Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................. 4
1.1. OBJETIVOS ...................................................................................4
1.1.1. OBJETIVO GENERAL.............................................................................4
1.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................4
1.2. METODOLOGÍA...............................................................................5
1.2.1. CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y FUENTES DE
INFORMACIÓN............................................................................................5
1.2.2. MODELO DE CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA.............................................6
1.2.3. ÍNDICES SOCIODEMOGRÁFICOS ................................................................6
1.2.4. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO ..............................................................6
1.2.5. DEFINICIÓN DE LAS ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADAS .....................................8
2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA CIUDAD............................................ 9
2.1. LOCALIZACIÓN Y CONDICIONANTES AMBIENTALES.....................................9
2.1.1. ARIDEZ ............................................................................................9
2.1.2. GEOMORFOLOGÍA, MOVIMIENTOS SÍSMICOS Y TSUNAMIS..................................9
2.2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA CIUDAD. DE LOS “ASENTAMIENTOS CHANGOS” A
LA CIUDAD “CENTRO LOGÍSTICO”............................................................ 12
2.2.1. EL ORIGEN DE IQUIQUE Y SU LOCALIZACIÓN ESTRATÉGICA (SIGLOS XVI – XVIII) .... 12
2.2.2. AUGE Y CAÍDA DEL SALITRE (SIGLO XIX Y XX) ............................................ 12
2.2.3. UN NUEVO COMIENZO PARA LA CIUDAD EN BASE A LA INDUSTRIALIZACIÓN (SIGLO
XX)....................................................................................................... 13
2.2.4. LA CIUDAD CENTRO LOGÍSTICO Y LAS DESIGUALDADES SOCIALES (DESDE 1980 HASTA
AHORA) ................................................................................................. 14
2.3. EL ROL DE LA CIUDAD EN EL CONTEXTO DE LOS PLANES NACIONALES,
REGIONALES Y DE LOS PRINCIPALES ACTORES PÚBLICOS................................. 17
3. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO .........................................................20
3.1. DIVISIÓN POLÍTICA Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN.............................. 20
3.1.1. LAS PRINCIPALES ENTIDADES POBLADAS................................................... 20
3.1.2. COMPORTAMIENTO INTRAURBANO DEL SISTEMA IQUIQUE – ALTO HOSPICIO......... 22
3.2. NORMATIVA TERRITORIAL ............................................................... 26
3.2.1. LA NORMATIVA URBANA REGIONAL E INTERCOMUNAL .................................. 26
3.2.2. EL LÍMITE URBANO Y LA DISPONIBILIDAD DE SUELO ..................................... 29
3.2.3. REGULACIÓN URBANA VIGENTE EN IQUIQUE RESPECTO A USOS DEL SUELO Y
DENSIDADES. ........................................................................................... 33
3.2.4. REGULACIÓN URBANA VIGENTE EN ALTO HOSPICIO ..................................... 35
3.3. CARACTERÍSTICAS GEOMORFOLÓGICAS Y DE SEGURIDAD........................... 39
3.4. PROYECTOS SINGULARES ................................................................ 43
3.5. TENDENCIAS DE DESARROLLO Y ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO................ 45
3.6. HOMOGENIDADES FÍSICAS................................................................ 46
3.7. HOMOGENIDADES SOCIOECONÓMICAS ................................................. 48
3.7.1. IQUIQUE ALTO HOSPICIO DENTRO DE LA MACROREGIÓN NORTE. ..................... 48
3.7.2. CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA URBANA. .............................................. 49
3.7.3. CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DE SECTORES POTENCIALES PARA EL
CRECIMIENTO URBANO. .............................................................................. 51
3.7.4. CONSOLIDACIÓN DEL TERRITORIO. ......................................................... 51
3.8. CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD .................................. 56
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
1
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3.8.1. SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO. ........................................................ 56
3.8.2. CENTRALIDADES URBANAS Y ACCESIBILIDAD .............................................. 57
3.9. ZONAS OPERACIONALES Y DE SERVICIOS .............................................. 64
4. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS URBANAS...............................................66
4.1. ANÁLISIS DE PLANES DE INVERSIÓN Y REGULACIÓN ................................. 66
4.1.1. LOS PROYECTOS BICENTENARIO ............................................................ 67
4.1.2. PLAN INTEGRAL ALTO HOSPICIO ............................................................ 70
4.2. ANÁLISIS DE LA OFERTA.................................................................. 71
4.3. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA ................................................... 75
4.3.1. ANÁLISIS DEL DÉFICIT HABITACIONAL...................................................... 75
4.3.2. DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA SEGÚN ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA .... 82
4.3.3. DSTRIBUCIÓN ESPACIAL DE OTROS USOS URBANOS NO RESIDENCIALES .............. 82
4.3.4. ESTIMACIÓN DEL CONSUMO DE SUELO ..................................................... 84
4.3.5. SÍNTESIS DE DEMANDA URBANA POR USOS Y DEMANDA HABITACIONAL POR
ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS ...................................................................... 85
4.4. ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA URBANA.................................................... 88
4.4.1. VALORES DE SUELO. .......................................................................... 88
4.4.2. PROYECTOS VIALES Y TRANSPORTE. ....................................................... 89
4.5. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS URBANAS Y DE MERCADO ............................ 93
4.5.1. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA DEMANDA URBANA/HABITACIONAL ................... 93
4.5.2. DEMANDA DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES NO RESIDENCIALES ....................103
4.5.3. ANÁLISIS DE TENDENCIAS DE DESARROLLO URBANO – HABITACIONAL ...............104
5. DEFINICIÓN DE ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADA ................................... 106
5.1. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS DE LAS ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADA Y CARTERA DE
PROYECTOS.....................................................................................106
5.2. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN .....................................................114
5.2.1. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN ............................................................114
5.2.2. PROGRAMA DE ACCIONES ...................................................................126
5.2.3. PLANES: DEFINICION DE ACCIONES POR CADA COMPONENTE ........................127
5.3. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO ....................................................133
5.3.1. PRINCIPIOS GENERALES .....................................................................133
5.3.2. MODELO DE INTEGRACIÓN RESIDENCIAL..................................................133
5.3.3. MODELO DE TRACCIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN ...................................135
6. PLAN DE GESTIÓN Y DESARROLLO DE PROYECTOS ESPECÍFICOS ............... 138
7. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS......................................................... 147
8. ANEXOS..................................................................................... 148
8.1. ANEXOS METODOLÓGICOS ..............................................................148
8.1.1. CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y FUENTES DE
INFORMACIÓN.........................................................................................148
8.1.2. MODELO DE CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA..........................................151
8.1.3. ÍNDICES DE ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO Y DE DINÁMICAS DE SEGREGACIÓN
RESIDENCIAL ..........................................................................................153
8.2. PROYECTOS SELECCIONADOS DEL BANCO INTEGRADO DE PROYECTO ...........156
8.2.1. ALTO HOSPICIO...............................................................................157
8.2.2. IQUIQUE .......................................................................................158
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
2
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
8.3. PROYECTOS INMOBILIARIOS CATASTRADOS ..........................................162
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
3
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
1. INTRODUCCIÓN
Este informe corresponde a la primera etapa del estudio “Análisis de tendencias de
localización del Sistema Urbano Iquique – Alto Hospicio”. Contiene los resultados de las
etapas de zonificación, análisis de tendencias y definición de zonas de gestión integradas.
En primer lugar se presenta un levantamiento de los antecedentes generales de la ciudad
en cuanto a las características del emplazamiento geográfico y la historia de su
poblamiento. El objetivo de esto es entender el crecimiento de la ciudad a través de los
grandes procesos sociales y económicos, así como crear un contexto general sobre el cual
realizar los análisis posteriores.
Posteriormente se presenta un análisis de la ciudad en base a la construcción de zonas
homogéneas o con características similares y la identificación de los principales patrones
urbanos. Las principales tendencias analizadas se relacionan con la evolución de la ciudad
de acuerdo a la normativa vigente, la evolución de la población y su distribución
sociodemográfica, la identificación de algunos patrones y dinámicas de segregación social,
la generación de centralidades y subcentralidades y la identificación de zonas con deterioro
y dinamismo.
Para finalizar se propone una zonificación de la ciudad producto de la identificación de
tendencias de deterioro urbano, el déficit habitacional y las oportunidades de desarrollo.
En definitiva, se pretende que esta selección de áreas territoriales, permita identificar
donde se debe priorizar la gestión institucional de diferentes sectores (gestión urbana
integrada), en función de variables de déficit urbano/habitacionales, segregación urbana,
segmentación social y deterioro del tejido urbano.
1.1. OBJETIVOS
1.1.1. OBJETIVO GENERAL
- Analizar las tendencias de desarrollo urbano del Sistema Urbano Iquique - Alto Hospicio,
para detectar y predecir áreas de exclusión social (segregación espacial), áreas con
concentración de déficit urbano/habitacional, y/o áreas de evidente deterioro urbano, con
el fin de definir Zonas de Gestión Integrada (ZGI), donde se requiera necesariamente la
articulación de diferentes acciones y del trabajo intersectorial para la regeneración del
tejido social/urbano, para abordar oportunidades de desarrollo o bien para minimizar los
impactos negativos del modelo tendencial.
1.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Zonificar el territorio en unidades territoriales que permitan modelar el sistema urbano
circunscrito dentro del límite urbano establecido por los Planes Reguladores Comunales
vigentes de las comunas de Iquique y Alto Hospicio (en proceso de desarrollo),
considerando las áreas externas que estén en trámite de incorporación por algún
instrumento de planificación o las insertas vía Art. 55 de la LGUC, utilizando
principalmente la vialidad como límite zonal, tomando en cuenta las divisiones políticas y
normativas existentes y mediante la agrupación de manzanas que cuenten con
características en común.
- Analizar el comportamiento de mercado de las comunas de Iquique y Alto Hospicio,
identificando sus principales tendencias de crecimiento urbano/habitacional durante el
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
4
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
periodo 1992/2005, en especial las áreas de segmentación socioeconómica, zonas con
carencia de servicios y equipamientos, patrones de consumo de suelo y su distribución en
las unidades territoriales.
- Definir el déficit urbano/habitacional actual identificando las unidades territoriales donde
se concentra, las unidades donde existe mayor segregación socioeconómica y las unidades
con evidentes signos de deterioro urbano.
- Proyectar el modelo tendencial de crecimiento al 2012 en función de las regulaciones
urbanas existentes, el desarrollo del mercado inmobiliario, y el déficit
urbano/habitacional, con el fin de caracterizar las unidades territoriales resultantes, en
materia de segmentación socioeconómica y estimar patrones de consumo de suelo para
usos urbanos habitacionales.
- Identificar en función de las proyecciones, las unidades territoriales donde se estima
habrá consolidación de patrones de segregación socioeconómica, de deterioro urbano y de
concentración de déficit urbano/habitacional proyectado.
- Definir los requerimientos de suelo para absorber la demanda urbano/habitacional al 2012
proyectado, especificando el suelo necesario para vivienda social y equipamiento urbano.
- Proponer alternativas de absorción del déficit urbano/habitacional (espacio público, áreas
verdes, pavimento, equipamiento y habitacional).
- Definir Zonas de Gestión Integrada (ZGI), en función de los requerimientos detectados y
en base a los resultados obtenidos en el análisis tendencial, en materia de desarrollo de
nuevas áreas urbanizables, mejoramiento de infraestructura urbano habitacional,
reconversión de infraestructura urbana en desuso, regeneración de áreas urbanas en
deterioro y revitalización de áreas. Estas Zonas de Gestión Integrada (ZGI) no deben
entenderse como Zona de Desarrollo Prioritario definidas en el Decreto N°40, ya que su
objetivo es definir un área con el potencial de acoger la participación de diversos
programas de inversión intersectorial y la aplicación de diversos instrumentos de gestión
urbana.
1.2. METODOLOGÍA
1.2.1. CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y
FUENTES DE INFORMACIÓN.
La recopilación de antecedentes apuntó a generar una estructura de información base que
sirvió en primer lugar para describir los distintos temas que definen a la Ciudad de Iquique,
así, así como también para alimentar la estructura básica del Sistema de Información
Geográfica (SIG), aspecto muy importante a la hora de apoyar los distintos análisis urbanos
que se están realizando, que tienen como objetivo central establecer la zonificación del
territorio y en segunda instancia servir de insumos en la definición de las Zonas de Gestión
Integrada. Para más detalle ver 8.1.
La información georeferenciada que conforma al SIG de Iquique se encuentra en Datum
Psad-56, huso 19 sur. Se propuso implementar estos parámetros dado que es posible
encontrar casi la mayoría de la información georeferenciada de las distintas instituciones
públicas con estas mismas características, lo que eventualmente permitirá anexar nuevas
capas temáticas al SIG, permitiendo de esta forma complementar la estructura base de
este sistema.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
5
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Dentro de la estructura del SIG existe el tema manzanas, la importancia de este radica en
que esta conforma la unidad mínima de análisis para la realización del estudio, para esto se
tomaron como referencia las manzanas del INE 2002 provistas por la contraparte. El tema
de manzanas presenta un campo denominado Manzent, que contiene los códigos de
identificación únicos que permiten asociar la información del Censo del año 2002 a cada
una de las manzanas (espacialización de la información de la ciudad).
1.2.2. MODELO DE CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Se utilizó como metodología el procesamiento de información desarrollado por Adimark,
que clasifica los hogares en grupos socioeconómicos considerando dos variables de entrada,
que es posible obtener a partir del censo: “nivel educacional del jefe de hogar” y
“cantidad de tenencia de un conjunto de diez bienes”. El Estudio de Adimark determinó
que éstas variables se relacionan conceptualmente con los ingresos, nivel cultural y el
poder adquisitivo acumulado por un hogar. En el fondo, la metodología Adimark permite
estimar el nivel social, económico y cultural, a través de un modo indirecto, utilizando
información censal 2002. Para ver más detalle revisar 8.1
1.2.3. ÍNDICES SOCIODEMOGRÁFICOS
Para determinar la composición sociodemográfica y los patrones de segregación social se
desarrollaron tres índices: índice de Especialización, índice de Dinámica de Crecimiento y
zonas homogéneas. Para más detalle revisar 8.1
El Índice de Especialización (I.E.) determina el grado de consolidación de un estrato
socioeconómico de la manzana con respecto a la estructura socioeconómica del mismo
estrato en la ciudad. En el fondo, el Índice nos permite identificar y caracterizar cada una
de las manzanas, determinando si un estrato se encuentra con un nivel de consolidación
superior a la estructura socioeconómica de la ciudad.
El Índice de Dinámica (I.D.) determina el grado en que un estrato socioeconómico ha
crecido en un periodo determinado en comparación a las personas del mismo estrato viven
previamente en la manzana. El Índice se calcula determinando la cantidad de personas de
un estrato socioeconómico que llegaron (en el periodo de 5 años, 1997-2002, según
información censal) con respecto a los residentes del año 1997 del mismo estrato
socioeconómico.
El índice de Zonas Homogéneas tiene el objetivo de identificar áreas con un igual
comportamiento social considerando un enfoque estructural-tendencial a partir de las
manzanas urbanas, ya que integra el resultado del Índice de especialización, que da cuenta
de la estructura socioeconómica existente, con el Índice de dinámica de crecimiento, que
entrega la tendencia de crecimiento considerando un periodo previo.
1.2.4. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO
A pesar de que una parte importante de los datos se ha trabajado a nivel de manzanas,
esta unidad no ayuda mucho a analizar las tendencias generales, ya que muchas veces es
fácil perderse en el detalle. Por esto se han considerado como unidades de análisis los
distritos censales del año 2002, ya que a pesar de que no es lo común, en el caso de esta
ciudad presentan la particularidad de definir zonas con características similares desde el
punto de vista de su función urbana. Además son zonas fácilmente identificables y con las
cuales la mayoría de los actores regionales y locales se encuentran familiarizados.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
6
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Como esta zonificación también es general, para algunos análisis se modificó
subdivivdiendo algunos distritos muy grandes como es el caso de Huantajaya en Alto
Hospicio y La Tirana en Iquique. Huantajaya fue dividido en cuatro: Cerro Tortuga, El Boro,
La Pampa y La Negra, y el distrito La Tirana, fue dividido en: La Tirana Norte, La Tirana,
Huayquiue y Bajo Molle. En las ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. y
Figura 2 se muestra un detalle de ello.
Figura 1.
Zonas de Análisis
DISTRITOS CENSALES
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana
La Tirana
La Tirana
La Tirana
Huantajaya
Huantajaya
Huantajaya
Huantajaya
ZONAS
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a información INE, Censo 2002.
Figura 2.
Zonificación del territorio del sistema urbano Iquique – Alto Hospicio.
Fuente: Elaboración propia en base a INE 2002.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
7
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Independientemente y en algunos casos ante la incompatibilidad de las zonas, o bien,
cuando la unidad de análisis tenía mayor detalle, se optó por mantener estas unidades. Por
ejemplo tal situación ocurre con las zonas de la encuesta origen destino, el caso del Plan
Regulador, etc.
1.2.5. DEFINICIÓN DE LAS ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADAS
La definición de Zonas de Gestión Integrada se realizó sobre la base de dos procesos y
fuentes de información.
El primero de ellos se realizó sobre la base de información obtenida de cuatro indicadores
expresados como mapas (tomando como unidad de análisis las manzanas) los cuales fueron
un insumo técnico. Los cuatro mapas-indicadores utilizados se describen a continuación.
Exclusión social. Se determinó el grado de exclusión social a nivel de manzanas a través de
dos pasos. En primer lugar se cruzó la concentración de hogares de estratos socioeconómico
bajos (Grupo E y D) con la densidad población, cuyo resultado fue integrado a la variable de
dinámica atractora de estratos bajos, cuyo resultado final fue clasificado en tres categoría
en base a percentiles.
Déficit urbano habitacional. Este mapa-indicador se obtuvo del cruce de dos indicadores:
Déficit habitacional y Déficit urbano. El primero, Déficit habitacional, tiene relación con el
número de viviendas faltantes para satisfacer la demanda, lo cual se expresa de la
siguiente forma: [(Nº Viviendas - Viviendas Irrecuperables)] - Nº Hogares]. El Déficit Urbano
se analizó con el grado de accesibilidad a equipamientos (Servicios).
Deterioro urbano. Este mapa-indicador se obtuvo del cruce de tres variables, como son la
obsolescencia edificatoria dada por la materialidad de la vivienda, la carencia de permisos
de edificación y el índice de especialización para estratos bajos.
Dinámica urbana. Este mapa-indicador da cuenta de factores positivos dentro del
territorio, donde se cruza la existencia de permisos de Edificación, centralidad o polos de
desarrollo urbano identificado por el número de viajes atraídos, dinámica Inmobiliaria
representada por el número viviendas en venta y la dinámica atractora de estratos medios.
El siguiente proceso para la definición de las zonas de gestión integradas fue la discusión
del equipo de trabajo, sobre la base de otra información más cualitativa y en algunos casos
utilizando otros criterios como la subdivisión predial, vialidad, etc.
Cabe señalar que la definición de estas zonas se flexibiliza en la medida en que estas deben
ser cotejadas con la opinión de la contraparte técnica y de los actores regionales lo cual se
realizó en el taller del día 19 de abril, información que será incorporada en el siguiente
informe.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
8
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA CIUDAD
2.1. LOCALIZACIÓN Y CONDICIONANTES AMBIENTALES.
Las condiciones geográficas del emplazamiento de la ciudad de Iquique – Alto Hospicio han
influido y establecido fuertes restricciones para su crecimiento y estructura urbana. Entre
las principales restricciones se encuentran la aridez, la geomorfología y los movimientos
sísmicos.
2.1.1. ARIDEZ
El clima de Iquique corresponde a un clima de tipo desértico con nublados abundantes y se
presenta en todo el sector costero de la región, caracterizándose por la nubosidad
estratocumuliforme de limitado espesor que se presenta en horas de la noche disipándose
en el transcurso de la mañana. Esta nubosidad se manifiesta como nieblas o camanchacas
en sectores ubicados en el nivel de la capa de nubes, cuando las masas húmedas
procedentes del mar chocan con la cordillera de la Costa ascendiendo bruscamente y
produciendo
la
condensación
de
la
humedad
en
pequeñas
gotitas.
Otra característica de este clima es la escasa diferencia entre las temperaturas extremas
diarias así como entre los meses más cálidos y más fríos, que sólo alcanza a unos 6° a 7° C;
la relativamente alta humedad y las casi inexistentes precipitaciones.
Estas características climáticas hacen que el recurso hídrico se transforme en un factor
limitante tanto en su escasez como en su calidad. El agua potable y disposición de aguas
servidas de Iquique es abastecida por parte de ESSAT, una empresa pública que forma parte
del SEP (Sistema de Empresas dependiente de CORFO) y es la sucesora legal del Servicio
Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS I REGION).
Los derechos de aprovechamiento de aguas de ESSAT alcanzan un caudal de 789 lt/seg y
son obtenidos de los sectores de Canchones y Pampa del Tamarugal, en la comuna de Pozo
Almonte, no existiendo nuevos derechos de aprovechamiento de agua solicitados a la DGA.
La población abastecida por ESSAT a nivel regional es de 408.728 habitantes y su dotación
informada al año 2002 es de 158,9 litros/habitante/día. De acuerdo a las normas de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, un uso “normal” en casa habitación es de 150 a
450 lt/h/d, mientras que en edificios de departamentos es de 200 a 300 lt/h/d. Por lo
tanto, estimando como promedio la cantidad de 250 lt/h/d, la dotación en Iquique es
inferior al promedio estimado por la SISS, aunque en rangos similares a otras empresas
sanitarias del norte, lo cual es coherente con la situación de aridez de estas regiones (MOP,
2005).
Un tema relacionado con esta situación de aridez es la calidad de los suelos en Iquique y
Alto Hospicio, los cuales en algunos casos, ya sea por pendientes o calidad de su fundación
poseen una baja calidad y por lo tanto aumentan los costos de los proyectos habitacionales.
2.1.2. GEOMORFOLOGÍA, MOVIMIENTOS SÍSMICOS Y TSUNAMIS
Iquique se emplaza sobre una angosta planicie litoral, que corresponde a una terraza
marina de alrededor de 12 Km. de largo y un ancho promedio de 1,5 Km. Desde el punto de
vista topográfico la pendiente va aumentando formando un plano inclinado que asciende
paulatinamente hacia el Este.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
9
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Por el Este la ciudad está fuertemente limitada por un acantilado muerto recubierto por
materiales eólicos. Este farallón costero, por el norte presenta acantilados vivos
coincidiendo casi con la línea litoral y encerrando la ciudad, al impedir la comunicación por
el litoral. Hacia el sur de Iquique, en cambio, se desplaza hacia el interior,
transformándose en un acantilado inactivo. (BORGEL, 1983)
Por otro lado, Alto Hospicio se emplaza en la plataforma superior de la Cordillera de la
Costa a 500 msnm. Se configura como una franja alargada, con una longitud aproximada de
11 kms y un ancho que varía entre 2, 5 y 4,5 kms.
Figura 3.
Localización y condicionantes físico naturales.
Fuente: Google Earth
La unidad geográfica se encuentra rodeada de cerros que varían entre 630 msnm (al oriente
los cerros de Morillada) y 1.300 msnm (hacia el sur el cerro Tarapacá) Esta planicie, alta en
sus extremos, presenta unas suaves depresiones denominadas Pampas (del Molle y Alto
Hospicio), las cuales se dividen por una angostura producida por los faldeos del Cerro Santa
Rosa, con características morfológicas de escarpes bien definidos, producto de un sistema
de varias fallas que cruzan la planicie en dirección Este–Oeste. La Pampa de Alto Hospicio
(parte norte de la plataforma) tiene una superficie aproximada de 1.200 Há con un frente
amplio que se extiende unos 4 km. a lo largo del acantilado (GESCAM, 2006).
Toda esta situación y configuración geográfica genera la existencia constante de riesgos de
remoción en masa si consideramos la existencia de fallas geológicas en Alto Hospicio, Alto
Molle e Iquique. Por lo tanto, las zonas de quebradas que desde la Cordillera de la Costa
descienden hacia las planicies litorales de Iquique se configuran de especial riesgo para el
área urbana ante movimientos sísmicos y aluviones.
El último gran sismo en la zona se registró en Junio de 2005, con escala 7,9° Richter y
epicentro en la comuna de Huara, al interior de la ciudad. Los principales efectos en
Iquique y Alto Hospicio se concentraron en daños estructurales en viviendas, sobre todo en
Alto Hospicio, y derrumbes en la vía A-16.
Por otro lado, las características geotectónicas y morfológicas asociadas a un alto potencial
sísmico en la región, elevan la vulnerabilidad de la ciudad de Iquique frente al riesgo de
tsunami. De ahí que la determinación de las áreas inundables por tsunami para Iquique,
constituye actualmente un aspecto fundamental, debido a que se condiciona en gran
medida la efectividad de los programas locales de Protección Civil y el manejo de las áreas
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
10
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
potencialmente afectadas. Por ello, el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada
(SHOA) ha elaborado una cartografía con las áreas de inundación por tsunami para la
ciudad, en base a la aplicación de una metodología de simulación numérica, considerada
hoy como una de las técnicas más confiables para el estudio de estos fenómenos. Esta
metodología utiliza básicamente datos topográficos y batimétricos de una zona de interés,
con información sísmica, todo ello integrado a un modelo numérico de simulación que se
resuelve mediante computadores.
La carta de inundación por tsunami para la ciudad de Iquique (TSU-104) se elaboró
considerando los eventos extremos mejor documentados registrados a la fecha, es decir,
los tsunamis de 1868 y 1877. Se utilizaron datos digitales de topografía y batimetría del
área de Iquique; información urbana de la ciudad y antecedentes sísmicos de ambos
eventos, aplicados a una región comprendida entre los 20°11' y 20°16' de latitud sur y entre
los70°07' 30" y 70°11' de longitud weste. En la carta, se muestran el área de inundación
máxima alcanzada por los dos tsunamis simulados y en líneas más gruesas las curvas de
nivel cada 5 metros hasta la de 25metros sobre el nivel medio del mar.
Figura 4.
Áreas de riesgo por Tsunamis en Iquique
Fuente: Servicio Hidrográfico de la Armada de Chile. Carta de Inundación por Tsunamis elaborada con los
eventos de 1868 y 1877.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
11
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
2.2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA CIUDAD. DE LOS
“ASENTAMIENTOS CHANGOS” A LA CIUDAD “CENTRO
LOGÍSTICO”
2.2.1. EL ORIGEN DE IQUIQUE Y SU LOCALIZACIÓN ESTRATÉGICA
(SIGLOS XVI – XVIII)
El origen de la ciudad de Iquique corresponde a pequeños asentamientos indígenas
Changos, quienes desarrollaban la actividad pesquera, recolección marina y extracción del
Huano. Estas localidades estaban ubicadas en el sector del Colorado, La Puntilla, El Morro,
y Cavancha además de la isla Icaiza (actualmente unida al continente y utilizada como
Puerto). Por sus condiciones naturales a la llegada de los españoles Iquique adquiere de
inmediato el carácter de centro estratégico desde el punto de vista de las operaciones
militares.
Desde el punto de vista de su función y estructura urbana la ciudad se comenzó a
consolidar gracias a las primeras actividades extractivas. Se comienzan a explotar los
minerales de Santa Rosa y Huantajaya sirviendo Iquique como puerto. En el siglo XVIII se
construyen las primeras bodegas entre el Morro y La Puntilla y el sector del puerto se
transforma en el eje y centro de la actividad de la ciudad.
2.2.2. AUGE Y CAÍDA DEL SALITRE (SIGLO XIX Y XX)
A mediados del siglo XVIII el gobierno peruano autoriza las primeras exportaciones de
salitre, con lo cual la ciudad comienza un gran período de auge económico y expansión
urbana. Ya en este tiempo se podía distinguir una fuerte segmentación social de la ciudad.
Es posible individualizar tres zonas muy distintas: la Puntilla donde vivían extranjeros y
propietarios de las minas. El Morro donde residía principalmente la población mestiza y
Cavancha donde habitaban principalmente indígenas y población de color.
En la segunda parte del siglo ocurren importantes cambios que marcarán el destino de la
ciudad.
- En 1868 ocurre un terremoto, destruyendo gran parte de las construcciones urbanas.
- En los mismos años se puso en marcha una extensa red ferroviaria que comunicaba
Iquique con las numerosas salitreras del interior.
- En 1883 el Departamento Litoral de Tarapacá pasa a soberanía chilena gracias al Tratado
de Paz suscrito con Perú después de la guerra del Pacífico.
En el último cuarto de siglo la ciudad vive una gran transformación debido a la aprobación
del primer plano regulador en el que se ensanchan y rectifican sus calles y se reglamenta el
volumen edificado. Se adopta la geometría de damero y se proyecta la ciudad hacia la
Península de Cavancha (FUENTES, 1998). Se construyen el Parque Balmaceda, el Hipódromo
y hacia el sector oriente un Hospital, dos Regimientos y el Cementerio. (ARAVENA, 1991). A
finales de siglo se une la Isla Serrano al continente reforzando las actividades del puerto en
la ciudad. Este ordenamiento urbano va a marcar la estructura de la ciudad para siempre.
Entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX la ciudad vive una verdadera explosión
demográfica gracias a la explotación y auge del salitre. La población pasa de 18.000
habitantes en 1885 a 40.000 en 1907. La extensión urbana de la ciudad supera las 200 Há.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
12
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Sin embargo, a comienzo de la primera guerra mundial la invención del salitre sintético
provoca el cierre de las salitreras y comienza una gran crisis económica, lo cual repercute
en un decaimiento del crecimiento poblacional y urbano de la ciudad.
2.2.3. UN NUEVO COMIENZO PARA LA CIUDAD EN BASE A LA
INDUSTRIALIZACIÓN (SIGLO XX)
Entre los años 1920 y 1930 existió un período de recuperación de la actividad salitrera el
cual sin embargo, no duró mucho. Por primera vez la ciudad comienza a perder población y
el crecimiento urbano se detiene conservando las 350 Há aproximadamente que la ciudad
tenia hasta ese entonces.
Después de esta crisis y como una manera de generar instrumentos de incentivo para la
inversión y la industrialización de la Región y la ciudad, a partir de 1950 es se dictan una
serie de normas que influirán en el desarrollo posterior:
- DFL 375 que libera de tributación la internación de elementos para la industrialización de
Iquique.
- Ley 12.858 declara a Iquique Zona Franca Alimenticia.
- Ley 12.937 libera de tributos a la importación de elementos para la prospección minera,
industria manufacturera, agricultura, pesca y libre exportación de productos a la zona.
También se exime de impuestos a las utilidades y a los bienes raíces de la actividad
industrial.
Con este tipo de exenciones la ciudad comienza a consolidar la actividad industrial y sobre
todo pesquera como el motor de su desarrollo económico. Los factores que provocaron este
auge son de distinta índole: su localización fronteriza y la existencia de mercados de
consumo cercanos, la infraestructura en términos portuarios y la existencia de un soporte
industrial para la elaboración de derivados de los productos del mar, el desarrollo a nivel
internacional y nacional de la actividad y la existencia de materia prima en sus costas.
En esta época la ciudad vive un resurgimiento que se manifiesta nuevamente en un fuerte
incremento de la población y la superficie urbana. Entre 1952 y 1960 la población de la
ciudad crece a una tasa de 3,5 % anual y la superficie urbana pasa de 380 Há a 470 Há
aproximadamente.
En 1964 se había construido el mercado municipal, un regimiento en el Morro y otro junto
al Cementerio y en la ex Isla Serrano se instala la Pesquera Tarapacá. La expansión urbana
residencial se produce hacia el nororiente, sur oriente y sur. También el aeropuerto de
Cavancha desplaza al Hipódromo. Para promover la instalación industrial, se urbaniza el
sector El Colorado, el cual se consolida como el principal sector industrial de la ciudad.
También se expandió el sector servicios el que se concentró en torno a la Plaza Prat
cercano al puerto, especialmente en las calles Tarapacá y Baquedano. En este sector se
concentraron casas bancarias, comercio y los servicios públicos.
Hasta los 70 Iquique vive del impacto de la actividad pesquera e industrial gracias al
modelo de sustitución de importaciones instaurado por el Gobierno de Chile, sin embargo el
cambio en el modelo económico a mediados de los 70 nuevamente iba a impactar la
ciudad, esta vez sin los costos en términos de despoblamiento que había tenido la crisis del
salitre.
Uno de los hitos más importantes para el desarrollo de la ciudad en estos años se produce
en 1975 con la creación de la Zona Franca de Iquique (ZOFRI). La ZOFRI se ubicó en la zona
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
13
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
norte de la ciudad ocupando unas 23 Há de terreno urbanizado, con ello se generó
prontamente la ocupación de suelos adyacentes y un crecimiento de la ciudad hacia el
noreste. La concentración de locales comerciales en este recinto generó una gran atracción
de viajes a la zona, convirtiéndola prontamente en uno de los hitos de la ciudad.
En estos años también se producen importantes cambios en otros sectores de la ciudad. La
remodelación del barrio El Morro y la Puntilla agregan nueva área a las actividades del
puerto y en términos habitacionales la ciudad continúa su expansión en el sector sur.
Gracias al desarrollo de la infraestructura vial y el desplazamiento del aeropuerto a 40 Km
al sur, el fenómeno de la expansión urbana se desarrolla con gran energía pasando de
alrededor de 500 Há a más de 900 Há a principios de la década de los 80.
2.2.4. LA CIUDAD CENTRO LOGÍSTICO Y LAS DESIGUALDADES
SOCIALES (DESDE 1980 HASTA AHORA)
En 1981 se aprueba el Plan Regulador Comunal de Iquique que definió una sectorización de
cuatro áreas básicas de la ciudad que en lo esencial se diferenciaban en términos
funcionales (más detalle en próximo capítulo). Desde los ´80 una de las actividades más
importantes de la ciudad ha sido la ZOFRI. En 1989 la ZOFRI tenía 862 empresas y ocupaba
23 Há de Terreno, en cambio, hoy tiene más de 1.650 empresas las que ocupan más de 200
Há y generan negocios por más de 4.700 millones de dólares.
Esta actividad, generó un gran aumento de población en la ciudad pasando de 72.830
habitantes en 1982 a más de 150.000 en 1992 y 216.000 en el 2002. En términos urbanos se
vivió una gran ampliación del uso comercial el cual se extendió al sector de la puntilla. Se
habilitó el paseo sur y con ello el sector de Cavancha adquirió mucha importancia desde el
punto de vista Turístico. De hecho actualmente en este sector y el resto del borde costero
se ubican una gran cantidad de hoteles y servicios turísticos. La zona sur de la ciudad se
consolida como un sector de viviendas de clase media y media alta.
Todo este desarrollo y auge en términos comerciales, portuario y turístico de la ciudad
contrasta con la situación que desde principios de los 80 se genera en la meseta sobre el
farellón costero en el sector de Alto Hospicio. Esta localidad ha sido el depositario de todas
las viviendas sociales que se han construido en la ciudad desde esa fecha, reproduciendo el
modelo de ciudad chilena de segregación socioeconómica de gran escala producto de una
regulación urbana (demasiado) liberal.
La localidad pasó de tener 5.000 personas en 1992 a más de 50.000 en el 2002. Toda esta
expansión urbana corresponde principalmente a la construcción de viviendas sociales. La
estructura urbana actual de la ciudad de Alto Hospicio es producto de una combinación de
diferentes situaciones urbanas. Su configuración inicial responde a la agrupación de sitios y
viviendas de carácter semi-rural, en torno al antiguo camino de acceso a Iquique, que va
acompañado del acueducto que permitió el desarrollo de una incipiente actividad agrícola y
un crecimiento urbano vegetativo, configurando una estructura urbana lineal fundacional
de Alto Hospicio (GESCAM, 2006).
A partir de 1989, comienza la construcción de diferentes conjuntos de viviendas en lo que
hoy es la zona céntrica de la ciudad, esta conformación por agregación de conjuntos de
viviendas configuró una estructura urbana relativamente radio concéntrica, pero sin un
núcleo urbano consolidado. Posteriormente, la aparición de nuevos loteos, impulsados por
SERVIU a través del Plan Integral de Vivienda y también por la Municipalidad de Iquique a
través del Proyecto de Autoconstrucción, terminó por configurar una estructura de un
conjunto de sub-núcleos sin una clara relación entre ellos. Estas tres grandes
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
14
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
conformaciones urbanas se encuentran divididas por la Ruta A-16, camino desde Iquique a
la ruta 5 Norte (GESCAM, 2006). El explosivo crecimiento del sector llevó a que en el año
2004 se creara la comuna de Alto Hospicio en un intento por generar desarrollo local de una
zona que en realidad es la periferia de Iquique, ya que depende de ella en todos los
ámbitos. Sin embargo no hay claridad de que esto sea la solución “óptima” para las grandes
diferencias que muestran los indicadores de pobreza entre Iquique y Alto Hospicio.
Entonces estas diferencias sociales se transforman en el gran desafío para las autoridades
de la región y las comunas.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
15
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 5.
Evolución de la población y la superficie urbana en distintos períodos de la historia de la ciudad.
Fuente: Elaboración propia en base a Aravena, (1991); Habitat (1986) e Información INE
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
16
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
2.3. EL ROL DE LA CIUDAD EN EL CONTEXTO DE LOS PLANES
NACIONALES, REGIONALES Y DE LOS PRINCIPALES ACTORES
PÚBLICOS.
Para identificar los roles que la ciudad de Iquique – Alto Hospicio cumple en las distintas
escalas, hemos revisado varios documentos entre los cuales se encuentran la Estrategia de
Desarrollo Regional (EDR), el Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y el documento
“Chile 2010 Visión Ciudad Bicentenario” del Ministerio de Obras Públicas y la Comisión
Bicentenario. Como complemento a estos documentos se incorporará el trabajo que el
equipo consultor ha estado realizando con la Mesa de Gestión Urbana Iquique Alto Hospicio
mediante la metodología DELPHI.
En términos generales la EDR establece como Misión para la Región “hacer de Tarapacá una
región próspera equilibrada en lo económico, social y cultural, donde se reconozca y se
acepte la diversidad de su gente, en la que cada persona, a través del trabajo, pueda
desarrollar en plenitud sus capacidades y disfrutar de los frutos del crecimiento y de la
modernidad. Queremos una región comprometida y solidaria con aquellos segmentos de la
población que requieren apoyo para superar su condición de pobreza material e
inmaterial”.
El mismo documento insiste en la aspiración a una “región de Tarapacá sustentada en su rol
comercial multinacional, con una industria articulada con la minería, la pesca y la
agricultura, consolidada como uno de los principales destinos turísticos nacional e
internacional, con una agricultura técnicamente desarrollada, con un mundo rural e
indígena incorporado productivamente al futuro, previsora en el uso de sus recursos
naturales y con un servicio público altamente eficiente y coordinado con el sector privado”.
Esta visión le plantea una serie de desafíos a Iquique considerando que esta es la ciudad
más importante de la región y por lo tanto debe cumplir un rol bien definido dentro de esta
estrategia integral. Estas tareas tienen que ver con funciones a distintas escalas, a nivel
internacional, regional y local.
De acuerdo a los roles del territorio regional definidos por el Plan Regional de Desarrollo
Urbano se realizó una interpretación del papel de Iquique en cada uno de estos objetivos:
- Puerta al Pacífico del corredor bioceánico.
Iquique constituye un punto de acceso del corredor bioceánico a través del paso fronterizo
de Colchane, conformando la puerta al Océano Pacífico para el intercambio económico de
la macrozona sur andina con el mercado internacional.
- Centralidad de la Macroregión Sur Americana.
Iquique es una ciudad puerta “económica” al resto de Sudamérica, es también la región
puerta de acceso a sectores prealtiplánicos y altiplánicos del sur de Perú y suroeste
Boliviano de gran valor paisajístico y arqueológico.
- Centro Turístico.
La ciudad de Iquique posee un rol esencialmente turístico a escala Regional, asociado a los
atractivos nacionales e internacionales (Perú y Bolivia). De esta manera se constituye en el
soporte de la actividad regional en conjunto con Arica.
- Rol de Servicios.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
17
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Las ciudades de Arica e Iquique concentran un alto porcentaje de los servicios y
equipamientos de la Región, asociado a la concentración de población de ésta, cumpliendo
un rol de servicios respecto del territorio regional. Lo anterior, sin embargo, dada las
distancias y dificultades de acceso a los territorios interiores y altiplánicos sumada a su
baja dotación de servicios y equipamientos, deja a éstos territorios con un alto grado de
dependencia respecto de las cabeceras funcionales de la Región. Lo que indica la necesidad
de descentralizar dicho rol mejor distribuyendo los servicios y equipamiento en el territorio
regional.
Por otro lado el documento “Chile 2010 Visión Ciudad Bicentenario” genera una imagen
objetivo para la ciudad de Iquique sobre la base de las obras bicentenario que actualmente
se encuentran en ejecución. Para la conmemoración del Bicentenario, Iquique se plantea
como meta consolidarse como un “centro internacional de negocios y plataforma de
servicios turísticos, portuarios y financieros para las relaciones continentales e
intercontinentales”. Esta visión es sustentada por la actividad portuaria y los servicios
comerciales y logísticos que presta a escala nacional e internacional. Además, la ciudad
posee una marcada vocación de turismo, respaldada por la riqueza de su litoral y su
privilegiada ubicación como punto de partida a los más diversos puntos turísticos del Cono
Sur. A esto se suma su riqueza arquitectónica, que preserva la épica historia del hombre
del salitre.
Finalmente en un análisis realizado por el consultor a los principales actores públicos de
carácter regional y local se detectaron una serie de fortalezas, debilidades, oportunidades
y amenazas para la ciudad de Iquique que de alguna manera determinan sus funciones y
actividades.
Dentro de las fortalezas se encuentran destacadas la localización estratégica, la presencia
del borde costero y la condición de Zona Franca, elementos que concuerdan con las
funciones que la ciudad debería cumplir según los planes regionales.
Respecto a las oportunidades de la ciudad, los actores regionales y locales destacan el
potencial industrial, turístico y como parte del corredor biocéanico. En el caso de las
debilidades se destaca la falta de infraestructura vial, la falta de actualización de los
planes reguladores y la fragilidad del recurso agua.
Finalmente respecto a las amenazas se destacan la competencia con otras ciudades con
condiciones similares a Iquique, el deterioro de la zona central de la ciudad y la falta de
infraestructura.
Como conclusión podemos decir que la visión que tienen tanto los planes regionales (EDR y
PRDU), la comisión bicentenario (Visión Chile 2010) y los actores regionales (DELPHI)
concuerda en el sentido de las funciones que la ciudad cumple tanto en el contexto
nacional como internacional. Sin embargo tal como se destaca el consenso q existe en torno
a las visiones de la ciudad, también llama la atención la ausencia de algunos desafíos tales
como la superación del alto grado de segregación residencial que existe entre Iquique y
Alto Hospicio.
Las condiciones naturales de Iquique y el modelo de desarrollo urbano seguido por la
política pública chilena hace muy difícil superar esta condición de segregación social. El
alto precio del suelo del borde costero imposibilita la construcción de proyectos de
viviendas para estratos socioeconómicos de menores recursos. Aún más, la falta de
actualización del PRC de Iquique ha restringido el desarrollo del sector sur de la ciudad y
de la ampliación del crecimiento de la ciudad hacia ese sector en forma más orgánica
socialmente.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
18
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Entonces, a partir de tal situación surge el desafío de mantener los niveles de
competitividad de la ciudad tanto en el plano industrial, portuario y turístico intentando
generar mejores condiciones y calidad de vida para todos los habitantes de la ciudad y no
solo para unos pocos.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
19
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO
3.1. DIVISIÓN POLÍTICA Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
3.1.1. LAS PRINCIPALES ENTIDADES POBLADAS
Por sus condiciones geográficas, la actual Región de Tarapacá concentra gran parte de su
población en ciudades. De hecho más del 92% de ubica en este tipo de asentamientos,
constituyéndose Iquique – Alto Hospicio en la principal entidad urbana con más del 50% de
la población regional. La segunda ciudad más poblada de la Región es Arica que concentra
el 40% de la población de la Región. El resto de los habitantes de la Región se localiza en
otro tipo de asentamientos como pueblos, aldeas o caseríos
Respecto a la Provincia de Iquique (futura Región de Tarapacá), la población se encuentra
fuertemente concentrada en Iquique y Alto Hospicio (214.586 hab.) y hacia el interior los
asentamientos poblados más importantes son Pozo Almonte (6.384 hab.), Pica (2.642 hab.),
Collaguasi (2.032 hab.) y La Tirana (818 hab.). También se encuentran las localidades de
Pica, Matilla, las que en conjunto con los anteriores constituyen el hinterland del cual
Iquique – Alto Hospicio es el centro de servicios.
El resto de los poblados son bastante menores y poco importantes, salvo los casos de
algunos poblados localizados al sur de Iquique (sobretodo Playa Blanca y más al sur la
Caleta Los Verdes). La importancia de estos sectores es que marcan la tendencia de
crecimiento del único sector de expansión urbana de la comuna de Iquique. La primera se
localiza a sólo 5 Km de Iquique y corresponde una localidad que actualmente tiene
alrededor de 60 habitantes localizados tanto en el borde ostero como en una plataforma
cercana al borde. Es importante por que corresponde al primer poblado hacia el sur y es
una zona potencialmente urbanizable que podría ser el primer sector de extensión hacia el
sur de Iquique.
Mucho más al sur se encuentra la localidad de Los Verdes, localizada a 18 Km al sur de
Iquique por la costa, la cual ha tenido un crecimiento bastante importante desde 1996 en
base a la solicitud de terrenos al Ministerio de Bienes Nacionales y actualmente tiene casi
100 habitantes y una constante presión por crecer.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
20
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
División político administrativa área de estudio y principales localidades
Figura 6.
pobladas.
Fuente: Elaboración propia.
Respecto a la variación intercensal, se observa que en el período 1992 – 2002, todas las
entidades crecieron a una tasa mayor que la Región siendo el caso más extremo Alto
Hospicio, unidad que creció a más de 800%.
Variación intercensal de las principales entidades pobladas de la Provincia
Figura 7.
de Iquique
Población 1992
Población 2002
Variación 1992 - 2002
Región
339.579
428.594
26%
Sistema Urbano Iquique
Alto Hospicio (*)
Ciudad de Iquique
150.656
214.486
42%
145.139
164.396
13%
Ciudad de Alto Hospicio
5.520
50.190
809%
Pozo Almonte
3.963
6.384
61%
Pica
1767
2.642
49%
Collahuasi
-
2.032
-
La Tirana
558
818
46%
Playa Blanca
-
60
Caleta Los Verdes
-
98
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
-
21
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Fuente: INE 1992 y 2002. (*) Suma de Iquique y Alto Hospicio.
Si consideramos Iquique y Alto Hospicio como sistema urbano, este creció a más del doble
del promedio de la Región, e incluso superó ampliamente a otras ciudades importantes del
norte de Chile como Arica (8,9%), Antofagasta (26,6%), Copiapó (28,3%) y La Serena
(34,6%).
3.1.2. COMPORTAMIENTO INTRAURBANO DEL SISTEMA IQUIQUE –
ALTO HOSPICIO
Respecto al caso particular del sistema urbano Iquique Alto Hospicio a partir de la
información censal del año 2002, se obtuvo la información de población en unidades más
pequeñas de análisis que permitieran observar la distribución y el comportamiento de la
población a nivel intraurbano. Cabe señalar que se tuvo que realizar un proceso de ajuste
de estas unidades de análisis (distritos censales) para que fueran comparables
espacialmente porque no coincidían en número ni en el área con las de 1992.
Figura 8.
Distribución de la Población y variación intercensal (1992 – 2002)
Fuente: INE 1992 y 2002
En cuanto a los resultados, en la Figura 8 a nivel intraurbano se observa que la ciudad no
tiene una distribución homogénea de la población, siendo el sector norte (en orden:
Caupolicán, Cavancha, Barrio Industrial y Parque Balmaceda) y la zona La Tirana en Iquique
y La Pampa, Cerro Tortuga y El Boro en Alto Hospicio los sectores más poblados (ver más
detalle en Figura 9). Por otro lado la zona Puerto y Playa Brava y Gómez Carreño se
observan como los menos poblados en Iquique y La Negra en el caso de Alto Hospicio.
En el caso de la variación de la población entre el año 1992 y 2002 en general se observa el
patrón tradicional de las ciudades chilenas con un fuerte proceso de despoblamiento en el
centro y un crecimiento de los bordes. En este caso es posible distinguir que la alta tasa de
crecimiento que muestra la entidad urbana se concentra exclusivamente en el sur de la
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
22
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
ciudad y en Alto Hospicio. De estos, la zona de Alto Hospicio es la que ha tenido el
crecimiento de población más importante con un promedio de casi 800% (sacado con las
manzanas como unidades de análisis).
Las zonas que han perdido población durante el último periodo intercensal corresponden en
particular el sector centro y norte de la ciudad, conformado por las zonas Arturo Prat,
Caupolicán, Parque Balmaceda, Hospital, Puerto y Barrio industrial.
Sin embargo si tomamos un período más corto (1997 – 2002) y analizamos el
comportamiento de las zonas observamos que ninguna de estas estaría perdiendo
población. La Figura 9 muestra la evolución de la población para los cuatro años que se
exponen en la figura anterior. El mismo comportamiento pero en menor escala muestran
las zonas de análisis de Alto Hospicio, mientras que todo el resto de los distritos muestran
un pequeño crecimiento de población en el período 1997 – 2002.
Figura 9.
DISTRITOS
CENSALES
Crecimiento demográfico 1987-2002.
1987
1992
1997
2002
EL BORO
1.316
1.316
8.317
11.830
TORTUGA
1.198
1.198
7.566
10.762
LA NEGRA
904
904
5.709
8.121
LA PAMPA
2.170
2.170
13.711 19.503
ARTURO PRAT
12.505
12.505
7.480
10.773
12.815
12.815
8.577
12.800
BARRIO
INDUSTRIAL
CAUPOLICÁN
23.091
23.091
15.259 19.486
CAVANCHA
9.318
9.318
9.139
13.729
GÓMEZ CARREÑO 2.756
2756
2.799
3..797
HOSPITAL
11.919
11919
8.435
11.087
LA TIRANA
54.640
54.640
55.486 75.277
11.796
11.796
7.863
10.843
PARQUE
BALMACEDA
PLAYA BRAVA
3.405
3.405
3.458
4.691
PUERTO
3.756
3.756
2.212
3.721
Fuente: Elaboración equipo SEREX-PUC, en base a información INE.
CRECIMIE
NTO 1992 2002(%)
798
798
798
798
-13
-0,1
CRECIMIENTO
1997 – 2002
(%)
42
42
42
42
44
49
-15
47
37
-7
37
-8
27
50
35
31
35
37
37
-0,9
35
68
En la Figura 10 se observa que los distritos de La Tirana y La Pampa y Cavancha son los que
más crecen en el período 1997 – 2002, mientras que los que menos crecen son Gómez
Carreño, Playa Brava y Puerto.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
23
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 10.
Población a nivel de zonas de análisis entre los años 1987-2002.
80000
Año 1987
70000
Año 1992
60000
Año 1997
50000
Año 2002
40000
,
30000
20000
10000
0
Fuente: Elaboración equipo SEREX-PUC, en base a información INE
En cuanto a los hogares, en el último periodo intercensal, el sistema urbano aumentó en
18.195 hogares y se redujo levemente el tamaño promedio del hogar de 3,8 a 3,7 miembros
promedio. Para el año 1992 las zonas de análisis con los tamaños de hogares más grandes
eran Barrio Industrial y Caupolicán con más de 4 miembros, mientras que los más pequeños
es Arturo Prat con apenas 3 miembros promedio por hogar. En el año 2002 el distrito con el
tamaño de hogar más grande es Barrio Industrial, el que incluso aumenta en relación al
promedio del 1992. Todo el resto de las zonas de análisis disminuyen en promedio los
tamaños de hogares siendo el caso más drástico el de Caupolicán y Hospital, los cuales
bajan de 4 miembros promedio por hogar.
Figura 11.
Evolución del número de hogares entre 1992-2002.
ZONAS
POBLACIÓN
1992
HOGARES
1992
POBLACIÓN
2002
HOGARES
2002
EL BORO
TORTUGA
LA NEGRA
LA PAMPA
ARTURO PRAT
BARRIO INDUSTRIAL
CAUPOLICÁN
CAVANCHA
GÓMEZ CARREÑO
HOSPITAL
LA TIRANA
PARQUEBALMACEDA
PLAYA BRAVA
PUERTO
1.316
1.198
904
2.170
12.505
12.815
23.091
9.318
2.756
11.919
54.640
11.796
3.405
3.756
339
308
233
559
3.772
2.943
5.610
2.399
698
2.940
13.841
3.442
863
1.056
11.830
10.762
8121
19.503
10.773
12.800
19.486
13.729
3.797
11.087
75.277
10.843
4.691
3.721
3.129
2.847
2.148
5.159
3.295
2.732
5.010
3.878
990
2.822
19.625
3.262
1.223
1.079
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
TAMAÑO
DEL HOGAR
1992
3,88
3,88
3,88
3,88
3,32
4,35
4,12
3,88
3,95
4,05
3,95
3,43
3,95
3,56
TAMAÑO
DEL HOGAR
2002
3,78
3,78
3,78
3,78
3,27
4,69
3,89
3,54
3,84
3,93
3,84
3,32
3,84
3,45
24
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
TOTAL
151.589
39.003
216.419
57.198
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark.
3,8
3,7
Tal tendencia responde a un patrón de despoblamiento y la llegada de familias pequeñas
formadas por matrimonios jóvenes, o bien directamente personas solas a sectores centrales
que cuentan con ventajas de localización para este tipo de personas.
Como una manera de actualizar la información del censo del 2002, a partir de los datos
disponibles para los censos de 1992 y 2002 se realizó una proyección de población hasta el
2007 para cada una de las zonas de análisis. A partir de tal proyección se observa que las
zonas más pobladas serían Cerro Tortuga en Alto Hospicio y La Tirana en Iquique con más
de 45.000 personas en cada una de ellas.
Figura 12.
Proyección de población para cada zona de análisis entre 2002 - 2007
Zonas
EL BORO
CERRO TORTUGA
LA NEGRA
LA PAMPA
ARTURO PRAT
BARRIO INDUSTRIAL
CAUPOLICAN
CAVANCHA
GOMEZ CARRENO
HOSPITAL
LA TIRANA
PARQUE BALMACEDA
PLAYA BRAVA
PUERTO
TOTAL
2002
1.756
31.577
4.966
11.672
10.706
12.709
19.391
13.690
23.133
10.838
39.613
11.128
18.330
4.858
214.367
2003
1.951
35.087
5.518
12.970
10.557
12.708
19.089
16.420
27.746
10.762
47.513
11.038
21.985
4.854
238.198
2004
2.297
41.314
6.497
15.271
10.557
12.708
19.089
15.785
26.674
10.762
45.676
11.038
21.136
4.854
243.658
2005
2.413
43.386
6.823
16.037
10.557
12.708
19.089
16.100
27.206
10.762
46.588
11.038
21.557
4.854
249.118
2006
2.557
45.976
7.231
16.994
10.557
12.708
19.089
16.257
27.471
10.762
47.041
11.038
21.767
4.854
254.302
2007
2.701
48.565
7.638
17.951
10.557
12.708
19.089
16.416
27.739
10.762
47.500
11.038
21.980
4.854
259.498
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE 1992 y 2002.
Sin embargo, sabemos que este tipo de proyecciones tiene bastante limitantes debido a
que es una proyección lineal sobre el comportamiento pasado de la población, sin
considerar elementos importantes como la oferta inmobiliaria por ejemplo. Como Proxy
para corregir la proyección anterior se propone la cantidad de permisos de edificación y la
cantidad de viviendas en venta actualmente.
Figura 13.
Indicadores de crecimiento de cada una de las zonas entre 2002 y 2007
ZONA
EL BORO
CERRO TORTUGA
LA NEGRA
LA PAMPA
ARTURO PRAT
BARRIO INDUSTRIAL
CAUPOLICAN
CAVANCHA
GOMEZ CARRENO
HOSPITAL
PERMISOS
DE
EDIFICACIÓN 2002 - 2005
(Número)
13
15
0,0
11
59
79
23
34
35
24
VIVIENDAS NUEVAS
EN VENTA 2007
(Número)
0
0
34
0
0
204
458
90
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
25
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
LA TIRANA
PARQUE BALMACEDA
PLAYA BRAVA
PUERTO
103
55
42
10
130
155
140
Se observa que el caso de Cavancha y La Tirana los datos de permisos de edificación y
venta de viviendas permiten confirmar las tendencias de crecimiento mostradas hasta el
2002. Sin embargo al contrario de lo expuesto anteriormente, los datos de permisos de
edificación y venta de viviendas se contraponen con la tendencia de pérdida de población
de los sectores Barrio Industrial, Hospital y Puerto que mostraban como tendencia en el
período 1992 – 2002. Por el contrario estos distritos se encuentran dentro de las zonas con
mayor dinamismo actualmente, lo cual implica poner en duda el dinamismo mostrado por
estas zonas.
Sin embargo y a pesar de esto, no se puede descartar totalmente la hipótesis de pérdida de
población debido que a pesar de que estas zonas muestran dinamismo inmobiliario lo que
podría hacer creer que atraen población, no se sabe cuanta población deja estas zonas.
3.2. NORMATIVA TERRITORIAL
3.2.1. LA NORMATIVA URBANA REGIONAL E INTERCOMUNAL
Como bien sabemos, la normativa urbana en Chile tiene un carácter marcadamente
jerárquico. El nivel máximo es la Política Nacional de Desarrollo Urbano y posteriormente
vienen los instrumentos de nivel regional como el Plan Regional de Desarrollo Urbano.
Después el nivel intercomunal a través de los planes intercomunales y los locales a través
de los Planes Reguladores Comunales. El programa de actualización de los instrumentos de
planificación territorial de la Primera Región promovido por el MINVU tenía como objetivos
contar con un marco de referencia para las intervenciones de los sectores públicos e
inversionistas privados en el territorio de la región. También regular la ocupación del borde
costero regional de las comunas de Arica, Camarones, Huara e Iquique. Finalmente el
tercer objetivo es orientar el crecimiento de centros poblados y localidades comunales en
zonas de fragilidad ambiental.
En este sentido, la Región de Tarapacá no cuenta con un PRDU aprobado, a pesar que fue
contratado en agosto del 2002, está terminado, cuenta con calificación ambiental favorable
y fue ingresado al GORE en 2005. Al parecer no ha existido la voluntad política para que
este importante instrumento sea aprobado. En lo esencial tal como se planteó
anteriormente, el Plan Regional de Desarrollo Urbano diseña varios objetivos al sistema
urbano Iquique Alto Hospicio, aunque al observarlos nos damos cuenta de que la mayoría de
sus funciones se refieren más que nada a Iquique que a Alto Hospicio. El desafío para la
segunda comuna es como obtener beneficios de este papel de Iquique.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
26
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 14.
Esquema de desarrollo urbano de la región en función de los centros
poblados
Fuente: PRDU, 2005
Una situación bastante similar ocurre con el Plan regulador del Borde Costero. Este fue
contratado en el año 2002 y terminado en el 2004. También cuanta con aprobación de
COREM e ingreso al CORE a comienzos del 2005.
Los objetivos de este instrumento de planificación son:
- Formular un Plan Regulador Intercomunal para el territorio de las comunas costeras de la
Región de Tarapacá, que contenga una proposición de zonificación territorial coherente con
el desarrollo de las actividades productivas y sociales que sustentan el sistema regional, de
manera de asegurar el futuro uso y desarrollo portuario – comercial, industrial, pesquero,
urbano, turístico y de servicios de toda el área que comprende el estudio.
- Analizar la integración de las comunas de Arica, Camarones, Huara e Iquique a las
propuestas de proyectos de comunicación y desarrollo tanto a nivel Intercomunal, como
Regional e incluso Internacional.
- Considerar los elementos estructurales de nivel Regional e Internacional que influyen
externamente al área territorial de la Intercomuna y que impactan en su configuración,
como es el caso de los recursos naturales primarios y actividades propias de la base
económica regional; La infraestructura de carácter regional o nacional como equipamiento,
carreteras, obras portuarias, etc. y otras que por su relevancia puedan generar impactos en
el área territorial en estudio.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
27
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
- Propender al Desarrollo Sustentable del territorio Intercomunal, protegiendo el medio
ambiente y los recursos naturales del territorio y permitiendo a la vez el desarrollo de
actividades y usos urbanos y rurales de la Intercomuna, apuntando finalmente al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del borde costero.
- Orientar la localización de actividades y usos, concentrando éstos en sectores en los
cuales no se atente contra los recursos patrimoniales naturales y paisajísticos del territorio
Regional.
- Procurar que el crecimiento en extensión de las áreas urbanas, se oriente hacia los
sectores con mejores condiciones de habitabilidad, accesibilidad y facilidades de dotación
de servicios, siguiendo secuencias que permitan lograr la consolidación de estas nuevas
áreas y su integración al sistema urbano intercomunal.
Figura 15.
Zonificación para Iquique - Alto Hospicio por parte del PRBC
Fuente. Plan Regulador Borde Costero, 2005
Como se observa en la Figura 15 el área de estudio tiene tres tipos de zonas, las cuales se
detallan a continuación:
- ZU-1:
Zona Urbana Comunal, asociada a los Planes Reguladores Comunales y Planes
Seccionales Vigentes.
- ZU-2:
Zona Urbana Intercomunal, asociada
Condicionada con uso Mixto.
a Areas de
Extensión Urbana
- ZU-3:
Zona Urbana Intercomunal, asociada
Condicionada con uso Industrial.
a Áreas de
Extensión Urbana
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
28
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
En general la zona urbana actual está definida por los planes reguladores comunales, los
cuales se analizan a continuación.
Lo interesante es que genera e incorpora zonas de extensión urbana hacia el sur de Iquique
y alrededor de toda la zona urbana de Alto Hospicio. De la misma manera también en el
oriente del sector El Boro se genera una zona de desarrollo industrial condicionada.
3.2.2. EL LÍMITE URBANO Y LA DISPONIBILIDAD DE SUELO
El límite urbano del sistema Iquique – Alto Hospicio fue fijado por un Plan Regulador
Comunal (PRC) que data del año 1981, el cual ha sido modificado y complementado varias
veces como se observa en la Figura 16, debido al crecimiento que la ciudad ha
experimentado desde entonces. Las modificaciones más importantes realizadas han sido
hacia el sur y oriente de la ciudad, lo cual da cuenta de la necesidad constante que la
ciudad ha experimentado por ir incorporando áreas de crecimiento hacia estos sectores.
Figura 16.
Plan Regulador, Modificaciones vigentes y modificaciones en curso
INSTRUMENTO
NOMBRE
PUBLICADO
Comunal
Plan Regulador Comunal de Iquique
25/11/81
Seccional*
Península de Cavancha
01/03/84
Modificación*
Sub Sector Cerro Dragón
07/03/84
Modificación*
Sub Sector E-1 Mosquitos Cabezal N
18/06/84
Modificación*
Desafectación Península Cavancha
10/02/88
Seccional
Seccional Sur
05/08/89
Seccional*
Teatro Municipal
11/12/89
Seccional*
Ex Estadio Iquique
30/12/89
Seccional
Borde Costero
12/7/93
Seccional
Alto Hospicio – Alto Molle
31/01/02
Modificación
Tres Islas
En proceso
Modificación
Playa Blanca
En proceso
Modificación
Lobitos
En proceso
FUENTE: Ilustre Municipalidad e Iquique
*Estos planes fueron reemplazados por el Seccional Borde Costero
El Plan Regulador de 1981 estableció un límite urbano de alrededor de 1.450 Há mientras
que la mancha urbana tenía un tamaño de alrededor de 1.098 Há, lo cual plantea que sobre
el supuesto de que un PRC tiene un horizonte de 15 años, se esperaba una tasa de
crecimiento anual de la mancha urbana de 23 Há aproximadamente. Sin embargo la ciudad
creció a una tasa de solo 11 Há anuales completando en 1995 un total de 1.295 Há.
Gracias al crecimiento de la ciudad sobre todo hacia el sur y posteriormente hacia el
oriente sobre el acantilado, el PRC del 81 fue complementado varias modificaciones y
ampliaciones del límite urbano por intermedio de seccionales. De esa manera con el
Seccional Sur y la modificación del Borde Costero se incorporaron más de 800 Há con fines
principalmente habitacionales y de esa manera se absorbía la demanda de suelo para el
crecimiento de los sectores medios y medios altos. Con esta adecuación el límite urbano de
Iquique totalizaba más de 2.090 Há.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
29
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 17.
Límite urbano vigente y propuesto. Zonas de restricción y expansión urbana
Fuente: Elaboración propia en base a Municipalidad de Iquique, Alto Hospicio y SEREMI MINVU
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
30
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Posteriormente en el año 2001 se realizó el seccional Alto Hospicio – Bajo Molle
respondiendo en forma muy tardía a la gran concentración de campamentos que se estaba
generando en el sector de Alto Hospicio. Con este instrumento se agregaron más de 3.200
Há para el crecimiento de la industria y la residencia de estratos medios bajos y bajos.
Con el límite urbano vigente y con una estimación de la tasa de consumo de suelo de 90 Há
al año como se observa en la Figura 18 en Alto Hospicio aún existe suficiente suelo como
para que la ciudad siga creciendo por lo menos 7 años más. Además es bastante probable
que la tasa de consumo de suelo disminuya fuertemente debido a que esta es reflejo de la
construcción de una gran cantidad de viviendas que respondían a un déficit habitacional
histórico producto de la concentración de campamentos.
La situación de Iquique es muy distinta al caso anterior dado que el límite urbano ya ha
sido ocupado en su totalidad y la zona de expansión urbana disponible corresponde al
oriente del Cerro Dragón que es una zona destinada a industrias. Por tanto no existe suelo
disponible para el crecimiento urbano habitacional en extensión y actualmente la oferta de
suelo se restringe a retazos disponibles al interior de la mancha urbana, los cuales serán
ocupados en un horizonte cercado dado la tasa de consumo actual de suelo. Esto también
podría haber creado una fuerte especulación por los precios del suelo dado los altos valores
que alcanzan sobre todo en el sector sur de la ciudad.
Figura 18.
Área disponible para crecimiento urbano en Iquique y Alto Hospicio.
MATERIA
ALTO HOSPICIO
IQUIQUE
Mancha urbana actual
1.100 Há
1.697 Há
Límite urbano vigente
3.227 Há
2.090 Há
1.475 Há
1436 Há
Uso para viviendas equipamientos
(1
Áreas verdes y de restricción
337 Há
264 Há
Áreas Industriales exclusivas
1.669 Há
227 Há
47 Há/año
10,37 Há/año
Tasa de crecimiento anual
desuperficie urbana (2)
114 Há
Disponible para crecimiento urbano 1790 Há
(3)
614 Há
0 Há
Disponible para Crecimiento
residencial
38 años
0 años.
Número de años para el consumo
total del suelo disponible (3)
Fuente: elaboración propia en base a información de la Municipalidad e Iquique.
(1) Se descuentan las áreas destinadas a usos industriales exclusivos, áreas verdes y de restricción.
(2) Valores aproximados calculados en base del crecimiento de la mancha urbana entre 1996 y 2006 sobre
labase de material de elaboración propia, Aravena (1991), INE y Google Earth.
(3) Se restan las áreas verdes, industrias exclusivas y de restricción
Respecto a las modificaciones en curso del límite urbano, en el caso de Alto Hospicio podría
verse ampliado (sólo aparentemente) con la aprobación del PRC que se encuentra en
proceso. Podría llegar a tener una superficie de 6.493,18 há, lo que representa un
crecimiento de un 113.87% respecto del actual instrumento de planificación (Seccional Alto
Hospicio – Bajo Molle) y más de 5 veces el área urbana consolidada.
Sin embargo, al interior de esta propuesta de límite urbano se han definido 2.099,92 há
como área de riesgo por pendiente y 1.786.92 há de reserva urbana, donde no será posible
edificar sino hasta que la municipalidad elabore un plan seccional en función de las
necesidades de terrenos para albergar nueva población. De esta forma las áreas
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
31
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
consolidadas (1.176,23) y de extensión urbana (1.247,33 há) suman 2.423,34 há, lo cual en
la práctica significa disminuir el límite urbano vigente en casi 700 Há.
En el caso de Iquique, actualmente debido a la necesidad urgente de incorporar más suelo
a la ciudad sobre todo para el crecimiento de los sectores medios y medios bajos se
encuentran en proceso de aprobación tres modificaciones al Plan Regulador: Tres islas,
Playa Blanca y Playa Lobitos. Esto significará incorporar más suelo a la ciudad. Sin embargo
la limitante de esta forma de crecimiento es la distancia que existe desde el sur hasta las
fuentes de trabajo, las cuales se encuentran concentradas casi en su totalidad en el norte
de la ciudad lo que sumado al déficit de infraestructura genera una gran interrogante
acerca de cual sería el modelo de crecimiento óptimo. Otra limitante es el desarrollo de
infraestructura sanitaria debido que si bien estos sectores cuentan con factibilidad de agua
potable, el desarrollo de alcantarillado tiene elevados costos.
La discusión entonces se genera en el sentido de incorporar en estas zonas de expansión no
sólo zonas residenciales sino también zonas de desarrollo industrial con el objetivo de
hacer menos dependientes de Iquique a estos sectores. De la misma manera sabemos que la
localización de industrias y en general de actividades económicas no responde a una
zonificación sino más bien a criterios de localización y economías de escala.
Otro de los desafíos de estas zonas de expansión es crear las condiciones para que exista
mezcla social debido a que si algunas de estas se especializa en niveles socioeconómicos
bajos, en la práctica se estaría creando otro “Alto Hospicio”
Por otro lado y pensando más a largo plazo el Ministerio de Bienes Nacionales y la
Municipalidad de Iquique se encuentran preparando un plan seccional para la localidad de
Los Verdes, distante 18 Km al sur de la localidad y la cual se plantea como zona prioritaria
de estudio, dada sus características de localización, accesibilidad y factibilidad de agua, las
que han estimulado una tendencia al alza tanto de solicitudes de terreno, como de la
consolidación de ciertas actividades económicas como los servicios de alimentación
(restaurantes y cocinerias) así como los usos tipo agro turísticos con fines recreativos.
Estas condiciones llevan a pensar en los Verdes como un posible sub-centro que en un
futuro próximo permitirá entregar cobertura de servicios y equipamientos turísticos tanto a
la expansión urbana de Iquique como al borde costero sur de esta localidad (Bienes
Nacionales, 2007).
Pensando en el sistema urbano Iquique – Alto Hospicio es indudable que la modificación al
Plan Regulador de Iquique podría afectar el desarrollo de Alto Hospicio en la medida en que
se incorporará más suelo (localización más atractiva debido a su cercanía a la costa) para la
expansión de los sectores socioeconómicos bajos pero también sectores medios que es
donde debería apuntar la demanda potencial de Alto Hospicio si se quiere generar un
cambio de perfil de su población.
De la misma manera se corre el peligro de que la incorporación de más suelo genere una
especulación de los valores del suelo lo que sumado a los altos costos de la provisión de
infraestructura (vial y sanitaria) termine no factibilizando la llegada de niveles
socioeconómicos de bajos ingresos y estos terminen localizándose nuevamente en Alto
Hospicio.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
32
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3.2.3. REGULACIÓN URBANA VIGENTE EN IQUIQUE RESPECTO A USOS
DEL SUELO Y DENSIDADES.
El plan regulador de 1981 se realizó sobre la base de un análisis de la situación existente y
de su dinámica, medida a través de las características de los principales componentes de la
actividad urbana como lo son el trabajo, la habitación, el intercambio de bienes y servicios,
el esparcimiento y la circulación.
El PRC del 81 propuso una sectorización de la ciudad en base a ocho áreas básicas
diferenciadas por sus actividades. Sin embargo con la aprobación de las modificaciones al
sector sur estas se extendieron hasta completar 25 zonas tal como se observa en la Figura
19. Esta Sectorización va a marcar fuertemente el desarrollo de la ciudad hasta la
actualidad con una alta concentración de los usos del suelo productivo, comercial y
servicios en el sector norte y un sector sur homogéneamente residencial.
Por ejemplo como se observa en la Figura 19 el sector el Colorado corresponde
principalmente al área industrial de la ciudad, en donde se localiza la ZOFRI y zonas de
almacenaje de productos comercializables como por ejemplo los vehículos. También se
encuentra el barrio norte donde se localizan principalmente actividades de servicios
industriales y portuarias y equipamientos como el Hospital, regimiento, etc.
Figura 19.
Sectorización de la ciudad PRC 1981.
Fuente: Ilustre Municipalidad de Iquique
El Barrio oriente que corresponde al centro de la ciudad que ha tenido un desarrollo
espontáneo en base a principalmente la autoconstrucción. El sector central que
corresponde al área conformada por el casco antiguo de la ciudad y se concentran
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
33
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
actividades comerciales y de servicios. Se localizan los principales espacios cívicos de la
ciudad como las plazas Prat y Condell.
Hacia el sur se ubica el sector denominado poblaciones que representa una zona de
expansión hacia el sur de la ciudad. El sector de Cavancha concentra principalmente
actividades relacionadas con el Turismo y el esparcimiento. Hacia el sur se encuentra el
Barrio Sur que es el área de expansión habitacional para niveles socioeconómicos altos de
la ciudad a través de la costanera.
Las posteriores modificaciones que se observan en la Figura 16 y se incluyen en la Figura
19 sirvieron para aumentar la cantidad de suelo en expansión. De esa manera los cambios
más importantes vinieron del seccional borde costero y del seccional sur, los que sirvieron
para incorporar más suelo principalmente para los sectores medios y medios altos.
Por ejemplo el Plan seccional sur eliminó el sector H Campo deportivo del Plan Regulador
del 81 incorporando el área a la nueva zonificación propuesta compuesta por 10 nuevas
áreas y dos zonas de restricción (Duna Dragón y Playas).
En la Figura 20 y Figura 21 se observan las densidades reales de las zonas del Plan
Regulador y se observa que las zonas con mayor densidad son Talleres con más de 300
habitantes por hab/Há, Cantera Alto Colorado con 35 hab/Há, Pueblo Nuevo con 217, y
Mosquitos Cabezal norte con 208 hab/Há.
Figura 20.
Densidades de las zonas del Plan Regulador de Iquique
SUBSECTOR
Población
2002
Hectáreas
Densidades
existentes
AEROPUERTO - PENINSULA
BAHIA
BALMACEDA
BALNEARIO
BARRIO INDUSTRIAL
CANTERA ALTO COLORADO
CENTRO PLAYA BRAVA
CERRO DRAGON
COSTANERA
EL CAMINO - BELLAVISTA
ESTADIO
ESTANCIA LA PUNTILLA
HUAYQUIQUE
LA TIRANA
MERCADO
MIRADOR
MOSQUITOS- CABEZAL NORTECERRO DRAGON
PLAYA BRAVA
PLAZA PRAT
PUEBLO NUEVO
RESTRICCION
TALLERES
TIRANA
2.929
272
9.811
151
149
17.581
1.223
1.334
396
443
3.330
4.215
4.544
17.166
1
3.103
50,1
5,3
61,1
28,9
139,6
74,7
21,0
4,9
60,8
15,0
19,6
18,2
25,9
95,6
3,0
40,8
58,5
51,7
160,5
5,2
1,1
235,5
58,4
274,1
6,5
29,6
170,3
231,5
175,6
179,5
0,3
76,1
95.549
60
8.412
22.895
2.510
1.072
313
459,2
23,1
71,0
105,2
61,0
2,8
4,9
208,1
2,6
118,5
217,6
41,1
376,4
64,5
ZOFRI
88
45,6
1,9
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
34
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
En general estos valores son bastante altos en relación a otras zonas.
Figura 21.
Densidades reales de las zonas del Plan Regulador de Iquique
En la actualidad también se encuentra en proceso de aprobación tres nuevos seccionales tal
como se explicó en el punto anterior. Esto demuestra que esta es una zona muy compleja y
con muchos intereses ya que corresponde a la zona de crecimiento natural de Iquique por
lo tanto esto debe ser considerado en este estudio. Producto de esta falta de actualización
del instrumento de planificación las densidades de algunos sectores de la comuna se
mantienen muy altos debido al crecimiento que han experimentado en población tal como
se aprecia en la Figura 20
También es necesaria una modificación para el reconocimiento del patrimonio
arquitectónico de la zona central, el cual debe quedar documentado y reconocido por el
plan regulador como una manera de protegerlo y generar un desarrollo del sector en
compatibilidad con su preservación y explotación turística.
3.2.4. REGULACIÓN URBANA VIGENTE EN ALTO HOSPICIO
El plan seccional Alto Hospicio – Alto Molle se aprobó en enero del 2002 cuando Alto
Hospicio venía creciendo (desde los 90) gracias a las tomas y campamentos a una tasa de
4.500 personas anuales y más de 40 Hectáreas de suelo al año. Esta explosiva tasa sin
embargo se debe principalmente las inversiones realizadas en el contexto del Plan Integral
de Alto Hospicio y Alto Molle, donde se entregaron de 4.663 soluciones habitacionales: 80
casas en Cerro La Tortuga, 802 sitios urbanizados en La Negra, 263 sitios urbanizados en El
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
35
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Boro, 2.400 sitios urbanizados en La Pampa y 400 viviendas en El Boro, a lo que se debe
sumar la construcción de un moderno gimnasio polideportivo en La Pampa.
En lo esencial este plan seccional ordenó el desarrollo de la comuna diferenciando
principalmente las áreas industriales exclusivas y separándolas de las áreas residenciales.
Generó este tipo de zonas en El Boro bajo y en la plataforma poniente de Alto Molle,
sectores que nunca se desarrollaron principalmente por la falta de infraestructura.
Se generaron dos zonas residenciales con mezclas de industrias que buscaban básicamente
el desarrollo de un tipo de industria más liviana de empresas familiares y micro industrias
en el sector del Boro y entorno a la ruta A- 16.
También se declararon como zonas de restricción y áreas verdes el farellón costero y
algunas zonas de resguardo interiores. Por su parte las zonas residenciales se separaron en
de alta densidad en La Negra y La Pampa y densidad media en el borde sur oriente.
Figura 22.
Usos del suelo Seccional Alto Hospicio – Alto Molle
Fuente: Ilustre Municipalidad de Iquique
En la Figura 23 se observa que las densidades en general son más bajas que en el caso de
Iquique. En general las zonas de más densas corresponden a La Pampa Cerro Tortuga y La
Negra
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
36
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 23.
Densidades de las zonas del Plan Regulador vigente
SUBSECTOR
Hectáreas
DENSIDAD
AREA VERDE
CEMENTERIO
CENTRO CIVICO EQUIPAMIENTO Y VIVIENDA
DESTINACION ARMADA
EQUIPAMIENTO ALTO HOSPICIO
EQUIPAMIENTO Y PARQUE
EQUIPAMIENTO Y PARQUE CERRO CARACOL
ESTACION FFCC
INDUSTRIAL EXCLUSIVA
INDUSTRIAL MIXTA ALTO MOLLE
INDUSTRIAL MIXTA EL BORO
PLANTA TRATAMIENTO
RESIDENCIAL DENSIDAD ALTA
18,6
33,5
0,6
6,9
19,6
82,4
74,3
9,7
258,0
2,0
43,6
5,1
5,5
51,6
40,2
19,6
2,3
141,2
VIVENDA EN DENSIDAD ALTA
196,0
75,5
En la actualidad está en tramitación un nuevo Plan Regulador para la ahora comuna de Alto
Hospicio. El estudio fue realizado en el año 2005 y las principales características se
observan en la Figura 24
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
37
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 24.
Proyecto Plan Regulador Alto Hospicio en proceso de aprobación
Fuente: Gescam, 2005
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
38
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
El proyecto de Plan Regulador Comunal propone la creación de tres tipos de áreas en el
territorio comunal. En primer lugar se encuentran las áreas de Desarrollo que son aquellas
aptas para la localización de actividades, que poseen diferentes niveles de intensidad de
uso. Estas áreas son:
a) Áreas de Desarrollo Urbano
Corresponde a las UTH comunales Cañón de Acceso, además de las UTH Pampa Alto
Hospicio y Pampa Alto Molle, donde se localiza el área urbana consolidada de la ciudad de
Alto Hospicio y su entorno inmediato. Las condiciones específicas de uso del suelo y de
edificación para esta zona se definen en la propuesta local, expresada a través del límite
urbano, la zonificación y la vialidad.
b) Área de Actividades Productivas Peligrosas o Contaminantes e Infraestructura Sanitaria
Se encuentra en la UTH Pampa Perdiz, donde se podrán localizar Actividades Productivas
Contaminantes y Peligrosas. Además de lo anterior podrá localizarse infraestructura
Sanitaria con instalaciones como plantas de tratamiento, relleno sanitario, etc. necesarios
para el buen funcionamiento de la comuna
c) Área de Equipamiento Turístico y Recreacional.
Corresponde a la UTH Comunal Contrafuerte cordillerano, es decir los cerros que rodean a
Alto Hospicio. En esta zona esta orientada a la localización de actividades de tipo turístico
y recreacional tales como parques metropolitanos, infraestructura de esparcimiento,
miradores, etc. asociados al potencial paisajístico sobre las ciudades de Iquique y Alto
Hospicio y a la cercanía con los oasis de niebla.
También existen las zonas de exclusión que corresponden a aquellas zonas en las que el
desarrollo, esta impedido por razones de protección o seguridad. Se indican en el punto 4.4
de la presente memoria y son las siguientes:
- Zonas de Protección de Patrimonio Cultural
- Zona de Oasis de Niebla
- Zonas de Protección de Oasis de Niebla
- Zonas de Exclusión por Infraestructura.
Finalmente, las áreas de restricción corresponden a aquellas zonas donde el desarrollo
urbano se encuentra condicionado por razones de protección o seguridad, y que en caso de
realizar cualquier tipo de expansión, requerirá de estudios específicos ajustados a la
naturaleza del proyecto que se desea desarrollar. Estas son:
- Zonas de Fallas Geofísicas
- Zona de restricción por pendientes
- Zona de Riesgo por Potencialidad de Flujos Aluvionales
- Zona de restricción por Uso Militar.
3.3. CARACTERÍSTICAS GEOMORFOLÓGICAS Y DE SEGURIDAD
El asentamiento de Iquique y Alto Hospicio han sido moldeados por sus condiciones de
relieve y geomorfología, en primer lugar por las Unidades geomorfológicas del norte de
Chile, Planicie litoral, Farellón costero y meseta como se expone en la Figura 25.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
39
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 25.
Modelo de topografía de la ciudad de Iquique y Alto Hospicio
Fuente: Googleearth, 2003
En el caso de Iquique la superficie que actualmente ocupa posee límites naturales en todas
las direcciones que han empujado a la ciudad hacia la Pampa sobre el escarpe en lo que
hoy conocemos como Alto hospicio y hacia el sur hasta el sector de El Molle.
La ciudad de Iquique en sí, se emplaza sobre la planicie litoral, este sector en sí es uno de
los que presentan media o baja fragilidad puesto que casi no presentan procesos erosivos
importantes. La fragilidad media está dada por sus zonas de contacto con el Farellón
Costero y la Cordillera de la Costa, ya que éstas pueden ser receptoras de procesos
exógenos, viéndose afectadas por éstos. El ancho de la planicie es variable en diversos
sectores de la ciudad, conformando una geometría de diamante a la ciudad. Donde su
partes de mayor extensión se encuentran en el sector de la Avenida Zegers con 2,8
kilómetros, y las partes más angostas se encuentran al norte con 30 metros y al sur con 70
metros en el sector de El Molle, que conecta a la planicie de Iquique con la de Playa
Blanca.
La ciudad se encuentra adosada al Farellón costero, el cual posee una alta fragilidad,
debido la presencia de fuertes inclinaciones, baja a nula cobertura vegetal, material
litológico desagregado en superficie y fuerte predominancia de procesos erosivos
gravitacionales, configurando un escenario en donde derrumbes y conos de derrubios
coalescentes son predominantes, por el Farellón cruza la ruta 16 que conecta a Iquique con
Alto Hospicio y el interior de la región. La diferencia de altura entre la planicie litoral y las
pampas es de 400 metros La presencia de material litológico se manifiesta en la presencia
de dunas como la del Cerro Dragón que se encuentra actualmente normado por el Plan
Regulador Comunal de Iquique, como zona de restricción debido al alto riesgo para el
asentamiento humano, en términos normativos se ha dejado aislado como zona de
preservación natural (Modificación del PRC de Iquique de Agosto de 1989)
Alto Hospicio se se sitúa en la Cordillera de la Costa entre Pampas intermedias a los
cordones montañosos correspondientes a bolsones sedimentarios que constituyen cuencas
cerradas de rellenos de materiales detríticos y salinos.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
40
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
La ciudad propiamente tal se localiza en la Pampa Alto Hospicio Chico, limitando al Oeste
con el farellón costero, con una altitud promedio de 500 metros de altitud, al norte de los
cerros Aldea, Esmeralda, Descubridora y Huantajaya, con altitudes que bordean los 1.000
metros, al este con los cerros Contrafuerte y Santa Rosa, de unos 1.050 metros de altitud, y
al sur con la Pampa del Molle, la que a su vez limita al este con el cerro Carpas (1.131
metros de altitud), al sur con el Morro Tarapacá (1.361 metros de altitud) y al Este también
con el farellón costero. Ambas presentan pendientes que no superan los 3 grados y cubren
un área aproximada a los 30 Km2 .
En el sector central oriental de la comuna, con una dirección Sur-Sureste a Nor-Noroeste se
desarrolla la Pampa de la Perdiz, que se presenta como un plano levemente inclinado que
no supera los 3 grados de pendiente, salvo en los sectores de piedemont que la bordean, en
los cuales se pueden alcanzar valores que en algunos casos superan los 5 grados. La pampa
se encuentra limitada por su sector Este por una cadena montañosa cuya mayor altitud se
presenta en el cerro Constancia, el que alcanza 1.742 metros, la mayor altitud observada
en la comuna. Por el lado oeste, la Pampa Perdiz queda flanqueada por el cordón
montañoso conformado por los cerros Alacrán (812 msnm), Montecristo (1.095 msnm) y
Huantajaya (1.192 msnm). En su extensión es posible apreciar algunos cerros isla con
altitudes que fluctúan entre los 850 y 1.000 metros. En la siguiente fotografía se aprecia el
cambio de pendiente existente entre la pampa y el piedemont.
En términos de seguridad se han detectado algunos riesgos de origen natural que
condicionan la expansión y localización de proyectos urbanos en ambas ciudades de las que
se destacan los riesgos por tsunamis, los procesos de remoción en masa y los fenómenos
tectónicos.
El riesgo de tsunami se encuentra en todo el borde de la ciudad, no se encuentra claro el
límite de inundación por este fenómeno. Pero se ha utilizado como cota máxima la cota de
20 metros, por el Servicio Hidrográfico de la Armada SHOA.
El bajo nivel de cobertura vegetal de la zona, favorece el escenario para que en sectores
de quebradas se potencien fenómenos de deslizamiento y derrumbes de materiales desde
las laderas, afectadas por procesos de meteorización que debilitan o fracturan la roca.
Estos fenómenos se acentúan con los cortes de taludes por la presencia de obras viales en
el farellón.
El movimiento tectónico de placas del borde occidental de América del Sur, estructura
morfológicamente a Chile continental en toda su extensión; lo que significa que todo el
territorio está comprometido por la subducción circumpacífico, que presenta una alta
densidad e intensidad de terremotos y sismos menores.
En términos de seguridad se han detectado algunos riesgos de origen natural que condicionan
la expansión y localización de proyectos urbanos en ambas ciudades de las que se destacan los
riesgos por tsunamis, los procesos de remoción en masa y los fenómenos tectónicos.
El riesgo de tsunami se encuentra en todo el borde de la ciudad, no se encuentra claro el
límite de inundación por este fenómeno. Pero se ha utilizado como cota máxima la cota de
20 metros, por el Servicio Hidrográfico de la Armada SHOA.
El bajo nivel de cobertura vegetal de la zona, favorece el escenario para que en sectores
de quebradas se potencien fenómenos de deslizamiento y derrumbes de materiales desde
las laderas, afectadas por procesos de meteorización que debilitan o fracturan la roca.
Estos fenómenos se acentúan con los cortes de taludes por la presencia de obras viales en
el farellón.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
41
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
El movimiento tectónico de placas del borde occidental de América del Sur, estructura
morfológicamente a Chile continental en toda su extensión; lo que significa que todo el
territorio está comprometido por la subducción circumpacífico, que presenta una alta
densidad e intensidad de terremotos y sismos menores.
En el caso de Alto Hospicio se han definido áreas de seguridad por riesgos de tipo ambiental
producidos por actividades humanas que revisten peligros para la población y para los
componentes del medio ambiente (agua, aire, suelos, biota). Bajo estas condiciones se
reconocen las siguientes áreas.
- Entorno relleno sanitario El Boro: por su manejo inapropiado y la existencia de vectores
sanitarios (ratones, moscas).
- Entorno planta de tratamiento aguas servidas: presencia de malos olores por insuficiente
aireación de piscinas y secado de lodos.
- Entorno acopio de Boro, sector el Boro: existe un acopio de material abandonado, en
condiciones inapropiadas de almacenamiento, con algún grado de dispersión por viento.
- Entorno acopio de azufre, sector oriente de la zona urbana, en las inmediaciones de la
Ruta A-16: existe un acopio de mineral en condiciones inapropiadas de almacenamiento,
con algún grado de dispersión por viento y potencial de inflamación.
Figura 26.
Zonas de restricción según normativas
Fuente: Planes Reguladores
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
42
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3.4. PROYECTOS SINGULARES
Entre los planes de inversión más importantes ejecutados en el sistema urbano Iquique –
Alto Hospicio se encuentra los proyectos Bicentenario y el Plan de Integral de Alto Hospicio.
En adición a estos planes, diferentes instituciones públicas se encuentran desarrollando
distintos proyectos en la ciudad los cuales han sido recopilados mediante un catastro del
Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Planificación.
Producto de estos planes y proyectos se han realizado una serie de obras, las cuales en
algunos casos podrían tener fuertes impactos en la ciudad. Al mirar la figura siguiente es
posible observar que en el caso de Iquique estos se encuentran fuertemente concentrados
en el centro de la ciudad. Distinto es el caso de Alto Hospicio, los cuales en primer lugar
son muchos menos que en Iquique y también se encuentran dispersos en su territorio.
Figura 27.
Proyectos singulares en el sistema urbano Iquique – Alto Hospicio.
Fuente: Elaboración propia en base a información de proyectos bicentenario, Plan Integral Alto Hospicio,
Información SEREMI MINVU I Región y Banco Integrado de Proyectos
A macro escala destaca el proyecto de mejoramiento de acceso al Puerto de la Ciudad
desde el interior mediante la ruta A – 16. Este mejoramiento incluye la generación de una
doble vía lo que permitiría mejorar la conexión del exterior del País (Corredor Biocéanico)
con la Región y en menor escala también permite mejorar la conexión entre Alto Hospicio y
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
43
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
el Puerto y la ZOFRI. Esto genera una oportunidad en el sentido de que el mejoramiento de
la conectividad entre estas dos zonas unido a las condiciones locales de Alto Hospicio como
lo son las disponibilidad e suelo a bajo precio podría generar las condiciones para el
desarrollo de un “puerto seco” en este sector.
En el caso de Iquique el conjunto de proyectos implica una clara orientación hacia la
recuperación del centro de la ciudad a través del mejoramiento de su patrimonio histórico
y el recate del borde costero. En este sentido destacan los proyectos Parque Balmaceda el
cual vincula el desarrollo de Cavancha con el centro de la ciudad a través del circuito
peatonal de la calle Baquedano. De la misma manera también se destacan los proyectos de
mejoramiento del entono del Mercado y de la Escuela Santa Maria de Iquique el cual se
vincula con el resto mediante el proyecto de circuitos peatonales por el centro de la ciudad
que se encuentra desarrollando la SEREMI MINVU. Esto unido al mejoramiento del par vial
de las calles O’Higgins y Bulnes, las cuales vinculan la costa con el interior (camino a Alto
Hospicio) generan un mejoramiento integral de la zona centro.
Todos estos proyectos tienen un correlato con los hitos de la ciudad en el sentido que
generan circuitos y unen hitos o zonas de desarrollo como lo es Cavancha y el centro de la
ciudad o el Puerto y el centro, etc. De la misma manera permiten rescatar el borde costero
y de esa manera multiplicar las posibilidades de desarrollo en el sector generando
oportunidades de repoblamiento.
En el cabezal norte del centro de Iquique se están desarrollando varios proyectos de interés
que vinculan el borde costero a través del mejoramiento del muelle y embarcadero y de
esa manera se potencia el turismo de mar e historia con el patrimonio histórico
representado por el edificio de la ex aduana.
Muy distinto es el caso de Alto Hospicio el cual en primer lugar no posee hitos tan
reconocibles como el caso de Iquique. También es posible observar que todos los hitos más
importantes que se han construido corresponden a equipamientos importantes los cuales se
encuentran bastantes dispersos a través del territorio, lo cual no potencia ningún subcentro
en la comuna.
De la misma manera los proyectos más importantes de mejoramiento del espacio público
son pocos y se encuentran dispersos. El primero de ellos es el Parque Mirador, el cual si
bien es un proyecto importante en la comuna se encuentra bastante aislado y además es
bastante acotado. Sería importante plantearse el objetivo de intentar replicar tal proyecto
en todo el borde de Alto Hospicio como una manera de potenciar su relación a la distancia
con el mar y el borde costero.
El otro proyecto de mejoramiento público es en la vía Las Américas la cual es una de las
vías estructurantes del sector de La Pampa en Alto Hospicio. En su entorno se encuentran
hitos importantes como el Hospital y el Polideportivo.
En general la mayoría de los proyectos de Alto Hospicio se relacionan con generar las
condiciones básicas de habitabilidad para un sector que fue ocupado espontáneamente y
que solo hace 5 años se encuentra construyéndose soluciones definitivas. Sin embargo, se
pronto de deben comenzar a generar las condiciones para generar un espacio urbano más
atractivo para la llegada de otro tipos de proyectos inmobiliarios que no sean públicos. Esto
solo se logrará en la medida en que se mejore el entorno de algunos sectores, los cuales se
encuentran fuertemente deteriorados.
Sin embargo se hace necesario entrar en una nueva fase de proyectos que tengan impactos
directos en la calidad de vida de la población sobre la base de una generación de desarrollo
y autonomía local.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
44
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3.5. TENDENCIAS DE DESARROLLO Y ALTERNATIVAS
CRECIMIENTO
DE
Las condiciones geográficas del emplazamiento de la ciudad de Iquique – Alto Hospicio han
establecido fuertes restricciones para su crecimiento y estructura urbana. Entre las
principales restricciones se encuentran la aridez y la geomorfología.
Ante las restricciones, la ciudad ha consolidado su expansión hacia el sur, dado el
estrechamiento de la planicie hacia el norte. Esta expansión ha rebasado el límite urbano,
en particular en el sector de Bajo Molle.
Un elemento que constituye un problema en su expansión hacia el sur vinculada a estratos
socioeconómicos medios y altos, es su elevada tasa de motorización. Esta fue estimada en
el año 1998 en 0,52 vehículos por hogar. Específicamente, en el sector sur y borde costero
se observaron tasas de motorización de 0,72 vehículos por hogar, casi el doble de la tasa
medida en el Gran Santiago. La disponibilidad de vehículo incide en una mayor movilidad
(número de viajes por hogar), así como en las distancias que el usuario está dispuesto a
recorrer para completar sus viajes. (MOP, 2005)
Dada la disponibilidad de automóvil, los habitantes de ingresos económicos medios y altos
han tendido a relocalizarse hacia el sur, sobre todo en torno al borde costero. Producto de
esto se ha generado un patrón de localización socioeconómica por franjas longitudinales,
en que las viviendas van decreciendo en densidad y calidad desde el litoral hacia el
oriente.
Por otro lado el fuerte crecimiento de Alto Hospicio se relaciona directamente con la
carencia de suelo para sus habitantes más pobres. Ante esta situación, Alto Hospicio surgió
como un centro no planificado y satélite de Iquique, en principio a través de grandes tomas
de terreno con población en extrema pobreza que carecía de infraestructura básica (MOP,
2005)
Otra tendencia interesante de analizar ha sido la revalorización que esta presentando el
centro de la ciudad provocado por los proyectos de remodelación de edificios con riqueza
patrimonial y el desarrollo de proyectos de circuitos peatonales. Esta tendencia se une a la
valorización del borde costero sobre todo en el sector de Cavancha y Playa Brava los cual es
se están convirtiendo en subcentros urbanos.
Estas tendencias de desarrollo presentan pocas alternativas de desarrollo ya que es
evidente que la ciudad debe crecer hacia el sur dado que ya se encuentra agotado el suelo
y existe una presión constante de parte de inversionistas y de sus propios habitantes de
distintos niveles socioeconómicos. La estrategia de enviar a los sectores de bajos recursos
de Iquique a Alto Hospicio ni siquiera debe ser considerada dado los altos niveles de
pobreza y homogeneidad social que este sector y comuna ya presentan.
Por otro lado una de las actividades más importantes de la ciudad es el turismo el cual
también necesita suelo para desarrollarse. Según información de Bienes Nacionales existe
una presión inmensa por
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
45
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3.6. HOMOGENIDADES FÍSICAS
Sobre la base de la configuración urbana de las manzanas, los tamaños prediales y en
algunos casos los usos del suelo se realizó un análisis de las homogeneidades físicas del
sistema urbano Iquique Alto Hospicio.
En base a esas variables se procedió a realizar una zonificación básica en donde la variable
más importante que define la similitud de las zonas desde el punto de vista urbano son los
tamaños prediales. El resultado en Iquique fue de 12 zonas homogéneas y Alto Hospicio
resultó con 8.
Figura 28.
Unidades urbanas en función de las homogeneidades físicas del sistema
urbano Iquique – Alto Hospicio.
Elaboración propia
En el caso de Iquique de norte a sur está la zona A que corresponde al “patio trasero de la
ZOFRI” y el sector de las pesqueras en el borde poniente. Se caracteriza en primer lugar
por presentar grandes subdivisiones prediales de más de 5.000 m2, donde se desarrollan
actividades exclusivamente industriales de bodegaje y comerciales. Es un sector bastante
entrabado con calles diagonales y un alto deterioro del espacio público. Inmediatamente al
sur se encuentra la zona del Mall ZOFRI que posee una muy buena conectividad oriente
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
46
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
poniente pero una falta de conectividad casi absoluta en sentido norte sur. También posee
predios amplios, pero no tanto como el caso anterior.
En la Figura 28 se observa que inmediatamente al sur existe una zona denominada Canteras
Alto Colorado que corresponde a un sector de relieve ondulado ocupado por antiguas
tomas, por tanto no posee ningún grado de permeabilidad y actúa como tapón hacia el
norte. Se caracteriza por presentar en su mayoría subdivisión prediales muy pequeñas
cercanas a los 100 m2 de terreno. Este efecto “Tapón” se ve reforzado por el oriente con la
presencia de grandes estructuras prediales como el regimiento y el cementerio.
Hacia el poniente se encuentra la Zona D que corresponde al puerto y su hinterland directo
que incluye el muelle y embarcadero y el sector de la ex Aduana. Se caracteriza por la
presencia de infraestructura vial, lo cual genera una poco continuidad peatonal del área
por el constante flujo de vehículos particulares y sobre todo pesados.
Hacia el sur la Zona E que corresponde al centro de la ciudad tiene la trama de damero
bastante marcada y sin embargo existe una importante diversidad de tamaños prediales.
Los más grandes cuales son principalmente ocupados ya sea por establecimiento
educacionales o comercio, financieros, o servicios públicos. Es una zona muy rica en
patrimonio debido a que es una de las más antiguas de la ciudad y curiosamente no se
vincula muy bien con el borde costero debido a l existencia de importantes ejes viales que
actúan como efecto barrera. Hacia el sur poniente se encuentra la zona F de borde costero
que se presenta como una zona con mucha edificación en altura y una gran calidad del
espacio público debido a la vinculación que se ha realizado con el recurso playa.
Definitivamente corresponde al sector con mayor calidad del espacio público.
Inmediatamente hacia el poniente se encuentra la zona H que corresponde a los terrenos
del ex Aeropuerto de Cavancha, los cuales han sido aprovechados principalmente por usos
de tipo comercial y actualmente el sector posee un rol de subcentro que se potencia cada
vez más.
Hacia el sur, la Zona I se destaca por presentar una subdivisión predial media, con predios
como promedio de 250 m2. Se caracteriza también por concentrar una parte importante de
las actividades universitarias de la ciudad y como consecuencia de esto se ha conformado
un distrito de diversión en el frente mar de antiguas viviendas del denominado Barrio Sur
según la zonificación del PRC vigente.
Inmediatamente al oriente se encuentran la zona G que es bastante heterogénea con una
mezcla importante de tamaños prediales y una función predominantemente residencial, el
cual sin embargo posee muchas tipologías de viviendas producto de intervenciones en
pequeñas escalas de no más allá de un par de manzanas. Producto de esto se ha generado
una trama urbana bastante caótica que dificulta la conexión de la ciudad en dirección
norte sur.
Inmediatamente al sur se encuentra la Zona L que se caracteriza por ser un sector bastante
irregular debido a la presencia de la duna, a que es relativamente nuevo. Se concentran
una cantidad importante de equipamientos. De hecho existe un cementerio parque en su
borde poniente. Mientras que por la costa (zona J) se ubican principalmente restaurantes y
locales de entretención. En algunos sectores existen conjuntos de residencias con muy poca
relación con el interior de la ciudad y prácticamente funcionan casi como condominios
cerrados.
Finalmente el sector K constituye un área que sencuentra fuera del límite urbano de la
ciudad y es un sector con una subdivisión predial amplia debido a la localización de
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
47
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
industrias o grandes equipamientos de carácter comercial, o bien, infraestructuras
relacionadas con el transporte como terminales o guardaderos de buses.
En el caso de Alto Hospicio, como se dijo anteriormente a agrandes rasgos es posible definir
claramente dos sectores divididos por la presencia de la ruta A – 16. Hacia el sur de esta
ruta se encuentra La Pampa y el sector de autoconstrucción que si bien pueden presentar
características distintas en cuanto a su división predial, son bastante similares respecto a
su funcionalidad, características de la vivienda y localización. Hacia el oriente se encuentra
un de loteos amplios ocupados principalmente por algunos talleres o industrias. Es un
sector que a pesar de tener buena accesibilidad no posee buen dinamismo y más bien se
encuentra deteriorado con muchos predios semiabandonados.
Distinta es la situación de la Zona E, la cual también posee una sudvisión predial generosa y
se localizan principalmente antiguas explotaciones agrícolas (origen de Alto Hospicio) y más
cercano al camino Las Parcelas, equipamientos y talleres de reparación de automóviles y
algunas industria. Debido al tamaño de los predios se han detectado la llegada de viviendas
para sectores medios en tipologías de condominios cerrados. Hacia el oriente sin embargo
el caso es distinto debido a que esta zona corresponde al loteo de La Negra con predios
bastante pequeños y también se localizan equipamientos educacionales y terminales de
buses.
Hacia el norte de la carretera se encuentra la zona G que es la más grande de todas y por
lo demás tambien la menos consolidada. Actualmente existen pocos predios en ese sector
los que se subdividen más hacia el camino de Las Parcelas y Los Aromos. Hacia el norte esta
zona concentra algunos usos no deseados como Plantas de Tratamiento de Aguas lo que
genera una degradación ambiental producto de los olores.
Más al norte se encuentra la zona H que corresponde al Loteo El Boro el cual es paralelo a
La Pampa y La Negra en el contexto del Plan Integral de Alto Hospicio. Por eso corresponde
principalmente a vivienda sociales con tamaños prediales pequeños.
Finalmente la zona del cerro Tortuga posee una gran diversidad de tipologías edificatorias
(desde casas hasta edificios de alrededor de 8 pisos muy similares a los de Renovación
Urbana en Santiago. También es una zona que concentra las principales actividades de
servicios públicos y privados de la comuna. Al analizar en detalle esta zona es posible poder
seguir dividiéndola de acuerdo a la diversidad que presenta sin embargo, la idea de este
análisis es sumar más que restar y de esa manera identificar los elementos que reúnen más
que los que diferencian al interior de grandes unidades urbanas.
3.7. HOMOGENIDADES SOCIOECONÓMICAS
3.7.1. IQUIQUE ALTO HOSPICIO DENTRO DE LA MACROREGIÓN
NORTE.
La estructura socioeconómica de Iquique dentro del contexto de la macroregión norte
(Figura 29) se destaca por tener un alto porcentaje de hogares de estratos medio y alto,
superando a la estructura de ciudades vecinas como Arica, y a otras capitales regionales
como Copiapó, La Serena-Coquimbo e, incluso, el total país. Esta composición
socioeconómica comunal sólo es superada por la estructura socioeconómica de Antofagasta,
que tiene mayor proporción de hogares medios y altos, y menor proporción de hogares de
estratos bajos que Iquique.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
48
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
La mayor parte de la población de la comuna (47%) se clasifica dentro del nivel
socioeconómico medio (GSE C2 y C3), seguido cercanamente por el 44% asociado a estrato
Bajo (GSE D y E). Sólo un 9% de la población comunal corresponde al nivel socioeconómico
ABC1. Esto implica que la demanda por suelo de estos hogares es fuerte en la medida en
que constituyen como un mercado interesante para la oferta inmobiliaria.
Figura 29.
Hogares según grupos socioeconómicos en ciudades del norte del país.
CATEGORÍ
AS
Hogares
ARICA
%
Hogares
IQUIQUE
%
ANTOFAG Hogares
ASTA
%
Hogares
COPIAPÓ
%
LA
Hogares
SERENACOQUIMB
%
O
TOTAL
PAÍS
7.004
14,3%
6.226
10,88%
6.669
9,10%
5.319
15,64%
13.110
17.075
35,0%
19.128
33,44%
22.753
31,04%
11.926
35,06%
29.779
NIVEL
C3
13.314
27,3%
15.150
26,49%
19.735
26,92%
8.425
24,77%
21.909
14,88%
33,81%
24,87%
NIVEL E NIVEL D
Hogares
838.799
%
20,17%
1.391.45
940.476
7
33,4
22,62%
6%
NIVEL
C2
8.494
17,4%
11.563
20,2%
16.134
22,01%
5.862
17,23%
16.921
NIVEL
ABC1
2.723
5,6%
4.776
8,35%
7.560
10,31%
2.327
6,84%
5.975
s/i
TOTAL
232
0,5%
355
0,6%
458
0,62%
159
0,47%
393
48842
100,0%
57198
100%
73.309
100,00%
34.018
100,00%
88.087
19,21% 6,78%
0,45%
100,00%
671.081 299.614
16.810
4.158.237
16,14% 7,21%
0,40%
100,00%
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark.
3.7.2. CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA URBANA.
La estructura socioeconómica desarrollada por Adimark (para más detalle ver Anexo 8.1.2)
no solo se calculó a nivel comunal, sino que el cálculo se obtuvo para cada manzana,
identificando el número de hogares según cada uno de los cinco grupos socioeconómicos.
Una vez hecho, se determinó mediante un promedio ponderado, el grupo socioeconómico
predominante a nivel de manzana.
En la Figura 31 se muestra un plano con el uso predominante según el grupo
socioeconómico, con el cual se totalizó la superficie que ocupa cada uno de los grupos
predominantes en las manzanas urbanas INE, como se muestra en la Figura 30. En esta
tabla, destaca los Grupos C3 (27,0%) y D (30,8%) que son las que ocupan mayor cantidad de
superficie predominante. Esto es absolutamente coherente con el número de hogares
clasificados socioeconómicamente, y que se observa en la siguiente figura
Figura 30.
GSE
ABC1
C2
C3
D
E
s/i
Total
Superficie según grupo socioeconómico predominante.
Área (Há)
84,1
351,7
704,1
803,1
84,5
581,9
2609,4
%
3,2
13,5
27,0
30,8
3,2
22,3
100,0
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
49
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
La Figura 31 es una imagen clara de cómo se distribuyen en el territorio los estratos
socioeconómicos identificando áreas homogéneas de distribución espacial, diferenciándose
fuertemente la estructura de Iquique y Alto Hospicio
Los hogares clasificados como estratos altos dentro de la ciudad de Iquique (Grupo ABC1 y
C2), se localizan en general en el borde costero, circunscrito a las zonas de Cavancha,
Playa Brava y el sector costero de La Tirana. El Grupo C3 se localiza bordeando a los C2, en
una posición intermedia con respecto al Grupo D. en cambio, el Grupo E se localiza
bordeando el farellón y alejados de la costa en puntos restringidos del territorio. En
resumen, es posible observan una distribución socioeconómica que conforma franjas
longitudinales (norte-sur), en que los estratos de mejor condición económica se localizan
en el borde costero, lo cual se contrapone absolutamente con el sector oriente, que bordea
al farellón y al acceso vial principal que tiene la ciudad.
En Alto Hospicio la situación es absolutamente diferente, ya que el predominio del Grupo D
a nivel de manzana es evidente. Solo es interferido por elementos puntuales de
concentración de hogares pobres (Grupo E) y en mucho menor medida de niveles C3.
Figura 31.
Clasificación socioeconómica predominante.
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
50
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3.7.3. CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DE SECTORES POTENCIALES
PARA EL CRECIMIENTO URBANO.
Dos de las zonas de extensión urbana que se visualizan que albergarán el crecimiento
futuro y que no se encuentran directamente anexadas al territorio son Playa Blanca y Los
Verdes. Por esta razón se clasificó socioeconómicamente los hogares presente en el Censo
2002. En el caso de Playa Blanca (Figura 32), se identificaron 17 hogares, lo cuales se
distribuyen entre grupos de estrato alto. Para el caso de Los Verdes que cuenta con 25
hogares (Figura 33), el grupo predominante es el D, aunque también existen hogares de
estrato medio y alto.
Figura 32.
Clasificación socioeconómica de la localidad de Playa Blanca.
Categorías
Sin información
Nivel E
Nivel D
Nivel C2
Nivel ABC1
Total
Hogares
1
1
3
7
5
17
%
5,9%
5,9%
17,6%
41,2%
29,4%
100,0%
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark.
Figura 33.
Categorías
Nivel E
Nivel D
Nivel C3
Nivel C2
Nivel ABC1
Total
Clasificación socioeconómica de la localidad de Los Verdes.
Hogares
5
12
6
1
1
25
%
20,0%
48,0%
24,0%
4,0%
4,0%
100,0%
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark.
3.7.4. CONSOLIDACIÓN DEL TERRITORIO.
En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. puede observarse los resultados
de este índice de especialización socioeconómica (la metodología se puede consultar en
Anexo 8.1.3) aplicado a las zonas de análisis por estratos socioeconómicos. Si consideramos
que mientras más cercano a 1 existe un mayor grado de especialización social de algún
estrato en la zona (por lo tanto hay mayor segregación social), podríamos decir que en la
ciudad de Iquique – Alto Hospicio existen realidades dispares.
Según estos resultados, las zonas con mayor grado de segregación para el caso del estrato
socioeconómico bajo son El Boro, Cerro Tortuga, La Pampa y La Negra en Alto Hospicio, y
en Iquique las zonas Arturo Prat, Barrio Industrial, Caupolicán y Gómez Carreño. Para el
caso del estrato socioeconómico medio es la zona Puerto, mientras que para el alto no hay
ninguna zona que se especialice casi completamente como en los casos anteriores.
Por el contrario, la zona de Cavancha es la que presenta menor segregación ya que no se
especializa absolutamente en ningún estrato.
También podemos encontrar otra tipología de zonas de segregación media ya que poseen
mezcla social pero sólo en dos de los tres estratos. Por ejemplo Hospital posee mezcla
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
51
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
social de estrato bajo con medio, mientras que La Tirana, Parque Balmaceda y Playa Brava
poseen mezcla en los estratos medios y altos.
Figura 34.
Índice de especialización social de las zonas de análisis por estrato
socioeconómico
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Especializ.
Estrato bajo
Especializ.
Estrato medio
1,1
1,9
1,2
1,3
1,9
1,3
1,5
1,5
Especializ.
Estrato
alto
2,0
1,8
2,0
2,0
1,9
1,1
1,7
1,1
1,6
1,2
1,8
1,5
1,9
2,0
1,6
1,0
1,1
1,0
1,1
1,8
1,5
1,6
1,3
1,2
1,1
1,3
1,9
2,0
1,8
2,0
1,9
2,0
1,4
2,0
1,4
1,9
1,5
1,0
1,6
2,0
2,0
2,0
2,0
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC.
En ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., Figura 36 y Figura 37, puede
observarse en mayor detalle la especialización de cada una de las manzanas censales por
niveles socioeconómicos. En general se observa que el patrón de segregación tiene que ver
principalmente con la cercanía a la costa, salvo en el caso del sector sur en la zona La
Tirana en donde existe una concentración de grupos medios y altos en todo el ancho de la
ciudad.
Distinta es la situación de las cuatro zonas de Alto Hospicio (EL Boro, La Pampa, Cerro
Tortuga y La Negra), los cuales en su gran mayoría se especializan homogéneamente en el
estrato bajo. La única excepción la constituye un sector fácilmente identificable ubicado
entre las zonas de La Pampa y Cerro Tortuga, manzanas que se especializan en el estrato
socioeconómico de nivel medio. Esta situación de algún modo puede representar una
oportunidad para potenciar la llegada de más población con estas características y de esa
manera producir un mayor grado de mezcla social en el espacio urbano.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
52
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 35.
Índice de especialización social por manzanas censales para el estrato
bajo
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC
.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
53
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 36.
Índice de especialización social por manzanas censales para el estrato
medio
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
54
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 37.
Índice de especialización social por manzanas censales para el estrato alto
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
55
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3.8. CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD
3.8.1. SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO.
La ciudad de Iquique cuenta con un Estudio de Diagnóstico del Sistema Urbano (STU)
desarrollado entre los años 1999 y 2001 según la etapa del estudio. El estudio describe el
funcionamiento del sistema de transporte, tanto privado como público, además del
desarrollo de calibración, validación y modelación con el fin de proyectar su
funcionamiento, considerando escenarios de desarrollo urbano propuestos. Debido a la
importancia del estudio, es que gran parte de los análisis y datos utilizados, provienen de
esta fuente de información.
El informe describe el sistema de trasporte de Iquique como una estructura radial de
viajes, que tiene el sector centro-norte de la ciudad como polo principal. La carencia de
subcentros de equipamientos y servicios provoca elevados tiempos de viaje, producto que
gran parte de los viajes deben cruzar toda la ciudad.
El centro comercial desplazado hacia el sector norte (Centro Histórico y Zofri) conforma lo
que se denomina como un centro excéntrico, genera aproximadamente el 30% del total de
los viajes del día. La concentración de flujos se manifiesta sólo algunos ejes viales, como la
Avda. Circunvalación por el oriente, Avda. Amunátegui por el centro y Souper por el
Poniente. Además, de la relevancia de la vialidad central, la cual ve disminuida su
capacidad por la presencia de estacionamientos a lo largo de su extensión.
Son tres los modos más relevantes, caminata con un 31% de los viajes, taxicolectivo con un
valor de 29% de los viajes día y autochofer (17%). El transporte público cubre el 38% de la
demanda, preferentemente asociado a taxicolectivo, mientras que el transporte privado
alcanza en su conjunto al 26%.
La ciudad presenta un déficit de semáforos, que se percibe por la dificultad de viraje y
cruce en varias intersecciones relevantes, en las que existe un elevado tránsito vehicular.
La operación de los camiones en la ciudad está regulada en cuanto a horarios de tránsito,
tonelajes máximos y vías permitidas. Las faenas de carga y descarga en el sector céntrico
también están reguladas.
El estado de pavimentos en la ciudad, se observa que gran parte de las calles y avenidas
están pavimentadas, donde la carpeta predominante es el asfalto. En general el estado de
la carpeta de rodadura puede considerarse regular.
En términos generales la vialidad de Iquique presenta un diseño y trazado razonables, con
un alto número de Avenidas de doble calzada. Las discontinuidades más importantes se
encuentran en Pedro Prado, Genaro Gallo, Amunátegui, Sotomayor, Serrano y Baquedano.
Los conflictos y diagnósticos se resumen en los puntos siguientes:
1.- La capacidad de cruce en sentido Norte-Sur y viceversa es insuficiente en relación con
la demanda enfrentada, producto que gran cantidad de viajes diarios cruzan
completamente (o parcialmente) la ciudad, usando una vialidad que no está preparada para
ello. A modo de ejemplo los viajes que tienen por destino (u origen) la ZOFRI cruzan
completamente el área de estudio; asimismo, los viajes con destino (u origen) en sector
céntrico la cruzan parcialmente.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
56
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
2.- Producto que en los movimientos en sentido Sur-Norte y viceversa interactúa gran
cantidad de vehículos de transporte público y privado, hace necesario que el diseño vial
incorpore elementos necesarios para el desplazamiento expedito de ambos tipos de
vehículos, habilitándose pistas exclusivas, paraderos, bahías, etc. para el transporte
público.
3.- Por la orientación turística de la ciudad, resulta deseable intentar reducir el flujo de
paso que actualmente usa el eje Costanera.
4.- Conectividad en sentido Oriente-Poniente (o vice-versa) insuficiente en relación con la
demanda enfrentada en el sector céntrico de la ciudad.
5.- Un tema muy importante en el sector céntrico, es la disminución de la capacidad vial
por el estacionamiento de los vehículos en las calles.
6.- Por otro lado, dado que se verifican asentamientos de hogares de altos ingresos en el
sector sur de la ciudad (tendencia que se mantendría en el tiempo), se espera que los
incipientes problemas de congestión que se observan en la Costanera, Pedro Prado y La
Tirana aumenten en el futuro.
3.8.2. CENTRALIDADES URBANAS Y ACCESIBILIDAD
Es posible caracterizar el territorio utilizando el mapa de usos de suelo predominantes, el
cual se muestra en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., obtenido a
partir del Estudio de Diagnóstico del Sistema de Transporte de Iquique (STU-Iquique) de
SECTRA, el cual se realizó utilizando información de catastro proveniente del Servicio de
Impuestos Internos (SII) con datos del año 2001.
En cuanto a las actividades que se desarrollan en la ciudad, el predominante en cuanto a
uso del suelo es la residencial (63,6%) lo que no resulta novedoso para un sistema urbano
convencional, le sigue en importancia el comercio, el uso industrial (7,76%) y finalmente
los servicios que solo cubren el 0,65% del suelo urbano.
Esta estructura de la ciudad determina una fuerte concentración de las actividades
atractores de viajes como los equipamientos, industrias y oficinas en el sector centro-norte
de la ciudad (Figura 38)
En la Figura 39, se puede apreciar la atracción de viajes con propósito de estudio, trabajo
y otros específicamente en el periodo punta mañana. Es posible señalar que el sector
centro es uno de los polos más importantes de atracción de personas (viajes), en particular
las zonas Arturo Prat, Parque Balmaceda y parte de la Zona Puerto.
Otro sector de importancia es la Playa Brava, que es atractor de viajes asociados a la
educación. Situación similar ocurre con el Cerro Tortuga en Alto Hospicio.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
57
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 38.
Uso de suelo sistema Iquique-Alto Hospicio.
Fuente. Elaborado con información del Estudio Diagnóstico Sistema de Transporte Urbano-Iquique, 2001.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
58
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 39.
Viajes atraídos en punta mañana por Zona de análisis.
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a información Estudio Diagnóstico STU Iquique, SECTRA,
2001.
Para intentar determinar la tendencia de localización de las actividades que generan
centralidad se recurrió al número de permisos otorgados en el periodo 2002-2005 a nivel de
manzana para las actividades: industria, comercio y servicios. Se calculó el Índice de
centralidad que es la proporción del número de permisos con uso industrial, comercio y
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
59
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
servicios otorgados en la manzana, con respecto al total de permisos otorgados dentro del
sistema urbano, y que se observa en la Figura 40.
Si bien es cierto, el número de datos no es abundante para determinar centralidades
claras, es posible identificar 4 sectores donde se observa un aumento importante de
actividades, la cual puede estar consolidada, o bien en un estado incipiente.
El sector A describe el centro de la ciudad que es un sector históricamente asociado a
servicio y comercio.
El sector B denota el sector del Barrio industrial, lugar donde se emplaza la ZOFRI y la
industria de la ciudad.
El punto C muestra un sector de subcentralidad asociada al comercio en los terrenos del ex
aeropuerto de Cavancha.
Finalmente se encuentra el punto D en el sector sur de la ciudad, del cual no se tienen
mayores antecedentes.
Figura 40.
Sectores de atracción de actividades centrales
B
N
A
C
26
80
5.
5
.
11
3
4-61
2
.
d
0
48
a
6.
5
-.
d00
i
01
l
a
r
t
n
e
C
D
Fuente. Elaboración equipo SEREX-PUC, en base a información de permisos de edificación.
Para intentar aproximarse a una caracterización de accesibilidad de las distintas zonas de
la ciudad se avalúo las velocidades promedio sobre una red de transporte no calibrada. Se
consideró el tiempo promedio a equipamientos básicos y no básicos, los cuales fueron
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
60
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
clasificados en buena (valor 1 del mapa siguiente), regular (valor 2 del mapa siguiente), y
mala accesibilidad (valor 3 del mapa siguiente).
Las siguientes figuras clasificadas según estrato socioeconómico muestran un nivel de
accesibilidad similar, concentrándose los equipamientos dirigidos para todos los estratos,
en el sector central de la ciudad. El grado de accesibilidad se expande radialmente con un
leve aumento hacia el sector sur para el estrato alto.
El sector de Alto Hospicio tiene un grado deficiente para acceder a equipamientos, sólo se
distinguen algunas manchas, que corresponden a servicios básicos. Cabe señalar que estos
tienen un nivel de accesibilidad similar para todos los estratos.
Entonces, las zonas que presentan mejor accesibilidad son Arturo Prat y Parque Balmaceda,
algunos sectores de Caupolicán y el norte de Cavancha. De esta manera va descendiendo la
calidad de la accesibilidad radialmente como se dijo anteriormente.
Figura 41.
Grado de accesibilidad del Sistema Iquique-Alto Hospicio para el estrato
socioeconómico bajo.
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
61
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 42.
Grado de accesibilidad del Sistema Iquique-Alto Hospicio para el estrato
socioeconómico medio.
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
62
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 43.
Grado de accesibilidad del Sistema Iquique-Alto Hospicio para el estrato
socioeconómico alto.
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
63
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
3.9. ZONAS OPERACIONALES Y DE SERVICIOS
El nivel de cobertura a servicios básicos es fundamental para una ciudad. Es por esto que a
continuación se presenta el nivel de cobertura a estos servicios en el sistema urbano
Iquique-Alto Hospicio utilizando información que proviene del censo 2002.
Con esta información se puede señalar que el nivel de cobertura en Iquique es bajo, para
Agua potable, Alcantarillado y Electricidad. En el sistema urbano, existe un 85% de las
viviendas que está conectado a la red de agua potable, un 78% a la red de alcantarillado y
un 84% a la red eléctrica. Puede observarse que en cuanto al agua potable no existen
mayores diferencias entre las coberturas de Iquique y Alto Hospicio y lo mismo ocurre en el
caso de la cobertura de electricidad. La gran diferencia se encuentra en la cobertura de
alcantarillado donde Alto Hospicio sólo cuenta con un 54% mientras que Iquique cuenta con
más de 87%.
Figura 44.
Cobertura de servicios de las zonas de análisis
NOMBRE DEL
DISTRITO
IQUIQUE
% COBERTURA
AGUA POTABLE
% COBERTURA
ALCANTARILLADO
% COBERTURA
ELECTRICIDAD
TOTAL
VIVIENDAS
88,1
87,4
87,7
48.873
ALTO HOSPICIO
76,0
54,0
75,5
18.752
TOTAL
84,7
78,1
84,3
67.625
Fuente: Censo INE, 2002.
La cobertura de concesión de agua potable y alcantarillado cubre el 100% del área urbana
consolidad de la ciudad de Iquique, además de incluir el sector de Bajo Molle, más la
cobertura de futuras expansiones urbanas que se puedan emplazar al sur de la ciudad, tal
como se observa en la Figura 45, lo cual es positivo tomando en cuanta que la ciudad de
Iquique necesariamente debe crecer hacia estos sectores.
El área urbana de Alto Hospicio también esta cubierta por el área de concesión de la
empresa sanitaria, lo mismo que sus áreas de expansión urbana.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
64
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 45.
Áreas de concesión de servicios sanitarios.
Fuente. Superintendencia de Servicios Sanitarios
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
65
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
4. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS URBANAS
4.1. ANÁLISIS DE PLANES DE INVERSIÓN Y REGULACIÓN
El siguiente análisis presenta una síntesis de la evolución de la ejecución presupuestaria de
la inversión pública de Ministerios y Gobiernos Regionales de acuerdo a la información
registrada en el Banco Integrado de Proyectos (BIP) durante el período 2004 - 2007 en los
sectores y subsectores que se observan en la Figura 46. En el anexo 8.2 de este informe
puede observarse un detalle de los proyectos seleccionados.
Estos sectores fueron seleccionados con el objetivo de intentar identificar las obras que se
encuentran directamente relacionadas con el desarrollo urbano en donde se incluye al
desde la infraestructura sanitaria hasta el desarrollo de espacios públicos, deportivos y
culturales.
Inversiones urbanas realizadas entre 2004 y 2007 en el sistema urbano de
Iquique Alto Hospicio.
Figura 46.
INVERSIÓN APROX. (M$)
SECTOR
Agua Potable y Alcantarillado
Deporte
Multisectorial
Transporte
Vivienda
Educación y Cultura
SUBSECTOR
ALTO
HOSPICIO
IQUIQUE
-
621.256
-
Deporte recreativo
271.796
-
Desarrollo Urbano
Organización y
servicios Comunales
129.800
1.623.449
432.136
-
Transporte marítimo
fluvial y lacustre
277.000
-
Transporte Urbano,
vialidad peatonal
890.627
1.479.322
Solución habitacional
2.104.046
25.773
Arte y Cultura
TOTAL
210.220
4.726.661
3.338.764
Fuente: Banco Integrado de Proyectos MIDEPLAN
Los proyectos incluidos en este análisis contienen inversiones por casi 8.000 millones de
pesos de los cuales el 58% se han materializado en Alto Hospicio y un 42% en Iquique.
En el caso de Alto Hospicio las prioridades de gestión urbana han estado relacionadas
principalmente en los sectores vivienda y vialidad, las cuales concentran más del 60% de la
inversión total. Otros sectores importantes beneficiados con inversiones han sido el agua
potable y alcantarillado y también la organización y servicios comunales que incluyen obras
como sedes vecinales, equipamientos y servicios.
En Iquique en cambio los sectores de gestión se concentran fuertemente en desarrollo
urbano (que incluye obras tales como parques y espacios públicos y culturales) y el
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
66
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
transporte las cuales en conjunto suman el 92% de las inversiones materializadas en la
ciudad.
Figura 47.
Proyectos de inversión pública seleccionados por organismo (2004-2007)
INSTITUCIÓN
ALTO HOSPICIO
IQUIQUE
Vialidad MOP
-
425.370
Secretaría Regional MINVU
2.405.286
1.419.128
Gobierno Regional
1.342.051
-
Municipio
556.877
1.015.847
SECTRA
-
478.419
Otros
277.000
-
4.581.214
3.338.764
TOTAL
Fuente: Banco Integrado de Proyectos MIDEPLAN
Respecto a los principales actores públicos (Figura 51) que gestionan y materializan las
obras seleccionadas en Iquique se puede identificar a la Secretaría Ministerial de Vivienda y
Urbanismo con un 43% de la inversión y la municipalidad que concentra un 30%.
En el caso de Alto Hospicio el organismo público que realiza las mayores inversiones
también corresponde a la Secretaría Ministerial de Vivienda y Urbanismo con un 53% y el
Gobierno Regional con un 29%. Sólo en tercer lugar aparece el municipio de Alto Hospicio
con sólo un 12% demostrando una baja capacidad de inversión.
Estos antecedentes nos entregan importantes señales acerca de las prioridades de gestión
de los diversos organismos públicos. En el caso de Alto Hospicio las prioridades están
directamente relacionadas a suplir las demandas más urgentes y básicas como lo es la
habitación y las condiciones básicas en cuanto a infraestructura, mientras que en Iquique
eses necesidades ya están suplidas y las inversiones van dirigidas a necesidades más
avanzadas como lo son la recreación, el rescate de la cultura histórica y urbana y el
mejoramiento de la circulación general.
Muchos de estos proyectos se han realizado en el marco de planes y programas de inversión
pública. Dentro de los más importantes destacan las obras Bicentenario y el Plan Integral
de Alto Hospicio. Algunas de estas obras de estos planes incluyen proyectos analizados
anteriormente, mientras que otros han sido financiados con fondos sectoriales de diversas
instituciones, por lo cual en este caso, su inclusión tiene una intención más cualitativa que
cuantitativa.
4.1.1. LOS PROYECTOS BICENTENARIO
En el caso de los proyectos del Bicentenario de la República se asumió que la fecha no sólo
es una oportunidad para la materialización de obras de infraestructura con ocasión de una
fecha particular, es también un momento para plantear una estrategia de desarrollo con el
fin de mejorar la infraestructura productiva, promover la integración del territorio
nacional, la conexión con los países vecinos y transformar los centros urbanos en ciudades
sustentables y eficientes. Para lograr esto se requieren proyectos que tengan un significado
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
67
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
profundo en la ciudadanía, pero que además mejoren sustancialmente la calidad de vida de
todos los chilenos (Visión Ciudad Bicentenario, 2005).
Las inversiones realizadas en el marco del programa bicentenario tienen varios objetivos:
conectividad de la ciudad y su territorio regional, recuperación del borde costero y la
renovación del patrimonio histórico.
Figura 48.
Intervenciones públicas dentro del marco del programa Bicentenario.
OBJETIVO
Conectividad
de la ciudad y
su territorio
regional
Recuperación
del borde
costero
PROYECTO
Corredor Iquique – Colchane
Mejoramiento de los accesos y
conexión con Alto Hospicio
Vialidad urbana y Mejoramiento del
acceso al puerto
Renovación paseo Cavancha
INVERSIÓN
M$
(Aprox.)
8.942.309
Parque Balmaceda
990.000
Reposición caleta Guardia Marina
215.200
Habilitación del Muelle Prat
210.220
Paseo Lynch
81.833
Paseo peatonal calle Baquedano
Renovación
del patrimonio
Mercado centenario/Escuela Santa
histórico
María Iquique
Fuente: Chile Visión 2010, (2005), www.bicentenario.cl, www.mideplan.cl
En el caso del primer objetivo, el principal desafío es mejorar la integración de Iquique con
su entorno territorial, con la zona suburbana de Alto Hospicio (altamente dependiente) y
con el paso fronterizo de Colchane, que a su vez es parte del eje que integra a Chile,
Bolivia, Paraguay y los países del Atlántico Sur, facilitando y beneficiando el comercio
internacional. Las obras propuestas buscan potenciar el rol de Iquique como plataforma de
transporte portuario y servicios (ver Figura 48).
Para esto se encuentran desarrollándose tres objetivos estratégicos que tienen q ver el
mejoramiento de la conectividad del puerto que se encuentra al interior de la ciudad de
Iquique con el corredor oceánico que pasa por el paso fronterizo de Colchane. De paso
también se mejora la comunicación entre Alto Hospicio e Iquique.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
68
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 49.
Ubicación de los proyectos en el marco del programa Bicentenario
Fuente: Chile Visión 2010 y www.obrasbicentenario.cl
Respecto al segundo objetivo la realización de obras en el borde costero significa
consolidar definitivamente este espacio urbano natural, para potenciar la recreación y
esparcimiento de los iquiqueños, el turismo costero y la producción pesquera de la zona.
Las importantes inversiones propuestas, permiten perfilar un potente circuito marítimo
patrimonial, portuario y comercial, lo que se espera que se consolide hacia el año 2010 una
gran zona turística, poniendo en valor el escenario paisajístico de la bahía de Iquique y
potenciando el desarrollo urbano de su borde costero.
Los proyectos que se observan para este objetivo en la Figura 48 se encuentran todos
ligados al corredor oceánico más cercano al centro de la ciudad, lo cual tiene el beneficio
de articular las principales actividades de la ciudad (playa, puerto, comercio).
En el caso del tercer objetivo la recuperación del casco central de Iquique son necesarios
para recobrar la historia y la memoria ciudadana. También son complementarios para el
desarrollo turístico de la ciudad y su entorno. Entre los que más destacan es la renovación
del espacio público y las fachadas de la calle Baquedano la cual tiene la particularidad
funcional de unir las actividades de servicios bancarios y comerciales con el paseo de
Cavancha donde se encuentra el casino generando un corredor con un gran potencial
turístico que rescata el pasado (construcciones calle Baquedano) y lo une con el presente
(playa, casino).
En la Figura 49 se puede apreciar que los proyectos tienen un gran componente estratégico
en su concepción y en la articulación espacial que logran de las principales actividades de
la ciudad. También muestran una gran coherencia con los objetivos generales presentados
por el plan de obras bicentenario y la visión hacia el 2010. Sin embargo también se observa
que se encuentran fuertemente concentrados en Iquique en desmedro de Alto Hospicio,
privilegiando la rentabilidad económica sobre la social.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
69
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
4.1.2. PLAN INTEGRAL ALTO HOSPICIO
En el caso del Plan Integral de Alto Hospicio corresponde a una iniciativa liderada por el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo en la cual se pretende regularizar la situación de
vivienda de los habitantes y paliar la situación de extrema pobreza derivada de la
segregación espacial y marginalidad social sumando a la mejora habitacional el desarrollo
de las capacidades personales y organización social de los pobladores (Memoria Plan
Integral Alto Hospicio, 2003).
El Plan integral de Alto Hospicio ha sido ejecutado y administrado por un directorio
especialmente constituido integrado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la
Intendencia, el Ministerio de Obras Públicas y la Municipalidad de Iquique. El plan
comprometió la inversión de más de 20.000 millones de pesos en un plazo de tres años
El plan tuvo el propósito de solucionar los problemas de más de 5.000 familias que
habitaban la tomas de La Pampa, La Negra y El Boro (Figura 50). Los objetivos del plan son:
Regularizar la situación habitacional de estas tres tomas mediante la construcción de
vivienda social y la entrega de loteos urbanizados.
Superar la condición de marginalidad social a través del desarrollo de capacidades
individuales y el fortalecimiento de la organización social.
Figura 50.
Ubicación de las principales inversiones del Plan Integral Alto Hospicio.
Fuente: Memoria Plan Integral Alto Hospicio, 2003
Este plan se desarrolló a partir de dos componentes, los que se desprenden de los objetivos
del plan. El primero de ellos es el área técnica que tiene como tareas la construcción de los
barrios con la adecuada urbanización y equipamientos de servicios. Las inversiones de este
componente pueden observarse en la Figura 51 y fueron financiadas mediante fondos
sectoriales de varios ministerios y el aporte del FNDR.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
70
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
El otro gran componente del plan es el área social la cual tuvo por finalidad apoyar a los
habitantes del asentamiento de Alto Hospicio a superar la marginalidad mediante los
programas de desarrollo productivo, capacitación laboral, seguridad ciudadana y la
formación de dirigentes y líderes comunitarios. El financiamiento de estos programas se
logró mediante la gestión de las distintas instituciones públicas y privadas que apoyaron el
plan.
Figura 51.
Inversiones del Plan Integral de Alto Hospicio
NOMBRE DEL PROGRAMA
INVERSIÓN M$
Urbanización La Negra
2.096.899
2.505.446
Ampliación alcantarillado Alto
Hospicio
Urbanización El Boro
1.543.202
Urbanización La Pampa
5.740.259
Construcción 400 viviendas El Boro
2.066.169
Construcción 4 centros abiertos
250.997
171.376
Construcción II etapa Centros
Abiertos
223.623
Construcción plazas y juegos
infantiles
175.172
Construcción jardín infantil cerro La
Tortuga
Construcción 4 salas multiuso
172.430
3.448.488
Construcción 800 viviendas Cerro
La Tortuga
600.000
Construcción Polideportivo Alto
Hospicio
1.500.000
Construcción Hospital básico de
urgencia
Equipo Técnico y Social
294.000
TOTAL
19.988.062
Fuente: Memoria Plan Integral Alto Hospicio.
Como se observa en el desarrollo de los proyectos, en general el plan de inversiones apunta
a suplir las necesidades básicas de la población en cuanto a vivienda, urbanización y
equipamiento. No se observa ningún tipo de proyecto urbano que pretenda detonar algún
proceso de desarrollo tal como el caso de los proyectos bicentenario. Es sabido que tales
tipos de proyectos no formaban parte de los objetivos del Plan Integral de Alto Hospicio, sin
embargo se hacen muy necesarios para intentar disminuir el alto grado de dependencia que
este sector muestra respecto a Iquique.
4.2. ANÁLISIS DE LA OFERTA
Para el caso de este apartado se realizó un catastro de todas las ofertas de ventas de
viviendas usadas, locales comerciales, oficinas y sitios en el portal inmobiliario.
Adicionalmente se realizó un catastro de terreno para identificar la oferta inmobiliaria de
viviendas nuevas. Con esta información (valor m2) se construyó un mapa que representa
una estimación general del comportamiento del mercado de suelos de Iquique – Alto
Hospicio (Figura 52).
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
71
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 52.
Estimación general del precio del suelo
Fuente: En base a catastro elaborado con datos del Portal Inmobiliario y catastro propio
En la Figura 52 se puede observar en primer lugar la gran diferencia que existe entre los
precios ofertados por m2 para Iquique y Alto Hospicio. Mientras que en Iquique el promedio
es de 20 UF/m2 en Alto Hospicio no supera 1,06 UF/M2. Por otro lado también se puede
apreciar que en Alto Hospicio los valores son más parejos en el territorio que en Iquique
donde existen mayores variaciones del suelo. En Iquique pueden encontrarse ofertas desde
2 UF/m2 hasta más de 50 UF/m2 dependiendo del uso y características.
En el caso de Iquique el elemento básico que ordena los valores de suelo desde el mayor a
menor valor es la cercanía a la costa. También existe un patrón en donde el precio del
suelo aumenta hacia el sur.
En el caso de Alto Hospicio no se observa ningún patrón y sólo existe el indicio de que el
elemento que aumenta levemente el valor al suelo es la cercanía a la carretera. Sin
embargo sería necesario contar con otros antecedentes como para confirmar tal hipótesis.
En la Figura 53 se observa una estimación de los valores de suelo para cada uno de los usos
expuestos. Una primera cosa a destacar es la inexistencia de ofertas para Alto Hospicio en
casi todas las categorías, limitándose solamente a la oferta de terrenos.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
72
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 53.
Estimación de valores promedio del suelo para distintos mercados
MERCADO
IQUIQUE
ALTO HOSPICIO
(VALOR UF/M2
(VALOR UF/M2
PROM)
PROM)
Departamentos
25,95
Casas
25,65
Oficinas
25,5
Terrenos y Galpones
7,1
1,06
Locales
16,17
Valor Promedio
20
1,06
Fuente: En base a catastro elaborado con datos del Portal Inmobiliario
En el caso de Iquique se observa que el valor de los departamentos casas y oficinas no
muestra mucha diferencia. Respecto a la distribución espacial de la oferta por tipos se
puede apreciar en la Figura 54 que en Iquique la mayor parte del mercado de las casas
usadas está desde Cavancha al sur entre Platas blancas y Avenida Sur. En cuanto a los
departamentos estos se distribuyen a lo largo de la ciudad concentrándose en ciertos
sectores como el centro, la Península Cavancha y por la costa hacia el sur.
En cuanto a los otros usos las oficinas, estas se concentran fuertemente entorno al centro
de la ciudad, principalmente la Plaza Prat. En cuanto a los terrenos, galpones y bodegas
estos se ubican principalmente en el sector norte de la ciudad, no precisamente en el
sector industrial, sino más bien inmediatamente al sur de este.
En el caso de Alto Hospicio, la oferta restringida a terrenos se localiza en el Boro y en el
sector poniente inmediato a la carretera.
Figura 54.
Distribución espacial de la venta inmobiliaria por tipo de uso.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
73
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Fuente: En base a catastro elaborado con datos del Portal Inmobiliario
Respecto a la oferta inmobiliaria actual, el catastro realizado arrojo un tota de 12
proyectos inmobiliarios. Once de ellos se encuentran en Iquique y solamente 1 en Alto
Hospicio.
En el caso de Iquique la oferta catastrada sólo contiene oferta de departamentos, mientras
que en el caso de Alto Hospicio solo casas. En cuanto al volumen de viviendas hay un total
de aproximadamente 1.225 unidades a la venta en Iquique, mientras que en el caso de Alto
Hospicio esta cifra sólo alcanza a 34 viviendas.
En cuanto a las características de la oferta en Iquique en general corresponden a
departamentos de 1 a 4 dormitorios que valen entre 1.600 a 7.000 UF los más caros. Las
dimensiones fluctúan entre los 36 m2 y 110 m2 en el caso de los más grandes. La oferta de
mayor valor se concentra fuertemente en la Península de Cavancha con valores que
alcanzan las 45 UF/m2, mientras que hacia el oriente los valores descienden hasta las 25 a
30 UF/m2.
Distinto es el caso de la oferta en Alto Hospicio la cual, como se dijo corresponde a casas
en estilo condominio con tres dormitorios y 71 m2. El valor por unidad es de 1.200 UF lo
cual valoriza en aproximadamente en 16 UF/m2.
Figura 55.
Volumen y precio de la oferta inmobiliaria de viviendas nuevas
Fuente: Elaboración propia
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
74
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
4.3. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA
4.3.1. ANÁLISIS DEL DÉFICIT HABITACIONAL
El análisis de Déficit Habitacional se examinó en base a tres enfoques que permiten
caracterizar la vivienda y el déficit desde un punto de vista cuantitativo y, por otro lado,
desde un punto de vista cualitativo.
4.3.1.1. Caracterización de la vivienda
Dentro del sistema urbano compuesto por Iquique y Alto Hospicio, predomina ampliamente
las viviendas de tipo (48.932 unidades), sobre los departamentos (11.462 unidades), como
se muestra en la Figura 56 y 0. La distribución espacial de departamentos se concentra en
zonas emplazadas en el borde central costero, como es el sector Puerto y Cavancha (que
equilibra casi perfectamente las viviendas y departamentos). En el sector oriente de
Iquique destaca la zona de Caupolicán la cual incorpora un 20% de viviendas en edificios.
Distinto es el caso de Alto Hospicio, que ha comenzado aunque en forma incipiente, el
proceso de construcción en altura, encontrándose departamentos en edificios de las zonas
Cerro Tortuga y La Pampa, que en todo caso es un porcentaje menor que el caso de casas
(0).
Porcentaje de tipo de vivienda para el sistema Iquique-Alto Hospicio.
Figura 56.
11%
Casas
17%
72%
Deptos
Otros
Fuente: Censo INE, 2002
La calidad de las viviendas del sistema urbano es buena (Figura 58), sobre el 80% de las
viviendas tiene una calidad aceptable. Dentro de las viviendas clasificadas como
inaceptables, el 18% tiene un carácter recuperable, mientras que solo el 2% se encuentra
irrecuperable.
Figura 57.
Iquique
Comuna
Tipo de vivienda según unidad de análisis.
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque Balmaceda
Casas
1.855
462
2.439
2.492
2.533
Deptos
565
1.081
177
260
648
Otros
246
121
608
274
425
Total
2.666
1.664
3.224
3.026
3.606
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
75
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Alto
Hospicio
Comuna
Zonas
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquique
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
Casas
4.344
2.206
4.512
4281
2.890
4.543
2.340
154
644
9.909
737
2.591
48.932
Deptos
1.159
2.204
901
1076
477
1255
611
44
0
707
0
297
11.462
Otros
309
190
374
333
383
57
22
22
319
388
1.467
1.693
7.231
Total
5.812
4.600
5.787
5.690
3.750
5.855
2.973
220
963
11.004
2.204
4.581
67.625
Fuente: Censo INE, 2002
Ciertamente, este porcentaje se ve influenciado por la realidad existente en Alto-Hospicio,
específicamente en la zona de La Negra, donde el 79% de las viviendas son inaceptables
desde el punto de vista de la calidad, el cual consta del 61% son recuperables y el 18%
irrecuperables. Sin duda esta es la situación más dramática que se ve en Alto Hospicio y en
el sistema global, aunque el resto de esta comuna presenta valores mayores que el
promedio de la ciudad. Cabe señalar también de que estos datos corresponden al año 2002
por lo tanto esta situación podría haber variado en alguna medida. Sin embargo igual es
importante tenerlos en cuenta para dirigir y focalizar los recursos y subsidios relativos a la
recuperación de viviendas.
Figura 58.
Porcentaje calidad de vivienda según unidad de análisis.
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
% Calidad
aceptable
78,95
95,14
86,14
83,79
89,55
82,77
93,67
81,76
89,94
83,49
94,66
98,27
79,68
49,67
73,08
21,08
48,93
% Calidad
recuperable
20,02
2,83
12,45
14,93
9,06
16,45
5,97
17,55
9,52
14,60
5,14
1,55
17,11
43,88
26,51
61,44
41,49
% Calidad
irrecuperable
1,03
2,03
1,41
1,27
1,39
0,77
0,36
0,70
0,53
1,91
0,20
0,18
3,21
6,46
0,41
17,49
9,57
80,23
17,74
2,03
Fuente: Equipo SEREX-PUC, en base a información Censo INE, 2002
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
76
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
La situación más dramática en Iquique se observa en las zonas Gómez Carreño y
Caupolicán, especialmente en cuanto a viviendas recuperables. Mientras que viviendas
irrecuperables, destaca Bajo Molle con un porcentaje mayor al de la ciudad (3%), y el
sector Puerto con un porcentaje similar que tienen la ciudad (2%).
4.3.1.2. Caracterización de los hogares.
El sistema urbano consta de 64.531 hogares (Figura 59), donde el 76% se concentra en
Iquique y 24% en Alto Hospicio. El tamaño del hogar bordea las cuatro personas por hogar
(3,8 como promedio para la ciudad).
Figura 59.
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
Caracterización de los hogares comuna Iquique-Alto Hospicio.
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
Población
13.045
5.183
11.338
12.126
11.959
24.880
15.112
26.110
20.404
14.704
22.161
8.738
674
3.471
34.444
7.207
12.746
244.302
Hogares
2.798
1.477
3.419
3.060
3.598
6.300
4.257
6.798
5.557
3.707
5.631
2.316
187
902
8730
2.107
3.687
64.531
Tamaño
medio del
hogar
4,7
3,5
3,3
4,0
3,3
3,9
3,5
3,8
3,7
4,0
3,9
3,8
3,6
3,8
3,9
3,4
3,5
3,8
Fuente: Equipo SEREX-PUC, en base a información Censo INE, 2002.
En Iquique solo cuatro sectores tienen un tamaño de 4 o superior: Barrio Industrial, Hospital
y La Tirana Norte.
Alto Hospicio presenta valores inferiores o iguales al promedio de la ciudad, con excepción
de Cerro Tortuga (3,9 personas/hogar).
4.3.1.3. Caracterización de la infraestructura básica.
El porcentaje de conexión a servicios básicos formales, sean estos agua potable,
alcantarillado y electricidad son bajos, no superando el 85% del total de viviendas. La
situación más compleja en Iquique está en Huaquique, mientras que en Alto Hospicio
ocurre en Cerro Tortuga, La Negra y La Pampa, con porcentajes inferiores al 80%, y cercano
a un 25% de las viviendas conectadas de servicios de empresas establecidas (Figura 60).
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
77
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 60.
Cobertura de servicios de las zonas de análisis.
Conectado
a red
Agua
potable
Barrio Industrial 2483
Puerto
1360
Arturo Prat
2713
Hospital
2632
Parque
3065
Balmaceda
Caupolicán
5257
Cavancha
3852
Gómez Carreño 5421
Playa Brava
5036
La Tirana Norte 3418
La Tirana
5378
Huayquiue
2252
Bajo Molle
186
El Boro
830
Cerro Tortuga 8251
La Negra
1755
La Pampa
3420
Total
57309
Zonas de
análisis
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
%
cobertura
Agua
potable
93,1
81,7
84,2
87,0
Conectado a
red
Alcantarillado
% cobertura
Alcantarillado
Conectado
%
Total
a red
cobertura
viviendas
Electricidad Electricidad
2471
1355
2741
2637
92,7
81,4
85,0
87,1
2448
1346
2702
2620
91,8
80,9
83,8
86,6
2666
1664
3224
3026
85,0
3051
84,6
3040
84,3
3606
90,5
83,7
93,7
88,5
91,1
91,9
75,7
84,5
86,2
75,0
79,6
74,7
84,7
5275
3864
5455
4907
3143
5379
2256
164
557
8208
288
1073
52824
90,8
84,0
94,3
86,2
83,8
91,9
75,9
74,5
57,8
74,6
13,1
23,4
78,1
5213
3836
5391
5014
3428
5370
2250
185
813
8213
1856
3283
57008
89,7
83,4
93,2
88,1
91,4
91,7
75,7
84,1
84,4
74,6
84,2
71,7
84,3
5812
4600
5787
5690
3750
5855
2973
220
963
11004
2204
4581
67625
Fuente: Equipo SEREX-PUC, en base a información Censo INE, 2002.
4.3.1.4. Déficit habitacional cuantitativo.
Este concepto corresponde a lo que se denomina como déficit natural el cual determina el
número de viviendas necesarias para que la demanda de hogares sea satisfecha, donde el
número de viviendas considerados son las ocupadas, ya que en el dato de viviendas totales
se incluyen proyectos de viviendas que alteran los resultados.
En la Figura 61 se observa un déficit de 4.676 unidades, distribuidos en casi todas las zonas,
con excepción del sector Puerto y Bajo Molle que se encuentra cercano al equilibrio. Puede
observarse que existe una relación entre el déficit y el nivel socioeconómico del estrato, es
decir, en zonas como Arturo Prat, Gómez Carreño y Caupolicán con alto porcentaje de
déficit, presentan alto especialización de estratos bajos o, incluso en algunos casos
también en grupos medios.
Déficit habitacional cuantitativo.
Comuna
Zonas
Iquique
Figura 61.
Barrio
Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Hogares
2002
Viviendas
2002
Viviendas
ocupadas
Déficit
Especializ.
% déficit
cuantitativo
Estrato bajo
Especializ.
Estrato
medio
2798
2666
2571
-227
-8,83
SI
NO
1477
3419
3060
1664
3224
3026
1499
2897
2799
22
-522
-261
1,47
-18,02
-9,32
NO
SI
SI
SI
NO
SI
3598
3606
3260
-338
-10,37
NO
SI
6300
5812
5421
-879
-16,21
SI
NO
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
78
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Comuna
Zonas
Alto Hospicio
Cavancha
Gómez
Carreño
Playa
Brava
La Tirana
Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro
Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
4257
4600
4098
-159
-3,88
NO
Especializ.
Estrato
medio
SI
6798
5787
5550
-1248
-22,49
SI
NO
5557
5690
5229
-328
-6,27
NO
SI
3707
3750
3569
-138
-3,87
NO
SI
5631
2316
187
902
5855
2973
220
963
5508
2291
189
894
-123
-25
2
-8
-2,23
-1,09
1,06
-0,89
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
8730
11004
8468
-262
-3,09
SI
NO
2107
3687
64531
2204
4581
67625
2024
3588
59855
-83
-99
-4676
-4,10
-2,76
-7,81
SI
SI
NO
NO
Hogares
2002
Viviendas
2002
Viviendas
ocupadas
Déficit
Especializ.
% déficit
cuantitativo
Estrato bajo
Fuente: Equipo SEREX-PUC, en base a información Censo INE, 2002
4.3.1.5. Déficit habitacional cualitativo.
Este punto complementa al análisis de déficit del punto anterior, ya que se identificará de
acuerdo a la unidad de análisis, la falta de viviendas con estándares mínimos, sean estas
recuperables como irrecuperables.
En la Figura 62 se presenta el déficit cualitativo, el cual se manifiesta en todas las zonas,
destacando sobre el promedio del sistema urbano (-1,75%), la zona de Bajo Molle en
Iquique (-2,73%), y las zonas de El Boro (-6,02%), La Negra (-16,79%) y La Pampa (-7,55%).
Figura 62.
Alto
Hospi
cio
Iquique
Comuna
Déficit habitacional cualitativo.
Zonas
Barrio
Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez
Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
Calidad
Calidad
Calidad
aceptable recuperable irrecuperable
Déficit
% déficit
Especializ.
Estrato bajo
Especializ.
Estrato
medio
1984
503
26
-26
-0,98
SI
NO
1312
2381
2239
39
344
399
28
39
34
-28
-39
-34
-1,68
-1,21
-1,12
NO
SI
SI
SI
NO
SI
2769
280
43
-43
-1,19
NO
SI
4387
3643
872
232
41
14
-41
-14
-0,71
-0,30
SI
NO
NO
SI
4468
959
38
-38
-0,66
SI
NO
4553
2934
5102
2217
149
446
6061
482
513
277
35
32
394
2199
27
67
11
4
6
58
34
-27
-67
-11
-4
-6
-58
-34
-0,47
-1,79
-0,19
-0,13
-2,73
-6,02
-0,31
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
79
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Comuna
Zonas
La Negra
La Pampa
Total
Calidad
Calidad
Calidad
aceptable recuperable irrecuperable
Déficit
% déficit
446
1769
46860
-370
-346
-1186
-16,79
-7,55
-1,75
1300
1500
10360
370
346
1186
Especializ.
Estrato bajo
SI
SI
Especializ.
Estrato
medio
NO
NO
Fuente: Equipo SEREX-PUC, en base a información Censo INE, 2002
4.3.1.6. Déficit habitacional integrado.
El déficit global se considera como la integración entre el déficit cuantitativo y cualitativo
considerando datos del año 2002.
La expresión de cálculo es la siguiente: [(Nº Viviendas - Viviendas Irrecuperables)] - Nº
Hogares], donde el número de viviendas consideradas son las ocupadas con el fin de no
distorsionar los datos.
La Figura 63 muestra un total de 5.862 viviendas faltantes en el sistema urbano, las que se
concentran principalmente en Iquique (79%) más que en Alto Hospicio (21%).
La razón de esta situación tiene que ver con la planificación urbana. La falta de
instrumentos de planificación actualizados en el sistema urbano ha tenido como
consecuencia un agotamiento del suelo urbano en Iquique, siendo la única alternativa para
el crecimiento en extensión Alto Hospicio. Como el límite urbano se ha mantenido
inalterado hace muchos tiempo, ha habido una especulación muy gran con el valor del
suelo lo que ha hecho que exista un déficit importante en los sectores de bajos ingresos
debido a que estos no son buenos pagadores por el suelo.
Figura 63.
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
Déficit habitacional integrado.
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
2798
1477
3419
3060
2666
1664
3224
3026
2571
1499
2897
2799
26
28
39
34
-253
-6
-561
-295
Especializ.
Estrato
bajo
-9,84 SI
-0,40 NO
-19,36 SI
-10,54 SI
3598
3606
3260
43
-381
-11,69 NO
SI
6300
4257
6798
5557
3707
5631
2316
187
902
8730
2107
3687
64531
5812
4600
5787
5690
3750
5855
2973
220
963
11004
2204
4581
67625
5421
4098
5550
5229
3569
5508
2291
189
894
8468
2024
3588
59855
41
14
38
27
67
11
4
6
58
34
370
346
1.186
-920
-173
-1286
-355
-205
-134
-29
-4
-66
-296
-453
-445
-5.862
-16,97
-4,22
-23,17
-6,79
-5,74
-2,43
-1,27
-2,12
-7,38
-3,50
-22,38
-12,40
-9,79
NO
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
Hogares Viviendas Viviendas
Calidad
2002
2002
ocupadas irrecuperable
Déficit
global
%
déficit
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
Especializ.
Estrato
medio
NO
SI
NO
SI
Fuente: Equipo SEREX-PUC, en base a información Censo INE, 2002.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
80
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 64.
Distribución espacial del déficit habitacional.
Fuente: Equipo SEREX-PUC, en base a información Censo INE, 2002.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
81
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
4.3.2. DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA SEGÚN ESTRATIFICACIÓN
SOCIOECONÓMICA
El crecimiento de Iquique es ampliamente mayor al de otras ciudades capitales regionales
del norte del país, tanto a nivel comunal como urbano. El crecimiento intercensal 19922002 de la ciudad de Iquique (40,1%) es levemente inferior al crecimiento de la comuna
(44,6%), de forma similar se comporta Antofagasta, y absolutamente diferente de lo que
ocurre con Copiapó y la Serena-Coquimbo.
La demanda habitacional que ha tenido Iquique hasta el año 2002 clasificada según grupo
socioeconómico, se muestra en la Figura 65.
Figura 65.
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
Demanda habitacional según estratificación socioeconómica por hogares.
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
Grupo E
375
53
415
348
Grupo D
1.186
208
1.302
1139
Grupo C3
671
387
979
853
Grupo C2
458
602
522
561
Grupo ABC1
99
203
113
125
9
24
88
34
s/i
Total
2.798
1.477
3.419
3.060
254
886
212
756
195
333
197
11
11
190
1.147
665
817
6.865
954
2.538
790
2.431
980
1.349
1.201
99
27
420
3936
1158
1842
21.560
1.048
1.663
1.029
1.920
1.473
1.158
1.636
391
14
207
2632
228
741
17.030
932
944
1.379
1.318
1.652
703
1.876
915
32
72
918
47
276
13.207
348
232
819
342
1.227
160
715
887
103
12
90
2
8
5.485
62
37
28
31
30
4
6
13
0
1
7
7
3
384
3.598
6.300
4.257
6.798
5.557
3.707
5.631
2.316
187
902
8.730
2.107
3.687
64.531
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark.
4.3.3. DSTRIBUCIÓN
RESIDENCIALES
ESPACIAL
DE
OTROS
USOS
URBANOS
NO
Utilizando la información proveniente del Servicio de Impuestos Internos año 2001,
procesada dentro del marco del Estudio de Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano
de Iquique de SECTRA (2001), se determinó las superficies usadas por cada una de las
principales actividades de la ciudad (Figura 66).
Figura 66.
Iquique
Comuna
Superficie por usos no residenciales según zonas de análisis.
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Comercio
199.938
10.264
157.995
18.533
Servicios
1.906
3.279
15.026
1.045
Industrias
14.0570
1.052
4.600
2.379
Educación
2.105
18.357
20.145
1.733
Salud
1.060
3.525
1.290
128
50.848
2.499
2.386
73.450
14.146
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
82
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Alto
Hospicio
Comuna
Zonas
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Comercio
42.730
11.891
34.033
17.951
2.084
6.718
269
25.353
825
11.283
194
4.354
Servicios
396
165
165
2.132
0
0
0
0
0
0
0
336
Industrias
168
934
482
324
0
0
7.022
12.499
4060
205
4664
7.366
Educación
10.964
5.845
24.347
23.224
138
3270
20.880
0
5.929
17746
0
29.736
Salud
0
1816
113
2.184
2.583
0
0
21
0
5824
0
2.700
Total
595.263
26.949
188.711
257.869
35.390
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a información del Estudio de Diagnóstico STU-Iquique con
información de SII, 2001.
En la Figura 67 se muestra el nivel de especialización en cuanto a las actividades que se
realizan en cada una de las zonas de análisis. Esto se calculó con las proporciones entre la
superficie de usos de suelo con respecto a la población. Este indicador da muestra de la
cobertura de usos no residenciales, el cual es comparado con la situación urbana.
Se observa la buena cobertura del sector comercio en el centro de la ciudad: Barrio
Industrial, Arturo Prat y Parque Balmaceda, incorporándose el sector de Bajo Molle. Caso
similar ocurre con los servicios donde incorpora el sector del Puerto. Las Industrias se
concentran en el Barrio Industrial, Huaiquique, Bajo Molle y el Boro.
El caso de usos salud y educación es distinto, ya que existe mayor distribución de estos usos
en el territorio.
Figura 67.
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
Especialización de superficie de usos.
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
E. Comercio
*
E. Servicios
*
*
*
*
*
*
E.
Educación
E. Industrias
E. Salud
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
*
83
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Comuna
Zonas
E. Comercio
E. Servicios
E.
Educación
E. Industrias
La Pampa
*
E. Salud
*
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a información del Estudio de Diagnóstico STU-Iquique con
información de SII, 2001.
4.3.4. ESTIMACIÓN DEL CONSUMO DE SUELO
Utilizando las superficies construidas que aparecen en los permisos de edificación es
posible determinar las demandas por cada una de las zonas de análisis. En total el consumo
anual promedio de suelo por estas actividades en toda la ciudad es de 7 Há, las que se
reparten de manera muy desigual entre los dos sectores. En este sentido Iquique concentra
la mayor parte de la demanda por suelo mientras que el explosivo crecimiento de Alto
Hospicio parece haberse detenido después de la masiva construcción de viviendas sociales a
principios de los 90.
Figura 68.
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
Consumo de suelo anual.
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
Año 2002
5682,3
200,0
1255,0
795,0
Año 2003
5339,0
0,0
4140,0
328,0
Año 2004
27322,7
1018,0
11617,0
30111,0
Promedio (Há)
1,28
0,06
0,57
1,04
1464,0
3662,0
4101,0
0,31
82,0
11641,0
121,0
2601,0
322,0
199,0
6862,5
1205,0
1257,2
154,0
0,0
55,2
33896,2
402,0
8233,1
4772,5
1118,0
550,0
421,0
4822,0
497,0
449,9
2656,1
0,0
348,8
37739,3
750,1
10343,6
7918,5
18755,0
1663,0
573,0
5692,5
6688,0
1689,0
114,0
0,0
557,2
128913,7
0,04
1,01
0,43
0,75
0,08
0,04
0,58
0,28
0,11
0,10
0,00
0,03
6,68
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a Permisos de edificación.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
84
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
4.3.5. SÍNTESIS DE DEMANDA URBANA POR USOS Y DEMANDA
HABITACIONAL POR ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS
4.3.5.1. ESCENARIO
HOSPICIO
MODELO
TENDENCIAL
2012
DE
IQUIQUE-ALTO
La estimación de crecimiento tendencial se basó en la población proyectada por el INE en
el documento Chile hacia el 2050. Considerando esto, más las tasas de crecimiento
intercensal por zona de análisis (1992-2002) se proyectó la población para cada una de
estas unidades.
Para el 2012, se proyectan a escala ciudad 284.539 habitantes, repartidos en un 67% para
Iquique y u 33% en Alto Hospicio. Se incorporarán 51.798 nuevos habitantes al 2012
repartidos en 35.171 en Iquique y 16627 en Alto Hospicio. A escala zonas de análisis serán
en el caso de Iquique serán las zonas del Huaquique, Barrio Industrial y Playa Brava las que
presentarán mayores crecimientos de población y en el caso de Alto Hospicio Cerro Tortuga
y la Pampa.
Por ejemplo se proyecta que para Huayquique hayan más 5.600 personas mientras que
Barrio Industrial tenga 4.418 nuevos habitantes. En Playa Brava contempla 3.770 nuevos
habitantes. El resto de las zonas se concentra como promedio un crecimiento como
promedio de 2.000 habitantes, siendo las zonas Puerto y Arturo Prat donde se proyecta un
menor crecimiento potencial con valores bajo el promedio. En resumen se proyecta un
crecimiento muy importante de los bordes de la ciudad (tanto norte como sur) siendo las
zonas céntricas las con menor crecimiento
En el caso de Alto Hospicio, se proyecta que Cerro Tortuga tenga el mayor crecimiento con
más de 5.600 habitantes mientras que La Pampa tenga 5.400 habitantes nuevos. La zona
con el menor crecimiento sería El Boro con 3.117. De todas maneras estas zonas crecen
mucho mas que el promedio de las de Iquique.
En este sentido y tomando en cuenta este crecimiento del sistema urbano en su totalidad,
existen dos cosas a nivel general que son preocupantes. La primera se relaciona con el
espacio disponible para el crecimiento de Iquique el cual no existe en la actualidad. La
segunda es el alto crecimiento de Alto Hospicio el que en términos prácticos casi duplicaría
su población, la cual es altamente dependiente en términos de fuentes de trabajo de
Iquique.
Crecimiento estimado para la ciudad para el período del 2012
250.000
200.000
150.000
150.000
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
0
2005
0
2004
50.000
2003
50.000
2006
100.000
2005
100.000
2004
Población
200.000
IQUIQUE
2003
ALTO HOSPICIO
2002
Población
250.000
2002
Figura 69.
Fuente: Elaboración propia en base a INE.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
85
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 70.
Crecimiento poblacional estimado, periodo 2003-2012.
Zonas
TOTAL
IQUIQUE
ALTO HOSPICIO
ZONAS
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
232.741 238.198 243.658 249.118 254.302 259.495 264.682 269.880 275.072 279.805 284.539
158.034 161.739 165.446 169.154 172.674 176.200 179.722 183.251 186.777 189.990 193.205
74.707
76.459
78.212
79.964
81.628
83.295
84.960
86.629
88.295
89.815
91.334
19.853
6.146
6.522
9.374
20.318
6.290
6.675
9.593
20.784
6.434
6.828
9.813
21.250
6.578
6.981
10.033
21.692
6.715
7.127
10.242
22.135
6.852
7.272
10.451
22.577
6.989
7.417
10.660
23.021
7.127
7.563
10.869
23.463
7.264
7.709
11.078
23.867
7.389
7.841
11.269
24.271
7.514
7.974
11.460
9.774
11.744
10.800
9.692
16.940
7.453
14.683
25.348
9.704
14.002
25.502
10.864
24.339
10.004
12.019
11.054
9.920
17.337
7.628
15.028
25.942
9.931
14.331
26.100
11.119
24.910
10.233
12.295
11.307
10.147
17.735
7.803
15.372
26.537
10.159
14.659
26.698
11.374
25.481
10.462
12.570
11.560
10.374
18.132
7.977
15.717
2.7131
10.387
14.988
27.296
11.629
26.052
10.680
12.832
11.801
10.590
18.509
8.144
16.044
27.696
10.603
15.300
27.864
11.871
26.594
10.898
13.094
12.042
10.807
18.887
8.310
16.371
28.261
10.819
15.612
28.433
12.113
27.137
11.116
13.356
12.283
11.023
19.265
8.476
16.698
28.826
11.036
15.924
29.002
12.355
27.679
11.334
13.618
12.524
11.239
19.643
8.642
17.026
29.392
11.252
16.237
29.571
12.598
28.223
11.552
13.880
12.765
11.455
20.021
8.809
17.354
29.958
11.469
16.549
30.140
12.840
28.766
11.751
14.119
12.984
11.652
20.366
8.960
17.653
30.473
11.666
16.834
30.659
13.061
29.261
11.950
14.358
13.204
11.850
20.710
9.112
17.951
30.989
11.864
17.119
31.177
13.282
29.756
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
86
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 71.
Crecimiento habitacional estimado, periodo 2003-2012.
4.224
1.756
1.976
2.343
4.323
1.797
2.023
2.398
4.422
1.838
2.069
2.453
4.521
1.880
2.116
2.508
4.615
1.919
2.160
2.560
4.710
1.958
2.204
2.613
4.804
1.997
2.248
2.665
4.898
2.036
2.292
2.717
4.992
2.075
2.336
2.770
5.078
2.111
2.376
2.817
5.164
2.147
2.416
2.865
Nuevas
viviendas
20032012
940
391
440
522
2.962
3.011
3.086
2.551
4.578
1.863
3.765
6.670
2.696
3.685
6.539
3.195
6.954
3.031
3.082
3.158
2.610
4.686
1.907
3.853
6.827
2.759
3.771
6.692
3.270
7.117
3.101
3.152
3.231
2.670
4.793
1.951
3.942
6.983
2.822
3.858
6.846
3.345
7.280
3.170
3.223
3.303
2.730
4..901
1.994
4.030
7.140
2.885
3.944
6.999
3.420
7.443
3.236
3.290
3.372
2.787
5.003
2.036
4.114
7.288
2.945
4.026
7.145
3.491
7.598
3.302
3.357
3.441
2.844
5.105
2.077
4.198
7.437
3.005
4.108
7.291
3.563
7.753
3.368
3.424
3.509
2.901
5.207
2.119
4.282
7.586
3.065
4.191
7.436
3.634
7.908
3.435
3.492
3.578
2.958
5.309
2.161
4.366
7.735
3.126
4.273
7.582
3.705
8.064
3.501
3.559
3.647
3.015
5.411
2.202
4.450
7.884
3.186
4.355
7.728
3.776
8.219
3.561
3.620
3.710
3.066
5.504
2.240
4.526
8.019
3241
4.430
7.861
3.841
8.360
3.621
3.681
3.773
3.118
5.597
2.278
4.603
8.155
3.295
4.505
7.994
3.906
8.502
659
670
687
568
1.019
415
838
1.485
600
820
1.455
711
1.548
2002
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
87
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Por otro lado el crecimiento en extensión que tuvo la ciudad entre los años 1990 y 2006
equivale a las 47 Há/año para Alto Hospicio y 10,37 para Iquique. Sin embargo se plantea la
tasa de crecimiento para Alto Hospicio debería bajar debido a que ya se estabilizó la
construcción de viviendas (con los programas habitacionales realizados principalmente en
el contexto del Plan Integral). De hecho para el cálculo realizado con los permisos de
edificación el valor fue de aproximadamente 0,5 Há año entre el 2002 y 2004 por lo tanto
se considera que gran parte de ese crecimiento se dio en los 90 y principios de los 2000.
Tomando en cuenta que el crecimiento de Iquique es de 10 Há anuales podríamos suponer
que el crecimiento de Alto Hospicio se estabilice en un valor equivalente por lo tanto es
posible concluir que el crecimiento para la ciudad sería equivalente a las 20 Há anuales
como promedio.
Lo que llevaría a suponer que de aquí (2007) al 2012 la ciudad consumiría más de 100 há las
que en el caso de Iquique no existen por tanto es importante considerar con urgencia la
aprobación de las modificaciones al Plan Regulador que están en curso.
Tomando en cuanta el déficit habitacional que se generaría de aquí al 2012 la situación se
hace más urgente aún debido a que por ejemplo para Iquique se requerirían más de 9.000
viviendas y en Alto Hospicio más de 4.000.
En este sentido dentro de Iquique las zonas con mayor demanda de nuevas viviendas son
Huayquique, Playa Brava y Barrio Industrial, mientras que en Alto Hospicio son La Pampa y
Cerro Tortuga.
4.4. ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA URBANA
4.4.1. VALORES DE SUELO.
El análisis de economía urbana se centro en la explicación de los valores de suelo existente
en Iquique utilizando como unidad UF/m2, obtenida a través de los actuales proyectos
inmobiliarios ya que la información de SII se encuentra en trámite, a través de variables de
localización, transporte y deterioro urbano, cruzadas a través del Coeficiente de
correlación (Figura 72).
Dentro de las variables de localización utilizadas, fueron la distancia al centro y la
distancia al borde costero. Esto se justifica porque se plantea la hipótesis que Iquique al
ser una ciudad monocéntrica, identificando un centro excéntrico, genera un valor de tipo
radial el cual disminuye en los sectores extremos, alejado de equipamientos y servicios
urbanos. Pero, también se postula que la variación disminuye en la medida que se aleja del
borde costero, lo que se fundamenta en la distribución espacial que presentan los hogares
según su clasificación socioeconómica, la cual alberga estratos altos en el borde costero,
contraponiéndose al borde oriente donde se localizan estratos bajos. Para Alto Hospicio, la
situación es homogénea, en la que los estratos bajos se localizan en esta comuna.
Dentro de las variables de transporte, se utilizó el total promedio de viajes atraídos
proveniente de la EOD del Estudio del STU-Iquique. Incluyéndose la variable de grado
accesibilidad promedio, que en rigor mezcla factores de transporte (tiempo de viaje) con
variables de localización (localización de equipamientos).
Por último, se incorporó variables de deterjo urbano como es la calidad de las viviendas,
clasificadas en aceptables, recuperables e irrecuperables.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
88
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
El resultado es bastante claro, ya que existe una correlación positiva de carácter
aceptable, aunque no perfectas por el escaso volumen de información, con variables como
el Grado de accesibilidad, Distancia al centro y Viviendas aceptables. Mientras que se
observa una correlación aceptable pero inversa con variables como la distancia al borde
costero y las viviendas irrecuperables.
Figura 72.
Zonas
Barrio
Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez
Carreño
Playa Brava
La Tirana
Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
Coef.
Correlación
Correlaciones de valor de suelo v/s variables de transporte y localización.
Promedio
UF/m2
Viajes
Distancia
Grado de
Distancia
EOD
borde
Viviendas
Viviendas
Viviendas
accesibilidad
centro
atraídos
costero aceptables recuperables irrecuperables
promedio
promedio
promedio
promedio
2258,9
2,2
1646,2
798,8
1984
109
26
8,2
6,2
5901,5
4133,1
1264,3
1,3
1,2
1,1
422,2
670,8
1562,5
288,6
804,5
1404,9
1312
2381
2239
46
123
89
28
39
34
19,5
4381,0
1,1
987,0
623,1
2769
108
43
25,0
1300,4
1601,0
1,5
1,6
2143,1
2139,7
1496,9
583,9
4387
3643
184
91
41
14
1835,8
1,8
2943,1
1323,2
4468
209
38
25,9
3082,0
2,1
3854,3
744,8
4553
238
27
14,1
843,8
2,2
4324,3
1476,9
2934
106
67
22,4
28,1
1199,9
691,2
0,0
1582,0
2291,8
39,0
66,1
1974,8
2,8
3,0
3,0
2,9
2,7
2,8
2,7
2,1
5812,7
6190,2
8920,1
7260,5
7888,9
10085,2
9759,9
4602,8
1014,1
572,8
552,6
4005,3
3275,6
5189,6
3451,7
1731,7
5102
2217
149
446
6061
446
1769
46860
126
69
16
34
278
76
198
2100
11
4
6
58
34
370
346
1186
-0,18
0,64
0,60
-0,66
0,50
0,21
-0,62
19,9
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC.
4.4.2. PROYECTOS VIALES Y TRANSPORTE.
Como resultado del estudio de Testing Ingeniería de proyectos Ltda., denominado
“Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Iquique, III etapa”, se
definieron un conjunto de proyectos orientados a resolver los principales problemas de
conectividad y accesibilidad de la ciudad de Iquique, de acuerdo al crecimiento estimado
para las diferentes actividades de la ciudad consecuencia del mismo estudio.
El Plan de Desarrollo del Sistema de Transporte Urbano de Iquique, que corresponde al Plan
5, surgió a partir del proceso de análisis de cuatro planes preliminares. Ello incluyó la
redefinición de algunos aspectos de los proyectos, con el fin de adecuarse a la futura
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
89
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
demanda y optimizar las inversiones. También se consideró la validación y comentarios
obtenidos en las reuniones del Comité de Uso de Suelos y Proyectos.
Para efectos de los diseños, se tuvieron en consideración los antecedentes previstos por el
Plan Regulador Comunal de la ciudad. En ese sentido se prefirió utilizar fajas existentes o
bien se previó utilizar las que ya están afectas a una futura expropiación. Sin perjuicio de
ello, en algunos casos se requiere de fajas mayores a las disponibles, por lo que se hacen
recomendaciones respecto a modificaciones de los instrumentos reguladores, a través de
Seccionales o de la versión definitiva del nuevo Plan Regulador Comunal.
La numeración de los proyectos presentados surgió del proceso de análisis del estudio, por
lo que no es necesariamente el orden lógico para su presentación detallada. En efecto,
existen varios proyectos complementarios, los cuales se agrupan en el cuadro siguiente.
Además se pueden distinguir básicamente dos grupos, los de sentido Norte-Sur y aquellos
de sentido Oriente - Poniente:
Figura 73.
Proyectos viales.
Proyecto
Nº
Sentid
o
1
N-S
Nombre y Tramo
Pedro Prado (Sotomayor – Diego Portales)
Héroes de la Concepción (Las Cabras – Céspedes y
González)
Oscar Bonilla (Las Cabras – Diego Portales)
2
24
Longitud
(Km)
2.11
2.35
2.94
3
Playa Brava – Aeropuerto (11 de Septiembre – Tomás
Bonilla)
Arturo Fernández (Las Cabras – Diego Portales)
4
Juan Martínez (Las Cabras – Diego Portales)
2.88
Sistema Sotomayor – Esmeralda (Arturo Prat –
Circunvalación)
3.45
8
O’Higgins (Costanera – Rotonda El Pampino)
2.51
18
10
O-P
3.65
2.95
9
Bulnes (Costanera – Rotonda El Pampino)
2.48
20
Campo de Deportes – Orella (Costanera – La Tirana)
3.10
7
Diego Portales (Costanera – Progreso)
2.11
TOTAL
30.53
Fuente. Estudio del Sistema Urbano de Transporte, SECTRA.
A continuación se presentan las etapas constructivas en que se plantea materializar los
proyectos. Es decir, corresponde a la secuencia en que se irán materializando las obras.
Para efectos del presente análisis, se concentra la realización de los proyectos en
determinados cortes temporales, para cada uno de los cuales se hace la simulación de la
demanda, materia que es explicada en detalle en el estudio “Diagnóstico S.T.U de Iquique,
Etapa 1”
Para el presente caso, se considera tres cortes temporales, para cada uno de los cuales se
materializan los siguientes proyectos:
Proyectos del primer corte temporal (2000).
• Proyectos 3 y 4: Par Arturo Fernández - Juan Martínez
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
90
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
• Proyecto 7: Diego Portales
• Proyectos 8 y 9: Par O’Higgins – Bulnes
Proyectos del segundo corte temporal (2005).
• Proyectos 2 y 24: Par Héroes de la Concepción – Oscar Bonilla
• Proyectos 18: Playa Brava – Aeropuerto
• Primera parte del Proyecto 10: Sistema Sotomayor – Esmeralda (entre Arturo Prat y Oscar
Bonilla)
Proyectos del tercer corte temporal (2010).
• Proyecto 1: Pedro Prado
• Segunda parte del Proyecto 10: Sistema Sotomayor – Esmeralda (entre Oscar Bonilla y
Circunvalación)
• Proyecto 20: Campo de Deportes – Orella.
Figura 74.
Localización de proyectos viales.
Fuente. Estudio del Sistema Urbano de Transporte, SECTRA.
El conjunto de proyectos anteriores totaliza 30,53 Km de prediseños, cuyas características
principales se explican a continuación, para cada uno de ellos.
Proyecto 10: Sistema Sotomayor – Esmeralda. Se considera el proyecto de mejoramiento
del eje Sotomayor entre Circunvalación Norte y Oscar Bonilla mediante una doble calzada
de dos pistas por sentido. Ello continúa con el par Sotomayor – Esmeralda, entre Oscar
Bonilla y Arturo Prat, quedando cada una de esas calles con una calzada de tres pistas. En
relación con este proyecto, es preciso tomar en cuenta que en Sotomayor al poniente de
Héroes de la Concepción, se han implementado recientemente algunas medidas de gestión
y se prevén algunas expropiaciones puntuales a fin de permitir la futura habilitación de tres
pistas, lo que se ha considerado como situación base. En la Figura 74 se muestra el tramo
comprendido entre Juan Martínez y Héroes de la Concepción. En dicho tramo se produce la
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
91
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
intersección con los proyectos Arturo Fernández (Proyecto 3), Juan Martínez Proyecto 4),
Oscar Bonilla (Proyecto 24) y Héroes de la Concepción (Proyecto 2).
Proyectos 8 y 9: Par O’Higgins – Bulnes. Constituye un sistema vial con dos calles de tres
pistas cada una, que sirve de acceso tangente al centro de la ciudad. Ello permite el acceso
en forma directa para los flujos con origen o destino en Alto Hospicio (y que pasan por la
Rotonda El Pampino), así como los flujos que vienen desde el sur a través de ejes
estructurantes, tales como La Tirana, Pedro Prado y Héroes de la Concepción. La idea
consiste en habilitar un sistema de alto estándar y de clara jerarquía, tomando en cuenta
que se debe dar prioridad al transporte público. En forma complementaria al presente
proyecto, se consideró la idea de hacer un mejoramiento de calle Orella, la cual se unirá
con la Diagonal Campo de Deportes. Este proyecto se ha denominado Proyecto 20 y se
explica a continuación.
Proyecto 20: Campo de Deportes – Orella. En forma complementaria a los Proyectos 8 y 9,
se mejorará estas calles para captar los flujos que vienen desde el sur por Av. La Tirana.
Todo ello, con dos pistas hacia el poniente. Su objeto es dar una adecuada continuidad a
aquellos flujos que viajen entre los pares origen – destino de las zonas centrales y sur. El
eje Orella forma una especie de par vial con calles Céspedes y González, la cual –como
parte de este proyecto- se conecta directamente con Campo de Deportes (con solo 1 pista),
al oriente de calle Progreso.
Proyecto 7: Diego Portales. Se ha considerado el mejoramiento del eje vial, mediante la
construcción de una doble calzada, con dos pistas por sentido. Es preciso destacar que este
es el último eje oriente poniente que bordea la zona central de la ciudad. Hacia el sur, el
siguiente eje vial transversal de importancia, Tadeo Haenke, se ubica a aproximadamente 1
Km de distancia. Se ha tomado debidamente en cuenta el elevado número de peatones que
camina desde el cerro hacia la playa en períodos de verano.
Proyecto 1: Pedro Prado. Se consideró el mejoramiento del eje, en el sector central
(desde Sotomayor hasta Diego Portales), mediante una consolidación de la mediana en toda
su extensión, para uniformar la doble calzada con dos pistas por sentido. Para ello se
definió la ubicación de pistas de viraje, se eliminó el excesivo número de aperturas de
mediana y se resolvió otras deficiencias de diseño. Todo ello minimizando las
expropiaciones. En el extremo norte, se ha contemplado su conexión con el eje Sotomayor,
lo cual permite consolidar la trama vial del sector.
Proyecto 2: Héroes de la Concepción. Se consideró el mejoramiento del eje, el cual en el
sector central (Sotomayor – Céspedes y González) pasa a operar como par con Oscar Bonilla
(Proyecto 24), con tres pistas en cada una de sus calzadas. Desde Céspedes y González
hacia el sur, sector que se observa en la En la Figura 74, se genera la conexión con Av.
Aeropuerto (Proyecto 18). Finalmente, se desarrolla su conexión con la trama vial del
extremo norte de la ciudad, específicamente con el Nuevo Acceso al Puerto por Las Cabras,
a través de la calle Los Andes.
Proyecto 24: Oscar Bonilla. Se considera el rediseño del eje, desde Las Cabras hasta su
conexión con Héroes de la Concepción por el sur, formando el par con el eje Héroes de la
Concepción (Proyecto 2), según ya se mencionó. De este modo, se pudo evitar
expropiaciones masivas en el eje Héroes de la Concepción, dejándolas reducidas sólo a los
lugares en que se hagan las conexiones entre las distintas calles mencionadas
Proyecto 18: Playa Brava – Aeropuerto. Para aliviar los flujos sobre la Costanera 11 de
Septiembre, al norte de Playa Chipana, se ha realizado un mejoramiento de la calle Playa
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
92
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Brava, orientado a incentivar que los vehículos circulen posteriormente por la calle
Aeropuerto. Para ello, se habilita dos pistas hacia el norte y solo una hacia el sur. Ello,
complementado con un rediseño de la intersección Playa Brava – Aeropuerto que se observa
en la En la Figura 74, permite ofrecer una nueva alternativa a los flujos que tengan origen
en ese sector y que se dirijan al centro. En cuanto a Av. Aeropuerto, ésta constituirá una
doble calzada de similares características a las de Héroes de la Concepción, entre 11 de
Septiembre y Diego Portales. De hecho, a partir de ese punto, se generan las conexiones
con Héroes de la Concepción (Proyecto 2) y Oscar Bonilla (Proyecto 24) ya mencionados.
Proyectos 3 y 4: Arturo Fernández – Juan Martínez. Se ha considerado el sistema vial
formado por el par, cuya habilitación permitiría generar una vialidad estructurante que
bordee el centro histórico por el oriente. En cada una de las calles del par, se habilita tres
pistas de circulación, hacia el norte y el sur respectivamente. De ese modo, se pueden
reducir en forma importante los flujos de paso por el centro de la ciudad. Por ejemplo,
este sistema podrá ser utilizado para la conexión de la zona sur de la ciudad (en la cual se
localizan viviendas y equipamientos turísticos) con la ZOFRI. Cada una de estas vías posee
una faja del orden de 20 metros de ancho, lo que es suficiente para permitir la habilitación
de calzadas de tres pistas unidireccionales. Sin embargo, en ambos extremos existen
dificultades que obligan a adoptar soluciones relativamente complicadas. En el extremo
norte hay que salvar un importante desnivel del terreno, para lo cual se adopta como base
la solución original del proyecto Acceso al Puerto por Arturo Prat – Las Cabras y se agrega
un desnivel en Av. Centenario, cerca del acceso a la ZOFRI, todo lo cual se observa en la En
la Figura 74. En el extremo sur, se logra una adecuada conexión con la Costanera
Balmaceda, a través de un diseño conjunto con el Proyecto 7 del eje Diego Portales
Cada uno de los proyectos anteriores, se materializará en algún corte temporal (año 2000,
año 2005 y/o año 2010). Ello se muestra en la figura siguiente:
Figura 75.
Ejecución de proyectos según cortes temporales, 2000, 2005 y 2010.
Fuente. Estudio del Sistema Urbano de Transporte, SECTRA.
4.5. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS URBANAS Y DE MERCADO
4.5.1. DISTRIBUCIÓN
URBANA/HABITACIONAL
ESPACIAL
DE
LA
DEMANDA
4.5.1.1. DISTRIBUCIÓN SOCIOESPACIAL.
La evolución de los grupos socioeconómicos en la ciudad tiene como tendencia el aumento
de los grupos medios y altos. Mientras que en el año 1992 estos grupos sólo representaban
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
93
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
el 40% de los hogares, en el 2002 esta cifra aumenta a 55%. Los niveles socioeconómicos
bajos fueron quienes disminuyeron de 55% a 45% en este lapso.
Figura 76.
Evolución de hogares según grupos socioeconómicos en la ciudad de
Iquique Alto Hospicio
CATEGORÍAS
NIVEL E
NIVEL D
NIVEL C3
NIVEL C2
NIVEL ABC1
SIN INFORMACIÓN
(S / I)
TOTAL
CENSO 1992
HOGARES
%
6.059
15,53%
15.049
38,56%
9.544
24,46%
5.104
13,08%
1.124
2,88%
CENSO 2002
HOGARES
%
6.226
10,88%
19.128
33,44%
15.150
26,49%
11.563
20,22%
4.776
8,35%
2.146
5,50%
355
0,62%
39.026
100,00%
57.198
100,00%
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark.
En la Figura 77 se puede observar la distribución socioeconómica de la población del
sistema urbano de Iquique - Alto Hospicio.
Figura 77.
Número de hogares por estrato socioeconómico según distrito.
DISTRITO
ARTURO PRAT
BARRIO
INDUSTRIAL
CAUPOLICAN
CAVANCHA
GOMEZ CARRENO
HOSPITAL
LA TIRANA
PARQUE
BALMACEDA
PLAYA BRAVA
PUERTO
TOTAL GENERAL
ESTRATO
BAJO
1.621
1.510
ESTRATO
MEDIO
1.453
1.105
ESTRATO
ALTO
113
98
2.874
818
2.846
1.284
2.837
1.093
1.972
2.214
2.902
1.302
5.751
1.849
108
810
222
121
1.306
292
904
245
16.032
2.892
966
22.406
1.206
115
4.391
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark.
Se observa que en general podría decirse que la ciudad presenta una segregación de gran
escala caracterizada por la homogeneidad social del sector de Alto Hospicio que en su gran
mayoría concentra población de nivel socioeconómico bajo y medio bajo.
En el caso del sector de Iquique puede observarse un mayor grado de cercanía entre los
grupos socioeconómicos de altos y bajos ingresos a pesar de que existe un patrón de
ordenamiento sobre la base de la cercanía a la costa y también una concentración de los
grupos medios y altos en el sector sur de la ciudad.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
94
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 78.
Distribución espacial de hogares según estrato socioeconómico alto
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
95
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 79.
Distribución espacial de hogares según estrato socioeconómico medio
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
96
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 80.
Distribución espacial de hogares según estrato socioeconómico bajo
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
97
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
4.5.1.2. DINÁMICA DE LA SEGREGACIÓN SOCIAL
Una vez obtenida la “foto” de los patrones de concentración espacial de los grupos
socioeconómicos nos interesa evaluar su movilidad para observar si existen tendencias de
concentración o dispersión.
En la Figura 81 puede observarse los resultados de este índice de dinámica social aplicado a
las zonas de análisis por estratos socioeconómicos. Si consideramos que mientras el valor
sea más cercano a 1 existe una mayor dinámica de ese estrato en la zona, podemos
observar que las zonas que atraen más población de estrato socioeconómico bajo son: El
Boro, La Negra y La Pampa. Distinto es el caso de la zona Cerro Tortuga que sólo posee una
dinámica de valor medio. Ninguno de estas zonas posee una dinámica importante en el
resto de los niveles socioeconómicos, incluso presentan valores de 3 en el caso de los
niveles altos (lo que significa dinámica nula).
En el caso de Iquique no se observa ninguna zona que esté atrayendo en forma importante
población de estrato bajo, quizá el caso más cercano sería la zona Arturo Prat, la que
posee un valor de 1,9; sin embargo esta zona también está atrayendo población de estrato
medio.
En el resto de las zonas de Iquique no existen casos en los cuales exista una tendencia clara
de concentración de algún estrato socioeconómico en forma exclusiva. Por ejemplo al zona
Cavancha posee dinámica alta en la atracción de niveles socioeconómicos medios y altos,
mientras que Parque Balmaceda, Playa Brava y Puerto poseen una dinámica alta en los
estratos socioeconómicos medios y dinámicas medias en el alto y dinpamicas cercanas a
nulas en los niveles bajos.
Figura 81.
Índice de dinámica de las zonas de análisis por estrato socioeconómico
EL BORO
CERRO
TORTUGA
LA NEGRA
LA PAMPA
ARTURO PRAT
BARRIO
INDUSTRIAL
CAUPOLICAN
CAVANCHA
GOMEZ
CARRENO
HOSPITAL
LA TIRANA
PARQUE
BALMACEDA
PLAYA BRAVA
PUERTO
DINÁMICA
ESTRATO
BAJO
1,4
DINÁMICA
ESTRATO
MEDIO
1,9
DINÁMICA
ESTRATO
ALTO
3,0
2,0
1,9
3,0
1,4
1,4
1,9
1,9
1,8
1,6
3,0
3,0
2,8
2,2
1,8
2,7
2,0
2,1
1,9
1,3
2,9
1,5
2,0
1,8
2,9
2,0
2,2
1,9
1,7
3,0
2,2
2,0
1,5
2,2
2,5
2,2
1,6
1,4
2,0
2,0
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC.
Es interesante el caso de la zona barrio industrial la cual posee dinámicas bastante bajas en
todos los estratos. Una situación similar ocurre en la zona Caupolicán, Gómez Carreño y
Hospital, lo cual es producto de su dinámica de pérdida de población.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
98
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Para entender el grado de consolidación de estas tendencias en relación a la situación más
estática de la foto descrita anteriormente se preparó una microzonificación que tiene el
objetivo de identificar zonas homogéneas considerando un enfoque estructural-tendencial a
partir de las manzanas urbanas, ya que integra el resultado del Índice de especialización,
que da cuenta de la estructura socioeconómica existente, con el Índice de dinámica de
crecimiento, que entrega la tendencia de crecimiento considerando un periodo previo.
La clasificación de zonas homogéneas se aplicará separadamente para cada uno de los
estratos socioeconómicos señalados (Alto, Medio y Bajo). Esto implica que se obtendrá un
mapa de zonificación para cada estrato. Un detalle de la metodología utilizada puede
revisarse en el Anexo 8.1.3.
El cruce de estos dos índices nos permitirá identificar las áreas donde se encuentra
consolidado un nivel social y además presenta una dinámica alta (consolidado - dinámico).
También nos permitirá identificar las zonas donde el nivel social no está consolidado, sin
embargo presenta una dinámica alta (no consolidado-dinámico). Finalmente otra cosa
interesante también será ver las zonas consolidadas desde el punto de vista social y sin
dinámicas.
En el caso del nivel socioeconómico bajo en primer lugar se observa una muy baja
expansión en nuevas áreas de la ciudad donde este estrato no se encuentre consolidado.
Sse observa que El Boro, La Negra y La Pampa son tres zonas que presentan una
consolidación muy importante de población de este nivel social, mientras que la zona Cerro
Tortuga si bien presenta una consolidación social baja no está llegando más población en
esta condición. En Alto Hospicio también llama la atención una mancha que indica no
consolidación de este nivel social pero que presenta un alto grado de dinamismo.
Distinto es el caso de Iquique, donde si bien existen zonas que presentan consolidación no
existe casi ningún sector con un dinamismo fuerte, salvo algunos pequeños sectores
focalizados en la zona Arturo Prat y el borde nororiente de Cavancha.
En el caso de las dinámicas de los niveles medios existen varias cosas interesantes. En
primer lugar se observa que es el único estrato socioeconómico que se encuentra en franca
expansión en una buena parte de la ciudad sin estar consolidado en muchas de ellas. Estas
zonas se encuentran localizadas en el la costa de Iquique, principalmente en las zonas La
Tirana, Playa Brava y Cavancha. También este mismo fenómeno se produce en el suroriente
del sector El Boro, lo cual representa una oportunidad para generar mayor grado de mezcla
social y enfrentar de alguna manera la gran homogeneidad social de la comuna.
Otras zonas interesantes son Cavancha y Parque Balmaceda donde ya existía el estrato
medio pero también existe una fuerte atracción de habitantes en esta misma condición.
Mientras tanto las zonas interiores existe más bien una consolidación de estos niveles
sociales sin una tendencia de llegada de más habitantes.
Finalmente para el caso de los niveles sociales altos, existe una expansión principalmente
en Cavancha y algunos sectores muy localizados dentro de la zona La Tirana.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
99
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 82.
Distribución espacial de zonificación del estrato bajo en Sistema IquiqueAlto Hospicio.
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
100
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Distribución espacial de zonificación del estrato medio en Sistema
Iquique-Alto Hospicio.
Figura 83.
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
101
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 84.
Distribución espacial de zonificación del estrato alto en Sistema IquiqueAlto Hospicio.
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a metodología Adimark
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
102
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
4.5.2. DEMANDA
RESIDENCIALES
DE
LAS
PRINCIPALES
ACTIVIDADES
NO
En la Figura 85 y Figura 86 se obtiene que el promedio de demanda anual por permisos de
edificación de comercio e industria. Estos corresponden a 37 unidades anuales, mientras
que servicios es de 21 unidades anuales.
Figura 85.
Alto
Hospicio
Iquique
Comuna
Demanda de comercio e industria.
6
1
4
2
7
0
11
1
22
2
12
2
Promedio
anual
12
1
9
2
2
0
0
1
1
0
0
1
2
3
0
0
0
23
4
0
1
0
0
1
0
1
2
0
1
0
1
30
7
2
4
1
2
0
0
0
0
2
0
0
1
57
4
1
2
1
1
0
0
1
1
2
0
0
1
37
Zonas
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
Año 2002
Año 2003
Año 2004
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a Permisos de edificación MINVU
Se observa que en el primer caso las zonas con mayor demanda por este tipo de usos son el
barrio Industrial, Arturo Prat y en menor medida Parque Balmaceda y Hospital. Esto puede
resultar un poco preocupante para el funcionamiento de la ciudad debido a que mientras la
ciudad continua creciendo hacia el sur las actividades que concentran los puestos de
trabajo continúan concentrándose en el norte de la ciudad aumentando la demanda por
desplazamientos en este sentido.
En cuanto a la demanda por servicios se observa que las zonas Playa Brava y Parque
Balmaceda son las que han concentrado esta demanda.
Demanda de servicios.
Comuna
Zonas
Iquique
Figura 86.
Barrio Industrial
Puerto
Arturo Prat
Hospital
Parque
Balmaceda
Caupolicán
Año 2002
Año 2003
Promedio
anual
Año 2004
0
0
1
0
0
0
0
0
0
2
3
2
0
1
1
1
1
5
2
3
0
2
1
1
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
103
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Alto
Hospicio
Comuna
Zonas
Cavancha
Gómez Carreño
Playa Brava
La Tirana Norte
La Tirana
Huayquiue
Bajo Molle
El Boro
Cerro Tortuga
La Negra
La Pampa
Total
Año 2002
2
0
3
0
0
0
0
1
2
0
0
10
Año 2003
4
1
4
0
0
0
0
1
3
0
0
19
Año 2004
6
6
8
1
1
0
0
1
0
0
1
34
Promedio
anual
4
2
5
0
0
0
0
1
2
0
0
21
Fuente. Elaboración Equipo SEREX-PUC, en base a Permisos de edificación MINVU.
4.5.3. ANÁLISIS
HABITACIONAL
DE
TENDENCIAS
DE
DESARROLLO
URBANO
–
En los análisis anteriores pudimos observar que la falta de planificación de la ciudad de
Iquique ha tenido importantes consecuencias, como por ejemplo el alto grado de
segregación residencial que se observó sobre todo para el sector de Alto Hospicio. La
mantención del límite urbano ha generado que los precios del suelo hayan aumentado
fuertemente hacia el sur de la ciudad lo que ha generado una escasez relativa de suelo
para los sectores de menores ingresos.
Ciertamente la ciudad necesita la reformulación del Plan Regulador de Iquique en la
medida en que este instrumento sea capaz de hacerse cargo de las propias externalidades
de la ciudad, sobre todo el de dar espacio para los sectores de bajos ingresos permanezcan
en la comuna y tengan que radicarse en Alto Hospicio.
Por otro lado también se verifica la inexistencia de espacios para que otras actividades
crezcan. Sin embargo al mismo tiempo se verifica que existen zonas como la ZOFRI que
deben ser reordenadas en función de las necesidades actuales dado el alto nivel de
deterioro que presenta el sector.
Es claro que las opciones que se manifiestan con más fuerza en localizaciones del sur de
Iquique y dentro de Alto Hospicio representan la expresión de un comportamiento sistémico
de la ciudad, lo que hace que tampoco sea ajeno a las áreas de norte y de la costa
consideradas como sitios de principal atracción en la tendencias futuras de desarrollo de la
ciudad y en las tendencias de definición de fenómenos y atributos a proponer en estas
zonas cunase observan como áreas de gestión.
En este sentido, se quiere insistir aquí en que las distintas áreas seleccionadas como zonas
de intervención manifiestan comportamientos, problemas y potencialidades que aunque
tengan una autonomía relativa, forman parte de un diagnóstico y una tendencia general del
conjunto urbano estudiado.
Las distintas localizaciones observadas reflejan en primer lugar las disyuntivas actuales de
localización de población el diferente territorio disponible y la pregunta respecto de si las
nuevas localizaciones deben insistir con la especialización socioeconómica de las áreas o de
bien propender a procesos de mayor integración y diversidad social.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
104
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Destrabar el sur podría aparecer como alternativa a la expansión de Alto Hospicio como
receptor de población de ingresos bajos y medios bajos, que buscan urgente suelos más
baratos para su asentamiento. Si no existe innovación en este proceso, efectivamente estas
áreas serán competidoras en este aspecto.
Alto Hospicio e Iquique son zonas mutuamente tributarias por lo que las iniciativas en
cualquiera de ellas tienen fuertes consecuencias en la otra. Actuar en el despeje y
mejoramiento de la trastienda comercial de la Zofri y relocalizar muchas de sus
actividades, manifiesta otra vez esta imbricación territorial. De tal manera que la solución
óptima debe ser expresión de sumas restas de beneficios y costos que hagan evidente que
la solución que se escoja sea la más ventajosa.
Mix social y mix de actividades allí donde es posible de realizar parece ser una apuesta
importante en pro de generar ventajas para la ciudad, incidiendo en sus tendencias, dentro
de los márgenes factibles de intervención.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
105
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
5. DEFINICIÓN DE ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADA
5.1. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS DE LAS ZONAS DE GESTIÓN
INTEGRADA Y CARTERA DE PROYECTOS
Durante la fase previa de análisis, ha sido caracterizada esta situación, así como su
evolución tendencial, mediante indicadores específicos expresados territorialmente; los
mapas temáticos así conseguidos han permitido complementar e integrar las categorías
específicas en cruces complejos, que apuntan a variables más representativas de diferentes
aspectos de la ciudad. De este modo, conceptos graficados a nivel de manzana a través de
categorías calificativas, como son Exclusión Social, Déficit Urbano-Habitacional y
Deterioro Urbano, manifiestan y localizan fielmente aquellos ámbitos territoriales que
presentan comportamientos negativos en el panorama urbano y social de la ciudad. Estos
ámbitos definen entonces áreas en las cuales es posible generar cambios -revertir, mitigar
o mejorar-, que requieren de ser apoyados y/o activados mediante acciones concretas,
proyectos y programas gestados a partir de una proactiva consideración de las posibilidades
de los ámbitos público, privado y mixto.
Recíprocamente, el concepto de Dinámica Urbana se ha interpretado en su dimensión
positiva, reconociendo ámbitos de influencia y/o relación entre sectores inmediatos. Se
entiende así que parte importante de las estrategias a implementar para la correcta
orientación del desarrollo de la ciudad, se fundan en aprovechar y potenciar procesos y
situaciones que radican en la misma ciudad.
Se han considerado para la definición de ZGI’s, tres criterios de funcionamiento de acuerdo
al perfil operativo de los programas y proyectos a implementar o a impulsar, así como al
tipo de actores a involucrar en la gestión y materialización de los mismos. Cabe señalar que
los criterios no se presentan estrictamente puros en cada zona, aunque sí es posible
distinguir el énfasis de uno sobre otro. Estos criterios son los siguientes:
- Zonas de Gestión Integrada mediante movilización de recursos públicos: Estas zonas
acogen principalmente actividad residencial de perfil socioeconómico bajo, vinculada con
vivienda social gestada informalmente o en vías de deterioro, que requieren de acciones de
intervención local directo, y una acción pública más intensiva en una dimensión
asistencialista.
- Zonas de Gestión Integrada mediante la acción concertada público-privada: Estas zonas
consideran acciones de intervención transversales a la ciudad, cuyo impacto trasciende
exclusivamente a la zona específica, como la recuperación de espacios públicos, o la
gestión de equipamiento de cierta escala.
- Zonas de Gestión Integrada mediante la acción privada: Estas zonas requieren de una
acción más pasiva del aparato público, orientada más bien a generar instancias de
fortalecimiento institucional y normativo, que permitan al sistema privado operar con
mayor flexibilidad, liderando procesos de recuperación y revitalización del tejido urbano en
el corto, mediano y largo plazo.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
106
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Imagen objetivo de la ZGI 1
Imagen objetivo ZGI 1
Características de la ZGI 1
E x clu s ió n s o c ial
Objetivo:
D é fic it hab ita cio nal
Revertir el proceso de deterioro del tejido urbano
en la zona industrial, perneando la zona al
generar conectividad y espacio público entre el
borde mar y el borde cerro.
Imagen de la ubicación de la cartera de proyectos
D in ám ica u rb a n a
D eterio ro u rb ano
D é fic it a c c e s ib ilid a d
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
107
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Imagen objetivo de la ZGI 2
Imagen objetivo ZGI 2
Características de la ZGI 2
Exclusión social
Déficit habitacional
Objetivo:
Revertir el proceso de deterioro del tejido urbano
en la zona industrial y en la de viviendas por
medio de la creación de un plan de renovación
urbana para viviendas de clase media y alta.
Imagen de la ubicación de la cartera de proyectos
Dinámica urbana
Deterioro urbano
Déficit accesibilidad
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
108
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Imagen objetivo de la ZGI 3
Imagen objetivo ZGI 3
Características de la ZGI 3
Exclusión social
D éficit h abitacio nal
Objetivo:
Revertir el proceso de deterioro del tejido urbano en la portuaria
y patrimonial, por medio de la consolidación y resguardo de as
zonas patrimoniales y de la generación de espacio público en el
entorno del barrio puerto.
Imagen de la ubicación de la cartera de proyectos
D inám ica u rbana
D eterio ro u rbano
D éficit accesibilidad
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
109
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Imagen objetivo de la ZGI 4
Imagen objetivo ZGI 4
Características de la ZGI 4
Exclusión social
Déficit habitacional
Objetivo:
Revertir el proceso de deterioro del tejido urbano en la zona de viviendas, por
medio de la generación de programas de renovación urbana, y la construcción
de espacio publico de borde escarpe, así como de espacio publico que
comunique borde cerro con borde mar.
Imagen de la ubicación de la cartera de proyectos
Dinámica urbana
Deterioro urbano
Déficit accesibilidad
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
110
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Imagen objetivo de la ZGI 5
Imagen objetivo ZGI 5
Características de la ZGI5
E x c lu s ió n s o c ia l
D é fic it h a b ita c io na l
Objetivo:
Construir la rotula sur de la comuna de Iquique, que
vincule la ciudad actual con la ciudad nueva que se
desarrollara en la zona de extension sur.
Imagen de la ubicación de la cartera de proyectos
D in á m ic a u rb a n a
D e te rio ro u rb a n o
D é fic it a c c e s ib ilid a d
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
111
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Imagen objetivo de la ZGI 6
Imagen objetivo ZGI 6
Características de la ZGI 6
Exclusión social
Déficit habitacional
Objetivo:
Construir la rotula entre la comuna de Iquique y Alto Hospicio, por
medio de la generación de un equipamiento y un espacio público
capaz de congregar a localizarse sectores C3 y C2 en Ato
Hospicio.
Imagen de la ubicación de la cartera de proyectos
Dinám ica urbana
Deterioro urbano
Déficit accesibilidad
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
112
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Imagen objetivo de la ZGI 7
Imagen objetivo ZGI 7
Características de la ZGI 7
E xclu sión social
D é fic it h a b ita c io n a l
Objetivo:
Generar un Polo de Servicios Industriales orientados a
consolidar su rol de Puerto Seco y de Bodegaje ZOFRI.
Imagen de la ubicación de la cartera de proyectos
D in ám ica u rb an a
D ete rio ro u rb ano
D éficit ac cesib ilid ad
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
113
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
5.2. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN
Las propuestas de implementación de en función de las ZGI´s priorizadas, tienen por objeto
“definir un conjunto de estrategias de implementación de un programa de acciones para
impulsar el desarrollo integral de cada una de las ZGIs, con el fin de minimizar los
detractores observados en estas áreas; teniendo en cuenta el desarrollo de planes y
proyectos en función de la normativa actual y contemplando los cambios normativos y otros
incentivos que sean necesarios”.
El patrón de crecimiento de las comunas de Iquique y Alto Hospicio, en términos generales,
está caracterizado por el despoblamiento y el deterioro de las áreas centrales, así como
una segregación residencial en el tejido urbano, lo que genera una concentración de
pobreza y exclusión social en barrios periféricos, todo lo cual juega en contra de su
desarrollo sustentable en el largo plazo. No obstante, dado su proceso de medianización
inminente, dichos procesos de minusvalías urbanas, tienen fuertes posibilidades de
comenzar a revertirse.
Ante esta situación se propone un diseño concordante con una estrategia urbana, cuyo
objetivo central es “generar una mayor equidad social y urbana”. Es por ello que todas las
acciones, planes y programas, están orientadas a respaldar las decisiones que permitan
abordar los desafíos de integración social, tales como la disminución de la segregación
socioespacial de las ciudades y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Para ello se han identificado y seleccionado áreas territoriales ZGI´s, como lugares donde
se priorizara la gestión institucional de diferentes sectores, entendiéndola como una
gestión urbana integrada, desarrollada en función de variables tales como; de déficit
urbano/habitacionales, segregación urbana, segmentación social y deterioro del tejido
urbano.
En este sentido, se propone una gestión pública basada en la articulación de diferentes
acciones y actores, por medio de un trabajo en red, que sea la base de la creación de un
estilo de relación entre gobierno y ciudadanía, en la que el primero discrimina
positivamente en favor de los sectores de menores recursos, a través de un criterio
territorial en la gestión de actores y en la asignación de recursos.
Por tanto, una gestión basada en un trabajo en red capaz de contribuir a la planificación
urbana actual, desde una visión estratégica, operando transversalmente para contribuir a la
generación de beneficios urbanos de los sectores más desfavorecidos y de las áreas
centrales más deterioradas.
5.2.1. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
Con el fin de desarrollar una estrategia de intervención urbana eficaz, y entendiendo que
el éxito de la materialización de propuestas para la gestión de territorios, obliga
necesariamente analizar la ciudad como conjunto, se han considerado los siguientes niveles
de análisis y propuestas para Iquique: (i) a escala de ciudad y (ii) a escala de ZGI´s.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
114
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
A
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN A ESCALA DE CIUDAD
A1.- Potencialidades y restricciones a nivel ciudad en la situación actual y tendencial.
En términos generales, el sistema urbano de Iquique y Alto Hospicio presentan actualmente
las siguientes potencialidades y restricciones a su desarrollo.
POTENCIALIDADES SISTEMA URBANO IQUIQUE-ALTO HOSPICIO
A.-
Complementariedad de funciones vinculadas con el puerto de Iquique debido al
alto flujo comercial en torno a las actividades del Puerto de Iquique que han
generado nuevos requerimientos de suelo urbano necesarios de abordar.
Efectivamente, según la Empresa Portuaria de Iquique EPI1, el puerto de Iquique
posee las siguientes características:
(i) En cuanto al transporte de carga, el puerto cuenta con el aumento sostenido de
flujos de carga, que se ha duplicado en los últimos 10 años, lo cual ha generado
que sus requerimientos de suelo que se hayan triplicado y casi cuadriplicado en
el mismo periodo de tiempo.2
(ii) En cuanto al transporte de pasajeros, la llegada de cruceros al puerto de Iquique
estuvo en aumento, no obstante decae en el último tiempo principalmente por
las carencias de la infraestructura portuaria para acoger de buena forma su
llegada3.
B.-
1
Complementariedad de funciones vinculadas con la Zona Franca de Iquique,
puesto que debido al aumento sostenido de las actividades comerciales de la
www.epi.cl
2
Efectivamente, en el puerto de Iquique tenemos un aumento sostenido de: (a) La transferencia de carga, que
le ha permitido que desde 1994 al 2006 el tonelaje haya aumentado al doble, pasando de alrededor de 1 millón
a más de 2 millones de toneladas anuales. (b) La cantidad de naves totales que recalan en el puerto, que
pasaron entre el 2002 y el 2006 de 521 a 625 naves. Y (c) del aumento de la proporción de importaciones
versus las exportaciones, puesto que entre los años 2002 y 2006 las importaciones en promedio fueron un 27% y
38% más que las exportaciones respectivamente, llegando incluso a 66% más en los primeros meses del año
2007. Asimismo, sólo en lo que a transferencia de productos embarcados en contenedores se refiere, en vez de
aumentar en la misma proporción, aumento en casi el triple, pasando de alrededor de 75 mil a 225
contenedores movilizados en los mismos años.
3 Ciertamente, en cuanto a la llegada de cruceros podemos ver que entre los años 2001 y 2002 en el puerto de
Iquique recalaron 3 naves con 2.892, entre el 2002-2003 6 naves con 5.762 y en el año 2003-2004 recalaron 8
naves con 4.994. No obstante, el 2004-2005 solo 5 naves con 3.989, bajando tanto la cantidad de naves como su
tamaño.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
115
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
ZOFRI4 se generan nuevos requerimientos de suelo urbano diferenciado, uno
orientado al bodegaje y otro orientado al transporte de pasajeros.
La Zona Franca de Iquique ZOFRI, es un centro de negocios que posee más de 200
hectáreas en las que se realiza una fuerte actividad comercial e industrial al por
mayor y un Mall para ventas al detalle. En términos económicos, cuenta con un
crecimiento sostenido que lo proyecta 5como el Centro Comercial de Zona Franca
más importante de Sudamérica, con más de cinco millones de visitas al año y
con nuevos proyectos que impulsan el crecimiento de Zofri en la Macro Región. Para
su desarrollo cuenta con tres tipos de recintos:
(i)
Recinto amurallado: Un recinto de 22 hectáreas útiles con 500 galpones de 600
m2 cada uno.
(ii)
Barrio industrial: Un recinto de 56 hectáreas útiles, caracterizadas por la gran
concentración de empresas dedicadas a la venta y exhibición de vehículos.
(iii) Parques industriales:
(a) Parque Industrial Chacalluta Arica, creado en 1994 por ZOFRI S.A., cercano
al aeropuerto Internacional de Chacalluta y a la carretera panamericana
que permite conexión con Perú, Bolivia y el resto de Chile. El parque
industrial ofrece a los inversionistas nacionales y extranjeros una
superficie de 130 hectáreas con beneficios y franquicias especiales para
desarrollar actividades industriales6.
(b) Proyecto de Parque Industrial Alto Hospicio ZOFRI S.A., propuesto para
absorber el aumento de la demanda de los últimos años, el Proyecto de
Parque Industrial ya cuenta con una superficie aproximada de 130
hectáreas en el sector norte de dicha comuna. No obstante, aún no se
concreta su construcción.
Asimismo, en este centro de negocios operan más de 1.650 empresas, las que
efectúan operaciones de compra y venta del orden de 4.700 millones de dólares al
año, genera el 15% de los ingresos de las comunas de la I región y su principal
accionista es la CORFO con más del 70% de las acciones.
C.-
Complementariedad en cuanto al tipo de turismo que se puede realizar en la
zona por la presencia de fuertes áreas de patrimoniales base para actividades de
Turismo Urbano Comercial, Patrimonial y de Deporte Aventura.
Efectivamente el turismo en Iquique ha aumentado su capacidad hotelera por sobre
las 2500 camas en la ciudad. Asimismo la renovación del área céntrica histórica
patrimonial ha generado una revitalización de su entorno mediato e inmediatote
4
Zofri, entre los años 2002 y 2006 un incremento de alrededor de un 25% anual que los ha llevado desde
alrededor de los 1 mil a más de 7 mil millones de utilidades. El año 2006 la mayor parte de sus ingresos de
explotación aumentaron alrededor de un 10%, producto de los derechos de asignación de colocación de nuevos
sitios urbanizados en el recinto amurallado y al casi 100% de ocupación de sus locales comerciales.
6
Entre las cuales se encuentran armaduría, ensamblado, montaje, terminado, integración manufacturera y
transformación industrial. Posee terrenos a la venta desde 0,45 U.F/m2.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
116
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Iquique tato para el turismo comercial que se da en la Zofri, anticuado con el
turismo realzado en el centro histórico. Otro componente relevante es la capacidad
de la zona de escarpe de Alto Hospicio para la realización de actividades
relacionadas con el turismo de aventura especialmente con los parapentes.
D.-
Medianización social en el área centro – sur que vincula a las zonas de alta renta
con la zona norte. Efectivamente la localización de las clases medias ha tendido a
extenderse desde las zonas centro hacia la zona sur de Iquique.
E.-
Concentración de equipamiento e infraestructura urbana en el borde costero
centro-sur.
El área de borde mar es una de las zonas de mayor reconversión urbana dentro de la
ciudad en infraestructura, servicios y equipamiento. En esta área confluyen la mayor
parte de las inversiones tanto públicas -Obras Bicentenario-, como las privadas,
convirtiendo a esta área en un motor de desarrollo para el resto de la ciudad.
F-
Disponibilidad de terrenos fiscales en las zonas sur y de extensión sur.
La existencia de terrenos fiscales y privados, específicamente en el área de
Huaiquique, Bajo Molle, Tres Islas, Playa Blanca, Lobito y Los Verdes.
RESTRICCIONES DE SISTEMA URBANO IQUIQUE – ALTO HOSPICIO
A.-
Falta de iniciativas que apunten a la complementación funcional sustentable
entre Iquique y Alto Hospicio, que aumente las escalas de segregación
residencial tanto dentro del área urbana de la comuna de Iquique como dentro
del sistema urbano de Iquique-Alto Hospicio.
B.-
Carencia de proyectos viales y urbanos que permitan a Alto Hospicio consolidar
su rol de puerta de entrada poniente de las actividades económicas de Iquique,
como por ejemplo las Puerto Seco y Parque Industrial ZOFRI.
En relación a las faenas portuarias, falta de concreción de las propuestas de
construcción de un Antepuerto en Alto Hospicio, especialmente en lo que concierne
a la construcción de una nueva ruta que vincule directamente puerto y antepuerto.
Efectivamente, tras el aumento de las necesidades de terrenos para las faenas
portuarias de transporte de carga y de pasajeros, EPI considero durante el año 1998,
la compra de 10 hectáreas de terreno en la zona de Alto Hospicio, con el propósito
de instalar una zona de servicios y así consolidar con el tiempo un Antepuerto
Terrestre.7 No obstante, después de realizados los estudios de factibilidad en lo que
respecta a la construcción y materialización de este proyecto, solo se concreto la
compra de los terrenos pero no su construcción.
7
Definido como un conjunto de instalaciones, relacionadas operacionalmente entre sí, que complementan las operaciones del
terminal portuario, está compuesto por un conjunto de zonas de servicios que responden a las más diversas necesidades
Zonas para depósito de carga, bodegas, zonas de depósito de contenedores normales y refrigerados vacíos y cargados,
depósitos para vehículos, zonas de parqueos de camiones que ingresarán posteriormente al puerto en forma planificada y
coordinada con otras operaciones, zonas de consolidación y desconsolidación de carga, tanto de camiones como de
contenedores, zonas de revisión aduanera y sanitaria, de recepción física de vehículos con carga de transbordos, terminales
ferroviarios, etc.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
117
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Posteriormente, las alternativas consideradas fueron otras, en el año 2000 EPI
materializó la compra de los terrenos de la Ex - Isla Serrano, como áreas de respaldo
operacional a las faenas portuarias del puerto. Estos terrenos que vinieron a cubrir
la escasez de terrenos existente en el puerto de Iquique y que están asociados a una
inversión del orden de los 10 millones de dólares, permitió recuperar 14 hectáreas,
lo que significó más que duplicar las áreas de respaldo.
Del mismo modo EPI, concreto la a disposición para arriendo un terreno de 2.194
m2, ubicado en la salida peatonal del Puerto hacia la ciudad, aledaño a la actual
Plaza Arturo Prat. Este terreno se encuentra pavimentado en un área cercana al 70%
y cuenta además con áreas verdes y áreas de tránsito para pasajeros de cruceros en
la temporada (Octubre – Abril). Se han pensado para desarrollos comerciales y
turísticos.
Finalmente, EPI materializo la compra de un terreno Extraportuario en el Parque
Industrial de Puerta América, para el desarrollo de nuevas oportunidades de
negocios con una superficie de 214.000 m2. Su acceso se encuentra conectado a la
Ruta 11Ch. hacia Bolivia y a la red de ferrocarril Arica-La Paz.
En relación a las actividades de la ZOFRI, falta de concreción de las propuestas de
construcción de un parque industrial en Alto Hospicio, por la falta de infraestructura
urbana adecuada para la instalación de sectores industriales de alto nivel de
gestión.
C.-
Perdida de capacidad de las zonas de renta media para vincular a las zonas de
alta renta con el área norte de la ciudad y aumento de la concentración de las
zonas de vivienda de alta renta en la zona, debido a la extensión del limite urbano
hacia la zona sur sin una programación del crecimiento de la ciudad de forma
equilibrada en el total del territorio.
D.-
El alto nivel de deterioro urbano en
económicos de la ciudad, como la ZOFRI
que su desarrollo económico se convierta
por ende distancie a las zonas de alta
opuesto de la ciudad, el extremo sur.
E.-
La escasez de suelo urbano y normativa adecuada que sustente el crecimiento
sustentable de la ciudad hacia el sur.
F.-
La falta de mecanismos adecuados para enfrentar la necesidad de renovación
urbana de las áreas del centro urbano histórico y las zonas de entorno de la Zofri
y del Puerto. Efectivamente, existe una falta de concreción en la determinación de
zonas de renovación urbana habitacional, coherentes con el potencial económico de
la zona norte y con el tipo de edificación y subdivisión predial existente en estas
áreas. Todo lo cual merma la capacidad de consolidación de las zonas medias en el
área norte.
G.-
Falta de comunicación entre las áreas de concentración de equipamiento e
infraestructura urbana en el borde costero centro-sur con las localidades
existentes en el borde cerro.
el entorno de los principales polos
y del Puerto de Iquique, que impiden
en un real polo de desarrollo urbano y
renta habitacional hacia el extremo
El área de borde mar es una de las zonas de mayor reconversión urbana dentro de la
ciudad en infraestructura, servicios y equipamiento. En esta área confluyen la mayor
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
118
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
parte de las inversiones tanto públicas como privadas, convirtiendo a esta área en
un motor de desarrollo para el resto de la ciudad. No obstante, no existen fuertes
infraestructuras urbanas que construyan vínculos entre as zonas de borde cerro y de
borde mar.
Síntesis funcional de la situación actual
La estructura urbana actual de la ciudad de Iquique presenta, básicamente dos
problemáticas:
(i) Un conjunto de minusvalías urbanas que limitan su potencial de desarrollo desde la zona
centro hacia el norte de la ciudad. Entre ellas se destacan:
(a) La consolidación de un área industrial en la zona centro norte, que cuenta con ciertos
niveles de obsolescencia, lo cual genera indicios de deterioro urbano en su entorno,
(b) La falta de conectividad apropiada en el interior de la ciudad para conectar la zona
sur con la zona norte, lo cual sube los índices de congestión vehicular en la zona
centro iniciando un proceso de deterioro.
(c) La falta de normativa urbana adecuada que facilite el traspaso de las actividades
generadoras de recursos existentes en la zona centro hacia el norte, - traspasando el
área de la Chimba hacia la zona de expansión urbana futura-.
(ii) La falta de conectividad en el sentido o-p que impide que el desarrollo de externalidades
del borde-mar sean capitalizadas por las zonas de bajos recursos ubicadas al interior de
la ciudad. Todo lo cual se ve acentuado por las externalidades que genera la presencia
de la línea de ferrocarril, la Av. Circunvalación y el cordón industrial en la zona norte.
Figura 87.
Síntesis de la situación funcional de la ciudad de Iquique (Iquique-Alto
Hospicio).
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
119
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Situación tendencial
La situación tendencial de crecimiento de la ciudad de Iquique, de acuerdo a sus actuales
parámetros normativos, presenta las siguientes características:
1.-
Un aumento de la escala de segregación urbana y segmentación social en las
zonas de centro-oriente y sur.
Efectivamente, si bien es cierto que los proyectos de la Chimba en el norte de la
ciudad y el seccional de Angamos por el centro sur, buscan disminuir las escalas de
segregación de la ciudad en su conjunto, sus desarrollos no alcanzan a; (a) frenar los
procesos de concentración del ABC1 en el sector sur, (b) dar continuidad al
crecimiento del ABC1 desde la zona sur hacia el norte de la ciudad y (c) traspasar el
desarrollo desde el borde costero hacia la zona de piedemonte.
2.-
Una disminución del potencial de regeneración urbana y social que generan los
procesos de medianización.
Ciertamente, puesto que si bien los procesos de medianización se han comenzado a
desarrollar desde la zona centro de la ciudad hacia sus extremos, al no existir una
normativa urbana que permita darle continuidad a este desarrollo hacia el área de
expansión urbana norte, es posible que se detenga y posiblemente de un salto hacia
otras zonas perdiendo su continuidad y mermando su impacto.
Figura 88.
Síntesis de la situación tendencial de la funcionalidad de Iquique (IquiqueAlto Hospicio).
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
120
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Síntesis de la situación tendencial de la normativa de Iquique (IquiqueAlto Hospicio).
Figura 89.
A2.- Imagen objetivo a nivel ciudad
La propuesta de imagen objetivo a escala de ciudad, tiene como meta desarrollar cada una
de las ZGI´s identificadas en la sección anterior, como parte de un sistema urbano integral
que ayude de mejor forma a minimizar tanto los detractores identificados en estas áreas
como en la ciudad en su conjunto.
Propuesta de imagen objetivo
1.-
Transformar áreas que son actualmente áreas de freno al desarrollo en áreas de
articulación urbana.
2.-
Consolidación de la vinculación oriente–poniente en áreas estratégicas de desarrollo
para Iquique y Alto Hospicio
3.-
estructurar las áreas funcionales que componen comunas de Iquique y Alto Hospicio
en el sentido norte - sur
4.-
Dar continuidad al borde costero de norte a sur.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
121
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 90.
Síntesis de la imagen objetivo propuesta para Iquique (Iquique-Alto
Hospicio) en planta.
Figura 91.
Imagen objetivo en corte para las áreas de vinculación oriente-poniente.
E q u ip a m ie n to
M ir a d o r e s
P a rq u e
A lto h o s p ic io
F a r e lló n
P la n Iq u iq u e
Así también, se han identificado las áreas de coincidencia entre las ZGI´s identificadas
anteriormente y las áreas estratégicas de intervención, con el fin de ajustar la cartera de
proyectos, planes y programas necesarios de abordar en dichos lugares para un desarrollo
exitoso.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
122
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 92.
identificación de áreas prioritarias para el desarrollo de zonas ZIG
I
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
123
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
b.- ROLES URBANOS DE CADA UNA DE LAS ZGI
Figura 93.
Identificación de áreas prioritarias para el desarrollo de zonas ZIG
Áreas prioritarias para el desarrollo de ZGI dada su importancia en el desarrollo de la ciudad
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
124
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
B.- OBJETIVOS URBANOS DE CADA ZGI
Figura 94.
Localización de las ZGI en relación a las áreas de interés prioritario d la
ciudad.
ZGI 1
Entorno Zofri
Rotula norte de la ciudad
ZGI 1
ZGI 2
Entorno Centro Histórico
Zona de renovación urbana,
comercial y portuaria.
ZGI 2
ZGI 3
ZGI 3
Entorno Hospital
ZGI 4
Revertir
el
proceso
de
deterioro urbano residencial
ZGI 4 Caupolicán - Gómez
Carreño – Cerro Dragón
ZGI 7
Entorno Arturo Prat
Articulación
borde mar
borde
cerro-
ZGI 5
Entorno Bajo Molle
ZGI 6
Construcción de la rotula sur
de la comuna de Iquique
ZGI 6 Cero Tortuga
Polo turístico recreativo
ZGI 5
Construcción del espacio de
vinculación entre Iquique y
Alto Hospicio.
ZGI7 La Negra
Polo de servicios
Zona industrial de Alto Hospicio
Área de consolidación de centro
de servicios, Puerto Seco y
ZOFRI.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
125
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
5.2.2. PROGRAMA DE ACCIONES
La propuesta de desarrollo se enmarca en categoría de “Proyectos urbano Integrales de
Gestión Inmobiliaria Social”, en donde los principales mecanismos de acción se enmarcan en
los siguientes tres componentes:
Componente 1: Fortalecimiento normativo
Objetivo: Contribuir al fortalecimiento del marco regulador que permita una
efectiva recuperación y revitalización del desarrollo urbano de la ciudad, en el
corto, mediano y largo plazo.
Componente 2: Intervenciones transversales
Objetivo: Efectuar intervenciones urbanas de gran impacto y envergadura que
sean claves para el desarrollo de las ZGI´s y que se encuentren fuera de las
áreas identificadas como tales.
Componente 3: Desarrollo de las Zonas de Gestión Integrada
Objetivo: Efectuar las intervenciones urbanas de escala local que se
encuentren dentro de cada una de las ZGI´s.
La propuesta de desarrollo cuenta con los siguientes criterios de selección de las acciones
de intervención en cada ZGI
a. Masa Crítica y complementariedad: La acción debe sumarse a otras y en
conjunto, por su número, magnitud e impacto constituir una masa crítica, capaz
de detonar los procesos de reversión del deterioro. Contribuyen a esta masa los
proyectos realizados y en ejecución. Así mismo se valorará aquellas acciones que
se complementen y potencien con otras realizadas en un área o sector,
incrementando de esta manera el impacto en su mejoramiento.
b. Capacidades de gestión y mantención: Las acción debe contar con las
condiciones necesarias para que su gestión y mantención las haga sustentable en
el tiempo en especial una vez concluido el programa.
c. Diversidad funcional y desarrollo de base económica: Se buscará establecer
un “mix” de acciones que contribuyan, en los casos que así se requiera, a la
diversidad funcional de un área o sector- residencial, comercial, oferta de
hospedaje y gastronómica, cultura, etc., a fin de hacerlo atractivo y asegurar su
vitalidad y la sustentabilidad del proceso.
d. Atracción inversiones privadas: Se priorizarán las inversiones públicas que
contribuyan a atraer inversiones privadas que las potencien y posibiliten la
detonación de procesos que adquieran inercia propia.
e. Asociación con otras inversiones públicas: Son de gran interés las inversiones
públicas complementarias (sectoriales y regionales) que potencien las actividades
del programa y que contrarresten el enfoque sectorial.
f. Asociación ciudadana: Interesa priorizar también aquellas acciones donde las
iniciativas de la ciudadanía se sumen a las del Programa y/o sean valoradas por
ella.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
126
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
5.2.3. PLANES: DEFINICION DE ACCIONES POR CADA COMPONENTE
Criterios para determinar intervenciones para el fortalecimiento normativo y las intervenciones
transversales, componentes 1 y 2.
a.
Factores que dificultan los procesos de rehabilitación y renovación Deberán ser
controlados a través de acciones específicas los distintos factores que evitan la
detonación y sustentabilidad de los procesos.
b.
Factores de riesgos ambientales. Será necesario priorizar acciones que prevengan daños
causados por aspectos ambientales; entre otros el escurrimiento de materiales desde las
quebradas al plano.
c.
Facilitar la intervención del sector privado: Se priorizarán las inversiones públicas
que contribuyan a atraer inversiones privadas, que las potencien y que posibiliten la
detonación de procesos que adquieran inercia propia.
A.- Componente 1 de fortalecimiento normativo
Objetivo: Contribuir al fortalecimiento institucional y del marco regulador que permita una
efectiva recuperación y revitalización del desarrollo urbano de la ciudad, en el corto, mediano
y largo plazo.
Acciones
a.-
Perfeccionamiento de la legislación, normativa, mecanismos de incentivos y
mecanismos de captura de plusvalías urbanas para la revitalización y desarrollo urbano
de la ciudad de Iquique.
Acciones mínimas componente 1
Figura 95.
Esquema de las acciones y el tipo de intervención del componente 1.
1
Adecuación de la
normativa urbana
2
3
Perfeccionar
la legislación y la normativa para la
Tipo de Intervención
revitalización y el desarrollo urbano de la ciudad de
Iquique
Generación nuevos mecanismos de incentivos
normativos.
Generar nuevos mecanismos de captura de las
plusvalías urbanas generadas por las
intervenciones urbanas con financiamiento
público
B.- Componente 2 Intervenciones transversales
Objetivo: Efectuar intervenciones urbanas que mejoren el funcionamiento tanto de las áreas
de localización de vivienda social como de la ciudad en general, siendo por ende claves para
la ejecución de las distintas acciones en cada una de las ZGI.
Acciones mínimas componente 2
a.-
Generar infraestructura urbana para el desarrollo urbano de las áreas que se
encuentran fuera de las ZGI y que son prioritarias para el desarrollo de ellas como
sistema que impacta en el total de la ciudad.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
127
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
b.-
Generar infraestructura urbana para el mejoramiento de la estructura económica de la
ciudad, entendido como base del mejoramiento de su calidad de vida.
Acciones mínimas componente 2
Figura 96.
Esquema de las acciones y el tipo de intervención del componente 2.
1
Programas de espacios públicos inter ZGI´s.
2
Programas de vialidad y transporte público.
Desarrollo
urbano
3
Intervenciones
transversales
Desarrollo
económico
4
Programas de áreas verdes y parques urbanos inter
ZGI´s.
Programas de mitigación de áreas de remoción en masa
1
Programa de Rehabilitación Productiva CORFO:
Turismo, (ii) Comercio y (iii) Servicios mineros.
2
Programa de desarrollo Patrimonial Histórico.
3
Programa de desarrollo Áreas Deportivas.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
(i)
128
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 97.
Grafico de las acciones y el tipo de intervención en el área de desarrollo
urbano del componente 1.
Figura 98.
Grafico de las acciones y el tipo de intervención en el desarrollo
económico del componente 1.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
129
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
C.- Componente 3 Desarrollo de las Zonas de Gestión Integrada
Objetivo: El objetivo de este componente es realizar en las ZGI las inversiones
necesarias para desarrollar de buena forma la instalación de las viviendas sociales
requeridas en la ciudad.
Criterios para la priorización de sectores al interior de las ZGI
a.
Criterios de selección al interior de las ZGI A
Sectores donde el área urbana presente la mayor vulnerabilidad social y que
por tanto son necesarias fuertes inversiones para su mejora.
b.
Criterios de selección al interior de las ZGI B
Sectores donde las áreas con mayor vulnerabilidad social se encuentren cerca
de áreas con mayor desarrollo y que por tanto sea posible realizar un proceso
de captura de recursos desde una hacia otra.
c.
Criterios de selección al interior de las ZGI C
Sectores donde exista factibilidad de generar tanto: (i) captura de plusvalías
urbanas por medio de la venta o permuta de terrenos fiscales, (ii) Inserción de
viviendas de clases medias y/o bajas en áreas de alta renta con el fin de
mixturar socialmente la zona y/o (iii) espacios públicos que permitan el acceso
recreacional a las clases medias y/o bajas.
Acciones mínimas componente 3
a.-
Áreas de expansión urbana
Generar espacios de habitabilidad y de movilidad en áreas de expansión
urbana que contemplen el desarrollo de nuevas áreas urbanizables, el
mejoramiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte publico,
reconversión de infraestructura
b.-
Áreas de renovación urbana
Regenerar espacio de habitabilidad y de movilidad urbana en áreas claves y
prioritarias para el desarrollo de la ciudad de Iquique.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
130
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 99.
Esquema de las acciones y el tipo de intervención del componente 3.
1
Desarrollo de nuevas áreas
Urbanizadas
Expansión
Urbana
2
Mejoramiento de equipamiento,
infraestructura y sistema de
transporte urbano
3
Construcción y reconversión de
infraestructura Urbana en desuso
Proyectos
UrbanosProyecto
s
Renovación
Urbana
Regeneración de áreas urbanas
4
en deterioro
5
Revitalización de áreas prioritarias
y áreas centrales
Acciones mínimas por cada ZGI
a.-
Viviendas
Desarrollo de viviendas en áreas de expansión y de renovación urbana por
medio de programas de construcción de viviendas, así como programas de
mejoramiento (remodelación-ampliación-regularización) de viviendas.
b.-
Infraestructura y equipamiento urbano local
Desarrollo de proyectos de infraestructura y equipamiento urbano local para
las áreas de expansión y de renovación urbana, por medio de programas de
espacios públicos locales, programas de áreas verdes locales y programas de
vialidad y transporte público local.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
131
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 100.
Esquema de las acciones y el tipo de intervención de cada ZGI
1
Vivienda
Programa de construcción de viviendas en
áreas de expansión urbana.
2
Programa de construcción de viviendas en
áreas de renovación urbana.
3
Programa de mejoramiento (remodelaciónampliación – regularización) de viviendas.
Intervencione
s por cada
ZGI
1
Infraestructura
y equipamiento
urbano local
Programas de espacio público local
2
Programas de equipamientos locales
3
Programa de áreas verdes
4
Programa de vialidad y transporte público
local
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
132
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
5.3. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
En los casos en que el desarrollo integral de una ZGI requiera del desarrollo de proyectos
urbano/habitacionales en terrenos de propiedad SERVIU o fiscal, se deberán evidenciar las
potenciales oportunidades de gestionar los bienes inmuebles, proponiendo criterios
estratégicos de venta o la articulación de proyectos específicos para lo cual se deberán
proponer alternativas a nivel de perfil, estimando los usos económicamente factibles y
formas de implementación.
En términos de mecanismos de financiamiento, la propuesta busca definir claramente, en
conjunto con los gobiernos regionales y locales, que actividades pueden ser impulsadas por
el sector privado con mejores resultados; o por el contrario, cuáles deben ser gestionadas
por el sector público para que todos los grupos sociales, sin exclusión, se vean
beneficiados.
5.3.1. PRINCIPIOS GENERALES
En términos generales los tres principios que guiaran los criterios de inversión para cumplir
con las condiciones básicas de revertir procesos de deterioro y fortalecer sus potencialidades
son los siguientes:
a.-
Focalizar los recursos para maximizar el impacto de las inversiones a fin de detonar
los procesos deseados.
b.-
Determinar cuales son las acciones necesarias de coordinar para generar un buen
trabajo tanto entre los distintos sectores del estado, como entre los sectores del
ámbito privado.
c.-
Generar la flexibilidad necesaria en la elaboración de las propuestas que permita
adecuar las decisiones con el objetivo de generar los cambios necesarios de forma
sustentable.
5.3.2. MODELO DE INTEGRACIÓN RESIDENCIAL
Asimismo, las estrategias de focalización de recursos se han centrado en lo que
denominamos un “modelo de integración residencial”, que considera:
1.- Dotar de infraestructura y servicios básicos y medios a las áreas con mayor déficit y con
mayores niveles de concentración de la pobreza consolidada y estancada.
2.- Generar áreas de penetración de los estratos medios hacia las zonas de localización de
los estratos bajos no consolidados y estancados (mix social).
El modelo de integración residencial esta basado en:
1.- La generación de medidas que apuntan a la construcción de un mix social o de tipos
soluciones habitacionales, en base a:
(a) Considerar en un mismo proyecto urbano considere a más de tres rangos de precios
de viviendas, esto es, a los tramos que van desde las o a las 1.600 UF como mínimo.
En el entendido de que:
• El estrato E cuenta con ingresos promedios de o a 14 UF y por ende tienen
acceso a una vivienda de entre o y 500UF.
• El estrato D cuenta con ingresos promedios de 14 a 24 UF y por ende tienen
acceso a una vivienda de entre 500 y 950UF.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
133
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
•
El estrato C3 cuenta con ingresos promedios de 24 a 41 UF y por ende tienen
acceso a una vivienda de entre 950 a 1.600 UF.
(b) Cuenten con una estrategia de generación de infraestructura, bajo premisas de
asociaciones publico-privadas, que permita desarrollar un proceso de expansión de
la medianización hacia los sectores con menos recursos, con todas las ventajas y
desventajas que esto implica.
Definición de estratos, ingresos y valor de vivienda asociado (20002)
Figura 101.
ESTRATO
INGRESOS
MENSUALES
VIVIENDA UF
COSTOS DE
CONSTRUCCION
CONJUNTOS*
E
0 a 14 UF
0-500
6,0 UF/m2
D
14 a 24 UF
500 a 950
8,0 UF/m2
C3
24 a 41 UF
950 a 1.600
10,0 UF/m2
C2B
41 a 71 UF
1.600 a 2.700
13,0 UF/m2
C2A
71 a 102 UF
2.700 a 3.600
15,0 UF/m2
C1B
102 a 200 UF
3.600 a 6.300
17,5 UF/m2
C1A
200 a 300 UF
6.300 a 8.500
20,0 UF/m2
AB
300 UF y más
8.500 y más
22,0 UF/m2
*Incluyen gastos generales y utilidades de la constructora
Costos de Urbanización
Macro: 0,2 -0,4 UF/m2 bruto
Micro: 0,4 -0,6 UF/m2 macrolote
2.- La dotación de un mix de usos que permita la dotación de infraestructura y servicios
bajo modalidades que integren al sector público y al sector privado.
Asimismo, para su correcta implementación es necesario generar un cambio en:
1.-
La orientación de las inversiones públicas. Efectivamente, puesto que es
necesario no solo por enfocar las inversiones a los sectores de vivienda y vialidad
sino que también hacia el desarrollo urbano en términos de recuperación de
espacios públicos, de equipamiento urbano, de cobertura de infraestructura
sanitaria, etc.
2.-
En los lugares de realización de las inversiones público-privado. Ciertamente, ya
que es necesario pensar en estrategias de desarrollo urbano que admitan
“TRACIONAR RECURSOS DE INVERSION”, desde las zonas de alta y media renta
hacia las zonas de baja renta.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
134
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
5.3.3. MODELO DE TRACCIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN
Con la finalidad de factibilizar el mecanismo de “tracción de recursos de inversión” hacia
las zonas de baja renta, se han: (i) incorporado en los criterios de definición de las distintas
ZGI, elementos de carácter económico, (ii) se ha creado un banco de terrenos fiscales.
(i) Definición de medios de captación de recursos
Para tales efectos, se desarrollaron tres tipos de ZGI, diferenciadas por su rol en la captación
e inversión de los recursos:
1.- ZGI A
Zonas de alta concentración de pobreza
Entendidas como zonas con alto nivel de deterioro urbano y social, en las
cuales el nivel de homogeneidad y de falta de activos propios, limita la
intervención del sector privado. Por ende, son zonas en donde es necesario
generar grandes inversiones de recursos públicos.
2.- ZGI B
Zonas de mixtura social o apalancadoras de recursos privados.
Definidas como zonas en donde existe un mix de zonas en cuanto a rentas.
Esto es, áreas en donde co-existen a modo de ejemplo C2- C3 con D- E, y
que son por tanto, áreas en donde los recursos e inversiones son más
“traspasables de una zona a otra” o extensibles.
3.- ZGI B
Zonas generadoras de recursos
Entendidas como zonas con alta concentración de ABC1 pero con déficit de
equipamiento y con disponibilidad de terrenos fiscales sobre los cuales es
factible de realizar ya sean; (i) permutas, (ii) ventas condicionadas, (iii) Ley
Financiamiento Urbano Compartido y/o (iv) dación en pago o la venta
estratégica de los inmuebles.
Figura 102.
Tipos de zonas y sus respectivas capacidades de movimientos de recursos
1
2
3
D-E
C2- C3
ABC 1
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
135
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
(II)
Definición de elementos captadores de recursos
Creación de un Banco de Terrenos
Con la finalidad de generar una bolsa de recursos de inversión para proyectos que
carecen de financiamiento en las líneas regulares y que son considerados críticos en
su realización, se ha propuesto la creación de un “Banco de Terrenos fiscales” como
fuente activa de financiamiento, desarrollado en base a bienes inmuebles SERVIU o
fiscales.
Para llevar a cabo dicha labor se realiza:
1.- Identificación
implementación:
de
los
terrenos
con
mejores
oportunidades
de
a.- La elaboración de un catastro de terrenos fiscales
Para ello se genera una base de datos con el total de terrenos SERVIU o
fiscales existentes en la ciudad, tanto en la zona urbana consolidada como en
sus áreas de expansión.
a.- Elaboración de alternativas de proyectos
Elaboración de alternativas de proyectos para cada uno de los bienes
inmuebles SERVIU o fiscales identificados dentro de las ZGI
b.- Estimación de usos económicamente factibles
Con el fin de establecer los usos económicamente factibles se realizará una
tasación comercial estimada para cada predio seleccionado, en base a un
análisis de las tasaciones fiscales de cada predio y su correlación con las
tendencias de desarrollo urbano e inmobiliario.
c.- Definición de instrumentos de gestión
Estimados los usos económicamente factibles para cada terreno, se
determinara un margen de “stock de recursos factibles de capturar” y se
implementara un mecanismo de gestión adecuado para cada terreno, que
considere el uso las siguientes acciones:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Permutas
Ventas condicionadas
Ley Financiamiento Urbano Compartido
Dación en pago o la venta estratégica de los inmuebles
d.- Estimación de costo
Se determinará el costo de cada una de las alternativas de proyecto y se
realizara un ranking de terrenos en base a ello.
e.- Mecanismo de gestión
Se determinaran los mecanismos de gestión más adecuados para su
implementación en los plazos establecidos.
2.- Determinación de los proyectos económicamente factibles de implementar
a.- Cartera de proyectos
Se determinara la cartera de proyectos factibles de implementar en cada uno de
los terrenos identificados
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
136
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
b.- Cartera de terrenos
Se generará una “cartera o bolsa de terrenos” de los cuales se dispondría con sus
respectivos posibles recursos generados.
Figura 103.
Modelo de generación y operación de un banco de terrenos fiscales
1
Stock de
terrenos
fiscales
Generación
de catastro de
terrenos
Identificación
de proyectos
2
3
Potencial stock de
recursos por gestión
público-privada de los
terrenos fiscales
Re-inversión de los
recursos capturados
por gestión de
terrenos fiscales
Identificación de
usos comerciales de
los terrenos fiscales
Generación de un
stock de recursos por
gestión de terrenos
fiscales
Re-inversión de los
recursos según
priorización
Identificación de
cartera de proyectos
por terreno
Valoración de la
cartera de proyectos y
de los terrenos
Identificación de la
cartera de terrenos a
gestionar
Valoración
comercial de los
terrenos fiscales
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
137
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
6. PLAN DE GESTIÓN Y DESARROLLO DE PROYECTOS
ESPECÍFICOS
El Plan de Gestión es el lugar en donde se precisan las distintas acciones e inversiones
urbano/habitacionales que se desarrollarán para promover el desarrollo integral de las
ZGIs, ellas guardan relación con temáticas como mixtura de vivienda, equipamiento
urbano y revitalización de áreas deterioradas, entre otras, para lo cual se definen sus
respectivos plazos, actores responsables de su ejecución, niveles y mecanismos de
coordinación.
Respecto al diseño y puesta en marcha de modelos de gestión urbana, la experiencia indica
que es necesario apoyar aquellos procedimientos e instrumentos de materialización e
implementación de propuestas, que revierten situaciones consideradas como no
deseables, sin tener que recurrir únicamente a la ejecución de obras, sino también a
generar alianzas intersectoriales concertadas, para la concreción de propuestas y
estrategias de mayor impacto.
Como consecuencia, es necesario considerar estas premisas, especialmente en la sección
de evaluación estratégica que compone el modelo de gestión urbana, puesto que ella dará
pie a una definición de: (i) políticas, (ii) planificación urbana, (iii) definición de proyectos,
planes y programas, y (iv) obras e instrumentos.
Figura 104.
Modelo de gestión urbana
Herram ientas de decisión y control
Evaluación
de proyectos, planes
y program as
Evaluación
Ex post
Proyectos
Obras
Planes
Program as
Gestión Urbana
Políticas
Sectoriales:
P olítica de uso de
suelo
P olítica de
crecim iento urbano
P olítica de
Infraestructura
P olítica de
Transporte
P olítica
m edioam biental
P olítica de vivienda
E tc.
Planificación urbana
Políticas
Evaluación
Estratégica
Realidad
Nueva
Instrum entos
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
138
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
El plan de gestión de los proyectos urbanos incorpora los modos operativos y las acciones
comprometidas en los procesos de transformación y ordenamiento territorial, los planes y
programas sectoriales así como los grandes proyectos a ejecutar, de acuerdo a los objetivos,
metas y plazos predeterminados en el proceso de planeamiento. De acuerdo a ello, tenemos
que para la implementación del “programa de vivienda social integral” de Iquique la situación
es la siguiente:
1.- Definición de planes
A.-
Componente 1:
Fortalecimiento normativo
a.-Programa de perfeccionamiento de la legislación y la normativa para la
revitalización y el desarrollo urbano de la ciudad de Iquique, comunas de Iquique y
Alto Hospicio.
b.- Programa de generación nuevos mecanismos de incentivos normativos.
c.- Programa de generación nuevos mecanismos de captura de las plusvalías
urbanas. generadas por las intervenciones urbanas con financiamiento público.
Tabla con los programas del componente 1
Figura 105.
COMPONENTE NORMATIVO
1
2
3
B.-
Plan Director
Fortalecimiento Ilustre Municipalidad de Antofagasta
Actualización Intrumentos de planificación
Componente 2:
Intervenciones transversales
Desarrollo urbano
a.-Programas de espacios públicos inter ZGI´s.
b.-Programas de vialidad y transporte público.
c.-Programas de áreas verdes y parques urbanos inter ZGI´s.
d.-Programas de mitigación de áreas de remoción en masa.
Desarrollo económico
a.-Programa de Rehabilitación Productiva CORFO: (i) Turismo, (ii) Comercio y (iii)
Servicios mineros.
b.-Programa de desarrollo Patrimonial Histórico.
c.-Programa de desarrollo Áreas Deportivas.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
139
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 106.
1
2
3
4
6
8
9
10
11
C.-
Tabla con los programas y proyectos de las intervenciones transversales.
PROGRAMAS TRANSVERSALES
Desarrollo urbano
Equipamiento e infraestructura
Programas de rehabilitaicon patrimonial
Programas de desarrollo deportivo
Desarrollo Economico
Habilitaciones con fines productivos Turismo
Habilitaciones con fines productivos Comercio
Habilitaciones con fines productivos Servicios a la mineria
Promoción del capital social
Componente 3: Desarrollo de las Zonas de Gestión Integrada
a.- Programa de construcción de viviendas en áreas de expansión urbana.
b.- programa de construcción de viviendas en áreas de renovación urbana
c.- Programa de mejoramiento (remodelación-ampliación – regularización) de viviendas.
d.- Programa de generación de espacio público local
e.- Programa de generación de equipamientos locales
f.- Programa de generación de áreas verdes
g.- Programa de generación de vialidad y transporte publico local
Definición de proyectos
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
140
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 107.
Tabla con los programas y proyectos de las intervenciones por cada ZGI
ZONAS DE GESTION INTEGRADA (ZGIs)
ZGI 1 ENTORNO BARRIO INDUSTRIAL ZOFRI
Extension
1 Vivienda
Renovacion urbana
2
Infraestructura
Vialidad
3
4
5
6
7
8
9
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 2 ENTORNO CENTRO HISTORICO PATRIMONIAL
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 3 ENTORNO HOSPITAL
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
Espacio público local
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Equipamiento local
Areas verdes
Construcción de 200 viviendas por extensión para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento sistema vial Av. Circunvalación
Mejoramiento sistema vial Av. Of. Salitrera Victoria
Espacio público vecinal Av. Salitrera Victoria
Espacio público de borde de la línea del ferrocarril de entorno Zofri
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Circunvalación
Equipamiento urbano sector Las Cabras- Cordilera- Sotomayor
Construcción sistema de áreas verdes vecinales
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaicon para el segmento D y E
Mejoramiento del sistema vial Av. Bulnes
Mejoramiento vial Av. Tarapaca
Espacio público de borde Av. Tarapacá
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Bulnes
Construcción de Servicios en torno a escuela Santa Maria
Mejoramiento de Borde Av. Bulnes
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento vialidad Av. Héroes de la Concepción
Areas verdes de borde Av. Circunvalación
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Pedro Prado
Servicios en torno al área de equipamiento de salud
Construcción de microplazas urbanas
ZGI 4 ENTORNO CAUPOLICAN- GOMEZ CARREÑO Y CERRO DRAGON
Extension
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Renovacion urbana
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Vialidad
Mejoramiento Av. La Tirana
Mejoramiento
Av. Progreso
Espacio publico local
Construcción de espacio público en los bordes de la Av. Diego Portales
Equipamiento urbano en la interseccion deAv. Pedro Prado con Diego Portales
Equipamiento local
Construcción de un Parque de borde Av. Pedro Prado
Areas verdes
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
ZGI 5 ENTORNO BAJO MOLLE
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 6 ENTORNO CERRO TORTUGA
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
Espacio público local
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
8
8
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 7 ENTORNO LA NEGRA
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaicon para el segmento D y E
Ensache Av. Arturo Prat
Mejoramiento vialidad secundaria Humberto Palza
Construcción parque de borde Av. Arturo Prat
Construcción de un subcentro urbano de carácter metropolitano en el sector de Bajo Molle
Construcción de un parque lateral de borde mar
Construcción de 200 viviendas por extensión para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaciónn para el segmento D y E
Mejoramiento Av. Costanera Alto Hospicio
Construcción espacio público de Borde Costanera Alto Hospicio
Construcción de espacio público en área de emplazamiento de nuevo Puerto Seco
Consolidación de un subcentro urbano en torno al centro cívico
Construcción de espacio público en los bordes de la Av. Costanera Alto Hospicio
Construcción de espacio público en el escarpe y en el borde mar.
Construcción de un parque lateral en el borde mar
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento Av. Las Parcelas
Mejoramiento Av. Los Aromos
Mejoramiento Av. Antigua Ruta A16
Construcción espacio público Av. Las Parcelas
Construcción espacio público Av. Los Aromos
Construcción espacio público sector el Boro
Consolidacion del subcentro urbano en área centro civico
Construccion un polo de servicios para el Hinterland de la región
Construccion de áreas verdes en los bordes de la Av. Los Aromos
Construccion de espacio publico en el escarpe y en el borde mar.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
141
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
2.- Definición de los respectivos plazos a modo de ejemplo.
Figura 108.
Cartera de proyectos por ZGI con sus respectivos plazos de ejecución.
ZONAS DE GESTION INTEGRADA (ZGIs)
ZGI 1 ENTORNO BARRIO INDUSTRIAL ZOFRI
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
8
9
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 2 ENTORNO CENTRO HISTORICO PATRIMONIAL
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 3 ENTORNO HOSPITAL
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
Espacio público local
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Equipamiento local
Areas verdes
2007
2008
Construcción de 200 viviendas por extensión para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento sistema vial Av. Circunvalación
Mejoramiento sistema vial Av. Of. Salitrera Victoria
Espacio público vecinal Av. Salitrera Victoria
Espacio público de borde de la línea del ferrocarril de entorno Zofri
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Circunvalación
Equipamiento urbano sector Las Cabras- Cordilera- Sotomayor
Construcción sistema de áreas verdes vecinales
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaicon para el segmento D y E
Mejoramiento del sistema vial Av. Bulnes
Mejoramiento vial Av. Tarapaca
Espacio público de borde Av. Tarapacá
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Bulnes
Construcción de Servicios en torno a escuela Santa Maria
Mejoramiento de Borde Av. Bulnes
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento vialidad Av. Héroes de la Concepción
Areas verdes de borde Av. Circunvalación
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Pedro Prado
Servicios en torno al área de equipamiento de salud
Construcción de microplazas urbanas
ZGI 4 ENTORNO CAUPOLICAN- GOMEZ CARREÑO Y CERRO DRAGON
Extension
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Renovacion urbana
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Vialidad
Mejoramiento Av. La Tirana
Mejoramiento Av. Progreso
Espacio publico local
Construcción de espacio público en los bordes de la Av. Diego Portales
Equipamiento urbano en la interseccion deAv. Pedro Prado con Diego Portales
Equipamiento local
Construcción de un Parque de borde Av. Pedro Prado
Areas verdes
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
ZGI 5 ENTORNO BAJO MOLLE
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 6 ENTORNO CERRO TORTUGA
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
Espacio público local
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
8
8
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 7 ENTORNO LA NEGRA
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
8
9
10
Espacio público local
Equipamiento local
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaicon para el segmento D y E
Ensache Av. Arturo Prat
Mejoramiento vialidad secundaria Humberto Palza
Construcción parque de borde Av. Arturo Prat
Construcción de un subcentro urbano de carácter metropolitano en el sector de Bajo Molle
Construcción de un parque lateral de borde mar
Construcción de 200 viviendas por extensión para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaciónn para el segmento D y E
Mejoramiento Av. Costanera Alto Hospicio
Construcción espacio público de Borde Costanera Alto Hospicio
Construcción de espacio público en área de emplazamiento de nuevo Puerto Seco
Consolidación de un subcentro urbano en torno al centro cívico
Construcción de espacio público en los bordes de la Av. Costanera Alto Hospicio
Construcción de espacio público en el escarpe y en el borde mar.
Construcción de un parque lateral en el borde mar
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento Av. Las Parcelas
Mejoramiento Av. Los Aromos
Mejoramiento Av. Antigua Ruta A16
Construcción espacio público Av. Las Parcelas
Construcción espacio público Av. Los Aromos
Construcción espacio público sector el Boro
Consolidacion del subcentro urbano en área centro civico
Construccion un polo de servicios para el Hinterland de la región
P re p a ra c ió n
C o n tra ta c ió n
D e s a rr o llo d e e s tu d io s y d is e ñ o s
E je c u c ió n o b
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
142
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 109.
Estructura del Modelo de Gestión
Elementos que componen el modelo de gestión y sus respectivos elementos constitutivos.
UNIDAD DE GESTION
Unidad Técnica de Proyectos
Gobierno nacional, regional y local
-Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Ministerio de Bienes Nacionales-Ministerio de Obras Publicas
-SECTRA
-SAG
INSTITUCIONALIDAD
ACTORES
-MIEMBROS
ASOCIADOS
-Sernatur
-CONAMA
-Agricultura
-Gore
-Municipalidad
Instituciones privadas
Cámara Chilena de la Construcción
Socios privados
-Corporación de Desarrollo
CARACTERISTICAS
Organización privada sin fines de lucro, constituida por el
gobierno local
-Agencia de Desarrollo Urbano
PARTICIPACION
CIUDADANA
Representación en instancias de decisión
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
143
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
IMPLEMENTACION
DEL PROYECTO
MECANISMO DE
FINANCIAMIENTO
Captación de plusvalías indirectas de los terrenos fiscales
PROCEDENCIA
INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
ACCESO AL SUELO
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION
Gestión privada por proyecto
UTP desarrolla proyectos en suelo público sin adquirir
bienes.
Declaración de área especial ZGI
MIX DE ACTIVIDADES
Vivienda, equipamiento, espacio público, áreas verdes,
vialidad.
TRANSPORTE
Modificación de la estructura vial de accesibilidad
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
144
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
B
Estimaciones de costos por proyecto
Cuadro general de estimación de costos por cartera de proyecto, mostrando el total
compuesto por los costos de: (i) estudios de prefactibilidad, (ii) diseño y (iii) ejecución.
Diseño
Prefactibilidad
Diseño
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ejecución
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Prefactibilidad
0
0
0
Diseño
0
0
0
Ejecución
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Prefactibilidad
0
0
0
0
0
0
0
Diseño
0
0
0
0
0
0
0
Ejecución
0
0
0
0
0
0
0
ZGI 4 ENTORNO CAUPOLICAN- GOMEZ CARREÑO Y CERRO DRAGON
Extension
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Renovacion urbana
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Vialidad
Mejoramiento Av. La Tirana
Mejoramiento Av. Progreso
Espacio publico local
Construcción de espacio público en los bordes de la Av. Diego Portales
Equipamiento urbano en la interseccion deAv. Pedro Prado con Diego Portales
Equipamiento local
Construcción de un Parque de borde Av. Pedro Prado
Areas verdes
Prefactibilidad
0
0
0
0
0
0
0
Diseño
0
0
0
0
0
0
0
Ejecución
0
0
0
0
0
0
0
ZGI 5 ENTORNO BAJO MOLLE
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
Prefactibilidad
0
0
0
0
0
0
0
Diseño
0
0
0
0
0
0
0
Ejecución
0
0
0
0
0
0
0
Prefactibilidad
0
0
0
0
0
Diseño
0
0
0
0
0
Ejecución
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Prefactibilidad
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Diseño
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ejecución
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Prefactibilidad
Diseño
Ejecución
ZONAS DE GESTION INTEGRADA (ZGIs)
ZGI 1 ENTORNO BARRIO INDUSTRIAL ZOFRI
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
8
9
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 2 ENTORNO CENTRO HISTORICO PATRIMONIAL
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 3 ENTORNO HOSPITAL
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
Espacio público local
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Equipamiento local
Areas verdes
Construcción de 200 viviendas por extensión para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento sistema vial Av. Circunvalación
Mejoramiento sistema vial Av. Of. Salitrera Victoria
Espacio público vecinal Av. Salitrera Victoria
Espacio público de borde de la línea del ferrocarril de entorno Zofri
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Circunvalación
Equipamiento urbano sector Las Cabras- Cordilera- Sotomayor
Construcción sistema de áreas verdes vecinales
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaicon para el segmento D y E
Mejoramiento del sistema vial Av. Bulnes
Mejoramiento vial Av. Tarapaca
Espacio público de borde Av. Tarapacá
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Bulnes
Construcción de Servicios en torno a escuela Santa Maria
Mejoramiento de Borde Av. Bulnes
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento vialidad Av. Héroes de la Concepción
Areas verdes de borde Av. Circunvalación
Construcción de un sistema de espacios públicos entorno al eje de la Av. Pedro Prado
Servicios en torno al área de equipamiento de salud
Construcción de microplazas urbanas
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 6 ENTORNO CERRO TORTUGA
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
Espacio público local
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
8
8
Equipamiento local
Areas verdes
ZGI 7 ENTORNO LA NEGRA
Extension
Renovacion urbana
Vialidad
1 Vivienda
2
3 Infraestructura
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Espacio público local
Equipamiento local
Areas verdes
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaicon para el segmento D y E
Ensache Av. Arturo Prat
Mejoramiento vialidad secundaria Humberto Palza
Construcción parque de borde Av. Arturo Prat
Construcción de un subcentro urbano de carácter metropolitano en el sector de Bajo Molle
Construcción de un parque lateral de borde mar
Construcción de 200 viviendas por extensión para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovaciónn para el segmento D y E
Mejoramiento Av. Costanera Alto Hospicio
Construcción espacio público de Borde Costanera Alto Hospicio
Construcción de espacio público en área de emplazamiento de nuevo Puerto Seco
Consolidación de un subcentro urbano en torno al centro cívico
Construcción de espacio público en los bordes de la Av. Costanera Alto Hospicio
Construcción de espacio público en el escarpe y en el borde mar.
Construcción de un parque lateral en el borde mar
Construcción de 200 viviendas por extension para el segmento C2 y C3
Construcción de 300 viviendas por renovación para el segmento D y E
Mejoramiento Av. Las Parcelas
Mejoramiento Av. Los Aromos
Mejoramiento Av. Antigua Ruta A16
Construcción espacio público Av. Las Parcelas
Construcción espacio público Av. Los Aromos
Construcción espacio público sector el Boro
Consolidacion del subcentro urbano en área centro civico
Construccion un polo de servicios para el Hinterland de la región
Construccion de áreas verdes en los bordes de la Av. Los Aromos
Construccion de espacio publico en el escarpe y en el borde mar.
PROGRAMAS TRANSVERSALES
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
145
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
C.-
Ruta crítica que considere mínimos proyectos a realizar y máximos impactos.
Estrategia y encadenamiento de acciones
La estrategia y encadenamiento de las acciones en cada una de las ZGI, como se grafica en
la Figura 110, se ha ordenado en tres fases:
(a) La primera correspondiente a las acciones detonadoras las que se deberán desarrollar
en dos años (2007 – 2008)
(b) La segunda fase que corresponde a aquellas acciones que resultan de los primeros
impactos de las acciones detonadoras y que se han enmarcado en un plazo de dos años
(2009 – 2010)
(c) La tercera fase donde las acciones corresponde a la suma de los impactos de las dos
anteriores y se desarrollará en los dos últimos años del programa (20011-20012).
Figura 110.
Estrategia y encadenamientos de acciones por cada una de las ZGI
1
2
3
Proyectos
Proyectos
detonantes
estratégicos
Proyectos resultantes
primeros impactos
Proyectos resultantes
segundos impactos
Proyectos
Proyectos
detonantes
estratégicos
Proyectos resultantes
primeros impactos
Proyectos resultantes
segundos impactos
Proyectos
detonantes
estratégicos
Proyectos resultantes
primeros impactos
Proyectos resultantes
segundos impactos
ZGI 1
Proyectos
Transversales
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
146
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
7. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
Aravena López, Julia Agda .
Estructura interna, requerimientos de espacio y
determinación de áreas para el crecimiento urbano de Iquique. Santiago, Chile, 1991. 94
h.
Fuentes Vásquez, Lucía Carolina . Reutilización urbana de espacios portuarios; lo
institucional como detonante en la salida emblemática de la ciudad al mar : conjunto
cívico-institucional en la Plaza del Mar, Iquique. Santiago, Chile, 1998. 56 h.
Ministerio de Obras Públicas (2005)
Plan de Obras Públicas Iquique.
GESCAM
Memoria Explicativa Plan Regulador de Alto
Hospício. Año 2005 (En proceso de aprobación)
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
147
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
8. ANEXOS
8.1. ANEXOS METODOLÓGICOS
8.1.1. CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y
FUENTES DE INFORMACIÓN.
La recopilación de antecedentes apuntó a generar una estructura de información base que
sirvió en primer lugar para describir los distintos temas que definen a la Ciudad de Iquique,
así, así como también para alimentar la estructura básica del Sistema de Información
Geográfica (SIG), aspecto muy importante a la hora de apoyar los distintos análisis urbanos
que se están realizando, que tienen como objetivo central establecer la zonificación del
territorio y en segunda instancia servir de insumos en la definición de las Zonas de Gestión
Integrada.
Los antecedentes que se recopilaron se pueden agrupar en 9 temas que son: División
político administrativa, Equipamiento, Hidrografía, Riesgo, Infraestructura Energética,
Infraestructura en transporte, Relieve, Normativa, Turismo, y Otros. Esta información
conforma la base del SIG para la ciudad de Iquique, en la Figura 111 se presenta el detalle
de la información georeferenciada que conforma el SIG de la Ciudad de Iquique así como
también la institución que la proporcionó para el estudio.
Figura 111.
Estructura y Capas que conforman el SIG de Iquique.
TEMA
CAPAS
ORIGEN INFORMACION
Límite Región
Límite Provincia
Límite Distritos (Nivel Región)
Límite Distritos 1992 (Ciudad)
Límite Distritos 2002 (Ciudad)
Zona Censal
Áreas Verdes
Deporte
Educación
Salud
Seguridad
COMERCIO
Bancos
Malls
Supermercados
Hoteles
Usos No Deseados
Cárcel
Cementerios
Vertederos
MINVU
INE 1992 y 2002
Hidrografía
Hidrografía
Riesgo
Área Inundación Tsunami
Cota Tsunami
Zonas de Concesión Agua Potable
Cartografía Borde Costero
MINVU.
ONEMI
División Político
Administrativa
Equipamiento
Infraestructura
PRC Iquique
PRC Alto Hospicio (en
proceso de aprobación)
Planes Seccionales Alto
Hospicio, Sector Cavancha,
sector sur.
Catastro Internet (Bases
MINEDUC, MINSAL,MINVU)
Catastro Internet (Paginas
Amarillas)
ESSAT: Plan de Desarrollo
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
148
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Sanitaria
Infraestructura en
Transporte
Relieve
Normativa
Turismo
Manzana
Otros
Aeropuertos
Caminos
Puerto
Recorridos Transporte Público
Red Vial
Vías Férreas
Curvas de Nivel
Cotas de Altura
Quebradas
Diagnostico Plan Regional de
Desarrollo Urbano
Plan Regulador Intercomunal Borde
Costero
Plan Regulador Comunal_Iquique
Plan Regulador Comunal Alto Hospicio
Plan Seccional Alto Hospicio
Plan Seccional_Borde
Costero_Iquique
Edificios Patrimoniales 1er Orden
Monumentos y patrimonio según PRC
Monumentos
Zonas Típicas
Manzanas con información INE
Precio Suelos (Avaluó Fiscal y Valor
Comercial)
Información Nivel Distrito INE
población
vehículos, etc
Propiedades Bienes Nacionales
Proyectos Inmobiliarios
Proyectos Bicentenarios Iquique
Zonas EOD
Ciudad de Iquique
ESSAT Iquique: Ampliación
sector costero sur
ESSAT Ampliación Alto
Hospicio.
EOD, (zonas e Información)
Cartografía Borde Costero
MINVU.
MINVU
Municipalidad de Iquique
Municipalidad de Alto
Hospicio
Monumentos Nacionales
INE 2002
SERVIU
MINVU
BBNN
INE 1992 y 2002.
Catastro Terreno (Proyectos
Inmobiliarios 2007)
La información georeferenciada que conforma al SIG de Iquique se encuentra en Datum
Psad-56, huso 19 sur. Se propuso implementar estos parámetros dado que es posible
encontrar casi la mayoría de la información georeferenciada de las distintas instituciones
públicas con estas mismas características, lo que eventualmente permitirá anexar nuevas
capas temáticas al SIG, permitiendo de esta forma complementar la estructura base de
este sistema.
Dentro de la estructura del SIG existe el tema manzanas, la importancia de este radica en
que esta conforma la unidad mínima de análisis para la realización del estudio, para esto se
tomaron como referencia las manzanas del INE 2002 provistas por la contraparte. El tema
de manzanas presenta un campo denominado Manzent, que contiene los códigos de
identificación únicos que permiten asociar la información del Censo del año 2002 a cada
una de las manzanas (espacialización de la información) de la ciudad). Para asignar otro
tipo de información como por ejemplo metros cuadrados construidos para distintos uso de
suelo por manzana, también se tuvo que asignar a las manzanas los Roles de Impuestos
Internos, sin embargo este procedimiento no es completamente transparente, esto significa
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
149
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
que no necesariamente las manzanas con codificaron INE (Manzent) coinciden gráficamente
con las manzanas y sus roles respectivos, esto queda claro en la Figura 113
Figura 112.
Asignación de distintos ID territoriales.
Tal como se aprecia en la figura anterior, mientras la manzana destacada en el cuadro
rojo, tiene el valor INE “2101011004007”, la misma manzana se encuentra a la vez asociada
a dos Roles de SII (7233 y 7234). Para solucionar esto se realizo un procedimiento gráfico
mediante el cual la manzana aludida se dividió en 2 polígonos y se asignaron los Roles
correspondientes y respecto del valor INE este se asignó a cada uno de los polígonos.
Un detalle a tener en cuenta respecto de los identificadote, tanto INE como los Roles, es
que existen manzanas que no presentan ID INE dado que no presentan población en ellas,
esto se da para manzanas vacías (con sitios eriazos) y en estos casos presentan el valor -99
equivalente a sin información, situación que se da también en los Roles, por esta razón y
para tener un conteo del total de manzanas de la ciudad se creo un identificador único
denominado “id_serex” para individualizar cada uno de los polígonos o manzanas de la
ciudad que en el caso de Iquique son 2336.
También se subió información INE a nivel de distrito censal 1992 y 2002 (Capa distrito), y
con la finalidad de establecer comparaciones intercensales (1992-2002), se homologaron los
distritos del 2002 a los del Año 1992 puesto que como se aprecia en la Figura 113 los
distritos del 2002 correspondieron a un subdivisión de distritos utilizados el año 1992.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
150
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Figura 113.
Homologación Distritos 1992-2002.
Distritos: Comuna de Iquique- Alto Hospicio
1992
2002
Puerto
Puerto
Barrio Industrial
Barrio Industrial
Hospital
Hospital
Caupolicán
Caupolicán
Cavancha
Cavancha
Parque Balmaceda
Parque Balmaceda
Arturo Prat
Arturo Prat
Huantajaya
Huantajaya
Punta Lobos
Punta Lobos
Playa Brava
Playa Brava
Gómez Carreño
La Tirana
8.1.2. MODELO DE CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Este proceso metodológico desarrollado por Adimark, clasifica los hogares en grupos
socioeconómicos considerando dos variables de entrada, que es posible obtener a partir
del censo: “nivel educacional del jefe de hogar” y “cantidad de tenencia de un conjunto de
diez bienes”. El Estudio de Adimark determinó que éstas variables se relacionan
conceptualmente con los ingresos, nivel cultural y el poder adquisitivo acumulado por un
hogar. En el fondo, la metodología Adimark permite estimar el nivel social, económico y
cultural, a través de un modo indirecto, utilizando información censal 2002.
El modelo considera la estimación de nivel educacional del Jefe de hogar, considerando
ocho categorías:
Sin estudios.
Básica incompleta.
Básica completa.
Media incompleta.
Media completa.
Técnico incompleto (1 a 3 años).
Universitaria incompleta o técnico completa.
Universitaria completa o más.
En cuanto a la tenencia acumulada de bienes en el hogar, se seleccionó un conjunto de
diez bienes. Según Adimark considera que estos bienes se relacionan linealmente con el
nivel sociocultural de los hogares y presentan alta varianza interhogares. Los bienes
seleccionados son:
Ducha.
TV color.
Refrigerador.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
151
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Lavadora.
Celefónt.
Microondas.
Automóvil (auto, camioneta, jeep, van).
TV cable o satelital.
PC.
Internet.
La metodología permite discriminar cinco grupos socioeconómicos: ABC1, C2, C3, D y E.
Cada uno de estos grupos, desde un punto de vista conceptual, tiene asociado algunas
características.
Grupo ABC1. Es el grupo que conjuga el mayor poder adquisitivo, con el mayor nivel
cultural. El jefe de hogar alcanza en promedio 16,2 años, con una adquisición de 9,2 bienes
en promedio, y un rango de ingresos que se encuentra entre $1.700.000 a $3.500.000 o
más.
Grupo C2. La educación de los jefes de hogar alcanza en promedio a 14,0 años a nivel
nacional, siendo ésta típicamente Técnica Completa o Universitaria Incompleta. De un
máximo de 10 bienes este segmento tiene 7,2 en promedio. Los hogares de este Grupo
tienen un rango de ingresos entre $600.000 a $1.200.000.
Grupo C3. La educación de los jefes de hogar alcanza a 11,6 años promedio a nivel
nacional, siendo ésta típicamente Media Completa. De un máximo de 10 bienes este
segmento tiene 5,7 en promedio. Los hogares de este N.S.E. tienen un rango de ingresos
entre $400.000 a $500.000.
Grupo D. La educación de los jefes de hogar alcanza a 7,7 años promedio a nivel nacional,
siendo ésta típicamente Media Incompleta. De un máximo de 10 bienes este segmento tiene
4,4 en promedio. Los hogares de este N.S.E. tienen un rango de ingresos entre $200.000 a
$300.000.
Grupo E. La educación de los jefes de hogar alcanza a 3,7 años promedio a nivel nacional,
siendo ésta típicamente Básica Incompleta. De un máximo de 10 bienes este segmento
tiene 2,3 en promedio. Los hogares de este N.S.E. tienen un rango de ingresos igual o
menores a $160.000.
El cálculo del Nivel Socioeconómico se realiza a través de la conjugación del Nivel
educacional de Jefe de hogar y la Tenencia de bienes que se muestra en la siguiente figura
Figura 114.
Matriz de clasificación socioeconómica de hogares, basado en datos del
Censo 2002
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
152
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Fuente. Adimark.
8.1.3. ÍNDICES DE ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO Y DE DINÁMICAS DE
SEGREGACIÓN RESIDENCIAL
8.1.3.1. ÍNDICE DE ESPECIALIZACIÓN.
El Índice de Especialización (I.E.) determina el grado de consolidación de un estrato
socioeconómico de la manzana con respecto a la estructura socioeconómica del mismo
estrato en la ciudad. En el fondo, el Índice nos permite identificar y caracterizar cada una
de las manzanas, determinando si un estrato se encuentra con un nivel de consolidación
superior a la estructura socioeconómica de la ciudad.
Los estratos socioeconómico considerados dentro del análisis son tres: Alto, Medio y Bajo,
que sintetizan los niveles socioeconómicos propuestos por Adimark.
Estrato Alto, que está compuesto por el Grupo Socioeconómico ABC1.
Estrato Medio, que está compuesto por el Grupo Socioeconómico C2 y C3, y
Estrato Bajo, que está compuesto por el Grupo Socioeconómico D y E.
La fórmula de cálculo de este Índice se realiza en forma diferenciada según estrato
socioeconómico (Alto, Medio o Bajo) a nivel de manzana, según la siguiente expresión
matemática.
I .E.ei . =
Proporción del estrato e en la manzana i
=
Proporción del estrato e en la ciudad
Hog ei
∑ Hog ei
e
∑ Hog
∑ Hog
ei
i
ei
ei
Donde
I .E.ei : Índice de Especialización para el estrato socioeconómico e en la manzana i
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
153
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
Hog ei : Número de hogares para el estrato socioeconómico e en la manzana i
e: estrato socioeconómico, ya sea Alto, Medio o Bajo
i: identificador de una manzana de la ciudad
Si el valor obtenido a través de I .E.ei es mayor o igual que uno, indica que existe una
especialización (o concentración consolidada) del estrato en la manzana, es decir:
⎧≥ 1 :
I .E.ei ⎨
⎩< 1 :
Consolidación del estrato e en la manzana i
No existe una consolidación del estrato e en la manzana i
8.1.3.2. ÍNDICE DE DINÁMICA DE CRECIMIENTO.
El Índice de Dinámica de crecimiento (I.D.) determina el grado en que un estrato
socioeconómico ha crecido en un periodo determinado en comparación a las personas del
mismo estrato viven previamente en la manzana. El Índice se calcula determinando la
cantidad de personas de un estrato socioeconómico que llegaron (en el periodo de 5 años,
1997-2002, según información censal) con respecto a los residentes del año 1997 del mismo
estrato socioeconómico.
La fórmula de cálculo de este Índice se realiza en forma diferenciada según estrato
socioeconómico (Alto, Medio o Bajo) a nivel de manzana, según la siguiente expresión
matemática.
I .D. ei . =
Personas del estrato e que llegaron en 1997 - 2002 a la manzana i
*100 5
Personas del estrato e que residían en 1997 en la manzana i
I .D.ei . =
Pob _ llegaron _ 1997 − 2002 ei
* 100 5
Pob _ residente _ 1997 ei
Donde
I .D. ei : Índice de Dinámica de crecimiento para el estrato socioeconómico e en la
manzana i
Pob _ llegaron _ 1997 − 2002 ei : Número de personas del estrato socioeconómico e
que llegaron en periodo 1997-2002 en la manzana i
Pob _ residente _ 1997ei : Número de personas del estrato socioeconómico e que ya
residía en 1997 en la manzana i
e: estrato socioeconómico, ya sea Alto, Medio o Bajo
i: identificador de una manzana de la ciudad
En la fórmula de cálculo del
I .D.ei se divide finalmente por cinco, con el fin de obtener el
I .D.ei es
crecimiento anual promedio. Si este promedio anual de crecimiento denominado
mayor que el promedio anual de crecimiento de la ciudad m (obtenido a través del
crecimiento intercensal 1992-2002), entonces se considera que la manzana tuvo un
crecimiento alto y, por lo tanto se considera que ésta tuvo un comportamiento Dinámico de
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
154
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
I .D.
ei es mayor que cero,
crecimiento alto con respecto al estrato socioeconómico. Si el
pero inferior o igual a la tasa de crecimiento de la ciudad m, se considera que la unidad de
análisis manzana tuvo un crecimiento, pero que corresponde a una Dinámica de
crecimiento baja para el estrato socioeconómico, en comparación con el crecimiento global
I .D.
ei entrega un resultado igual a cero, entonces se
de la ciudad. Por último, si el
considera que la manzana tuvo una Nula dinámica de crecimiento en el periodo dado para
el estrato.
⎧ > m Dinámica de crecimiento alta
⎪
I .D.ei ⎨> 0 y ≤ m
Dinámica baja
⎪ =0
Nula dinámica
⎩
8.1.3.3. CLASIFICACIÓN ZONAS HOMOGÉNEAS.
El proceso de zonificación tiene el objetivo de identificar zonas homogéneas considerando
un enfoque estructural-tendencial a partir de las manzanas urbanas, ya que integra el
resultado del Índice de especialización, que da cuenta de la estructura socioeconómica
existente, con el Índice de dinámica de crecimiento, que entrega la tendencia de
crecimiento considerando un periodo previo.
La clasificación de microzonificación se aplicará separadamente para cada uno de los
estratos socioeconómicos señalados (alto, medio y bajo). Esto implica que se obtendrá un
mapa de para cada estrato.
Los criterios de clasificación se describen en la siguiente tabla.
Figura 115.
Criterios de clasificación integrada.
DINÁMICA NULA O
BAJA
Consolidadoestancado
No consolidadoestancado
ESPECIALIZADO
EN EL ESTRATO
NO
ESPECIALIZADO
EN EL ESTRATO
Fuente: Elaboración equipo SEREX-PUC.
DINÁMICA ALTA
ConsolidadoDinámico
No consolidadoDinámico
A los datos obtenidos de la clasificación, se les aplicó un proceso de suavisamiento que
permite estructurar zonas homogéneas eliminando elementos aislados que se encuentran
fuera de rango.
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
155
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
8.2. PROYECTOS SELECCIONADOS DEL BANCO INTEGRADO DE
PROYECTO
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
156
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
8.2.1. ALTO HOSPICIO
CÓDIGO BIP
NOMBRE
20177414-0
CONSTRUCCION MACRORED
VIAL ZONA EXPANSIÓN ALTO
HOSPICIO, IQUIQU
30043912-0
CONSTRUCCION SEGUNDA
CALZADA AVDA. LAS
AMÉRICAS, ALTO HOSPICIO
30043912-0
CONSTRUCCION SEGUNDA
CALZADA AVDA. LAS
AMÉRICAS, ALTO HOSPICIO
30039410-0
CONSTRUCCION DE UN
PARQUEADERO DE CAMIONES
EN ALTO HOSPICIO
30059829-0
CONSTRUCCION
PARQUEADERO DE CAMIONES
EN ALTO HOSPICIO
30059846-0
20177421-0
20177430-0
30030682-0
30063220-0
30063220-0
CONSTRUCCION CIERRO
PERIMETRAL TERRENOS EN
ALTO HOSPICIO DE EPI
CONSTRUCCION
MACROALCANTARILLADO
SECTOR EXP. ALTO HOSPICIO,
IQU
CONSTRUCCION MACRORED
AGUA POTABLE SECTOR EXP.
ALTO HOSPICIO,IQ
CONSTRUCCION
INTERCONEXIONES DE
ALCANT. - A. POTABLE ALTO
HOSPI
CONSTRUCCION PISCINAS
MUNICIPALES ALTO HOSPICIO
CONSTRUCCION PISCINAS
MUNICIPALES ALTO HOSPICIO
AÑO
2005
2007
2006
2005
2006
2006
2005
2005
ETAPA
COMUNA
SECTOR
INSTITUCIÓN
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
TRANSPORTE - TRANSPORTE
URBANO, VIALIDAD
GORE
PEATONAL
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
TRANSPORTE - TRANSPORTE
URBANO, VIALIDAD
SEREMI MINVU
PEATONAL
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
TRANSPORTE - TRANSPORTE
URBANO, VIALIDAD
PEATONAL
SEREMI MINVU
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
TRANSPORTE - TRANSPORTE EMPRESA
MARITIMO, FLUVIAL Y
PORTUARIA DE
LACUSTRE
IQUIQUE
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
TRANSPORTE - TRANSPORTE EMPRESA
MARITIMO, FLUVIAL Y
PORTUARIA DE
LACUSTRE
IQUIQUE
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
TRANSPORTE - TRANSPORTE EMPRESA
MARITIMO, FLUVIAL Y
PORTUARIA DE
LACUSTRE
IQUIQUE
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO
GORE
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO - AGUA
POTABLE
GORE
ALTO
HOSPICIO
ALTO
HOSPICIO
ALTO
HOSPICIO
VIVIENDA - SOLUCION
HABITACIONAL PARCIAL O
COMPLEMENTARIA
DEPORTE - DEPORTE
RECREATIVO
DEPORTE - DEPORTE
RECREATIVO
SEREMI MINVU
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
2005
EJECUCIÓN
2007
DISEÑO
2007
EJECUCIÓN
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
157
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
30007440-0
LEVANTAMIENTO PLAN
REGULADOR ALTO HOSPICIO
2005
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
MULTISECTORIAL DESARROLLO URBANO
2007
DISEÑO
ALTO
HOSPICIO
30039444-0
CONSTRUCCION PARQUE
MIRADOR COSTANERA ALTO
HOSPICIO, REGION TARAPACA
HABILITACION CASA
CONSISTORIAL, COMUNA DE
ALTO HOSPICIO.
2005
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
30043929-0
CONSTRUCCION SEDE SOCIAL
J. V. 29 DE ENERO
2007
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
MULTISECTORIAL DESARROLLO URBANO
MULTISECTORIAL ORGANIZACION Y SERVICIOS
COMUNALES
MULTISECTORIAL ORGANIZACION Y SERVICIOS
COMUNALES
30043929-0
CONSTRUCCION SEDE SOCIAL
J. V. 29 DE ENERO
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
MULTISECTORIAL ORGANIZACION Y SERVICIOS
COMUNALES
2006
DISEÑO
ALTO
HOSPICIO
2007
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
2006
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
MULTISECTORIAL ORGANIZACION Y SERVICIOS
COMUNALES
MULTISECTORIAL ORGANIZACION Y SERVICIOS
COMUNALES
MULTISECTORIAL ORGANIZACION Y SERVICIOS
COMUNALES
EJECUCIÓN
ALTO
HOSPICIO
MULTISECTORIAL ORGANIZACION Y SERVICIOS
COMUNALES
30065283-0
30045946-0
CONSTRUCCION EDIFICIO
CONSISTORIAL ALTO
HOSPICIO, I REGION
MEJORAMIENTO PLAZA DEL
ENCUENTRO DE ALTO
HOSPICIO
MEJORAMIENTO PLAZA DEL
ENCUENTRO DE ALTO
HOSPICIO
30064031-0
MEJORAMIENTO PLAZA PADRE
HURTADO, COMUNA DE ALTO
HOSPICIO,I REGION.
30044977-0
30045946-0
2006
2007
SEREMI MINVU
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
SEREMI MINVU
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
MUNICIPALIDAD
ALTO HOSPICIO
8.2.2. IQUIQUE
CÓDIGO BIP
NOMBRE
AÑO
ETAPA
COMUNA
20109292-0
DIAGNOSTICO DEL STU DE
IQUIQUE
2006
EJECUCIÓN
IQUIQUE
20109292-1
DIAGNOSTICO DEL STU DE
IQUIQUE
2005
EJECUCIÓN
IQUIQUE
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
158
SECTOR
TRANSPORTE TRANSPORTE
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
INSTITUCIÓN
SECTRA
SECTRA
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
20166971-0
20166971-0
20178721-0
20178721-0
20178721-0
30006129-0
30006129-0
30034892-0
30034892-0
30034892-0
HABILITACION
CIRCUNVALACION
IQUIQUE, EL PAMPINO BAJO MOLLE
HABILITACION
CIRCUNVALACION
IQUIQUE, EL PAMPINO BAJO MOLLE
MEJORAMIENTO PAR VIAL
SOTOMAYOR ESMERALDA, IQUIQUE, I
REGIO
MEJORAMIENTO PAR VIAL
SOTOMAYOR ESMERALDA, IQUIQUE, I
REGION
MEJORAMIENTO PAR VIAL
SOTOMAYOR ESMERALDA, IQUIQUE, I
REGION
CONSTRUCCION DE
ACERAS EN IQUIQUE 2004
CONSTRUCCION DE
ACERAS EN IQUIQUE 2004
MEJORAMIENTO PAR VIAL
O`HIGGINS-BULNES,
IQUIQUE
MEJORAMIENTO PAR VIAL
O`HIGGINS-BULNES,
IQUIQUE
MEJORAMIENTO PAR VIAL
O`HIGGINS-BULNES,
IQUIQUE
2006
2005
PREFACTIBILIDAD
PREFACTIBILIDAD
TRANSPORTE TRANSPORTE
VIALIDAD MOP
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
VIALIDAD MOP
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
SEREMI MINVU
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
SEREMI MINVU
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
SEREMI MINVU
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
SEREMI MINVU
TRANSPORTE TRANSPORTE
SEREMI MINVU
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
SECTRA
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
SECTRA
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
SECTRA
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
IQUIQUE
IQUIQUE
2007
DISEÑO
IQUIQUE
2006
DISEÑO
IQUIQUE
2005
DISEÑO
IQUIQUE
2006
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
2005
PREFACTIBILIDAD
IQUIQUE
2007
PREFACTIBILIDAD
IQUIQUE
2006
PREFACTIBILIDAD
IQUIQUE
2005
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
159
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
30036900-0
30036900-0
30039912-0
30039912-0
30030240-0
20154340-0
20154340-0
20146361-0
20146361-0
20146361-0
20175623-0
30005976-0
REPOSICION ACERAS DE
IQUIQUE, REGION DE
TARAPACA
REPOSICION ACERAS DE
IQUIQUE, REGION DE
TARAPACA
REPOSICION PAVIMENTOS
AVDA. DIAGONAL IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
TRANSPORTE TRANSPORTE
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
TRANSPORTE TRANSPORTE
URBANO,VIALIDAD
PEATONAL
2006
2005
2006
REPOSICION PAVIMENTOS
AVDA. DIAGONAL IQUIQUE
CONSTRUCCION
VIVIENDAS POBLADORES
CAMP. LAGUNA VERDE,
IQUIQUE
2005
RESTAURACION MUELLE
DE PASAJEROS, IQUIQUE.
2007
RESTAURACION MUELLE
DE PASAJEROS, IQUIQUE.
2006
REPOSICION PARQUE
BALMACEDA, IQUIQUE
2007
REPOSICION PARQUE
BALMACEDA, IQUIQUE
2006
2005
PREFACTIBILIDAD
REPOSICION PARQUE
BALMACEDA, IQUIQUE
CONSTRUCCION
PAVIMENTOS CICLOVIA Y
ESTACIONAMIENTO
CAVANCHA
2005
MEJORAMIENTO ESPACIO
PÚBL. ENTORNO AL
2005
VIVIENDA VIVIENDA
DEFINITIVA
EDUCACIÓN Y
CULTURA - ARTE
Y CULTURA
EDUCACIÓN Y
CULTURA - ARTE
Y CULTURA
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
EJECUCIÓN
IQUIQUE
2005
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
160
SEREMI MINVU
SEREMI MINVU
SEREMI MINVU
SEREMI MINVU
SEREMI MINVU
ARQUITECTURA
MOP
ARQUITECTURA
MOP
MUNICIPALIDAD
DE IQUIQUE
MUNICIPALIDAD
DE IQUIQUE
MUNICIPALIDAD
DE IQUIQUE
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
MUNICIPALIDAD
DE IQUIQUE
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
SEREMI MINVU
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
BARRIO ESC.STA. MARÍA,
IQUIQUE
30039716-0
30039716-0
30040239-0
30043096-0
30043096-0
30057854-0
30057854-0
30060860-0
AMPLIACION Y
MEJORAMIENTO
ALUMBRADO PÚBLICO AV.
DIAGONAL, IQUIQUE
AMPLIACION Y
MEJORAMIENTO
ALUMBRADO PÚBLICO AV.
DIAGONAL, IQUIQUE
MEJORAMIENTO ACCESO
CALETA GUARDIAMARINA
RIQUELME, IQUIQUE
MEJORAMIENTO ENTORNO
AL MERCADO Y ESCUELA
STA. MARÍA, IQUIQUE
MEJORAMIENTO ENTORNO
AL MERCADO Y ESCUELA
STA. MARÍA, IQUIQUE
LEVANTAMIENTO Y
ANALISIS. CIRCUITOS
PEATONALES CASCO
FUNDAC. IQUIQUE
LEVANTAMIENTO Y
ANALISIS. CIRCUITOS
PEATONALES CASCO
FUNDAC. IQUIQUE
MEJORAMIENTO URBANO
INTERSTICIOS MANUEL
PLAZA Y ENTORNO,
IQUIQUE.
URBANO
2006
EJECUCIÓN
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
IQUIQUE
SEREMI MINVU
2005
EJECUCIÓN
IQUIQUE
2005
DISEÑO
IQUIQUE
2007
DISEÑO
IQUIQUE
2006
DISEÑO
IQUIQUE
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
IQUIQUE
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
SEREMI MINVU
IQUIQUE
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
SEREMI MINVU
IQUIQUE
MULTISECTORIAL
- DESSARROLLO
URBANO
SEREMI MINVU
2007
2006
2007
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
DISEÑO
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
161
SEREMI MINVU
SEREMI MINVU
SEREMI MINVU
SEREMI MINVU
Informe 1 – Análisis de Tendencias Urbanas y Zonas de Gestión Integrada
8.3. PROYECTOS INMOBILIARIOS CATASTRADOS
N°
SECTOR
1
Iquique
2
Iquique
3
Iquique
4
Iquique
5
Iquique
6
Iquique
7
Iquique
8
Iquique
9
10
11
12
Iquique
Iquique
Iquique
Alto
Hospicio
NOMBRE DEL
PROYECTO
NAUTILUS
Cavancha
PUNTA
CAVANCHA
PORTADA
ORIENTE
BAHIA NORTE 6
LAS 4 REINAS,
Parque
Residencial
AGUA MARINA
ARCHIPIELAGO
LAS ANTILLAS.
Edif. Trinidad
CONDOMINIO
MIRAMAR
RECONQUISTA
COSTA AZUL
TRES MARES
CONDOMINIO
SANTA PAULA
INMOBILIARIA
S&S
Peninsula Cavancha
Ltda.
Rio Napo Empresa
Guzman & Larrain
Rio Napo Empresa
Guzman & Larrain
Las 4 Reinas S.A.
S&S
UBICACIÓN
Capitan Roberto Perez Esq. Los
Rieles Cavancha
Capitan Roberto Perez / Peninsula
de Cavancha
Serrano Esquina Genaro Gallo
Serrano N° 2050 Esquina Pedro
Prado
Pedro Prado
N°
N° de Viviendas
157 Deptos.
S/N
90 Deptos
2050
96 Deptos.
450
108 Deptos.
145 Deptos
Avda. Arturo Prat esq. Santiago
Polanco
Avda. Arturo Prat
2272
115 Deptos.
RVC
Heroe de la Concepción N|
2264
85 Deptos.
Rio Quiapo Ltda.
Rio Quiapo Ltda.
Miramar
Inmobiliaria Aymara
Ohiggins
Tomas Binilla
Avda. Francisco Bilbao
Santa Paula
195
1035
S/N
3950
140 Deptos.
101Deptos.
130 deptos.
34 casas
Rio Napo Empresa
Guzman & Larrain
Análisis de Tendencias Urbanas. Sistema Urbano Iquique – Alto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. SEREX - Pontificia Universidad Católica de Chile
162
Descargar

1. introducción - Ministerio de Vivienda y Urbanismo