aprobadas por las instancias
deliberativas) sobre determinada problemática: “la política contenida en el
Plan Director de la ciudad”;
6. un conjunto de grandes metas que definen lineamientos para la acción:
“nuestra política es hacer de Rosario el corazón logístico del MERCOSUR”;
7. un conjunto de programas y proyectos que desagregan pautas: “la política
del CRECER y del PROMIN”;
8. un resultado final (output o producto): “la política de cierre de los
comedores comunitarios que funcionan en casas de familia”;
9. un impacto concreto sobre la realidad: “nuestra política de construcción de
setenta
viviendas
destinadas
a
familias
tobas
hoy
radicadas
en
asentamientos precarios”;
13
VER SUBIRATS, Joan; Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración, INAP, Madrid,
1989.
10. un modelo teórico aplicable, como explicación causal de los hechos: “la
política para el incremento de la recaudación municipal debe pasar por la
reducción de la evasión y no por la elevación de las tasas vigentes”;
11. un proceso global (como secuencia de hechos y decisiones) que implica
alguna modificación sobre la realidad: “una política caracterizada por la
recuperación de las tierras fiscales en nuestra jurisdicción”.
14
El objetivo de esta enumeración es poder ilustrar claramente la complejidad en la
definición de lo que podemos entender por política pública, lo que obviamente
acarrea otra serie de complicaciones. Primero, implica que el ciclo de una política
(que incluye la construcción de la agenda de las cuestiones que serán atendidas, la
definición del problema, su formulación para encarar el proceso de toma de
decisiones, la implementación y su evaluación) no es de ninguna forma un proceso
lineal y armónico, sino que implica un serie de revisiones, ajustes, cambios que
pueden ser controlables o no. Por otro lado, también implica tomar en cuenta el
ambiente o contexto social en que a la definición de un problema le sigue la
construcción de una política pública; se hace indispensable pensar en las influencias
y restricciones del entorno. Por último, y vinculado con lo anterior, debemos poner
el foco en los actores implicados en todo ese proceso. Esto no sólo porque no
podemos pensar la política (politics) como una línea de relaciones de arriba-abajo,
o encuadrada en un marco institucional que es evidentemente desbordado. Porque
no consideramos al estado ni como aparato monolítico ni como relación social
simple y armónica, tampoco podemos construir de sus acciones una visión exenta
de su naturaleza compleja.
En función de ello, en el ciclo de las políticas públicas no sólo aparecen como
actores relevantes la administración en todos sus niveles y reparticiones, sino otra
serie de actores directa o indirectamente vinculados, que pueden poner en juego
recursos y estrategias para direccionar la formulación, puesta en práctica y
evaluación de una política. Aquí es donde entran en juego los medios de
comunicación.
Entendemos a los medios de comunicación no solo como meros instrumentos
reproductores de una realidad externa que viene formada por otros actores y
factores de poder, sino como productores ellos mismos de “la realidad” o de
“realidades” a partir de una serie de intereses propios15. Tiene esto que ver con
reconocer a los mass media como grupos de poder que operan a partir de la lógica
del capital privado, buscando satisfacer criterios de rentabilidad; así como también
implica pensarlos como dispositivos a partir de los cuales se ponen en juego
estrategias de creación y legitimación de estilos de vida, de pautas de consumo, y
hasta de disciplinamiento social.
14
VER DIAZ Cristina; El ciclo de las políticas públicas locales. Notas para su abordaje y
reconstrucción. IDR, Rosario, 1998.
15
de
Ver BRIGUET, Daniel; El poder de los medios/los medios del poder. Anuario del Departamento
Ciencias
de
www.hcdsc.gov.ar
la
Comunicación,
Volumen
1,
UNR,
Rosario,
1998.
Versión
digital
en
Si partimos de la base de descartar la interpretación de los medios como simples
órganos informativos que profesan la neutralidad valorativa y la objetividad en la
información y la comunicación social, tendremos que pensar en calidad de qué
intervendrán en la arena de las políticas. Podemos empezar diciendo que los
ubicamos dentro de lo que podríamos llamar grupos de intereses, o tomando la
terminología de Real Dato, como actor no gubernamental de las políticas públicas,
esto es : “aquellos individuos y grupos privados no dotados de autoridad
gubernamental y no pertenecientes al entramado institucional del Estado (gobierno,
administración, parlamento, partidos, tribunales) que influyen o buscan influenciar
de manera activa, independientemente de los medios utilizados, en el proceso de
las políticas públicas”.16 Por otro lado, tal tendencia se ve profundizada por:
•
la gran concentración de medios de comunicación que existe en la
Argentina, lo que da como producto la existencia y consolidación de
corporaciones mediáticas de gran poder económico y político;
•
la baja autonomía gubernativa17 característica de nuestro país, que vuelve a
las
instituciones
estatales
más
permeables,
cuando
no
francamente
vulnerables, ante el accionar de estos grupos de presión, que incluso pueden
poner en peligro la gobernabilidad si así lo definen.
En esa línea es que sostenemos que los medios de comunicación pueden ejercer un
rol fundamental en la determinación de la viabilidad –o no- de una política pública,
sobre todo en la dimensión política de la viabilidad, es decir, la referida al conjunto
de soluciones en relación a las cuales puede movilizarse apoyo, a partir de la
persuasión. Desde allí, remitiéndonos al inherente contenido político de las policies
y dándole la relevancia que merecen la persuasión y argumentación para
legitimarlas18, la cobertura mediática que se haga de ellas marca las altas cuotas de
poder con que pueden jugar los medios, así como también nos hace pensar acerca
de la posibilidad de los gobiernos de limitar dicha capacidad.
Para el caso específico de las políticas participativas, podríamos suponer que el
papel de los medios de comunicación se vuelve aun más importante en tanto la
legitimación no sólo pasa por lograr la “aceptación” de la población afectada por la
aplicación de la política; se trata más bien de lograr la presencia activa de dicha
población en el proceso de formulación, implementación y evaluación del curso de
acción escogido.
Podríamos decir que la interacción y la reciprocidad que existe entre administración
como ente que ejecuta y vecinos como sujetos que reciben y acatan o rechazan
para el caso de las políticas participativas, se da en un plano de mutua influencia y
condicionamiento, por lo que las imágenes construidas de una y otros es
16
REAL DATO, José. Visiones sobre el papel de los actores no gubernamentales en las políticas
públicas. Lisboa, Octubre 2002.
17
Aquí tomamos la tipología de MEDELLÍN TORRES, Pedro en Inestabilidad, incertidumbre y
autonomía restringida: elementos para una teoría de la estructuración de políticas públicas en
países con baja autonomía. CLAD, Caracas, 1997.
18
VER MAJONE, Giandoménico. Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de
políticas. FCE México, 1997.
componente fundamental. Y si de creación de imágenes se trata, no podemos más
que remitirnos a los medios.
Todo ello implica que la construcción de la agenda es un producto permanente y
cambiante de intereses en pugna -en el que intervienen un conjunto de actores con
distintas capacidades y posibilidades para imponer sus prioridades (problemáticas),
sus temas (en demanda de atención) sus enfoques (de sentido) y sus opiniones
(sobre los temas, problemas y forma de abordarlos)-.
Decimos por esto que los medios de comunicación son un actor central –cuando no
determinante- en la conformación de la agenda política de los partidos políticos y
de los legisladores o actores con incidencia en las instituciones representativas. Con
ello queremos significar que los medios de comunicación dejaron de ser simples
canales o instrumentos de información, así como también nos aventuramos a decir,
que los periodistas abandonaron su rol de espectadores y cronistas.
Es decir, que al ser sujetos partícipes en la formación de opinión y agendas
públicas, los medios masivos también adoptan, muchas de las veces, un carácter
competitivo con sus propios pares con el fin de “mostrar” aquello que más interesa
o atrapa a la sociedad.
Son los medios entonces los que en consonancia con sus intereses profesionales,
económicos y también políticos, marcan la relevancia de lo que a su criterio es o no
una noticia y fundamentalmente, la vidriera política de los partidos políticos y sus
líderes. Como dijimos, queda de este modo desechada la supuesta objetividad de
los medios de comunicación, la cual, siguiendo nuestra línea argumentativa, según
Vommaro es construida especialmente a partir de la pretensión de expresar los
deseos de la gente –no sólo entendida como “audiencia” sino también como
“público independiente”.
Concluyendo, sostenemos a partir de lo escrito que los medios elaboran eso que
desean informar a partir de una forma particular de comprender lo político,
desligándolo completamente del componente social que lleva inmerso. Esto es, que
lo que es considerado político está estrechamente asociado a lo institucional,
legislativo y partidario, a “lo instituido” y a los mecanismos propios de la
democracia representativa; esto implica que los conflictos sociales y todo lo que
atañe a la sociedad civil es tratado por fuera de lo político. De este modo, una y
otra esfera son entendidas como compartimentos estancos y dicotómicos; negando,
a nuestro entender, el sustrato político de los acontecimientos que son tratados y
publicados.
Parte III
La Capital, Rosario/12 y Presupuesto Participativo
Aproximación al análisis de una agenda periodística
De acuerdo al marco teórico definido más arriba, el objetivo de esta tercera parte
es ponerlo en juego con el análisis de la cobertura que los medios de comunicación
de Rosario realizaron sobre la política municipal de Presupuesto Participativo. Para
el caso, definimos trabajar con prensa escrita19, con los diarios La Capital y
Rosario/12, de tirada diaria en la ciudad, revisando ejemplares desde el 2002 (año
en que se aprueba el proyecto) hasta Octubre 2008, fecha que no incluye la
votación de los proyectos del PP 2009.
Para el análisis de la agenda que sigue a continuación, tenemos en cuenta dos ejes
transversales que nos ayudan a pensar la relación entre la política pública que nos
convoca y los medios de comunicación seleccionados:
•
la política que parte del Municipio, y que debiera ser un punto sustancial
dentro del Proyecto de PP, y que tiene que ver con cómo se piensa su
difusión: hablamos de la propaganda oficial y de gacetillas de prensa,
fundamentalmente;
•
la línea editorial y la cobertura que desde Rosario/12 y La Capital se hace
del PP: aquí estamos pensando en entrevistas a protagonistas del proceso o
representantes de la oposición, columnas de opinión por parte de analistas
del diario, etc.
Es bueno aclarar que no siempre se puede establecer una clara distinción entre uno
y otro; de todas formas, el recorrido por la agenda periodística realizada sí permite
comprobar lo útil de dicha distinción.
I
La agenda
Para la construcción de la agenda seleccionamos La Capital porque lo consideramos
diario más leído de la ciudad, e incorporamos más tarde Rosario/12 ya que su línea
editorial puede ser considerada diferente, y eso podía denotar un tratamiento
también diferenciado de la cuestión. De todas formas, a lo largo de la búsqueda
fuimos constatando que en realidad es menor el espacio cedido desde Rosario/12
que desde La Capital tanto a la difusión como al tratamiento de la cuestión.20
Los ejes para el relevamiento de las noticias fueron los siguientes:
19
•
título: guía referencia
•
fecha: ubicación temporal
Dicha selección tiene que ver sobre todo con la facilidad de acceso a esa fuente. Por el
contrario, otros medios como la televisión o la radio implican el acceso a un archivo en formatos
más complejos de ser revisados con exhaustividad, teniendo en cuenta la disponibilidad horaria y
los recursos al alcance.
20
VER Cuadro 1.
•
sección y tipo de nota: tipo de tratamiento de la cuestión, espacio otorgado
•
resumen: guía referencia21
A continuación, elaboramos una serie de cuadros resumen que nos permitan una
aproximación a las noticias relevadas, que vuelva más visible la comparación entre
los dos diarios con los cuáles trabajamos, y que nos den resultados claros que
ayuden a la interpretación y comprobación de algunas hipótesis que fuimos
construyendo al tiempo que realizábamos la búsqueda.
Cuadro 1 – cantidad de noticias
El criterio de inclusión de noticias fue más bien amplio ya que se tuvieron en cuenta
tanto las noticias más comunes que anunciaban el comienzo de las rondas de
asamblea en los barrios, hasta otras que anoticiaban la concreción de las distintas
obras nacidas en el seno del PP.
Noticias
La
Rosario
por año
Capital
12
2002
-
2
2003
7
8
2004
12
4
2005
18
5
2006
13
9
2007
15
7
2008
8
9
Total
73
44
Cuadro 2 – sección
Partiendo de un criterio amplio de inclusión de las noticias, las secciones a tener en
cuenta fueron todas, exceptuando algunas que no guardan ningún tipo de relación
con la temática (deportes y clasificados, fundamentalmente).
Es importante aclarar que la sección guarda relación directa con el tipo de nota, y
que si bien existen diferencias en la nomenclatura que hace cada diario, aquí los
unificamos en un intento de poder establecer diferencias y similitudes entre ambos.
Rosario
Cantidad
/12
Noticias
Sección
ciudad
2002
2
2
2003
8
7
2004
4
4
21
Santa Fe
Economía
cultura
Sociedad
opinión
1
Evaluamos que faltó un criterio que permitiera medir cuantitativamente la noticia en el diario
(número de palabras por ejemplo). Se tendrá en cuenta para futuras revisiones.
correo
2005
5
5
2006
9
5
2007
7
4
2008
9
5
total
44
32
La
Cantidad
Capital
Noticias
1
1
2
1
2
2
1
3
1
2
5
1
Sociedad
opinión
correo
1
Sección
ciudad
Santa Fe
Economía
cultura
2002
-
2003
7
6
1
2004
12
10
2
2005
18
15
2
1
2006
13
9
3
1
2007
15
14
1
2008
8
6
total
73
60
2
9
4
Cuadro 3 – tipo de nota
Rosario
Cantidad
/12
Noticias
Tipo de nota
noticia
Gacetilla
entrevista
reflexión
prensa
2002
2
1
1
2003
8
3
5
2004
4
2
2
2005
5
2
1
2006
9
7
2007
7
5
2008
9
5
total
44
25
La
Cantidad
Capital
Noticias
Carta de
editorial
lectores
2
2
1
10
1
3
3
1
5
1
Tipo de nota
noticia
Gacetilla
entrevista
reflexión
prensa
Carta de
editorial
lectores
2002
-
2003
7
6
2004
12
10
2005
18
13
2
1
1
1
2006
13
7
1
2
1
2
2007
15
12
2
1
1
2
2008
8
6
total
73
54
2
5
6
4
En los siguientes ítems, resumimos algunos datos que nos arrojan los cuadros:
•
Un tratamiento de la cuestión en sentido estrictamente local (escaso número
de noticias en la sección Santa Fe).
•
Cierta estabilidad en la cobertura (la cantidad de noticias se mantiene sin
grandes diferencias a lo largo de los años en cada uno de los diarios).22
•
2005 muestra el nivel más alto de la cobertura de esta política en La Capital
porque se trata de un año electoral, y el PP es la ficha que tanto el
oficialismo como la oposición ponen en juego en la campaña.
•
La Capital hace una cobertura más completa del proceso del PP, difundiendo,
sobre todo, noticias que tienen que ver con la realización de obras votadas
en las asambleas (publicadas en la Sección La Ciudad).
•
El PP ocupa un lugar importante en la evaluación de la administración
municipal que La Capital hace desde sus editoriales.
•
En Rosario/12 hay mayor dispersión de las noticias: no las reduce a la
sección Rosario sino que también trabaja al PP en otras, como por ejemplo
Económica; lo cual nos da cierto indicio de que el diario comprende al PP en
términos más integrales y con distintas aristas en juego. Por el contrario, en
La Capital lo referido al PP está concentrado en La Ciudad y Opinión.
•
En Rosario/12 es más gravitante la publicidad oficial y la difusión de
información por parte del municipio que la reflexión o el análisis del proceso
de PP, aunque ello no significa que el caso de La Capital sea el contrario.
•
La ausencia o el escaso número de entrevistas da cuenta del tipo de
tratamiento que se hace de la política en cuestión: no son incluidos los
actores que podríamos pensar como “protagonistas” (vecinos de los barrios
y consejeros de distrito, por ejemplo).
II
En consonancia con lo expuesto más arriba, el PP aún siendo un mecanismo de
participación ciudadana institucionalizada, ha tenido un lugar marginal en la
cobertura de los diarios mencionados. El énfasis que hacemos en el carácter
institucional de la participación viene de la compresión que los propios medios
hacen de lo político y lo social23 y que según lo extraído de la lectura de la agenda
periodística que realizamos, el
PP parece no haber motivado la atención
periodística, aún a sabiendas de su legitimidad y repercusión social. Para esto
tenemos en cuenta un indicador que los cuadros no alcanzan a reflejar del todo:
22
Recordemos que en 2008 no se realizó el relevamiento de la última etapa del PP 2009.
23
No nos extenderemos aquí en ello puesto que lo hemos desarrollado en el marco teórico del
trabajo. Ver Parte II.
4
•
las voces que a través del mecanismo del PP se intenta volver protagonistas en
el proceso de toma de decisiones, evaluación y ejecución de proyectos, están
ausentes en las noticias. Las entrevistas relevadas son sólo a legisladores de la
ciudad o representante de la gestión municipal.
Sí hemos notado que el mecanismo muchas veces fue manejado por la oposición al
PS como caballito de batalla en tanto que en las columnas de opinión o entrevistas
a distintos actores –sobre todo del PJ- las diversas aristas del PP o los proyectos
votados pero no concluidos, son un arma de la oposición política para debilitar o
cuestionar la mentada política de participación ciudadana municipal.
Es en este sentido que podemos inferir de un lado, que el PP no es tratado
integralmente como la herramienta política de la gestión municipal de Rosario; del
otro que tanto para La Capital como para Rosario/12, lo político está vinculado y es
sinónimo de partidos políticos, legisladores o actores políticos institucionales. Ello
explicaría por ejemplo, las entrevistas, las reflexiones y opiniones de los
representantes de la oposición que se publican durante el período analizado.
•
Agenda La Capital: “El concejo es parte de la reforma política”, opinión de Raúl
Milano –ex concejal UCR-, 28 de abril de 2004. “La autonomía, oportunidad de
futuro”, reflexión de Alberto Cortés –concejal PSA-, 26 de junio 2004. “Rosario tiene
el horizonte claro”, reflexión de Horacio Ghirardi –concejal PS-, 7 de septiembre de
2005. “Un presupuesto participativo reducido”, reflexiones de Osvaldo Miatello –
concejal PJ-, 26 de abril de 2006. “Se desvirtúa el PP”, reflexiones de Osvaldo
Miatello, 26 de octubre 2007.24
•
Agenda Rosario/12: “Lifchitz interpreta la voluntad popular como un bien propio”,
entrevista a Carlos Comi –candidato del ARI a las elecciones legislativas de 2005-,
20 de julio de 2005. “El municipio debe hacer muchas más obras en los barrios
pobres”, entrevista a Alberto Cortés
-candidato del PSA-, 30 de julio de 2005.
“Miatello se equivocó”, declaraciones de Horacio Ghirardi –Concejal del PS-, 27 de
abril de 2006. “Mi desvelo es ver cómo se multiplican proyectos”, entrevista a
Susana Bartolmé –directora del CMD Oeste-, 21 de octubre 2007. “Cómo debilitar
una institución democrática”, reflexiones de Osvaldo Miatello –concejal PJ-, 4 de
enero 2008. “Herramientas de participación popular”, reflexiones de Juan Rivero –
concejal Frente Cívico y Social-, 15 de enero 2008. “De buenos tiempos a tiempos
de aumentos”, opinión de Marcelo Gastaldi –diputado provincial FPV-, 13 de agosto
2008.25
De la misma forma, deberíamos prestar atención, por ejemplo, a las noticias que
relatan los debates en la Legislatura municipal sobre la normativa.
24
VER ANEXO, Agenda La Capital. Página 24.
25
VER ANEXO, Agenda Rosario/12. Página 40.
•
Agenda La Capital: “Redistribución de recursos”, 13 de enero 2005. “El presupuesto
participativo se repartirá según las carencias”, 30 de junio de 2005. “El presupuesto
participativo en la mira”, 31 de marzo de 2008. 26
•
Agenda Rosario/12: “En la agenda de los ediles”, 9 de mayo de 2002. “Promover
democracias de proximidad”, 7 de marzo de 2008.27
Lo mismo corre para las noticias sobre los reconocimientos oficiales a Rosario como
ciudad modelo de gestión participativa, que lleva al PP como paradigma de esa
imagen.
•
Agenda La Capital: “La ciudad, reconocida”, 6 de diciembre de 2003. “Rosario se
muestra a Latinoamérica como capital de las políticas públicas”, 29 de marzo 2005.
“Premian las huertas y al Presupuesto Joven”, 21 de noviembre 2005.
•
28
Agenda Rosario/12: “Dicen que en Italia no se consigue”, 9 de octubre 2005.29
De ello se desprende el por qué del escaso o nulo análisis que hay del mecanismo
en su faceta más rica, es decir, en la incorporación de nuevos actores y originales
protagonistas en el proceso de elaboración y ejecución de las políticas.
Por último, es útil agregar algunas percepciones que nos quedan de la lectura de
estos diarios, pero que escapan en su esencia a la agenda como al intento de
cuantificar la información obtenida, por lo demás limitación frecuente y poco
evitable en la investigación social.
Nos queda la sensación de cierta mezquindad, por no decir, pobreza absoluta, de
los
medios
de
comunicación
para
con
políticas
que
implican
–en
teoría-
participación ciudadana, o más bien, irrupción de la ciudadanía en el espacio
público. Insistimos en que a pesar de que el PP es la vedette de la administración
municipal rosarina, sus juegos, riquezas y limitaciones no son aprehendidos por los
diarios en cuestión; por lo demás, notamos, incluso, cierto desinterés por parte de
la prensa local. Aquí tenemos en cuenta otro indicador que los cuadros que
elaboramos tampoco alcanzar a reflejar: la repetición de noticias de un año a otro,
en las que se transcriben párrafos casi textuales para informar sobre las rondas por
distritos o los resultados de las votaciones. Esto es muy claro sobre todo en La
Capital, en noticias que relatan brevemente de qué se trata el mecanismo llevado
adelante por la Municipalidad de Rosario. Muestra de ello también son los períodos
en que más notas se relevan: marzo-abril, etapa de las primeras rondas de
asambleas por distrito, y septiembre-octubre, etapa de las terceras rondas de
votación de proyectos para el año entrante.
•
Agenda La Capital: “Comienzan a votar las obras que se harán con fondos del PP”, 9
de septiembre de 2004 y “Los vecinos quieren pavimento, salud y capacitación
laboral”, 23 de octubre de 2005. Sobre cómo se describe el mecanismo a principio
de año (cuando arrancan las primeras rondas de asamblea) y a fin de año (período
26
VER ANEXO, Agenda La Capital. Página 24.
27
VER ANEXO, Agenda Rosario/12. Página 40.
28
VER ANEXO, Agenda La Capital. Página 24.
29
VER ANEXO, Agenda Rosario/12. Página 40.
de votación de los proyectos), VER “Los rosarinos ya eligieron qué temas se
incluirán en el PP”, 19 de noviembre 2003; “Lanzan un plan intensivo de
mantenimiento en los barrios”, 9 de enero de 2004; “Cada vez son más los vecinos
que se suman a las asambleas”, 23 de octubre de 2005; “La gente elige cómo será
su barrio”, 16 de abril de 2006; “El presupuesto participativo comienza a caminar
los primeros pasos del año”, 4 de marzo de 2007; “Los vecinos votarán obras por
$27 millones”, 6 de octubre de 2007; “Se presentó el PP y se vienen las asambleas
por distrito”, 28 de marzo de 2008.
30
Para el caso de Rosario/12, la explicación del funcionamiento del mecanismo
aparece sobre todo en las gacetillas de prensa (tipo de nota de mayor aparición con
respecto a La Capital), lo que quiere decir que tiene que ver fundamentalmente con
información oficial provista por el Municipio para publicar en la prensa.
•
Agenda Rosario/12: “Asambleas barriales”, 4 de mayo de 2004 y “Presupuesto
participativo”, 12 de marzo de 2005.
31
A ello se agrega, por último, espacios cedidos reducidos y las escasas ilustraciones
(prácticamente no hay fotos de las asambleas o de las reuniones de consejeros
delegados de los distritos, por ejemplo).
Por tanto seguimos sosteniendo a partir de lo que venimos expresando en éstas
páginas, que lo que llama la atención periodística son más bien los ribetes de la
política partidaria legislativa y las querellas entre sus personajes, que aquellos
mecanismos que irrumpen en la vida cotidiana rosarina con demandas de
participación –que por supuesto, exceden al PP-.
Para cerrar, evaluamos de manera positiva el trabajo con los dos diarios ya que nos
permite comprobar que a pesar de las “representaciones sociales” diferenciadas
que se tiene de La Capital y Rosario/12, no nos impide hablar en términos
generales del papel de los medios de comunicación en la política pública que
trabajamos, demostrando a la vez que las presuntas diferencias en la línea editorial
a veces no son tales, o en todo caso, no se trasladan automáticamente a todos los
espacios de intervención del medio de comunicación del que estemos hablando.
Por otra parte, el valor del relevamiento en ambos diarios nos mantiene en el
camino de otras hipótesis que en otros trabajos venimos expresando, en cuanto al
sentido eminentemente político del tratamiento periodístico de cuestiones que
hacen a la agenda política en una coyuntura dada.
30
VER ANEXO, Agenda La Capital. Página 24.
31
VER ANEXO, Agenda Rosario/12. Página 40.
Conclusión
Una posible continuación
Para abrir este trabajo dijimos que la hipótesis que motivó nuestra búsqueda, y que
atraviesa transversalmente el presente artículo era la necesidad de considerar a los
medios de comunicación como actores fundamentales a la hora de pensar en la
legitimación -o deslegitimación- de un política pública determinada, y que ello venía
reforzado en el caso particular que estudiamos en tanto y en cuanto hablamos de
una política con un fuerte componente de participación.
La interpretación de las agendas periodísticas nos arroja la necesidad de agregar a
ese planteo la importancia de dilucidar el concepto de lo político que subyace a los
medios de comunicación, que se refleja en los tipos de cobertura que estos hagan
de los cursos de acción de una gestión en particular, y que intentamos, por lo
demás, manifestar en el marco teórico construido en estas páginas. ¿Por qué
decimos esto? Nuestra apreciación es de cierta incapacidad de los medios locales de
poder exprimir todo el jugo que tiene una experiencia como el PP, en la que se
mezclan historias de vida, historias de barrios, vericuetos de la administración,
entre otras tantas cosas. Aunque ello denote, desde nuestro punto de vista,
desinterés, mezquindad, pobreza de análisis, no quiere decir que la prensa como tal
no cumpla su papel de legitimación del mecanismo. En todo caso, debemos darnos
la tarea de focalizar sobre las entrevistas a los representantes de la oposición,
cuánto espacio les es cedido, cuánto se permite al Municipio responder a esas
críticas, cómo se refleja la línea institucional de la gestión local a través de las
Gacetillas de prensa, cuántas noticias se destinan a los debates en la legislatura
sobre la normativa del PP, etc. Creemos que las observaciones de la información
detallada en la Parte III van por ese camino.
Por lo demás, no tenemos la intención de concluir este trabajo repitiendo ideas ya
expresadas más arriba. En todo caso, buscamos que este espacio nos sirva para
sugerir la continuidad en esta investigación aportando ideas para mejorar tanto el
marco teórico como el análisis de la información recavada, a la vez que pensar en
posibles complementos que sirvan para contrastar nuestras hipótesis.
En lo que refiere al marco teórico, refortalecer el diálogo entre disciplinas será una
tarea fundamental para la profundización de investigaciones de este tipo. El aporte
desde las teorías comunicacionales a la reflexión política sobre la información (y la
desinformación) en los procesos de construcción y legitimación de una política
pública es aun escaso; lo mismo podemos decir desde los estudios de gestión
pública y policy analisys. El material y la bibliografía utilizada sirvieron de puntapié
inicial
para caminar por un terreno todavía fangoso, pero sobre el
cuál
intentaremos seguir fortificando.
En cuanto a las agendas, es necesario continuar afinando su construcción y análisis,
algo que sólo podremos conseguir vía ensayo-error. Pensamos, por ejemplo, en el
ajuste de los criterios de búsqueda, de forma tal que podamos tener resultados aun
más ilustrativos de cómo es el tratamiento de una política pública local en los
medios de la ciudad. La creación de un índice que puede ser la cantidad de palabras
por noticia puede ser un buen complemento al Tipo de Nota y la Sección. Por otro
lado, agregar la categoría “actores” distinguiendo entre los de la “sociedad civil” y
actores “institucionales”32, puede ser un criterio a partir del cuál dilucidar quiénes
son considerados los verdaderos protagonistas del proceso.
Por otro lado, ya que trabajamos con una política a lo largo de seis años de
aplicación, sería útil poner en funcionamiento mecanismos que permitan la
comparación de año a año en un mismo Diario y entre ellos, que faciliten la
comparación interanual, y que el Resumen contenga detalladamente la información
que se reproduce a veces textualmente, de un año a otro. Eso volvería más visibles
las constantes y las repeticiones.
Por último, la necesaria complementariedad entre técnicas de recavación de
información
se
vuelve
indispensable;
quedará
para
futuras
investigaciones
profundizar sobre ello. Pensamos por ejemplo en entrevistas a periodistas de los
dos diarios en cuestión y a funcionarios de la Municipalidad vinculados al PP para
ahondar en opiniones, datos, y percepciones que vuelvan nuestro análisis más
integral, y que nos ayuden a comprender la distancia entre objetivos, opiniones,
intenciones, deseos y lo que efectivamente muestran los diarios acerca del PP.
Más que un cierre, la conclusión es, sobre todo, una invitación a seguir trabajando.
32
No queremos decir “políticos” porque ello quitaría tal carácter a los actores de la sociedad civil.
Si bien ese sería el criterio de los medios, preferimos no hacernos eco de ello, simplemente porque
no acordamos con considerar a las organizaciones sociales desligadas de lo político.
Anexo
Agenda Periodística Diario La Capital
Presupuesto Participativo 2002/2008
Año 2003
Título: Se lanza la renovación de la tradicional peatonal San Martín
Fecha: 27 de julio
Sección: La Ciudad
Tipo de nota: Noticia
Resumen: Será lanzado el plan de renovación de calle San Martín, votado en las
jornadas de presupuesto participativo (en adelante PP) del distrito centro que
incluye renovación de las fachadas de los comercios, redistribución del mobiliario
público, iluminación, arreglo de veredas, etc.
Título: Instalan más luces en las peatonales
Fecha: 4 de septiembre
Sección: La Ciudad
Tipo de nota: Noticia
Resumen: Se van a llevar adelante las obras votadas en el PP del Distrito Centro
para la repotenciación de la iluminación de las peatonales Córdoba y San Martín.
Título: Salud municipal se autoabastece en un 40%
Fecha: 6 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de nota: Noticia
Resumen: En las jornadas vecinales para la elaboración del PP se votó un proyecto
para la ampliación al 100% de la elaboración de medicamentos en el Laboratorio de
Especialidades Médicas (LEM).
Título: Descentralizar trámites no es lo mismo que desconcentrar el poder
Fecha: 2 de noviembre
Sección: La Ciudad
Tipo de nota: Noticia de opinión
Resumen: En una consulta a los Concejales de la oposición, La Capital relevó las
opiniones con respecto al proceso de descentralización que atraviesa la ciudad, que
tiene como principal ejemplo la experiencia de PP, inaugurada este año. Los
Concejales sostienen que al proceso de descentralización administrativa que se
viene concretando, es necesario incorporarle descentralización política, económica y
cultural.
Título: Los rosarinos ya eligieron qué temas se incluirán en el Presupuesto
Participativo
Fecha: 19 de noviembre
Sección: La Ciudad
Tipo de nota: Noticia
Resumen: Se definieron todos los proyectos que van a integrar el PP 2004.
También se explica brevemente de qué se trata esta nueva política pública
participativa.
Título: La ciudad, reconocida
Fecha: 6 de diciembre
Sección: Opinión
Tipo de nota: Editorial
Resumen: Desde la Editorial de diario se hace un reconocimiento destacado al
otorgamiento del premio “Ciudad Modelo” del PNUD (ONU) a Rosario por las
políticas sociales y de gobernabilidad puestas en marcha.
Título: Los proyectos del flamante gabinete
Fecha: 11 de diciembre
Sección: La Ciudad
Tipo de nota: Noticia
Resumen: La Capital realizó una consulta a los nuevos miembros del gabinete
municipal. Los funcionarios destacan que desde sus secretarías darán prioridad a
las demandas votadas por los ciudadanos en las jornadas de PP.
Año 2004
Título: Lanzaron un plan intensivo de mantenimiento de los barrios
Fecha: 9 de enero
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se realizarán obras en todos los distritos de la ciudad que fueron votados
en el PP del año anterior. Las obras incluyen tareas de iluminación, bacheo,
pavimentación, limpieza, fumigación, colocación de contenedores para residuos,
etc. El objetivo de estos planes intensivos de reparación y mantenimiento en los
barrios apunta a intervenir en sectores específicos en forma integral, teniendo en
cuenta las prioridades establecidas por los vecinos en el Presupuesto Participativo.
Merced a este nuevo mecanismo, los vecinos de cada área en la cual se hagan los
operativos podrán hacer llegar inquietudes específicas a los funcionarios.
Título: El municipio pondrá semáforos en doce esquinas muy peligrosas
Fecha: 16 de enero
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se llevará adelante la colocación de semáforos en intersecciones de la
ciudad que tienen alto índice de tránsito y accidentes, iniciativa votada por los
vecinos en las jornadas de PP 2003, y que, tras una evaluación técnica, fueron
finalmente incluidos.
Título: Empieza el debate del presupuesto participativo
Fecha: 11 de abril
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se informa que comienzan las rondas de asambleas barriales para
debatir el PP del año próximo.
Título: Asfaltarán 124 calles de tierra, pero todavía falta pavimentar más de 1.300
Fecha: 17 de abril
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se informa que comenzará el pavimentado de calles de la ciudad,
iniciativa votada por los vecinos de diferentes distritos en el PP del año anterior.
Título: El Concejo es parte de la reforma política
Fecha: 28 de abril
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Opinión de Raúl Milano (ex concejal UCR)
Resumen: “La reforma política es en esencia rediscutir, no solamente la forma de
representación que está sabiamente establecida en nuestra Constitución nacional, a
través del sistema representativo, republicano y federal, sino la manera en que se
generan mayores formas de participación y democratización de la sociedad. El
problema de la crisis de representatividad no es elegir más diputados, senadores o
concejales, sino articular formas más explícitas e institucionales de participación de
la sociedad. Por ello, el tema de la cantidad de concejales mientras tenga un
número aceptable, no es el centro del problema. El centro del problema en la
reforma política, es acercar las decisiones de los electores a los elegidos. Por ello,
avanzar en las formas descentralizadas de administración municipal es una de las
mejores decisiones institucionales que aportan a la reforma política. El presupuesto
participativo, con las mejoras que requiera, es otra forma de generar participación
y representatividad en las decisiones.”
Título: Continúan las asambleas del Presupuesto Participativo
Fecha: 3 de mayo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se informa que continuan las asambleas por PP en los barrios. Se incluye
líneas telefónicas gratuitas y web site de la municipalidad para que los vecinos
puedan informarse.
Título: Retoman las asambleas barriales por el PP
Fecha: 17 de mayo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se informa sobre la continuación de las asambleas barriales por el PP,
dando información a los vecinos sobre fecha, horario y lugar del encuentro.
Título: La autonomía, oportunidad de futuro.
Fecha: 26 de junio
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Reflexión
Resumen: el concejal del PSA Alberto Cortés reflexiona acerca de cuáles son las
vías para avanzar hacia la autonomización del municipio, e identifica al PP como
uno de los canales más importantes. Que en la forma en la que se emplean los
recursos, se deciden los proyectos y después son evaluados en su aplicación, la
participación de los vecinos sea vinculante, parte de una Carta Orgánica Municipal
(COM). Ambas cosas vendrán de la mano de la autonomía municipal. Asimismo, el
concejal resalta algunos puntos que deben ser perfeccionados en el PP que ya
existe: estableciendo mecanismos precisos y transparentes de cuantificación de
montos y su vinculación con las prioridades votadas por los vecinos y agregando
variables que tiendan a la justicia distributiva; Los vecinos deben sentir que inciden
sin manipulaciones en la orientación de gasto e inversión municipales. Empleados y
especialmente funcionarios municipales deberían participar en carácter de tales,
siendo su opinión valorada por el conocimiento técnico que expresan; pero no
"disfrazarse de simples vecinos" y actuar en otro rol.
Título: Instalan nuevos semáforos en Uriburu y Rodriguez
Fecha: 27 de julio
Sección: La ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: en base a lo votado por el PP, se instalarán nuevos semáforos en
algunos puntos de la ciudad con alto nivel de tránsito.
Título: Comienzan a votar las obras que se harán con fondos del presupuesto
participativo
Fecha: 9 de septiembre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: comienzan las rondas de votación del PP para el año próximo. Los
vecinos de cada uno de los distritos votarán entre las prioridades, que incluyen:
mejorar las condiciones y la calidad de vida, ya sea con obras de infraestructura,
mayor atención médica o ampliando las ofertas deportivas y recreativas.
Título: A pocas cuadras del centro, sobran veredas rotas, baches y basurales.
Fecha: 26 de septiembre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: la noticia destaca la diferencia en las obras de mantenimiento entre el
distrito centro y los barrios de la ciudad, y eso se ilustra en las diferentes
prioridades votadas en el PP para 2005. El monto destinado a obra pública (arreglo
de veredas, bacheo y escamonda) es mucho mayor en los distritos alejados del
centro.
Título: Balance del Presupuesto Participativo con los vecinos
Fecha: 7 de diciembre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: La Secretaría General de la Municipalidad convocó a una reunión con
vecinas y vecinos de todos los distritos de la ciudad para realizar un balance de lo
actuado a lo largo del año, en el marco del Presupuesto Participativo, además de
dar a conocer los proyectos y obras que se ejecutarán el año próximo, para lo que
está previsto destinar un monto total de 25 millones de pesos ($4.166.667 para
cada uno de los seis distritos).
***
Año 2005
Título: Redistribución de recursos
Fecha: 13 de enero
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: El Concejo Municipal tiene para su tratamiento un proyecto que modifica
la ordenanza que dio origen al Presupuesto Participativo (PP) y establece su
distribución de acuerdo al Indice de Marginalidad Urbana (IMA) que se determinará
para
cada
distrito.
El nuevo concepto reconoce la necesidad de asignar los recursos a partir de
indicadores de salud, educación, vivienda, ingresos y género, cálculo que deberá
ser actualizado anualmente por el Departamento Ejecutivo. "Esto quiere decir que a
cada distrito se le distribuirá de acuerdo a los niveles de carencia", señaló la
concejal autora del proyecto, Silvia Augsburger.
Título: El presupuesto participativo en primera ronda
Fecha: 9 de marzo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Gacetilla de prensa (información de la municipalidad).
Resumen: Arranca la primera ronda del PP por distrito, donde comenzarán a
debatirse, hasta abril, los proyectos que formarán parte del PP 2006. Se brinda
información a los vecinos sobre fecha, lugar y horario del encuentro.
Título: Los jóvenes decidirán sobre el presupuesto participativo
Fecha: 28 de marzo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se extiende el proyecto de PP a los jóvenes de los distritos, quienes
conformarán sus propias asambleas para discutir proyectos puntuales, entre los
que se priorizan espacios de esparcimiento y recreación. Se inaugura así el PP
Joven.
Título: Rosario se muestra a Latinoamérica como capital de las políticas públicas
Fecha: 29 de marzo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: en la III Feria de la Gobernabilidad (PNUD) realizada en Rosario, el
presupuesto participativo ocupa un lugar central entre las políticas públicas que van
a discutirse como ejemplo de avances en la participación ciudadana y
democratización de la administración y gestión pública.
Título: Renovarán la zona comercial de Echesortu
Fecha: 2 de mayo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: La Municipalidad destinará 690 mil pesos para la remodelación y
revitalización de barrio Echesortu, fondos que fueron definidos en el presupuesto
participativo de este año. Esta propuesta votada por los vecinos de la zona el año
pasado servirá para poner en valor el centro comercial barrial.
Título: Arranca hoy la inscripción para capacitar jóvenes
Fecha: 13 de junio
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: los jóvenes de Rosario podrán inscribirse para acceder a distintos cursos
de capacitación. La iniciativa está organizada por el Centro de la Juventud de la
Municipalidad de Rosario a instancias de las propuestas hechas por los vecinos en
las reuniones que se realizaron el año pasado en distintos barrios a propósito del
Presupuesto Participativo. Los cursos están especialmente diseñados para jóvenes
de entre 18 y 35 años, se encuentren o no en situación de escolaridad, y que
busquen especializarse en algún oficio.
Título: El presupuesto participativo se repartirá según las carencias
Fecha: 30 de junio
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: El Concejo municipal aprobó esta tarde una ordenanza por la cual el
presupuesto participativo mantendrá su actual monto pero el 50 por ciento de esa
cantidad -actualmente 25 millones de pesos- será repartido según un índice de
carencia de los distritos involucrados. De esa manera, los sectores de la ciudad más
necesitados tendrán acceso a un mayor porcentaje del presupuesto participativo.
Título: Los adolescentes rosarinos piden una mayor actividad cultural
Fecha: 15 de julio
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: En el marco del Presupuesto Participativo Joven sugirieron que se hagan
talleres de baile, canto y concursos de rock.
Título: Los jóvenes demandan cultura
Fecha: 18 de julio
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Editorial
Resumen: “La semana pasada se dieron a conocer las demandas que los
adolescentes rosarinos formularon para la conformación del Presupuesto
Participativo Joven 2005, una iniciativa valiosa por su intención de mayor
democracia y legitimidad. Y los resultados, paradójica y saludablemente, arrojan un
pedido de mayor actividad cultural. Más de mil adolescentes de entre 13 y 18 años,
presentaron 30 proyectos donde se solicitan como prioritario para sus barrios la
instalación de radios abiertas, talleres de baile y canto, concursos de bandas de
rock, junto a la remodelación de plazas, rampas para skates, bicicletas y patines.
(…) Se trata entonces de no menoscabar las partidas presupuestarias que se
destinen para el área de cultura, recurrentemente recortadas bajo supuestos de
que esos fondos merecen mejores destinos. Lo reclaman ahora los propios
adolescentes y es una deuda que se debe saldar con urgencia, criterio y
planificación, si se aspira a un crecimiento serio y con oportunidades para todos”
Título: Rosario tiene el horizonte claro
Fecha: 7 de septiembre de 2005
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Reflexión
Resumen: reflexiones del candidato a concejal Horacio Ghirardi: El impulso de la
descentralización y modernización del Estado, el fomento de la participación a
través de herramientas como el presupuesto participativo, constituyen iniciativas
puestas al servicio de una transformación que confiere centralidad al ciudadano, a
sus
necesidades
y
expectativas.
En lo institucional tales proyectos han representado el cambio político y cultural
más importante de los últimos cien años en nuestra ciudad, reflejando además el
férreo compromiso con la transparencia como una búsqueda continua para la
mejora del gobierno y el logro de una mayor equidad.
Necesitamos concretar la autonomía municipal. Esta es una herramienta estratégica
e imprescindible para que los rosarinos podamos luchar con más eficacia por lo que
nos corresponde y no nos quieren dar a nivel de recursos presupuestarios. Para que
podamos repensar el nuevo diseño de nuestras instituciones políticas y
administrativas. En definitiva, para que podamos defender nuestros derechos de
manera más democrática, construyendo nuestro propio gobierno y nuestro propio
destino.
Título: Más asambleas por el presupuesto participativo
Fecha: 4 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: aviso del inicio de la segunda ronda de las asambleas barriales del PP
2006. Vecinos y vecinas de todos los distritos podrán votar las propuestas
elaboradas por los respectivos consejos participativos y deberán ser ejecutadas por
el municipio el año próximo
Título: Cronograma de asambleas por el presupuesto participativo
Fecha: 4 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Gacetilla de prensa (información de la municipalidad)
Resumen: informe sobre fecha, lugar y horario de las rondas.
Título: Presupuesto ¿participativo?
Fecha: 13 de octubre
Sección: Correo
Tipo de Nota: carta de lectores
Resumen: Hace bastante tiempo que la Municipalidad de Rosario está en
conocimiento del acto de discriminación que se ejerce al convocar estas reuniones
en sitios a los que resulta imposible acceder con una silla de ruedas. Se han
elevado quejas formales al respecto sin recibir ningún comentario de parte de las
autoridades. Tampoco se recibieron respuestas a las propuestas elevadas por
expediente. ¿Las tendrán en cuenta? ¿O acaso seremos una muestra más de esta
hermosa ciudad que se muestra para el turista pero no respeta a sus habitantes?
Título: los vecinos quieren pavimento, salud y capacitación laboral
Fecha: 23 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: entre las propuestas votadas por los vecinos en la segunda ronda del PP
2006 están obras públicas, mejoras en el área salud y deportes y recreación. Se
trata de iniciativas tan variadas como la realidad de cada uno de los barrios, y tan
sentidas como las necesidades de quienes los habitan.
Título: Cada vez son más los vecinos que se suman a las asambleas
Fecha: 23 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: la experiencia del PP en la ciudad de Rosario desde 2003 ha ido
creciendo no sólo en el número de vecinos que participan. "Año a año se nota un
mayor conocimiento de las necesidades del barrio, y también de cómo se elabora el
presupuesto y se planifica una gestión municipal. Al mismo tiempo hay un mayor
grado de madurez en las discusiones, más conciencia de los derechos y de la
posibilidad de interpelar a los funcionarios", asegura la secretaria General del
municipio, Mónica Bifarello. Estos encuentros sirven también para que los vecinos
se movilicen en conjunto por otros problemas del barrio que no pueden ser
resueltos por la gestión municipal.
Título: Premian las huertas y al Presupuesto Joven
Fecha: 21 de noviembre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Los proyectos municipales de Agricultura Urbana y Presupuesto
Participativo Joven fueron premiados a instancias de la Fundación Hábitat Colombia.
El reconocimiento prevé establecer lazos con países vecinos que promueven
soluciones innovadoras con visión social, que incrementen la productividad y el
mejoramiento urbano.
Título: Muestran el presupuesto participativo para 2006
Fecha: 7 de diciembre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se conocieron en detalle las propuestas más votadas con vistas a
ejecutarse en el próximo período. Se trata de 158 proyectos que la Municipalidad
deberá implementar en cada barrio.
Título: Mujeres contra la violencia familiar
Fecha: 26 de diciembre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: a partir de las asambleas del PP, las mujeres de los diferentes distritos
comenzaron a tratar problemáticas de género, lo que funcionó como germen de
gestación de un grupo de capacitación sobre violencia familiar y de género. Se
conformaron así las redes de mujeres por distrito.
***
Año 2006
Título: la gente elige como será su barrio
Fecha: 16 de abril
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Los vecinos de Rosario se convirtieron en los artífices de las obras que se
realizan en la ciudad. A partir de la elección de la gente en función de sus
necesidades, la Municipalidad destinó entre 2004 y 2005 50 millones de pesos para
la concreción de diferentes proyectos nacidos del PP. En los primeros años, las
vecinas y vecinos que se acercaban a formar parte votaban proyectos mediante una
grilla de prioridades, compuesta por unos 30 proyectos. Así, cada vecino debía
optar por cinco. A partir de 2005, y por pedido de los vecinos, se dejó de lado la
grilla de prioridades y, en su lugar, se pusieron a consideración todos los proyectos
presentados. Luego de un debate, fueron elegidos los más votados.
Título: Los jóvenes suman propuestas para el presupuesto municipal
Fecha: 18 de abril
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Los jóvenes harán oír su voz a través de las asambleas del Presupuesto
Participativo Joven 2006. Las jornadas de debate comenzarán hoy en el Distrito
Sudoeste con la presencia del intendente Miguel Lifschitz. Allí abordarán las
cuestiones que más les preocupan y elaborarán una propuesta para que sea
incluida en el presupuesto municipal.
Título: Las obras de la gente
Fecha: 18 de abril
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Editorial
Resumen: El Presupuesto Participativo implementado en Rosario desde 2002 ha
sido una herramienta valiosa para que la ciudadanía decidiera en cada barrio qué
obras o proyectos eran prioritarios. A la par de mejorar la calidad de vida, elevó el
concepto de autonomía en la vecindad y de gestión municipal. Pero se requiere
mayor participación y espíritu crítico de la comunidad.
Título: Un presupuesto participativo reducido
Fecha: 26 de abril
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Reflexiones
Resumen: El concejal Osvaldo Miatello (PJ), critica la reducción del monto destinado
al PP para 2006. Dice que ello es, además de un cercenamiento a la participación
popular, una violación a las normativas legales vigentes que prohíben su reducción
porcentual. Denuncia también la falta del índice de carencia que permitiría tener un
diagnóstico claro de la situación de cada zona de la ciudad, y así poder buscar la
resolución de sus necesidades. Y agrega que achicar las partidas asignadas al
Presupuesto Participativo y no proporcionar la información necesaria para su
discusión es reducir la participación ciudadana.
Título: Ghirardi retrucó las críticas de Miatello
Fecha: 27 de abril
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Dijo que el concejal del PJ se “adelantó un año”. Admite que una
ordenanza municipal aprobada en julio de 2005 promueve sostener e incrementar
esa partida. "Apurado por cuestionar, no tuvo en cuenta que su aplicación corre a
partir de las primeras reuniones de este año, cuyos resultados se verán en el
presupuesto de 2007, y no de éste", subrayó.
Título: presupuesto Participativo
Fecha: 9 de agosto
Sección: correo
Tipo de Nota: Carta de lectores
Resumen: “Señor intendente de Rosario: en mi carácter de vecino del distrito
sudoeste quiero solicitarle el replanteo del sistema de presupuesto participativo,
porque por experiencia su aplicación práctica sólo genera en mi área barrial 5
discordia y descontento entre los vecinos por su pésima implementación”.
Título: Los jóvenes mostraron qué ciudad quieren
Fecha: 10 de agosto
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Jóvenes de los seis distritos de la ciudad leyeron ayer ante el intendente
Miguel Lifschitz las propuestas que durante meses trabajaron en sus barrios y que
representan las necesidades y los proyectos de miles de chicos rosarinos. Ahora las
iniciativas se debatirán en asambleas distritales y las que cosechen más
adhesiones, y sean factibles, se convertirán en realidad en el marco del
Presupuesto Participativo Joven 2006.
Título: La web, instrumento de gobierno
Fecha: 7 de septiembre
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Editorial
Resumen: el plan Gobierno Digital lanzado recientemente por la Municipalidad de
Rosario. Se trata de la modernización de la página web, a través de la cual los
rosarinos podrán pagar tributos e infracciones, acceder a información sobre
licitaciones públicas y privadas y hasta utilizar el voto electrónico en el presupuesto
participativo
Título: Piden listas de opositores a las obras barriales
Fecha: 13 de septiembre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: El concejal del ARI Carlos Comi presentó un proyecto para que los
vecinos que estén en desacuerdo con la realización de obras decididas en las
asambleas del PP y por las cuales deban abonar la totalidad o parte de esos
trabajos, tengan la posibilidad de manifestarse en contra y hasta impedirlas.El
proyecto establece la puesta en vigencia de un Registro Público de Oposición donde
quienes acrediten su condición de residentes de cada barrio puedan manifestar su
disconformidad. Previo a esta instancia, deberían recibir de la Municipalidad toda la
información sobre costos, precio financiado y alternativas de pago, entre otros
ítems."En ciertas ocasiones, las obras aprobadas por el PP implican una erogación
que no todos pueden afrontar", por lo cual pide que se les brinde la posibilidad de
negarse.
Título: Voto electrónico
Fecha: 24 de septiembre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: en el marco del proyecto “Gobierno Digital”, se implanta por primera vez
el sistema de voto electrónico para el PP. Ello permitiirá que se vote más
rápidamente para definir qué proyectos formarán parte del presupuesto del
municipio el próximo año. Esta vez los votantes concurrirán al centro de distrito a lo
largo de la jornada y emitirán su opinión a través de una computadora. El resultado
quedará impreso en una boleta con un chip que almacenará la información. La
nueva tecnología busca que participen más personas y agilizar el escrutinio.
Título: Se elaboraron 386 proyectos para la ciudad
Fecha: 3 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Gacetilla de prensa (información de la municipalidad)
Resumen: se votarán en la segunda ronda 2006 los proyectos trabajados para el PP
2007 para el año siguiente. Se Informa sobre fecha, lugar y horario de votación
para cada uno de los distritos.
Título: Los vecinos piden inversión en salud y capacitación laboral
Fecha: 8 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: en la segunda ronda de votación del PP 2007 El equipamiento
hospitalario y los programas de capacitación en oficios son dos prioridades
fundamentales, a las que le siguen la pavimentación de calles e iluminación junto a
otros proyectos singulares de cada distrito. A modo de balance, el incremento en la
concurrencia de vecinos a las urnas fue otro aspecto llamativo. Si se la compara
con el año pasado, la afluencia de vecinos aumentó un 300 por ciento, aunque
todavía no muestra una participación masiva. Quienes concurrieron a los
minimunicipios pudieron elegir mediante el voto electrónico, un mecanismo que de
ahora en más quedará incorporado a la consulta ciudadana.
Título: Carencias y la relación interdistrital
Fecha: 8 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Columna (por Alberto Ford)
Resumen: algunas cuestiones que todavía no se han concretado: por ejemplo, el
dinero a repartir entre los distritos no tendría que ser un importe fijo sino una suma
proporcional a las necesidades. Pero fundamentalmente debe elaborarse en base a
un índice de carencia (con indicadores de salud, educación, vivienda) cuyo cálculo
deberá ser actualizado anualmente previo a la distribución de los recursos. Otra
cuestión importante sería buscar la integración interdistrital entre los consejeros del
presupuesto, que hoy trabajan mirando exclusivamente a "su" distrito. La idea es
pensar en una instancia formalizada en la que se reúnan las consejeras y
consejeros de todos los distritos.
***
Año 2007
Título: Presupuesto Participativo 2008: comienzan las asambleas barriales
Fecha: 28 de febrero
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Se informa el comienzo de las asambleas barriales por distrito del PP
2008. Se estima que durante todo el mes de marzo se llevarán adelante 64
asambleas, diez más que el año pasado.
Título: El Presupuesto Participativo comenzó a caminar los primeros pasos del año
Fecha: 4 de marzo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: La primera ronda del PP ya está en marcha y se espera, con muy buenas
expectativas, que este año la participación y debate de los vecinos sea mayor al
2006.
Título: En ejecución
Fecha: 4 de marzo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: De los proyectos y prioridades votados por la gente en 2004 y 2005 ya
se cumplimentó un 95 %. De los del 2006 se ejecutaron o se están desarrollando
más del 70 %. Desde 2002, más de 30.000 vecinos han trabajado en forma directa
en el PP.
El Presupuesto Participativo tiene objetivos concretos y resultados palpables, pero
una de sus mejores obras es invisible: la idea de ciudadanía.
Título: Siguen las asambleas de Presupuesto Participativo
Fecha: 12 de marzo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Se informa que las asambleas barriales de PP continúan durante toda la
semana en los distintos espacios de los distritos.
Título: Esperan que unos dos mil pibes debatan el Presupuesto 2008
Fecha: 14 de abril
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Arrancaron por tercer año consecutivo las reuniones de PP destinadas a
los Jóvenes, coordinadas por el Centro de la Juventud.
La mecánica es que, en un primer momento y por medio de asambleas realizadas
en escuelas, los chicos hagan una radiografía de su barrio y su distrito, sobre la
cual puedan reflexionar, ver problemas y necesidades; y luego votan los consejeros
participativos.
"El criterio es que elijan no un número determinado de delegados, sino que decidan
la cantidad ellos para que se integren cada vez más", explicó Silvana Turra.
Además, detalló que fundamentalmente se intenta modificar la cultura del no te
metás. "Es importante que los chicos cambien algunas conductas y puedan ser
actores activos en el ámbito social y comunitario, que tomen como propios sus
proyectos y los realicen", indicó.
Título: Para que decidan los más jóvenes.
Fecha: 15 de abril
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Gacetilla de Prensa (información de la municipalidad)
Resumen: El Centro de la Juventud de la Municipalidad de Rosario informa que esta
semana se desarrollarán las primeras asambleas del Presupuesto Participativo
Joven 2007 correspondientes al distrito Centro.
Título: El Centro de la Juventud capacitará en oficios a unos 3 mil inscriptos
Fecha: 7 de mayo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Se trata de clases gratuitas con posibilidad de inserción en el campo del
trabajo y que son parte de un proyecto votado por los vecinos en el marco del
Presupuesto Participativo. Una primera camada de 1.940 inscriptos comenzará a
formarse hoy y durante 3 meses. El resto de los beneficiarios arrancará en
setiembre.
Título: Proponen crear el Presupuesto Participativo Ambiental
Fecha: 5 de junio
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: La ciudad contará con un Presupuesto Participativo Ambiental para que
las vecinas y vecinos puedan discutir y proponer acciones en sus barrios, según un
proyecto presentado el jueves pasado por la edila socialista y presidenta de la
Comisión de Ecología, Patricia Lagarrigue. La idea es destinar un 3 por ciento del
monto asignado para el presupuesto participativo de cada distrito.
La Subsecretaría de Medio Ambiente participará activamente en todo el proceso de
debate, exponiendo los actuales planes y proyectos a implementar y coordinando
con los distritos la diagramación, el diseño y la puesta en marcha de las acciones
propuestas
por
los
consejeros.
Por su parte, el Departamento Ejecutivo Municipal reglamentará la ordenanza,
adaptando el funcionamiento establecido en el artículo tercero, de lo dispuesto por
la norma local que regula el Presupuesto Participativo.
Título: Mejoras en los ámbitos públicos
Fecha: 27 de julio
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: El cuidado de los espacios públicos y la creación de nuevas actividades
recreativas son en esta edición 2007 del Presupuesto Participativo un eje que los
pibes mantienen de años anteriores. La preservación de las plazas, la mejora de las
áreas verdes y la implementación de nuevas propuestas que los reúnan, también
forman parte de las iniciativas que los jóvenes presentarán hoy a las autoridades.
Título: Los vecinos votarán obras por $ 27 millones
Fecha: 6 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Rosario pone en marcha por sexta vez consecutiva un mecanismo de
democracia directa: el Presupuesto Participativo municipal. La cita es para el jueves
18. Ese día, los vecinos de los seis distritos de la ciudad podrán decidir con su voto
la ejecución de al menos 27 millones de pesos del presupuesto 2008. El voto será
electrónico y los resultados se sabrán esa misma noche. El sistema permitirá
sufragar en un distrito que no sea específicamente del domicilio del votante, pero el
padrón informatizado sólo admitirá un voto válido por ciudadano.
De las ideas priorizadas y votadas en los años 2004 y 2005 hay ejecutadas un 95
%, mientras que de los proyectos votados en 2006 se hicieron o se están
desarrollando más del 70 %. Según las estadísticas, 13.000 personas participaron
de las distintas etapas del 2007.
Título: Llega el voto electrónico al presupuesto participativo
Fecha: 12 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Por segunda vez, los rosarinos que quieran elegir una obra o proyecto
para su barrio sólo tendrán que emitir un voto electrónico, el próximo jueves 18, en
los centros de distrito de la ciudad.
Título: Votan el presupuesto participativo
Fecha: 18 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Gacetilla de prensa (información de la municipalidad).
Resumen: se informa lugar y horario para votar el PP en cada distrito. Se describe
brevemente el modo de funcionamiento del PP en Rosario.
Título: Los vecinos votaron las obras que quieren para sus barrios
Fecha: 19 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: en la sexta edición del PP, quienes se acercaron hasta las mesas
dispuestas en los seis distritos para seleccionar diez propuestas entre el total de las
presentadas mostraron dos tipos de motivaciones: unas más directas, las que
afectan la calidad de vida en el entorno más inmediato (obras o servicios para el
barrio en que se vive), y otras de corte solidario, pensadas para ayudar a los
demás (por ejemplo, adecuación de computadoras para no videntes, talleres de
educación sexual y prevención de la violencia familiar, entre otros).
Título: Se desvirtúa el presupuesto participativo
Fecha: 26 de octubre
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Reflexiones (por Osvaldo Miatello – PJ)
Resumen: “el presupuesto participativo se trata de un excelente mecanismo de
participación ciudadana que, lamentablemente, parece estar entrando en un cono
de sombras producto de sucesivos desaires oficiales a la característica que le da
sentido: cumplir la voluntad del vecino, que vota las prioridades y espera que sus
gobernantes asuman el compromiso de satisfacer esas demandas, ya sea en la
concreción de obras o en la puesta en funcionamiento de determinados servicios”.
El concejal del PJ denuncia el incumplimiento, por parte de la Municipalidad, de
obras votadas en el PP por todos los vecinos, y que eso desmotiva la participación
de una herramienta que la tiene como principal componente.
Título: Talleres de educación y prevención, demandas prioritarias de los jóvenes
Fecha: 27 de octubre
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: se votó el PP Joven en todos los distritos de la ciudad, aumentando la
participación de chicos de entre 13 y 18 años en la discusión de los proyectos que
se llevarán adelante en 2008.
***
Año 2008
Título: Denuncian que el Ejecutivo dará menos dinero al Presupuesto Participativo
Fecha: 4 de enero
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: La oposición del Concejo Municipal denunció que la Municipalidad
destinará este año menos fondos para el Presupuesto Participativo (PP) que en
otros años. La medida, dicen, está prohibida por norma, pero el oficialismo habría
ingresado un proyecto donde modifica la norma y elimina este requisito. El
porcentaje del presupuesto municipal destinado al PP sería del 3%, cuando el año
anterior fue del 4%.
Título: Presupuesto Participativo y salud, prioridad para los 80 millones
Fecha: 16 de febrero
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Horacio Ghirardi le dijo a La Capital on line que el destino de los 80
millones de fondos por coparticipación que la provincia devolverá a Rosario tendrían
como destino “las obras que tienen que ver con el presupuesto participativo y toda
la infraestructura de centros de salud”.
Título: Se presentó el presupuesto participativo y se vienen las asambleas por
distrito
Fecha: 28 de marzo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Por sexto año consecutivo se realizó ayer la presentación del
Presupuesto Participativo. La nueva ronda de asambleas, que comenzará los
primeros días de abril en cada uno de los distritos, permitirá que los vecinos
participen en forma directa para decidir en qué proyectos podrá invertirse el año
próximo una parte de los recursos públicos.
Título: El presupuesto participativo en la mira
Fecha: 31 de marzo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: El concejal Osvaldo Miatello presentó un proyecto para crear un
organismo de control del cumplimiento del presupuesto participativo que, cada año,
votan los vecinos en los distintos distritos. El proyecto prevé conformar una mesa
de trabajo entre el Ejecutivo, el Concejo, las universidades, las vecinales, las
organizaciones sociales con el objetivo de fiscalizar el correcto cumplimiento de lo
votado por los vecinos.
Título: Los jóvenes definen los proyectos prioritarios para cada distrito
Fecha: 14 de abril
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Los más jóvenes podrán plantear las prioridades de cada uno de sus
barrios a partir de mañana cuando comiencen a funcionar las primeras rondas del
presupuesto participativo joven, una iniciativa que se desarrolla en la Municipalidad
desde hace cuatro años. Las rondas de discusión están organizadas por el Centro
de la Juventud del municipio y el año pasado reunieron a unas 3.500 personas.
Título: ¿Y las obras del presupuesto participativo dónde están?
Fecha: 16 de abril
Sección: correo
Tipo de Nota: Carta de lector
Resumen: Un vecino de barrio La Guardia reclama obras del PP 2005 que todavía
no se han llevado a cabo, y se pregunta para qué el municipio avanza en la
convocatoria del PP 2009 si todavía no ha podido concluir los proyectos votados en
ediciones anteriores.
Título: Proyectos para cada barrio
Fecha: 12 de mayo
Sección: La Ciudad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Unos 2.300 vecinos de los seis distritos de la ciudad se sumaron a la
primera ronda del Presupuesto Participativo, asistiendo a las 56 reuniones donde se
debatieron y propusieron ideas para desarrollar en cada barrio. Clubes, ONG,
escuelas, instituciones barriales y centros municipales de distrito fueron escenario
de los talleres donde los participantes tuvieron la posibilidad de opinar sobre las
prioridades de inversión pública para su distrito, que ahora, tras la elección de los
consejeros para cada área, deberán convertirse en proyectos para volver a ser
puestos a consideración en la votación final.
Título: Pequeña obra, pero de gran impacto
Fecha: 13 de mayo
Sección: Correo
Tipo de Nota: carta de lectores
Resumen: con la apertura del bulevar Rondeau a la altura de la calle Superí se
logró un cómodo giro a la izquierda para ir desde Superí al norte de la ciudad. Estos
trabajos fueron hechos a partir de esa útil herramienta de gestión denominada
Presupuesto Participativo. Debo confesar que cuando leí las características del
proyecto en la revista de la Unión Vecinal de Alberdi, creí que se trataría de una de
las tantas buenas ideas que duermen el sueño eterno de la no ejecución.
Felizmente me equivoqué; y espero que otras pequeñas grandes obras (semáforos,
aperturas de calles, plazoletas) sigan realizándose.
Agenda Periodística Diario Rosario/12
Presupuesto Participativo 2002/2008
Año 2002
Título: Jornadas participativas
Fecha: 27 de abril
Sección: Rosario
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: La Municipalidad de Rosario informa la realización de las Jornadas
Particpativas de Distrito, en el marco del Programa de Descentralización y que
tendrán lugar el 2 y el 3 de mayo, en el Distrito Norte.
Título: En la agenda de los ediles
Fecha: 9 de mayo
Sección: Rosario
Tipo de nota: Noticia
Resumen: El Concejo Municipal dará tratamiento a la ordenanza municipal
mediante la cual, en caso de aprobarse, se establecerá el sistema de Presupuesto
Participativo.
La elaboración de la propuesta consta de la conformación de un anteproyecto sobre
el cual se deliberará en las jornadas, para que luego el Ejecutivo proceda a la
redacción final de un ejemplar de PP para el próximo ejercicio.
Por otra parte, anuncian que las Jornadas Participativas por distrito seguirán
funcionando durante mayo y junio.
Es un proyecto que unifica las iniciativas de las distintas bancadas, presentadas
oportunamente p por el ex Concejal Juan José Giani (Frente Grande) y los actuales
legisladores Analía Carrió (PPS) y Alberto Cortés (ARI –PSA).
***
Año 2003
Título: Cómo, cuánto y para qué.
Fecha: 9 de marzo
Sección: Rosario
Tipo de nota: Noticia
Resumen: se informa que en la próxima semana se hará el lanzamiento oficial del
PP 2004, donde el ejecutivo municipal informará sobre la situación presupuestaria,
el plan de obras y servicios 2003 y el funcionamiento de esta instancia de
participación ciudadana para el presente año.
Título: El presupuesto 2002 quedó ayer en firme, pero ya lanzan el 2004
Fecha: 14 de marzo
Sección: Rosario
Tipo de nota: Noticia
Resumen: Binner lanza las jornadas de PP 2004 junto a su gabinete que son su
caballito de batalla frente a las elecciones provinciales. Paralelamente, aun no se ha
debatido en el Concejo el Presupuesto 2003.
Título: El gabinete municipal repasó las obras previstas para este año
Fecha: 15 de marzo
Sección: Rosario
Tipo de nota: Noticia
Resumen: en el acto de lanzamiento se anunció que se destinarán cerca de 25
millones de pesos para las prioridades votadas por los vecinos en el marco del PP
2004. Se informa que a partir del 26 de marzo se llevarán a cabo las asambleas por
distrito.
Título: Presupuesto en asamblea
Fecha: 3 de abril
Sección: Rosario
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: Se informa la realización de la Asamblea Barrial del Centro de Distrito
Centro, zona 4.
A diferencia de los mecanismos utilizados en el 2002, esta vez se subdividen los
seis distritos de la ciudad en 6 o 7 áreas (denominadas asambleas barriales), a los
efectos de hacer más participativo y operativo el proceso.
Título: Presupuesto en debate
Fecha: 14 de mayo
Sección: Rosario
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: Se informa la realización de la asamblea barrial de PP en el Dsitrito Sur,
en la que se realizará un seguimiento del Plan de obras y servicios para el distrito
durante el año 2003, en planteo de problemas y propuestas y la elección de
delegadas y delegados al Consejo Participativo de Vecinas y Vecinos.
Título: Presupuesto discutido
Fecha: 6 de agosto
Sección: Rosario
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: Se informa sobre el comienzo de la segunda ronda de las Jornadas por el
PP. La propuesta es avanzar con las definiciones de las prioridades presupuestarias
para 2004.
Título: Presupuesto en debate
Fecha: 20 de agosto
Sección: Santa Fe
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: se informa sobre lugar, fecha y hora de la Asamblea en el Distrito Oeste
para votar las 5 prioridades para el distrito que se incorporarán al proyecto de
presupuesto municipal.
Título: Vecinos en debate
Fecha: 16 de septiembre
Sección: Rosario
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: El CMD Sur informa sobre lugar, fecha y hora de la segunda ronda de
Asambleas del PP 2004, donde se realizará el seguimiento de las obras y servicios
del año anterior y la definición de las prioridades del distrito para el año entrante.
Año 2004
Título: Asambleas barriales
Fecha: 4 de mayo
Sección: Rosario
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: se informa que continúan las asambleas por el PP. Los vecinos discutirán
las problemáticas de cada barrio y luego votarán una lista de prioridades. Luego
informa fecha, lugar y hora de diferentes asambleas por distrito. Se explica
brevemente el mecanismo del PP.
Título: Asambleas barriales
Fecha: 15 de mayo
Sección: Rosario
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: se informa que continúan las asambleas barriales del PP 2005. Se detalla
el cronograma de Asambleas por distrito.
Título: Los vecinos discutirán cómo gastar 25 millones
Fecha: 9 de septiembre
Sección: Rosario
Tipo de nota: Noticia
Resumen: Se informa el comienzo del cronograma de asambleas de distritos, etapa
en que los vecinos votarán el listado de obras prioritarias propuesto para cada
distrito y a ejecutarse en 2005. Participarán 250 vecinos y vecinas (50% hombres/
50% mujeres), sumando un total de 3000 participantes desde las rondas de abril.
La cifra destinada al PP representa el 6% del presupuesto municipal del año
próximo; a cada distrito se le asignará poco más de 4 millones.
Título: Los vecinos deciden
Fecha: 14 de septiembre
Sección: Rosario
Tipo de nota: Noticia
Resumen: El intendente Miguel Lifschitz participó de la segunda asamblea de PP.
Agradeció el esfuerzo de los rosarinos y dijo: “a los problemas de los rosarinos
siempre los resuelven los rosarinos, por eso entre todos estamos trabajando para
una ciudad mejor”. Además expresó que “es positivo que los ciudadanos tomen
decisiones, ya que da cuenta de que es la mejor forma de gobernar. Continuaremos
fortaleciendo la participación de los vecinos, porque son ustedes los que saben las
necesidades más urgentes de cada uno de los barrios”.
Año 2005
Título: Presupuesto Participativo
Fecha: 12 de marzo
Sección: Rosario
Tipo de nota: Gacetilla de prensa (información municipal)
Resumen: se informa sobre la presentación de la primera ronda de Asambleas del
PP 2006, donde ya se empezará a votar por proyecto. Se informa acerca de cómo
funciona el mecanismo.
Título: “Lifchitz interpreta la voluntad popular como un bien propio”
Fecha: 20 de julio
Sección: Rosario
Tipo de nota: Entrevista a Carlos Comi, ARI.
Resumen: Comi es el principal candidato del ARI a las elecciones para concejales.
Marca las distancias con el PS, aunque tenga una apreciación positiva de la
instancia del PP. Sin embargo, entiende que dentro del mecanismo, no deben tomar
decisiones empleados municipales porque de esa forma se manipula la voluntad de
los ciudadanos. Al respecto, dice que en los 6 distritos hay denuncias en cuanto a la
manipulación en la elección de delegados y por tanto en cuanto a las obras que
luego se votan, y el aparato municipal y partidario del socialismo fuerza las
decisiones de los vecinos. Y dice que el ARI va a presentar un proyecto para que
ningún empleado pueda participar de las decisiones en ninguna instancia.
Título: “El municipio debe hacer muchas más obras en los barrios pobres”
Fecha: 30 de julio
Sección: Rosario
Tipo de nota: Entrevista a Alberto Cortés, PSA.
Resumen: el concejal critica la instrumentación del PP, ya que el Ejecutivo tiene
como política la de intentar manipular a los delegados para que en definitiva voten
las iniciativas que salen del mismo Ejecutivo. Propone aumentar la interacción entre
consejeros del PP y los concejales, ya que eso serviría para acercar a los consejeros
información que el Ejecutivo les oculta.
Título: A votar las obras prioritarias
Fecha: 6 de octubre
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: entra en su fase definitoria el PP 2006, y se realizan las últimas
asambleas donde terminarán de definirse las obras que se realizarán el año
próximo. El mecanismo establece que los participantes de esta segunda ronda de
Asambleas serán invitados a votar por los proyectos que cada uno considere como
prioridad para ser ejecutados por la Municipalidad durante 2006. Los vecinos
deberán votar la mitad de los proyectos presentados o, si la lista supera los 30,
deberán elegir 15 proyectos. Luego se da información del cronograma de
asambleas (lugar, fecha y hora en cada distrito).
Título: Dicen que en Italia no se consigue
Fecha: 9 de octubre
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Una Eurodiputada elogió la política de PP de Rosario al considerarlo una
forma ágil de ejercer la Democracia directa.
***
Año 2006
Título: Llegar a la descentralización plena
Fecha: 15 de enero
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Opinión por Roberto Sukerman
Resumen: en Rosario se han desconcentrado funciones, pero falta mucho para
avanzar
hacia
una
descentralización
que
signifique
verdaderamente
empoderamiento y participación ciudadana. Ejemplo claro de eso es el PP. “Este
instituto es uno de los paradigmas de la democracia participativa y la
descentralización del poder dado que los ciudadanos concurren a reuniones en sus
barrios para decidir en que quieren gastar el presupuesto destinado a lo
participativo (una porción menor del presupuesto general anual). Como toda
actividad política tiene objetores. Las críticas mayores versan en que el partido
oficialista lleva a sus afiliados para direccionar las decisiones en las asambleas y en
que la porción del presupuesto participativa es muy baja. El tiempo seguramente
pulirá estos defectos y el instituto pasará a ser más transparente y confiable y con
esto se elevarán los montos participativos”.
Título: Presencia activa de las consejeras del presupuesto participativo
Fecha: 5 de febrero
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: desde 2005 se garantizó la paridad de hombres y mujeres consejeras de
sus distritos en las asambleas por el PP. La premisa política de "adquisición de
ciudadanía activa de las mujeres" aparece ya no como un concepto, sino como
experiencia de vida de personas concretas, que se multiplica en distintos barrios. El
avance puede medirse en la duplicación de proyectos con perspectiva de género
aprobados en el presupuesto participativo 2006. De los ocho que hubo el año
pasado pasaron a 15 que se ejecutarán este año, y la asignación subió a 520.000
pesos, casi el doble que en 2005.
Título: Pavimento en el Norte
Fecha: 10 de abril
Sección: Economía
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: En respuesta a un pedido votado y aprobado en las jornadas del
Presupuesto Participativo (PP) del año pasado por los vecinos del barrio Celedonio
Escalada, ubicado en el extremo norte de la ciudad, la Municipalidad pavimentó
más de 20 manzanas.
Título: Inclusión y participación ciudadana
Fecha: 24 de abril
Sección: Cultura / Espectáculos
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: El proceso de descentralización ha permitido -a través de la acción de los
distritos-, desarrollar en los barrios múltiples actividades culturales y educativas
que aportan herramientas de aprendizaje y oportunidades de esparcimiento y
recreación.
Título: “Miatello se equivocó”, Ghirardi.
Fecha: 27 de abril
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: El presidente del Bloque de Concejales del Socialismo, Horacio Ghirardi,
salió ayer a cruzar duramente al edil justicialista Osvaldo Miatello que
públicamente, había denunciado que en el Presupuesto Participativo de este año,
los vecinos "discutirán un monto mucho menor al año pasado para la realización de
distintas obras". El socialista aseguró que su par del peronismo "en su afán de
encontrar falencias de gestión a la intendencia de Rosario comete un yerro
significativo porque adelanta su diagnóstico un año, es decir sería un buen
argumento para el año que viene sólo si se repitieran las variables del 2006".
Título: Participación electrónica
Fecha: 6 de Octubre
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Más de 8500 rosarinos participaron ayer de la segunda ronda del
Presupuesto Participativo 2007 con la particularidad de haber definido las
prioridades para su barrio mediante la utilización del voto electrónico en los
distintos centros de Distrito.
Título: Salud pública, la prioridad
Fecha: 7 de octubre
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: El escrutinio realizado por la Municipalidad en torno a las preferencias
votadas por los vecinos en el Presupuesto Participativo 2007 confirmó que la
principal preocupación de los rosarinos es perfeccionar el sistema de salud pública
que brinda el propio municipio. Más allá de ese generalizado consenso, los casi
8500 habitantes de la ciudad que sufragaron el jueves, voto electrónico mediante,
terminaron reflejando además el perfil socioeconómico de cada uno de los distritos.
Así, mientras en el Centro se privilegiaron intervenciones en parques y paseos
públicos (con pista para skeaters incluida), en el Norte y el Oeste se priorizaron los
talleres de capacitación laboral. En el sudoeste eligieron obras de infraestructura:
pavimentación, mejorado de calles e iluminación. En el sur, gran parte de los
recursos se destinarán al áera sanitaria. Luego se hace una breve descripción de
todos los proyectos votados por distrito.
Título: Esas modernas formas de la democracia
Fecha: 9 de octubre
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Columna de opinión de Leo Ricciardino
Resumen: Junto al Presupuesto Participativo y las sesiones del Concejo en los
barrios; se suman nuevos elementos de democracia semi-directa. El desafío pasa
por cómo llenar esas formas para que no se caiga en un voluntarismo participativo
que no influya en la práctica. Pero claro, la clave de estos sistemas es que después
el vecino-votante vea de alguna forma la implementación concreta de sus
requerimientos. Esa es la parte más difícil de las numerosas formas de democracia
semi-directa. Que quien participa activamente no se desilusione porque eso genera
más temprano que tarde, una desmovilización que es notoria. el desafío es no caer
en un democratismo inconducente que vacíe estas formas y las deje sólo como un
decorado de participación sin mayores implicancias en la práctica. Y para eso, los
dirigentes deberán agudizar su ingenio para que se ordenen estos procesos a fin de
hacerlos trasladables la experiencia cotidiana.
Título: “Fue lindo y fácil, pero ahora todos deben cumplir”
Fecha: 9 de octubre
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Los rosarinos eligieron una vez más cómo distribuir el presupuesto de la
ciudad. Esta vez fue a través del voto electrónico, un sistema que agiliza el proceso
de recuento y transparenta el proceso de votación. Con un número de participantes
que superó en un 304% a la elección del año anterior, más de 8.500 rosarinos
pasaron por los diferentes distritos de la ciudad a dejar su voto en la computadora
y en la urna. Partiendo de los 385 proyectos que resultaron de la primera etapa del
Presupuesto Participativo 2007, gran número de rosarinos pusieron su voto para
elegir los diez proyectos a los que querían dar preferencia.
***
Año 2007
Título: Encendida defensa de gestión
Fecha: 18 de marzo
Sección: Santa Fe
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: anuncio de la candidatura de Lifschitz a la intendencia de Rosario por
segunda vez consecutiva. La política de participación ciudadana que profesa el PP
es uno de los caballitos de batalla del candidato. “Nuestro mayor desafío es la
construcción de una nueva ciudadanía”.
Título: Para que los vecinos decidan
Fecha: 4 de junio
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: La ciudad contará con un Presupuesto Participativo Ambiental para que
las vecinas y vecinos puedan discutir y proponer acciones en sus barrios, según un
proyecto presentado el jueves pasado por la edila socialista y presidenta de la
Comisión de Ecología, Patricia Lagarrigue. La idea es destinar el tres 3 por ciento
del monto asignado para el presupuesto participativo de cada distrito. En el proceso
de discusión, los vecinos y vecinas podrán debatir sobre las diferentes
problemáticas ?instancia que deberá estar coordinada por personal capacitado de la
Dirección de Política Ambiental ?y elaborar propuestas ambientales para el barrio,
además de elegir los consejeros ambientales, que deberán ser un varón y una
mujer por cada distrito.
Título: Un CD para que los jóvenes piensen y vivencien los derechos humanos
Fecha: 30 de julio
Sección: Sociedad
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: A partir de un proyecto aprobado en el Presupuesto Participativo Joven
en 2005 que buscaba abordar la problemática de los Derechos Humanos, tras un
año de trabajo en el Distrito Norte, el Centro de la Juventud elaboró el CD
interactivo "Construyendo Derechos" -que será presentado el 4 de agosto- dirigido
a quienes trabajen con jóvenes en el marco de la educación formal y no formal, que
ofrece disparadores para pensar sobre los derechos humanos como una
construcción permanente que, más allá de estar declarados, necesitan ser
vivenciados en la cotidianeidad.
Título: Es hora de votar
Fecha: 5 de octubre
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Gacetilla de prensa
Resumen: se informa lugar y hora para voto electrónico del PP del Distrito Sur. Se
adjunta una breve descripción de los proyectos a votar.
Título: Binner, el vecino del centro
Fecha: 19 de octubre
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Con dos votantes "distinguidos" y una gran participación de los vecinos
de la ciudad, los rosarinos eligieron ayer las prioridades del Presupuesto
Participativo 2008. El gobernador electo Hermes Binner y el intendente Miguel
Lifschitz, impulsores de este proceso democrático, votaron en el Distrito Centro al
igual que decenas de habitantes de los barrios de Rosario. A última hora de la
tarde, ya sumaban 4.350 los vecinos que habían sufragado para elegir los 10
proyectos que consideran prioritarios ejecutar en su distrito para el próximo año.
Las autoridades municipales que monitorearon el Presupuesto Participativo
definieron la jornada de ayer "como un paso más, que profundiza la participación
popular en la toma de decisiones, con más vecinos que el año pasado en cada uno
de los distritos de la ciudad".
Título: Cursos de oficio.
Fecha: 20 de octubre
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: La importancia que los vecinos le otorgan al tema capacitación se pudo
apreciar a través de la votación realizada en el marco de la segunda ronda del
Presupuesto Participativo 2008. Así, en cinco de los seis distritos, el proyecto más
votado fue la realización de cursos de capacitación en oficios para mujeres, varones
y jóvenes.
Título: “Mi desvelo es ver cómo se multiplican proyectos”
Fecha: 21 de octubre
Sección: Sociedad
Tipo de Nota: Entrevista a Susana Bartolomé, directora del CMD Oeste
Resumen: la directora general del Centro Municipal del Distrito Oeste, Susana
Bartolomé, cuenta sobre los proyectos novedosos que se desarrollan allí a partir del
presupuesto participativo. Cuenta sobre el proyecto votado en el PP sobre
animadores sociales, que comenzó en 2005 y se desarrolla con adolescentes y
jóvenes de 13 a 24 años, con la participación comunitaria como canal de inclusión
social. En los grupos de animadores sociales, los chicos plantean sus problemáticas
entre pares, y realizan talleres de formación durante todo un año. Por último, la
funcionaria arroja una reflexión; para ella es importante cambiar el concepto del
Estado. "En estos sectores se tiende a pensar que participar es venir a demandar,
que se trata de prender una goma y ya está. En cambio, con los chicos trabajamos
cómo realizar proyectos sin recursos, y cómo obtenerlos, y al último lugar donde
vamos a pedirlos es al Estado", indica la funcionaria. Y desde allí despliega el
concepto: "Este Estado otorga los recursos a quienes estén organizados".
***
Año 2008
Título: Cómo debilitar una institución democrática
Fecha: 4 de enero
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Reflexión de Osvaldo Miatello
Resumen: el concejal del PJ denuncia la violación por parte del municipio de la
Ordenanza que rige el funcionamiento del PP, denunciando que no se cumple con
los requisitos de no reducción del monto destinado al PP de un año a otro, y de la
elaboración de un Índice de carencia a partir del cuál se establezca la distribución
de acuerdo a las diferentes necesidades de los distritos. E Intendente envió al
Concejo un Proyecto de Ordenanza para hacer algunas modificaciones, eliminado el
Índice de Carencia, y dejando sin efecto la obligación de que año a año el monto
asignado al PP sea igual o mayor. El concejal entiende esto como un avance en el
debilitamiento del PP como herramienta de participación ciudadana.
Título: Herramientas de participación popular
Fecha: 15 de enero
Sección: Opinión
Tipo de Nota: Reflexión de Juan Rivero
Resumen: el concejal del Frente Cívico y Social hace una defensa de los principales
mecanismos de participación directa ciudadana elaborados desde la Municipalidad
de Rosario: “Tanto el Concejo Móvil como el Presupuesto Participativo son dos
herramientas de participación ciudadana y democrática que se deben valorar.
Quizás deban sufrir modificaciones que articulen mejores formas para lograr mayor
contenido y óptimos resultados. Pero algo es seguro: estos espacios deben
continuar. Son el arquetipo de lo simple, de lo popular, de la gente. Son íconos de
representación barrial y es bueno tenerlos y ocuparlos. Son espacios para ser
protagonista de los hechos y las decisiones”.
Título: Promover democracias de proximidad
Fecha: 7 de marzo
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: el intendente de Rosario inauguró las sesiones ordinarias del Concejo con
un discurso donde destacó los principales ejes de su plan de gobierno 2008. Allí
remarcó la necesidad de seguir fomentando la participación ciudadana a través de
diversos mecanismos, entre los que se destaca la experiencia del PP.
Título: Los vecinos tienen la palabra
Fecha: 27 de marzo
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Se lanzan las asambleas del PP 2009. La ronda de asambleas que se
iniciará en los primeros días de abril próximo en cada uno de los distritos marcará
la séptima edición del PP, que tiene por objetivo profundizar la participación directa
de los vecinos en la distribución de los recursos públicos, solidificar la relación
Estado-sociedad civil mediante mecanismos participativos y profundizar la
transparencia en el destino de los fondos públicos y las acciones del municipio.
Título: Cuando los vecinos debaten
Fecha: 19 de abril
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: Cerca de mil trescientos vecinos ya participaron de la primera ronda de
asambleas barriales celebradas en todos los distritos de la ciudad en el marco del
Presupuesto Participativo 2009, de los cuales la tercera parte se autopropusieron
como consejeros para la siguiente fase de este proceso que posibilita a la
ciudadanía intervenir activamente en la definición de propuestas y obras
consideradas prioritarias para sus barrios. Se informa sobre los ejes de las
discusiones de las asambleas realizadas en cada distrito. La información fue
otorgada por la Secretaría General del municipio en un trabajo que da cuenta del
estado de situación del PP 2009.
Título: Opinan los vecinos
Fecha: 10 de mayo
Sección: Rosario
Tipo de Nota: Noticia
Resumen: La Municipalidad informó que 2300 vecinos de los seis distritos de la
ciudad participaron de la primera ronda del Presupuesto Participativo 2009, etapa
que se desarrolló entre el 1º de abril y el jueves último, incluyendo un total de 56
reuniones donde se debatieron y propusieron ideas e iniciativas para desarrollar en
cada barrio.
Título: Espacio para la diversidad
Fecha: 21 de julio
Sección: Rosario
Tipo de nota: Noticia
Resumen: Se destacan las actividades destinadas a adolescentes del Centro de la
Juventud. Entre ellas, la más importante es la de Capacitación Laboral en Oficios.
Según José María Catena (Coordinador del Centro de la Juventud) "es un proyecto
que se vota en el Presupuesto Participativo de los seis Distritos y trabaja con
jóvenes de 18 a 35 años durante tres meses. Contratamos a instituciones
capacitadoras -que constan en un registro en el que actualmente hay 500 cursos,
de los que después se hacen 60 o 70- para que ofrezcan los conocimientos
específicos.”
Sobre este programa se informó que en la primera entrega de diplomas de 2008 se
entregaron certificados a 900 chicos de 57 cursos, y aclaró que "se habían
informado sobre la oferta unos 2.100 jóvenes".
Título: De buenos tiempos a tiempos de aumentos
Fecha: 13 de agosto
Sección: Opinión
Tipo de nota: Opinión (por Marcelo Gastaldi, diputado provincial FPV)
Resumen: El diputado pone en cuestión las políticas de descentralización llevadas
adelante por las gestiones municipales del Partido Socialista. Como también afirma
que es notable la disminución del presupuesto anual destinados a obras del PP.
“El propio modelo genera una pseudo participación que al ser reiteradamente
publicitada genera una sensación de realidad. La descentralización y la participación
dejan de ocupar espacio en la construcción discursiva que el propio socialismo hace
de sí mismo.”
“La baja participación porcentual del presupuesto participativo en el presupuesto
general derrumba el castillo, pero el modelo no lo registra y continúa su devenir,
está cazando fantasmas, lidiando con los aumentos de tasa, servicios de toda
índole, con su propia mayoría automática y sus abstenciones.”
Título: Concejales
Fecha: 20 de septiembre
Sección: Correo
Tipo de nota: Carta de lectores
Resumen: “El presupuesto participativo, que no es de origen del oficialismo local, lo
adoptaron como propio y sin embargo tiene más publicidad que éxito. La
participación real es mínima y esto lo demuestra la raquítica cantidad de rosarinos
que vota los proyectos, eso si, electrónicamente. El presupuesto participativo es
una parte muy pequeña del presupuesto general del municipio y para colmo se
distribuye en violación a la ordenanza municipal que establece un índice de carencia
para favorecer a los distritos en peores condiciones. Paradójicamente se creó un
Observatorio Social.
La llamada descentralización municipal es en realidad una desconcentración
administrativa. Son meras sucursales. Una verdadera descentralización del poder
implica que en los distritos se puedan tomar decisiones y que sus responsables
sean elegidos directamente por los vecinos.
Bibliografía y fuentes
•
BERMAN, Paul; El estudio de la macro y micro-implementación en “La
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