TEMA DE COYUNTURA Estimados participantes: Como inicio del

TEMA DE COYUNTURA
Estimados participantes:
Como inicio del Foro de Coyuntura del Módulo 7 Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, que llevaremos por aproximadamente el lapso de una semana, les
planteo un tema relacionado que ha sido muy mediático y aún se encuentra en los
medios de comunicación felizmente en proceso de solución, es el caso de los
proyectos de saneamiento que se vienen ejecutando en la ciudad de Chiclayo por
la Municipalidad Provincial de Chiclayo, que comprende obras en el distrito
Cercado y los distritos de Lagunas, Pucalá y otros que son parte de un paquete
para solucionar el problema de saneamiento que tiene esa ciudad.
Lo que se conoce de la situación de estos proyectos es que algunos se venían
ejecutando en convenio con el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, quién es la responsable de realizar las transferencias de los fondos
para el financiamiento de las obras. Esta situación se problematizó en diciembre
del año 2012 cuando el MVCS remite el
Oficio Nº 4145-2012VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 a la Municipalidad Provincial de Chiclayo
manifestándole que por haber incurrido en incumplimiento de los compromisos
asumidos en el marco del convenio suscrito, se resolverá de pleno derecho los
Convenio
Nº
220-2012VIVIENDA/VMCS
y
Convenio
Nº23-2010VIVIENDA/VMCS. Señala este oficio que los incumplimientos están referidos a
que en el primer convenio “si bien la Municipalidad de Chiclayo habría convocado
el proceso de selección (licitación pública) para la ejecución del proyecto de
inversión del saneamiento básico del P.J. José Balta y Urb. San Juan, a la fecha
no se ha procedido a la adjudicación del mismo, existiendo el retraso de más de
177 días calendarios desde la publicación del Decreto Supremo Nº 080-2012”, aun
cuando para esta obra se transfirió el 100% de los recursos. Y sobre el segundo
“Proyecto: “Mejoramiento de la Capacidad Operativa de las Redes de Agua
Potable y Alcantarillado de la Av. Prolongación Francisco Bolognesi, provincia
Chiclayo-Lambayeque”, suscrito por las mismas partes, ha quedado la obra
paralizada con un 92.45% de avance físico, porque la Municipalidad de Chiclayo
decidió resolver el contrato con el Consorcio Bolognesi”, el cual presentó
problemas en su constitución en la etapa de evaluación de postores, no fue
observada por el órgano competente.
En este sentido, tomado como referencia esta situación y teniendo en cuenta sus
experiencias y trayectoria como gestores públicos o privados, conocedores de
que las actividades y los proyectos que la entidades realizan requieren de bienes,
servicios u obras para cumplir sus metas planteadas, y que éstos deben ser
adquiridos en la gran mayoría de los casos de forma onerosa mediante procesos
de selección ordenados y regulados por las normas de contrataciones del Estado,
en el que resulte claro lo que se desea contratar, los plazos en que deben ser
entregados los bienes, servicios u obras y los responsables de su preparación,
ejecución y de recepción entre otros,
los invito a compartir brevemente sus
apreciaciones sobre alguno de los siguientes puntos que les resulte más conocido:
1. Los bienes, servicios u obras deben ser contratados en fechas
previamente programadas? Eso significa que el otorgamiento de la Buena
Pro tiene plazo establecido?
Si deben ser contratados en fechas previamente programadas; el art. 14 de la
Ley de Contrataciones del Estado establece que: “los plazos de los procesos de
selección se computan por días hábiles, debiendo fijarse en el Reglamento a
cada uno de los procesos”, asimismo lo refrenda el art. 23 – computo de plazo
de los procesos de selección- “Los plazos en los procesos de selección, desde
su convocatoria hasta la suscripción del contrato, se computan por días hábiles.
Son inhábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, y los
declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye
el día inicial e incluye el día de vencimiento, salvo disposición distinta
establecida en el presente Reglamento..
Asimismo el art. 24 del Reglamento nos menciona de los plazos generales para
los procesos de selección, tanto para las Licitaciones Públicas y concursos
Públicos.
El otorgamiento de la buena pro al constituir parte final de las etapas del
proceso de selección el art.
22 del Reglamento enfatiza que
“El
incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de
estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de la ley y lo retrotrae al
momento anterior a aquel en que se produjo dicho incumplimiento, asimismo lo
ampara el art. 56 de LCE.
Pues bien, queda claro, que si existen plazos y que el consentimiento de la
Buena Pro obliga tanto a la Entidad convocante como al postor ganador a
cumplirla.
2.- El incumplimiento de los plazos programados conllevan responsabilidad?
Quienes resultan responsables de estos incumplimiento?
La Ley de Contrataciones del Estado vigente establece las normas básicas que
deben observar las entidades del sector público en estricto respeto a los principios
de criterio de moralidad, libre concurrencia y competencia, imparcialidad y
transparencia para los funcionarios y dependencias encargados de las
contrataciones del estado, el art. 5 del reglamento atribuye como responsables a :
1.- Titular de la Entidad es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad
con sus normas de organización, que ejerce las funciones previstas en la
Ley y en el presente Reglamento para la aprobación, autorización y
supervisión de los procesos de contrataciones del Estado. En el caso de las
empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que
haga sus veces.
2. Área usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser
atendidas con determinada contratación, o que, dada su especialidad y
funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
3. Órgano encargado de las contrataciones es aquél órgano o unidad
orgánica que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento
al interior de una Entidad.
4. Comité Especial es el órgano colegiado encargado de seleccionar al
proveedor que brindará los bienes, servicios u obras requeridos por el área
usuaria a través de determinada contratación.
Asimismo el mencionado artículo estipula que Los funcionarios y servidores
del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razón de
sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de
contratación, deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente
certificados.
En conclusión la normativa exige que los funcionarios y servidores que
formen parte del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
deberán estar capacitados en temas vinculados con las contrataciones
públicas, de acuerdo a los requisitos que sean establecidos en el
Reglamento , sin embargo hay que reconocer que la ley aun queda vacía y
siempre hay evasiones , debemos de reconocer que mas prima el factor
compadrazgo , por otro lado debemos tomar más énfasis al Reglamento de
Organización y Funciones u otros instrumentos de organización, ya que el
órgano u órganos responsables de programar, preparar, ejecutar y
supervisar los procesos de contratación hasta su culminación, debiendo
señalarse las actividades que competen a cada funcionario, con la finalidad
de establecer las responsabilidades que le son inherentes. Y al
incumplimiento de ello la sanción debe ser para todos por igual tal como lo
estipula la norma.
.
2. Todas las etapas para la contrataciones de bienes, servicios u obras
deben ser de público conocimiento? Donde se debe publicar las
etapas de un proceso de selección?
Deberán ser de público conocimiento en primer lugar por ser dinero de todos y
cada uno de nosotros, asimismo unidos al principio de transparencia, y
deberán ser publicadas en el portal del SEACE.
EL SEACE como sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos,
normas y software basado en el uso del internet, con el fin de dar
transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones
públicas del Perú.
La LCE D.L 1017 en el art. 67 lo define como: “sistema electrónico que
permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del
Estado, así como la realización de transacciones electrónicas”.
Muchos éxitos en este inicio!!!!
La docente.