I.S.S.N. 1989 – 4538
Depósito Legal: MU 1502-2009
Nº 46 FEBRERO 2014
“EL PLAN DE EMERGENCIAS ES UNA
HERRAMIENTA MÁS DE GESTIÓN”
AUTORIA
Mª TRINIDAD SEVILLANO CALERO
TEMÁTICA
EDUCACIÓN
ETAPA
FORMACIÓN PROFESIONAL
Resumen
EL PLAN DE EMERGENCIAS DEBE RESPONDER A LAS PREGUNTAS QUÉ, CUÁNDO,
CÓMO, DÓNDE, SE HARÁ Y QUIÉN LO LLEVARÁ A CABO ANTE SITUACIONES DE
EMERGENCIAS FORMANDO PARTE DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN.
Palabras clave
Plan de Emergencias, Plan de Autoprotección, situaciones de emergencias, evaluación
de riesgos, medios de protección, implantación.
INTRODUCCIÓN. Las situaciones de emergencias deben estar previstas y planificadas en todo lugar de trabajo a través del Plan de Emergencias, entendiéndose como un documento vivo que debe dar respuesta a situaciones de riesgo con la finalidad de evitar los daños. PLAN DE EMERGENCIAS Banco de imágenes del CNICE ¿Estarías preparado para abordar correcta y eficazmente una situación de emergencia, por ejemplo un incendio? ¿Sabrías qué extintor utilizar? ¿Actuarías correctamente en caso de una evacuación? ¿Improvisarías...? Podría ser muy peligroso dejar todas estas acciones sin planificar. Página 1
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A todos nos tranquiliza pensar cuando estamos en un centro comercial, deportivo, hospitalario, etc., y cómo no, en nuestro lugar de trabajo, que cualquier situación de emergencia que se produzca, está prevista y planificada para evitar sus daños, o por lo menos minimizarlos, ya que todos somos conscientes de que no se debe dejar a la improvisación la organización de los medios materiales y humanos necesarios para hacer frente a estas situaciones, la confusión, la falta de coordinación y una gran afluencia de personas, favorecen las consecuencias negativas. Imagen extraída del banco de imágenes y sonidos del INTEF. Bajo la perspectiva laboral, las situaciones de emergencia y de riesgo grave están reflejadas en los artículos 20 y 21 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995 del 8‐11), en adelante L.P.R.L. Cuando se origina una emergencia, aparece de forma súbita, sin previo aviso, e interrumpiendo la actividad laboral, lúdica, etc. Las causas pueden ser de diversa naturaleza: procesos industriales, causas naturales, avisos de bomba, etc. Por eso es imprescindible realizar una evaluación de los riesgos potenciales, identificándolos y Página 2
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valorando su grado de peligrosidad, así como las posibles consecuencias negativas que puedan generar, con el fin de eliminarlos o corregirlos. Los planes de emergencia se concretan en una serie de documentos que se darán a conocer a todo el personal de la empresa para que, en caso de emergencia, cada trabajador sepa cómo comportarse, qué responsabilidades tiene en su resolución y los medios disponibles de primeros auxilios , lucha contra incendios y procedimientos de evacuación aplicables. En el artículo 20 de la LPRL se indica textualmente: “El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en práctica estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deberá poseer la formación necesaria, ser suficiente en número y disponer del material adecuado, en función de las circunstancias antes señaladas”. SITUACIONES DE EMERGENCIAS Del citado artículo 20 de la L.P.R.L. se establece una serie de obligaciones dirigidas a proteger a las personas que se encuentren en el entorno laboral, sean o no trabajadores, ante la posibilidad de que se presente una situación de emergencia. Existiendo la obligación del empresario a analizar las posibles situaciones de emergencia, con el fin de adoptar las medidas de autoprotección correspondientes a cada situación de emergencia detectada y evaluada. La elaboración de los planes de emergencia forma parte de la política de prevención y seguridad que tiene que desarrollar y mantener la empresa dentro de su gestión empresarial. Por ello la dirección de la empresa tiene que potenciar la elaboración del plan de emergencia, colaborando con los responsables del plan, con los servicios externos (protección civil, bomberos, servicios médicos, etc.) y consultando a los trabajadores. Habitualmente se relaciona la emergencia con la aparición de un incendio, pero hay otras situaciones asociadas frecuentemente a accidentes graves industriales y al riesgo grave e inminente definido según la L.P.R.L. que debemos tener en cuenta y valorar, ya que pueden ocasionar, igualmente, diversos daños humanos, materiales y al medio ambiente. También debemos ampliar nuestro horizonte y aunque estemos centrados en un entorno laboral, no debemos olvidar que desde el exterior de la empresa surgen situaciones de emergencia que afectan a todos los sectores colindantes. Página 3
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Son situaciones de emergencia clasificándose según su origen: 9
Las emergencias tecnológicas son aquéllas que ocurren por fenómenos tales como incendios, explosiones, derrames y fugas. 9
Las naturales podrían ser de tipo salida de agua en una gran extensión, procedente de un manto acuífero o el incendio forestal provocado por un rayo o inundaciones provocadas por fuertes precipitaciones, etc. 9
Las sociales son aquéllas que generan una situación de “fuera de control” que se presentan por el impacto de un desastre. Y en general cualquier otro tipo de situación que justifique una acción de salvamento y/o de evacuación rápida de un edificio, local o zona geográfica y que sea consecuencia de un desarrollo incontrolado de una actividad industrial, catástrofe natural o calamidad pública. ¿EL PLAN DE EMERGENCIAS ES LO MISMO QUE EL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN? De manera específica en el ámbito de las emergencias, el Anexo III del RD 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, define la Autoprotección como: sistema de acciones y medidas, adoptadas por los titulares de las actividades públicas o privadas, con sus propios medios y recursos, dentro de su ámbito de competencias, encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las Página 4
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personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integración de estas actuaciones en el sistema público de protección civil. El Anexo III del RD 393/2007, de 23 de marzo, define el Plan de Autoprotección como el marco orgánico y funcional previsto para una actividad, centro, establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las situaciones de emergencias, en la zona bajo responsabilidad del titular, garantizando la integración de estas actuaciones en el sistema público de protección civil. La elaboración de un Plan de Autoprotección consiste en el análisis, diseño e implantación de un método de actuación que permite estar preparado ante una emergencia o suceso inesperado, saber qué acciones hay que realizar y quién y cómo debe hacerlas, en caso de que la emergencia tenga lugar, de forma que se minimice el daño causado en vidas, propiedades o medio ambiente, y cómo restablecer la actividad normal tras la emergencia en el mínimo tiempo posible. Los tres aspectos fundamentales que debe contemplar un Plan de Autoprotección son: o La Preparación ante una emergencia, que incluye la prevención o La Actuación o Respuesta en caso de emergencia, y o La Recuperación posterior de la empresa. Desde el punto de vista normativo un Plan de Autoprotección es el marco orgánico y funcional previsto para una actividad, centro, establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto garantizar el nivel adecuado de autoprotección. Tiene por objeto la preparación, redacción aplicación del plan de emergencia, que comprende la organización de los medios humanos y materiales disponibles para prevenir el riesgo de incendio o cualquier otro equivalente, así como garantizar una evacuación y una intervención inmediata. Por lo tanto el concepto de Plan de Autoprotección mucho más amplio que el de Plan de Emergencia, ya que éste deberá formar parte del primero, o sea en el Plan de Autoprotección deberá reflejar todas las situaciones de emergencia previsibles y cada una de esas situaciones de emergencia tendrá su plan de actuación o emergencia particular (ej. Plan de emergencia frente inundaciones, incendio, etc.). Si bien es verdad que en la práctica se habla indistintamente de Planes de Emergencia y/o Autoprotección refiriéndonos siempre a su sentido más amplio de autoprotección. Página 5
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Conclusión Mientras que en una empresa y organización su razón de ser es la consecución de los objetivos de su actividad. Así la Gestión de Emergencias es sólo una tarea más que la dirección ha de gestionar, tanto por la obligación legal que impone la Ley de Prevención de Riesgo laborales, como por la Responsabilidad Social de la empresa para con sus trabajadores y la comunidad de la forma parte. Bibliografía: Luis María Azcuenaga Linaza. Elaboración de un plan de emergencias en la empresa. Editorial: FUND. CONFEMETAL. Marco Antonio Heredero Rodríguez. Planes de emergencias y dispositivos de riesgos previsibles. Editorial: ARAN EDICIONES S.A. Webgrafía: •
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