233 - Sala Unitaria Electoral Administrativa

JUICIO DE PROTECCION DE LOS
DERECHOS POLITICO ELECTORALES
DEL CIUDADANO.
TOCA ELECTORAL NÚMERO: 233/2013
ACTOR: MA. DEL CARMEN CERVANTES
LOPEZ.
AUTORIDAD RESPONSABLE: COMISIÓN
ELECTORAL ESTATAL DEL PARTIDO ACCIÓN
NACIONAL EN TLAXCALA Y OTROS.
ACTO RECLAMADO: ACTO JURÍDICO
DECLARATIVO POR EL CUAL NOTIFICAN
QUE EL PROCESO DE ELECCIÓN INTERNA
PARA DETERMINAR QUÉ SER HUMANO
SERÁ POSTULADO PARA COMPETIR POR EL
CARGO
DE
ELECCIÓN
POPULAR
DE
PRESIDENTE MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE HUAMANTLA, TLAXCALA, HA
SIDO DECLARADO DESIERTO EN VIRTUD
DE QUE EL PAN CELEBRÓ CONVENIO DE
COALICIÓN CON EL PARTIDO ALIANZA
CÍVICA (SIC) DISCRIMINÁNDOLA PARA
PARTICIPAR EN EL NUEVO PROCESO DE
ELECCIÓN INTRAPARTIDISTA PARA ELEGIR
CANDIDATO AL CARGO DE ELECCIÓN
POPULAR MENCIONADO Y OTROS.
MAGISTRADO: PEDRO MOLINA FLORES.
Tlaxcala de Xicohténcatl, Tlaxcala, a tres de
junio de dos mil trece.
Visto, para resolver el Juicio de Protección
de
los
Derechos
Político
Electorales
del
Ciudadano número 233/2013, promovido por la
ciudadana Ma. del Carmen Cervantes López,
en su calidad de ciudadana y precandidata a
Presidente Municipal de Huamantla, Tlaxcala, por
el
Partido
Acción
Nacional
en
el
Estado
de
Tlaxcala, en contra del “Acto jurídico declarativo
Toca Electoral número 233/2013.
por el cual le notifican que el proceso de elección
interna para determinar qué ser humano será
postulado para competir por el cargo de elección
popular de presidente municipal del Ayuntamiento
de
Huamantla,
Tlaxcala,
ha
sido
declarado
desierto en virtud de que el PAN celebró Convenio
de Coalición con el Partido Alianza Cívica (sic)
discriminándola
para
participar
en
el
nuevo
proceso de elección intrapartidista para elegir
candidato
al
cargo
de
elección
en
contra
popular
mencionado.”
Así
también
de:
a)
la
ilegal
cancelación del proceso de selección interna para
elegir, entre otros, la planilla de candidatos a
integrar el Ayuntamiento de Huamantla, Tlaxcala,
y que Acción Nacional postulará para el periodo
2014-2016; y, b) la nulidad del procedimiento de
elección
y
selección
de
candidato
para
la
Presidencia Municipal de Huamantla, Tlaxcala,
realizado por la Coalición PAN-PAC, por violación a
la clausula respectiva del Convenio de Coalición en
donde se estableció que para la elección de
candidatos los partidos políticos deben tomar en
cuanta a todos los aspirantes; y,
2
Toca Electoral número 233/2013.
RESULTANDO
Primero.
Que mediante escrito fechado el
diecisiete de mayo de dos mil trece y recibido en
la Oficialía de Partes de la Sala Unitaria Electoral
Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del
Estado, el mismo día a las veintidós horas con
diez
minutos,
la
ciudadana
Ma.
del Carmen
Cervantes López, promovió Juicio de Protección de
los Derechos Político Electorales del Ciudadano, en
la vía per saltum, manifestando bajo protesta de
decir verdad, que las instalaciones del Partido
Acción Nacional en Tlaxcala, estaban cerradas y
no existe nadie que reciba el escrito de demanda.
Segundo.
Que mediante auto de dieciocho de
mayo de dos mil trece, se radicó el presente Toca
Electoral con el número 233/2013, con motivo de
la
demanda
Derechos
de
Político
Juicio
de
Protección
Electorales
del
de
los
Ciudadano
promovido por Ma. del Carmen Cervantes López;
se declaró la competencia de esta Sala para
conocer del juicio planteado, ordenándose remitir
de inmediato y sin trámite adicional alguno a las
autoridades responsables, Presidente y Secretario
Ejecutivo de la Comisión Electoral Estatal del
3
Toca Electoral número 233/2013.
Partido Acción Nacional en Tlaxcala, el escrito de
demanda
y
sus
anexos,
para
que
estas
procedieran a dar el trámite correspondiente al
medio de impugnación electoral. Asimismo, se les
requirió que rindieran su informe circunstanciado
y publicitarán el juicio para efecto de que los
terceros interesados estuvieran en condiciones de
comparecer a deducir sus derechos ante este
órgano
jurisdiccional,
requiriéndoles
que
remitieran para mejor proveer la documentación
que
se
estimó
necesaria
para
la
debida
substanciación del presente juicio.
Que
Tercero.
a
través
del
proveído
de
veintiuno de mayo del año en curso, se tuvo por
recibido en tiempo y forma legal el ocurso del
Presidente y Secretario Ejecutivo de la Comisión
Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en
Tlaxcala,
mediante
el
cual
remitió
ciertas
documentales de las solicitadas, informando de la
fijación de la cédula de publicidad el presente
juicio; en razón de que, los funcionarios partidista
manifestaron que ellos no emitieron los actos de
los que se duele la actora, motivo por el cual
remitieron las constancias del juicio ciudadano al
Presidente
y
Secretaria
4
General
del
Comité
Toca Electoral número 233/2013.
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, al
Presidente de la Comisión Nacional de Elecciones
del mismo instituto político, y al Presidente del
Comité
Directivo
Estatal
del
Partido
Acción
Nacional en Tlaxcala, en tales circunstancias se
requirió a dichas entidades partidistas que en
breve término informaran a esta Sala, remitieran
las constancias relativas, asimismo, para mejor
proveer se les requirió diversas documentales que
se
estimaron
necesarias
para
la
debida
sustanciación del juicio.
Dadas las manifestaciones que en su informe
formularon las autoridades partidistas, señaladas
por la actora como responsables al promover el
Juicio de Protección de los Derechos Político
Electorales del Ciudadano; a efecto de mejor
proveer en el presente medio de impugnación se
dio vista a la actora con el informe rendido por el
Presidente y Secretario Ejecutivo de la Comisión
Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en
Tlaxcala, con la finalidad de que manifestara lo
que a su interés conviniere.
Cuarto.
Que por auto de veinticuatro de mayo
del año en curso, se reconoció legitimación a la
5
Toca Electoral número 233/2013.
actora,
para
promover
el
presente
juicio,
admitiéndose a trámite, se declaró precluído el
derecho de cualquier interesado para comparecer
al mismo, toda vez que, durante el plazo legal de
publicitación, no comparecieron a deducir sus
derechos.
Asimismo, se tuvo a la actora desahogando la
vista
ordenada,
teniéndose
por
ampliada
su
demanda señalando nuevos actos impugnados
derivados
del
informe
de
las
autoridades
responsables; ordenándose dar vista con el escrito
de ampliación de demanda a dichas autoridades,
por el término de setenta y dos horas, a efecto de
que se impusieran de los hechos materia de la
ampliación y los agravios expuestos por la actora,
y procedieran a su publicitación por el término de
ley,
para
que
los
terceros
interesados
se
enteraran del contenido de la misma y estuvieran
en
posibilidad
de
comparecer
a
deducir
sus
derechos.
Del mismo modo, se tuvo al Presidente del
Comité
Directivo
Estatal
del
Partido
Acción
Nacional en Tlaxcala, por presente manifestando
lo
que
a
su
interés
convino
6
respecto
a
la
Toca Electoral número 233/2013.
controversia planteada. Finalmente, se tuvo por
presentes a la Secretaria General del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, y al
Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de
Elecciones
informe
del
mismo
Partido,
circunstanciado
rindiendo
respecto
al
su
escrito
primigenio de demanda en tiempo y forma legal,
y remitiendo la documentación relacionada con el
acto impugnado.
Quinto.
mayo
Que mediante auto de veintiocho de
de
dos
mil
trece,
se
tuvo
por
cumplimentado el requerimiento de información
realizado en auto que antecede, por parte de la
Presidenta y el Secretario General del Consejo
General
del
Instituto
Electoral
de
Tlaxcala;
respecto al escrito de ampliación de demanda del
juicio de protección de los derechos político
electorales del ciudadano, se tuvo por publicitado
por el término legal por parte de la Comisión
Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en
Tlaxcala, sin que hubiere comparecido tercero
interesado a apersonarse tanto en la entidad
partidista como ante este órgano jurisdiccional,
por lo que, se declaró precluido el derecho de
cualquier interesado por no haber comparecido en
7
Toca Electoral número 233/2013.
tiempo y forma; por otra parte, se proveyó
respecto de la omisión de las entidades partidistas
de rendir su informe y remitir las constancias
relacionadas con los actos impugnados en la
ampliación
de
demanda;
requiriéndose
otras
constancias a las entidades partidistas para mejor
proveer.
Sexto.
Que mediante auto de uno de junio de
dos mil trece, se tuvo por cumplimentado el
requerimiento de información realizado en auto
que antecede, por parte de la Secretaria General
del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción
Nacional;
finalmente,
procesal
que
en
atención
guardaban
al
las
estado
presentes
actuaciones, no habiendo prueba pendiente por
desahogar, se declaró cerrada la instrucción, en el
trámite del medio de impugnación hecho valer,
ordenándose poner los autos a la vista del suscrito
Magistrado
a
efecto
de
dictar
la
resolución
correspondiente, y;
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdicción y Competencia.
Unitaria
Electoral
Administrativa
8
del
Esta Sala
Tribunal
Toca Electoral número 233/2013.
Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala, ejerce
jurisdicción en materia electoral en el territorio del
Estado de Tlaxcala, es competente para conocer y
resolver el Juicio de Protección de los Derechos
Políticos
Electorales
del
Ciudadano,
de
conformidad con lo dispuesto 79, párrafo segundo,
82 y 95 Apartado B, Quinto y Sexto párrafo, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Tlaxcala, 1, 3, 5, 6, fracción III, 10, 48, 51, 55
y 90 párrafo primero, de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral para el Estado
de Tlaxcala; 5, del Código de Instituciones y
Procedimientos Electorales para el Estado de
Tlaxcala, y 38, fracción I, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial del Estado.
SEGUNDO.
Legitimación.
La
actora
tiene
legitimación para promover el Juicio de Protección
de los Derechos Político Electorales del Ciudadano,
de conformidad con lo previsto por el artículo 16,
fracción III, de la Ley de Medios de Impugnación
en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala,
por su propio
derecho y
en su calidad
de
precandidata a Presidente Municipal debidamente
registrado por el Partido Acción Nacional en
Tlaxcala.
9
Toca Electoral número 233/2013.
TERCERO. Procedencia.
Por tratarse de una
cuestión de orden público y estudio preferente, de
conformidad con los artículos 26 y 44, fracción II,
de la Ley de Medios de Impugnación en Materia
Electoral para el Estado de Tlaxcala, una vez
analizados los requisitos de procedibilidad, en
términos de los diversos 90, 91, fracción IV, y 92,
de la legislación adjetiva de la materia, se advierte
que no se acredita causa de improcedencia
alguna, que impida analizar el fondo del
presente asunto, además de que concurren los
siguientes
elementos:
la
a)
promovente,
comparece en su calidad de ciudadana y de
precandidata a Presidente Municipal debidamente
registrada, b) promueve por si mismo y en forma
individual, y c) hace valer presuntas violaciones a
sus derechos político electorales.
Conforme con el criterio que ha sostenido
reiteradamente el Tribunal Electoral del Poder
Judicial
de
procedente
la
Federación,
conocer,
esta
Sala
substanciar
y
estimó
ahora
resolver, el presente medio de impugnación
vía per saltum; ante la inminente conclusión de
la etapa previa al registro de Candidatos ante el
10
Toca Electoral número 233/2013.
Instituto electoral local y por lo avanzado del
proceso electoral que se desarrolla en el Estado.
En términos del artículo 10, de la Ley de
Medios de Impugnación en Materia Electoral para
el
Estado
de
Tlaxcala,
esta
Sala
Unitaria
Electoral Administrativa, resolverá con plena
jurisdicción el Juicio de Protección de los
Derechos Políticos Electorales del Ciudadano,
promovido por Ma. del Carmen Cervantes López,
aún cuando los actos del partido político pudieron
ser impugnados ante las instancias partidistas del
Partido
Acción
Nacional,
substanciación
del
intrapartidario
toda
vez
medio
implicaba
un
que,
de
riesgo
la
defensa
para
la
reparabilidad del derecho político electoral de la
ciudadana,
haciendo
nugatorio
su
derecho
humano de acceso a la justicia.
En
esta
tesitura,
resulta
aplicable
en
lo
conducente, lo sostenido por la Sala Superior del
Tribunal
Electoral
Federación
al
del
Poder
resolver
el
Judicial
Juicio
de
de
la
Revisión
Constitucional Electoral identificado con la clave
SUP-JRC-395/2000,
que
dio
origen
a
la
Tesis
LVII/2001, de la Tercera Época, consultable en
11
Toca Electoral número 233/2013.
Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año
2002, páginas 117 y 118, cuyo rubro es: PLENITUD
DE
JURISDICCIÓN.
LOS
TRIBUNALES
ELECTORALES
1
UNIINSTANCIALES GOZAN DE ESTA FACULTAD.
Del mismo modo, resulta atendible en lo
conducente, lo sostenido por la Sala Superior del
Tribunal
Electoral
Federación
al
del
Poder
resolver
el
Judicial
Juicio
de
de
la
Revisión
Constitucional Electoral identificado con la clave
SUP-JDC-1182/2002,
que
dio
origen
a
la
Tesis
XIX/2003, de la Tercera Época, consultable en
Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, Suplemento 7, Año
2004, páginas 49 y 50, cuyo rubro es: PLENITUD DE
JURISDICCIÓN. CÓMO OPERA EN IMPUGNACIÓN DE ACTOS
2
ADMINISTRATIVOS ELECTORALES.
1
PLENITUD DE JURISDICCIÓN. LOS TRIBUNALES ELECTORALES UNIINSTANCIALES
GOZAN DE ESTA FACULTAD (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA).- De la
interpretación sistemática de los artículos 86 bis, fracción VI de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Colima, en relación con los diversos 310,
311, 326, 327, 374 y 375 del código electoral de esa entidad, se desprende que el
tribunal electoral estatal es un órgano jurisdiccional de pleno derecho y la máxima
autoridad jurisdiccional local en la materia, por lo que, a efecto de garantizar el
irrestricto respeto al principio de legalidad, con independencia de que sólo tenga
una instancia única, al resolver los recursos regulados en el código mencionado
puede, no sólo anular o revocar las decisiones de los órganos electorales estatales,
sino que inclusive tiene facultades para modificar y corregir dichos actos. Estas
cuestiones se hacen patentes, toda vez que los tribunales electorales locales tienen
plena facultad para examinar todas las cuestiones que omitieron resolver las
autoridades responsables, atendiendo al principio de plenitud de jurisdicción de que
se encuentran investidos. Por lo anterior, se hace evidente que estos organismos
jurisdiccionales gozan de plena jurisdicción, dada la facultad que la legislación
constitucional y electoral les reconocen, para conocer el fondo de las controversias
que se juzguen y, en su caso, revocar, confirmar o modificar los actos en análisis.
2
PLENITUD DE JURISDICCIÓN. CÓMO OPERA EN IMPUGNACIÓN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS ELECTORALES.- La finalidad perseguida por el artículo 6o.,
12
Toca Electoral número 233/2013.
CUARTO. Antecedentes.
a)
Con fecha veintisiete de febrero de dos mil
trece, la Secretaria General del Comité Ejecutivo
Nacional
del
Partido
Acción
Nacional
por
instrucciones del Presidente de dicho Comité,
emitió las Providencias identificadas con la clave
SG/109/2013, por virtud de las cuales se aprueba
la constitución de la Comisión de Selección de
Candidatos
del
Partido
Acción
Nacional,
compuesta por cinco integrantes.3
b)
Con fecha veintiocho de febrero de dos mil
trece, la Comisión Nacional de Elecciones del
apartado 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, al establecer que la resolución de controversias debe hacerse con plenitud
de jurisdicción, estriba en conseguir resultados definitivos en el menor tiempo
posible, de modo que la sentencia debe otorgar una reparación total e inmediata,
mediante la sustitución a la autoridad responsable en lo que ésta debió hacer en el
acto o resolución materia de la impugnación, para reparar directamente la infracción
cometida. Sin embargo, como ocurre en todos los casos donde opera la plena
jurisdicción, de los que es prototipo el recurso de apelación de los juicios civiles y
penales, existen deficiencias que atañen a partes sustanciales de la instrucción, que
al ser declaradas inválidas obligan a decretar la reposición del procedimiento,
algunas veces desde su origen. En estos casos, sí se tiene que ocurrir al reenvío, a
fin de que el órgano competente integre y resuelva el procedimiento respectivo, sin
que corresponda al revisor avocarse a la sustanciación del procedimiento. Conforme
a lo anterior, la plenitud de jurisdicción respecto de actos administrativos
electorales, debe operar, en principio, cuando las irregularidades alegadas consistan
exclusivamente en infracciones a la ley invocada, pero no cuando falten actividades
materiales que por disposición de la ley corresponden al órgano o ente que emitió el
acto impugnado, en razón de que en la mayoría de los casos, éstos son los que
cuentan con los elementos y condiciones de mayor adecuación para realizarlos, así
como con los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios que se deben
emplear para su desempeño, a menos de que se trate de cuestiones materiales de
realización relativamente accesible, por las actividades que comprenden y por el
tiempo que se requiere para llevarlas a cabo, e inclusive en estos casos sólo se
justifica la sustitución, cuando exista el apremio de los tiempos electorales, que
haga indispensable la acción rápida, inmediata y eficaz para dilucidar la materia
sustancial del acto cuestionado, y no dejarlo sin materia o reducir al mínimo sus
efectos reales.
3
Fojas 486-488.
13
Toca Electoral número 233/2013.
Partido Acción Nacional emitió la Convocatoria a
participar
en
la
selección
de
la
planilla
de
candidatos a Ayuntamientos, que postularía el
referido Partido,4 en la cual, se estableció como
periodo de registro de precandidatos del quince al
diecinueve de marzo de dos mil trece.
c)
La
actora
acudió
a
registrarse
como
precandidata el dieciocho de marzo del año en
curso.
d)
El veinte de marzo de dos mil trece, el
Comité
Ejecutivo
Nacional del Partido
Acción
Nacional, mediante el Acuerdo identificado con la
clave CEN/SG/034/2013 ratificó las providencias
identificadas con la clave SG/109/2013.5
e)
El
Dictamen
veintisiete
de
siguiente
Procedencia
de
se
la
emitió
el
solicitud
de
Registro de Precandidatura;6 a partir de ese
momento,
la
precandidata
Ma.
del
Carmen
Cervantes López, quedó en aptitud de realizar
actos de precampaña electoral.
4
5
6
Fojas 51-66.
Fojas 489-502.
Fojas 12-13.
14
Toca Electoral número 233/2013.
f)
El nueve de abril de dos mil trece, la
Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional
del Partido Acción Nacional por instrucciones del
Presidente
de
Providencias
dicho
Comité,
identificadas
con
emitió
la
las
clave
SG/205/2013, por virtud de las cuales se aprobó y
dictaminó en sentido positivo los acuerdos del
Comité Directivo Estatal del Partido Acción en
Tlaxcala, para celebrar Convenio de Coalición
autorizándose al Presidente del Comité Estatal del
Partido para suscribir el mismo.7
g)
El mismo nueve de abril de dos mil trece,
se solicitó ante el Instituto Electoral Local, el
registro del Convenio de Coalición “Por el bien y la
grandeza de Tlaxcala” por parte del Presidente del
Comité Directivo Estatal del Partido Acción en
Tlaxcala, del Presidente de la Mesa Directiva del
Consejo Mayor del Partido Alianza Ciudadana y
por el Presidente del Comité Ejecutivo del este
último instituto político.8
h)
El doce de abril de dos mil trece, la
Comisión Nacional de Elecciones del Partido Acción
Nacional, emitió el Acuerdo CNE/110/2013 por el
7
8
Fojas 278-286.
Fojas 67-74 y 116-123.
15
Toca Electoral número 233/2013.
que propuso al Comité Ejecutivo Nacional del
mismo instituto político, la cancelación del proceso
interno de selección de candidatos.9
i)
Comité
El quince de abril de dos mil trece, el
Ejecutivo
Nacional del Partido
Acción
Nacional, mediante el Acuerdo identificado con la
clave CEN/SG/058/2013 ratifica las providencias
dictadas identificadas con la clave SG/205/2013.10
j)
El mismo quince de abril de dos mil trece,
el Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción
Nacional, emitió el Acuerdo CEN/SG/060/2013 que
declara procedente cancelar el proceso interno de
selección de candidatos, así también aprueba
como
método
extraordinario
de
selección
de
candidatos, la designación directa.11
k)
Comité
El veinticuatro de abril de dos mil trece, el
Ejecutivo
Nacional del Partido
Acción
Nacional, en sesión extraordinaria,12 aprobó el
Dictamen de esa misma fecha, presentado por la
Comisión de Selección de Candidatos.13
9
Fojas 345-351.
10
11
12
13
Fojas 287-291.
Fojas 292-300.
Fojas 503-506.
Fojas 507-530.
16
Toca Electoral número 233/2013.
l)
El veinticinco siguiente, el Comité Ejecutivo
Nacional del Partido Acción Nacional, emitió el
Acuerdo
CEN/SG/075/2013
Dictamen
de
la
Comisión
que
de
aprueba
el
Selección
de
Candidatos, y en consecuencia, designó a los
candidatos del partido, para su correspondiente
registro ante el Instituto electoral local.14
m)
mil
El mismo día veinticinco de abril de dos
trece,
el
Consejo
General
del
Instituto
Electoral de Tlaxcala, mediante el Acuerdo CG
47/2013 aprobó el registro del Convenio de
Coalición Coalición “Por el bien y la grandeza de
Tlaxcala”
celebrado
entre
el
Partido
Acción
Nacional y el Partido Alianza Ciudadana.15
n)
El catorce de mayo de dos mil trece, la
actora a través del oficio número 01/2013, solicitó
a la Comisión Electoral Estatal del Partido Acción
Nacional en Tlaxcala, le informara la situación
jurídica que guardaba su precandidatura a la
Presidencia Municipal de Huamantla, Tlaxcala, y
sobre el respeto a la cuota de género de las
14
15
Fojas 301-310.
Fojas 361-367.
17
Toca Electoral número 233/2013.
planillas que deberán inscribirse ante el Instituto
Electoral de Tlaxcala.16
o)
Al día siguiente quince de mayo de dos mil
trece, el Secretario Ejecutivo de la Comisión
Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en
Tlaxcala, emitió el oficio CEET/0010/15/05/2013
en respuesta a la solicitud de información de la
actora.17
El veinte de mayo de dos mil trece, el
p)
Consejo
General
del
Instituto
Electoral
de
Tlaxcala, mediante el Acuerdo CG 93/2013 aprobó
modificaciones al Convenio de Coalición “Por el
bien y la grandeza de Tlaxcala” celebrado entre el
Partido
Acción
Nacional
y
el
Partido
Alianza
Ciudadana.18
q)
El veintidós de mayo de dos mil trece, la
Coalición “Por el bien y la grandeza de Tlaxcala”
presentó ante el Consejo General del Instituto
Electoral de Tlaxcala, solicitud de registro de
16
17
18
Fojas 47-48 y 96-97.
Fojas 49-50 y 98-99.
Fojas 387-392.
18
Toca Electoral número 233/2013.
candidatos al Ayuntamiento
del Municipio
de
Huamantla, Tlaxcala.19
r)
Es un hecho notorio que, en sesión pública
ordinaria celebrada el veintinueve de mayo de dos
mil
trece,
el
Consejo
General
del
Instituto
Electoral de Tlaxcala, mediante el Acuerdo CG
124/2013 aprobó el registro de candidatos al
Ayuntamiento
del
Municipio
de
Huamantla,
Tlaxcala, propuestos por la Coalición denominada
“Por el bien y la grandeza de Tlaxcala”, mismo que
se publicó en el diario de mayor circulación en el
Estado de Tlaxcala y en la página web de dicho
instituto.
QUINTO. Agravios.
La impetrante en su escrito
de demanda, manifiesta textualmente:
"… Hechos en lo que se basa la impugnación:
"1.- El 18 de marzo de 2013 ante la Comisión Electoral Estatal
"del Partido Acción Nacional presente la solicitud de registro
"como precandidata a Presidente Municipal del Ayuntamiento
"del municipio Huamantla, Tlaxcala.
"2.- El 27 de marzo de 2013 (el oficio dice 21 de marzo de
"2012 sic) la Comisión Electoral Estatal del Partido Acción
"Nacional aprobó mi registro y el de mi planilla como
"PRECANDIDATA a la Presidencia Municipal de Huamantla.
"3.- Realice precampaña conforme a los tiempos legales
"establecidos.
"4.- El 14 de mayo de 2013 presente escrito mediante el cual
"solicitaba que me notificaran mi situación jurídica como
19
Fojas 354-360.
19
Toca Electoral número 233/2013.
"precandidata o en su caso como candidata al puesto de
"elección popular mencionado en el hecho 2.
"5.- El 15 de mayo de 2013, el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL me
"notificó el siguiente oficio mediante el cual da contestación al
"oficio mencionado en el hecho 4.
"A manera de margen jurídico de maniobra se transcriben los
"dispositivos legales que -a mi juicio- rigen la presente litis
"electoral:
"CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS:
"Artículos 1º, 4º, 8º, 35 y Articulo 41 (se transcriben)
"CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
"ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER "CONVENCIÓN DE BELÉM
"DO PARÁ"
"ARTÍCULOS 4, 5, 6 y 7 (se transcriben)
"CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA
"ARTICULOS 15, 16, 19 y 25 (se transcriben)
"CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES PARA EL
"ESTADO DE TLAXCALA
"Artículos 2, 6, 7, 10, 11, 12, 20, 57, 59 (se transcriben)
"OFICIO/CEET/0010/15/05/2013
"MARIA DEL CARMEN CERVANTES LÓPEZ
"PRESENTE
"En atención a su escrito con número de Oficio 01/2013 y fecha 14 de
"mayo de 2013 y recibido en las instalaciones que ocupa la Comisión
"Electoral Estatal Tlaxcala, el mismo día, siendo las 15:14 horas, en el
"que solicita se le informe sobre la situación que guarda su Candidatura
"a Presidenta Municipal del municipio de Huamantla, Tlaxcala, derivado
"de la convocatoria emitída por la Comisión Nacional de Elecciones del
"Partido Acción Nacional el 28 de febrero de 2013, a los miembros
"activos inscritos en el listado nominal de electores definitivo expedido
"por el Registro Nacional de Miembros del Partido Acción Nacional en los
"municipios del estado de Tlaxcala enunciados en el anexo A, de la
"presente a participar en el proceso de selección de la planilla de
"candidatos al ayuntamiento que postulará el Partido Acción Acíonal
"para el periodo constitucional 2014 - 2016.
"Para tal efecto le informo que con fecha 15 de abril de 2013 el Comité
"Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, acordó el procedimiento
"aplicable para la selección de Candidatos a cargos de elección popular
"para el proceso electoral local 2012-2013 en diversas jurisdicciones del
"estado de Tlaxcala.
"Con base en el articulo 13 inciso c) del Reglamento del Comité
"Ejecutivo Nacional y con fundamento en lo dispuesto por el articulo 64
"de los Estatutos Generales, el Comité Ejecutivo Nacional en su sesión
"ordinaria de fecha 15 de abril de 2013, visto el acuerdo de la Comisión
"Nacional de Elecciones del PAN por el que propone al Comité Ejecutivo
"Nacional, el ejercicio de la facultad prevista en los Estatutos Generales,
"respecto a la selección de candidatos a integrantes de los
"ayuntamientos del estado de Tlaxcala, mismo que forma parte del
"presente como anexo, tomó el siguiente acuerdo:
"RESULTADO
"l.- La Comisión Nacional de Elecciones es
la autoridad electoral
"Interna del Partido Acción Nacional, responsable de preparar, organizar
"y vigilar los procesos de selección de candidatos a cargos de elección
"popular de nivel federal, estatal y municipal; así como proponer al
20
Toca Electoral número 233/2013.
"Comité Ejecutivo Nacional en los casos de excepción previstos en los
"Estatutos, la procedencia de designación de candidatos.
"Lo anterior de conformidad con lo establecido en los artículos 36 BIS,
"Apartado A, incisos a) y b); y, 43, Apartado B, de los Estatutos
"Generales del Partido Acción Nacional.
"ll.- El 9 de abril de 2013, como se estableció en las providencias
"identificadas bajo el número SG/205/2013 en el estado de Tlaxcala, se
"registró ante el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de la
"entidad, el convenio de coalición parcial celebrado por Partido Acción
"Nacional y el Partido Alianza Ciudadana, bajo la modalidad de coalición
"parcial.
"Lo anterior con el propósito de postular integrantes de Ayuntamientos
"Electos por el Principio de Mayoría Relativa en varios municipios entre
"los cuales se encuentran los municipios de Chiautempan, Contla de
"Juan Cuamatzi, Huamantla, Hueyotlipan, Nanacamilpa de Mariano
"Arista, Teolocholco, Xicohtzinco y Yauhquemehcan a fin de postular
"planillas para integrantes de ayuntamientos por el principio de Mayoría
"Relativa, en la elección ordinaria a celebrarse el próximo 7 de julio de
"2013.
"lll.- El 28 de febrero de 2013, la Comisión Nacional de Elecciones
"emitió las convocatorias para el proceso interno de selección de
"candidatos a Integrantes de los Ayuntamientos de Chiautempan,
"Contla de Juan Cuamatzi, Huamantla, Hueyotlipan, Nanacamilpa de
"Mariano Arista, Teolocholco, Xicohtzinco y Yauhquemehcan en el
"estado de Tlaxcala, así como las presidencias de comunidad
"correspondientes a los municipios antes enumerados; considerando
"como fecha de registro de aspirantes del 15 al19 de marzo de 2013 y
""para la declaratoria de procedencia de registro el 25 de marzo de
"2013.
"IV.- El 12 de abril de 2013, la Comisión Nacional de Elecciones emitió
"el acuerdo
CNE/110/2013 acuerdo de la Comisión Nacional de
"Elecciones del Partido Acción Nacional, por el que se propone al Comité
"Ejecutivo Nacional la cancelación del proceso interno de selección de
"candidatos a integrantes de los ayuntamientos de Atlangatepec,
"Chiautempan, Contla de Juan Cuamatzi, Huamantla, Hueyotlipan,
"Nanacamilpa de Mariano Arista, Teolocholco, Xicohtzinco y
"Yauhquemehcan, así como a presidentes de Comunidad De los
"municipios de Chiautempan, Contla de Juan Cuamatzi, Huamantla,
"Nanacamilpa de Mariano Arista, Teolocholco y Yauhquemehcan, del
"estado de Tlaxcala, con fundamento en el articulo 36 TÉR, BASES F) E
"l) de los Estatutos Generales del Partido en relación con el artículo 30,
"numeral 1, fracciones V y VI del Reglamento de Selección de
"Candidatos a Cargos de Elección Popular, con motivo del proceso
"electoral local del estado de Tlaxcala 2012-2013.
"Por tal circunstancia el proceso ordinario que se llevada a cabo el día
"21 de abril de 2013, en los municipios de Chiautempan, Contla de Juan
"Cuamatzi, Huamantla, Hueyotlipan, Nanacamilpa de Mariana Arista,
"Teolocholco, Xicohtzinco y Yauhquemehcan, fue cancelado por el
"Comité Ejecutivo Nacional de acuerdo a sus atribuciones y que en el
"numeral XII de la Convocatoria a la letra dice;
"De la posibilidad de coaliciones electorales. Párrafo 40.- En términos
"de lo dispuesto por el articulo 36 TER, incisos F) e l) de los Estatutos
"Generales, si el Partido Acción Nacional acuerda participar en la
"elección constitucional a través de cualquier modalidad de asociación
"con otros partidos políticos, el Comité Ejecutivo Nacional podrá
"cancelar el proceso interno de selección de candidatos. En caso de que
"el proceso haya concluido, sus resultados quedarán sin efecto, con
"oportunidad el día 15 de abril de 2013, y la instancia que podrá
"resolver su situación respecto de su candidatura.
"Al actualizarse los supuestos referidos en el párrafo anterior, la
"postulación de las candidaturas se realizará conforme al convenio
21
Toca Electoral número 233/2013.
"registrado ante la autoridad electoral respectiva. Los actos del proceso
"a que se refiere la presente Convocatoria, en ningún caso generarán la
"adquisición de derechos.
"Para tal efecto le anexo el Acuerdo en cita para su conocimiento y
"valoración.
"En cuanto a su petición de información sobre la equidad de Género le
"informo a usted que se encuentra en la página del Instituto Electoral
"de Tlaxcala, el Acuerdo del fallo del Tribunal Electoral del Poder Judicial
"de la Federación con el número SG/46/2013, Acuerdo del Consejo
"General del Instituto Electoral de Tlaxcala, por el que se aprueban los
"lineamientos de Equidad de Género que deberán observar los Partidos
"Políticos y Coaliciones en las Elecciones Ordinarias de Diputados
"Locales, Ayuntamientos y Presidencias de Comunidad, respecto al
"número total de candidatos.
"Le anexo el
"conducentes.
acuerdo
para
su
conocimiento
y
efectos
legales
"Así lo acordó el Secretario Ejecutivo de la Comisión Electoral Estatal
"del Partido Acción Nacional en el Estado de Tlaxcala.
"documento anterior es el que se impugna en cuanto a su
"contenido y a su forma. La actuación de partido político PAN
"ahora en coalición con el PAC me ocasiona los siguientes
"agravios:
"PRIMERO.- VIOLACIONES DIRECTAS A LA CONSTITUCIÓN:
"Con la actuación del PAN se está violentando lo dispuesto en
"nuestra norma fundamental respecto a la participación política
"de los ciudadanos y en especial de las mujeres en la
"conformación de los canales para ejerce el poder público y
"participar en la formación de la voluntad popular.
"Ya que a través de un convenio de coalición vuelve nugatorio
"todo el sistema de derechos participativos previamente
"establecidos, ya que remite en forma circular a una disposición
"estatuaria que contiene supuestos arbitrarios de elección de
"candidatos.
"El convenio de coalición celebrado entre los partidos políticos
"deja sin efecto ni materia el ejercicio del derecho público a
"participar en las contiendas electorales a través de los
"vehículos constitucionalmente disponibles: los partidos
"políticos. Ya que en Tlaxcala aún no existen las normas
"jurídicas que habiliten el juego político para los ciudadanos
"libres.
"Así pues la Constitución señala claramente que todos somos
"iguales ante la ley. Hombre y mujer. De tal suerte que
"podemos estar en posibilidad de que se nos tome en cuenta al
"momento de ponderar la designación de la candidatura a
"Presidente Municipal de Huamantla, para el periodo 2014"2016.
"Por tanto, se están violando las reglas contenidas en los
"artículos invocados textualmente en párrafos anteriores.
"La participación política en el País de las mujeres es de por sí
"baja en relación con otros países (vgr.- Brasil o Argentina) y
"no es dable ni plausible aceptar la práctica FRAUDULENTA
"hacia la CONSTITUCIÓN de que a través de un convenio de
22
Toca Electoral número 233/2013.
"coalición se deje sin efecto todo el trabajo político de una
"precandidata debidamente registrada y competitividad
"electoral en el municipio de Huamantla.
"Por otro lado, al sostener que se declare desierto un
"procedimiento en razón de que se firmó un convenio de
"coalición se destruyen derechos políticos de parte de los
"ciudadanos que creyeron y abrieron la posibilidad de participar
"en el ejercicio del poder público. Es un suerte de burla, de
"ilícito atípico, al derecho humano de participación política.
"Además de que nunca se respeto mi derecho de audiencia para
"que procediera la cancelación de mi precandidatura a través de
"la declaración de "desierto" que hizo el PAN.
"SEGUNDO.VIOLACIONES
DIRECTAS
"CONVENCIONAL INTERNACIONAL:
AL
DERECHO
"El Estado Mexicano y por ende todos sus órganos y organismos
"aceptaron vinculantemente las reglas dispuestas en la
"Convención de Belém do Pará (DOF 19 de enero de 1999),
"estas reglas son derecho vigente en nuestro país. Y deben ser
"respetabas por los partidos políticos en razón de que son
"órganos constitucionalmente relevantes.
"Las reglas ya fueron reproducidas textualmente en párrafos
"anteriores. A graso modo, disponen que la mujer ha tenido un
"camino especial para consagrar sus conquistas culturales en la
"civilización occidental, de tal suerte que el Estado debe
"garantizar de manera especial e individualizada el goce de los
"derechos políticos de las mujeres en aras de sostener un
"Estado democrático, constitucional y social de derecho.
"Así pues, la actora solicito a contracorriente su registro como
"precandidata en el PAN. Se lo otorgaron, pero a través del
"mecanismo de la COALICIÓN declaran desierto un proceso
"electoral interno en detrimento de sus derechos políticos
"activos ejercidos. Con la excusa de que según la convocatoria
"señalaba que la participación no generaba derechos. Lo cual es
"un absurdo lógico jurídico.
"El
partido
político
debió
de
implementar
normas
"convencionales internas que respetaran lo que dispone este
"documento fundamental. Empero, estas normas fueron
"omitidas en su diseño de convenio de coalición. Y al declarar
"desierto el proceso, rompen con el esquema previamente
"establecido y superior en todo momento, desde el punto de
"vista jerárquico normativo.
"De tal suerte que el PAN discrimina a una mujer en el caso
"concreto, al impedirle que ejerza libre y plenamente sus
"derechos políticos, en especial el derecho a tener igualdad de
"acceso a las funciones públicas de México y su participación en
"los asuntos públicos del municipio de Huamantla.
"La actora fue la única precandidata que concluyó el proceso
"político interno de precampaña y el partido político le juega
"una trastada legal al sostener que en razón del convenio de
"coalición, los candidatos serán electos de manera directa, sin
23
Toca Electoral número 233/2013.
"que sea tomado en cuenta
"competitividad electoral.
su
perfil
político
ni
su
"Ahora bien, interpretando extensivamente esta convención y la
"propia constitución política nacional, se puede colegir que
"existe una obligación activa por parte de los partidos políticos
"de postular en primer término a las mujeres que deseen
"participar en la contienda política. Ya que el orden jurídico
"interno de Tlaxcala es claro al señalar que deberán postular a
"mujeres en un porcentaje mínimo de 50% de las candidaturas
"totales.
"Por consiguiente, resulta imperativo que sea tomado en cuenta
"el perfil político de la precandidata actora por los órganos
"intrapartidistas y que sea producto de un ejercicio razonable y
"ponderado del derecho de la autodeterminación política de los
"partidos políticos. El cual en ningún momento puede aplastar
"el derecho de la parte débil de la arena política, que por
"cuestiones culturales, resulta ser la mujer.
"Ahora bien, la actora se registro en una planilla para ser
"tomada en cuenta por el PAN al momento de decidir a quien
"postulaba para competir popularmente por el voto de la
"ciudadanía. Empero, fue discriminada flagrantemente por el
"PAN al momento de declarar desierto el proceso.
"Otra vez a través de los convenios de coalición se hacen
"nugatorios los derechos humanos políticos de las mujeres. En
"el caso en concreto, el PAN viola incluso lo dispuesto en la
"cláusula decimo segunda del propio convenio de coalición
"(siendo que esta afirmación no implica aceptación del referido
"vehículo para defraudar a la constitución) puesto que
"menciona que serán considerados aquellos ciudadanos que
"propongan los partidos y que ASPIREN a ser postulados. La
"actora dejó mas que manifiesto su deseo de participar como
"candidata a presidente municipal a través de la planilla que
"registro. Siendo el criterio de selección de los candidatos que
"garanticen la competitividad en el proceso electoral".
"En conclusión, la actora solicita le sea reparada dicha violación
"discriminatoria de su derecho humano político de participación
"y se le permita ser tomada en cuenta por el PAN al momento
"de ponderar a quien postula para el cargo de Presidente
"Municipal de Huamantla 2014-2016.
"Se reitera la violación, a través del convenio de coalición, el
"procedimientos democrático de participación política interna
"queda destruido por la designación directa de los candidatos.
"Empero, a pesar de ello, los partidos políticos deben de actuar
"en razonabilidad y ponderabilidad acorde con el sistema
"nacional de protección de los derechos humanos de
"participación política. Hasta el momento, el agravio directo es
"la cancelación -mediante una providencia ilícita- de un proceso
"democrático interno del PAN, y con ello la destrucción de la
"posibilidad de participación política activa de la mujer. Con lo
"que se actualiza una discriminación que no debe ser tolerada
"por ningún sistema democrático constitucional de derecho.
24
Toca Electoral número 233/2013.
"TERCERO.- SOLICITUD DE INAPLICABILIDAD DE REGLAS
"INTERNAS PARTIDISTAS:
"DERECHOS ADQUIRIDOS A PESAR DE QUE DICE
"CONTRARIO LA CONVOCATORIA DECLARADA DESIERTA.
LO
"Se le solicita a esta autoridad jurisdiccional declarar la
"inaplicabilidad de las normas estatutarias que impiden crear
"derechos adquiridos como precandidata. La razón de la causa
"de pedir es la siguiente: en razón de que dicha disposición
"resulta contraria a la Constitución y a la Convención invocadas
"y razonadas en los agravios primero y segundo,
"respectivamente.
"Dicha declaración traerá como efecto el que se considere el
"perfil de la actora al momento de ponderar por parte del PAN a
"quien postula para candidato a presidente municipal de
"Huamantla. Máxime que el propio convenio de coalición (ilícito)
"señala que será el PAN quien determine esa candidatura.
"ASEGURANZA DE LA CUOTA DE GÉNERO (50% HOMBRES Y
"50% MUJERES) EN LA POSTULACIÓNDE CANDIDATAS y
"CANDIDATOS.
"El PAN debe garantizar como medida precautoria electoral que
"postulará a un numero igual de mujeres en fórmulas
"(propietarias y suplentes) para puestos de elección popular.
"Hasta el día de hoy (la Coalición ilícita) no ha registrado
"ninguna planilla para Huamantla, por ende, resulta imperativo
"que se nos permita participar en el proceso interno y seamos
"tomadas en cuenta tanto como precandidata como mi planilla
"registrada.
"Empero a través del convenio de coalición se está generando
"un efecto corruptor en todo el sistema electoral mexicano. Ya
"que mediante convenios se destruye lo dispuesto en las reglas
"jurídicas contenidas en las leyes y en las constituciones.
"CUARTO.- VIOLACIONES A LAS NORMAS ESTATURIAS DEL
"PAN QUE IMPIDEN LA CONFORMACIÓN CORRECTA y LÍCITA
"DEL CONVENIO DE COALICIÓN CON EL PAC:
"El PAN actuó en detrimento de sus propias reglas estatutarias,
"pues de la lectura del oficio que hoy se combate se advierte
"que nunca se reunió la Comisión Nacional de Elecciones y que
"operó la Secretaria General en virtud de mandamientos
"unilaterales del Presidente del Comité Ejecutivo Nacional,
"denominados providencias.
"Tales actos viciados de origen y que hoy se combaten de
"manera refractaria dan muestra de todo el efecto corruptor
"ocasionado por la práctica política de soslayar mandatos
"constitucionales a través de convenios de coalición
"fraudulentos.
25
Toca Electoral número 233/2013.
Sustancialmente la actora estima que le
causa agravio la celebración del Convenio de
Coalición entre el Partido Acción Nacional y el
Partido Alianza Ciudadana, puesto que con él se
hace nugatorio el derecho público subjetivo de
participación en la contienda electoral, además
con motivo del mismo no se respetó su derecho
de audiencia, puesto que, no se le hizo del
conocimiento los diversos actos realizados por el
partido político acción nacional, que afectaban el
ejercicio de su derecho de ser votada.
Asimismo, refiere que en su perjuicio, se deja
de cumplir con la clausula decimo segunda del
Convenio de Coalición denominada “Por el bien y
la grandeza de Tlaxcala”,20 al no tomar en
consideración
a
la
actora,
al
momento
de
seleccionar al candidato de dicha Coalición a
Presidente
Municipal
de
Huamantla,
Tlaxcala,
siendo que ella tiene la calidad de aspirante
manifiesta.
De igual modo, hace valer que le causa
agravio la cancelación del proceso interno de
20
DECIMO SEGUNDA.- El procedimiento de selección de candidatos deberá
sujetarse a las siguientes normas generales:
a) serán tomados en cuenta los militantes, simpatizantes y ciudadanos, que
propongan los partidos políticos de la coalición en igualdad de condiciones y que
aspiren a ser postulados como candidatos de la misma.
26
Toca Electoral número 233/2013.
selección de candidatos mediante una providencia
ilícita de un proceso democrático del partido y con
ello destruye la posibilidad política de la actora de
participar en la contienda constitucional.
Asimismo, considera violentado su derecho a
la igualdad y a la participación política en su
calidad de mujer; amén de que, habiéndose
registrado
oportunamente,
derechos
adquiridos
para
se
desconocen
participar
en
los
la
contienda, por la aplicación del artículo 36 TER
incisos F) e I), del Estatuto del Partido Acción
Nacional.21
De igual manera, alega que el procedimiento
estatutario para designar a los candidatos que
propuso el Partido Acción Nacional a la Coalición,
es ilegal puesto que la Comisión Nacional de
21
ARTÍCULO 36 TER. La selección de candidatos a cargos de elección popular de
carácter federal, estatal y municipal se realizará conforme a las siguientes bases
generales:
…
F) Cuando el partido concurra a alguna elección a través de cualquier modalidad de
asociación con otros partidos políticos, la designación de candidatos se realizará
conforme al convenio registrado ante la autoridad electoral respectiva.
…
I) En cualquier momento, a propuesta de la Comisión Nacional de Elecciones y en
los supuestos previstos en el reglamento, el Comité Ejecutivo Nacional podrá
cancelar el proceso interno de selección. En ese supuesto, el Comité Ejecutivo
Nacional podrá ordenar la reposición del proceso o acordar la designación de
candidato.
27
Toca Electoral número 233/2013.
Elecciones del Partido no se reunió como lo ordena
la
normativa
controvierte
la
partidista;
así
competencia
como
de
la
también,
Secretaria
General del Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Acción Nacional, para suscribir las providencias
que autorizaron al Presidente del Comité Directivo
Estatal del Partido Acción Nacional en Tlaxcala, a
celebrar el referido Convenio de Coalición con el
Partido Alianza Ciudadana, y como consecuencia,
solicita que se anule el registro del candidato a
Presidente
Municipal
de
Huamantla,
Tlaxcala,
propuesto por la de Coalición denominada “Por el
bien y la grandeza de Tlaxcala.”
SEXTO. Informe circunstanciado.
Al rendir su
informe el Presidente y Secretario Ejecutivo de la
Comisión
Electoral
Estatal
del
Partido
Acción
Nacional en Tlaxcala, manifiestan literalmente:
"No es cierto el Acto Reclamado, con base en los siguientes
"hechos:
"1.- El día catorce de mayo de dos mil trece, siendo las 15:14
"horas, fue recibido en las oficinas del Partido Acción Nacional
"en Tlaxcala el oficio 01/2013, de fecha 14 de mayo de 2013,
"mediante el cual la C. María del Carmen Cervantes López,
"solicito a la Comisión Electoral Estatal del Partido Acción
"Nacional en Tlaxcala, le informara sobre la situación jurídica
"que guardaba su precandidatura a la presidencia municipal de
"Huamantla, Tlaxcala y la de su planilla registrada ante dicha
"Comisión el 18 de marzo y aprobada el 27 de marzo de 2013,
"y sobre la cuota de género que se deberán inscribir ante el
"Instituto Estatal Electoral, autorizando en dicho proemio para
"recibir notificaciones entre otros, al C. Juan Carlos Badillo
"Ramírez. Adjunto copia certificada como ANEXO NUMERO 2.
28
Toca Electoral número 233/2013.
"2.- Atento a dicha petición por medio del Oficio
"CEET/0010/15/05/2013 de fecha 15 de mayo de 2013 quince
"de mayo de dos mil trece, esta Comisión Electoral Estatal del
"Partido Acción Nacional en Tlaxcala, por conducto de la
"Secretaría Ejecutiva, dio debida respuesta a la petición de la C.
"María del Carmen Cervantes López, expresada en su oficio
"01/3013, de fecha 14 de mayo de 2013, mismo que fue
"debidamente notificado a las 19:50 horas de esa misma fecha
"y en cuyo documento aparece una leyenda que dice "Recibo
"oficio de contestación 15/mayo/2013 (firma ilegible) 19:50
"Hrs. Lic. Juan Carlos Badillo R" y del cual me permito agregar
"copia certificada como ANEXO NUMERO 3.
"3.- De los puntos anteriores se desprende que: la Comisión
"Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en Tlaxcala, dio
"respuesta pronta y expedita a la petición de la C. María del
"Carmen Cervantes López, expresada en su oficio 01/3013, de
"fecha 14 de mayo de 2013, toda vez que la referida petición
"fue presentada en las oficinas del Partico Acción Nacional en
"Tlaxcala el catorce de mayo de dos mil trece, a las 15:14
"horas y la Comisión Electoral Estatal del Partido Acción
"Nacional en Tlaxcala, por conducto de la Secretaría Ejecutiva
"notifico a las 19:50 horas del día 15 de mayo de 2013 el Oficio
"de respuesta CEET/0010/15/05/2013 de fecha 15 de mayo de
"2013; es decir, al día siguiente, día de haberse formulado la
"petición.
"4.- Oficio CEET/0010/15/05/2013 de fecha 15 de mayo de
"2013 quince de mayo de dos mil trece, esta Comisión Electoral
"Estatal del Partido Acción Nacional en Tlaxcala, LE INFORMO a
"la C. María del Carmen Cervantes López los pormenores del
"caso en particular del municipio de Huamantla Tlaxcala, así
"como de otros municipios del Estado, en cuyo documento se
"advierte con toda claridad QUE LOS HECHOS QUE
"PRESUNTAMENTE LE AFECTAN A LA ENJUICIANTE NO SON
"HECHOS PROPIOS DE LA COMISIÓN ELECTORAL ESTATAL DEL
"PARTIDO ACCIÓN NACIONAL EN TLAXCALA. Toda vez que es
"un órgano auxiliar de la Comisión Nacional de Elecciones cuyo
"actuar solo se constriñe a dar cumplimiento a lo ordenado por
"los artículos 17, 18 y 19 del Reglamento de Selección de
"Candidatos a Cargos de Elección Popular del Partido Acción
"Nacional. Por ello, es conveniente precisar lo siguiente:
"a).- La Convocatoria de fecha 28 de febrero del 2013, a los
"miembros activos inscritos en el listado nominal de electores
"definitivo expedido por el Registro Nacional de Miembros del
"Partido Acción Nacional en los municipios del Estado de
"Tlaxcala enunciados en su anexo A, a participar en el Proceso
"de Selección de la Planilla de Candidatos al Ayuntamiento que
"postulara el Partido Acción Nacional para el Periodo
"Constitucional 2014 - 2016, fue emitida por la Comisión
"Nacional de Elecciones. Atento al acuerdo de fecha diecinueve
"de mayo de dos mil trece, emitido por esa H. Sala, me permito
"adjuntar copia como ANEXO NÚMERO 4.
29
Toca Electoral número 233/2013.
"b).- El Convenio de Coalición por el Bien y la Grandeza de
"Tlaxcala, de fecha 09 de abril de 2013, mediante el cual se
"coalisiona el Partido Acción Nacional y el Partido Alianza
"Ciudadana, se encuentra signado por el Presidente del Comité
"Directivo Estatal del PAN en Tlaxcala y por el Presidente de la
"Mesa Directiva del Consejo Mayor del Partido Alianza
"Ciudadana y por el Presidente del Comité Estatal del Partido
"Alianza Ciudadana. por lo que en atención al acuerdo de fecha
"diecinueve de mayo de dos mil trece, emitido por esa H. Sala,
"me permito adjuntar copia como ANEXO NÚMERO 5.
"b).- El Acuerdo CEN/SG/060/2013, de fecha 15 de abril de
"2013, por el que se Determina el Procedimiento Aplicable para
"la Selección de Candidatos a Cargos de Elección Popular para
"el Proceso Electoral Local 2012 - 2013 en Diversas
"Jurisdicciones del Estado de Tlaxcala, fue emitido por el Comité
"Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional. En
"cumplimiento al acuerdo de fecha diecinueve de mayo de dos
"mil trece, emitido por esa H. Sala, me permito adjuntar copia
"como ANEXO NÚMERO 6.
"c).Las
Providencias identificadas
bajo
el número
"SG/205/2013, se citan en el acuerdo SG/060/2013, de fecha
"15 de abril de 2013, en consecuencia, fueron señaladas en el
"oficio CEET/0010/15/05/2013 de fecha 15 de mayo de 2013 al
"momento de contestar a la actora. Documento que de acuerdo
"a las siglas que lo identifican debe obrar en la emisora la
"Secretaría General del Partido Acción Nacional, por tal
"circunstancia, es dicha área quien debe proporcionar el
"referido documento. De igual manera, el Acuerdo CNE/110 de
"fecha doce de abril de 2013, de la Comisión Nacional de
"Elecciones, se cita en el Acuerdo SG/060/2013, de fecha 15 de
"abril de 2013, por lo que fue mencionado en el oficio
"CEET/0010/15/05/2013 de fecha 15 de mayo de 2013 al
"momento de contestar a la actora, cuyo documento obra en la
"emisora la Comisión Nacional de Elecciones, por tal
"circunstancia, es dicha Comisión, quien deberá proporcionar el
"referido documento.
"d).- Cabe señalar que las diferentes instancias del Partido
"Acción Nacional ordenan publicitar sus respectivos actos, como
"puede verse en los documentos que se citan como anexo en
"los incisos antes mencionados.
"Por lo que se refiere al Expediente de la Actora, integrado con
"motivo de su registro como precandidata a presidente
"municipal de Huamantla, Tlaxcala, mismo que se requiere en
"el acuerdo de fecha dieciocho de mayo de dos mil trece
"emitido por esa Sala Unitaria, me permito adjuntar como
"ANEXO NÚMERO 7.
"Informo a Usted que en cumplimiento al artículo 38 fracción I
"de la Ley de Medios de Impugnación en Materia Electoral para
"el Estado de Tlaxcala, se procedió de manera inmediata a
"publicitar las constancias del Juicio de Protección de los
"Derechos Político Electorales del Ciudadano, Toca Número
30
Toca Electoral número 233/2013.
"233/2013, cuya cédula me permito adjuntar al presente
"informe en copia certificada como ANEXO NÚMERO 8.
"Por todo lo anterior, y TODA VEZ QUE LOS ACTOS
"IMPUGNADOS NO SON HECHOS PROPIOS DE LA COMISIÓN
"ELECTORAL ESTATAL DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL EN
"TLAXCALA. Con apoyo en el artículo 39 fracción II de la Ley de
"Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de
"Tlaxcala, hago del conocimiento de esta Honorable Sala, que
"sin tramites adicional alguno, ya se remitió de inmediato a las
"autoridades competentes las constancias documentales del
"presente Juicio para su debida atención. Adjunto copia de los
"oficios de envío como ANEXO NÚMERO 9.
"Causales de improcedencia.- En el presente asunto se
"actualiza la causal de improcedencia prevista en el articulo 24
"Inciso e), de la Ley de Medios de Impugnación en Materia
"Electoral para el Estado de Tlaxcala, toda vez que el acto
"recurrido que presuntamente le causa agravios a la actora no
"son actos propios de la Comisión Electoral Estatal del Partido
"Acción Nacional en Tlaxcala, con base en las documentales que
"se anexan; por tal motivo, en términos del artículo 25 fracción
"III, del propio ordenamiento en su oportunidad procesal
"deberá sobreseerse el presente juicio, en cuanto corresponde a
"la Comisión Electoral Estatal del Partido Acción Nacional en
"Tlaxcala.
La Secretaria del Comité Ejecutivo Nacional
del
Partido
Acción
Nacional,
manifestó
literalmente:
"1.- Que en la convocatoria emitida por la Comisión Nacional de
"Elecciones para el municipio de Huamantla, en el Estado de
"Tlaxcala, en el apartado número 46, se prevé la posibilidad
"del Partido Acción Nacional de contender en la elección por sí
"mismo postulando candidatos del propio partido o bien en
"alguna de las formas de asociación electoral permitidas por la
"legislación del Estado, tales como coalición o candidatura
"común.
"2.- Que en fecha 9 de abril del presente año, se autorizó, por
"vía de providencias emitidas por el presidente del Comité
"Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, la celebración
"del convenio de coalición entre este Acción Nacional y el
"Partido Acción Ciudadana de Tlaxcala.
"3.- Que se notificó a la Comisión Nacional de Elecciones, a fin
"de que tomara las providencias conducentes a la cancelación
"del proceso de selección de candidatos para proceder a dar
"cumplimiento al convenio de coalición.
31
Toca Electoral número 233/2013.
"4-.- Que el Comité Ejecutivo Nacional es la autoridad facultada
"para acordar la colaboración de Acción Nacional con otras
"organizaciones políticas nacionales y aceptar la colaboración o
"adhesión de otras agrupaciones, así como autorizar los
"acuerdos de coaliciones, alianzas o candidaturas comunes que
"se propongan en los ámbitos estatales y municipales para los
"procesos
locales,
según
lo
establezcan
las
leyes
"correspondientes; lo anterior de conformidad con lo
"establecido en el artículo 64 fracción IX de los Estatutos
"Generales del Partido Acción Nacional.
"ARTICULO 64. (se transcribe)
"5.- En tal tenor, se procedió a la cancelación del método
"ordinario de elección en base a lo dispuesto por la
"Convocatoria en el punto marcado como 46 de la misma y al
"cumplimiento del convenio de coalición antes citado. Lo
"anterior por así establecerlo los Estatutos Generales del
"Partido Acción Nacional en el artículo el artículo 36, TER, inciso
"F); el cual establece como una base general para la selección
"de candidatos a cargos de elección popular, entre otros, de
"carácter municipal, que:
"ARTICULO 36 TER…(se transcribe)
"6.- Que las providencias emitidas por el Presidente del Comité
"Ejecutivo Nacional identificadas como SG/205/20 13 fueron
"debidamente ratificadas por el órgano colegiado denominado
"Comité Ejecutivo Nacional.
"7.- Que una vez acordado lo de antelación, procedió el Comité
"Ejecutivo Nacional a emitir acuerdo identificado como
"CEN/SG/060/2013 mediante el cual da a lugar la designación
"en los municipios de Huamantla, Atlangatepec, Chiautempan
"entre otros. Acuerdo de fecha 15 de abril del presente año.
"8.- Que una vez que da a lugar el proceso de designación de
"candidatos, el Comité Ejecutivo Nacional, previo dictamen de
"la Comisión de Selección de Candidatos a Cargos de Elección
"popular procedió a realizar propuesta al Comité Ejecutivo
"Nacional a fin que éste órgano colegiado emitiera su
"resolución.
"9.- Que en fecha 25 de abril de 2013, mediante acuerdo
"identificado como CEN/SG/075/2013, el Comité Ejecutivo
"Nacional, en uso de facultades establecidas en el artículo 36
"TER se procedió a la designación de candidatos en varios
"municipios del Estado de Tlaxcala, entre ellos en el municipio
"de Huamantla, mismo que ahora nos ocupa.
"ARTICULO 36 TER. (se transcribe)
"En tal orden de ideas y bajo el amparo de la
"autodeterminación de los Partidos Políticos respecto de sus
"asuntos internos, se emitió el acuerdo antes citado.
"DERECHO DE
"POÚTICOS.
AUTO-ORGANIZACIÓN
32
DE
LOS
PARTIDOS
Toca Electoral número 233/2013.
"En sentido amplio, el derecho de asociación consiste en la
"libertad de todos los habitantes para conformar, por sí mismos
"o con otras personas, entidades que tengan personalidad
"jurídica distinta de la de sus integrantes. En este aspecto, el
"artículo 9 de la Constitución Política de los Estados Unidos
"Mexicanos establece:
"Artículo 9°.- (se transcribe)
"Esta posibilidad de asociación permite la construcción de
"intereses interpersonales, cuyo entramado institucional,
"guarda la característica de gozar de una personalidad jurídica
"propia y distinta a la de los sujetos que la integran.
"En este sentido, el derecho de asociación nutre los horizontes
"del pluralismo, lo cual se traduce en el hecho de que los
"individuos tendrán un mayor grado de incidencia en la toma de
"decisiones al tiempo que refuerzan sus vínculos personales.
"En esta tesitura, los partidos políticos se erigen en entidades
"de interés público que tienen como fin promover la
"participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
"integración
de
la
representación
nacional
y
como
"organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos
"al ejercicio del poder público. Al respecto, resulta conducente:
"Articulo 41.- (se transcribe)
"Artículo 35.- Son prerrogativas del ciudadano:
"(...) Asociarse individual y libremente para tomar parte en
"forma pacífica en los asuntos políticos del país;
"A nivel jurisprudencial, la Sala Superior del Tribunal Electoral
"del Poder Judicial de la Federación, refrenda esta situación de
"la siguiente manera:
"DERECHO DE AFILIACIÓN EN MATERIA POLITICO-ELECTORAL
"CONTENIDO y ALCANCES.- (se transcribe)
"DERECHO DE ASOCIACIÓN EN MATERIA POLITICO-ELECTORAL
"BASE DE LA FORMACIÓN DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y
"AGRUPACIONES POLITICAS.-(se transcribe)
"Ante este escenario es que se produce una dinámica entre
"partidos y ciudadanos que dan lugar a la autodeterminación de
"la vida interna tutelada como garantía constitucional, lo que se
"traduce en que las autoridades electorales sólo podrán
"intervenir en los términos que la Constitución y la ley lo
"señalen, de conformidad con los artículos 41 Y 116, párrafo IV,
"inciso f) de la Constitución Política de los Estados Unidos
"Mexicanos, como textualmente lo consagra nuestra Carta
"Magna:
"Articulo 41.- (se transcribe)
"Articulo 116.- (se transcribe)
"La finalidad de ese mandato constitucional es en el sentido de
"preservar un ámbito de no interferencia en la vida interna de
"los partidos políticos. Esta finalidad ha quedado expresada en
33
Toca Electoral número 233/2013.
"la exposición de motivos del Código Federal de Instituciones y
"Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la
"Federación, el catorce de enero de dos mil ocho.
"En particular, se hace énfasis en que a pesar que la
"Constitución caracteriza a los partidos políticos como entidades
"de interés público, no deben ser convertidos en entes públicos
"ubicados en la esfera del Estado y, por tanto, el fortalecimiento
"del papel de los partidos como organizaciones de ciudadanos
"supone que su vida interna se desarrolle bajo sus normas
"estatutarias y con una intervención limitada por parte de las
"autoridades jurisdiccionales, administrativas y electorales.
"Al respecto, resulta pertinente:
"(Exposición de motivos del Código de Instituciones y
"Procedimientos Electorales)
"(...) Sistema de partidos. (se transcribe)
"Dicho lo anterior, cabe advertir que el texto del Código Federal
"de Instituciones y Procedimientos Electorales desarrolla
"claramente ese mandato constitucional y legal de no
"interferencia de los poderes públicos en la organización y
"funcionamiento interno de los partidos políticos.
"Así también es dable recordar que con fecha de once de junio
"de dos mil ocho, el Consejo General del Instituto Federal
"Electoral emitió la resolución CG289/2008 declarando la
"procedencia constitucional y legal de la reforma a los estatutos
"del Partido Acción Nacional.
"En particular, el artículo 46, párrafo 1 del Código Comicial
"establece que los asuntos internos de los partidos políticos
"comprenden el conjunto de actos relativos a su organización y
"funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la
"propia Constitución, en el propio Código, así como en el
"Estatuto y reglamentos que aprueben los órganos de dirección
"respectivos.
"Del mismo modo, los párrafos 3 y 4 del artículo referido,
"establecen que forman parte de los asuntos internos de los
"partidos políticos los procedimientos y requisitos para la
"selección de sus precandidatos y sus candidatos a cargos de
"elección popular, y que todas las controversias relacionadas
"con asuntos internos de los partidos políticos serán resueltas
"por los órganos establecidos en sus estatutos para tales
"efectos.
"Aunado al imperativo de dilucidar en tiempo las
"impugnaciones, para garantizar el derecho de los militantes,
"por los que una vez que se agoten los medios partidistas de
"defensa de los militantes tendrán que acudir ante el Tribunal
"Electoral del Poder Judicial de la Federación.
"En estos términos, con el objeto de otorgar mayores
"elementos de convicción a la autoridad, se cita una serie de
"preceptos que reafirman una vocación de no interferencia de
34
Toca Electoral número 233/2013.
"los poderes públicos en la vida interna de los partidos políticos
"nacionales.
"(Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales)
"Articulo 22.- (se transcribe).
"Articulo 27 (se transcribe)
"Articulo 42 (se transcribe)
"Articulo 46 (se transcribe)
"Especial mención merece lo dispuesto por el artículo 2 de la
"Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
"Electoral, tanto la ley local como en la ley federal. En dicho
"dispositivo se establece en la resolución de los casos
"sometidos a su conocimiento, las autoridades electorales
"competentes, incluidas las jurisdiccionales, deben conservar la
"libertad de decisión política y el derecho a la auto organización
"de los partidos políticos, esto es, el juzgador debe ponderar de
"forma razonable entre, por una parte, las pretensiones
"subjetivas hechas valer a través de cualquier medio de
"impugnación y, por otra parte, la autonomía organizativa de
"los partidos políticos, de manera tal que la intervención en la
"vida interna sólo queda justificada frente a una situación
"extrema o límite de vulneración a los derechos político"electorales.
"Así, por ejemplo, este principio de autocontención -que
"encuentra su desarrollo tanto en el Código Electoral como en la
"ley electoral adjetiva- se traduce en la presunción de
"juridicidad de las decisiones de los partidos políticos y, por
"tanto, traslada la carga de la prueba de su antijuridicidad al
"impetrante.
"Además, impone mayores exigencias para acreditar el interés
"jurídico y debilita sensiblemente el principio de presunción a
"favor del ciudadano, entre otras concreciones.
"En efecto, la mera promoción de una causa de pedir a través
"de un medio de impugnación por parte de un ciudadano o
"miembro de partido, no habilita a la autoridad jurisdiccional a
"controlar la regularidad de las decisiones de los partidos
"políticos adoptadas en ejercicio de su libertad de auto"organización y por los órganos competentes. Por el contrario,
"el ciudadano debe acreditar un daño presente e inmediato
"sobre su esfera de derechos como condición de posibilidad del
"escrutinio judicial.
"Esta racionalidad se hace evidente en el derecho comparado.
"El Tribunal Constitucional español ha sostenido la garantía
"constitucional respecto de la NO interferencia de los poderes
"públicos en la organización y funcionamiento interno de los
"partidos políticos, cuyo derrotero común se ha dirigido a
"preservar el ámbito libre de autodeterminación.
"(Tribunal Constitucional Español, sentencia 56/1995)
"transcribe)
35
(se
Toca Electoral número 233/2013.
"Con base en lo anteriormente expuesto, es plausible concluir
"que en el diseño de nuestro ordenamiento constitucional y
"legal, impera una presunción a favor de fortalecer a los
"partidos políticos como organizaciones de ciudadanos, lo cual
"se traduce en: "preservar un ámbito libre de interferencia de
"los poderes públicos en la organización y funcionamiento
"interno de los partidos".
"En este sentido, la actualización del mandato constitucional
"referido impone a la autoridad jurisdiccional al momento de
"resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de
"los partidos, al menos lo siguiente:
"1. El deber de tutelar la conservación de la libertad política y;
"2. El derecho a la auto-organización de los partidos políticos
"Con base en lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe
"aplicar el principio de conservación de las decisiones políticas y
"de la libertad de auto-organización de los partidos políticos,
"toda vez que el actor no demuestra que exista un daño claro,
"presente y directo sobre la esfera de derechos, ni acredita
"violaciones a las formalidades esenciales del procedimiento
"seguido por el partido que represento.
El Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional
de
Elecciones
del
Partido
Acción
Nacional,
manifestó literalmente:
"1. En efecto, en fecha 20 de mayo de 2013, a las 17:00 horas,
"la Comisión Nacional de Elecciones recibió el oficio
"CEET/0016/19/05/2013 mediante el cual el Secretario
"Ejecutivo de la Comisión Electoral Estatal en Tlaxcala remite
"copia en treinta fojas útiles relativas al Juicio de protección de
"los Derechos Político Electorales del Ciudadano interpuesto por
"la C. María del Carmen Cervantes López.
"2- De la simple lectura del escrito de demanda del Juicio de
"protección de los Derechos Político Electorales del Ciudadano
"interpuesto por la C. María del Carmen Cervantes López, se
"advierte que el acto reclamado consiste en “ACTO OMISIVO DE
"LA COMISIÓN ELECTORAL ESTATAL DEL PARTIDO ACCIÓN
"NACIONAL, CONSISTENTE EN LA NO CONTESTACIÓN EN
"URGENCIA DEL OFICIO 01/2013 DE FECHA 14 DE MA YO DE
"2013”
"La supuesta omisión reclamada por la actora, en efecto, se
"atribuyó a la Comisión Electoral Estatal de Tlaxcala, pues a
"dicho órgano se dirigió y presentó el oficio 01/2013
"Toda vez que en términos de la demanda del Juicio de
"protección de los Derechos Político Electorales del Ciudadano
36
Toca Electoral número 233/2013.
"interpuesto por la C. María del Carmen Cervantes López, la
"omisión no es atribuible ni reclamada a la Comisión Nacional
"de Elecciones, no se actualiza el supuesto previsto en el
"artículo 39, fracción II de la Ley de Medios de Impugnación en
"Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala, por lo que a dicha
"demanda no se le dio trámite alguno, pues éste ya lo realizó la
"responsable de la supuesta omisión reclamada que es la
"Comisión Electoral
Estatal de Tlaxcala, e insisto,
de la
"demanda no se advierte que la omisión sea atribuible ni
"redamada por la actora a la Comisión Nacional de Elecciones,
"luego entonces no procedía el trámite realizado por la
"Comisión Electoral de Tlaxcala de aviario a la Comisión
"Nacional de elecciones
SEPTIMO. Ampliación de demanda.
La actora al
ampliar su demanda hace valer lo siguiente:
"PRIMERO. La suscrita, al formular el SEGUNDO agravio de mi
"escrito inicial de demanda, específicamente en el último
"párrafo, advertí que la cancelación impugnada se basa en una
"providencia ilícita, y con relación a esto, expresé en el CUARTO
"agravio, que se infringían las normas estatutarias del Partido
"Acción Nacional con la actuación unilateral de la Secretaria
"General a través de las denominadas providencias.
"Ahora, considerando que la suscrita con esta fecha tomé
"conocimiento pleno del contenido de las providencias dictadas
"en el oficio SG/205/2013 (Cito en apoyo la Jurisprudencia
"8/2001, emitida por la Sala Superior del TEPJF cuyo rubro y
"texto es
el siguiente:
"CONOCIMIENTO DEL
ACTO
"IMPUGNADO. SE CONSIDERA A PARTIR DE LA PRESENTACIÓN
"DE LA DEMANDA, SALVO PRUEBA PLENA EN CONTRARIO). (se
"transcribe), firmadas por CECILIA ROMERO CASTILLO, en su
"carácter de Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional
"del Partido Acción Nacional, es que afirmo que las mismas son
"contrarias a la normatividad interna del Partido Acción
"Nacional, en virtud de que dicha instancia partidista es
"incompetente para emitir las citadas providencias.
"Previo a exponer las razones en las que sustento la
"incompetencia aducida, me permito recordar a esta Autoridad
"Judicial que la competencia constituye un elemento sustancial
"de todo acto de autoridad, incluida, en la especie las de los
"partidos políticos, de ahí que al ser este un presupuesto que
"determina su existencia y validez, su estudio debe ser oficioso,
"pues solo de esa manera se garantizarían los principios de
"legalidad y constitucionalidad.
"Como criterio orientador, es aplicable la jurisprudencia 2a./J.
"218/2007, sustentada por la Segunda Sala de la Suprema
37
Toca Electoral número 233/2013.
"Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de
"tesis 148/2007-SSJ cuyo rubro es el siguiente:
"COMPETENCIA. SU ESTUDIO OFICIOSO RESPECTO DE LA
"AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO CONTENCIOSO
"ADMINISTRATIVO, DEBE SER ANALIZADA POR LAS SALAS DEL
"TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
"(se transcribe)
"Como lo afirme en mi escrito inicial, es ilícito el oficio
"SG/205/2013, que supuestamente fue emitido por el
"Presidente del Comité Ejecutivo Nacional, y mediante el cual se
"emitieron PROVIDENCIAS en las que, para efecto de lo que
"aquí interesa, se indicó:
"1.- Que se ratificaban los acuerdos tomados por el Consejo
"Estatal del Partido Acción Nacional en el Estado de Tlaxcala en
"su sesión de fecha 18 de enero de 2013, para que dicho
"Partido participara en coalición parcial con el Partido Alianza
"Ciudadana para elegir a miembros de Ayuntamientos en el
"proceso electoral local 2013.
"2.- Que procedía la autorización del convenio de coalición
"parcial entre el Partido Acción Nacional y el Partido Alianza
"Ciudadana, para elegir a miembros de Ayuntamientos en los
"siguientes Municipios:
"1. Apizaco
"2. Tlaxcala
"3. Huamantla
"4. Chiautempan
"5. Contla de Juan Cuamatzi
"6. Xicohtzinco
"7. Yauhquemehcan
"8. Nanacamilpa de Mariano Arista
"9. Hueyotlipan
"10. T eolocholco
"11. Cuapiaxtla
"12. Santa Catarina Ayometla
"13. Tetlatlauhca
"14. San Lucas Tecopilco
"15. San Pablo del Monte
"En efecto, las providencias contenidas en el oficio
"SG/205/2013, infringen lo establecido en el artículo 67 fracción
"X de los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, en
"razón de que el oficio aludido fue firmado por la Secretaria
"General del Comité Ejecutivo Nacional, sin gozar de facultad
"alguna para tal efecto, ya que la emisión de Providencias,
"corresponde al Presidente del Comité Ejecutivo Nacional, por
"tanto, las providencias dictadas en el oficio SG/205/2013, no
"pueden tener validez alguna, y en consecuencia, con base en
"éstas, no debió suscribirse convenio de coalición alguno, y
"menos aún, en perjuicio de mi derecho político electoral de ser
"votada, cancelar el proceso interno de selección de Candidatos
"para integrar el Ayuntamiento del municipio de Huamantla, en
"el cual, la suscrita tenía el carácter de Precandidata; y para
"demostrar dicha afirmación, hago valer lo siguiente:
38
Toca Electoral número 233/2013.
"Como lo dije, las providencias emitidas mediante el oficio
"SG/205/2013, fueron emitidas por un funcionario partidista
"que carece de competencia para tal efecto, lo cual, genera
"incumplimiento de lo establecido en el artículo 16 de la
"Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos, que
"impone que todo acto debe ser emitido por autoridad
"competente, estar debidamente fundado y motivado, y obliga
"a la autoridad emisora de un acto, a expresar las normas que
"sustentan su actuación; ahora, los postulados establecidos en
"la disposición constitucional indicada deben ser cumplidos
"también por los partidos políticos en las determinaciones que
"emitan a través de sus dirigentes u órganos que lo integran,
"en tanto que son entidades de interés público y porque la
"función que realizaron en el caso concreto es equivalente a la
"de una Autoridad Electoral.
"Del análisis al oficio SG/205/2013, de fecha 09 de abril de
"2013, se advierte que fue firmado y emitido formal y
"materialmente por la Secretaria General del Comité Ejecutivo
"Nacional del Partido Acción Nacional, pues además de así
"hacerlo constar en la firma que aparece al calce de la
"determinación, también refiere que lo realizó por instrucciones
"del Presidente del Comité Ejecutivo Nacional, y en ejercicio de
"las facultades contenidas en el artículo 13 inciso c) del
"Reglamento del Comité Ejecutivo Nacional y el artículo 67
"fracción X de los Estatutos, ambos del Partido Acción Nacional,
"es decir, manifestó que tiene competencia para emitir las
"providencias respectivas, por lo cual, se colige que la
"Secretaria General actuó de motu propio, pues afirma
"categóricamente que cuenta con facultades para emitir las
"providencias cuestionadas, tan es así que al firmarlas, hace
"suyas la facultades previstas en el articulo 67 fracción X de los
"Estatutos.
"Para patentizar que la Secretaria General del Comité Ejecutivo
"Nacional del Partido Acción Nacional, no goza de tales
"atribuciones, por su importancia es pertinente transcribir los
"ordenamientos que rigen al Partido Acción Nacional y que la
"propia funcionaria intrapartidista invoca para justificarlas:
"Reglamento del Comité Ejecutivo Nacional
"Artículo 13. (se transcribe)
"Estatutos Generales del Partido Acción Nacional.
"Artículo 67. (se transcribe)
"Con lo trascrito se advierte que, contrario a lo sostenido por la
"Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional, no existe
"disposición normativa alguna que la faculte para emitir las
"providencias dictadas en el oficio SG/205/2013, en tanto que
"lo único que se aprecia es que se le autoriza para que cuide de
"la buena marcha de los programas del Comité Ejecutivo
"Nacional, y si de las evaluaciones que realice detecta
"problemas o circunstancias que obstaculicen la consecución de
"los objetivos planteados en dichos programas, debe elaborar
"las propuestas de solución que pondrá a consideración del
39
Toca Electoral número 233/2013.
"propio Comité Ejecutivo Nacional; sin embargo, ello no implica
"que de suyo pueda ejercer, por si, las facultades atribuidas al
"Presidente de dicho Órgano para actuar en casos de urgencia y
"menos aun las conferidas al Comité Ejecutivo Nacional.
"Por tanto, la manifestación de la Secretaria General del Comité
"Ejecutivo Nacional, contenida en el oficio SG/205/2013, en el
"sentido de que dada la urgencia de resolver la controversia
"consideró proponer una solución a ella, es un acto que escapa
"a su competencia.
"Por otro lado, del análisis a los Estatuto Generales del Partido
"Acción Nacional, y con relación a que la Secretaria General
"actuó por instrucciones del Presidente, o en su defecto, en su
"nombre y representación; es importante también destacar lo
"siguiente:
"1. Que el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional tiene la
"facultad, en casos urgentes y cuando no sea posible convocar
"al órgano respectivo, bajo su más estricta responsabilidad,
"tomar las "providencias" que juzgue convenientes para el
"Partido, para lo cual tiene la obligación de informar de ellas al
"Comité Ejecutivo Nacional, en la primera oportunidad, para
"que éste tome la decisión que corresponda; y,
"2. Que la única posibilidad que tiene la Secretaria General para
"sustituirse en el puesto de Presidente del Comité Ejecutivo
"Nacional, es en dos casos:
"a) Por falta temporal que no exceda de seis meses, por el
"Presidente.
"b) En los casos de falta absoluta del Presidente, para lo cual el
"Comité Ejecutivo Nacional convocará en un plazo no mayor de
"treinta días al Consejo Nacional, para elegir al Presidente que
"termine el periodo del anterior.
"Advirtiéndose además, que la sustitución referida, podrá
"realizarse en los casos de licencia del Presidente previa
"autorización del Comité Ejecutivo Nacional, mediante
"designación de funciones que realice el propio Presidente, o
"bien, por ausencia temporal o definitiva del Presidente.
"Así, con base en lo anterior, para la validez de las providencias
"emitidas en el oficio SG/205/2013, se debía hacer constar que
"la Secretaria General actuó en funciones o en sustitución del
"Presidente del Comité Ejecutivo Nacional, lo que no sucedió;
"pues del oficio mencionado, lo único que se desprende es que
"siempre actuó y firmo en su calidad de Secretaria General, lo
"cual resulta ilegal.
"Sostener lo contrario, es decir, de convalidarse las
"providencias” emitidas en el oficio SG/205/2013, seria tanto
"como aceptar que por ese solo hecho y sin soporte legal
"alguno, la Secretaria General pueda despachar asuntos que
"escapan de su competencia.
"Por tanto, al no ser el Comité Ejecutivo Nacional del Partido
"Acción Nacional, ni su Presidente, quien avaló las providencias
40
Toca Electoral número 233/2013.
"emitidas en el oficio SG/205/2013, es inobjetable concluir que
"se infringe lo previsto en el artículo 16 de la Constitución
"Federal, por haberse emitido por quien carece de competencia
"para ello, y por tanto, lo procedente es que se declare su
"nulidad.
"En consecuencia, y atendiendo al principio de que todo lo
"actuado por autoridad incompetente es nulo de pleno derecho
"(en el caso por un partido político), y tomando en cuenta que
"lo expresado resulta suficiente para declarar fundado el
"agravio que se hace valer, esta Autoridad Judicial deberá
"declarar la nulidad de la Cancelación del Proceso Interno de
"selección de candidatos a integrar el Ayuntamiento del
"Municipio de Huamantla, Tlaxcala. A esta afirmación resulta
"aplicable la jurisprudencia obligatoria 7/2007, emitida por la
"Sala Superior del TEPJF cuyo rubro y texto es el siguiente:
"FUNDAMENTACIÓN y MOTIVACIÓN INDEBIDA. LA TIENEN LOS
"ACTOS QUE DERIVAN DIRECTA E INMEDIATAMENTE DE
"OTROS QUE ADOLECEN DE INCONSTITUCIONALIDAD O
"ILEGALlDAD (se transcribe)
"A todo lo anterior, no se opone el hecho de que la Secretaria
"General del Partido Acción Nacional, se haya fundado en lo que
"dispone el artículo 13 inciso c), del Reglamento del Comité
"Ejecutivo Nacional, primero, porque no estaba comunicando un
"decisión o acuerdo del Comité Ejecutivo Nacional; y, porque, lo
"que materialmente hizo, es sustituir al Presidente del Comité
"Ejecutivo Nacional en el ejercicio de una facultad que solo a él
"le competen.
"NOTA: Los argumentos que hago valer, encuentran
"antecedente y sustento en lo resuelto por la Sala Regional de
"la Cuarta Circunscripción Electoral con sede en el Distrito
"Federal dentro del Juicio Ciudadano SDF-JDC-1/2010.
"SEGUNDO. Tomando en cuenta que con motivo de la vista que
"se atiende, tuve conocimiento de la existencia del oficio
"SG/060/2013, de fecha quince de abril de dos mil trece, que
"fue supuestamente acordado por el Comité Ejecutivo Nacional,
"y mediante el cual se determinó cancelar el proceso interno de
"selección de Candidatos para integrar diversos Ayuntamientos
"del estado de Tlaxcala, entre los que se incluyó al municipio de
"Huamantla, me permito tildar de ilegal dicho oficio, ya que
"resulta contrario a la normatividad del Partido Acción Nacional,
"en virtud de que fue firmado por la Secretaría General del
"Comité Ejecutivo Nacional.
"La ilegalidad del oficio SG/060/2013, se sustenta con los
"argumentos vertidos en el agravio anterior, los cuales, en
"obvio de repeticiones innecesarias solicito se tengan por
"reproducidos como si a la letra se insertasen, y para efectos de
"lo que aquí interesa, me permito destacar que es ilegal el
"oficio mencionado en virtud de que no fue emitido por la
"instancia partidista competente.
"En efecto, del análisis del oficio SG/060/2013, se advierte que
"supuestamente fue acordado por el Comité Ejecutivo Nacional
41
Toca Electoral número 233/2013.
"del Partido Acción Nacional en sesión Extraordinaria del quince
"de abril de dos mil trece, sin embargo, en la página 8 de 8, se
"observa inobjetablemente que el oficio aludido, fue firmado por
"CECILIA ROMERO CASTILLO, en su carácter de Secretaria
"General del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción
"Nacional.
"En el agravio anterior, se hizo referencia a las facultades que
"goza dicha Autoridad intrapartidista, de conformidad con el
"articulo 13 del Reglamento del Comité Ejecutivo Nacional, y de
"dicho numeral no se desprende que la Secretaria General
"tenga la facultad originaria para cancelar el proceso interno de
"selección de Candidatos para integrar el Ayuntamiento del
"municipio de Huamantla, ya que tal facultad se encuentra
"expresamente prevista a favor del Comité Ejecutivo Nacional,
"en el artículo 36 TER incisos f) e i) de los Estatutos Generales
"del Partido Acción Nacional, disposición que para mayor
"abundamiento se trascribe.
"Conforme a lo anterior, se advierte que en la normatividad
"interna del Partido Acción Nacional, se facultó expresamente al
"Comité Ejecutivo Nacional para cancelar los procesos internos
"de selección de Candidatos, por lo que en el oficio
"SG/060/2013, se debía justificar que la cancelación del
"proceso interno de selección de Candidato a integrar el
"Ayuntamiento del municipio de Huamantla, fue acordada por
"dicha instancia partidista, y además, que dicho Comité sesiono
"válidamente con la asistencia de la mayoría de los miembros
"que lo integran y que el oficio aludido, fue aprobado por
"mayoría de votos de los miembros presentes, esto de
"conformidad con lo establecido en el artículo 65 de los
"Estatutos generales del Partido Acción Nacional, que establece
"(se transcribe)
"Por lo anterior, resulta ilegal el oficio SG/060/2013, en virtud
"de que fue firmado por la Secretaría General del Comité
"Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, máxime que en
"tal oficio no se justifica que dicho Comité efectivamente haya
"celebrado sesión extraordinaria el día quince de abril de dos
"mil trece.
"Con relación a los dos agravios que se hacen valer, manifiesto
"que debe decretarse la nulidad de la cancelación del proceso
"interno para elegir al Candidatos a integrar el Ayuntamiento
"del municipio de Huamantla, Tlaxcala, ya que se sustenta en
"los oficios SG/205/2013 y SG/060/2013, los cuales, al estar
"viciados de origen, los actos derivados de ellos sufren las
"mismas consecuencias; apoyo la Jurisprudencia emitida por el
"Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
"Circuito, visible en el Semanario Judicial de la Federación,
"Volumen 121-126, Sexta Parte, Pag. 280, cuyo rubro y texto
"dice:
"ACTOS VICIADOS, FRUTOS DE. (se transcribe)
"Así las cosas, al ser fundado lo que se hace valer, no debe
"soslayarse que los efectos de la sentencia repercutirán en el
42
Toca Electoral número 233/2013.
"incumplimiento a las exigencias que establece la Ley Electoral
"en el Estado de Tlaxcala para el registro de coaliciones, en
"cuanto a que las mismas deben ser aprobadas por sus órganos
"competentes, de ahí que la nulidad que se declare en el
"presente asunto, deberá abarcar el registro del Convenio de
"Coalición ante la Autoridad Electoral Administrativa, al menos
"en lo relativo al municipio de Huamantla, Tlaxcala, por ser a
"dicho municipio la que se concreta la materia de este asunto.
"Finalmente, no soslayo destacar que si bien la convocatoria
"que dio origen al proceso interno de selección de candidatos,
"dentro del cual la suscrita tengo el carácter de Precandidata,
"estableció la posibilidad de la cancelación del proceso de
"selección, por virtud de la consolidación de una coalición
"electoral, ello no significa que tal base de la Convocatoria me
"excluya de la posibilidad de presentar el presente medio de
"impugnación, pues el supuesto al que se refiere la propia
"convocatoria, implica que la coalición de la que se trate, se
"construya de manera legal, circunstancia que en la especie no
"acontece, pues como se vio con anterioridad, el motivo que dio
"origen a la cancelación del proceso interno de selección de
"Candidatos no se ajustó a derecho.
La actora al ampliar su demanda hace valer lo
siguiente:
"En virtud de los informes que envió la autoridad señalada
"como responsable y en alcance al escrito presentado con
"antelación por parte de la suscrita, de forma superviniente
"vengo a invocar de forma categórica la nulidad del
"procedimiento de elección y selección de candidato para la
"Presidencia Municipal de Huamantla, Tlaxcala., realizado por la
"alianza pan-pac, (partido acción nacional - partido de alianza
"ciudadana), por violación a la cláusula respectiva del convenio
"de coalición en donde se estableció que para la elección de
"candidato los partidos políticos deben tomar en cuenta a todos
"los aspirantes, toda vez que la suscrita Ma. Del Carmen
"Cervantes López, era y soy una aspirante manifiesta y
"contundente. Y no se me tomo en cuenta para dicha elección y
"por lo tanto en consecuencia solicito contundentemente
"invalidar el registro que le ha sido otorgado con esta fecha
"ante el ET (Instituto Electoral de Tlaxcala), al candidato de la
"coalición pan pac (partido acción nacional, partido alianza
"ciudadana) al C. José Alejandro Aguilar López.
"Por lo tanto solicito la anulación de dicho ilegal candidato. Así
"como la anulación de la coalición en mérito y vuelvan a
"designar candidato, tomando en cuenta a la suscrita Ma. Del
"Carmen Cervantes López.
"Lo anterior porque me están vulnerando mis derechos
"fundamentales consagrados en nuestra Carta Magna.
43
Toca Electoral número 233/2013.
Con la finalidad de
OCTAVO. Actos impugnados.
limitar
la
controversia
en
el
presente
juicio
ciudadano, se estima indispensable precisar los
actos impugnados, siendo los siguientes:
a) Acto jurídico declarativo por el cual le
notifican que el proceso de elección interna para
determinar qué ser humano será postulado para
competir por el cargo de elección popular de
presidente
municipal
del
Ayuntamiento
de
Huamantla, Tlaxcala, ha sido declarado desierto
en virtud de que el PAN celebró Convenio de
Coalición
con
discriminándola
el
Partido
para
Alianza
participar
Cívica
en
el
(sic)
nuevo
proceso de elección intrapartidista para elegir
candidato
al
cargo
de
elección
popular
mencionado.
b)
la
ilegal
cancelación
del
proceso
de
selección interna para elegir, entre otros, la
planilla de candidatos a integrar el Ayuntamiento
de Huamantla, Tlaxcala, y que Acción Nacional
postulará para el periodo 2014-2016; y,
44
Toca Electoral número 233/2013.
c) la nulidad del procedimiento de elección y
selección
de
candidato
para
la
Presidencia
Municipal de Huamantla, Tlaxcala, realizado por la
Coalición PAN-PAC, por violación a la clausula
respectiva del Convenio de Coalición en donde se
estableció que para la elección de candidatos los
partidos políticos deben tomar en cuanta a todos
los aspirantes.
NOVENO. Estudio del agravio y ponderación.
Planteamiento
de
la
Litis
I.
(Agravio
preponderante).
Los agravios reseñados, serán estudiados en
orden diverso al propuesto por la ciudadana Ma.
del Carmen Cervantes López, pues si bien, en el
escrito inicial de demanda cuestionó «el acto por
virtud del cual le informaron que se declaró
desierto
el
proceso
interno
por
la
Comisión
Nacional de Elecciones del Partido Acción Nacional,
en virtud de que se celebró Convenio de Coalición
con el PAC (Alianza Cívica
(sic))
del cual se enteró
el quince de mayo del año en curso»22 en los
escritos de ampliación de su demanda, expresó
nuevos conceptos de violación que le ocasionaron
22
Fojas 2 y 22.
45
Toca Electoral número 233/2013.
diversos actos del Partido Acción Nacional, que
concluyeron con la violación de su derecho político
electoral de ser votada; resultando de estudio
preponderante el que hace valer, por la «falta de
competencia de la persona (Autoridad partidista
Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional del
Partido
Acción
providencia
Nacional)
que
identificada
emitió
la
como
SG/205/2013»; sin que con ello se cause
afectación jurídica a las partes, en este sentido,
sirve de apoyo la Jurisprudencia número 4/2000,
cuyo rubro es: AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O
SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN.
23
El estudio preferente del agravio en cuestión,
en caso de ser fundado, daría lugar a la nulidad
del acto impugnado, consistente en la providencia
identificada como SG/205/2013, dictada por la
Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional
del Partido Acción Nacional por instrucciones del
Presidente de dicho Comité, por virtud de la cual
se aprobó y dictaminó en sentido positivo los
23
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Tercera Época, Suplemento 4, Año 2001, Páginas 5 y 6. AGRAVIOS, SU
EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN.- El estudio que realiza la
autoridad responsable de los agravios propuestos, ya sea que los examine en su
conjunto, separándolos en distintos grupos, o bien uno por uno y en el propio orden
de su exposición o en orden diverso, no causa afectación jurídica alguna que
amerite la revocación del fallo impugnado, porque no es la forma como los agravios
se analizan lo que puede originar una lesión, sino que, lo trascendental, es que
todos sean estudiados.
46
Toca Electoral número 233/2013.
acuerdos del Comité Directivo Estatal del Partido
Acción en Tlaxcala, para celebrar Convenio de
Coalición autorizándose al Presidente del Comité
Estatal del Partido para suscribir el mismo,24 y por
consecuencia, todos sus efectos consiguientes,
haciendo innecesario el estudio de los restantes
agravios, en los cuales se aducen violaciones
sustanciales y procedimentales cometidas en el
proceso de selección, postulación y registro del
candidato a Presidente Municipal Propietario para
el Municipio de Huamantla, Tlaxcala.
Para
el
estudio
primigenio
de
la
incompetencia planteada, resulta orientador por
aplicación analógica, la Tesis de Jurisprudencia
emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte
de
Justicia
de
la
Nación,
al
resolver
la
Contradicción de Tesis 148/2007-SS, identificada
con la clave 2a./J. 218/2007, cuyo rubro es:
COMPETENCIA. SU ESTUDIO OFICIOSO RESPECTO DE LA
AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, DEBE SER ANALIZADA POR LAS SALAS
DEL
TRIBUNAL
FEDERAL
DE
JUSTICIA
FISCAL
Y
ADMINISTRATIVA.25
24
25
Fojas 278-286.
Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVI,
correspondiente al mes de diciembre de dos mil siete, página 154. COMPETENCIA.
SU ESTUDIO OFICIOSO RESPECTO DE LA AUTORIDAD DEMANDADA EN EL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, DEBE SER ANALIZADA POR LAS SALAS DEL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. El artículo 238,
47
Toca Electoral número 233/2013.
Al
respecto,
la
actora
Ma.
del
Carmen
Cervantes López, en sus escritos de disenso,26 en
esencia señala: «que la Providencia contenida en
el oficio SG/205/13, de fecha 9 de abril del 20013,
firmado por Cecilia Romero Castillo, en su carácter
de
Secretaria
General
del
Comité
Ejecutivo
Nacional del Partido Acción Nacional, mismo que
dice: … ”PRIMERA. Se ratifican los acuerdos
tomados por el Consejo Estatal del Partido Acción
Nacional en el Estado de Tlaxcala, en su sesión de
fecha 18 de enero del 2013, respecto de la
aprobación para que el Partido Acción Nacional en
el Estado de Tlaxcala participe en coalición parcial
con el Partido Alianza Ciudadana para elegir
miembros del Ayuntamiento en la entidad, para el
proceso electoral local ordinario 2013 en Tlaxcala,
penúltimo párrafo, del Código Fiscal de la Federación y su correlativo 51, penúltimo
párrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, establece
que ese Tribunal podrá hacer valer de oficio, por ser de orden público, la
incompetencia de la autoridad para dictar la resolución impugnada. Al respecto debe
decirse que ese estudio implica todo lo relacionado con la competencia de la
autoridad, supuesto en el cual se incluye tanto la ausencia de fundamentación de la
competencia, como la indebida o insuficiente fundamentación de la misma, en virtud
de que al tratarse de una facultad oficiosa, las Salas fiscales de cualquier modo
entrarán al examen de las facultades de la autoridad para emitir el acto de molestia;
lo anterior con independencia de que exista o no agravio del afectado, o bien, de
que invoque incompetencia o simplemente argumente una indebida, insuficiente
o deficiente fundamentación de la competencia. Cabe agregar que en el caso de
que las Salas fiscales estimen que la autoridad administrativa es
incompetente, su pronunciamiento en ese sentido será indispensable,
porque ello constituirá causa de nulidad de la resolución impugnada; sin
embargo, si considera que la autoridad es competente, esto no quiere decir que
dicha autoridad jurisdiccional necesariamente deba pronunciarse al respecto en los
fallos que emita, pues el no pronunciamiento expreso, simplemente es indicativo de
que estimó que la autoridad demandada sí tenía competencia para emitir la
resolución o acto impugnado en el juicio de nulidad.
26
Fojas 9 y 155-163.
48
Toca Electoral número 233/2013.
así
como
SEGUNDA.
su
plataforma
electoral
común.
Procede la autorización del convenio de
coalición parcial entre el Partido Acción Nacional y
el Partido Alianza Ciudadana para elegir miembros
del ayuntamiento en la entidad para el proceso
electoral local ordinario 2013 en Tlaxcala, así
como su plataforma electoral común, en los
siguientes municipios del Estado de Tlaxcala,
(entre otros Huamantla). TERCERA. Se autoriza al
C. Sergio González Hernández, Presidente del
Comité
Directivo
Estatal
del
Partido
Acción
Nacional en el Estado de Tlaxcala, para que
suscriba el convenio de coalición parcial con el
Partido Político Alianza Ciudadana y se registre
ante el Instituto Electoral del Estado de Tlaxcala,
en los términos señalados en el convenio que se
anexan a las presentes PROVIDENCIAS …; fue
emitido contrario a las normas partidistas, dado
que esta autoridad no es la competente para
emitirlo.»
II. Estudio de la falta de competencia.
Esta Sala Unitaria Electoral Administrativa del
Tribunal
Superior
de
Justicia
del
Estado
de
Tlaxcala, estima fundado tal motivo de disenso
49
Toca Electoral número 233/2013.
(Incompetencia del Órgano Partidista) y suficiente
para declarar la nulidad de la determinación
reclamada, con todas sus consecuencias jurídicas
y funcionales que origina, como se expone a
continuación:
1. En principio, es de señalarse
que
el
artículo 1 de la Constitución Política de los
Estados
Unidos
Mexicanos,
prescribe
el
inderogable derecho humano de dignidad de la
persona
y,
paralelamente
el
principio
de
convencionalidad, al establecer:
«En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán
"de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y
"en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
"sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
"ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los
"casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
"Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán
"de conformidad con esta Constitución y con los tratados
"internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
"las personas la protección más amplia.
"Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
"tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
"garantizar los derechos humanos de conformidad con los
"principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
"progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
"investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
"humanos, en los términos que establezca la ley.
"…
"Queda prohibida toda discriminación motivada por origen
"étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la
"condición social, las condiciones de salud, la religión, las
"opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier
"otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
"anular o menoscabar los derechos y libertades de las
"personas.»
50
Toca Electoral número 233/2013.
Por
su
parte,
el
artículo
16
de
la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Tlaxcala, establece:
«La interpretación de los derechos humanos a que hace alusión
"esta Constitución se hará de conformidad con los siguientes
"principios:
"a) Deben interpretarse evitando la contradicción con la
"Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los
"tratados internacionales en la materia;
"b) Su sentido se determinará de conformidad con los
"instrumentos internacionales incorporados al orden jurídico
"mexicano aplicables y atendiendo a los criterios de los
"organismos internacionales de protección de los derechos
"humanos reconocidos por el Estado mexicano;
"c) Cuando resulten aplicables o en conflicto dos o más
"derechos humanos se hará una ponderación entre ellos a fin
"de lograr su interpretación jurídica, logrando que su ejercicio
"no signifique menoscabo a los derechos de terceros,
"prevaleciendo la seguridad de todos y las justas exigencias del
"bienestar general;
"d) Ninguna interpretación podrá excluir otros derechos
"inherentes al ser humano que no estén previstos en la
"presente Constitución,
"e) Se deberá optar en la interpretación por el sentido más
"favorable a la persona y atendiendo a su progresividad.»
Así las cosas, siendo los Partidos Políticos
entidades de interés público como lo establece la
fracción I, del artículo 40, de nuestra Carta
Magna, las autoridades intra-partidistas al igual
que el común de las autoridades están obligadas a
respetar los derechos humanos de los ciudadanos
o ciudadanas militantes, aplicando la norma que
en mayor medida posibilite el ejercicio de sus
51
Toca Electoral número 233/2013.
derechos, de manera más amplia y no restringida
a formalismos dogmáticos que limiten o puedan
limitar cualquier derecho, como en el caso que nos
ocupa el derecho político electoral de votar y ser
votada (voto pasivo) que arguye en su escrito de
demanda inicial y en el de su ampliación la
ciudadana actora.
Por
otra
parte,
de
conformidad
con
el
principio de legalidad previsto por el artículo
16, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, todo acto de autoridad debe
ser emitido por autoridad competente, así como
estar debidamente fundado y motivado, es decir,
impone a la autoridad emisora de un acto público,
la obligación de citar las normas jurídicas que
sustentan su actuación y exponer con claridad y
precisión las consideraciones que le permitan
tomar las medidas adoptadas, estableciendo su
vinculación y adecuación con los preceptos legales
aplicables al caso concreto.
En ese sentido, el principio de estricta
legalidad radica en que todo acto de autoridad se
debe ceñir invariablemente, a lo siguiente:
52
Toca Electoral número 233/2013.
a) En primer termino, la autoridad emisora
del acto, debe ser legalmente competente
para emitirlo, por lo tanto, la ley que regule su
actuación
debe
establecer
exactamente
sus
facultades y atribuciones legales para actuar y
emitir los mandamientos escritos que emita, dicho
sea de paso, principio de mera legalidad.
b)
En
la
emisión
del
acto,
estricta
legalidad:
• la autoridad competente debe establecer los
fundamentos
legales
aplicables
al
caso
en
concreto; y,
• debe contener la argumentación que denote las
razones que indiquen ponderadamente las causas,
motivos y circunstancias que sustentan el dictado
del acto o determinación respectiva, pero además.
Ahora bien, si bien los Partidos Políticos
tienen libertad y autonomía interna, también lo
es, que las determinaciones que emitan a través
de sus dirigentes u órganos que lo integran, deben
acatar dichos postulados constitucionales dado
que estos son entidades de interés público y
porque la función decisoria para elegir, postular y
registrar
candidatos,
es
53
equivalente
a
la
Toca Electoral número 233/2013.
jurisdiccional, y esto es así, porque en esta
función decisoria aplican el derecho sustantivo a
un caso concreto.
Esto es, porque amen de que a través de los
medios de defensa previstos en su normatividad,
es posible remediar la violación de derechos
político-electorales de sus militantes, es válido
sostener que las resoluciones que se emitan al
interior del partido político deben apegarse a los
mandamientos constitucionales y legales que para
la jurisdicción ejerce el Estado. De esta manera,
cuando
ya
no
correspondiente
sea
posible
medio
sustanciar
impugnativo
el
por
cuestiones extraordinarias -como para el caso de
recurrir a la instancia partidista-, esto haría
nugatorio el acceso a la justicia; en la especie, en
Tlaxcala se tiene el Juicio de Protección de los
Derechos Políticos Electorales del Ciudadano, el
que, con apoyo en el criterio de la Sala Superior
del Tribunal del Poder Judicial de la Federación,
puede resolverse por esta Sala vía per saltum,
precisamente para revisar la legalidad del acto de
autoridad impugnado.
54
Toca Electoral número 233/2013.
Así las cosas, lo fundado del agravio en
estudio deriva de que: «la resolución impugnada
fue emitida por persona carente de competencia
para tal efecto, como lo es la Lic. María Guadalupe
Cecilia Romero Castillo, Secretaría General del
Comité
Ejecutivo
Nacional
del
Partido
Acción
Nacional», esto es así, dado que en efecto, como
lo argumenta la actora «esta autoridad intrapartidista carece de competencia legal para emitir
la providencia impugnada»27
Para evidenciar lo anterior, es menester
destacar en principio los hechos relevantes,
antecedentes del caso, consistentes:
A)
Ma. del Carmen Cervantes López, en su
carácter de Precandidata a Presidente Municipal
del Ayuntamiento de Huamantla, Tlaxcala, por el
Partido Acción Nacional, mediante escrito de fecha
catorce de mayo del dos mil trece, solicitó a los
integrantes de la Comisión Electoral Estatal del
indicado Partido en el Estado de Tlaxcala, le
notificara «la situación jurídica que guardaba su
candidatura a la Presidencia Municipal indicada,
así como la de su planilla registrada el dieciséis de
27
Fojas 9 y 155-163.
55
Toca Electoral número 233/2013.
marzo y aprobada el veintisiete del mismo mes y
año»28
B)
Mediante oficio CEET/0010/05/2013, de fecha
quince
de
mayo,
suscrito
por
el
Secretario
Ejecutivo de la Comisión Electoral Estatal del
Partido Acción Nacional, dio contestación a la hoy
actora de la petición indicada anteriormente,
informándole «…Que como se estableció en la
providencia
identificada
con
el
número
SG/205/2013, de fecha nueve de abril del dos mil
trece, se registró ante el Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana en el Estado
(sic),
el
Convenio de Coalición parcial celebrado entre el
Partido
Acción
Nacional
Ciudadana
con
integrantes
a
principio
de
el
y
el
Partido
Alianza
de
postular
propósito
ayuntamientos,
mayoría
electos
relativa
por
entre
el
otros
municipios el de Huamantla, a fin de postular
planillas para integrantes de ayuntamientos por el
principio
de
mayoría
relativa
en
la
elección
ordinaria a celebrarse el siete de julio de dos mil
trece, … y que la Comisión Nacional de Elecciones
del Partido Acción Nacional propuso al Comité
Ejecutivo Nacional la cancelación del proceso
28
Fojas 96-97.
56
Toca Electoral número 233/2013.
interno de selección de candidatos a integrantes
de
los
ayuntamientos,
entre
otros
el
de
Huamantla, y que por lo tanto el proceso ordinario
a verificarse el veintiuno de abril de dos mil trece
en Huamantla fue cancelado… y que por esa razón
la
candidatura
correspondiente
se
realizaría
conforme al convenio de coalición.»29
C)
En consecuencia de lo anterior, tenemos
que Ma. del Carmen Cervantes López, en la fecha
indicada en el inciso anterior, (15 de mayo de
2013) se enteró de la existencia (más no del
contenido) de los siguientes actos:
a) De la providencia identificada con el
oficio SG/205/2013, de fecha nueve de
abril del dos mil trece, mediante el cual se
autorizó el convenio de coalición para
elegir
miembros
del
Ayuntamiento
en
el
Estado en el Proceso Ordinario dos mil trece,
entre
ellos
el
Municipio
de
Huamantla,
Tlaxcala.30
b) Del Acuerdo CNE/110/2013, de doce de
abril de dos mil trece, de la Comisión Nacional
29
30
Fojas 98-99.
Fojas 98-171.
57
Toca Electoral número 233/2013.
de Elecciones del Partido Acción Nacional por
el cual propone al Comité Ejecutivo Nacional la
cancelación del proceso interno de selección
de candidatos a integrantes del Ayuntamiento
de
Huamantla,
Tlaxcala,
para
el
Proceso
Electoral en el Estado,31 y, consecuentemente
el Acuerdo de fecha quince de abril del mismo
año, identificado como CEN/SG/060/2013.32
D)
La solicitud de registro de candidatos
integrantes de la planilla al Ayuntamiento del
Municipio de Huamantla, Tlaxcala, se presentó el
veintiuno de mayo del dos mil trece, ante el
Instituto Estatal Electoral, por la Coalición “Por el
Bien y la Grandeza de Tlaxcala” suscrita por los
representantes
propietarios
ante
el
Instituto
Estatal Electoral, tanto del Partido Acción Nacional
como del Partido Alianza Ciudadana.33
E)
El Acuerdo mediante el cual el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral de Tlaxcala,
otorgó el registro de la planilla de integrantes de
candidatos por el Ayuntamiento de Huamantla
Tlaxcala,
31
32
33
a
contender
Fojas 345-350.
Fojas 293-302.
Fojas 354-366.
58
en
la
elección
de
Toca Electoral número 233/2013.
ayuntamientos del año en curso, en el Estado de
Tlaxcala, presentada por la citada Coalición “Por el
bien y la grandeza de Tlaxcala” el cual se toma en
cuenta por ser un hecho notorio y por haberse
publicado en el Periódico de mayor circulación en
el Estado de Tlaxcala, y en la página web, del
indicado Instituto.
Los
hechos
y
antecedentes
del
acto
reclamado que constan en actuaciones, tienen
valor jurídico en términos del artículo 36 de Ley
de Medios de Impugnación en Materia Electoral
para el estado de Tlaxcala, y por lo tanto se tienen
por ciertos en el sentido de acreditar que la
providencia de fecha nueve de abril del dos mil
trece, de la cual se duele Ma. del Carmen
Cervantes López, fue emitida por la Lic. María
Guadalupe
Cecilia
Romero
Castillo,
Secretaría
General del Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Acción
Nacional,
autoridad
que
resulta
incompetente para emitirla, por lo tanto, es ilegal,
(acto de autoridad partidista que la actora se
entero de su existencia hasta el quince de mayo
del año en curso como ésta lo afirma, dado que no
existe otro medio de prueba aportado por las
autoridades
responsables
59
del
Partido
Acción
Toca Electoral número 233/2013.
Nacional en el sentido de se le halla notificado
antes de esa fecha a la hoy actora).
A mayor abundamiento, para vincular el
interés jurídico de la actora para impugnar la
competencia de la autoridad en la emisión de la
providencia contenida en el acuerdo identificado
SG/205/2013, tenemos:
1)
Que, Ma. del Carmen Cervantes López,
participa como Precandidata en el proceso de
selección interna de candidatos para obtener la
candidatura para Presidente Municipal propietario
en la Planilla del Ayuntamiento de Municipio de
Huamantla,
Tlaxcala,
por
el
Partido
Acción
Nacional en el Estado de Tlaxcala, en la elecciones
de munícipes del presente año.34
2)
Que,
conforme
a
los
lineamientos
establecidos en la Convocatoria de fecha 28 de
febrero del año en curso, emitida por la Comisión
de Elecciones del Partido Acción Nacional, para
participar en el proceso de selección de la planilla
de candidatos al Ayuntamiento que postularía el
Partido Acción Nacional en Tlaxcala para el periodo
34
Fojas 12-13.
60
Toca Electoral número 233/2013.
Constitucional
2014-2016,
se
convocó
a
los
miembros activos de dicho partido, y por ello, la
hoy actora obtuvo su registro como precandidata
y consecuentemente acreditó su interés jurídico
para promover el presente juicio, aún cuando la
providencia impugnada haya originado otros actos
de los cuales se duele la actora, dado que los
subsecuentes son evidentemente vinculantes.
3)
Quedó demostrado que, hasta el quince de
mayo del año en curso, el Secretario Ejecutivo de
la Comisión Electoral Estatal del Partido Acción
Nacional, le enteró a la hoy actora:
a)
De la Providencia identificada con el oficio
SG/205/2013, de fecha nueve de abril de dos
mil trece, mediante el cual se autorizó el
convenio de coalición para elegir miembros del
Ayuntamiento en el Estado en el Proceso
Ordinario dos mil trece, entre ellos el Municipio
de Huamantla, Tlaxcala.35
b)
Del Acuerdo CNE/110/2013, de doce de
abril de dos mil trece, de la Comisión Nacional
de Elecciones del Partido Acción Nacional por
35
Fojas 98-171.
61
Toca Electoral número 233/2013.
el cual propone al Comité Ejecutivo Nacional la
cancelación del proceso interno de selección
de candidatos a integrantes del Ayuntamiento
del Municipio de Huamantla, Tlaxcala, para el
Proceso Electoral en el Estado.
c)
Del Acuerdo CEN/SG/060/2013, de fecha
quince de abril de dos mil trece, por el cual se
determina el procedimiento aplicable para la
selección de candidatos a cargos de elección
popular para el proceso electoral local 20122013
(sic)
en diversas jurisdicciones del Estado
de Tlaxcala, suscrito por la Secretaría General
Cecilia Romero Castillo, mediante el cual se
canceló el proceso interno de selección de
candidatos a Ayuntamientos en el Estado por
el Partido Acción Nacional, dentro del cual
comprende el de Huamantla Tlaxcala, en el
cual venía participando la hoy actora.
4)
Consecuentemente, que mediante el oficio
CEET/0010/15/05/2013, de fecha quince de mayo
del año en curso, se enteró que la Lic. María
Guadalupe Cecilia Romero Castillo Secretaría del
Comité
Ejecutivo
Nacional del Partido
Acción
Nacional, emitió la providencia impugnada sin
62
Toca Electoral número 233/2013.
tener las facultades legales para hacerlo, esto es
así,
porque
la
enunciada
providencia
CG/205/2013, en todo caso la debió emitir el
Comité
Ejecutivo
Nacional del Partido
Acción
Nacional.
5)
Finalmente, la autoridad responsable en
su escrito de contestación, señala: «que en
efecto el Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Acción Nacional, es la facultada para emitir la
providencia citada, esto conforme a lo dispuesto
por la Fracción IX, del artículo 64 de Estatuto
General del Partido Acción Nacional»36
Como se puede observar de los señalados
antecedentes,
inconforme
se
al
desprende
haber
que
participado
la
ahora
como
pre-
candidata a Presidente Municipal Propietario, del
Ayuntamiento de Huamantla, Tlaxcala, por el
Partido Acción Nacional en el Estado de Tlaxcala, y
que
atendiendo
a
lo
avanzado
del
proceso
electoral, acudió legal y legítimamente de manera
directa ante este Órgano Jurisdiccional, mediante
formal
impugnación
para
hacer
valer
la
vulneración de su derecho político electoral de ser
36
Foja 264.
63
Toca Electoral número 233/2013.
votada,
presuntamente
violentados
por
las
autoridades del Partido Acción Nacional; por lo
tanto, su derecho debe ser restituido por el
mencionado órgano partidista, con todos sus
efectos legales, es decir, vinculando a todas
aquellas autoridades que deban intervenir en la
ejecución de los actos tendientes a restituir el
derecho político electoral de la ciudadana Ma. del
Carmen Cervantes López, precisamente porque el
juicio de protección tiene por objeto la restitución
de los derechos políticos electorales de votar y ser
votado.
De esta manera, queda probado que quien
emitió la providencia impugnada materialmente lo
fue
la
Lic.
María
Guadalupe
Cecilia
Romero
Castillo, Secretaría General del Comité Ejecutivo
Nacional del Partido Acción Nacional, y no el
Comité Ejecutivo Nacional, pues además, de haber
sido así, consta en el mismo documento la firma
que aparece al calce de la determinación de la
misma
Secretaria;37
y
que
también
refiere
pretendiendo justificar su acto que: «lo realizó por
instrucciones del Presidente Nacional del Comité
Ejecutivo Nacional, y que él mismo tomo la
37
Fojas 164-171.
64
Toca Electoral número 233/2013.
providencia de emitir el mencionado acuerdo, y
que según lo hizo en ejercicio de las facultades
contenidas en la fracción c) del artículo 13 del
Reglamento del Comité Ejecutivo Nacional y el
artículo 67, fracción X de los Estatutos, ambos del
Partido
Acción
Nacional»38
al
respecto
debe
decirse que:
- La Secretaria General no tiene facultades, y
en
segundo
lugar,
esta
manifestó
que:
«el
Presidente del Comité Ejecutivo Nacional tiene
competencia
para
emitir
las
providencias
necesarias para (proveer) en el Estado de Tlaxcala
la determinación de la providencia consistente en
cancelar
el
proceso
interno
de
selección
de
candidatos en Huamantla Tlaxcala, y por otra
autorizar
la
coalición
con
el
Partido
Alianza
Ciudadana,» cuando contrario a ello, quien tiene
la facultad es: «el Comité Ejecutivo Nacional con
base al artículo 64 Fracción IX, del Estatuto
General.»39
- Consecuentemente, queda probado que el
acto impgunado origina todo lo sobrevenido con
posterioridad, dentro de lo que se encuentran los
38
39
Foja 279.
Foja 204.
65
Toca Electoral número 233/2013.
actos siguientes: la celebración del Convenio de
Coalición “Por el bien y la grandeza de Tlaxcala”,
la presentación de la solicitud de registro de la
Planilla que contenderá por dicha Coalición en la
elección de integrantes del Ayuntamiento del
Municipio de Huamantla, Tlaxcala, en el Proceso
Electoral Ordinario de 2013, ante el Instituto
Electoral
de
Tlaxcala,
correspondiente
Acuerdo
y
la
emisión
mediante
el
cual
del
la
citada autoridad electoral tuvo por registrada a los
candidatos de dicha planilla.
De lo anterior se colige, que la Lic. María
Guadalupe
Cecilia
Romero
Castillo,
Secretaría
General, actuó de motu proprio, además afirma
categóricamente
Comité
Ejecutivo
que:
«es
Nacional
el
Presidente
quien
cuenta
del
con
facultades para emitir la resolución reclamada, de
acuerdo a lo dispuesto en la citada normatividad
interna del Partido Acción Nacional». Sin embargo,
para patentizar que la Lic. María Guadalupe Cecilia
Romero Castillo, en su carácter de Secretaria
General del Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Acción Nacional y el Presidente del mismo Comité,
no
gozan
importancia,
de
es
tales
atribuciones,
pertinente
66
por
transcribir
su
los
Toca Electoral número 233/2013.
ordenamientos
que
rigen
al
Partido
Acción
Nacional y que incluso la propia Secretaria General
invoca para justificar su actuación y los artículos
correlativos:
"Reglamento del Comité Ejecutivo Nacional
"Artículo 13. El Secretario General tendrá las siguientes
"atribuciones:
"a. Coordinar a las diversas secretarías y dependencias del
"Comité Ejecutivo Nacional;
"b. Registrar y dar seguimiento a los acuerdos tomados por la
"Asamblea Nacional, la Convención Nacional, el Consejo
"Nacional y el Comité Ejecutivo Nacional;
"c. Comunicar las resoluciones tomadas por los órganos a
"que se refiere el inciso anterior;
"d. Elaborar las actas de las sesiones de los órganos señalados
"en el inciso b) de este artículo;
"e. Certificar los documentos oficiales del Partido de los que
"obre constancia en los archivos del Comité Ejecutivo Nacional;
"f. Las demás que señalen los Estatutos, los Reglamentos o las
"que el propio Comité le encomiende.
"El Secretario General cuidará de la buena marcha de los
"programas del Comité Ejecutivo Nacional, y si de las
"evaluaciones que realice detecta problemas o circunstancias
"que obstaculicen la consecución de los objetivos planteados en
"dichos programas, elaborará las propuestas de solución que
"pondrá a consideración del propio Comité Ejecutivo Nacional.
"Estatutos Generales del Partido Acción Nacional.
"Artículo 67. El Presidente de Acción Nacional lo será
"también del Comité Ejecutivo Nacional, de la Asamblea
"Nacional, de la Convención Nacional y del Consejo Nacional,
"con las siguientes atribuciones y deberes:
"…
"X. En casos urgentes y cuando no sea posible convocar al
"órgano respectivo, bajo su más estricta responsabilidad,
"tomar las providencias que juzgue convenientes para el
"Partido, debiendo informar de ellas al Comité Ejecutivo
"Nacional en la primera oportunidad, para que éste tome la
"decisión que corresponda;
"…
67
Toca Electoral número 233/2013.
Lo trascrito, permite advertir que contrario a
lo sostenido por la Secretaria General del Comité
Ejecutivo Nacional, no consta en actuaciones
mandamiento escrito por parte del Presidente de
dicho Órgano para actuar en casos de urgencia,
como tampoco prueba alguna que lo corrobore,
máxime que el acto impugnado, fue emitido desde
el nueve de abril del año en curso, lo cual no está
acreditado.
Por tanto, la Lic. María Guadalupe Cecilia
Romero Castillo, en su carácter de Secretaría
General, emite la providencia impugnada, y éste
es un acto que escapa a su competencia, dado
que la reglamentación interna del Partido no la
faculta para ello.
En un segundo plano, es importante también
destacar
las
conferidas
Nacional,
Secretario
atribuciones
tanto
a
su
al
o
Comité
Presidente,
General
facultades
de
así
dicho
Ejecutivo
como
al
órgano
partidista, que emanan de la normatividad del
Partido Acción Nacional, atinentes al caso, dado
que el acto de autoridad impugnado es ilegal:
"Estatutos del Partido Acción Nacional
68
Toca Electoral número 233/2013.
"Artículo 63. El Comité Ejecutivo Nacional estará integrado
"por:
"a. El Presidente del Partido;
"b. Los ex presidentes del Comité Ejecutivo Nacional;
"c. Los coordinadores de los grupos parlamentarios federales, el
"Coordinador Nacional de diputados locales y el coordinador
"nacional de ayuntamientos;
"d. La titular de Promoción Política de la Mujer;
"e. El titular de Acción Juvenil, y
"f. No menos de veinte ni más de cuarenta miembros activos
"del Partido, con una militancia mínima de tres años. La fijación
"del número de sus integrantes y su designación serán hechos
"por el Consejo Nacional, a propuesta de su Presidente en dos
"terceras partes, y la otra tercera parte a propuesta de los
"Consejeros de acuerdo al Reglamento. El Comité Ejecutivo
"Nacional deberá integrarse, con al menos, el cuarenta por
"ciento de miembros de un mismo género, procurando alcanzar
"la paridad.
"Además asistirán con derecho a voz los titulares de Secretarías
"que no sean miembros del Comité Ejecutivo Nacional.
"En la proporción que fije el Reglamento, el Comité Ejecutivo
"Nacional podrá integrarse con miembros que reciban
"remuneración del Partido.
"Los miembros del Comité Ejecutivo Nacional durarán en su
"cargo tres años y permanecerán en él hasta que el Consejo
"Nacional haga nuevos nombramientos y los designados tomen
"posesión de su puesto. Quien falte a tres sesiones ordinarias
"consecutivas sin causa justificada, por ese sólo hecho perderá
"el cargo.
"Para el mejor funcionamiento del Comité Ejecutivo Nacional,
"éste mantendrá una estructura administrativa básica
"permanente, cuya regulación formará parte del Reglamento
"del Comité Ejecutivo Nacional.
"Artículo 64. Son facultades y deberes del Comité
"Ejecutivo Nacional:
"I. Ejercer por medio de su Presidente o de la persona o
"personas que estime conveniente designar al efecto, la
"representación legal de Acción Nacional, en los términos de las
"disposiciones que regulan el mandato tanto en el Código Civil
"para el Distrito Federal en materia común y para toda la
"República en materia Federal, en la Ley General de Títulos y
"Operaciones de Crédito y Ley Federal del Trabajo.
"En consecuencia, el Presidente gozará de todas las facultades
"generales y aun las que requieran cláusula especial conforme a
"la Ley, para pleitos y cobranzas, actos de administración, actos
"de dominio y para suscribir títulos de crédito. Las disposiciones
"de tales ordenamientos legales se tienen aquí por reproducidas
69
Toca Electoral número 233/2013.
"como si se insertaran a la letra, así como los relativos de la
"legislación electoral vigente;
"II. Vigilar la observancia de estos Estatutos y de los
"reglamentos por parte de los órganos, dependencias y
"miembros del Partido;
"III. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos de la Asamblea
"Nacional, de la Convención Nacional, del Consejo
"Nacional y de la Comisión Permanente;
"IV. Formular y aprobar los reglamentos del Partido. En el caso
"de su propio Reglamento, el de Funcionamiento del Consejo
"Nacional y el de la Administración del Financiamiento del
"Partido, los presentará para su aprobación al Consejo
"Nacional;
"V. Formular y aprobar los programas de actividades de Acción
"Nacional;
"VI. Constituir cuantas secretarías y comisiones estime
"convenientes, entre las que estarán las de Asuntos Internos y
"la de Capacitación, para la realización de los fines del Partido,
"y designar a las personas que las integren conforme a lo que
"establezcan los Reglamentos.
"VII. Nombrar representantes para asistir a las Asambleas y
"Convenciones Estatales;
"VIII. Evaluar el desempeño de los Comités Directivos Estatales
"Municipales en los términos del reglamento, así como acordar
"las medidas necesarias para el cumplimiento de los objetivos
"contenidos en los planes y programas del partido;
"IX. Acordar la colaboración de Acción Nacional con otras
"organizaciones políticas nacionales y aceptar la colaboración o
"adhesión de otras agrupaciones, en los términos del artículo
"3o. de estos Estatutos, así como autorizar los acuerdos de
"coaliciones, alianzas o candidaturas comunes que se
"propongan en los ámbitos estatales y municipales para los
"procesos electorales locales, según lo establezcan las leyes
"correspondientes;
"X. Resolver sobre las licencias que soliciten sus miembros y las
"renuncias que presenten, designando en su caso a quienes los
"sustituyan hasta que el Consejo Nacional haga nuevo
"nombramiento, si la falta fuera definitiva;
"XI. Convocar a la Asamblea Nacional, a la Convención
"Nacional, al Consejo Nacional y a su Comisión
"Permanente;
"XII. Formular y presentar el informe general de actividades del
"Partido a la Asamblea Nacional;
"XIII. Formular los presupuestos de ingresos y egresos del
"Comité Ejecutivo Nacional y revisar las cuentas generales de
"Administración y Tesorería que deban presentarse al Consejo
"Nacional;
70
Toca Electoral número 233/2013.
"XIV. Revisar las cuentas generales de Administración y
"Tesorería de los Comités Directivos Estatales del Partido;
"XV. Vetar, previo dictamen fundado y motivado, las
"Resoluciones o Acuerdos de todas las Asambleas Estatales,
"Municipales y de grupos homogéneos, así como las decisiones
"de los Consejos Estatales, de los Comités Directivos Estatales,
"Municipales o Delegacionales, si resultan ser contrarias a los
"ordenamientos, principios y objetivos del Partido o
"inconvenientes para el desarrollo de sus trabajos. El Comité
"Estatal o Municipal correspondiente podrá pedir que se lleve el
"asunto para su resolución final ante el Consejo Nacional o su
"Comisión Permanente, con audiencia de las partes
"interesadas;
"XVI. Decidir sobre las solicitudes de readmisión al Partido que
"presenten quienes hayan sido expulsados o se hayan separado
"o renunciado, cuando lo hayan hecho en forma pública. Las
"solicitudes no podrán aprobarse en un término menor de tres
"años de haberse acordado la exclusión o de haber ocurrido la
"separación o renuncia pública;
"XVII. Elaborar planes de actividades de carácter nacional, de
"conformidad con las decisiones y lineamientos de Asambleas y
"Convenciones, sometiéndolos a la aprobación del Consejo
"Nacional;
"XVIII. Impulsar permanentemente acciones afirmativas para
"garantizar la equidad de género en todos los ámbitos del
"partido;
"XIX. Desarrollar mecanismos que orienten la acción del Partido
"en el ejercicio del gobierno;
"XX. Establecer e impulsar modelos de relación del Partido con
"la sociedad;
"XXI. Constituir y coordinar órganos del Partido integrados por
"miembros activos residentes fuera del territorio nacional, que
"estarán organizados de acuerdo con las leyes, estos Estatutos
"y el Reglamento respectivo, y
"XXII. Determinar la asignación de tiempos en radio y televisión
"y la modalidad de difusión de los programas y promocionales
"de carácter político electoral, así como regular el contenido de
"las actividades propagandísticas de los precandidatos y
"candidatos a cargos de elección popular, las cuales deberán
"apegarse a la Ley, estos Estatutos, y los Principios de Doctrina.
"Se informará a la Comisión Nacional de Elecciones de las
"disposiciones que en esta materia se establezcan.
"XXIII. A propuesta de cualquiera de sus integrantes o de los
"comités directivos estatales, del Distrito Federal o municipales,
"desautorizar las declaraciones, iniciativas, propuestas o
"decisiones de cualquier miembro u órgano interno, cuando
"éstas tengan relevancia pública y resulten contrarias a sus
"documentos básicos, a las plataformas electorales aprobadas
"por las autoridades electorales, a las líneas políticas definidas
71
Toca Electoral número 233/2013.
"por los órganos superiores, o cuando causen perjuicio a los
"intereses fundamentales de Acción Nacional.
"La desautorización aprobada dará lugar, sin dilación alguna, al
"inicio del procedimiento sancionador previsto en los presentes
"Estatutos;
"XXIV. Posponer la convocatoria a proceso de renovación de
"Consejo Estatal o Comité Directivo Estatal, cuando el periodo
"del encargo concluya dentro de los tres meses anteriores al
"inicio de un proceso electoral constitucional. El acuerdo
"definirá el nuevo plazo para la convocatoria respectiva; y
"XXV. Las demás
"reglamentos.
que
señalen
estos
Estatutos
y
los
"Artículo 65. El Comité Ejecutivo Nacional funcionará
"válidamente con la asistencia de la mayoría de los miembros
"que lo integran y sus decisiones serán tomadas por mayoría de
"votos de los presentes. En caso de empate, el Presidente
"tendrá voto de calidad.
"Artículo 66. El Comité Ejecutivo Nacional, a propuesta del
"Presidente del mismo, designará de entre sus miembros a un
"Secretario General.
"El Secretario General tendrá a su cargo la coordinación de las
"diversas secretarías y dependencias de dicho Comité y las
"funciones específicas que éste le encomiende. El Comité
"Ejecutivo Nacional podrá también, a propuesta del Presidente,
"nombrar uno o varios Secretarios Adjuntos para auxiliar al
"Secretario General.
"El Secretario General lo será también de la Asamblea Nacional,
"la Convención Nacional y el Consejo Nacional.
"Artículo 67. El Presidente de Acción Nacional lo será
"también del Comité Ejecutivo Nacional, de la Asamblea
"Nacional, de la Convención Nacional y del Consejo
"Nacional, con las siguientes atribuciones y deberes:
"I. Representar a Acción Nacional en los términos y con las
"facultades a que se refiere la fracción I del artículo 64 de estos
"Estatutos. Cuando el Presidente Nacional no se encuentre en
"territorio nacional, ejercerá la representación del Partido el
"Secretario General;
"II. Ser miembro ex oficio de todas las comisiones que nombre
"el Consejo Nacional o el Comité Ejecutivo Nacional, excepto en
"la Comisión Nacional de Elecciones;
"III. Mantener las debidas relaciones
"Municipales y Delegaciones entre
"Nacional; coordinar su trabajo e
"correcta orientación, conforme a los
"Partido;
con los Comités Estatales,
sí y el Comité Ejecutivo
impulsar y cuidar de su
principios y programas del
"IV. Mantener y fomentar las debidas relaciones con los poderes
"federales y estatales, con todos los organismos cívicos o
72
Toca Electoral número 233/2013.
"sociales y especialmente con los que tengan principios o
"actividades similares a los de Acción Nacional;
"V. Proponer al Comité Ejecutivo Nacional los reglamentos del
"Partido;
"VI. Proponer al Comité Ejecutivo Nacional los programas de
"actividades de Acción Nacional concordantes con los aprobados
"por el Consejo Nacional, la Asamblea Nacional y la Convención
"Nacional;
"VII. Promover de acuerdo con los reglamentos el
"establecimiento de las dependencias necesarias para la mejor
"organización de los miembros activos y adherentes del Partido,
"para la más amplia difusión de sus principios y su mayor
"eficacia en la vida pública de México;
"VIII. Contratar, designar o remover libremente a los
"mandatarios
para
pleitos
y
cobranzas,
funcionarios
"administrativos y empleados del Comité Ejecutivo Nacional y
"de los órganos que dependan de éste;
"IX. Designar los asesores y auxiliares que sean necesarios
"para el estudio y ejecución de las medidas que requiere la
"actividad del Partido;
"X. En casos urgentes y cuando no sea posible convocar
"al
órgano
respectivo,
bajo
su
más
estricta
"responsabilidad, tomar las providencias que juzgue
"convenientes para el Partido, debiendo informar de ellas
"al Comité Ejecutivo Nacional en la primera oportunidad,
"para que éste tome la decisión que corresponda;
"XI. En general, gestionar el desenvolvimiento de Acción
"Nacional y cuidar de que su actuación se apegue
"constantemente a los propósitos fundamentales que han
"inspirado su creación y procurar, en todas las formas lícitas
"posibles, que en la vida pública de México se implanten los
"principios que Acción Nacional ha hecho suyos, pudiendo al
"efecto ejecutar los actos jurídicos, políticos y sociales que sean
"necesarios o convenientes. Todo de acuerdo con estos
"Estatutos y los reglamentos respectivos, y ajustándose a las
"directrices que haya señalado la Asamblea Nacional, la
"Convención Nacional, el Consejo Nacional y el Comité Ejecutivo
"Nacional, y
"XII. Presentar al Consejo Nacional un informe anual de
"actividades del Comité Ejecutivo Nacional.
"XIII. Las demás que señalen estos Estatutos.
"Artículo 68. El Presidente durará en funciones tres años y
"podrá ser reelecto por una sola vez en forma consecutiva.
"Deberá seguir en su cargo mientras no se presente quien deba
"sustituirlo. En caso de falta temporal que no exceda de seis
"meses, el Presidente será sustituido por el Secretario General.
"En caso de falta absoluta del Presidente, el Comité Ejecutivo
"Nacional convocará en un plazo no mayor de treinta días al
"Consejo Nacional, que elegirá Presidente para terminar el
73
Toca Electoral número 233/2013.
"período del anterior; mientras tanto, el Secretario General
"fungirá como Presidente.
"Reglamento del Comité Ejecutivo Nacional
"Artículo 2. El Comité Ejecutivo Nacional se reunirá en pleno
"en sesión ordinaria por lo menos una vez al mes, en las fechas
"que determine el calendario que deberá aprobar el propio
"Comité Ejecutivo Nacional y, en sesión extraordinaria, cuando
"sea convocado por su Presidente o quien esté en funciones.
"En caso necesario, el Presidente podrá modificar la fecha fijada
"para las reuniones ordinarias.
"Artículo 3. Las sesiones del Comité Ejecutivo Nacional se
"celebrarán en sus oficinas o en el lugar que por motivos
"especiales determinen el Presidente o el propio Comité.
"Artículo 4. La convocatoria para las sesiones del Comité
"Ejecutivo Nacional será emitida por el Presidente, a través de
"la Secretaría General o, en su ausencia, por el Secretario
"General del Partido.
"Cuando así lo solicite más de la tercera parte de los miembros
"del Comité, el Presidente deberá convocar a sesión
"extraordinaria.
"La convocatoria, en todos los casos, deberá incluir los puntos
"del orden del día.
"Artículo 5. Los citatorios para las sesiones ordinarias se harán
"por el medio más expedito, por lo menos cinco días antes de la
"celebración de la sesión.
"Del Pleno del Comité Ejecutivo Nacional
"Artículo 6. Para que se instale y funcione válidamente el
"Comité Ejecutivo Nacional se requerirá la presencia de por lo
"menos la mayoría de los miembros que lo integran.
"Artículo 7. El orden del día se determinará en atención a la
"importancia de los asuntos a tratar, y al menos deberá incluir
"los siguientes puntos:
"a. Lista de asistencia;
"b. Lectura del acta de la sesión anterior;
"c. Seguimiento de acuerdos;
"d. Informes;
"e. Asuntos registrados por los miembros del Comité con un
"mínimo de tres días de anticipación, y
"f. Asuntos generales.
"Al inicio de la sesión el Secretario General registrará los
"asuntos generales propuestos por los presentes, a fin de
"desahogarlos en su momento, si el propio Comité lo aprueba.
74
Toca Electoral número 233/2013.
"El registro de asuntos a que se refiere el inciso e), se hará
"ante la Secretaría General que deberá agregarlos en el orden
"del día.
"Los asuntos pendientes de una sesión tendrán prioridad en la
"siguiente.
"Artículo 8. Los asuntos que se sometan a la consideración del
"Comité Ejecutivo Nacional que así lo ameriten deberán ser
"analizados y presentados en forma de dictamen, el cual deberá
"contener lo siguiente:
"a. Planteamiento del asunto y de las cuestiones concretas por
"resolver;
"b. Propuesta de resolución o resoluciones, y
"c. Consideraciones de los efectos de aceptar una u otra
"resolución (cuando no sea resolución única).
"Artículo 9. Los miembros del Comité Ejecutivo Nacional
"podrán hacer uso de la palabra en el orden que lo hayan
"solicitado y sus intervenciones respecto a cada uno de los
"puntos deberá ser breve y concreta.
"A consulta del Presidente, el Comité resolverá si un asunto
"está suficientemente discutido, en cuyo caso se votará. Si la
"resolución es negativa se abrirá un nuevo turno de oradores.
"Artículo 10. Cuando haya que resolver entre más de dos
"opciones se tomarán votaciones sucesivas para eliminarlas
"hasta reducirlas a una y resolverlas por mayoría. Las
"votaciones se tomarán por lo general de manera económica o
"por cédula cuando así lo solicite el Presidente.
"Artículo 11. Salvo lo establecido en este Reglamento, el
"Presidente decidirá el trámite de las sesiones.
"De la Secretaría General
"Artículo 12. El Secretario General será nombrado en la
"primera sesión del Comité Ejecutivo Nacional de entre sus
"propios integrantes y a propuesta del Presidente.
"Artículo 13. El Secretario General tendrá las siguientes
"atribuciones:
"a. Coordinar a las diversas secretarías y dependencias del
"Comité Ejecutivo Nacional;
"b. Registrar y dar seguimiento a los acuerdos tomados por la
"Asamblea Nacional, la Convención Nacional, el Consejo
"Nacional y el Comité Ejecutivo Nacional;
"c. Comunicar las resoluciones tomadas por los órganos a que
"se refiere el inciso anterior;
"d. Elaborar las actas de las sesiones de los órganos señalados
"en el inciso b) de este artículo;
"e. Certificar los documentos oficiales del Partido de los que
"obre constancia en los archivos del Comité Ejecutivo Nacional;
75
Toca Electoral número 233/2013.
"f. Las demás que señalen los Estatutos, los Reglamentos o las
"que el propio Comité le encomiende.
"El Secretario General cuidará de la buena marcha de los
"programas del Comité Ejecutivo Nacional, y si de las
"evaluaciones que realice detecta problemas o circunstancias
"que obstaculicen la consecución de los objetivos planteados en
"dichos programas, elaborará las propuestas de solución que
"pondrá a consideración del propio Comité Ejecutivo Nacional.
De la revisión minuciosa de la transcrita
normatividad partidista, se advierte en lo que
interesa al presente asunto, lo siguiente:
1)
Que el Presidente del Comité Ejecutivo
Nacional tiene la facultad, en casos urgentes y
cuando
no
sea
posible
convocar
al
órgano
respectivo, bajo su más estricta responsabilidad
tomar las "providencias" que juzgue convenientes
para el Partido, para lo cual tiene la obligación
de informar de ellas al Comité Ejecutivo
Nacional, en la primera oportunidad, para que
éste tome la decisión que corresponda.
2)
Que la única posibilidad que tiene el
Secretario General para sustituirse en el
puesto de Presidente del Comité Ejecutivo
Nacional, es en dos casos:
a)
Por falta temporal que no exceda de seis
meses, por el Presidente.
76
Toca Electoral número 233/2013.
b)
En
los
casos
de
falta
absoluta
del
Presidente, para lo cual el Comité Ejecutivo
Nacional convocará en un plazo no mayor de
treinta días al Consejo Nacional, para elegir al
Presidente que termine el período del anterior.
La anterior sustitución, podrá realizarse en
los
casos
de
autorización
licencia
del
del
Comité
Presidente
Ejecutivo
previa
Nacional,
mediante designación de funciones que realice el
propio Presidente, o bien, por ausencia temporal o
definitiva del Presidente.
Ahora, si bien pudiera considerarse que en
efecto, el acto reclamado haya sido emitido por el
Presidente
del
Comité
Ejecutivo
Nacional
del
Partido Acción Nacional, en uso de sus facultades
extraordinarias,
éste
seria
ilegal
por
las
razones siguientes:
• No está probado que hayan existido en el
momento
de
emitirlo,
urgencia
en
emitir
la
providencia impugnada como lo exige la fracción X
del artículo 67, de los Estatutos del Partido Acción
Nacional, esto es así porque fue emitido el nueve
77
Toca Electoral número 233/2013.
de abril del año en curso y además, porque
habiendo tiempo suficiente bien se pudo tratar en
la sesión mensual ordinaria que establece el
artículo 2, del reglamento del Comité Ejecutivo
Nacional,
y
no
en
la
susodicha
sesión
extraordinaria.
• Por otra parte, si bien estuviera justificada la
emisión de la providencia impugnada (que no lo
está), debió informar de estas providencias al
Comité
Ejecutivo
Nacional
en
la
primera
oportunidad, para que éste, tomará la decisión
correspondiente, en cambio, no está probado que
se haya cumplido con ese requisito como lo
impone el enunciado artículo 67, para que en todo
caso fuera legal.
• Finalmente tampoco consta en actuaciones que
a la susodicha sesión extraordinaria mediante la
cual se emitió el acuerdo impugnado, haya sido
convocada previamente por el Presidente, como
también lo establece el correlativo artículo 2
citado, como tampoco que se haya sesionado con
el quórum legal.
Por otra parte, si bien pudiera dar lugar a
pensar que sea válido que Lic. María Guadalupe
Cecilia
Romero
Castillo
78
en
su
carácter
de
Toca Electoral número 233/2013.
Secretaria
General,
impugnada
y
que
firmara
debería
la
providencia
tenerse
al
acto
combatido como legal, en la especie, ello no
puede acontecer así, en razón de lo siguiente:
1)
En primer lugar, porque en ninguna parte
del acto combatido se hace constar que el
Secretario
sustitución
General
de
actúe
Presidente
en
de
funciones
dicho
o
en
órgano
partidista, sino por el contrario, lo único que se
desprende es que: «informa a Sergio Gonzaléz
Hernández, Presidente el Comité Directivo Estatal
del PAN en el Estado de Tlaxcala, … que por
instrucciones del Presidente Nacional del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, de
conformidad con la atribución que le confiere el
artículo 67 fracción X, de los Estatutos Generales
del Partido, se ha tomado la PROVIDENCIA (hoy
impugnada)»40 obrando además al calce de dicho
acto, el nombre de la Lic. María Guadalupe Cecilia
Romero Castillo, como Secretaria del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional.
A
mayor
abundamiento,
no
existe
en
actuaciones, el documento en el cual conste la
40
Fojas 164-171
79
Toca Electoral número 233/2013.
celebración de la citada Asamblea extraordinaria
mediante
la
cual
se
emitió
la
providencia
impugnada, y consecuentemente, que se haya
reunido
el
validarla,
no
Comité
Ejecutivo
obstante
que,
Nacional
las
para
responsables
tuvieron la oportunidad para exhibirlas a este
Órgano Jurisdiccional.
Lo anterior, permite presumir que si el
Secretario General hubiere sustituido legalmente
en
sus
funciones
al
Presidente
del
Comité
Ejecutivo Nacional, así lo debió hacer constar en la
propia determinación, pues para ello existen los
instrumentos idóneos a través de los cuales pudo
haber justificado su actuación, es decir, en todo
caso,
debió
anexar
al
acto
reclamado
la
instrucción emitida por la persona u órgano
competente al interior del partido político, en
favor del Secretario para funcionar con tal calidad,
sea de manera temporal o definitiva, para con ello
convalidar su decisión, sin embargo, no se tiene
ninguna documental al respecto.
2)
En segundo lugar, porque aun cuando se
considerara que la Lic. María Guadalupe Cecilia
Romero Castillo, actuó por la ausencia o en
80
Toca Electoral número 233/2013.
sustitución del mencionado Presidente, o bien que
el mismo Presidente hubiere actuado por extrema
urgencia;
al
respecto
debe
decirse,
términos de lo previsto en el enunciado
que
en
artículo
67, fracción X estatutario, en relación con las
normas complementarias para las asambleas del
Comité, corresponde en última instancia, es
decir, al Comité Ejecutivo Nacional tomar la
última decisión al respecto, luego entonces, si
esto tampoco aconteció, hace nulo todo lo actuado
con posterioridad a su emisión.
Finalmente, cabe precisar que, de arribar a
una conclusión distinta, esto es, de convalidarse la
providencia impugnada y emitida ilegalmente por
la Lic. María Guadalupe Cecilia Romero Castillo en
su carácter de Secretaria General del Partido
Acción Nacional y/o por el Presidente del Comité
Nacional del Partido Acción Nacional, sería tanto
como aceptar: que por ese sólo hecho y sin
soporte legal alguno, estas autoridades partidistas
puedan despachar asuntos que escapan de su
competencia –apartándose ambos del principio de
legalidad-.
81
Toca Electoral número 233/2013.
Con base en lo anterior, se concede la
protección de su derecho político electoral de ser
votada, a la ciudadana Ma. del Carmen Cervantes
López, para todos los efectos consiguientes, que a
continuación se señalan:
III. Efecto del resolutivo.
Se declara la nulidad:
a)
al no ser competente la Secretaria General
del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción
Nacional, para emitir la providencia impugnada,
b)
al no estar probado que el Presidente del
Comité Ejecutivo Nacional de dicho Partido, se
encontrara en la hipótesis de extrema urgencia
para emitirlo
c)
haya sido validada la providencia por el
Comité Ejecutivo Nacional.
Por
ello,
se
concluye
que
la
resolución
reclamada falta a lo previsto por el artículo 16, de
la Constitución Federal, por haberse emitido por
quien o quienes
(sic)
carecen de competencia para
ello, y por tanto, lo procedente es declarar su
nulidad.
82
Toca Electoral número 233/2013.
No
pasa
inadvertido
para
este
órgano
jurisdiccional que existen diversos motivos de
inconformidad dirigidos a controvertir la indebida
fundamentación y motivación de la resolución
reclamada, sin embargo, atendiendo al principio
de
que
todo
lo
actuado
por
autoridad
incompetente es nulo de pleno derecho (en el
caso, por un Partido Político), como se anunció al
inicio del examen de los motivos de inconformidad
resulta innecesario su estudio, al resultar fundado
el
agravio
que
controvierte
el
presupuesto
fundamental de la competencia de la autoridad
partidista.
Ahora bien, derivado de la nulidad de la
Providencia SG/205/2013, de fecha nueve de abril
del año en curso, se ponderan dos situaciones
consiguientes a la misma nulidad:
1)
Por un lado, atendiendo a que la finalidad
del juicio para la protección de los derechos
políticos electorales del ciudadano, cuando este
resulta fundado, es resarcir al justiciable en su
derecho electoral violentado, como lo es, el objeto
del presente juicio en términos del artículo 90, de
83
Toca Electoral número 233/2013.
la Ley de Medios de Impugnación en Materia
Electoral para el Estado de Tlaxcala.
Por otra parte, atendiendo a que el
2)
resultado del análisis de fondo de la controversia
trasciende:
En la planilla que contendería en la
a)
elección
de
integrantes
de
Ayuntamiento
del
Municipio de Huamantla Tlaxcala, en el proceso
electoral,
ordinario
de
2013,
postulada
y
registrada oportunamente ante el Instituto Estatal
Electoral, por la Coalición “Por el bien y grandeza
de Tlaxcala” Coalición formada por el mismo
Partido Acción Nacional y el Partido Alianza
Ciudadana.
b)
Consecuentemente,
el
efecto
de
esta
resolución se vincula con el proceso electoral de
esta entidad federativa, el cual se encuentra en la
etapa de campañas electorales; y,
c)
También se vincula, al acuerdo emitido
por el Consejo General del Instituto Electoral
de
Tlaxcala,
solicitud
de
sobre
la
registro
84
aprobación
de
la
de
planilla
la
de
Toca Electoral número 233/2013.
candidatos
a
contender
en
la
Elección
del
Ayuntamiento de Huamantla, Tlaxcala, presentada
por la Coalición “Por el bien y la grandeza de
Tlaxcala” de la cual forma parte el Partido Acción
Nacional, mismo que se invoca, por ser un hecho
notorio y haberse publicado en el diario de mayor
circulación en el Estado de Tlaxcala, y en la página
web del mismo Instituto.
En consecuencia, con fundamento en los
artículos 1, 16 y 17, de la Constitución Federal, 56
fracción
V
y
VIII
y
293,
del
Código
de
Instituciones y Procedimientos Electorales para el
Estado de Tlaxcala, 57 de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral para el estado
de
Tlaxcala,
artículo
25
y
26,
del
Pacto
Internacional de los Derecho Civiles y Políticos,
artículo XVIII de la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, y artículo 25, de
la
Convención
Americana
sobre
los
Derecho
Humanos “Pacto de San José, Costa Rica”, y con
absoluto respeto a la conservación de la
libertad, autónoma decisión política y el
derecho de auto-organización del Partido
Acción
Nacional
y
consecuentemente
del
vinculado Partido Alianza Ciudadana,
que
85
Toca Electoral número 233/2013.
conforman la Coalición “Por el bien y grandeza de
Tlaxcala”; se concede la protección del derecho
político electoral de ser votada, a la ciudadana Ma.
del Carmen Cervantes López, contra la enunciada
providencia de la que se queja.
Además considerando que en estricto derecho
la coalición es un acto jurídico entre los
Partidos y, por otra parte, considerando el
tiempo restante para las campañas electorales de
los candidatos; queda al arbitrio de estos
Partidos Políticos realizar o no, lo conducente
para continuar con la Coalición, por lo que,
deberán hacerlo del conocimiento del Consejo
General del Instituto Electoral de Tlaxcala, dentro
de las veinticuatro horas siguientes al en que
sea notificada esta sentencia, en caso contrario,
se entenderá que no es su voluntad continuar con
la coalición, aún de facto, y por tanto, se dejan a
salvo los derechos de los partidos políticos para
que de manera independiente sustituyan en forma
autónoma sus correspondientes planillas, dado
que la registrada en coalición, fue registrada en
tiempo.
86
Toca Electoral número 233/2013.
Seguidamente, respectando la autonomía y
libertad de los partidos políticos (Partido Acción
Nacional y Partido Alianza Ciudadana), deberán:
a)
Mediante los órganos competentes de los
mencionados institutos políticos y conforme a su
normatividad
interna
deberán
seleccionar,
postular y sustituir a sus respectivos candidatos o
candidatas integrando la planilla correspondiente
conforme a Ley de la materia y la equidad de
género, que contenderán por sus respectivos
Partidos, en la elección de Ayuntamientos por el
Municipio de Huamantla, Tlaxcala, en el proceso
electoral en curso.
b)
Por cuanto hace al Partido Acción
Nacional, en el entendido de que, en su proceso
interno de selección de candidato al cargo de
Presidente Municipal propietario, deberá tomar
en cuenta a los militantes que se hayan
registrado como precandidatos y que hayan
acreditado
oportunamente
reunir
los
requisitos exigidos para tal efecto. Para la
elección, postulación y sustitución del candidato a
Presidente Municipal propietario de Huamantla,
Tlaxcala, desde luego, deberá tomar en cuenta
87
Toca Electoral número 233/2013.
a la ciudadana Ma. del Carmen Cervantes
López, notificándole oportunamente y de manera
personal del correspondiente procedimiento de
selección y postulación que adopten, para que
ésta participe sin discriminación alguna.
c)
Seguidamente, el mismo Partido Acción
Nacional sustituya ante el Instituto Electoral de
Tlaxcala, al candidato a Presidente Municipal
Propietario
al
Ayuntamiento
de
Huamantla,
Tlaxcala, por el candidato o candidata que resulte
electo o electa conforme a su procedimiento
interno,
presentando
los
documentos
comprobatorios que establecen los artículos 90, de
la Constitución Política del Estado de Tlaxcala, 18,
del Código de Instituciones y Procedimientos
Electorales para el Estado de Tlaxcala y 14, de la
Ley Municipal del Estado de Tlaxcala; sustitución
que deberá formar parte de la integridad de la
planilla
de
candidatos
al
Ayuntamiento
de
Huamantla, Tlaxcala, que sustituya.
d)
íntegra
Así, por cuanto hace a la postulación
de
las
correspondientes
candidatos al Ayuntamiento
Huamantla,
Tlaxcala,
que
88
planillas
de
del Municipio
de
contenderán
en
el
Toca Electoral número 233/2013.
presente Proceso Electoral, y que respectivamente
postulen
los
citados
conformaban
grandeza
la
de
coalición
Tlaxcala”,
candidaturas
registrada
Partidos
que
los
Políticos
“Por
el
deberán
ocupaban
ciudadanos
en
bien
que
y
respetar
la
militantes
la
las
planilla
de
sus
institutos políticos; todo ello, a efecto de no
trastocar
el
ciudadanos,
derecho
de
militantes
ser
votado
de
los
ya
postulados
y
registrados, por lo que, deberán incluirse esos
ciudadanos
en
las
planillas
que
postulen
y
sustituyan ante el Instituto Electoral del Estado de
Tlaxcala.
e)
Finalmente, en la sustitución de planillas a
contender en la elección de Ayuntamiento del
Municipio de Huamantla, Tlaxcala, que presenten
los partidos políticos, deberán acompañar a la
solicitud los documentos de los candidatos o
candidatas que para tal efecto exigen, los citados
artículos 90, de la Constitución Política del Estado
de Tlaxcala, 18, del Código de Instituciones y
Procedimientos Electorales para el Estado de
Tlaxcala y 14, de la Ley Municipal del Estado de
Tlaxcala.
89
Toca Electoral número 233/2013.
IV. Efectos restitutorios de la protección
concedida.
Ahora
efectos
bien,
tomando
vinculatorios
a
en
otras
cuenta
los
autoridades
electorales en la ejecución de esta sentencia,
conforme a la Jurisprudencia número 31/2002,
cuyo
rubro
es:
EJECUCIÓN
DE
SENTENCIAS
ELECTORALES. LAS AUTORIDADES ESTÁN OBLIGADAS A
ACATARLAS, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE NO TENGAN EL
CARÁCTER
FUNCIONES
DE
RESPONSABLES,
DEBAN
DESPLEGAR
CUANDO
POR
ACTOS
PARA
SUS
SU
41
CUMPLIMIENTO.
Tomando en consideración que a la fecha, el
proceso electoral en el Estado, se encuentra en la
etapa de campañas electorales, para llevar a cabo
lo anterior:
1)
Se concede al Partido Acción Nacional,
para que en el plazo de setenta y dos horas,
41
Jurisprudencia 31/2002, Tercera Época, Justicia Electoral. Revista del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003, página 30.
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS ELECTORALES. LAS AUTORIDADES ESTÁN OBLIGADAS
A ACATARLAS, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE NO TENGAN EL CARÁCTER DE
RESPONSABLES, CUANDO POR SUS FUNCIONES DEBAN DESPLEGAR ACTOS PARA
SU CUMPLIMIENTO.- Con apoyo en lo dispuesto por los artículos 17, párrafo
tercero; 41 y 99 constitucionales, y acorde con los principios de obligatoriedad y
orden público, rectores de las sentencias dictadas por este órgano jurisdiccional,
sustentados en la vital importancia para la vida institucional del país y con objeto de
consolidar el imperio de los mandatos que contiene la Constitución General de la
República, sobre cualquier ley y autoridad, tales sentencias obligan a todas las
autoridades, independientemente de que figuren o no con el carácter de
responsables, sobre todo, si en virtud de sus funciones, les corresponde desplegar
actos tendentes a cumplimentar aquellos fallos.
90
Toca Electoral número 233/2013.
contadas a partir del día siguiente a la notificación
del presente fallo, dé cumplimiento a lo ordenado,
debiendo informar a este Órgano Jurisdiccional
dentro de las veinticuatro horas siguientes su
debido
cumplimiento,
acompañando
las
documentales que lo acrediten.
2)
De esta manera el órgano competente del
Partido Acción Nacional, conforme a los estatutos
y reglamentos, provea respecto de la selección,
postulación y sustitución de candidatos en ese
Municipio,
para
que
en
la
esfera
de
sus
atribuciones y obligaciones, adopten las medidas
necesarias para el pleno cumplimiento de esta
ejecutoria. Respecto a lo ordenado es aplicable la
Tesis
identificada
con
la
clave
XCVII/2001,
sustentada por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo
rubro
es:
EJECUCIÓN
DE
SENTENCIA.
LA
TUTELA
JURISDICCIONAL EFECTIVA COMPRENDE LA REMOCIÓN DE
42
TODOS LOS OBSTÁCULOS QUE LA IMPIDAN.
42
Tercera Época, publicada en Justicia Electoral Revista del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002, páginas 60 y 61,
EJECUCIÓN DE SENTENCIA. LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA COMPRENDE LA
REMOCIÓN DE TODOS LOS OBSTÁCULOS QUE LA IMPIDAN.- El derecho a la tutela
judicial establecido en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos no comprende tan sólo la dilucidación de controversias, sino que la
exigencia de que la impartición de justicia se efectúe de manera pronta, completa e
imparcial, incluye la plena ejecución de todas las resoluciones de los tribunales.
Ahora bien, de la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella
emanen, establecida en el artículo 128 de la propia Constitución federal para todo
funcionario público, deriva la obligación de éstos de acatar, cabal, inmediata y
puntualmente los fallos que dicten las autoridades jurisdiccionales, a efecto de hacer
91
Toca Electoral número 233/2013.
3)
Para los efectos consiguientes, quedan
legalmente vinculas al cumplimiento de esta
resolución, las autoridades siguientes:
a)
El Comité Ejecutivo Estatal del Partido
Alianza Ciudadana, a través del órgano, dirigente
o comisión, que conforme a sus estatutos y
reglamentos,
pueda
tener
injerencia
en
la
selección, postulación y sustitución de candidatos
en ese Municipio, para que en la esfera de sus
atribuciones y obligaciones, provean lo necesario
al pleno cumplimiento de esta ejecutoria.
b)
El
Instituto
Electoral
del
Estado
de
Tlaxcala, para que en la esfera de sus atribuciones
y obligaciones, provea lo necesario al pleno
cumplimiento de esta ejecutoria.
Por lo expuesto y fundado, se
efectivo el mencionado derecho fundamental. De lo anterior se sigue que el derecho
constitucional a la tutela jurisdiccional efectiva, implica que la plena ejecución de
una resolución comprende la remoción de todos los obstáculos que impidan la
ejecución, tanto iniciales como posteriores y, en su caso, la realización de todos los
actos necesarios para la ejecución, así como los derivados de una desobediencia
manifiesta o disimulada, por un cumplimiento aparente o defectuoso. En
consecuencia, para la remoción de los obstáculos, tanto iniciales como posteriores a
la ejecución, los justiciables no están obligados a instar un nuevo proceso de
conocimiento que tenga como fondo el mismo litigio resuelto y elevado a la
categoría de cosa juzgada, máxime cuando exista una persistente actitud por parte
de determinadas autoridades, dirigida a incumplir u obstruir lo ordenado en la
sentencia de mérito.
92
Toca Electoral número 233/2013.
RESUELVE
PRIMERO.
Ha sido procedente el Juicio de
Protección de los Derechos Políticos Electorales del
Ciudadano vía per saltum, promovido por Ma. del
Carmen Cervantes López en los términos del
considerando último de esta resolución.
SEGUNDO.
Se declara nula la Providencia
identificada como SG/205/2013 de fecha nueve de
abril del año en curso, emitido por la Lic. María
Guadalupe Cecilia Romero Castillo, en su carácter
de
Secretaria
Nacional
Presidente
del
del
General
Partido
del
Comité
Acción
Comité
Ejecutivo
Nacional
Ejecutivo
y/o
Nacional
el
del
mismo Partido, en consecuencia, se dejan sin
efectos los actos subsecuentes realizados por el
Partido Acción Nacional a través de sus Órganos
Partidistas con motivo de la citada providencia.
TERCERO.
Se
concede
la
protección
del
derecho político electoral de ser votada, a la
actora, por lo tanto, se ordena al Partido Acción
Nacional,
proceda
al
sentencia
en
términos
los
cumplimiento
indicados
considerando último de esta sentencia.
93
de
esta
en
el
Toca Electoral número 233/2013.
CUARTO.
Habiendo
quedado
vinculados el
Partido Alianza Ciudadana y el Instituto Estatal
Electoral de Tlaxcala, se ordena a estos, que en el
ámbito de sus respectivas atribuciones procedan
en los términos del mismo considerando último de
esta ejecutoria.
QUINTO.
Notifíquese vía fax y/o correo
electrónico la presente sentencia al Presidente y
Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional
del
Partido
Acción
Nacional
mediante
oficio
adjuntándoles copia cotejada de la misma; a la
Comisión
Nacional
de
Elecciones
del
mismo
instituto político, mediante oficio adjuntándole
copia cotejada de la misma, en el domicilio
autorizado para tal efecto; al Presidente del
Comité
Directivo
Estatal,
al
Presidente
y
al
Secretario Ejecutivo de la Comisión Electoral
Estatal, todos del Partido Acción Nacional en
Tlaxcala, mediante oficio en el domicilio oficial
ubicado en esta Ciudad de Tlaxcala, adjuntándoles
copia cotejada de la presente sentencia, a la
actora personalmente en el domicilio autorizado
para tal efecto, y a todo aquel que tenga interés,
94
Toca Electoral número 233/2013.
mediante cédula que se fije en los estrados de
este órgano jurisdiccional. Cúmplase. - - - - - - -
SEXTO.
En su oportunidad, atento al grado de
definitividad del que se encuentran investidas las
resoluciones de esta Sala, archívese el presente
toca
como
asunto
totalmente
concluido.
Cúmplase. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Así lo resolvió el Magistrado de la Sala Unitaria
Electoral Administrativa del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Tlaxcala, Pedro Molina
Flores,
ante
la
Licenciada
Dulce
María
Solís
Apolinar, Secretaria de Acuerdos Interina, con
quien actúa y da fe. Doy fe. - - - - - - - - - - - - - -
95