|SISTEMATIZACION DE PROCESO DE LA COMISIÓN DE PREVENCIÓN DE VIOLENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA. Cantón de Turrialba 2008-2013
Documento Borrador
Mayo 2013
Contenido
1. INTRODUCCION ......................................................................................................................... 4
2. ESTRATEGIAS NACIONALES EN PREVENCIÓN DE VIOLENCIA .................................. 7
2.1 Plan Nacional de Desarrollo “María Teresa Obregón Zamora” 2011-2014.................. 7
2.2 Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social
(POLSEPAZ) ........................................................................................................................ 7
2.3 Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 20112014 ....................................................................................................................................... 9
3. MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL .......................................................................... 10
3.1 Prevención Integral .............................................................................................................. 10
3.2 Prevención situacional y prevención del crimen por medio del diseño ambiental .... 11
3.3 Enfoque de Género ............................................................................................................. 11
3.4 Participación Ciudadana y Convivencia ........................................................................... 12
3.5 Seguridad Ciudadana y Competencias locales .............................................................. 13
4.
TURRIALBA ............................................................................................................................ 15
4.1. POSICIÓN GEOGRÁFICA ................................................................................................ 15
4.2. BREVE RESEÑA HISTÓRICA ......................................................................................... 15
4.3. DIVISIÓN TERRITORIAL ADMINISTRATIVA .............................................................. 17
4.4. ASPECTOS FÍSICOS ....................................................................................................... 19
4.5. AMENAZAS NATURALES ............................................................................................... 20
4.6. SEGURIDAD CIUDADANA.............................................................................................. 22
4.6.1 Indicadores de violencia, delincuencia y criminalidad ........................................... 22
4.7. SITUACIÓN DEL CANTON ............................................................................................. 24
5.
4.7.1.
Datos Demográficos............................................................................................... 24
4.7.2.
Uso Del Suelo ......................................................................................................... 27
4.7.3.
Salud......................................................................................................................... 28
4.7.4.
Educación ................................................................................................................ 32
4.7.5
Economía. ................................................................................................................ 34
4.7.6.
Vivienda ................................................................................................................... 37
SÍNTESIS ............................................................................................................................ 38
6. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN AGENDAS MUNICIPALES ......................................... 39
6.1. Iniciativas previas del Gobierno Local en materia de seguridad ciudadana ............. 39
1
6.2. Breve reseña de las actividades de la Comisión Local de Prevención de la Violencia
y Promoción de la Paz Social del Cantón de Turrialba. .............................................. 40
6.2.1. Misión ............................................................................................................................... 40
6.2.2. Visión ............................................................................................................................. 40
6.2.3. Objetivos ....................................................................................................................... 40
6.2.4. Principios orientadores ............................................................................................... 41
7.
8.
MATRICES DE PLANES ANUALES ................................................................................... 42
CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES FINALES. ........................................... 54
2
Abreviaturas
CCSS
CONAPAZ
CRIPI
DIGEPAZ
EBAIS
IBM
IC
IDH
IDS
IEV
ILANUD
INEC
IPG
IPH
ISC
MEP
MIVAH
MSP
MUSADE
NBI
OFIM
OIJ
ONU-Hábitat
PEA
PNUD
POLSEPAZ
PROPAZ
REPAMI
SISVI
Caja Costarricense de Seguro Social
Comisión Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la
Paz Social
Comisión Regional Interinstitucional de Prevención Integral
Dirección General para la Promoción de la Paz y la Convivencia
Ciudadana
Equipo Básico de Atención Integral en Salud
Índice de Bienestar Material
Índice de Conocimiento
Índice de Desarrollo Humano
Índice de Desarrollo Social
Índice de Esperanza de Vida
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención
del Delito y el Tratamiento del Delincuente.
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Índice de Potenciación de Género
Índice de Pobreza Humana
Índice de Seguridad Ciudadana
Ministerio de Educación Pública
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
Ministerio de Seguridad Pública
Mujeres Unidas en Salud y Desarrollo
Necesidades Básicas Insatisfechas
Oficina Municipal de la Mujer
Organismo de Investigación Judicial
Programa de la Organización de Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
Población Económicamente Activa
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de
la Paz Social
Comisión Local de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz
Social
Red de Pastores y Ministerios
Sistema de Información sobre Violencia y Delito
3
1. INTRODUCCION
Para el caso del cantón de Turrialba en la evolución del Índice de Desarrollo Humano, el
cantón se ha mantenido un poco más abajo de la mitad de la tabla, con relación a los
restantes 80 cantones. En los últimos años, su evolución ha sido la de mantenerse entre
el lugar 50 y 61, este último ocupado en el 2007, subiendo al puesto 53 en el 2011.
Si se compara con otros cantones aledaños1, el cantón de Alvarado es uno de los
cantones que más repunta en el último quinquenio. Las razones que explican este avance
son diferentes, pues mientras Turrialba ocupa el primer lugar con relación al Índice de
Esperanza de Vida (IEV); Alvarado tiene un repunte importante debido al aumento de su
Índice de Bienestar Material (IBM), lo que significa que en promedio los habitantes de este
cantón han sentido mejoras en su patrimonio y su disfrute, en tanto Jiménez también
supera a Turrialba en su Índice de Conocimiento (IC), lo cual implica que el acceso y
egreso a la educación primaria y secundaria, así como a la educación técnica, con
relación al número de habitantes, ha sido más efectiva en este cantón que posee un
quinto de la población total de Turrialba.2
Dentro de los indicadores que ubican al cantón dentro del contexto nacional, destaca que
el índice de Desarrollo Humano, entre el 2007 y 2011 se ha mantenido en la mitad de la
tabla de los 81 cantones.
Al analizar datos respecto al índice de Pobreza Humana del mismo período, se ha
mantenido en la parte alta de la tabla, con lugares entre el 18 y el quinto.
En el caso del índice de Potenciación de Género, según la publicación del Atlas de
Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2012, el cantón se ha mantenido estable con
puntuaciones de no más de dos puntos para todo el período 2008-2011 entre las
posiciones 36 y 39, exceptuando el año 2007 donde estaba en el puesto 52.
En cuanto al índice de Seguridad Ciudadana, se mantuvo sin variaciones importantes en
el período, de la posición 28 en el 2005 pasó a la 25 en el 2009, siendo el mejor año 2008
en la posición 17.
Tal como se verá adelante, al hacer una clasificación de los cantones según los logros en
el IDH y el IPH, se puede notar que las privaciones sociales están catalogadas como
bajas, es decir, existen pocas privaciones sociales para las personas que habitan el
cantón, no obstante, los logros en desarrollo humano, comparativamente, se ubican entre
medio y bajos, a diferencia por ejemplo de Alvarado que se encuentra con una calificación
en logros en desarrollo humano medio alto. Por tal razón, Turrialba está considerada
dentro de la calificación cantonal nacional como un cantón que registra logros por debajo
de la media en cuanto a desarrollo humano, sin tener altas privaciones sociales. Es
importante resaltar, que todos los cantones la provincia de Cartago, presentan una
situación favorable con respecto al Índice Cantonal Promedio de Pobreza Humana a nivel
nacional.
1
Algunos datos han sido tomados y actualizados de: Delgado Jorge, Espinoza Gilberth S.f.: Análisis de algunos
indicadores del Cantón de Turrialba y Lindantes. DIGEPAZ. MJP
2
Jiménez posee 14669 habitantes, en tanto Turrialba posee casi 69616. Según el INEC al 2011.
4
Con respecto a la educación, Turrialba no presenta grandes privaciones, sin embargo, es
importante señalar, que el crecimiento de la tasa neta de matriculación en secundaria
tendría un impacto cuantitativamente modesto en el IDH cantonal, cuya concreción se
daría en el mediano plazo (cuatro años)3, si se mantienen las condiciones educativas
prevalecientes, que se vienen manifestando desde el año 2000 a nivel nacional.
Las deficiencias estructurales en la economía del cantón, lo convierten en poco atractivo
para que las personas jóvenes permanezcan en el sistema formal de la educación, y la
mayoría de las veces, ven forzada su entrada al mercado laboral a edades muy
tempranas.
En otro orden, el caso de la tenencia y portación de armas de fuego, las estadísticas, las
encuestas y las investigaciones sobre el tema, ponen en evidencia como las personas
recurren cada vez más a la portación y tenencia de armas (ya sea para delinquir o para
defenderse) aumentando así las dimensiones de la espiral de la violencia, que en los
cantones más urbanizados ha crecido de manera alarmante4.
El fenómeno del tráfico y consumo de drogas, está provocando un deterioro progresivo de
la convivencia social y sobre todo la estabilidad de un amplio sector de población joven,
que es doblemente victimizada por esta forma de violencia, toda vez que unos están
involucrados en el tráfico y otros en el consumo. El cantón presenta incrementos
importantes en los años analizados, con la particularidad de que los decomisos son
mayores que en cualquiera de los cantones de la provincia. Para el año 2007 supero los
200 partes por tenencia y consumo de drogas, esto significa un decomiso cada 36 horas.5
Analizada la situación de Turrialba, el Ministerio de Justicia y Paz promueve el
establecimiento de una Comisión Local de Prevención de la Violencia en el año 2008,
como respuesta a situaciones particulares en materia de violencia y delito presentes en
el cantón. La misión de la misma fue crear una instancia articuladora de carácter
interinstitucional y con participación comunitaria, de los esfuerzos en materia de
prevención de la violencia y promoción de la paz social en el nivel cantonal.
La Comisión se plantea cuatro objetivos fundamentales que tienen que ver con: a)
asesoramiento al Concejo Municipal en temas de su competencia; b) el impulso de
proyectos relacionados con la prevención de la violencia y la construcción de una cultura
de paz; c) acompañamiento comunitario de acciones diversas relacionadas con el tema;
d) la divulgación de alcances y resultados como forma de rendición de cuentas y
transparencia.
En el plano formal, la Comisión fue juramentada en la Sesión Ordinaria No. 161-2009 del
Concejo Municipal de Turrialba del 26 de mayo de 2009.
Con respecto a la organización de la Comisión, el principio orientador es que la
Municipalidad como Gobierno Local sea la responsable de la coordinación y de la
convocatoria de la Comisión, y contará con el acompañamiento de la DIGEPAZ durante
un período de cuatro a seis meses, con actividades de monitoreo y acompañamiento
periódico.
3
Esto se debe al lapso de tiempo de las cohortes, que son de cuatro años.
Delgado Jorge, Espinoza Gilberth S.f Op. Cit.
5
idem
4
5
A partir de estos eventos preparativos, la Comisión elaboró un Plan de Acción con ejes
orientadores y que versaban son la prevención de la VIF, el asunto de las drogas tanto el
tráfico como el consumo; la problemática educativa y la promoción del deporte, la
recreación y la cultura.
Sobre estas premisas se presenta a continuación un documento que contiene una breve
descripción de los aspectos generales del cantón de Turrialba ordenados en temas
generales y apoyados por datos estadísticos del cantón, consultadas de diversas fuentes.
Esta parte contiene datos en Población, Educación, Salud, Vivienda y Economía. Los
indicadores más importantes se muestran en una serie de tablas y gráficos para facilitar
su lectura e interpretación.
Una segunda parte muestra el ejercicio de reconstrucción de lo sucedido en el seno de la
Comisión Local de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social que desde el
2008 ha venido trabajando en el cantón. Aquí se encontrará una breve reseña narrativa
de su creación y la justificación de su existencia. También se encuentra en esta parte una
reconstrucción de los Planes Anuales de la Comisión presentados de acuerdo a las
acciones propuestas, los resultados obtenidos por cada una de estas acciones así como
las instituciones y organizaciones responsables de la ejecución de dichas actividades.
Por último se presentan unos cuantos apuntes sobre las consideraciones finales respecto
del proceso y recomendaciones para el seguimiento y monitoreo de la Comisión.
6
2. ESTRATEGIAS NACIONALES EN PREVENCIÓN DE VIOLENCIA
2.1 Plan Nacional de Desarrollo “María Teresa Obregón Zamora” 2011-2014
Producto del análisis de la realidad y del contexto nacional, el Gobierno de la República
presentó la agenda de trabajo para esta administración, la cual se enmarca bajo el Plan
Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”, que contiene cuatro
áreas estratégicas de gestión, siendo de interés primordial, el eje de Seguridad
Ciudadana y Paz Social.6
Este eje combina los enfoques preventivos y reactivos, articulando e integrando acciones
en los distintos niveles de respuesta: política pública, marco legal y normativo, protección
de sectores vulnerables, control de factores de riesgo y promoción de estilos de vida
sanos y pacíficos; denotando así la interrelación de las acciones con otros sectores y
apuntando a una visión de largo plazo que fortalezca una cultura de paz y convivencia
ciudadana.7
En este orden de ideas, se han perfilado una serie de metas, a saber:

Formación y consolidación de, al menos, 20 comités locales de prevención de la
violencia8 como estrategia para la promoción de procesos de participación y la
adopción de una cultura preventiva en las comunidades.

Ampliar la cobertura de la Red Nacional de Jóvenes para la Prevención de la
Violencia e impulsar proyectos con tal fin9 desde la perspectiva de este grupo
etario.

Una mayor cobertura en la utilización de los métodos de resolución alterna de
conflictos (RAC)10 como instrumentos pacíficos, participativos y extrajudiciales para
la solución de conflictos a nivel local y nacional.
2.2 Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz
Social (POLSEPAZ)
En el marco de la “Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia”, el Gobierno de la
República en colaboración con el PNUD, ha lanzado la Política Integral y Sostenible de
Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social (POLSEPAZ), mediante un proceso
de consulta a la población. Buscando apoyar de manera articulada e integral los esfuerzos
que se venían realizando, así como las nuevas acciones tendientes a incidir sobre el
fenómeno delictivo, las manifestaciones de violencia y percepción de inseguridad que
tiene la ciudadanía.
Funcionalmente, la POLSEPAZ como Política de Estado a 10 años, tiene como misión
orientar la acción institucional para desencadenar procesos de construcción y
6
MIDEPLAN (2011) Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”. San José.
Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social. 2011-2014. Ministerio de Justicia y Paz
8
Según se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, los Comités de Prevención de la Violencia
propuestos se ubicarían en las siguientes comunidades: San Juan de Dios de Desamparados, San Pedro, Merced,
Hospital, Carmen, Catedral, Guararí, León XIII, Limón, Quepos, Cartago, Alajuela, Santa Cruz, Moravia, Los Chiles,
Pococí, Pérez Zeledón, Garabito, Goicoechea. Entiéndase que el nombre de estos Comités variará dependiendo de lo
que la comunidad decida.
9
Los proyectos a desarrollar por esta Red se implementarán en las comunidades antes mencionadas y en los lugares
que ya forman parte de la misma.
10
Esta meta incluye el establecimiento de Casas de Justicia y la capacitación a centros educativos, comunidades y
grupos especiales.
7
7
afianzamiento de la paz y de una adecuada convivencia, planteado la necesidad de
fortalecer la participación comunitaria hacia el fortalecimiento del desarrollo humano.
Se han planteado metas estratégicas articuladas, de corto, mediano y largo plazo, en el
plano institucional, nacional y local, que involucran a todos los actores necesarios para la
consecución de los objetivos finales y que se pueden resumir como sigue11:






Superación de las condiciones sociales de vulnerabilidad frente al delito y la
violencia.
Rescate y creación de espacios y condiciones para fortalecer una cultura de paz
social y mayor desarrollo humano.
Utilización y fortalecimiento de las capacidades del Estado para garantizar una
mayor seguridad ciudadana.
Eliminación de las formas más próximas de violencia y victimización, considerando
las especificidades de distintos segmentos de la población.
Atención integral a las víctimas de la violencia y el delito.
Intervención eficaz para desarticular las distintas formas de delincuencia
organizada en el territorio nacional.
En el contexto cantonal, la consulta12 elaborada para la construcción de POLSEPAZ hace
referencia a 5 aspectos generales relacionados con la forma en que la seguridad es
percibida o afecta a la población, así como de propuestas identificadas para hacerle frente
a esta situación:





11
12
Los principales aspectos a ser considerados en el tema de seguridad ciudadana
se relacionan con mayor presencia institucional, con acciones preventivas y de
aquellas ligadas con la vigilancia comunitaria.
La inseguridad afecta la vida cotidiana de los/las participantes debido al miedo de
ser víctima, lo que implica una restricción a la libertad de tránsito. Así mismo, hay
una afectación en otros espacios como el hogar y el escolar, donde ciertas
manifestaciones de violencia también tienen presencia.
De nuevo, se menciona el fortalecimiento institucional como una estrategia para
mejorar o solucionar las problemáticas en seguridad. La promoción de la
convivencia comunitaria y oportunidades en educación, son también temas
indicados.
Los avances en materia de seguridad ciudadana, por su parte se han dirigido
hacia el fortalecimiento de la policía (e institucional en general) y en el fomento de
la convivencia. Pocas son las acciones preventivas que indican los/las
participantes.
Las principales ausencias o deficiencias encontradas se refieren a la poca
formación y capacitación de la población, reducida presencia institucional y falta de
fortalecimiento comunal y de la policía.
De estas metas se desprende una serie de líneas estratégicas que combinan acciones en prevención, atención y
protección, control y reparación y reintegración.
Consulta realizada a la comunidad de Montes de Oca, 15 de julio 2010, Universidad Latina de Costa Rica. Se contó
con la participación de 40 personas, representantes de instituciones, municipalidad, comunidad y otras
organizaciones.
8
2.3 Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 20112014
Como parte de las acciones previas que se han venido desarrollando en el país en torno a
este tema, destacan la creación de un nuevo Viceministerio, en el Ministerio de Justicia y
Paz (Ley 8771. La Gaceta 197 del 09 de octubre de 2009) encargado de las instancias
que realizan labores en prevención de violencia y promoción de la paz social; además de
la modificación del nombre del Ministerio y la creación del Sistema Nacional de Promoción
de la Paz.
En el año 2007 se presentó el primer Plan Nacional de Prevención de la Violencia y
Promoción de la Paz Social 2007-2010, que pretendía articular las políticas en la materia
tanto del Ministerio de Justicia y Paz, como de las diferentes instituciones y
organizaciones que pudieran participar en este esfuerzo. El Plan ejecutó actividades
especialmente alrededor de la activación de las comunidades para la prevención, de los
procesos de emprendedurismo dirigidos a jóvenes en situación de riesgo social, de
sensibilización sobre el problema con la tenencia de armas, entre otras.
En el año 2011 se realizó un proceso de actualización que lleva a la presentación de un
nuevo Plan para el período 2011-2014, inició con una revisión de las políticas y
resultados, así como una descripción de las actividades que otras instituciones ejecutan
en materia de prevención de la violencia13. Con base en esa información, y los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y la POLSEPAZ, se redactó una propuesta
inicial que, con el apoyo logístico de la Fundación Friedrich Ebert, se validó en talleres de
consulta especializados con instituciones de gobierno, agencias de cooperación, sociedad
civil y grupos de jóvenes.
El resultado es el Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz
Social. Es un instrumento que hace operativas las metas relacionadas con la prevención
de la violencia y la intervención sobre las manifestaciones de delincuencia en el país,
mediante el desarrollo de iniciativas y programas que contribuyan a desincentivar la
comisión de delitos y a neutralizar las causas y los factores de riesgo asociados.
El Plan posee siete componentes con sus respectivas líneas de acción, todas tendientes a
promover y consolidar una cultura de paz y convivencia ciudadana desde diferentes
escenarios y perspectivas. Estos componentes son:







13
Protección especial a la niñez, la adolescencia, la juventud y la familia.
Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades en
prevención de la violencia y promoción de la paz social.
Comunicación para la paz.
Abordaje de la problemática armas de fuego.
Resolución pacífica de conflictos.
Observatorio de la Violencia.
Sociedad civil como aliada en la prevención de la violencia.
Monge, Yahaira (2011) Prevención de violencia y promoción de paz social. Actualización de acciones y programas en
Costa Rica. Fundación Friedrich Ebert Stiftung-Ministerio de Justicia y Paz.
9
3. MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL
La propuesta enmarca los criterios conceptuales que le dan sustento a las acciones del
Plan Local. Entendiendo que las prioridades definidas parten de un enfoque de desarrollo
humano lo que supone ampliar oportunidades para la población, siendo la seguridad
humana quien apunta a la estabilidad y amplitud en el disfrute de esas opciones14. En
este contexto el tema de la seguridad ciudadana engloba tres de los ejes propuestos:
seguridad personal, política y comunitaria.
Hablar de seguridad ciudadana relaciona, sea de manera conceptual o en la práctica
misma, con los conceptos de prevención integral, prevención situacional, género,
participación y convivencia ciudadana desde un enfoque de derechos. Estos enfoques
han orientado el trabajo en las comunidades permitiendo la generación de acciones
alrededor del tema de seguridad ciudadana, donde la perspectiva de prevención de
violencia y convivencia ciudadana, son fundamentales.
3.1 Prevención Integral
La formulación y ejecución de políticas públicas en seguridad ciudadana se circunscriben,
cuando menos, a dos modelos generales: control/sanción y prevención. Si bien el primer
modelo supone la utilización de mecanismos de represión y reparación para responder a
la comisión de delitos, el mismo debe complementarse con uno de carácter preventivo.
En términos generales, el modelo preventivo propicia la generación de una serie de
acciones -anticipadas- que limitan tanto las oportunidades de delinquir (prevención
situacional) como la aparición de inclinaciones delictivas (prevención social)15. En ese
sentido, se incluyen acciones con efectos favorables en el corto, mediano y largo plazo.
El Estado ha desarrollado estrategias a partir de ambos modelos, avanzado en el diseño
de aquellas orientadas a proteger a las personas y sus bienes, pero más allá de eso
busca generar capacidades y oportunidades para los más vulnerables, estimular la
convivencia pacífica entre los miembros de la sociedad, promover valores, actitudes y
comportamientos acordes con una cultura de paz y fortalecer el tejido social como un
mecanismo efectivo y complementario al modelo de control/sanción.16
De manera puntual, hablar del modelo preventivo, implica ampliarlo hacia una visión de
prevención integral (ILANUD, 2010), donde al menos 3 son los elementos que deberían
posicionarse (ejes fundamentales de esa estrategia): Prevención social (incluida la
prevención situacional, comunitaria e inversión en salud, educación, cultura, deporte,
trabajo, vivienda, etc.), Control y Represión (desde un enfoque basado en derechos
humanos, mayor capacitación a funcionarios de seguridad, medidas efectivas para la
atención a delitos, fortalecimiento del sistema judicial, credibilidad en procesos legales de
denuncia y sanción de delitos, inversión en sistema penitenciario, más medidas
alternativas a sanciones, reinserción comunitaria, etc.) y Atención y Asistencia (a víctimas
de violencia, enfoques de salud, despenalización del consumo y reducción del daño, etc.).
Lo anterior trasciende la simple descripción de los factores asociados con la violencia,
para establecer líneas de acción que puedan transformar de manera positiva el estado
14
15
16
Naciones Unidas (1994) Informe sobre Desarrollo Humano. Amenazas a la Seguridad Humana.
Este concepto es ampliamente abordado por el PNUD en: Venciendo el temor. (In) seguridad ciudadana y Desarrollo
Humano en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2005. -1a. ed.- San José, C.R: PNUD, 2006.
Monge, Yahaira (2011) Prevención de violencia y promoción de paz social. Actualización de acciones y programas en
Costa Rica. Fundación Friedrich Ebert Stiftung-Ministerio de Justicia y Paz.
10
actual de la realidad en la que se pretende trabajar. Esta identificación y priorización
deberá converger en políticas integrales y sostenibles que incidan de manera efectiva
sobre las causas y oportunidades asociadas a este tipo de conductas.
3.2 Prevención situacional y prevención del crimen por medio del diseño ambiental
Una de las diversas teorías que tratan de explicar el fenómeno delictivo se basa en la
relación costo-beneficio que analiza el delincuente. Éste tomaría en cuenta tres variables
antes de cometer un delito de oportunidad17: la situación favorable, una víctima vulnerable
y su motivación. Es esa “situación favorable” la que relaciona directamente el delito con
las características del espacio urbano y donde entra en juego la prevención situacional.
La prevención situacional consiste en la intervención sobre las características físicas de
un lugar y el comportamiento de la población que se encuentra en él, de manera que se
reduzcan las oportunidades de cometer delitos o conductas violentas mediante el
mejoramiento de los espacios físicos y por medio de la acción concertada con la
ciudadanía.
Se trata de fomentar la vigilancia natural (habilidad de ver y ser visto/a y de sentir
confianza en el espacio urbano por sus características físicas y las personas que lo
habitan), el control natural de accesos (la apropiación territorial de los accesos por parte
de la comunidad de manera espontánea por su uso) y la implicación de la comunidad en
la ocupación, uso y disfrute del espacio urbano y sus instalaciones, así como de un
adecuado mantenimiento del mismo. Se considera, también, que un medio ambiente
diseñado apropiadamente disminuiría los delitos de oportunidad y la percepción de temor,
aumentando la convivencia comunitaria.
Para trabajar la prevención situacional, es necesario hacer un análisis estratégico de los
sectores donde se concentran determinados hechos violentos en función de identificar las
oportunidades favorables para la comisión de los mismos, así como de poblaciones con
mayor vulnerabilidad frente a ellos. Se presta especial atención a las características
físicas del entorno donde estos se han cometido (iluminación, accesibilidad, señalización,
mantenimiento, etc.), los usos del suelo de esa zona determinada, y/o los horarios más
conflictivos. Bajo este supuesto, las acciones preventivas más redituables, tendrán
escenario en el espacio público desde la participación de más actores de la comunidad.18
3.3 Enfoque de Género
Según el PNUD19, “en ninguna sociedad las mujeres están seguras o son tratadas en
igualdad de condiciones que los hombres. La inseguridad les acompaña desde la cuna
hasta la tumba…”. Si bien el problema de la violencia y la inseguridad, es compartido por
la población en general, éste se manifiesta de manera diferente en hombres y en mujeres.
Está demostrado que las mujeres sufren violencia derivada de su condición de género y
ello afecta directamente su desarrollo humano.
Dentro de la ciudad, las mujeres sufren diferentes tipos de violencia: ataques sexuales,
violaciones, agresiones, amenazas, intimidaciones, manoseos, “piropos” entre otros.
Todos ellos hacen que perciban la ciudad de manera más peligrosa que los hombres, y
las inhiben de ejercer su derecho a habitarla, de circular por ella y realizar sus actividades
17
18
19
Programa Safer Cities (Ciudades Más Seguras), de ONU-Habitat. (http://www.onuhabitat.org)
Un análisis más detallado del tema y de las acciones desarrolladas en el cantón se describe en: ONU-Habitat (2012)
Hacia la construcción de estrategias locales de prevención de violencia y promoción de la convivencia: la experiencia
participativa de Montes de Oca. Documento de sistematización de proceso
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1995) Informe anual. San José
11
cotidianas libremente. Asimismo, es importante señalar que a las mujeres desde niñas, se
les enseña que “la calle” es peligrosa, por lo que, a la situación objetiva de violencia que
viven, se le debe agregar la dimensión subjetiva del miedo20.
Aunque en teoría las ciudades “pertenecen” a los hombres y a las mujeres que viven en
ellas, el acceso a las mismas no es igualitario para unos y otras. Por lo general, los
lugares públicos no están diseñados ni pensados para el uso de las mujeres y la mayoría
de las intervenciones en los espacios urbanos se llevan a cabo sin tener en cuenta sus
necesidades específicas.
Tanto en el espacio privado como en el público, las mujeres son las víctimas principales
de acoso y asalto sexual, por lo que comienzan a restringir y limitar sus movimientos al
sentirse inseguras, sobre todo en las grandes ciudades. Poco a poco, desarrollan
comportamientos de autoprotección y autocontrol (piensan qué ropa llevar en cada
momento, dejan de llevar el bolso u objetos de valor por miedo a ser asaltadas, evitan
recorridos determinados según la hora del día) afectando muchas veces sus necesidades
o proyectos vitales, como trabajar, estudiar o recrearse, por mencionar algunos. En
definitiva, limitan su derecho a ejercer una completa ciudadanía, dejando a menudo de
lado su participación de la vida política, cultural o económica. Agravado por el hecho de
que frecuentemente estos son espacios cerrados, constituidos mayoritariamente por
hombres.
A pesar de ello, la violencia hacia las mujeres en la ciudad sólo se suele visibilizar cuando
se dan actos extremos que implican agresiones físicas (violaciones o femicidios), por lo
que es necesario trabajar sobre las demás situaciones de violencia que las afectan
diariamente y que no son reconocidas como tales. Es en este contexto donde es preciso
diagnosticar en qué lugares y en qué momento la ciudad se vuelve insegura para ellas y
cuáles son las características físico ambientales de esos lugares (poca iluminación, falta
de mantenimiento, acumulación de residuos, calles inaccesibles, áreas solitarias, zonas
poco transitadas, entre otras).
Además se debe garantizar la participación de las mujeres en todo el proceso, brindando
espacios y herramientas específicas que las ayuden a manifestar y compartir sus
experiencias y su visión particular de la realidad.
Además, se requiere un esfuerzo real que tienda a que los gobiernos locales reconozcan
este tipo de desigualdad entre hombres y mujeres, y se comprometan a la promoción de
los derechos de las mujeres en sus agendas y proyectos políticos.
En este sentido, las iniciativas municipales deben encaminarse a cambiar determinados
ambientes urbanos para ampliar el acceso y la seguridad para las mujeres, minimizando
las situaciones de violencia y peligro.
3.4 Participación Ciudadana y Convivencia
Es crucial que los gobiernos locales y las instituciones nacionales aseguren la
participación de la comunidad al momento de formular e implementar estrategias de
prevención de la violencia y promoción de la convivencia, esto en razón de que se suman
nuevas perspectivas y se establece un diálogo abierto entre quienes gestionan, planifican
y construyen el espacio urbano, y quienes disfrutan del mismo.
20
Restrepo, Elvira y Moreno, Álvaro (2007) Bogotá: ¿más crimen? ¿más miedo?. Revista Desarrollo y Sociedad. pp.
165-214.
12
El hecho de incorporar y empoderar a la comunidad e instituciones locales en la
capacitación, sensibilización, diagnóstico, diseño de la estrategia y su implementación,
implica una puesta en valor del concepto de la persona como capital social activo
necesario en cualquier estrategia de prevención de la violencia. Esto genera la necesidad
de asumir la corresponsabilidad, la cogestión y la coproducción de la seguridad entre la
población. Fomentar la convivencia implica trabajar en la construcción de habilidades y
destrezas sociales para el desarrollo de la sociedad en su conjunto.
Lo mencionado supone una nueva perspectiva de la seguridad ciudadana asumida desde
lo urbano bajo el principio de la integralidad21. Donde la participación y vinculación con el
espacio social es fundamental, en mayor medida si partimos del supuesto de que “lo
contrario a la Inseguridad no es la Seguridad, si no la convivencia”22.
Cabe resaltar que, en todo proyecto que involucre a las comunidades, es importante tanto
el proceso como el resultado en sí23; por lo que, además de definir una línea de base de la
cual partir y de buscar una estrategia conjunta para abordar el tema de la inseguridad
ciudadana, interesará el mecanismo de consenso, de diálogo y de aprendizaje generado
entre la población participante. Se busca que ese espacio de diálogo y consenso se
convierta en el germen de una futura red de convivencia en el cantón, esencial para
trabajar estos temas.
3.5 Seguridad Ciudadana y Competencias locales24
Los alcaldes son aquellos funcionarios que en cualquier estado están más cerca de la
vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las
encargadas de fijar las líneas de acción general a desarrollarse en todo el territorio.
En el caso de la gestión de la seguridad, son las autoridades locales en representación
del Estado, a las que en un primer momento les corresponde dar respuesta a las
problemáticas de violencia y delincuencia que ocurren en sus municipios. Este
planteamiento tiene su justificación en que las problemáticas de seguridad ciudadana,
además de ser multicausales, tienen diferentes formas de manifestarse de acuerdo con
los lugares donde se presentan, por cuanto median en las mismas las características
culturales, socio-demográficas, condiciones económicas y hasta en ciertas oportunidades
las condiciones geográficas. Por otro lado, al tener las autoridades locales jurisdicciones
sobre determinados territorios, asumen la posibilidad de intervenir sobre los problemas de
(in)seguridad con más elementos de juicio y a tiempo obviamente siguiendo unas líneas
generales de acción que indiscutiblemente provienen del nivel nacional.
El involucramiento de los gobiernos locales en la prevención de la violencia, tiene las
siguientes ventajas:

21
Un mejor conocimiento de las situaciones locales por parte de las autoridades y de los
líderes locales.
Velázquez, E. y Giraldo, F. (2009) Hábitat y Seguridad Urbana: tendencias, prevención y gobernanza local. Bogotá.
22
Melguizo, Jorge. (2011). Lo contrario a la inseguridad no es la seguridad, es la convivencia. Red Cultura. Octubre
Costa Rica. [RevistaDigital] Disponible desde internet en <www.redcultura.com/php/Articulos802.htm> [17 de
noviembre, 2011]
23
ONU-Habitat (2012) Hacia la construcción de estrategias locales de prevención de violencia y promoción de la
convivencia: la experiencia participativa de Montes de Oca. Documento de sistematización de proceso
24
Loría, Max. Cuaderno de Trabajo, Manual para la Elaboración de un Plan de Seguridad Ciudadana y prevención de la
Violencia.
13



Una mayor capacidad para brindar los servicios más eficientemente.
Un mejor control y rendición de cuentas.
Una mayor capacidad para asegurar la democratización de los procesos locales
creando escenarios propicios para el análisis de los problemas en forma participativa y
la concertación de compromisos y responsabilidades.
En Costa Rica, la legislación otorga a las autoridades municipales un marco competencial
de amplias posibilidades de actuación. En primer lugar, el artículo 4 del Código Municipal
señala que la municipalidad “posee la autonomía política, administrativa y financiera que
le confiere la Constitución Política”. Con ello se establece constitucionalmente que el
Gobierno Local goza de libertad e independencia para el manejo de los asuntos de su
territorio y su gente.
Seguidamente, el artículo 169 de la Constitución Política y del artículo 3 del Código
Municipal, determinan que la Municipalidad es la responsable del gobierno de la
administración de los intereses y servicios del cantón. Cabe anotar que el término
intereses incluye todas aquellas actividades que afectan directa o indirectamente al vecino
o vecina del cantón. (En este sentido es evidente que la seguridad y el bienestar de todas
y todos los habitantes de un cantón, representan un interés supremo de los gobiernos
locales). Esto le otorga al gobierno local un ámbito de acción que abarcaría todos los
acontecimientos de su jurisdicción y, sobre todo, el impacto sobre sus habitantes; mucho
más allá de la típica condición de prestador de servicios. Lo anterior bajo la premisa de
que las competencias de carácter nacional deben coordinarse con los gobiernos locales
cuando incidan en su territorio. Además, la municipalidad debe ser la receptora por
excelencia de las necesidades de la población y llamada a buscar una solución a las
mismas ya sea actuando en forma individual o en coordinación con otras instituciones
públicas o privadas.
Para concluir se indica que la Municipalidad debe figurar como un eje de la estructura de
la red (contempla todas aquellas organizaciones o agrupaciones con presencia en el
cantón que podrían contribuir con la definición de un plan de acción local apoyando la
implementación de actividades, proyectos o programas en materia de convivencia social
y/o seguridad ciudadana) capaz de articular la actuación de las y los demás actores. Sin
embargo, para desempeñar ese rol, debe fomentar esa percepción de liderazgo siendo
facilitadora entre las y los habitantes con el propósito de que recurran con confianza a la
institucionalidad local para buscar solución a sus problemas y al mismo tiempo apoyen las
decisiones y acciones.
14
4. TURRIALBA
4.1. POSICIÓN GEOGRÁFICA25
Las coordenadas geográficas medias del cantón de
Turrialba están dadas por O9° 47' 14 ' latitud norte y 83°
34' 03" longitud oeste.
Turrialba tienen una extensión de 1646,76 km2 y limita al
norte
con
los
cantones
de Pococí, Guácimo, Siquirres y Matina, al este con los
de Limón y Talamanca,
al
oeste
con
los
de Jiménez, Alvarado, Oreamuno y Paraíso. Finalmente,
al sur con el de Pérez Zeledón.
4.2. BREVE RESEÑA HISTÓRICA
En la época precolombina el territorio que hoy corresponde al cantón de Turrialba, estuvo
habitado por indígenas del llamado Reino Huetar de Oriente, que eran tributarios del
cacique Guarco.
El actual Monumento Nacional Guayabo26, es evidencia de la permanencia aborigen en la
región; el cual constituye uno de los sitios arqueológicos más grandes del país, en donde
se han encontrado valiosas piezas labradas en piedra, objetos de metal y cerámica. Los
descubrimientos realizados en el área sobre diferentes construcciones hechas
principalmente de cantos rodados manifestados en calzadas, montículos, gradas y planos
inclinados, acueductos, patios o estanques sin piso y tanque de captación, confirman la
existencia en tiempos anteriores, de un asentamiento humano en el sitio.
En el repartimiento de indios realizada por don Perafán de Ribera en 1569, se describen
dos zonas geográficas en que estaba agrupada la población nativa del valle;
denominadas Turriarva la Grande y Turriarva la Chica. Para 1575 se estableció la primera
reducción con indígenas traídos de Talamanca, junto con los pocos aborígenes que
quedaban en el valle.
En el censo efectuado en 1697 aparece San Francisco de Turrialba con diez familias.
Posterior a la Independencia en la administración del primer Jefe de Estado don Juan
Mora Fernández, mediante Ley No. 17 de 4 de noviembre de 1828, se incentivó la
colonización agrícola de la región, ya que se concedieron terrenos para explotación
agropecuaria.
25
26
Tomado de http://www.mapasdecostarica.info/atlascantonal/
Ver Anexos, figura N°1
15
Por Ley No. 89 de 30 de agosto de 1842, se dispuso que el valle de Turrialba fuese una
zona de confinamiento para personas acusadas de delitos leves; muchas de ellas una vez
cumplida su condena se quedaron en la región.
En Ley No. 22, sobre Ordenanzas Municipales, de 4 de noviembre de 1862, Turrialba
constituía un pueblo del cantón segundo de Paraíso, de la provincia de Cartago.
La población de Turrialba ha tenido su asiento en tres diferentes lugares.
 El primero fue la Toriaravac indígena, cuyo núcleo principal de habitantes se
localizó entre los ríos Azul y Aquiares, a unos cuatro kilómetros al este del lugar en
que se encuentra en este momento; del cual fue desplazado por los vaivenes de la
conquista y colonización del territorio.
 El segundo asiento, se estableció, en un principio por ley No. 12 de 14 de
setiembre de 1841, dos años después, en ley No.19 de 31 de julio de 1843, se
formalizó el establecimiento de una población, que se puso bajo la protección de la
Virgen de Guadulupe; la cual se ubicó en el Patio del Águila, al oeste del puente
La Alegría, por el camino al actual poblado Colorado.
 El tercero y definitivo asiento, se localizó alrededor del primer edificio construido
en el actual asiento de la ciudad: la estación del ferrocarril, en la hacienda
Guayabal. Los terrenos en que se localiza la presente ciudad de Turrialba fueron
de don Manuel Vicente Jiménez, quien vendió una franja a Minor C. Keith para el
ferrocarril. Después de que falleció don Manuel, su hijo vendió a la comunidad el
terreno suficiente para establecer la ciudad.
Es importante destacar que la construcción del ferrocarril al Caribe, a finales del siglo
pasado, fue un factor determinante en el desarrollo posterior de la región.
La primera casa de enseñanza fue establecida en Colorado, atendida en un principio por
un señor de apellido Avendaño. Entre 1885 y 1889, se fundó una escuela privada. En
1902, se creó la primera escuela pública de la localidad, instalada en un galerón
construido en un terreno, que después fue donado por la Municipalidad. En 1908, en el
primer gobierno de don Cleto González Víquez se edificó una escuela con cuatro aulas; la
cual tiempo después fue bautizada con el nombre de Jenaro Bonilla. En 1944, en la
administración de don Rafael Ángel Calderón Guardia, se abrió una Escuela
Complementaria, con una sección para los tres primeros años de segunda enseñanza;
que actualmente se denomina Instituto Clodomiro Picado Twight. En agosto de 1971,
inició sus actividades docentes el Centro Universitario Regional del Atlántico, de la
Universidad de Costa Rica.
En Turrialba existe Iglesia desde 1575, la cual fue reconstruida en 1638, destruida luego
en 1666 por los piratas Manstield y Morgan. Posterior a la fundación del poblado
Guadalupe, en 1843, se edificó una iglesia, la cual fue trasladada en tres ocasiones a
diferentes lugares. Durante el episcopado de Monseñor don Juan Gaspar Stork Werth,
tercer Obispo de Costa Rica, el 6 de junio de 1906, se erigió en Parroquia, dedicada a
San Buenaventura; que actualmente es sufragánea del Vicariato Apostólico de Limón, de
la provincia Eclesiástica de Costa Rica.
La cañería se inauguró en 1900, en el segundo gobierno de don Rafael Iglesias Castro. El
primer alumbrado público de la ciudad de Turrialba fue de faroles de canfín colocados a
principios del siglo XX. El alumbrado eléctrico se instaló en 1912, en la primera
administración de don Ricardo Jiménez Oreamuno.
16
El 15 de setiembre de 1903, se llevó a cabo la primera sesión del Concejo de Turrialba.
En decreto ejecutivo No. 20, de 18 de octubre de 1915 sobre división territorial para
efectos administrativos, aparece el poblado de Turrialba con el título de Villa. El 1 de
agosto de 1925, se decretó la ley No. 96 que le confirió a la villa la categoría de Ciudad.
El origen del nombre del cantón, según don Carlos Gagini, en su libro Los Aborígenes de
Costa Rica, es una palabra indígena posiblemente del tarasco; Turiri:: fuego y Aba: río.
Turiraba, nombre transformado por los españoles en Turrialba (turris: torre, y alba:
blanca).
Según el Instituto Geografico Nacional Turrialba corresponde a las Hojas del mapa
básico, 1:50 000 (IGN): Barbilla, Bonilla, Carrillo, Cuericí, Chirripo, Istarú, Matama,
Pijibaye, Tucurrique.
4.3.
DIVISIÓN TERRITORIAL ADMINISTRATIVA
En Ley No. 84 de 19 de agosto de 1903, se creó el cantón de Turrialba, como número
quinto de la provincia de Cartago, como cabecera se designó la población del mismo
nombre.
Administrativamente se divide en 12 distritos cuya distribución administrativa se despliega
en la siguiente tabla:
Tabla N°1
Cantón de Turrialba. División Territorial Administrativa. MIDEPLAN 2009
DISTRITO
CATEGORIA
BARRIOS
POBLADOS
Ciudad:
Américas, Ángeles, Cabiria, Bajo Barrientos, Cañaveral, Colorado, Chiz,
305 01
ALTITUD:
Campabadal, Castro
Esmeralda, Florencia, Murcia, Pavas, Recreo,
TURRIALBA:
646 m.
Salazar, Cementerio,
Roncha, San Juan Norte, San Juan Sur.
Clorito Picado, Dominica, El
Silencio, Guaria,
Haciendita, Margot,
Nochebuena, Numa,
Pastor, Poró, Pueblo
Nuevo, Repasto, San
Cayetano, San Rafael,
Sictaya.
17
DISTRITO
305 02
LA SUIZA:
Tabla N°1
Cantón de Turrialba. División Territorial Administrativa. MIDEPLAN 2009
CATEGORIA
BARRIOS
POBLADOS
Villa:
Leona (parte).
Abelardo Rojas, Alto Alemania, Atirro, Balalaica,
ALTITUD:
Buenos Aires, Canadá, Carmen, Cruzada, Danta,
616 m.
Gaviotas, Guadalupe, Máquina Vieja, Margarita,
Mollejones, Pacayitas, Pacuare, Piedra Grande,
Porvenir de la Esperanza, Puente Alto, San
Vicente, Selva (parte), Silencio, Sonia.
305 03
PERALTA:
305 04
SANTA
CR
UZ:
Villa
ALTITUD:
390 m.
Villa:
ALTITUD: 1
475 m.
305 05
SANTA
TERESITA:
Lajas. Villa:
ALTITUD:
480 m.
305 06
PAVONES:
Villa:
ALTITUD:
819 m.
Villa:
ALTITUD:
735 m.
305 07
TUIS:
305 08
TAYUTIC
(Platanillo)
305 09
SANTA
ROS
A:
305 10
TRES
EQ
UIS:
305 11 L
A ISABEL
Villa:
ALTITUD:
870 m.
El Seis
Bajos de Bonilla, Bolsón (parte), Bonilla, Buenos
Aires, Calle Vargas, Carmen (parte), Esperanza,
Guayabo Arriba, La Central, La Fuente, Pastora,
Picada, Raicero, Reunión, San Antonio, San
Diego, Torito (parte).
Cooperativa.
Leona (parte).
Bonilla Arriba, Buenavista, Cas, Cimarrones,
Colonia Guayabo, Colonia San Ramón, Corralón,
Dulce Nombre, El Dos, Fuente, Guayabo (parte),
Líbano, Nueva Flor, Palomo, Pradera, Sandoval,
Santa Tecla, Sauce, Torito (parte), Torito (sur).
Angostura, Bóveda, Buenavista, Chitaría,
Eslabón, Isla Bonita (parte), Jabillos, San Rafael,
Sitio Mata, Yama
Alto Surtubal, Ángeles, Bajo Pacuare (norte),
Cabeza de Buey, Cien Manzanas, Colonia San
Lucas, Colonia Silencio, Colonias, Mata de
Guineo, Nubes, Paulina, Sacro, San Bosco, Selva
(parte).
Bajo Pacuare (sur), Dos Amigos, Dulce Nombre,
Guineal, Jicotea, Mina, Morado, Quebradas, San
Martín, San Rafael, Tacotal.
Villa:
ALTITUD:
810 m.
Aquiares, Bolsón (parte), Carmen (parte), Río
Claro, San Rafael, Verbena Norte, Verbena Sur
Villa:
ALTITUD:
630 m.
Alto June, Corozal, Flor, Guanacasteca, Isla
Bonita(parte), Pilón de Azúcar, San Pablo, Sol.
Villa:
ALTITUD:
630 m.
Azul, Ánimas, Alto de Varas (Alto Varal),
Guayabo (parte), Jesús María, La Isabel, San
18
DISTRITO
(El Mora)
Tabla N°1
Cantón de Turrialba. División Territorial Administrativa. MIDEPLAN 2009
CATEGORIA
BARRIOS
POBLADOS
Martín.
Carolina, Chirripó Abajo (parte), Chirripó Arriba,
Damaris, Fortuna, Jekui, Moravia, Namaldí,
Pacuare arriba, Paso Marcos, Tsipiri (Platanillo),
Playa Hermosa, Porvenir, Raíz de Hule, Río
Blanco, Santubal, Surí, Vereh, Quetzal.
Fuente: Datos de División Territorial Administrativa de Costa Rica. La Gaceta No. 100 del 26 de mayo 2009
305 12
CHIRRIPÓ:
(Grano de
Oro o Xara)
4.4.
Villa:
ALTITUD: 1
115 m.
ASPECTOS FÍSICOS
Geológicamente, el cantón de Turrialba está constituido geológicamente por materiales de
los períodos Terciario y Cuaternario; siendo las rocas sedimentarias del Terciario las que
predominan en la región.
En cuanto a la geomorfología, el cantón de Turrialba presenta seis unidades geomórficas
denominadas: forma de origen tectónico y erosivo, de origen volcánico, originada por
remoción en masa, de sedimentación aluvial, de origen estructural, y de origen glaciárico
La unidad de origen volcánico se divide en dos subunidades llamadas volcán Turrialba y
volcán Irazú. La subunidad volcán Turrialba, se sitúa en el sector comprendido por los
poblados Aquiares, Jesús María, Torito, Bonilla, finca Silvia y límite norte del cantón; la
cual constituye un macizo de 3.329 metros; la subunidad volcán Irazú se localiza en el
sector comprendido por ciudad de Turrialba, los poblados Pavas, Roncha y límite oeste
del cantón, así como en las proximidades del límite noroeste.
La unidad originada por remoción en masa, está representada por los deslizamientos de
lajas y chitaría de Peralta, la cual se encuentra comprendida por el sector al oeste de
ciudad de Turrialba, los poblados de Pavas, Roncha y parte del límite oeste del cantón.
La unidad de sedimentación aluvial se divide en tres subunidades llamadas valle de
Turrialba, altiplano de Moravia de Chirripó, y abanicos de los ríos Chirripó y Zent.
Las elevaciones (figura N°3), en metros sobre el nivel medio del mar, del centro urbano de
los distritos del cantón son las siguientes: Ciudad de Turrialba 646, Villa La Suiza 616,
Villa Peralta 390,Villa Santa Cruz 1.475, Villa Lajas 840, Villa Pavones 819, Villa Tuis 735,
Villa Platanillo 870 y Villa Santa Rosa 810.
El sistema fluvial del cantón de Turrialba, corresponde a las subvertientes Caribe y Norte
de la vertiente del Caribe.
A la subvertiente Caribe, pertenecen las cuencas de los ríos Pacuare, Reventazón
Parismina y Matina. A la subvertiente Norte, corresponde la cuenca del río Chirripó; la
cual es drenada por río Toro Amarillo, que nace de la unión de los ríos Peñas y Pilas, y al
que se le unen las quebradas Palma y División; así como por los ríos Mercedes y Elia.
19
4.5.
AMENAZAS NATURALES27
El Cantón de Turrialba posee una red fluvial bien definida28, la misma cuenta con un grupo
de ríos y quebradas que se pueden considerar el punto focal de las amenazas
hidrometeorológicas del cantón, dicha red de drenaje está compuesta principalmente por:
Tabla N°2.
Cantón de Turrialba. Principales ríos y pueblos amenazados. CNE. 2012
Río
Pueblos afectados
Río Turrialba
La Alegría, Mon Río, La Margot, San Rafael, Turrialba
Centro, Dominica, Pastor.
Río Colorado
Alto Cruz, Guaria, Turrialba Centro
Río Aquiares
Repasto, Isabel, Aquiares
Río Tuis
Tuis, La Suiza, Canadá
Quebrada La Leona
Leona, Suiza
Quebrada Atirro
Esperanza, Atirro
Río Guayabo
Guayabo
Quebrada Poró
Poró
Quebrada Gamboa
San Cayetano, Américas
Fuente: CNE. Mapas de Amenazas 2012
De estos ríos y quebradas, algunos han disminuido el período de recurrencia de
inundaciones a un año, y algunos a períodos menores, lo anterior por causa de la
ocupación de las planicies de inundación, el desarrollo urbano en forma desordenada y
sin ninguna planificación al margen de las leyes de desarrollo urbano y Forestal.
Así mismo, el lanzado de desechos sólidos a los cauces de los mismos, redundando esto
y lo anterior en la reducción de la capacidad de la sección hidráulica, lo que provoca el
desbordamiento de ríos y quebradas. Situación que se ha generado por los serios
problemas de construcción de viviendas cercanas a los ríos en el cantón de Turrialba.
Ante estas situaciones, las recomendaciones de la CNE se enfocan a la planificación del
desarrollo urbano de la ciudad por medio de la intervención de la Dirección de Obras
Portuarias y Fluviales, así como la Dirección General Forestal, además se recomienda:




27
28
fomentar programas de educación ambiental y de uso del suelo con fines de
construcción, para evitar la contaminación de los ríos y quebradas.
Planificar el envío de aguas servidas y pluviales que fluyen de las diferentes
urbanizaciones, y que aumentan el caudal de los ríos, provocando inundaciones
en períodos de lluvias intensas, y cuando se presentan otros fenómenos
hidrometeorológicos tal como: frentes fríos, vaguadas, temporales, etc.
Fomentar la capacitación y educación ambiental con el fin de crear conciencia
entre los vecinos de las comunidades sobre la necesidad de mantener los causes
de los ríos limpios de manera que se disminuya el riesgo de inundaciones.
Que los grupos organizados del cantón de Turrialba, formen brigadas de vigilancia
de las cuencas de los ríos que pasan cerca de los centros de población para evitar
Datos tomados de la Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias. CNE. 2000
Ver Anexo figura N°4
20
que inundaciones y avalanchas tomen por sorpresa a la población en época de
lluvia de alta intensidad.
En cuanto a las amenazas geológicas, el Cantón de Turrialba, se ha caracterizado por
reunir las condiciones geológicas y climáticas adecuadas para presentar una
vulnerabilidad relativamente alta a diferentes tipos de amenazas.
Dentro de los límites del Cantón de Turrialba, así como a sus alrededores, existen fuentes
sísmicas que han demostrado tener una actividad sumamente importante.
La fuente sísmica ha llamado la atención por lo marcado en el terreno de las fallas
geológicas, lo que indica una actividad importante en tiempo geológico cercano. Por otro
lado, existen fuentes sísmicas hacia el sur de la ciudad de Cartago y que por su relativa
cercanía a la región de Turrialba, también representan una amenaza.
La ciudad de Turrialba, se localiza a unos 17 km al NO del Volcán del mismo nombre. En
caso de una erupción volcánica, los efectos más importantes en el cantón de Turrialba
serían:29



Caída de cenizas, lo que causaría contaminación de los ríos que descienden del
flanco sur del Volcán Turrialba (ríos Turrialba, Aquiares, Guayabo). Además de
daños a personas, cultivos y actividad ganadería.
Corrientes de barro, en los cauces de los ríos antes mencionados, amenazando a
los poblados y caseríos asentados en los márgenes.
Emanación de gases, afectarían sobre todo los sectores al norte del cantón,
causando trastornos respiratorios a los pobladores de estos sectores, así como a
cultivos y actividad ganadera.
Las características topográficas y geológicas hacen que el cantón de Turrialba, sea
especialmente vulnerable a deslizamientos de terreno, tal y como lo ha manifestado en
períodos de intensas lluvias o actividad sísmica importante.
Hacia el norte del cantón, existen fuertes pendientes en terrenos compuestos por la
acumulación de productos volcánicos. En estas regiones los deslizamientos pueden ser
ocasionados tanto por sismos, como por lluvias o actividad volcánica.
El SE del cantón es también especialmente vulnerable a este tipo de proceso, incluso
durante el terremoto de Limón de 1991, fue esta la región que presentó los mayores
problemas de deslizamientos en el cantón.
Los efectos más importantes de los deslizamientos serían30:
 Sepultamiento de viviendas
 Daños diversos a caminos
 Avalanchas de lodo, generada por represamientos de ríos, afectando sobre todo
aquellas viviendas ubicadas sobre el cauce del río o dentro de la llanura de
inundación de los mismos.
 Daños a cultivos
Algunas recomendaciones para el desarrollo urbano que especifica la CNE son:
29
30
CNE, op. Cit.
CNE op. Cit.
21




4.6.
Evitar la concesión de permisos de construcción sobre laderas de fuerte pendiente
o al pie de las mismas, igual restricción se debe aplicar para sectores donde
existen antecedentes de inestabilidad o fallas geológicas.
Darle seguimiento a los permisos de construcción o intervenir los mismos en los
casos que se compruebe que la práctica constructiva o la calidad de los materiales
no es la más adecuada, de tal manera que garantice su resistencia a los sismos.
Controlar los permisos de construcción sobre rellenos, pues en general estos no
reúnan las condiciones adecuadas para ello.
Considerar aquellas áreas vulnerables a los diferentes desastres cuando sean
planeadas y diseñadas obras de infraestructura de importancia comunal (rellenos
sanitarios, acueductos, caminos, etc.)
SEGURIDAD CIUDADANA
Dentro de los indicadores que ubican al cantón dentro del contexto nacional, inicialmente,
el índice de Desarrollo Humano, varió en el período comprendido entre 2007 y 2009,
siendo en el 2007 de 0,715 (1 es el valor máximo o deseable) ubicándose en la posición
61, en el 2008 paso a la posición 54 con 0,735, cayendo a la 59 en el 2009 y 52 y 53 en
2010 y 2011 respectivamente.
Al analizar datos respecto al índice de Pobreza Humana del mismo período, el año 2007,
se ubicó en la posición 18 con 10,405 puntos (“0” es el valor mínimo de pobreza
deseado), subiendo a la posición 6 con 10,297 puntos y la quinta en el 2009 con 11,039
puntos. Sin embargo, para el 2010 y 2011 ha caído de nuevo a la posición 24.
En el caso del índice de Potenciación de Género (participación política, económica, poder
económico y control de recursos de las mujeres), según la publicación del Atlas de
Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2012, el cantón se ha mantenido estable con
puntuaciones de no más de dos puntos para todo el período 2008-2011 con alrededor de
0,790 puntos y entre las posiciones 36 y 39, exceptuando el año 2007 donde estaba en el
puesto 52 con 0,760 puntos.
En cuanto al índice de Seguridad Ciudadana, se mantuvo sin variaciones importantes en
el período, pasando de 0,778 puntos en el 2005 (posición 28) a 0,660 en el 2009 con la
posición 25, siendo el mejor año 2008 con 0,742 puntos y la posición 17.
Es importante destacar que el Atlas de Desarrollo Humano Cantonal para Costa Rica
publicado en el año 2012, no contempla datos o indicadores respecto a índices en materia
de seguridad ciudadana.
4.6.1 Indicadores de violencia, delincuencia y criminalidad
La construcción de tasas sobre los datos estadísticos de delitos denunciados tiene el
inconveniente metodológico que antes del 2011 se trabaja con las proyecciones de
población y a partir de este año, el censo establece la población total oficial del país.
22
Estos dos datos (proyecciones y censo)31 no siempre concuerdan por lo que para hacer
visible más gráficamente la realidad se han construido dos tablas con los datos “puros” o
frecuencias y el cálculo de las tasas sobre 10,000 habitantes.
Según la información proveniente de OIJ32 se calcula la tasa de incidencia de algunos los
delitos que afectan a la población. En el período 2010 – 2011 todos los delitos
denunciados presentan un aumento, excepto Violación/tentativa que bajó levemente de
10 a 8 casos denunciados y el “asalto a casa de habitación” que paso de 5 a 1 casos
denunciados. El delito que más se incrementó fue el “hurto a persona” que pasó de 57
(8,07/10000) a 116 casos (16,66/10000) en el período; seguido del “robo a casa de
habitación” que pasó de 111 casos (15,72/10000) a 134 casos (19,25/10000) en el
período.
Tabla N°3
Cantón de Turrialba. Delitos denunciados ante el OIJ, años 2010-2011
Tasa por cada 10 mil habitantes
2010
2011
Delito
Frecuencia
Tasa
Frecuencia
Tasa
Asalto a casa de habitación
5
0,71
1
0,14
Asalto a persona
55
7,79
61
8,76
Hurto a persona
57
8,07
116 16,66
Robo a casa de habitación
111
15,72
134 19,25
Robo a edificación
76
10,76
77 11,06
Robo de vehículo
25
3,54
35
5,03
Tacha de vehículo
22
3,11
34
4,88
Violación/tentativa
10
1,42
8
1,15
Fuente: elaborado por el Observatorio de la Violencia con datos de OIJ, varios
años
Para el mismo período, la mayor cantidad de aprehensiones realizadas por Fuerza
Pública se realizan en relación a la infracción de la Ley de Psicotrópicos (1639 y 1051
31
La población proyectada para el 2010 fue de 70630 personas, mientras que el Censo arroja 69616 personas para el
cantón.
32
En OIJ se trabaja según los casos de las personas que son víctimas de delitos e interponen la denuncia correspondiente
para que el caso sea investigado
23
casos respectivamente), seguidas por violencia doméstica (159 y 76 casos) y en menor
cantidad a la Ley de Armas y Explosivos con 155 y 49 casos respectivamente.
Para todos los casos las estadísticas muestran una disminución de las aprehensiones,
mostrando la curva más pronunciada las infracciones a la Ley de Violencia doméstica con
una disminución del 47% de aprehensiones realizadas, seguida de la Ley de Penalización
de la Violencia contra las Mujeres con una disminución del 40% de los casos, la Ley de
Psicotrópicos con una disminución del 36%, la Ley de Armas y Explosivos con una
disminución del 31% de los casos.
Tabla N°4
Cantón de Turrialba. Aprehensiones realizadas por el MSP por infracción a las leyes,
años 2010-2011
Tasa por cada 10 mil habitantes
2010
2011
Infracciones a la ley de
Frecuencia Tasa
Frecuencia Tasa
Ley de Armas y Explosivos
155
21,945349
49 7,038611813
Ley de Psicotrópicos
1639 232,0543678
1051 150,9710411
Ley de Violencia Doméstica
159 22,51168059
76 10,91703057
Ley para la Penalización de la
50 7,079144839
20 2,872902781
Violencia contra las Mujeres
Fuente: elaborado por el Observatorio de la Violencia con datos de MSP, varios años
4.7.
SITUACIÓN DEL CANTON
4.7.1. Datos Demográficos.
En el cantón habitan un total de 69616 personas, Turrialba es el distrito más densamente
poblado con 447 personas/km2, seguido de La Isabel con 321 personas/km2 y Santa
Rosa con 230 personas /km2; siendo el promedio del cantón de 122 personas/km2
Código
Distrito
30501
30502
30503
30504
30505
30506
30507
30508
30509
Tabla N°5.
Cantón de Turrialba. Distritos según población, sexo y densidad.
Nombre del
población
distrito
Km2 hombres mujeres
total
densidad
Turrialba
59,61
12892 13788
26680 447,57591
La Suiza
218,09
3783
3807
7590 34,8021459
Peralta
9,85
287
224
511 51,8781726
Santa Cruz
127,4
1679
1529
3208 25,1805338
Santa Teresita
52,87
2362
2382
4744 89,7295253
Pavones
40,94
2194
2137
4331 105,788959
Tuis
37,56
1417
1420
2837 75,5324814
Tayutic
89,36
1219
1155
2374 26,5666965
Santa Rosa
22,66
2548
2684
5232 230,891439
24
30510 Tres Equis
36,35
920
30511 La Isabel
19
3035
30512 Chirripó
933,07
2079
Total
1646,76
34415
Fuente: Elaborado con datos del INEC y el IGN
888
3081
2106
35201
1808 49,738652
6116 321,894737
4185 4,48519404
69616 122,005371
El cantón presenta una concentración de la población adulta 33,85%, seguido de la
población joven (entre los 15 y 25 años) con el 33.21%, y un 8,62% se encuentra en el
rango de persona adulta mayor, los niños y niñas representan el 24,32% del total de la
población. En el Gráfico N°2, se puede apreciar cómo los grupos de niños y niñas y
jóvenes son prácticamente iguales; asimismo los grupos de Adolescentes y de Adultos
Mayores; esto muestra que si bien la “generación de remplazo” aún está vigente en el
cantón, en el futuro la población tenderá a concentrarse poco a poco, en la edad adulta.
Total de personas
El método de identificación por
Necesidades
Básicas
23556
Insatisfechas o NBI es un
25000
método
para
identificar
carencias críticas en una
20000
16926
16819
población y caracterizar la
15000
pobreza. Usualmente utiliza
indicadores
directamente
10000
relacionados con cuatro áreas
6301
6004
de necesidades básicas de las
5000
personas (vivienda, acceso a
la salud, educación básica e
0
ingreso mínimo medido por
consumo), disponibles en los
Grupos de edad
censos
de
población
y
Fuente: Elaborado con datos del INEC. Censo 2011
vivienda. Los datos del INEC
(2011), muestran que 5421 hogares presentan al menos una necesidad básica
insatisfecha (NBI), tal como lo muestran el gráfico N°3.
25
gráfico 3
Cantón de Turrialba. Hogares según cantidad de carencias. INEC.
Censo 2011
Número de Hogares
15369
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
4062
926
333
100
8
0
1
2
3
4
carencias carencia carencias carencias carencias
NSA :
Cantidad de Carencias
Fuente: Elaborado con Datos del INEC. Censo 2011
Gráfico 5
Cantón de Turrialba. Hogares según dimensiones de NBI. INEC
2011
Dimensión de
Consumo
demensión del acceso
al Conocimiento
18830
1960
19231
1559
No tiene
carencia
De acuerdo a lo
anterior,
agrupando
variables de NBI se
obtuvo
que
5421
hogares (26%) tienen al
menos una necesidad
básica
insatisfecha.
Con respecto a las
dimensiones de las
NBI, no hay grandes
diferencias, todas ellas
presentan
una
tendencia hacia el 2.5%
de los hogares con
carencia en cada una
de ellas.
Con
las
anteriores
dimensiones (Económica o
consumo;
acceso
al
conocimiento o Educativa;
Salud, Albergue o Vivienda)
se construyen dos índices
compuestos: el
IRS (Índice de Rezago
Social) y el IDS (Índice de
18822
Desarrollo
Social).
La
Diemnsión de la Salud
1968
diferencia esencial entre los
dos índices es que el
18964
Dimensión del
1826
primero mide analiza las
Albergue
dimensiones desde sus
0
10000
20000
carencia, así muestra el
rezago de un cantón o
Fuente: Elaborado con Datos del INEC. Censo 2011
distrito con respecto a aquel
que muestra menor cantidad de carencias. Mientras el IDS la presencia de estas
dimensiones se mide como fortalezas. Además se ha integrado al IDS la dimensión de
Participación Social como factor determinante en el desarrollo social del país.
Si tiene
carencia
Las comunidades con mayor rezago social son: Noche Buena de Turrialba (con menos
50), Peralta (44,6) y Chirripó (0). En el caso de Noche Buena es una comunidad urbano
26
marginal, Peralta es una comunidad rural y por el cierre del ferrocarril al atlántico su
actividad comercial decayó de forma importante. Y Chirripó por sus características
socioeconómicas propias de un Territorio Indígena con dificultades de accesibilidad
geográfica, cultural y funcional, para un desarrollo acorde a sus necesidades.
Teniendo lo anterior como base de análisis, el cantón presenta un Índice de Rezago
Social de 7.25, considerado alto (posición 58). Un Índice de Desarrollo Social de 25.2
ocupando la posición 66 (muy bajo). Desagregando el IDS según distritos se observa la
posición de cada uno en la siguiente tabla:
Tabla N°6.
Cantón de Turrialba. Distribución de Distritos según IDS
Distrito
IDS
Posición
nivel
Turrialba
52.3
268
Bajo
La Suiza
46.9
332
Bajo
Peralta
44.6
358
Muy Bajo
Santa Cruz
41.4
381
Muy Bajo
Santa Teresita
37.3
420
Muy Bajo
Pavones
46.4
336
Bajo
Tuis
38.0
413
Muy Bajo
Tayutic
32.3
440
Muy Bajo
Santa Rosa
49.7
301
Bajo
Tres Equis
33.1
436
Muy Bajo
La Isabel
40.2
390
Muy Bajo
Chirripó
0.0
469
Muy Bajo
Fuente: IDS Distrital. MIDEPLAN 2007
Como se observa en la tabla anterior, los distritos con mayor desarrollo social apenas
alcanzan el nivel de bajo, caso de Turrialba, La Suiza, Pavones y Santa Rosa,
coincidiendo con los distritos más densamente poblados y de mayor desarrollo urbano.
El conjunto de estos índices muestra que Turrialba aún arrastra carencias importantes en
el desarrollo y factores que impiden, precisamente ese desarrollo. Los datos muestran
que a pesar de los esfuerzos, se presentan déficit importantes en vivienda y equipamiento
social; el sector económico no muestra mejorías por lo que el acceso al consumo se
mantiene en niveles bajos o muy bajos y el acceso a la educación no representa una
variable suficientemente fuerte como para elevar los índices cantonales.
4.7.2. Uso Del Suelo
27
En general, en la parte central de todos los distritos el uso de suelo es comercial y
residencial, mientras que en la periferia es agrícola con una predominancia del cultivo de
caña de azúcar y café, y en menor grado hortalizas y tubérculos. En los distritos de Santa
Cruz y Tres Equis se puede encontrar un uso importante destinado a la ganadería tanto
de carne como de leche.
En el cantón se pueden encontrar cultivos perennes con fines comerciales como el café.
Se lleva a cabo principalmente en los valles o suelos de buena fertilidad natural; cultivos
anuales semi-permanentes para la comercialización, como la caña de azúcar; áreas
desprovistas de bosque y cultivadas con pastos, con uso predominante para ganadería
extensiva.
También los cantones de Turrialba y Jiménez cuentan con gran variedad de centros
turísticos y de recreación que permiten la práctica de diferentes deportes. Dentro de estos
se pueden encontrar el Teatro Municipal, Paradero San Buenaventura, Gimnasio
Municipal Turrialba 96, instalaciones deportivas de la Sede del Atlántico de la Universidad
de Costa Rica, restaurantes, hoteles, centros turísticos donde se puede practicar la pesca,
rápidos, montañismo, cabalgatas, canoping, paseos en canoa y observación de aves.
Además, se cuenta con el Parque Nacional Volcán Turrialba, Parque Nacional Chirripó,
Monumento Nacional Guayabo, Zona Protegida Pacuare, Río Tuis, Reserva Forestal El
Copal, Reserva Biológica La Marta entre otras.
Otros espacios públicos son:
• 51 canchas de fútbol,
• 9 gimnasios multiusos,
• 5 piscinas,
• canchas de tenis, básquet, voleibol, salas de billares, parques de juegos infantiles.
4.7.3. Salud
El Área de Salud Turrialba-Jiménez cuenta con un total de 16 EBAIS y atienden a 69947
personas, distribuidos como se ve en la siguiente tabla. Debido a que el Sector Salud
mantiene una delimitación de sectores geográficos, diferentes a la división político
administrativa,
Tabla N°7.
Cantón de Turrialba. Área de Salud Turrialba Jiménez.
Distribución de la población de Turrialba según EBAIS.
2011
EBAIS
POBLACIÓN ATENDIDA
Central A
4190
Central B
5213
Central C
4032
Clorito A
4862
Clorito B
3770
El Mora
5135
Santa Cruz
4099
28
Santa Rosa
4748
Pavones
5391
La Suiza A
4151
La Suiza B
3666
La Suiza C
3326
Tayutic
2375
Santa Teresita
4019
B° del Este
4405
Grano de Oro
6565
Fuente: Área de Salud Turrialba Jiménez. 2011
En correspondencia con la estructura de edades de la población del cantón, la mayoría de
los asegurados se encuentran en la condición de “asegurado familiar”, o sea,
dependientes de la condición de aseguramiento de otra persona. Esto es importante
debido a que el nivel de dependencia aumenta la presión sobre los recursos del sector.
Tabla N°8
Cantón de Turrialba. Población según condición de
aseguramiento. Área de Salud. 2011
(Absolutos y relativos)
Categorías
Casos
%
Asalariado(a)
12707
18
Cuenta propia, voluntario o convenio
5640
8
Régimen no contributivo (Recibe pensión)
1529
2
Pensionado(a) de la CCSS, Magisterio u otro
3968
6
Asegurado(a) familiar
27933
40
Asegurado(a) por el estado
8459
12
Otras formas
629
1
No tiene seguro social de la CCSS
8751
13
Total
69616
100
Fuente: Elaborado con datos del INEC. Censo 2011
Del total de 3621 personas que aparecen en la condición de “no tiene seguro social de la
CCSS”, el 5% son patronos, el 40% son trabajadores por cuenta propia, el 45% son
empleados de empresas. El 6,51% trabajan en casas y el 2,5% trabajan como ayudantes
sin pago. Tal como lo muestra el gráfico N°6
Gráfico N°6
Cantón de Turrialba. Población no asegurada según
categoría ocupacional. INEC 2001
236
Patrono(a) (tiene
empleados(as)
fijos(as))
91 200
1447
1647
Trabajador(a) por
cuenta propia
Empleado(a) de
empresa privada
Fuente: Elaborado con datos INEC. Censo 2011
Del total de 8442 personas que no
cuentan con seguro social de la
CCSS un 28% son personas
menores de edad, mientras que el
70% son personas jóvenes. En
otras palabras, del total de
personas jóvenes entre los 18 y 35
años (16819 personas), el 36% no
cuenta con seguro social, por lo
29
que o no usan los servicios médicos, o los contratan privadamente.
GráficoN° 7
Cantón de Turrialba. Población no asegurada según grupos
de edad. INEC 2011
168
1371
2680
1071
niños y niñas
adolescentes
jóvenes
3461
Por otra parte, según el Padrón
Nacional de Organizaciones
que Trabajan en Pro de la
Salud (2007), el Área de Salud
Turrialba - Jiménez cuenta
hasta la fecha con 296
organizaciones distribuidas en
los diferentes distritos.
Dentro de éstas organizaciones
se pueden encontrar las
PAM
Asociaciones de Desarrollo
Fuente: Elaborado con Datos del INEC. Censo 2011
Comunal, Comités de Caminos,
Comités de Deportes, Grupos
religiosos (pastoral, junta parroquial, entre otros), Juntas de Educación, Patronato Escolar,
Comités de Acueductos, Alcohólicos Anónimos, Comité Locales de Emergencias, Comités
de Salud, entre otros. Que trabajan desde diferentes ámbitos en promoción de la salud;
sea desde el deporte, la recreación, la capacitación, la prevención integral y la asistencia
médica, tanto a nivel comunitario como cantonal.
personas adultas
De acuerdo a este Padrón Nacional, alrededor del 20% de estos grupos se ubican en las
comunidades adscritas al EBAIS de Santa Teresita, un 15% en Santa Cruz, seguida de un
11% en Pavones, 9% Suiza A, entre otros.
EBAIS
CLORITO
PICADO A
EL MORA
PAVONES
LA SUIZA A
LA SUIZA B
LA SUIZA C
TAYUTIC
JUAN VIÑAS A
JUAN VIÑAS B
PEJIBAYE
GRANO DE
ORO
Total
Tabla N°9
Cantón de Turrialba. Grupos y Comités organizados según EBAIS*
Asociacion
Comités Comités de Comités de
Juntas
es de
Otros
de Salud Nutrición Emergencias
Salud
Desarrollo
2
Grupos
Organizado
s
1
2
8
1
1
1
2
2
4
1
3
1
1
2
5
1
1
2
1
1
5
1
4
3
30
13
15
2
1
4
1
1
6
9
10
33
34
2
34
6
0
50
9
168
92
30
Fuente: ASIS 2012. Área de Salud Turrialba - Jiménez
*Sólo aparecen los EBAIS con grupos y organizaciones reportados.
Según los datos del Área de Salud de Turrialba-Jiménez, las principales consultas por
grupos de población son las siguientes:

Atención integral al niño: No se logra mejorar la cobertura general, sin embargo
el grupo de 1 a 5 años la cobertura ha mejorado en los últimos tres años, en este
programa se incluyen todos los niños del Programa de Detección de Anemia.

Atención integral al adolescente: En el programa de adolescente hay una baja
cobertura debido a que este grupo poblacional acude poco al Sistema de Salud
por considerarse sano, se continúan implementando estrategias tales como la
captación de adolescentes en las consultas de morbilidad, referencia por los ATAP
en la visita domiciliar y trabajo escolar, se brinda educación a esta población sobre
la importancia del cuidado y control de su salud.

Atención integral a la mujer: Se presentó un incremento en la cobertura de
citologías, principalmente en el grupo de edad de mujeres mayores de 35 años.
Como estrategias se dejan citas abiertas en la Clínica Integrada y se citan mas
pacientes, por el alto ausentismo, además se realizan miniferias en lugares
cautivos, así como realización de citologías por una médico a los EBAIS que
atiende un hombre.
En el programa prenatal se continúan implementando estrategias para mejorar la
cobertura en este programa, en este sentido se debe tomar en cuenta el grupo de
mujeres que tienen su control prenatal en el sector privado y no asisten al EBAIS.
En posparto, la cobertura disminuyó ya que en este programa se incluyeron solo
las pacientes que consultaron en los primeros 8 días. Se continúan implementando
estrategias para mejorar la cobertura en este programa.

Atención integral al adulto: La captación en estos últimos tres años es menor al
20% en el programa de dislipidema33. Las coberturas en Diabetes Mellitus e
Hipertensión Arterial han aumentado en los últimos tres años. Estos grupos han
mejorado su control, su detección y la prevención principalmente de
complicaciones secundarias, por medio del trabajo en equipo, el refrescamiento,
retroalimentación de conocimientos y educación continua del personal y de los
usuarios, además del esfuerzo de los pacientes por asumir su enfermedad como
parte de su vida.

Atención integral al adulto mayor: La detección y seguimiento a grupos de
riesgo de la Persona Adulta Mayor se realiza por medio de la consulta integral de
este grupo etario. El programa de la Persona Adulta Mayor mantiene una alta
33
Las dislipidemias o dislipemias son una serie de condiciones patológicas cuyo elemento común es una alteración del
metabolismo de los lípidos, con su consecuente alteración de las concentraciones de lípidos y lipoproteínas en la sangre.
(Diccionario Médico. Hospital Clínico, Universidad de Chile. 2012)
31
cobertura la cual se debe al aumento en la expectativa de vida y al cambio en el
perfil epidemiológico.

Atención integral a población indígena: En los últimos dos años más del 50%
de la población indígena Cabécar recibió atención integral de la salud en los
diferentes programas, ha mejorado el registro de la información y la captación de
la población.
En el año 2011 se brindaron 3669 consultas de primera vez a los diferentes grupos
poblacionales de la Zona Indígena, de las cuales el 61% corresponde al sexo
femenino y el 39% al sexo masculino. El mayor porcentaje de la atención (37.3%)
se brindó a la población de 20 a 64 años.
El grupo de menores de 1 año es el que más cobertura presentó más del 100% ya
que de una población de 215 niños y niñas se realizaron 313 consultas, algunos
niños son captados doble debido a la migración interna de las familias dentro del
territorio indígena.
Es frecuente el cambio de nombre y apellidos principalmente en los niños y niñas,
situación que afecta el registro de los mismos así como los reportes de esquemas
de vacunación incompletos.
Al igual que el resto del Área de Salud los adolescentes presentan una cobertura
baja, se implementan estrategias para mejorar tales como trabajo grupal,
captación en trabajo escolar.
Es importante reconocer que esta zona es difícil, con múltiples barreras culturales
y de acceso, que dificultan aún más la producción del equipo de salud.
4.7.4. Educación
Según los datos del MEP para el 2012, el cantón de Turrialba cuenta con 137 escuelas y
16 colegios, con una matrícula total en las primeras de 7416 estudiantes y 5536
estudiantes de secundaria.
Las necesidades más importantes reportadas por estos centros educativos, tienen que ver
con el acceso a la información y la tecnología. De tal forma, se requieren 8 laboratorios de
informática en secundaria y 31 en primaria. Los centros reportan la necesidad de 160
computadores para estudiantes en secundaria y 756 en primaria. En resto de los datos se
pueden ver en la siguiente tabla:
Tabla N°10
Cantón de Turrialba. Total de Centros Educativos según dependencia, matrícula y necesidades.
CENTROS EDUCATIVOS
PRIMARIA
SECUNDARIA
TOTALES
TOTAL
137
16
153
DEPENDENCIA
PRIVADA
3
2
5
PUBLICA
133
14
147
32
SUBVENCIONADA
MATRICULA TOTAL
NECESIDADES
AULAS
INFRAESTRUCTURALES LAB. INFORM
COMPUTADORES
INTERNET
LUZ ELECT.
Fuente: Estadísticas MEP. 2012
1
7416
90
31
756
106
19
0
5536
51
8
160
7
0
1
12952
141
39
916
113
19
Como se puede observar en la tabla N°11, habitan en el cantón 3999 personas que no
tienen ningún año de educación formal. Desagregando este dato según grupo de edad se
encontró que 1111 personas de entre 5 y 18 años, es decir, el 9% de la población tiene un
rezago escolar significativo y el 27% solo tiene seis años de educación, es decir, a lo
sumo educación primaria completa.
Tabla N°11
Cantón de Turrialba. Cantidad de personas según nivel de instrucción y sexo. INCE
2011
Nivel de instrucción
Sexo
Hombre
Mujer
Total
Primaria Incompleta
7093
7257
14350
Primaria Completa
9007
8353
17360
Secundaria académica Incompleta
9007
8353
17360
Secundaria académica Completa
2298
2545
4843
Secundaria técnica incompleta
20312
19251
39563
Secundaria técnica completa
220
221
441
Para universitaria
22830
22017
44847
Universitaria
63674
60740
124414
Ningún grado
1933
2066
3999
Enseñanza especial
143
111
254
Kínder o preparatoria
780
694
1474
Total
31660
32528
64188
Fuente: Elaborado con datos del INEC. Censo 2011
33
Gráfico N°8
Cantón de Turrialba. Pobalción con cero años de
educación. INEC 2011.
1111
2748
de 5 a 18 años
jóvenes
1284
584
adultos
PAM
Fuente: Elaborado con datos del INEC. Censo 2011
En la tabla siguiente se muestran los datos del INEC (2011) donde se evidencia que el
23% de la población del cantón tiene algún rezago escolar. De esas personas 1669 son
hombres y 1364 son mujeres.
Tabla N° 12.
Cantón de Turrialba. Población según años de
rezago escolar.
Categorías
Casos %
Sin Rezago
9915 77
1 Año de rezago escolar
1267 10
2 Años de rezago escolar
773
6
3 Años de rezago escolar
443
3
4 Años de rezago escolar
302
2
5 Años de rezago
248
2
Total
12948 100
Fuente: Elaborado con datos del INEC. Censo 2011
4.7.5
Economía.
El cantón presenta una PEA de 25139 personas (36,11%), con una tasa de desempleo
abierto del 5,40%.
La actividad económica de mayor importancia en el cantón se encuentra en el sector
terciario, es decir todas aquellas actividades de servicio como comercio, hotelería,
restaurantes, transportes, servicios financieros y administración pública, salud,
enseñanza, servicios comunitarios.
34
Gráfico N°9
Cantón de Turrialba. Población según sector de ac
tividad económica
(Relativos)
44
35
Sector Primario
Sector Secundario
21
La mayor cantidad de
trabajadores se concentra en
el sector terciario y primario
(79%). En el sector primario
se destaca la producción de
café, ganadería de leche,
caña de azúcar, frutales,
avicultura,
plátano,
hortalizas, tilapia y granos
básicos
Sector Terciario
La producción de café y caña
de azúcar fueron las más
importantes
para
el
Fuente: Elaborado con datos INEC. Censo 2011
desarrollo económico del
cantón. En efecto, los
ingenios cafetaleros constituyeron la base para la creación de los poblados de Turrialba.
Según el Instituto Nacional del Café (2008) Turrialba es uno de los principales cantones
productores del grano de oro, en el periodo 2007 – 2008 reportó una cosecha de 96 428
fanegas lo que representa un 4% de la producción nacional (2 483 413 fanegas).
Según información del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
(CATIE)34 en el cantón existen 8110 ha. dedicadas al cultivo de café. De acuerdo con
INEC35 el cantón de Turrialba cuenta con un total de 1718 fincas en las que se produce
café para un total de 7933,8 ha. de las cuales el 89% utilizan la variedad caturra. La
mayor cantidad de área corresponde a terrenos propiedad de varones (91%). La mayoría
de terrenos dedicados a la producción de café utilizan abonos químicos (69%), los
terrenos restantes utilizan una mezcla de químico y orgánico (26%) y orgánico (5%).
Sin embargo, es importante señalar que la producción del grano ha disminuido producto
de las bajas en el precio del café. A partir del año 2007 se ha visto una disminución en la
producción, una conversión de cafetales hacia otras actividades productivas
(especialmente ganadería) y algunos cafetales abandonados. Los únicos que parecen
continuar en la producción de este grano lo constituyen los ingenios que congregan a
varios productores.
Tabla N° 13.
Cantón de Turrialba. Actividad económica según rendimiento y unidades
ACTIVIDAD
RENDIMIENTO/ha
UNIDADES
Plátano
7.5
Toneladas
34
35
Citado por Informe Diagnóstico Planificación Institucional. Municipalidad de Turrialba. 2011
Censo Cafetalero 2007
35
Caña
34
Toneladas
Café
23
Toneladas
Banano
12.5
Toneladas
Macadamia
1
Toneladas
Papa
32.5
Toneladas
Fuente: Elaborado por la Municipalidad de Turrialba a partir de datos del
MAG 2008
Por otra parte, el cantón de Turrialba cuenta con muchas industrias y comercios, de
acuerdo con la información que maneja la Municipalidad existen 1620 patentes36. La
mayoría de las patentes se concentran en los distritos urbanos de Turrialba y La Suiza
con un total de 1167 patentes. Además, los distritos con menor cantidad de patentes son
Chirripó y Peralta con un total de 30 patentes.
El siguiente cuadro muestra un resumen de las actividades más representativas
encontradas en el cantón de Turrialba con base en la información de patentes de la
Municipalidad.
Tabla N° 14
Cantón de Turrialba. Cantidad de patentes inscritas según actividad.
(Absolutos y Relativos)
POSICION
ACTIVIDAD
CANTIDAD
%
1 Pulpería
199
29,44
2 Bazar
86
12,72
3 Soda
82
12,13
4 Servicios de Transporte de personas
66
9,76
5 Sin información
59
8,73
6 Bar y Restaurante
50
7,40
7 Abastecedor
42
6,21
8 Expendio de bebidas alcohólicas
39
5,77
9 Tienda de ropa
27
3,99
10 Distribuidora
26
3,85
TOTAL
676
100
Fuente: Elaborado con datos de la Municipalidad de Turrialba. 2011
En cuanto a las exportaciones, los principales productos son:




36
Balones y pelotas (59%),
textiles (22%),
Macadamia seca (11%),
azúcar (3%),
Municipalidad de Turrialba. Op cit.
36


semillas, frutos, esporas (1%) y
otros (4%).
4.7.6. Vivienda
Según los datos del último censo (INEC 2011), el cantón reporta un total de 23223
viviendas de las cuales el 8% están en mal estado, el 23% en regular estado y el 57% se
reportan como buenas.
Gráfico N° 10
Cantón de Turrialba. Cantidad de viviendas según estado
1826
13271
5356
Malo
Regular
Bueno
Fuente: Elaborado con datos del INEC. Censo 2011
De estas viviendas, el 68,5% son propias y se reportan al menos 4219 hogares que
habitan viviendas no propias. Un dato importante es que el censo arroja para el cantón un
total de 66 viviendas en condición de precario, es decir, hogares que habitan viviendas al
margen de la legalidad.
Tabla N° 15
Cantón de Turrialba. Viviendas según tenencia.
(Absolutos y Relativos)
Categorías
Casos
%
es propia totalmente pagada
14017
60,36
es propia pagando a plazos
1890
8,14
es alquilada
2546
10,96
es prestada por motivo de trabajo
590
2,54
es prestada por otro motivo (no paga)
1083
4,66
está en precario
66
0,28
Otro
261
1,12
Sin datos
2770
11,93
Total
23223
100
Fuente: Elaborado con datos del INEC. Censo 2011
Sin
embargo, los
datos del MIVAH actualizados a 2012 evidencian un total de 7 asentamientos en
condición de precario. En ellos se reportan un total de 152 hogares en 107 viviendas. De
estas viviendas 14 se reportan como buenas, 78 como regulares y 60 malas. No se
reportan zonas verdes ni parques en ninguno de los asentamientos.
37
Dos de estos asentamientos reportan vulnerabilidad por inundaciones, y otros dos por
deslizamientos. Todos reportan vulnerabilidad infraestructural y de equipamiento social.
Con respecto a los hogares de estos asentamientos en condición de precario, se reportan
10 hogares con jefatura femenina, 16 con jefatura masculina y 126 con jefatura
compartida.
5.
SÍNTESIS
En síntesis, de la información analizada se puede formular las siguientes observaciones
del Cantón de Turrialba:
1. El cantón muestra niveles de desarrollo bajo o muy bajos, debido sobre todo al poco
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
incentivo recibido para el sector primario de la economía. La crisis de los precios del
café y la caña de azúcar han hecho que muchos de los productores, sobre todo
pequeños y medianos, vean esta crisis como una amenaza a la estabilidad económica
de sus producciones y del cantón en general. Por su parte, los cultivos asociados al
comercio en pequeña y mediana escala así como las economías de subsistencia, no
representan pesos significativos en la economía del cantón.
Las tasas de escolaridad se mantienen altas con muy poco porcentaje de la población
analfabeta (posiblemente, mucha de ella en las comunidades de Chirripó) y con una
alta inversión en infraestructura educativa, aunque se aprecian importantes déficit en
equipamiento escolar, las tasas siguen siendo manejables para el cantón.
el sector salud muestra comportamientos regulares con una población del 13% del
total del cantón desprotegida de la cobertura de aseguramiento. Existe una gran
cantidad de organizaciones, instituciones y comités a nivel comunitario en el cantón,
que realizan alguna labor vinculada a temas de salud.
En el sector vivienda se encontró que la situación es regular, el parque habitacional
muestra siete asentamientos en condición de precario y un total de viviendas con
necesidades de reparación o reconstrucción del 43%.
Con todas las variables analizadas, los índices de NBI, IDS e IRS dan calificaciones
bajas para el nivel de desarrollo del cantón y de bajos a muy bajos para los diferentes
distritos, esto evidencia que, a pesar de tener economías estables, las mismas son
muy susceptibles a los cambios externos en las reglas de comercialización y precios.
La violencia intrafamiliar tiene un registro importante de aprehensiones, situación que
invita a revisar, renovar y reforzar los programas existentes en el cantón dirigidos por
la RED VIF y orientados tanto a la prevención como a la atención del problema, que
debe abordarse desde una perspectiva integral e intersectorial.
En cuanto al importante crecimiento de infracciones a la ley de psicotrópicos en el
cantón, hay que decir que las cifras aportadas se corresponden con la tendencia que
se observa a nivel nacional. Por esto es importante fortalecer las acciones preventivas
en el plano de la familia, de la escuela y la comunidad y las de corte represivo. Las
comunidades organizadas, son posiblemente una de las formas más efectivas para
anticiparse y controlar este problema, para lo cual se requiere una relación muy
estrecha con las instituciones y en particular con la policía. El programa de Seguridad
Comunitaria y Comercial, que funciona en el cantón es sin duda una importante
fortaleza para abordar este problema.
Desde un enfoque de prevención integral de la violencia, la institucionalidad existente
en el cantón y los niveles de organización comunal, constituyen un excelente potencial
para el fomento de acciones preventivas de la violencia y de promoción de una cultura
de paz, que lideradas por el Gobierno Local, pueden ser potenciadas en todos los
38
distritos del cantón, con énfasis en aquellas comunidades de mayor conflictividad
social.
9. En cuanto a la población joven es importante subrayar, que lo que ella más requiere,
son oportunidades para el adecuado despliegue de sus capacidades. De ahí que sea
tan importante asegurar la permanencia de los niños, niñas y adolescentes en las
aulas o en espacios de formación del mundo del trabajo, que es una variable que tiene
un peso indiscutible cuando se analiza la incidencia de la violencia delictiva, pues la
ausencia de estas condiciones constituye un factor de riesgo importante.
10. Si bien la situación de la salud, la educación y la vivienda no son alarmantes como en
otros cantones del país, lo cierto es que lo índices deben ser mejorados mediante
políticas integrales de atención a la población. Igual situación se presenta con el
empleo, sobre todo en atención integral a las familias que presentan al menos una
necesidad básica insatisfecha.
6. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN AGENDAS MUNICIPALES
6.1. Iniciativas previas del Gobierno Local en materia de seguridad ciudadana
Se hace referencia en este apartado, a una serie de acciones realizadas por el gobierno
local, que sirvieron como base para la presentación del Plan Local. Estas se orientaron en
primera instancia a conocer la problemática de inseguridad ciudadana que impulsaron
otras acciones, según prioridades de interés buscando definir política local en materia de
seguridad ciudadana y prevención de la violencia.
Para seguir la ruta de los Planes Anuales de la Comisión, se revisaron y evaluaron los
documentos históricos en poder de la DIGEPAZ, para reconstruir las matrices de
programación anual, así como los resultados reportados por la Comisión. Además se hizo
una entrevista a Don Jorge Delgado, exdirector de la DIGEPAZ y se convocó a reuniones
a las personas que conforman la Comisión Local.
A partir de la información encontrada, se construyeron las matrices que se presentan más
adelante. En algunos casos la información estaba disponible y suficientemente ordenada
de tal suerte que la presentación se facilitó en gran medida, sin embargo esto no siempre
ocurrió, por ello, como se dijo arriba, lo que se presenta es un intento de ordenar toda
esta información en un conjunto de matrices que hagan más fácil el seguimiento histórico
de lo actuado en Turrialba.
Por otra parte, los documentos evidencian que en la mayoría de los casos, hay poca
claridad en el planteamiento de los objetivos de las acciones. Esto no significa que las
acciones no fueran importantes, pero poco se sabe del objetivo estratégico de cada una
de ellas, o de los procesos que las originaron.
Un punto importante es que la intervención de la DIGEPAZ, se fue transformando
paulatinamente en la articuladora de todos los proyectos y acciones que emprendía la
Comisión, y aunque esto no es malo desde el punto de vista de ejecución, a nivel de la
gestión es muy probable que esto represente un problema estructural, en el entendido
que los funcionarios de esta dirección no intervendrán más que en labores de monitoreo y
seguimiento, en concordancia con los acuerdos tomados al momento de constituir esta
comisión, tal como se apunta arriba.
39
Un imperativo de trabajo para el futuro es lograr motivar y articular nuevamente al
Concejo Municipal, debido a que sin este apoyo, es difícil que las acciones lleguen a
concretarse, sobre todo aquellas que tienen que ver con el apoyo legal de la
Municipalidad, casos como la Casa de la Justicia y el Skate Park37 son un ejemplo de
ello.
6.2. Breve reseña de las actividades de la Comisión Local de Prevención de la
Violencia y Promoción de la Paz Social del Cantón de Turrialba.
A continuación se presenta una breve descripción de los puntos altos del proceso
seguido en la Comisión Local de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz
Social en el cantón de Turrialba. Es importante que no se tome como una descripción
exhaustiva ni menos pretende ser una arqueología del proceso, sino aquellos
elementos que permitieron reconstruir con alguna certeza lo ejecutado durante cuatro
años de trabajo.
La Comisión fue creada en el año 2008, por una iniciativa del Ministerio de Justicia y
Paz, y como respuesta a situaciones particulares en materia de violencia y delito
presentes en el cantón.
6.2.1. Misión38
Con el liderazgo del gobierno local, ser una instancia articuladora de carácter
interinstitucional y con participación comunitaria, de los esfuerzos en materia de
prevención de la violencia y promoción de la paz social que se realizan a nivel
cantonal.
6.2.2. Visión
Construir en Turrialba una cultura de convivencia pacífica, confianza y seguridad,
que haga posible el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo humano de
sus habitantes.
6.2.3. Objetivos
1. Asesorar al Concejo Municipal en la definición y adopción de políticas públicas
locales que contribuyan a prevenir la violencia y a construir una cultura de paz.
2. Impulsar proyectos de prevención de la violencia y promoción de la paz,
favoreciendo la participación de los y las habitantes, en especial de las personas
menores de edad y jóvenes.
3. Acompañar a las diferentes comunidades en la ejecución de acciones preventivas
que se emprendan con el fin de mejorar la calidad de vida de los y las habitantes.
4. Divulgar los resultados, alcances y beneficios de los proyectos preventivos que se
ejecuten desde el seno de esta Comisión, utilizando diversos medios de
comunicación locales, en particular, la radio.
37
38
N.I. Sic. Parque para patinar. Coloquial- anglicismo del nombre dado a las pistas para patinetas de tabla. ex nunc
N.I.: En documento presumiblemente elaborado por los representantes institucionales después de octubre de 2008.
40
La juramentación de la comisión se realizó durante la Sesión Ordinaria No. 161-2009 del
Concejo Municipal de Turrialba del 26 de mayo de 2009, y contó con la presencia de la
Viceministra de Prevención del Ministerio de Justicia, Sra. Milena Sanabria, quien
manifestó "quiero darles mi voto de confianza, ustedes tienen un cantón muy bello y que
necesitan rescatar a como dé lugar. Debemos formar una cultura de paz que hay que
aprender, que hay que adoptar como forma de vida”.
6.2.4. Principios orientadores
El año 2008 el Concejo Municipal de Turrialba, lo consideró como el año de Agenda
Social, que comprendió una agenda con una fuerte inclinación hacia el tema de la niñez y
la adolescencia, así como la búsqueda de nuevas fuentes de empleo para los y las
habitantes del cantón. En este contexto, la DIGEPAZ colaboró en la conformación de una
Comisión para emprender un proyecto de prevención de la violencia y el delito y
promoción de la paz social, asimismo el envío de un informe sobre indicadores de
seguridad y desarrollo humano del Cantón de Turrialba39, mismo que sirvió de
antecedente para la conformación de la Comisión Local.
La comisión identificó “que las acciones preventivas de la violencia y el delito se centran
en la atención de los factores de riesgo, es decir aquellas situaciones que pueden
desencadenar el conflicto y la violencia, como por ejemplo, las familias disfuncionales, la
falta de habilidades parentales para educar de manera apropiada a los hijos e hijas, el
abandono de la escuela, el fácil acceso a drogas y armas de fuego entre muchos. Uno de
los objetivos de la gestión preventiva, es disminuir los niveles de victimización”
“Por eso entendemos que las políticas de prevención de la violencia son primero y ante
todo, políticas dirigidas a multiplicar las oportunidades y disminuir los riesgos en especial
dirigidas a los sectores de población que están expuestos, a la violencia en sus diversas
manifestaciones como es el caso de los niños, las niñas, los y las adolescentes y jóvenes,
que son junto con las mujeres las principales víctimas de la violencia, siendo que también
está creciendo entre este sector poblacional especialmente varones, el número de
victimarios”.40
Con respecto a la organización de la Comisión, el principio orientador es que la
Municipalidad como gobierno local es la responsable de la coordinación y de la
convocatoria de la comisión, y contará con el acompañamiento de la DIGEPAZ durante un
período de cuatro a seis meses, con actividades de monitoreo y acompañamiento
periódico.41
Sobre los ejes del Plan de Acción, se identificaron cuatro a partir del informe elaborado
con información del SISVI supra citado, estos son:
39
Copia del mismo se encuentra en archivos de la DIGEPAZ.
Xinia Aguilar: Reflexión para la Juramentación de la Comisión Local de Prevención de la Violencia y la Promoción de la
Paz Social del Cantón de Turrialba
41
Para más información ver Minuta de Reunión del 24 de Octubre de 2008. Comisión de Prevención Turrialba. Oficina
de Gestión Local. Viceministerio de Paz.
40
41




Prevención de la Violencia Intrafamiliar.
Prevención del tráfico y consumo de drogas
Reducción de la "deserción" escolar.
Promoción del deporte, la recreación y la cultura.
La Comisión acordó en ese momento sesionar los segundos martes de cada mes en la
sede de la Municipalidad de Turrialba, a partir de las 9:00 a.m. y hasta las 12:00 m.d.
Sobre estas premisas se presentan los datos anuales en matrices que contienen las
tareas que se programaron así como los resultados alcanzados en cada una de ellas. Es
muy importante señalar que la mayoría de las acciones programadas fueron realizadas.
Algunas como la Casa de la Justicia y el Skate Park sufrieron retrasos, por la cantidad de
trámites que ocupa su realización y por desacuerdos entre la Comisión y los
representantes del Concejo Municipal.
7.
MATRICES DE PLANES ANUALES
42
MATRIZ 2009 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
Elaborar Plan Local de Prevención Juramentación de la
Comisión.
ACCIONES CONCRETADAS
La juramentación se hizo en la sesión ordinaria del
Concejo Municipal No. 161-2009.
El 2/03/09, el Concejo Municipal, avala el Plan de
Prevención
Consulta a Empresarios turrialbeños
Realizada el día 9 de marzo de 2009
Convocatoria a Empresarios del Cantón para buscar
Evento "Un llamado a la solidaridad: por la niñez y la
apoyo para niños, niñas de familias de escasos recursos, adolescencia del Cantón de Turrialba" (22/06/09).
Asistieron 17 empresarios
para asegurar su presencia en las aulas.
Se consiguió el apoyo a 12 estudiantes de enseñanza
primaria y secundaria, mediante la entrega de útiles
escolares
Apoyo a centros educativos en temas asociados a la
prevención de la violencia
Presentación del tema “Violencia en los Colegios y la Ley
de Justicia Penal Juvenil”, en el Colegio Nocturno, a 125
estudiantes y profesores de 9o año
43
MATRIZ 2009 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
Apoyo municipal a la Red Nacional de Jóvenes para la
Prevención de la Violencia
ACCIONES CONCRETADAS
I Taller: 22 de julio de 2009, en la sede del Colegio de
Contadores.
II Taller: 18 de setiembre de 2009.
Participación de 40 jóvenes de los Centros Educativos
Clodomiro Picado, Tres Equis, Sta. Teresita, Pejibaye,
Tucurrique, CTP de la Suiza, Juan Viñas.
Atención de las Adicciones, con apoyo del Hospital
William Allen y el IAFA
Atención mediante un equipo interdisciplinario, 2 veces
por semana.
Divulgación del trabajo de la Comisión Local de
Prevención en Radio Cultural de Turrialba.
Participación en cinco programas de 60 minutos cada
uno.
Impulso a la participación juvenil, mediante el Foro
Joven "Trabajando juntos para construir una Turrialba
Joven"
Evento realizado el 13 agosto de 2009 en la sede del
Teatro Municipal de Turrialba con la participación de 60
jóvenes de distintos lugares del cantón.
44
MATRIZ 2009 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
Prevención de la Violencia Intrafamiliar
ACCIONES CONCRETADAS
Presentación al Concejo Municipal del Programa del
Instituto WEM "Construyendo La Equidad y Previniendo
la Violencia en Turrialba: Hacia una nueva forma de ser
hombres"
En la sesión ordinaria No. 178-2009 22/09/2009, el
Concejo Municipal acordó "Trasladar proyecto que
presenta Comisión Local la Prevención de la Violencia, al
IMAS y algunas Embajadas para ver si ellos tendrían
posibilidades de colaborar con el financiamiento para
llevar a cabo esta actividad".
Fortalecimiento de la membresía de la Comisión de
Prevención
Se logró la incorporación del Cuerpo de Paz, del Hospital
William Allen de la Oficina Municipal de Niñez y
Adolescencia
Prevención del consumo y tráfico de drogas.
Apoyo al Programa de Seguridad Comunitaria, con
materiales y charlas para niños, niñas, adolescentes y
jóvenes de diversas comunidades del cantón. Se
organizaron 15 presentaciones con los videos "Maromero
en la Sombra" y "Viaje sin retorno", así como el programa
“Pinta Seguro” con niños y niñas de escuelas del cantón
45
MATRIZ 2009 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
Convivencia con adolescentes, jóvenes y personas
adultas, con el apoyo del PANI y el Instituto WEM
ACCIONES CONCRETADAS
Realización de la Convivencia el día 22/11/2009.
MATRIZ 2010 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
ACCIONES CONCRETADAS
Apoyar las acciones del IAFA y el Hospital William Allen, Se divulgó en la Radio Cultural de Turrialba, de los
para darle mayor empuje a las acciones para el
servicios de prevención y atención de la drogadicción,
tratamiento de las adicciones
que brinda el Hospital William Allen.
Se reforzó la prevención del uso de drogas en colegios,
con el apoyo de las orientadoras que ya llevaron el
proceso de capacitación en adicciones, involucrando
además, a las orientadoras nuevas
Informar al nuevo Concejo Municipal de la existencia de
la Comisión de Prevención
Se presentó un informe al Concejo Municipal el 5 de
agosto de 2010.
Organizar la I Mesa de Diálogo Juvenil
La actividad se llevó a cabo el día 3 de setiembre de
2010, en el Salón Comunal Nuevos Horizontes de los
Barrios del Este.
46
MATRIZ 2009 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
ACCIONES CONCRETADAS
Organizar el I Festival de Juegos Extremos del Cantón
de Turrialba
Realizado el domingo 19 de setiembre de 2010, en el
Parque Central de la Ciudad de Turrialba con el lema de
"Jóvenes Turríalbeños Unidos por la Paz". Participaron 35
jóvenes entre patinetos y bakers
Apoyar la organización del I Festival de la Mujer
Turrialbeña
El Festival se realizó el día 11 de diciembre de 2010 en el
Parque Central de la Ciudad de Turrialba
MATRIZ 2011-2012 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
ACCIONES CONCRETADAS
Capacitación sobre prevención de la violencia a los/las
integrantes del Concejo de Distrito de Pavones
Esta acción se concretó el día 20 de julio de 2011 en el
Salón Comunal de la Asociación de Desarrollo de
Pavones.
La Comisión creó un proyecto para promover el
desarrollo de una cultura de prevención mediante el uso
de la recreación, el deporte, la organización comunitaria
y la participación de las instituciones y las comunidades.
Se realizó el 1° de octubre de 2011, con la colaboración
de la Escuela del Distrito La Isabel, la ONG Darte y el
Comité Cantonal de Deportes y Recreación, la DIGEPAZ
y el Ministerio de Salud. Participaron 70 niños y niñas y
12 madres y padres de familia
47
MATRIZ 2009 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
Festival Recreativo
ACCIONES CONCRETADAS
Se concretó el 24 de noviembre de 2011, en el Liceo de
Tres Equis.
Participaron 200 estudiantes en actividades de teatro,
break dance, periodismo, y fotografía, curso de maquillaje
de fantasía. Se hizo la siembra de dos árboles por la paz.
Festival de Jóvenes por la Paz
Gira recreativa en la comunidad de Chitaría
Se desarrolló el 1° de diciembre de 2011 en el Teatro
Municipal de la Ciudad de Turrialba. Participaron 150
jóvenes.
Se realizó el día 4 de febrero de 2012, en el Salón
Comunal de Chitaría.
Participaron 75 niñas y niños y 20 madres de familia
Programas de radio y campaña por la paz y la
convivencia pacífica
Se participó en 5 programas en Radio Cultural y se lanzó
una campaña radial sobre prevención de diversas formas
de violencia, con el apoyo de la DIGEPAZ
La campaña preventiva "PAZ Y CONVIVENCIA PARA
48
MATRIZ 2009 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
ACCIONES CONCRETADAS
COSTA RICA" se puso al aire en el mes de febrero de
2012
Apoyo al II Festival de la Mujer Turrialbeña (actividades
artísticas y culturales)
Realizado el 10 de marzo de 2012 en el Parque Central
de la Ciudad de Turrialba
Se reconoció el esfuerzo de un grupo de 12 mujeres que
con su trabajo han contribuido al desarrollo del cantón.
Hubo una participación masiva de mujeres en la caminata
MATRIZ 2012 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
ACCIONES CONCRETADAS
49
MATRIZ 2012 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
ACCIONES CONCRETADAS
Capacitación a orientadoras de colegios y liceos del
Cantón de Turrialba, con el apoyo de DIGEPAZ, Darte y
DINARAC
Se efectuó el primer taller el 29 de febrero de 2012 en la
sede del Colegio de Contadores de Turrialba.
Impulso a la creación de una Casa de Justicia para el
cantón de Turrialba (abril 2012)
La Municipalidad dispuso de un local y la designación de
un director, en principio ad- honorem
Participación de 24 orientadoras y orientadores
Al cierre del año 2012, se continuaba con la elaboración
del texto definitivo del convenio para la apertura de la
Casa de Justicia
Informe de labores al Concejo Municipal
Se presentó el día 9 de abril de 2012, al Concejo
Municipal
Gira recreativa en la Comunidad de Noche Buena.
Se efectuó el viernes 30 de marzo
Participaron 50 niños y niñas de la escuela de la
comunidad.
Gira recreativa en la Comunidad de Pacayitas
Realizada el 27 de abril de 2012.
50
MATRIZ 2012 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
ACCIONES CONCRETADAS
Se trabajó con los 80 niños y niñas de la escuela.
Se ofreció asesoría a docentes (6) y madres de familia (6)
sobre formas no violentas para educar a los hijos e hijas
Gira recreativa en la Comunidad de Aquiares
Se realizó el viernes 25 de mayo de 2012, en el
Gimnasio de la escuela de Aquiares
Participaron 150 niños y niñas.
Se ofreció asesoría al personal docente (6) sobre
medidas preventivas para evitar la violencia
Visita a comunidades indígenas de Grano de Oro y Alto
Quetzal, donde se ubica el Liceo Rural de Fila Carbón II
La visita se efectuó el 12 de junio de 2012,
Como paso previo a la organización del Encuentro
Intercultural de Adolescentes en Chirripó, programado
inicialmente, para el mes de setiembre de 2012.
La visita a Alto Quetzal, donde funciona el Liceo Rural de
Fila Carbón II, permitió conocer las condiciones generales
para realizar allí el Encuentro.
51
MATRIZ 2012 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
Gira recreativa en la Comunidad de Santa Teresita
ACCIONES CONCRETADAS
Realizada el viernes 29 de junio de 2012, en la sede de la
Escuela de Santa Teresita.
Participaron 200 niños y niñas, 8 docentes y 28 madres
de familia y 2 padres de familia
Capacitación a los y las integrantes del Concejo
Municipal, sobre prevención integral de la violencia y el
papel de los Gobiernos Locales.
La actividad se realizó el día 18 de julio de 2012 en el
salón de Teatro Municipal.
Gira recreativa en la Comunidad de Tayutic
Gira realizada el 27 de julio de 2012.
Participaron 14 personas, la mayoría síndicos y sindicas
municipales.
Participaron los 75 niños y niñas
Gira Recreativa en la Comunidad de Tuis
Realizada el viernes 24 agosto de 2012, en la escuela de
la comunidad.
52
MATRIZ 2012 DE PROGRAMACION Y CUMPLIMIENTO DE PROGRAMACIÓN DE ACCIONES.
ACCIONES ACORDADAS
ACCIONES CONCRETADAS
Participaron 84 niños y niñas
Esta fue la última gira recreativa que se efectuó.42
Encuentro Intercultural de Adolescentes en Chirripó, con Se realizó los días 17 y 18 de octubre de 2012, bajo el
lema "Todos, todas somos felices". El encuentro se
la participación del CCPJ, IAFA, Darte, Ministerio de
realizó en el Liceo Rural de Quetzal.
Salud, Ministerio de Trabajo, UCR, DIGEPAZ, MEP y
Municipalidad de Turrialba
Participaron 120 estudiantes de los liceos rurales de los
pueblos indígenas de las comunidades de Grano de Oro,
Roca Quemada, Chikabali y Fila Carbón II.
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En total, se realizaron 7 Giras Recreativas, lo que representa una cumplimiento del 58% de la meta. Debido a los compromisos se acordó focalizar los esfuerzos en la
organización del I Encuentro Intercultural de Adolescentes en Chirripó, que se realizó en el mes de octubre 2012
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8.
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CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES FINALES.
Durante estos años, la Comisión ha logrado realizar una cantidad importante de acciones
en el cantón, articulando a una variedad de actores de fuerte presencia comunitaria. Esto
debe fortalecerse en el futuro, por medio de una articulación más fuerte de parte de la
comisión, con agenda propia y con una gestión comunitaria más independiente de los
programas y planes de las instituciones que la componen.
Lo anterior no implica que no se articule o apoyen actividades de cada una de las
instituciones que conforman la comisión, pero precisamente la comisión no es una red.
Debe tener su propia identidad y estructura, de lo contrario es posible que siga
articulando y apoyando acciones independientes y no articuladas al Plan Local de
Prevención.
El fortalecimiento de la comisión, también se verá reflejado en la capacidad de
negociación con las autoridades de las instituciones que la conforman. La incorporación
de las actividades dentro de los Programas anuales Operativos de estas instituciones
asegurará la requerida asignación de tiempo para la gestión y ejecución de estas
actividades.
Para el funcionamiento de la Comisión, es necesaria que la figura de coordinación
fortalecido en las labores de articulación de esfuerzos y que los miembros que la
conforman tengan las capacidades técnicas necesarias para asumir las funciones que
emanan de los Planes Anuales. Esta característica fundamental no siempre se encontró
en el caso de Turrialba. Además del interés por el trabajo de la Comisión y la disposición
para colaborar, los miembros deben tener el perfil que les posibilite hacerse cargo de las
funciones que se requieren.
La articulación con el Gobierno Local, debe ser revisado y fortalecido, de manera que la
capacidad de gestión y su liderazgo sean plataforma para el trabajo de la Comisión. Esta
es una condición primordial para que los proyectos se concreticen de la manera en que se
plantean en los Planes de la Comisión.
La incorporación de la ONG DArte, a la Comisión a partir del mes de setiembre de 2011,
permitió impulsar el eje de trabajo asociado a recreación, arte, cultura y derechos de las
personas menores de edad y las personas jóvenes.
El asocio de DArte con el Comité Cantonal de la Persona Joven y el Comité Cantonal de
Deportes y Recreación, contribuyó de manera directa en los resultados y logros
alcanzados durante los período 2011 y 2012.
Según los integrantes de la Comisión, el esfuerzo de elaborar planes de trabajo y entregar
cuatro informes entre el año 2008 y el 2012 al Concejo Municipal, no fueron suficientes
para afianzar una agenda preventiva por parte de la Municipalidad.
Los proyectos del skate park y la Casa de Justicia debieron avanzar con más eficiencia, a
no ser por la gran cantidad de trámites que requiere la obtención de recursos y el
cumplimiento de procedimientos de ley. A la fecha, ambos proyectos siguen sin
concretarse, a pesar de que, según los miembros de la Comisión, se urgió a la Alcaldía
para materializarlos en el menor tiempo posible.
La misma situación se dio con el impulso al proyecto "Construyendo la Equidad y
Previendo la Violencia en Turrialba", presentado por el Instituto WEM a solicitud de la
Comisión de Prevención. Sin embargo, la respuesta del Concejo fue negativa, en su
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defecto se gestionaron recursos con el IMAS, que no se consiguieron, y con embajadas y
empresas localizadas en el cantón, que tampoco respondieron43.
Durante este período, la coordinación de la Comisión sufrió reiterados cambios, que han
hecho que algunas labores de la comisión no tengan la permanencia suficiente en el
tiempo, pero además, esta rotación es entendible si se apunta que las mismas personas
que la componen asumen esta participación como una actividad de recargo de sus
obligaciones institucionales.
El proyecto de las Giras Recreativas, constituye, una experiencia exitosa de trabajo
interinstitucional, que conjuntó los esfuerzos del IAFA, Ministerio de Salud, CCPJ, Comité
Cantonal de Deportes y Recreación, el Ministerio de Educación Pública y la DIGEPAZ.
Participaron 784 niños y niñas, 48 madres y padres de familia y 20 docentes. De lo
anterior se desprende que trabajar alrededor de un proyecto concreto, genera
experiencias positivas, movilizando recursos institucionales a nivel local y convocando a
un número importante de personas de la comunidad.
En el período analizado en este documento, la Comisión reportó una cantidad importante
de actividades. Para un adecuado seguimiento y monitoreo de estas acciones, es
importante protocolizar los métodos de registro de cada una de estas actividades de
acuerdo a los objetivos planteados en el Plan Anual y su impacto inmediato. Esta ha sido
la principal debilidad encontrada en el accionar de la Comisión. Sin embargo, se logró
reconstruir gran parte de las actividades desarrolladas, pero muy poco sobre sus
resultados. Aspectos como lecciones aprendidas en cuanto a la organización (recursos,
logística, convocatorias) así como el impacto inmediato de estas actividades son de difícil
localización y en muchos casos no existen. Incluso en la memoria de las personas que
conforman la Comisión, no hay claridad sobre los resultados de cada una de estas
experiencias.
Es importante tomar en cuenta que la planeación estratégica de la Comisión debe incluir
los procesos de evaluación para la mejora, que asegure un registro de lecciones
aprendidas y las recomendaciones para la mejora.
La prolongada representación de los representantes de la DIGEPAZ en la Comisión ha
generado una suerte de delegación en estos funcionarios de las labores de organización
interna, así como de los procesos de coordinación de las actividades. Esta situación ha
causado que los demás miembros de la Comisión no asuman papeles más proactivos.
Circunstancia de importancia ya que esto representa una amenaza y contribuye a que la
Comisión Local tenga un futuro incierto una vez que la presencia de la DIGEPAZ cambie
estratégicamente, de un modelo asistencial a una labor de monitoreo y seguimiento.
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Jorge Delgado. Comunicación oral.
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