Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdirección de

Parques Nacionales Naturales de Colombia
Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas
ESTUDIO PREVIO
(Artículo 20 Decreto 1510 de 2013)
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN
Mediante el Decreto 3572 del 27 de septiembre de 2011, se creó la Unidad Administrativa Especial
denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia, del orden nacional, sin personería jurídica, con
autonomía administrativa y financiera, con jurisdicción en todo el territorio nacional, en los términos del artículo
67 de la Ley 489 de 1998, encargada de la administración y manejo del Sistema de Parques Nacionales
Naturales y la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Dentro de la estructura de Parques Nacionales Naturales de Colombia, se estableció que cuenta con la
Dirección General y las Subdirecciones de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas, de Sostenibilidad y
Negocios Ambientales, Subdirección Administrativa y Financiera, las Direcciones Territoriales y los Órganos
de Asesoría y Coordinación.
Igualmente en el marco de dicho decreto se le asignó a la entidad específicamente a la Subdirección de
Gestión y Manejo de Áreas Protegidas de Parques Nacionales Naturales la función de Adelantar los
estudios y procedimientos para la reserva, alinderación, delimitación, declaración y ampliación de las
áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Parques Nacionales Naturales adopto los objetivos de conservación que tiene el país, como marco único para
la creación de nuevas áreas protegidas y en el Decreto 2372 de 2010 se definió el mecanismo institucional
necesario para su aplicación. Así como en el Plan nacional de desarrollo se establece como meta del
cuatrienio 1.000.000 hectáreas de incremento en superficie nueva protegida para el Sistema.
Adicionalmente el Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible, emitió el Decreto 1374 de 2013, por medio
del cual se establecen parámetros para el señalamiento de reservas de recursos naturales de manera
temporal y se dictan otras disposiciones.
Igualmente este Ministerio emitió la Resolución 0705 de 2013 por medio de la cual se establecen reservas de
recursos naturales de manera temporal como zonas de protección y desarrollo de recursos naturales
renovables o el ambiente, incluyendo en este acto administrativo los sitios prioritarios para la conservación ,
las áreas de especial importancia ecológica para la conservación de recursos hídricos, los ecosistemas de
praderas de pastos marinos presentes en las zonas marino coseras, los ecosistemas de bosque seco tropical,
quedando excluidos solamente de nuevas concesiones o autorización de actividades mineras. Resolución de
las cual hacen parte los sitios priorizados de Parques Nacionales Naturales con énfasis en ecosistemas
marino costeros, bosques secos y la región Orinoquia. Resolución que fue prorrogada mediante la Resolución
1150 del 15 de julio de 2014.
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Parques Nacionales Naturales de Colombia - Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas – Grupo
de Gestión e Integración del SINAP, no cuenta en la actualidad con un cargo profesional que permita
Adelantar los estudios y procedimientos para la reserva, alinderación, delimitación, declaración y
ampliación de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Actualmente la Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas – Grupo de Gestión e Integración del
SINAP , requiere contratar un (1) profesional en el área ambiental, biológica o afines con experiencia en áreas
protegidas del nivel nacional y en Sistemas de Información Cartográfica para que apoye a la Subdirección de
Gestión y Manejo en la función de: Adelantar los estudios y procedimientos para la reserva, alinderación,
delimitación, declaración y ampliación de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y
garantizar que la información sea oportuna y confiable. Con el fin de complementar el equipo existente y dar
ejecución a los recursos transferidos por el MADS, para dar cumplimiento a la implementación de la ruta de
declaratoria en su fase de aprestamiento en los procesos que hacen parte del portafolio de áreas de
conservación in situ de PNN.
El plan de acción institucional para tal fin, estableció como línea estratégica de actuación la “Hacia un Sistema
de Áreas Protegidas Ecológicamente Representativo” y ligado un Subprograma denominado “Incrementar la
representatividad ecosistémica del país mediante la declaratoria o ampliación de áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales”.
Teniendo en cuenta lo anterior se requiere la conformación y complementación de un equipo interdisciplinario
encargado de orientar, adelantar, generar lineamientos, sistematizar y analizar la implementación de la ruta de
declaratoria en los procesos priorizados por la entidad para ser declarados /ampliados como áreas protegidas
del Sistema, en articulación con procesos sociales, institucionales , sectoriales, de ordenamiento territorial y
planeación ambiental.
Por lo anterior y teniendo en cuenta la insuficiencia de personal de planta, se requiere contratar los servicios
de un profesional, para que apoye en las actividades antes mencionadas, como aporte al cumplimiento de las
metas establecidas en el Plan de Acción Institucional 2014 y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES Y LA IDENTIFICACIÓN
DEL CONTRATO A CELEBRAR
a. Objeto
Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión en la Subdirección de Gestión y Manejo de
Áreas Protegidas para analizar el estado de licenciamiento ambiental e información documental asociada a
temas intersectoriales con énfasis en hidrocarburos y minería, superpuestos con en el Portafolio de áreas de
conservación in situ del Sistema de Parques Nacionales Naturales –SPNN 2013- 2014. Sitios que hacen parte
de las zonas de reserva de recursos naturales de las resolución 705 de 2013 y la resolución 1150 de 2014.
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b. Especificaciones
1) Obligaciones y Actividades
OBLIGACIONES
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
Adelantar las acciones necesarias Elaborar el Plan de trabajo, para el Plan de trabajo.
para apoyar la implementación de la desarrollo del contrato.
ruta de declaratoria de nuevas áreas Realizar los informes de avance del contrato. Informes de avance mensual, con los
y ampliaciones del Sistema de
soportes respectivos.
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Un informe final en donde se presenten
productos y logros obtenidos, se realice un
análisis del proceso adelantado, se presenten
.
recomendaciones que permitan mejorar el
proceso, con los soportes respectivos.
Participar en las reuniones de orientación Memorias de reunión y listados de asistencia
técnica de los procesos, así como en las
reuniones interinstitucionales y con
empresas de acuerdos a las indicaciones del
supervisor
Gestionar la información para análisis a
través de páginas web, visita a las
instituciones y empresas, elaboración de
oficios de requerimientos, entre otras.
.
Realizar un diagnóstico del estado 
de licenciamiento ambiental e
información
documental
intersectorial con énfasis en
hidrocarburos
y
minería
superpuestos con los procesos de
nuevas áreas, de acuerdo con las 
prioridades de los procesos
establecidas por el coordinador del
Grupo GGIS.

Levantamiento de información
secundaria en ANLA, ANH, ANM y
las empresas de acuerdo a la
priorización que se realice con el
supervisor del contrato.
Documento de Diagnóstico que contenga:
Base de Datos con información documental
extraída de los expedientes de licenciamiento
ambiental en la ANLA, así como de los
expedientes encontrados en ANH y ANM, así
Con la información existente, generar como información suministrada por las
las respectivas salidas gráficas y la empresas para cada uno de los procesos
consolidación de la información priorizados para ser analizados.
cartográfica con los respectivos
parámetros dados por el GSIR, que
muestre en lo posible para cada uno de Salidas gráficas de la información cartográfica
los sectores:
la localización, obtenida en la revisión de información
zonificación ambiental de cada área documental.
superpuesta y demás infraestructura
aprobada en la licencia ambiental.
Consolidación de la información cartográfica
Recopilar, organizar y analizar la obtenida de la revisión documental bajo los
información
derivada
de
los parámetros establecidos por el Grupo GSIR.
expedientes
de
licenciamiento
ambiental de la ANLA.
Ficha técnica retroalimentada para cada
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OBLIGACIONES
ACTIVIDADES




Migrar la información generada como
producto del contrato al servidor, de
acuerdo con los estándares definidos
por SGC y SI en la estructura de
directorios del nivel central
PRODUCTOS
Recopilación, organizar y analizar la proceso priorizado.
información asociada a los expedientes
de los Titulos y solicitudes mineras de
la ANM.
Recopilación, organizar y analizar la
información asociada a los expedientes
de los bloques de ANH.
Elaboración de ficha técnica que
contenga la información sintetizada
de cada proceso analizado en
trabajo conjunto con GGIS y GSIR.
Listado de operadores y empresas
con influencia directa en los
procesos con posibles contactos
para la generación de espacios de
trabajo
con operadores y
empresas de acuerdo con el
avance en la consolidación de la
información.
Almacenar los documentos necesarios 1. Documentos generados almacenados en el
definidos en el contrato de acuerdo a los
servidor.
estándares definidos por la entidad.
Generar el metadato de la información Metadatos diligenciados con la información
Almacenada.
definida
2) Plazo de Ejecución: El contrato tendrá una duración de 2 meses, y 8 días, contados a partir del
cumplimiento de los requisitos de ejecución, previo perfeccionamiento del mismo.
3) Presupuesto Oficial Estimado y Forma de Pago: El presupuesto oficial estimado para la presente
contratación es la suma de $ 8.726.667, por concepto de honorarios.
3.1) Estudios del sector – Estudio de mercado
Con el propósito de observar lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 1510 de 2013, cumplir con la Guía para la
elaboración de Estudios de Sector publicada por Colombia Compra Eficiente, y materializar los principios de planeación,
responsabilidad, y transparencia, ésta Entidad identificó que el sector relativo al objeto del presente proceso de
contratación está integrado por el conjunto de profesionales que prestan sus servicios a las entidades y organismos del
Estado.
La contratación de este profesional no está sujeta a requisitos particulares de índole legal, salvo las propias del ejercicio
mismo de la profesión. La determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple está relacionada con el
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conocimiento previo de las condiciones académicas profesionales y de experiencia, y de contratos anteriores ejecutados
por el posible contratista.
3.2) Análisis del sector – Estudio de mercado
Tabla 1 Procesos de contratación registrados en el SECOP para el desarrollo de Prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión en la Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas para analizar el estado de
licenciamiento ambiental e información documental asociada a temas intersectoriales con énfasis en hidrocarburos y
minería, superpuestos con en el Portafolio de áreas de conservación in situ del Sistema de Parques Nacionales
Naturales –SPNN 2013- 2014. Sitios que hacen parte de las zonas de reserva de recursos naturales de las resolución
705 de 2013 y la resolución 1150 de 2014.
Análisis de la Demanda:
Año
Entidad
2014
ANLA – Autoridad
Nacional de
Licencias
Ambientales
2014
ANLA – Autoridad
Nacional de
Licencias
Ambientales
2014
ANLA – Autoridad
Nacional de
Licencias
Ambientales
2014
ANLA – Autoridad
Nacional de
Licencias
Ambientales
Objeto
Prestar los servicios profesionales para
apoyar en el área de física las actividades
que adelanta la ANLA para todos aquellos
proyectos, obras o actividades sujetos de
licenciamiento, permisos o trámites
ambientales.
Prestar servicios profesionales para apoyar
la revisión en el área social de las
actividades que adelanta la ANLA, para
todos aquellos proyectos, obras o
actividades sujetos de licenciamiento,
permiso o trámite ambiental.
Prestar servicios profesionales en el área
física para apoyar a la ANLA, en lo
relacionado con la gestión en manejo de
información de los proyectos, obras y
actividades que sean de competencia de la
autoridad bajo los criterios y lineamientos
que establezca la ANLA.
Prestar servicios profesionales para apoyar
la inspección en las diferentes áreas en las
actividades que adelanta la ANLA para todos
aquellos proyectos obras o actividades
sujetos de licenciamiento permiso o tramite
ambiental especialmente en el meta
Número de
constancia
C.D.133 DE 2014
Plazo
Valor
287 días
42,000,000
C.D.504 DE 2014
45 días
13,464,700
C.D.488 DE 2014
83 días
28,800,000
463 DE 2014
187 días
32,300,000
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
Honorarios: Parques Nacionales Naturales (NACION), cancelará al contratista el valor del contrato, por
fracción del mes en que inicie la ejecución del contrato y el saldo en mensualidades por valor de dos
millones setecientos cincuenta mil Pesos
($3.850.000) M/cte, previa presentación de los informes
respectivos, el paz y salvo del pago de parafiscales y la constancia de cumplimiento entregada por el
supervisor.

Gastos de Desplazamiento: Parques Nacionales Naturales (NACION) reconocerá al contratista los
gastos de desplazamiento cuando deba trasladarse fuera de su sede en cumplimiento de sus
obligaciones. Se le suministrarán los tiquetes aéreos en clase económica. Así mismo, se reconocerán los
gastos por transporte terrestre, previa presentación de los soportes respectivos.
4) Lugar de Ejecución: Bogotá, D.C. - Subdirección de Gestión y Manejo de Areas Protegidas – Grupo de
Gestión e Integración del SINAP.
5) Supervisión y Control: La Supervisión y Control de la ejecución del contrato estarán a cargo del (a)
Coordinador (a) del Grupo de Gestión e Integración del SINAP, o por quien el ordenador del gasto designe,
quien deberá autorizar con su firma los pagos que deban hacerse al contratista, para ello verificará como
requisito para cada pago, que el Contratista esté al día en el pago de los aportes al sistema de seguridad
social en pensiones, salud y riesgos profesionales.
6) Informes y Productos: El Contratista deberá presentar informes que contengan las actividades de apoyo
adelantadas, y demás actividades adelantadas durante el período respectivo, de conformidad con lo solicitado
en los productos.
c. IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR
El contrato a celebrar es de prestación de servicios profesionales, los cuales se definen en el artículo 81 del Decreto
1510 de 2013, como “Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales”.
En tal sentido, se encuentra que el contratista desarrollará actividades que contribuirán en el cumplimiento de las
funciones que le corresponden a Parques Nacionales Naturales señaladas en el Decreto 3572 de 2011, “Por el cual
se crea una Unidad Administrativa Especial, se determinan sus objetivos, estructura y funciones, y se dictan otras
disposiciones”, según el cual le corresponde: Administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales,
así como reglamentar el uso y el funcionamiento de las áreas que lo conforman; Proponer e implementar las
políticas y normas relacionadas con el Sistema de Parques Nacionales Naturales; Formular los instrumentos de
planificación, programas y proyectos relacionados con el Sistema de Parques Nacionales Naturales; Liquidar, cobrar
y recaudar conforme a la ley, los derechos, tasas, multas, contribuciones y tarifas por el uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de los demás bienes
y servicios ambientales suministrados por dichas áreas; y Proponer e implementar estrategias de sostenibilidad
financiera para la generación de recursos, que apoyen la gestión del organismo.
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Asimismo, contribuirá al cumplimiento de las funciones asignadas a la Subdirección de Gestión y Manejo de Areas
Protegidas – Grupo Gestión e Integración del SINAP, en particular las relativas: Adelantar los estudios y
procedimientos para la reserva, alinderación, delimitación, declaración y ampliación de las áreas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN:
La regla general en los procesos de contratación pública dentro de Colombia, es la selección del contratista
mediante licitación pública; sin embargo, en la legislación colombiana se contemplan excepciones a dicha
regla general. La Ley 1150 de 2007, modificatoria de la Ley 80 de 1993 redefine las modalidades de
contratación al interior del Estado Colombiano, que son licitación pública, selección abreviada, concurso de
méritos y contratación directa.
Dicha Ley 1150, en su artículo 2º enumera al detalle los tipos de contratación y los casos en que proceden,
estableciendo en su numeral 4º, que la modalidad de selección de contratación directa, solamente procede en
los casos puntuales ahí mismo previstos, dentro de los que se encuentra, en el literal h), la prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
El 17 de Julio de 2013, se expidió el Decreto 1510 por el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratación pública. En el citado Decreto, se reglamentó en el artículo 81 lo relativo a los contratos de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Este artículo dispone en sus incisos 1 y 2 lo
siguiente:
“Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el
objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.(…)”
Por los fundamentos jurídicos anteriormente señalados y considerando además la insuficiencia de personal de
planta para el desarrollo el objeto del contrato y los conocimientos, estudios realizados y experiencia del
profesional a contratar, este proceso deberá enmarcarse dentro del proceso de contratación directa de
acuerdo a lo establecido en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, desarrollado por el
Decreto 1510 de 2013.
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Así mismo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 1º del Decreto 2209 de 1998, los contratos de
prestación de servicios con personas naturales o jurídicas, sólo se podrán celebrar cuando no exista personal
de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán. De igual forma, establece que se
entiende que no existe personal de planta cuando en el respectivo organismo, entidad, ente público o persona
jurídica, es imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con los manuales
específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la
prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica
la contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente, la
inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del respectivo organismo, competencia
delegada al Coordinador de Gestión Humana.
4. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
SUBPROGRAMA: 2.2.1 Incrementar la representatividad ecosistémica del país mediante la declaratoria o
ampliación de áreas del SPNN
OBJETO DE GASTO: Contrataciones - ¨Profesionales
FUENTE DE LOS RECURSOS: Nacional
VALOR TOTAL DEL CONTRATO: $8.726.667
VALOR MENSUAL DEL CONTRATO: $3.850.000
CDP No. 59014 de Octubre 17 de 2014
5. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITIRÁN IDENTIFICAR LA OFERTA
MÁS FAVORABLE
Por tratarse de un contrato de prestación de servicios profesionales, de conformidad con el artículo 81 del
Decreto 1510 de 2013, se podrá contratar directamente para lo cual el candidato demostrará que está en
capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que posee la idoneidad y experiencia directamente relacionada
con el objeto contractual, mediante la acreditación de las condiciones de formación académica y experiencia
señaladas a continuación. Para tales efectos, se realizará la evaluación de la hoja de vida con los soportes
documentales que presente el candidato a considerar. Con fundamento en dicha acta, el ordenador del gasto
dejará la constancia escrita de que trata la norma en mención.
Para efectos de lo anterior y teniendo en cuenta el objeto del contrato, se ha definido que el PERFIL
REQUERIDO para la presente contratación es el siguiente:
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a. El proponente no deberá estar incurso en las causales de inhabilidad o incompatibilidad para la celebración del
contrato.
b. El proponente deberá ser una persona natural que deberá acreditar:
Estudios: Título Universitario en Ingeniería Forestal, Ingeniería Ambiental, Biología ò Ecología. Con
conocimientos y habilidades en manejo de información geográfica y en temas de licenciamiento ambiental.
6. SOPORTE QUE PERMITE LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIEGOS
PREVISIBLES QUE PUEDEN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.
De acuerdo con la naturaleza del objeto contractual propuesto y el tipo de contrato que se pretende celebrar,
la tipificación, estimación y asignación de los riesgos previsibles que pueden afectar el equilibrio económico
del contrato corresponde a lo siguiente:
CLASE
Tributarios
TIPIFICACIÓN DEL RIESGO
DESCRIPCIÓN
Modificaciones
del régimen de
impuestos
Financieros Incapacidad
económica del
contratista para
cumplir con el
objeto
contratado.
ASIGNACIÓN DEL
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
RIESGO
MITIGACIÓN ENTIDAD PROPONENTE PROBABILIDAD IMPACTO
Se solicitará
x
Bajo
Alto
al contratista
la
presentación
del
RUT,
debidamente
actualizado
El
x
Medio
Alto
proponente
deberá
contar con la
capacidad
económica
requerida
para
la
ejecución del
contrato, así
como para
cumplir con
el pago de
EPS, Fondo
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CLASE
TIPIFICACIÓN DEL RIESGO
DESCRIPCIÓN
Jurídicos
7.
Cambio
de
régimen
de
contratación
que afecte el
contrato
ASIGNACIÓN DEL
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
RIESGO
MITIGACIÓN ENTIDAD PROPONENTE PROBABILIDAD IMPACTO
de
Pensiones y
ARL.
En
los
x
Medio
Medio
estudios
previos,
propuestas y
contratos
deben estar
claramente
las
condiciones
del contrato.
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS DESTINADAS A AMPARAR LOS PERJUICIOS DE
NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL, DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL
CONTRATO.
Teniendo en cuenta que se trata de un contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión y que el contratista ha demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el objeto a
contratar, se considera que el único riesgo previsible que se debe amparar es el posible incumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato a suscribir.
En consecuencia, el contratista deberá constituir a favor de la Parques Nacionales Naturales de Colombia, una
garantía única que ampare el CUMPLIMIENTO, por cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor total
del contrato y con una vigencia igual al del contrato y seis (6) meses más, contados a partir de la fecha de
vigencia de la garantía.
Para constancia se suscribe.
LUCIA CORREA VIVAS
Coordinadora
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