Legislacion Alimentaria UE

Representación SE / Bruselas
ANTECEDENTES
La Unión Europea (UE), anteriormente conocida como
Comunidad Económica Europea (CEE) fue creada por
el Tratado de Roma del 25 de marzo de 1957. Después
de diversas ampliaciones, la UE se ha ido expandiendo
gradualmente hasta convertirse en el bloque multinacional más grande del mundo. A partir del 1 de mayo de
2004, la UE se compone de 25 Estados Miembros (EM)
y más de 450 millones de consumidores.
LEGISLACION ALIMENTARIA
EN LA UNION EUROPEA
CONTENIDO
I.
II.
III.
IV .
Antecedentes
Directivas y Reglamentos
Etiquetado
Empacado y Requisitos de
Envasado
V. Aditivos para Alimentos
VI. Plaguicidas y Contaminantes
VII. Otras Regulaciones y
Requisitos
VIII. Estándares Específicos
IX. Derechos de autor y
Registro de marcas
X. Procedimientos de Importación
Oficina de Representación de la SE en Bruselas, Misión de México ante la UE.
Publicación mensual de información para uso
de la Secretaría de Economía.
La información que por este medio se proporciona tiene carácter meramente informativo y es
para efectos de referencia, sin representar la
posición oficial de la Secretaría de Economía.
2005
Todos los EM aceptan en su totalidad el cuerpo de leyes y obligaciones asociadas con los tratados y acuerdos en los que la UE forma parte, incluyendo leyes y
reglamentos en alimentos procesados. En caso de que
no exista armonización, los productos importados a la
UE deben cumplir los requisitos impuestos por cada
EM.
Para que un exportador mexicano de alimentos pueda
acceder al mercado comunitario debe cumplir, entre
otros requisitos, con la normativa comunitaria como se
detalla a continuación.
I. DIRECTIVAS Y REGLAMENTOS
Las directivas definen objetivos, pero dejan a cada EM
la libertad de elegir la forma y método para alcanzarlos
en su legislación nacional. Los reglamentos son obligatorios en su totalidad y automáticamente entran en vigor
en una fecha establecida en todos los EM.
La UE ha seguido un enfoque dual en la armonización
de la legislación alimentaria:
a) legislación horizontal, que cubre aspectos comunes a
los productos alimenticios, tales como aditivos, etiquetado, higiene, etc.
b) legislación vertical, sobre productos específicos
(cocoa, azúcar, jugos, miel, etc.)
En enero de 2002, la UE adoptó el Reglamento Marco 178/2002, mediante el cual se establecen los principios y requisitos generales de la legislación alimentaria de la UE.
II. ETIQUETADO
Las disposiciones de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios
comercializados en la UE están plasmados en la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
Esteres:
El Reglamento de la CE 608/2004 establece los requisitos de etiquetado para alimentos e
ingredientes de alimentos que contienen fitosteroles, ésteres de fitosterol, fitostanoles y
ésteres de fitostanol, utilizados para reducir los niveles de colesterol. Para propósitos de
etiquetado, deben señalarse como “esterol vegetal”, “éster de esterol vegetal”, “estanol
vegetal” y “éster de estanol vegetal”.
Productos Alergenos:
La Directiva 2003/89/CE sobre etiquetado de productos alergenos reemplaza la actual regla del 25%. Bajo las nuevas reglas, todos los ingredientes alergenos potenciales, tales
como cereales que contengan gluten, crustáceos, soya, huevo, pescado, lácteos, cacahuate, nueces y frutos de cáscara, y sus productos, ajonjolí, y anhídrido sulfuroso y sulfitos, etc. en concentraciones superiores a 10 mg/kg, deben ser declarados en la etiqueta,
la cual, a partir de 2005, tiene que cumplir con nuevas reglas. Mayor información se encuentra disponible en:
http://europa.eu.int/comm/food/food/labellingnutrition/foodlabelling/guidelines.pdf
De acuerdo con el Anexo 1 de la Directiva 2000/13/CE, algunos ingredientes pueden ser
designados por categoría, como por ejemplo grasas, aceites, quesos, hierbas, vegetales,
vinos, entre otros.
Carne:
La Directiva 2001/101/CE agrega la carne como categoría y define el término “carne” para
el etiquetado de productos cárnicos preempacados.
Quinina y cafeína:
La Directiva 2002/67/CE establece el etiquetado obligatorio de quinina y cafeína utilizada
en la producción o preparación de productos alimenticios (normalmente aguas tónicas y
bebidas energéticas). Deben ser mencionadas en la lista de ingredientes, precedidas de
la palabra “condimentos”. Las bebidas que contengan más de 150 mg. por litro de cafeína
tendrán que etiquetarse como “alto contenido de cafeína”, seguido del contenido expresado en mg/100 ml.
Confitería:
La Directiva 2004/77/CE, programada para entrar en vigor el 20 de mayo de 2005, plasma
las reglas de etiquetado para confitería y bebidas que contengan ácido glicirrícico y su licorizador (sal amónica).
Valor nutricional:
Las reglas de etiquetado nutricional están señaladas en la Directiva del Consejo
90/496/CEE.
III. EMPACADO Y REQUISITOS DE ENVASADO
Tamaño de envase:
De acuerdo con la Directiva del Consejo 80/232/CEE, sobre los tamaños del envase, éstos se han establecido para mantequilla, quesos frescos, sal, azúcar, cereales, pasta,
arroz, frutas y vegetales secos, café, frutas y vegetales congelados, filetes de pescado,
trozos de pescado, helados, frutas y vegetales preservados, y productos vendidos en envases de metal.
Reciclado:
Mediante la Directiva del Consejo 94/62/CE, los EM son requeridos a introducir sistemas
de reutilización, recuperación y reciclaje de materiales de empacado. Para facilitar la recolección, la reutilización y el reciclado, se diseñó un sistema voluntario de identificación de
empacado (Decisión de la CE 97/129/CE).
Materiales:
La Directiva del Consejo 89/109/CEE especifica las reglas comunes para todos los materiales que entran en contacto con productos alimenticios.
IV. ADITIVOS PARA ALIMENTOS
La Directiva del Consejo 89/107/CEE se refiere al establecimiento de listas de los aditivos
para alimentos permitidos. Todo aquel aditivo no incluido en las listas está prohibido, excepto aquellos nuevos aditivos que reciban una autorización temporal de dos años por los
EM. La mayoría de los aditivos para alimentos sólo podrán ser usados en cantidades limitadas y en ciertos productos alimenticios.
Las listas de aditivos para alimentos autorizados, y sus condiciones de uso, son publicados en tres directivas:
Directiva del Consejo y del PE 94/35/CE sobre utilización de endulzantes en productos
alimenticios. El anexo a esta directiva establece las dosis máximas de endulzantes en
productos alimenticios seleccionados.
Directiva del Consejo y del PE 94/36/CE sobre utilización de colorantes en productos alimenticios. Contiene cinco anexos con especificidades en la utilización de colorantes.
Directiva del Consejo y del PE 95/2/CE sobre aditivos varios o miscelánea (otros que no
sean colorantes o endulzantes). Contiene seis anexos con especificidades.
Los requisitos de etiquetado para aditivos y saborizantes se establecen en la Directiva
2001/113/CE (etiquetado a nivel general), Reglamento 50/2000/CE (aditivos genéticamente modificados), y Directiva 89/107/CEE.
V. PLAGUICIDAS Y CONTAMINANTES
La legislación sobre plaguicidas aún no se armoniza completamente y sigue bajo revisión.
Bajo la Directiva 2002/63/CE, se han desarrollado planes muestra de armonización para
el control oficial de residuos.
Para el registro de un plaguicida no contenido en la lista de la UE, se tiene que preparar
una solicitud, misma que será revisada por las autoridades competentes y comités tanto a
nivel EM como a nivel comunitario, con base en las reglas establecidas en la Directiva
91/414/CEE. El objetivo es armonizar los Límites Máximos de Residuos (LMR) en toda la
UE. El procedimiento está descrito en la página de la CE:
http://europa.eu.int/comm/plant/protection/resources/working_en.pdf
En cuanto a contaminantes, ya están armonizados a nivel comunitario algunos contaminantes y combinaciones de productos contaminantes. La información se encuentra disponible en el Reglamento de la Comisión 466/2001 y en los subsecuentes Reglamentos que
lo modifican.
El monitoreo de residuos en animales y productos animales se aborda de manera separada en la Directiva del Consejo 96/23/CE.
VI. OTRAS REGULACIONES Y REQUISITOS
Inspección y registro:
Los EM son responsables de llevar a cabo inspecciones periódicamente y en los casos
en que se sospeche de incumplimiento. Los productos pueden ser revisados al momento
de la importación o en cualquier etapa de la comercialización. En caso de incumplimiento,
la Directiva sobre higiene de la UE (Com.Reg.93/43/CEE) permite a la CE suspender importaciones de terceros países o introducir condiciones especiales a los productos procedentes del tercer país implicado en el incumplimiento.
Laboratorios:
Los criterios para los laboratorios que realizan los controles a los alimentos sí están armonizados. Sin embargo, es responsabilidad de los EM designar los laboratorios permitidos
para llevar a cabo los análisis. (Directivas del Consejo 89/397/CEE y 93/99/CEE).
Certificados fitosanitarios:
La Directiva 2000/29/CE se refiere a los certificados fitosanitarios para importación de frutas frescas, vegetales y nueces no procesadas.
VII. ESTANDARES ESPECIFICOS
Organismos Genéticamente Modificados (OGMs):
El 18 de abril de 2004, entraron en vigor los Reglamentos 1829/2003 sobre OGMs en alimentos y piensos, y 1830/2003 sobre etiquetado y rastreabilidad de OGMs.
Alimentos Nuevos o de Uso Reciente (Novel):
El Reglamento 258/97 establece reglas para la autorización de “novel foods and novel
food ingredients”, incluyendo alimentos que contengan OGMs. Estos productos (novel)
son definidos como alimentos e ingredientes de alimentos que no se utilizaban de manera
significativa en la UE antes del 15 de mayo de 1997.
Alimentos dietéticos:
La Directiva del Consejo 89/398/CEE establece las reglas para productos alimenticios utilizados para usos nutricionales particulares. Asimismo, la Directiva de la Comisión
2001/15/CE enlista las sustancias químicas en cada categoría, entre las sustancias nutricionales (vitaminas, minerales y aminoácidos) que pueden ser añadidos para propósitos
nutricionales específicos en los productos alimenticios.
Vino, cerveza, y otras bebidas alcohólicas:
El Reglamento de la Comisión 883/2001 establece las reglas para implementar el Reglamento del Consejo 1493/1999, con respecto al comercio de vino, jugo de uva y mosto de
uva con terceros países. El Reglamento de la Comisión 753/2002 se refiere a las reglas
de etiquetado para vinos. El Reglamento del Consejo 1576/89 señala las reglas generales sobre la definición, descripción, y presentación de bebidas espirituosas. No existe legislación comunitaria para cerveza, aunque algunos EM han adoptado disposiciones nacionales para señalar, de manera obligatoria, la lista de ingredientes.
Alimentos Orgánicos:
El Reglamento del Consejo 2092/91, sobre productos orgánicos, cubre los siguientes requisitos y definiciones: métodos y procesos de producción, etiquetado y comercialización,
inspección e importaciones de terceros países. Este reglamentado fue complementado
por el Reglamento 1804/99 a fin de incluir la producción ganadera. Aunque los estándares
en productos orgánicos se establecieron a nivel UE, la implementación y aplicación del
reglamento es responsabilidad de los EM a nivel individual.
Productos Animales:
Etiquetado de carne. Desde septiembre de 2000 se estableció un esquema obligatorio para el etiquetado de carne, mismo que entró en vigor el 1 de enero de 2002 (Reglamentos
1760/2000 y 1825/2000).
Etiquetado para huevo. La etiqueta obligatoria para huevo de grado A (huevo fresco para
consumo humano), entró en vigor el 1 de enero de 2004, como parte de las enmiendas al
Reglamento del Consejo 1907/90, que establece los estándares de comercialización para
huevos.
Productos alimenticios congelados:
La Directiva del Consejo 89/108/CEE establece reglas para estos productos, así como su
etiquetado y empacado.
Alimentos del mar:
Los productos derivados de la pesca y la acuacultura ofrecidos para venta al por menor
en la UE deben estar debidamente etiquetados, presentando información sobre el nombre
comercial de la especie, el método de pesca o captura, y el área de pesca o captura.
VIII. DERECHOS DE AUTOR Y REGISTRO DE MARCAS
La política de registro de marcas fue creado por el Reglamento del Consejo 40/94 e implementado por el Reglamento de la Comisión 2868/95, mediante el cual se crea un sistema
de registro único que cubre todo el territorio comunitario.
El Reglamento 2081/92 establece las reglas para la protección de Indicaciones Geográficas y denominaciones de origen en productos agrícolas y alimentarios de la UE.
IX. PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACION
El Reglamento del Consejo 2913/92 establece el Código Aduanero Comunitario, que enlista todos los procedimientos aduaneros aplicables al comercio de bienes con terceros
países.
Los bienes sólo podrán ser liberados después del pago del arancel y otros impuestos que
apliquen, entre los que pueden incluir:
Impuestos ambientales
Impuesto al Valor Agregado
Impuestos sobre el consumo (alcohol y tabaco)
Precios de entrada (frutas y vegetales)
Impuestos adicionales en fluor y azúcar (productos procesados)
Cuotas por inspección
Fuentes:
Documento: Food and Agricultural Import Regulations and Standards, USDA,
EE.UU. ante la UE, 2004
Página de la CE: www.europa.eu.int
Misión de