2151 - Consejo Nacional Electoral

RESOLUCIÓN No. 2151 DE 2015
(18 de septiembre)
Por medio de la cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo breve y
sumario tendiente a determinar la presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en
el Municipio de PAZ DE RÍO - BOYACÁ, para las elecciones de autoridades locales a
realizarse el 25 de octubre del año 2015.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y legales, en especial las conferidas en los
artículos 265 numeral 6º y 316 de la Constitución Política, el artículo 4° de la ley 163 de
1994, las Resoluciones No. 0333 de 2015 proferida por el Consejo Nacional Electoral y con
fundamento en los siguientes
1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1.1.
En el territorio nacional se adelantó proceso de inscripción de cédulas para las
elecciones territoriales que se van a llevar a cabo en octubre de 2015, en el plazo
previsto en el artículo 49 de la Ley 1475 de 2011.
1.2.
Mediante escritos radicados en esta Corporación, repartidos al despacho del
Magistrado Armando Novoa García, se solicitó adelantar investigación por la
inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en el municipio de PAZ DE RÍO –
BOYACÁ, los cuales se relacionan a continuación:
Radicado:
5648-15
1488-15
Peticionario
Sixto Alonso Rojas Acero,
cc: 4.206.637
Pruebas que aportan
Como soporte de sus afirmaciones, el
peticionario
adjunta
algunos
unos
supuestos hallazgos de 33 personas con
sus números de cedula, realizados en el
sistema de la base de datos SISBEN.
Sixto Alonso Rojas Acero,
cc:4.206.673
Como soporte de sus afirmaciones, el
peticionario
adjunta
algunos
unos
supuestos hallazgos de 39 personas con
sus números de cedula, realizados en el
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 2
sistema de la base de datos
SISBEN.
1.3.
El Magistrado ponente, mediante autos del 21 de julio y 21 de agosto de 2015, avocó
conocimiento de los procesos relacionados anteriormente.
1.4.
Para el efecto, en aplicación del Decreto 1294 de 2015, el Magistrado Ponente solicitó
a la Registraduría Nacional del Estado Civil el resultado del cruce del listado de las
cédulas inscritas en el municipio en el actual proceso de inscripción para el certamen
electoral del próximo 25 de octubre del año en curso, con las bases de datos que
ordena el citado Decreto.
1.5.
Con posterioridad a la expedición del auto que avoca conocimiento, se recibieron las
siguientes solicitudes sobre el mismo municipio:
Radicado
2857 -15
3845-15
1.6.
Peticionario
Mary Luz Naranjo Amaya
cc:
23.911.805
Lady
Helaine Calderón Duran cc:
23914330
y
Wilson
Alexander Riaño Manrique
cc: 1053664169
Elkin
Fabel
González
Albarracín
Cc:4084058
Pruebas que aportan
Anexan con solicitud, listado de 136
personas, con sus respectivos números de
cédulas de ciudadanía, que según los
firmantes no residen en dicho municipio.
Anexa con su solicitud un listado de la
Registraduría Nacional del Estado Civil con
339 personas, con sus respectivos
números de cédulas, que considera esta
inscritas irregularmente inscritas en el
municipio.
Mediante Resolución 1604 de 2015, la Sala Plena del Consejo Nacional Electoral
resolvió asumir de oficio la verificación del proceso de inscripción de cédulas en
trescientos setenta y seis (376) municipios, dentro los cuales se encuentra el
municipio de PAZ DE RÍO - BOYACÁ.
1.7.
El Grupo Técnico de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, ha
venido entregando informes conforme a lo dispuesto en el Decreto 1294 de 2015, de
la base de datos de inscritos procesados y cruzados con las bases de datos de Censo
Actual, Censo Presidente y Congreso 2014, Censo de Autoridades Locales 2011,
Archivo Nacional de Identificación, Beneficiarios FOSYGA con tipo de régimen,
SISBEN actual con fechas y Sisben 2014 con fechas, ANSPE y múltiple inscripción
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 3
adicionalmente, cruzados con la información de huellas del Archivo Nacional de
Identificación.
1.8.
El Consejo Nacional Electoral, en aras de dar mayores garantías a la transparencia
del proceso electoral, resolvió realizar el cruce general de los registros del actual
proceso de inscripción de cédulas, con las bases de datos oficiales suministradas por
la Registraduría Nacional del Estado Civil que constituyen un referente de la
residencia de los ciudadanos.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
2.1.
COMPETENCIA
2.1.1. Constitución Política
La Carta Fundamental ha conferido al Consejo Nacional Electoral la competencia para velar
por el amparo de los procesos electorales, a fin de que su resultado se traduzca en la
verdadera intención del elector, libre de apremio.
En efecto, el artículo 265 de la Constitución Política en lo pertinente prescribe:
“El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la
actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de
ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de
autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:
(…)
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la
oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones
de plenas garantías. (…).”
En lo que respecta a la circunscripción electoral en que deben sufragar los ciudadanos
residentes en una respectiva entidad territorial, la Constitución Política dispone:
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 4
“(…) ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades
locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los
ciudadanos residentes en el respectivo municipio. (…)”.
2.1.2. Decreto 2241 de 1986(1)
Concordante con lo expuesto anteriormente, el Código Electoral en lo pertinente preceptúa:
“ARTICULO 1: El objeto de este código es perfeccionar el proceso y organización
electorales para asegurar que las votaciones traduzcan la expresión libre, espontánea y
autentica de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto de los resultados de
la voluntad del elector expresado en las urnas. En consecuencia, el Consejo de Estado,
el Consejo Nacional Electoral y, en general, todos los funcionarios de la Organización
electoral del país, en la interpretación y aplicación de las leyes, tendrán en cuenta los
siguientes principios orientadores:
(…)
4). Principio de la capacidad electoral. Todo ciudadano puede elegir y ser elegido
mientras no exista norma expresa que le limite su derecho (…).
ARTICULO 11. El Consejo Nacional Electoral tendrá a su cargo la suprema inspección y
vigilancia de la organización electoral y en el ejercicio de estas atribuciones cumplirá las
funciones que le asignen las leyes y expedirá las medidas necesarias para el debido
cumplimiento de éstas y de los decretos que la reglamenten.
ARTICULO 76. A partir de 1988 el ciudadano sólo podrá votar en el lugar en que aparezca
su cédula de ciudadanía conforme al censo electoral. Permanecerán en el censo electoral
del sitio respectivo, las cédulas que integraban el censo de 1988, y las que con
posterioridad allí se expidan o se inscriban, mientras no sean canceladas o se inscriban
en otro lugar.
ARTICULO 78. La inscripción es acto que requiere para su validez la presencia del
ciudadano y la impresión de la huella del dedo índice derecho del inscrito, en el
correspondiente documento oficial. En el caso de personas mutiladas se dejará
constancia y se procederá a imprimir otra huella que permita identificar al inscrito.
1
“Por el cual se adopta el Código Electoral”
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 5
La presentación personal aquí ordenada se cumplirá ante el funcionario electoral del
municipio o del lugar donde se desea sufragar, quien expedirá el comprobante de la
inscripción donde conste el número de la cédula inscrita y el número del puesto de
votación.
No surtirán efecto las inscripciones que se efectúen sin el lleno de los requisitos prescritos
en el presente artículo y los funcionarios que las realicen serán sancionados con la
pérdida del empleo, sin perjuicio de la correspondiente responsabilidad penal.” (2)
2.1.3. Ley 136 de 1994(3)
"ARTICULO 183. DEFINICIÓN DE RESIDENCIA: Entiéndase por residencia para los
efectos establecidos en el artículo 316 de la Constitución Política, el lugar donde una
persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee
alguno de sus negocios o empleo.”
2.1.4. Ley 163 de 1994(4)
"ARTICULO 4. RESIDENCIA ELECTORAL. Para efectos de lo dispuesto en el artículo
316 de la Constitución Política, la residencia será aquella en donde se encuentre
registrado el votante en el censo electoral.
Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento,
residir en el respectivo municipio. Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando
mediante procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el
respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción.
Se exceptúa el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
en el cual se seguirán aplicando las disposiciones del Decreto número 2762 de 1991.”
2.1.5. Ley 1475 de 2011(5)
“ARTICULO 49. INSCRIPCIÓN PARA VOTAR. La inscripción para votar se llevará a cabo
automáticamente al momento de la expedición de la cédula de ciudadanía. La
Registraduría Nacional del Estado Civil establecerá los mecanismos necesarios de
2
Artículo 77 modificado por el artículo 7 de la Ley 6 de 1990.
“Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”
4
“Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral”
5
“Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los
procesos electorales y se dictan otras disposiciones”
3
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 6
publicidad y logística para la actualización de la información por zonificación; en caso de
que el ciudadano cambie de lugar de domicilio o residencia, dicho proceso se llevará a
cabo dentro del año anterior al respectivo proceso electoral y se cerrará dos (2) meses
antes de la respectiva jornada electoral de que se trate.”
2.1.6. Ley 1437 de 2011(6)
“ARTICULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o de
nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y,
además, cuando:
(…).
7. Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional,
los electores no sean residentes en la respectiva circunscripción.
(…).”
2.1.7. Ley 599 de 2000(7)
El estatuto punitivo contempla dentro del capítulo XIV de los delitos contra los mecanismos
de participación ciudadana, el siguiente tipo penal:
“ARTICULO 389. FRAUDE EN INSCRIPCIÓN DE CEDULAS. El que por cualquier medio
indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o cédula de
ciudadanía en una localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde hayan nacido o
residan, con el propósito de obtener ventaja en elección popular, plebiscito, referendo,
consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a
ciento ocho (108) meses.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada
por un servidor público.”(8)
6
“Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”
“Por la cual se expide el Código Penal”
8
Artículo modificado por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004 el cual establece: 'ARTICULO 14. Las penas
previstas en los tipos penales contenidos en la Parte Especial del Código Penal se aumentarán en la tercera
parte en el mínimo y en la mitad en el máximo. En todo caso, la aplicación de esta regla general de incremento
deberá respetar el tope máximo de la pena privativa de la libertad para los tipos penales de acuerdo con lo
establecido en el artículo 2 de la presente ley. (...).'
7
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 7
2.1.8. Decreto 1294 del 17 de junio de 2015(9) expedido por el Ministerio del Interior.
Con el objeto de brindar garantías para la trasparencia de los procesos electorales, el
Gobierno Nacional, por conducto del Ministerio de Interior, estableció algunos mecanismos
para facilitar la coordinación interinstitucional y permitir un efectivo y oportuno control por
parte del Consejo Nacional Electoral, en lo que corresponde a la inscripción irregular de
cédulas de ciudadanía. Para estos efectos expidió las consecuentes disposiciones, así:
“ARTICULO 2.3.1.8.3. CRUCES DE INFORMACIÓN. La Registraduría Nacional del
Estado Civil, de manera inmediata y oficiosa, cruzará la información suministrada por el
ciudadano, al momento de la inscripción de su cédula para votar en los diferentes
procesos electorales, con las siguientes bases de datos:
• Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN,
administrada por el Departamento Nacional de Planeación -DNP.
• Base de Datos Única del Sistema de Seguridad Social -BDUA del FOSYGA, adscrita al
Ministerio de Salud y Protección Social.
• Base de Datos de los Beneficiarios que Acompaña la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema -ANSPE.
• Registro de la Unidad de Víctimas, adscritas al Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social-DPS.
PARÁGRAFO. Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo Nacional Electoral podrá requerir a
la Registraduría Nacional del Estado Civil el cruce de información con cualquier base de
datos pública o privada que se considere útil para establecer la residencia electoral”.
“ARTICULO 2.3.1.8.5. ENTREGA DE RESULTADOS AL CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL. La Registraduría Nacional del Estado Civil remitirá al Consejo Nacional
Electoral, dentro de los diez (10) primeros días de cada mes calendario durante el periodo
de inscripciones, y dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento de las
inscripciones de cédulas, el resultado del cruce de base de datos.”
“ARTICULO 2.3.1.8.6. DECISIÓN Y NOTIFICACIÓN. El Consejo Nacional Electoral, con
base en la información indicada en el artículo precedente, tomará la decisión que
corresponda, la cual será notificada de conformidad con las normas legales pertinentes.
9
“Por el cual se modifica el Decreto 1066 de 2015, con el fin de establecer los mecanismos que hagan efectivo
y oportuno el control que el Consejo Nacional Electoral ejerce sobre la inscripción de cédulas de ciudadanía
para combatir la trashumancia electoral”
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 8
PARÁGRAFO. El procedimiento y las decisiones del Consejo Nacional Electoral tienen
carácter policivo administrativo. Estas últimas son de cumplimiento inmediato, sin perjuicio
de los recursos que legalmente procedan.”
2.2. PROCEDIMIENTO PARA LA INVESTIGACIÓN
2.2.1. Resolución No. 0333 del 16 de marzo de 2015(10) proferida por el Consejo
Nacional Electoral.
El Consejo Nacional Electoral mediante este acto administrativo, reguló el procedimiento a
seguir en las investigaciones para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía cuyos titulares no residan en la correspondiente circunscripción electoral, en los
siguientes términos:
“ARTICULO PRIMERO. INVESTIGACIÓN DE OFICIO. El Consejo Nacional Electoral, en
uso de sus facultades constitucionales y legales, podrá en cualquier momento, adelantar
de oficio las investigaciones por trashumancia electoral.
(…).
ARTÍCULO SÉPTIMO. INICIO DEL PROCEDIMIENTO. Si la queja cumple los requisitos,
el magistrado sustanciador a quien le correspondió por reparto el asunto, asumirá su
conocimiento mediante auto que dictará dentro de los cinco (5) días siguientes y ordenará
fijar un aviso por cinco (5) días calendario en la secretaría de la respectiva Registraduría,
con el fin de informar a los ciudadanos de la solicitud de dejar sin efecto la inscripción de
cédulas, y ordenará la práctica de pruebas que estime necesarias. El término de fijación
del aviso no interrumpe ni suspende la actuación administrativa.
(…)
ARTÍCULO NOVENO. PRUEBAS. El magistrado sustanciador, mediante auto, decretará
los medios probatorios necesarios, pertinentes y conducentes. Éste podrá ordenar de
oficio el cotejo contra la información contenida en las bases de datos de las entidades
públicas y privadas obligadas conforme a la Ley 1712 de 2014.”
(…).
10
“Por la cual se establece el procedimiento breve y sumario a seguir para dejar sin efecto la inscripción
irregular de cédulas”
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 9
ARTICULO UNDECIMO. DECISIÓN Y NOTIFICACIÓN. La inscripción de cédulas que se
dejare sin efecto como consecuencia del procedimiento aquí previsto se incorporarán al
censo electoral del distrito o municipio donde su titular sufragó en la elección anterior
La resolución se notificará de conformidad con el artículo 70 de la Ley 1437 de 2011. En
todos los eventos el registrador distrital o municipal fijará en lugar público de su despacho
copia de la parte resolutiva por el término de cinco (5) días calendario.
El declarado trashumante no podrá volver a inscribir su cedula de ciudadanía para el
mismo proceso electoral en el lugar del cual fue excluida como consecuencia del
procedimiento aquí previsto.”
ARTÍCULO DUODÉCIMO. RECURSOS. Contra la Resolución mediante la cual se ponga
fin al procedimiento aquí regulado, procederá el recurso de reposición, dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes a la desfijación de la parte resolutiva de que trata el artículo
anterior.
(…).
ARTICULO DÉCIMO SEXTO. PUBLICACIÓN. En cumplimiento a lo dispuesto en la ley
1712 de 2014, las decisiones adoptadas en virtud del procedimiento aquí previsto, serán
publicadas en la página Web del Consejo Nacional Electoral y/o de la Registraduría
Nacional de Estado Civil, como garantía de transparencia y acceso a la información.
ARTICULO TRANSITORIO. Las disposiciones de la presente resolución se aplicarán a las
quejas que hayan sido presentadas ante el Consejo Nacional Electoral con ocasión del
proceso electoral del 2014 y que no han sido resueltas de fondo.
(…).”
2.2.2. Resolución No. 1604 del 25 de julio de 2015(11) proferida por el Consejo
11
“Por la cual se asume de oficio la investigación por inscripción irregular de cédulas en aquellos municipios en
que se hayan presentado o se presenten quejas que no cumplan con los requisitos previstos en la Resolución
0333 de 2015”
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 10
Nacional Electoral:
“ARTICULO PRIMERO. Asumir de oficio la investigación por posible inscripción irregular
de cédulas por contravención a lo dispuesto en el artículo 316 de la Constitución Política
de Colombia en relación con el total de las que hayan sido inscritas desde el 25 de
octubre de 2014 y las que se inscriban hasta el 25 de agosto de 2015 en los siguientes
municipios:
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
(…)
(…)
PAZ DE RIO
BOYACÁ
(…)
(…)
(…).”
3. ACERVO PROBATORIO
En atención a que se realizará el análisis de todos los ciudadanos que inscribieron su cédula
en el actual proceso de inscripción de cédulas, se tendrá como prueba los Discos Compactos
suministrados por la Registraduría Nacional del Estado Civil, que contienen el archivo
nacional de inscritos, periodo 25 de octubre de 2014 al 25 de agosto de 2015 procesados y
cruzados con las bases de datos de Beneficiarios (i) FOSYGA, (ii) ANSPE, (iii) SISBEN; (iv)
Censo Electoral a) actual, b) Presidente 2014, c) Congreso 2014, d) Locales 2011 y (v) el
Archivo Nacional de Identificación.
4. CONSIDERACIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
4.1.
GENERALES
4.1.1. De la residencia electoral y la trashumancia
La Constitución Política de Colombia en su artículo 316 establece que en los procesos
electorales para la escogencia de las autoridades del orden local, solo pueden participar
aquellos ciudadanos que residan en el respectivo municipio, lo que deriva en que, cuando se
inscriben en el censo electoral, los ciudadanos que no tienen vínculo material con el
respectivo municipio, vulneran el precepto Superior. Dicho en otras palabras, el propósito del
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 11
Constituyente fue garantizar que en las elecciones locales solo participen personas que
tengan un interés directo, es decir, que tengan un verdadero arraigo o sentido de pertenencia
con el municipio.
Al respecto, la Corte Constitucional en providencia T-135 del 2000, sostuvo:
"El derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, se radica
en cabeza de todos los ciudadanos, pero está expresamente limitado por la Carta Política a
los residentes, en el municipio, cuando se refiere a la elección de las autoridades locales o
la decisión de asuntos del mismo carácter, pues el constituyente colombiano encontró que
de esta forma debía cumplirse con el fin esencial del estado, de facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan. Así, la práctica de incluir en los censos electorales
municipales a personas que no residen en el lugar, a fin de que esos votantes sean
escrutados junto con los residentes en la elección de las autoridades locales o la decisión
de asuntos que afectan a los habitantes de determinado municipio, claramente viola las
disposiciones constitucionales aludidas, y es una actuación irregular que debe ser
controlada por el Consejo Nacional Electoral, pues en esos casos, esta entidad debe
ejercer de conformidad con la ley, la atribución especial de velar por el desarrollo de los
procesos electorales en condiciones de plenas garantías."
En efecto, la trashumancia electoral o trasteo de votos, es una reprochable e inveterada
práctica, contraria al ordenamiento jurídico, en la que ciudadanos que sin residir en un
municipio, y por tanto sin un interés legítimo para hacerlo, participan en los procesos
electorales, constituyéndose en una alteración a la voluntad popular, en la que ciudadanos
ajenos a una determinada municipalidad, terminan por elegir o influir en la elección de los
mandatarios que la gobernaran.
Así entonces, el factor determinante para la configuración de la trashumancia es la residencia
electoral. En desarrollo del mandato Constitucional referido, el artículo 183 de la ley 136 de
1994 dispuso que la residencia electoral se entiende como “el lugar donde una persona
habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee alguno de
sus negocios o empleo”.
A su turno, el artículo 4 de la ley 163 de 1994, también para efectos del artículo 316 de la
Carta Política, definió la residencia electoral como “aquella donde se encuentre registrado el
votante en el censo electoral” y estableció que con la inscripción, el votante, bajo la gravedad
del juramento, declara residir en el respectivo municipio, acorde a lo preceptuado en el
artículo 78 del código electoral.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 12
Vale referir que mediante sentencia C-307 del 13 de julio de 1995, la Corte Constitucional
sostuvo que el artículo 183 de la ley 136 de 1994 había sido derogado por el artículo 4 de la
ley 163 de 1994, y por su parte la Sección Quinta del Consejo de Estado, consideró que el
artículo 183 de la ley 136 de 1994 no se encontraba derogado por el artículo 4 de la ley 163
de 1994, en los siguientes términos:
“Para esta Sala, el artículo 183 no se encuentra derogado, puesto que la norma posterior
no es contraria sino que complementa el concepto de residencia. Tampoco se comparte el
argumento de la Corte en el sentido de afirmar que la derogatoria se produce porque
“ambas disposiciones regulan el desarrollo legal del concepto de residencia electoral para
efectos de aplicar el artículo 316 de la Constitución”, puesto que es perfectamente posible
que una ley especial y una general desarrollen la misma norma constitucional. Ahora, la
vigencia del artículo 183 de la Ley 136 de 1994 no significa que exista pluralidad de
domicilios, como sucede en el derecho civil, comoquiera que la norma faculta al
ciudadano a elegir un solo lugar de residencia electoral -que se concreta en el acto de
inscripción-, pero no lo restringe a la casa de habitación sino que le amplia la posibilidad
de escoger, además de esa opción, al lugar donde de manera regular está de asiento,
ejerce su profesión u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo, el cual puede tener
más sentido de pertenencia que el sitio donde habita.”(12)
Tal posición fue reiterada por la jurisprudencia del Consejo de Estado, en sentencia del 12 de
diciembre de 2001, en la cual igualmente sostuvo el alto tribunal contencioso:
“En el artículo 316 de la Constitución Nacional establece que en las votaciones para la
elección de autoridades locales y la decisión de asuntos del mismo carácter, solo pueden
participar los ciudadanos residentes en el mismo municipio. Este precepto fue
desarrollado por el artículo 183 de la Ley 136 de 1994 que definió la residencia electoral y
el artículo 4 de la Ley 163 del mismo año que estableció la presunción de residencia
electoral con base en la inscripción en el censo electoral. La Corte Constitucional, al
examinar la constitucionalidad del artículo 183 de la Ley 136 de 1994 consideró que el
mismo había sido derogado tácitamente por el 4 de la Ley 163 de 1994 por ser norma
posterior y especial y decidió inhibirse de hacer un pronunciamiento de fondo.7 Esta Sala
no comparte esa apreciación por considerar que no existe la pretendida antinomia
invocada por la Corte Constitucional en el texto de ambos preceptos.
12
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Consejero Ponente: Darío
Quiñones Pinilla. Bogotá, D. C., Siete (7) De Diciembre De Dos Mil Uno (2001).Radicación número: 41001-2331-000-2000-4146-01(2729).
7
Corte Constitucional - Sentencia C-307 de 1995.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 13
El artículo 183 de la Ley 136 de 1994 prescribe que residencia electoral es el lugar donde
una persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o
posee algunos de sus negocios o empleo, presupuestos materiales que pueden
determinar que una persona posea al mismo tiempo la opción de varias residencia
electorales, tal como puede ocurrir con el domicilio. No obstante, respecto de aquélla, la
ley establece que debe ser única y se determina por la decisión del ciudadano de inscribir
su cédula en el municipio o en alguno de los municipios en relación con los cuales tiene
uno cualquiera o varios de los vínculos previstos en el artículo 183 de la Ley 136 de 1994,
es decir donde habita, o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o
posee alguno de sus negocios o empleo, con el fin de ejercitar en él su derecho político
de elegir y ser elegido. Al inscribir su cédula el ciudadano declara bajo la gravedad del
juramento residir en el respectivo municipio y ello se constituye en el sustrato de una
presunción legal que, como tal, puede ser desvirtuada cuando se demuestre que el
inscrito no se encuentra en ninguna de las situaciones descritas en el artículo citado.
Es claro, sin embargo, que si el ciudadano al momento indica una dirección como del
lugar de su residencia o trabajo, se debe inferir que es esa y no la otra la que configura al
vínculo material con el municipio donde se está inscribiendo, de tal manera que si se
acredita con prueba idónea que en el lugar indicado como de residencia o de ejercicio de
su actividad profesional o negocio no reside o trabaja, con ello se habrá desvirtuando la
presunción de residencia electoral.”
De lo anterior se colige, que de conformidad con el artículo 316 de la Constitución Política y
el artículo 4 de la ley 163 de 1994, ha de presumirse la residencia electoral "en donde se
encuentre registrado el votante en el censo electoral; de manera que con la inscripción de la
cédula bajo la gravedad de juramento manifiesta que reside en el municipio” y que la
definición de residencia electoral no sólo se encuentra delimitada por el lugar donde se
habita, sino también por el espacio o asiento donde el ciudadano ejerce su profesión, oficio o
posee alguno de sus negocios o empleos. De manera que la residencia electoral de un
ciudadano surge por la relación material que tiene con el municipio donde pretende ejercer el
derecho, tal como lo señala el artículo 183 de la ley 136 de 1994.
Ahora bien, de conformidad con los artículos 76 y 78 del Código Electoral y el artículo 49 de
la ley 1475 de 2011, el ciudadano sólo podrá votar en el lugar en que aparezca su cédula de
ciudadanía conforme al censo electoral. Así mismo, tales disposiciones jurídicas señalan que
para que el acto de inscripción se torne válido requiere de la presentación personal del
ciudadano ante el funcionario electoral del lugar donde desee sufragar, con la impresión de la
huella de su dedo índice derecho. Cuando el ciudadano cambie de lugar de domicilio o
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 14
residencia, la inscripción para votar únicamente se podrá llevar a cabo dentro del año
anterior al respectivo proceso electoral y hasta dos (2) meses antes de la respectiva jornada
electoral de que se trate.
Cabe advertir que, como quiera que el artículo 4 de la ley 163 de 1994 señala que con la
inscripción el ciudadano declara bajo la gravedad de juramento que reside en el respectivo
municipio, sin importar la naturaleza de la elección, quien inscriba su cédula en lugar distinto
al municipio donde reside, podría incurrir, además en el delito de falso testimonio consagrado
en el artículo 442 del Código Penal, que dispone: “El que en actuación judicial o
administrativa, bajo la gravedad del juramento ante autoridad competente, falte a la verdad o
la calle total o parcialmente incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años.”
En muchos casos, antes que tratarse de un descuido o desconocimiento del ciudadano que
incurre en ella, la trashumancia electoral responde a una actividad organizada, masiva y
sistemática, cuyo objetivo principal es, precisamente, favorecer indebidamente algunos
intereses y propuestas políticas, afectando y distorsionando la genuina expresión de la
voluntad popular de una comunidad determinada.
De otra parte, debe señalarse que conforme al artículo 275 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, establece que cuando los electores no
sean residentes en la respectiva circunscripción se configura una causal de anulación de la
elección en ejercicio de la acción de nulidad electoral ante la Jurisdicción Contenciosa, en
tratándose de las circunscripciones diferentes a la nacional.
En este orden de ideas, puede concluirse que la circunscripción nacional opera únicamente
para la elección de
Senado de la República, razón por la cual, para salvaguardar el
cumplimiento de las preceptivas constitucionales y legales, el Consejo Nacional Electoral
puede mediante procedimiento breve y sumario, dejar sin efecto las inscripciones de cédulas
de ciudadanía que no reúnan la condición de residencia electoral para participar en las
votaciones populares del orden local, entendidas estas como (i) las que se realicen para la
adopción de decisiones del orden local en tratándose de mecanismos de participación
ciudadana –referendo, revocatoria del mandato, consulta popular, -(ii) las que se realicen
para elegir autoridades locales a cargos de elección popular –alcaldes, gobernadores y
miembros de corporaciones públicas (diputados en las asambleas departamentales y
concejales municipales) y (iii) las elecciones de Representantes a la Cámara por
circunscripción territorial.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 15
En consecuencia y frente a una posible injerencia de ciudadanos no habilitados para ejercer
el derecho al voto en una determinada circunscripción, es imperiosa la intervención de esta
Corporación con el fin de cumplir no sólo el mandato Constitucional de garantizar la
participación ciudadana legitimada para la toma de decisiones, sino para garantizar la
eficacia del voto como manifestación libre y espontánea del poder ciudadano.
De manera que, cuando se presentan denuncias, quejas o alarmas ciudadanas o
institucionales que den cuenta del posible acaecimiento de inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía, o si de oficio lo considera necesario, la Corporación deberá activar sus
competencias en aras de evitar y combatir la trashumancia electoral.
Con ese norte, el Consejo Nacional Electoral mediante la Resolución No. 0333 de 2015
reglamentó el procedimiento breve y sumario a seguir para dejar sin efecto la inscripción
irregular de cédulas, y es con base en esta regulación sobre la que se expide la presente
actuación administrativa, entendiendo que la sumariedad comporta la posibilidad de
decisiones de fondo con fundamento en la prueba sobre la residencia a la que remite el
Decreto 1294 de 2015 y sobre el que la Registraduría realiza los cruces de información de
quienes inscribieron sus cédula.
En efecto, el artículo 4 de la ley 163 de 1994 determina que habrá de presumirse la
residencia electoral en el lugar donde se encuentra registrado el ciudadano en el censo
electoral, pues con la inscripción el elector manifiesta, bajo la gravedad de juramento, el
residir el correspondiente municipio; presunción de residencia esta que al ser iuris tantum
admite prueba en contrario. Por lo tanto, un soporte probatorio es componente inevitable
para desvirtuar la presunción de residencia del inscrito, es indispensable acreditar que el
inscrito reside, trabaja, se encuentra en el lugar de asiento, posee negocio o empleo en un
municipio distinto al que declaró (13).
En ese orden de ideas, siendo múltiples las alternativas que determinan la relación material
de un ciudadano con una entidad territorial y que definen la residencia electoral, no es
suficiente demostrar que el inscrito habita en un municipio diferente a aquel en que se
registró, sino que también habrá de descartarse que allí ejerza su profesión, empleo u oficio,
o despliegue sus negocios.
13
Ver al respecto, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta, Consejero
Ponente: Mauricio Torres Cuervo. Bogotá, D. C., Sentencia del once (11) de junio de dos mil nueve (2009)
Radicación número 20001-23-31-000-2007-00239-01
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 16
Así entonces, para que el Consejo Nacional Electoral pueda dejar sin efecto la inscripción
para votar de un ciudadano por trashumancia electoral, en tanto con ello impone una
limitación o restricción al ejercicio de un derecho político, deberá contar con elementos de
juicio, de naturaleza sumaria, que soporten su decisión.
Para tal finalidad, tanto el referido Decreto 1294 de 2015, por el que se introdujeron
mecanismos para hacer efectivo y oportuno el control de la trashumancia electoral, como la
Resolución 0333 de 2015 proferida por esta Corporación, otorgan facultades para que la
Corporación cuente con un cotejo o cruce de bases de datos de distintas entidades públicas
o privadas, con la finalidad de obtener los elementos de juicio necesarios que le permitan
confirmar o desvirtuar la residencia electoral de los ciudadanos, en tanto que las bases de
datos seleccionadas para efectuar tal cotejo o cruce, serán aquellas que otorguen
información relativa a los ciudadanos, específicamente en lo que a la identificación de su
lugar de residencia electoral se refiere y el resultado de dichos cruces será el insumo
principal que nutrirá las decisiones que sobre trashumancia electoral o inscripción irregular
de cédulas adopte el Consejo Nacional Electoral.
Finalmente, cabe reseñar que no solo el artículo 40 de la Constitución Política garantiza a
todo ciudadano el derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder
político a través de, entre otros medios, el derecho a elegir. También instrumentos
internacionales de derechos humanos de los que Colombia es parte, protegen este derecho
de participación política, como el caso de la Carta Democrática Interamericana de la OEA(14),
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (15), y la Convención Americana de
Derechos Humanos(16). Sin embargo, debe ponerse de presente también que estos tratados
obligan a los estados a garantizar la genuina expresión de la voluntad popular de sus
asociados.
14
Artículo 3. “Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos
humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; la
celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión
de la soberanía del pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e
independencia de los poderes públicos.”
15
Artículo 25. “Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artículo 2, y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: (…) b) Votar y ser elegidos en elecciones
periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores (…)”
16
Artículo 23. “Derechos Políticos. 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades: (…) b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, (…) 2. La
ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o
condena, por juez competente, en proceso penal.”
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 17
4.1.2. Investigación de oficio
De conformidad con el artículo 7 de la Resolución 333 de 2015, la decisión de asumir
conocimiento de las quejas que cumplen los requisitos formales allí indicados, conlleva la
fijación de un aviso en la Registraduría Municipal correspondiente, con el listado de
ciudadanos objeto de la queja, con sus cédulas de ciudadanía.
En este caso la Corporación prescindió de esa actuación, teniendo en cuenta que, en aras de
otorgar las mayores garantías al proceso de inscripción de cédulas y a las elecciones
venideras, y en ejercicio de sus facultades de policía administrativa17, dispuso de oficio
realizar un cruce general que incluyera la totalidad de ciudadanos inscritos para votar.
4.1.3. Acumulación de expedientes
El artículo 36 de la Ley 1437 de 2011 señala que “documentos y diligencias relacionados con
una misma actuación se organizarán en un solo expediente, al cual se acumularán, con el fin
de evitar decisiones contradictorias, de oficio o a petición de interesado, cualesquiera otros
que se tramiten ante la misma autoridad.”
De conformidad con lo señalado en el artículo 36 de la ley 1437 de 2011, teniendo en cuenta
que han llegado varias solicitudes en las que su objeto es poner de presente la presunta
irregularidad en la inscripción de cédulas en el municipio, se ordenará su acumulación.
4.1.4. Cruce de base de datos
Dentro de la presente investigación obra los CDs arrimados al expediente, en el que se
encuentran el cruce efectuado por la Registraduría Nacional del Estado Civil de la
información de las cédulas inscritas en el municipio de PAZ DE RÍO - BOYACÁ con (i) las
bases de datos del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas
17
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de 22 de febrero de 2000, Rad.
23001-23-31-000-2000-00107-01.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 18
Sociales –SISBEN-, administrada por el Departamento Nacional de Planeación DNP, (ii) la
base de datos única del Sistema de Seguridad Social -BDUA del FOSYGA- adscrita al
Ministerio de Salud y Protección Social, (iii) la base de datos de los Beneficiarios que
acompaña la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema –ANSPE, y (iv) el
archivo Nacional de identificación y (v) el histórico del censo electoral.
4.1.5. Criterios de decisión
Esta Corporación en desarrollo de las facultades asignadas, los procedimientos establecidos
y el material probatorio recaudado, procede a indicar los parámetros sobre los cuales
abordará los criterios de decisión para resolver sobre la declaratoria de dejar sin efecto la
inscripción de cada cédula de ciudadanía indagada, a efectos de establecer las condiciones
de valoración y calificación que corresponde cruzar y evaluar para adoptar la medida
pertinente, reiterando que para el caso de autos, relacionado con el municipio PAZ DE RÍO BOYACÁ, se allegaron por parte de la Dirección de Gestión Electoral (Oficina Censo
Electoral) de la Registraduría Nacional del Estado Civil, los registros informativos acopiados
por esta dependencia y que reposan en las bases de datos del FOSYGA, ANSPE (Agencia
Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema), SISBEN y CENSO ELECTORAL, lo
anterior, corresponde a las votaciones de elección popular para autoridades locales
realizadas el 30 de octubre de 2011 y las de Congreso de la República celebradas el 9 de
marzo de 2014 y Presidenciales de primera y segunda vuelta efectuadas el 25 de mayo y 15
de junio de 2014, respectivamente.
En consecuencia, para efectos de la decisión se tomarán única y exclusivamente como
criterios aquellos casos en los que los cruces reseñados ut supra, permitan inferir una prueba
sumaria negativa que conlleve a la exclusión que se dispondrá en el presente
pronunciamiento.
Por lo tanto, la Sala advierte que con fundamento en cada inscripción ciudadana, se
verificará en su orden lo siguiente:
Inicialmente el registro del FOSYGA, teniendo en cuenta el régimen contributivo o
subsidiado; luego se acudirá al registro del ANSPE, a fin de determinar la incorporación en
municipio diferente a PAZ DE RÍO Departamento de BOYACÁ. Seguidamente a los registros
del SISBEN, a fin de identificar la afiliación la antigüedad en el mismo y finalmente al
CENSO, todo lo cual según las consideraciones que se exponen en los numerales 4.1.5.1 al
4.1.5.4 de la presente Resolución.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 19
4.1.5.1.
FOSYGA18
La Sala inicia el análisis de la información recaudada en las presentes diligencias con el
registro que aparezca en la base de datos única del Sistema de Seguridad Social -BDUA del
FOSYGA- adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social, sobre lo cual tendrá de esta
información, únicamente como indicio negativo para aquellos ciudadanos que estén con
régimen subsidiado en un municipio diferente al cual se efectúa la inscripción de la cédula,
pues es evidente que el vínculo material de residencia se encuentra en donde la
administración municipal, como ente del Estado, utiliza tal mecanismo contribuyendo con la
población que no cuenta con capacidad de pago para que pueda afiliarse al sistema de
seguridad social en salud.
Los ciudadanos que se encuentran en tal condición, son los siguientes:
N°
1
2
CEDULA
4247358
9525400
3
80756525
4
1022418979
5
1049628025
6
1052391987
7
8
1052394075
1053664058
9
10
11
12
13
1056553419
1056868186
1058430277
1116782018
1117518069
NOMBRE Y APELLIDO
CARLOS ABEL PATIO
LUIS ANTONIO BARON MOJICA
WALTHER FABRICIO NOVA
SALAZAR
JEYNER DUVAN ROJAS
AVELLANEDA
ALVARO ESTEBAN RIOS
CONTRERAS
SUSAN JULIETH VARGAS
MOJICA
ANA RAQUEL MOJICA
MANRIQUE
NANCY GALLO AVELLANEDA
PAOLA ANDREA RINCON
RANGEL
NEVARDO ROJAS MARTINEZ
FABIOLA ESTUPIÑAN CHIA
ALEXANDRA PATIÑO ANAVE
HARRINSON ALMARIO PEÑA
Debe advertirse que, si se encuentra coincidencia entre en el municipio donde se halla el
registro del FOSYGA, tanto en el régimen contributivo y/o subsidiado, con aquel en donde se
inscribió la cédula de ciudadanía, se tendrá como positiva su residencia electoral en el
mismo, manteniéndose incólume la inscripción materia de verificación.
18
Ley 100 de 1993, artículo 218 y Decreto 1283 de 1996, artículo 1º.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 20
4.1.5.2.
ANSPE19
En igual sentido, y luego de no encontrarse elemento valorativo alguno con la base de datos
antes referida, se acudirá al registro del ANSPE a fin de determinar la incorporación en
municipio diferente a PAZ DE RÍO - BOYACÁ, toda vez que la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema es una entidad del orden público que tiene a su cargo la
promoción social para la población más pobre y vulnerable, teniendo como instrumentos para
su accionar, la focalización en 1’000.500 colombianos que comprenden 350.000 familias,
bajo las directrices del Plan Nacional de Desarrollo, que articuló los entes territoriales para
establecer convenios interadministrativos tendientes a establecer soluciones de vivienda para
ciudadanos en pobreza extrema y especialmente, mejoramiento de vivienda, lo que permite
corroborar el vínculo con el municipio en el cual se encuentra reportado para acceder a estos
beneficios.
Luego entonces, la base de datos suministrada conforme a lo dispuesto en el Decreto 1294
de 2015, comporta un elemento probatorio idóneo para establecer vinculo material derivado
del registro de ciudadanos inscritos dentro del citado programa, en tanto que figurar
registrado en la base de datos de esta Agencia se traduce inicialmente en vínculo positivo de
residencia electoral y contrario sensu, los ciudadanos que estén registrados en Municipio
diferente al que realizó la inscripción para sufragar en las elecciones locales del 2015,
consiente presumir la no residencia electoral y por ende, es prueba eficaz para afectar la
inscripción.
Los ciudadanos que se encuentran en tal condición, son los siguientes:
N° CEDULA
1 4207812
2 23543856
3 24091493
4 33376278
NOMBRE Y APELLIDO
WILLAN GUERRERO GOMEZ
MARGARITA MARTINEZ MARQUEZ
ROSA ELENA CRISTIANO
GOYENECHE
LIBIA ESMERALDA HURTADO
COLMENARES
Respecto de los ciudadanos que al revisar la información se encuentre que el lugar en que
aparecen registrados en la ANSPE coincide con aquel en que se inscribieron para votar, se
19
Decreto 4160 de 2011.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 21
les mantendrá incólume su inscripción, al tenerse por demostrada su residencia en el
municipio.
4.1.5.3.
SISBEN20
Con respecto de esta base de datos y cuando no se haya encontrado información en las
base de datos anteriores –FOSYGA y ANSPE-, se activará la verificación de su residencia en
la base de datos que contiene los registros del SISBEN, que se fundamentan en los
resultados que arrojan encuestas efectuadas directamente en los hogares, en las que, dentro
de otros aspectos, se presume la comprobación de que los ciudadanos habiten en el
municipio para poder hacerlos beneficiarios de programas sociales estatales en tal localidad.
Es por esto por lo que prima facie, todos aquellos ciudadanos en los que el municipio de
inscripción para votar no coincida con aquél en el que aparecen sisbenizados, se tendrán
como residencia negativa de que habitan en él, y por tanto se declarará sin efecto la
inscripción, en tanto que el Consejo Nacional Electoral califica que esta emerge como prueba
suficiente y sumaria que desvirtúa la presunción de que el ciudadano habita en el municipio
en donde ha realizado la inscripción.
De otra parte, en aquellos municipios en los que aparecen registrados los ciudadanos en la
base de datos del SISBEN, serán tenidos por la Sala como prueba sumaria de su lugar de
habitación, siempre y cuando entre la fecha de la encuesta que le permite hacer parte del
mencionado sistema de identificación y clasificación de potenciales beneficiarios para
programas sociales y el de la inscripción de la cédula de ciudadanía, haya transcurrido por lo
menos un año.
Lo anterior, por cuanto bien es sabido que la teleología de esta encuesta se ha tergiversado
por aspectos meramente políticos, en el sentido de que como ya esta Corporación en su
Doctrina, así como también el Consejo de Estado en su Jurisprudencia, ha tenido como
indicio positivo de residencia electoral el solo hecho de figurar en la base de datos del
SISBEN, se ha optado por que se incluya a los trashumantes de una u otra manera en la
misma y casi de manera simultánea a quienes realmente no residen en el municipio, a la
espera de que en el momento de efectuar la correspondiente verificación por parte de esta
autoridad electoral, pasen desapercibidos y así se disipe la conducta inapropiada objeto de
autos.
20
Decreto 4816 de 2008, artículo 8º y Decreto 1192 de 2010.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 22
Por lo tanto, soportado en criterios de razonabilidad y proporcionalidad, se estima para el
caso sub examine, que la diferencia de un año entre uno y otro ingreso a los registros
estatales, permite combatir la inadecuada práctica enunciada con anterioridad, con el
respaldo del Departamento Nacional de Planeación - DNP, quien así lo ha anunciado en
diferentes medios de comunicación.
Los ciudadanos que se encuentran en la base de datos del SISBEN de otro municipio son los
siguientes:
N°
1
2
3
4
CEDULA
406826
1113630
1113716
1113939
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
2996465
3048501
4078831
4206775
4206827
4207168
4207341
4207525
4207570
4207826
4207855
4207962
4208057
4208063
4208216
4208655
4208946
4209040
4247439
4271350
25
26
6098326
7309473
27
28
29
9375011
9375014
9397693
30
9531566
NOMBRE Y APELLIDO
WILSON ALIRIO VELA GAMBA
ELENO DE JESUS MEJIA MEJIA
GUILLERMO MARQUEZ DUARTE
TEMISTOCLES HERNANDEZ
MARCO ANTONIO VILLALOBOS
TORRES
RODRIGO QUICENO ARANGO
JOSE PLUTARCO VERDUGO
JOSE VITERVO OLIMPO NOVA
EMIRO CARDENAS CACERES
LUIS ARMANDO PEREZ PEREZ
JUAN HUMBERTO ROJAS ROJAS
CARLOS JULIO GOMEZ
JOSE ROBERTO PINZON DIAZ
JAER SAAVEDRA MOJICA
URBANO AMAYA
LUIS ALBERTO ESTUPIÑAN HERRERA
LUIS HERNANDO ROJAS MARTINEZ
ALIRIO ROJAS PEDROZA
CARLOS ELIECER NUÑEZ QUIROGA
JUAN CARLOS ZAMBRANO TRIANA
JOAQUIN MIRANDA BALAGUERA
CARLOS FREDY PATIÑO CACERES
ERNESTO SALAZAR PEREZ
MOISES CHAPARRO CAMACHO
OCTAVIO ENRIQUE ESCUDERO
MERCADO
LUIS HERNANDO TORRES CHIQUIZA
LUIS EDUARDO ESTUPINAN
MONTANEZ
TRINO ENRIQUE SALAMANCA SOLER
BAUDILIO CARDOZO ACEVEDO
JOSE LEONIDAS PINZON
BALAGUERA
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 23
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
13818592 GABRIEL MANTILLA DIAZ
13820039 GERMAN GOMEZ RAMIREZ
13845848 HERIBERTO VARGAS CARREÑO
HECTOR ALFONSO RODRIGUEZ
17705438 GOMEZ
19141718 JOSE ARTURO ROJAS
23322756 GILMA ROSA ALARCON DE RIVEROS
23323427 MARIA ARIELA HERNANDEZ
23325062 FLOR ANGELA FUENTES MARQUEZ
ANA JOAQUINA PUENTES DE
23909456 PUENTES
23911028 GLADYS AMAYA
23911427 SILDANA GOMEZ GUERRERO
23911863 MARIA ANA SILVIA GOMEZ MARQUEZ
23911979 BLANCA CECILIA VARGAS MARTINEZ
23912000 CARMENZA GOMEZ MANTILLA
23912282 BALBINA CACERES NOVA
23912475 ERNESTINA CACERES GRANADOS
23912516 MARIA ISABEL ROJAS TRIANA
23912677 MARIA ESTELLA GONZALEZ NOVA
23912888 DIALILY JIMENEZ CELY
23913113 NUBIA CUSPOCA FONSECA
23913144 MARY LUZ WALTEROS PINEDA
23913201 ANA GLADIS RIAÑO LEAL
23913317 LIDA DAZA CACERES
23913499 ELMA EDIT ACOSTA ESTEPA
23913871 NUBIA MARLENY CELY BAQUERO
24050494 ELBA LUZ MARTINEZ MANOSALVA
MARIA EUGENIA SUAREZ
24099360 ARISMENDY
24100320 YANETH AMPARO BERNAL VERGARA
24227677 NELLY ALICIA QUESADA PEREZ
37835826 MARIA ESTHER VARGAS CARREÑO
39741073 OLGA LUCIA ROMERO HUERTAS
40441246 MARLENE ESLAVA MONSALVE
MARIA LIGIA VICTORIA SIERRA
41534948 MILLAN
46369910 ROSALBINA CARDENAS ACEVEDO
CARMEN HELENA HURTADO
46385002 HURTADO
46681848 SANDRA MILENA ANGEL ALVARADO
50917092 NEIDY ESTHER PEREZ CHICA
51910210 MARIA CLEMENCIA GUZMAN VERA
52117796 MARIA CRISTINA CASTRO NIÑO
DORA ELIZABETH SACRISTAN
52167299 SACRISTAN
52552778 MARIA DISNEY JORGE ORTIZ
52819462 MARIA TERESA RINCON RINCON
74182971 LUIS ALBERTO CARDOZO ACEVEDO
74184502 JAIRO CARDOZO ACEVEDO
74187003 FRANK ROOSEVELT ROJAS ALDANA
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 24
76
77
78
79
74302640
74320709
74326101
74327409
80
81
82
83
84
85
74362329
74753950
79721361
79741016
79848107
79885777
86
87
88289395
91133801
88
89
90
91491370
91533711
96194864
91
92
93
94
95
96
1023864581
1049624285
1052313102
1052391270
1052396408
1052405195
97
98
99
100
101
102
1053586417
1053664223
1053664373
1053664436
1053664569
1055272048
103 1056054410
104 1056553693
105 1056553726
106 1057582874
107 1057583008
108 1057590626
109 1064108457
110 1070968103
111 1071328563
112 1094662819
113 1101205666
114 1102359767
JAIRO ENRIQUE BECERRA MORENO
RAFAEL ANTONIO AMAYA ROMERO
ALBERTO CARDENAS MIRANDA
FEDERICO HERNANDEZ ALDANA
CARLOS HUMBERTO AGUILAR
MASIAS
MARCO TULIO BARRETO PARRA
PEDRO JULIO NIÑO QUIROGA
CARLOS JAVIER DAZA CARDENAS
JAIRO ENRIQUE TRIANA DIAZ
YEBRAIL GUERRERO BARRERA
WILSON DARIO CRISTANCHO
ALBARRACIN
NELSON ARISMENDY SANABRIA
JAIME ALEXANDER CAMPOS
BENAVIDES
YEIXON ENRIQUE VARGAS REYES
TEOFILO MEDINA VELANDIA
ROSA CAROLINA BAUTISTA
SARMIENTO
DEYSY KATHERINN DALLOS DALLOS
YALILE GOMEZ GUERRERO
NIXON FABIAN SOLANO MARTINEZ
KAREN DANIELA GUZMAN VARGAS
JUANA MARIA ROA MEJIA
LEOPOLDO JUAN MIGUEL PAVA
MONTOYA
LEONELA NOVA DIAZ
DIANA ROCIO MEJIA MEJIA
LUIS ARIEL HERNANDEZ BOTIA
HUILMAR RENE MARQUEZ GOMEZ
SEFERINO MERIDA BENAVIDES
MAGDA ALEJANDRA BLANCO
ESTUPIÑAN
JUAN GABRIEL HORMAZA
FERNANDEZ
JANNETH MARYLUX RINCON
LIZARAZO
YULI PAOLA MARTINEZ MOLINA
DORA ESPERANZA ARISMENDI
TRIANA
MONICA STEFANIA ORTIZ DAZA
EDUER ANTONIO SANCHEZ LOPEZ
CARLOS GIOVANNY ESTUPIÑAN
ESTUPIÑAN
DEISY CAROLINA MALAVER SEGURA
DIANA MILENA VILLAMIZAR
VILLAMIZAR
OSTIN NOSSA HERNANDEZ
YONATHAN VARGAS REYES
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 25
Los ciudadanos que se encuentran en la base de datos del SISBEN con diferencia entre la
encuesta y la inscripción de la cédula menor a un año, son los siguientes:
N°
CEDULA
1
23324655
2
3
4
23453825
26644671
29760326
5 1052385867
6 1055272847
4.1.5.4.
NOMBRE Y APELLIDO
MARTHA CONSUELO SANTOS
CELY
ANA VICTORIA CORSO
MAYORGA
IDALY VARGAS BONILLA
LILIANA ORTIZ GAVIRIA
OSCAR HUMBERTO AGUDELO
TORRES
PAOLA ANDREA RIVERA
CAMARGO
CENSO
Agotados los criterios antes enunciados sin que se hubiese encontrado información que
permita dar calificación positiva de residencia electoral y por ende arraigo material con la
localidad, esta Corporación de manera residual tendrá para efectos de las medidas por
adoptar, los antecedentes de inscripción reportados en el censo electoral con base en el
análisis del historial de inscripciones, con el fin de establecer los siguientes presupuestos
para su valoración:
1. Si se evidencia que para los comicios celebrados en el año 2011, el ciudadano se
encontraba inscrito o se inscribió en el municipio objeto del presente pronunciamiento, se
tendrá que con tal evento se configura un indicio positivo acerca de que al mismo le
asiste interés y por ende derecho a intervenir en las decisiones que contribuyan o afecten
el municipio, precisando la situación a su favor y confirmando la validez de su inscripción.
2. Si por el contrario no se encuentra en su historial la precitada inscripción en el respectivo
municipio, la Corporación tendrá tal situación como indicio negativo que desvirtúa la
relación material con la circunscripción electoral con miras a la elección de autoridades
locales, lo que conllevará a que se deje sin efecto su inscripción y la correspondiente
exclusión del censo electoral para la pluricitadas elecciones a celebrarse el 25 de octubre
de 2015.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 26
No se cruzará la información con el censo constituido para Presidencia y Congreso de la
República porque los procesos de inscripción de cédulas dispuestos por la organización
electoral para votaciones del orden nacional o departamental conforme a su mandato legal,
han sido utilizados como mecanismo de consolidación para la inscripción irregular de
cédulas, en tanto que para las mismas no se ejerce control a nivel municipal sino que éste
trasciende al nivel departamental, pues efectivamente a esa instancia puede presentarse el
fenómeno de la denominada trashumancia electoral, cuando los ciudadanos que se inscriban
en el municipio no residan en la circunscripción electoral departamental.
En efecto, así lo ha determinado el Consejo Nacional Electoral a la luz de la interpretación de
las normas vigentes sobre la materia, al considerar:
“De la Trashumancia Electoral en elecciones de Representantes a la Cámara Circunscripción Electoral Departamental.
Corresponde al Consejo Nacional Electoral declarar sin efecto las inscripciones de
cédulas de ciudanía que no reúnan la condición de residencia electoral para participar
en las votaciones populares del orden local, entendidas éstas como i) las que se
realicen para la decisión de asuntos del orden local en tratándose de mecanismos de
participación ciudadana (referendo, revocatoria del mandato, consulta popular) y ii) las
que se realicen para elegir autoridades locales a cargos de elección popular (Alcaldes y
Gobernadores) y miembros de Corporaciones Públicas (Representantes a la Cámara en
el Congreso de la República, Diputados en las Asambleas Departamentales, Concejales
y Miembros de Juntas Administradoras Locales en los Municipios). En efecto, el
propósito del Constituyente se centra en garantizar que en las decisiones o elecciones
de carácter local (Departamentos, Municipios, Distritos o Localidades) solo puedan
sufragar aquellas personas que tengan un directo y responsable interés en el resultado
y consecuencias que se deriven de su participación.
Ahora bien, en cuanto corresponde a elecciones para miembros del Congreso de la
República, debe reseñarse que las curules para integrar el Senado de la República se
eligen por circunscripción nacional y las curules para integrar la Cámara de
Representantes
por
circunscripción
departamental,
salvo
las
circunscripciones
especiales definidas así por la ley. En este orden de ideas queda claro que en la
elección de Representantes a la Cámara por circunscripción territorial del orden
departamental,
solo
deben
participar
electores
residentes
en
la
respectiva
circunscripción, pues estos Congresistas se asimilan a los Diputados de las Asambleas
o al Gobernador del Departamento, en cuanto comprende la territorialidad definida por
el legislador como del “orden local”. Pronunciamientos jurisprudenciales ratifican lo
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 27
considerado, tal y como se explica en providencia emanada del Máximo Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, que sentenció:
“(…). En este orden de ideas, debe distinguirse perfectamente, para comprender de
manera adecuada el tema, que existen múltiples circunscripciones, algunas con
fines o funciones puramente administrativas, otras con fines electorales. Las que
interesan ahora son estas últimas, de las cuales las hay municipales, si se trata de
elegir alcalde o concejales; departamental, si la elección es de gobernadores y
diputados, además de representantes a la Cámara; o nacional, si se trata de elegir
Presidente de la República o Senadores. Incluso existen circunscripciones más
particulares, como acontece con la elección de ediles. (…)”.(21)
En este orden de ideas y teniendo en cuenta la considerable relación de presuntos hechos
irregulares puestos en conocimiento de esta Autoridad Electoral, no solo para los presentes
comicios sino por los acaecidos en la anualidad anterior, deriva en que para estas
particulares elecciones de autoridades locales se constituya en causal objetiva materia de
evaluación e investigación, siendo necesario ser estimado conforme se expuso ut supra, por
parte del Consejo Nacional Electoral, puesto que ahora es la oportunidad legal y procesal
pertinente, para que sea investigada la trashumancia para las autoridades locales a
celebrarse el próximo 25 de octubre de 2015, empero retrotrayéndose a los inscritos para las
elecciones del año 2014.
Los ciudadanos que se encuentran en tal condición, son los siguientes:
N° CEDULA
NOBRE Y APELLIDO
1
1007646 JOSE ALFONSO SOCHA SANCHEZ
2
1142198 SILVANO GUERRERO ACUÑA
JOSE ALEJANDRO GOMEZ
3
1142257 GRANADOS
4
4206883 LUIS ANTONIO CHAPARRO ROJAS
5
4206921 LUIS ALBERTO AMAYA LEON
HECTOR ALIRIO ROMERO
6
4207047 GUATIBONZA
JOSE BELISARIO BALAGUERA
7
4207330 CUEVAS
LUIS ANTONIO SANCHEZ
8
4207495 FUENTES
9
4208239 GUILLERMO TORRES
21
Consejo de Estado - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo - Consejero Ponente: Enrique Gil Botero Bogotá D.C., febrero (15) de dos mil once (2011) Ref.: 11001-03-15-000-2010-01055-00 Acción: Pérdida de
investidura.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 28
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
4208265 HECTOR ALIRIO ROJAS PERICO
4208280 EZEQUIEL JIMENEZ CELY
GUSTAVO ADOLFO NUÑEZ
4208297 QUIROGA
4208471 JOSE OMAR CACERES ROMERO
4208751 ELIAN RODRIGO AMAYA LIZARAZO
5579202 SALVADOR GOMEZ DURAN
5971785 JOSE ELIAS ASCENCIO MORENO
REINALDO HUMBERTO SAENZ
6776865 GONZALEZ
JUAN CARLOS AVELLANEDA
7175186 PEREZ
FABIAN LEONARDO ESTUPINAN
7180257 CARO
7210553 JOSE VICENTE ROJAS FRANCO
LUIS FERNANDO AVILA
7228779 CARDENAS
9375293 WILMER ANTONIO VARGAS CARO
WILFRAN ALEJANDRO ROJAS
11232510 PINZON
CARLOS ALBERTO MESA
13702581 GUALDRON
FRANCISCO JAVIER ARIAS
14937346 ALVARADO
17106111 LUIS MANUEL MEJIA MEJIA
19118134 LUIS HERNANDO NOVA MOJICA
MARIA DEL CARMEN GOMEZ
23604517 ESPINOSA
23910737 BENILDA RODRIGUEZ TRIANA
TERESA DE JESUS LIZARAZO
23911439 GOMEZ
23911541 MARIA ANGELICA GIL FONSECA
CLAUDIA MYLENA CUEVAS
23911615 VALDELEON
MYRIAM ELIZABETH PALACIOS
23911934 ARAQUE
MARIA EMILDA CACERES
23912159 BETANCOURT
NUBIA TERESA LIZARAZO
23912469 GOYENECHE
23912816 NORA INES GONZALEZ GONZALEZ
23912894 LIDYA LIZARAZO GOYENECHE
NELLY YOLANDA SANTISTEBAN
23912963 ROJAS
23913426 MARIA ANGELICA MEJIA MOLINA
NUBIA ESPERANZA MARTINEZ
23913524 GALLO
23913550 AIDE REYES MOJICA
23913636 VERENICE GOMEZ LIZARAZO
23913985 ELIANA IVETTE DIAZ LIZARAZO
23914092 ELVA YOLIMA GOMEZ GOMEZ
23914282 GINA LILIANA ROJAS LIZARAZO
24098601 ELSA QUIROGA DE NUÑEZ
24651913 LEIDY CORREA MONTOYA
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 29
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
39674517 ANA MILENA TIBAVIJA MONROY
42139980 MARIA MARGORI HOYOS RENDON
EVA TRINIDAD GRANADOS
46452816 CACERES
YANITHZA VIVIANA BALCERO
46456442 CANO
MARIA HORTENCIA TAMARA
46664422 CUERVO
52158175 MARTHA INES MEJIA GUEVARA
52233924 ZULLY NORELA DAZA CASTILLO
52369880 CAROL NAYIBE VEGA SANABRIA
52804337 NIDYA ALCIRA GOMEZ GOMEZ
53063320 LORENA VIVIANA REY FUENTES
53141130 GLORIA ENITH NIÑO GARZON
53167059 MARIA ESTHER MOJICA AMAYA
74182388 JAIRO ALONSO ROJAS GIL
74184750 WILSON YOBANY MESA SALCEDO
FREDY ALEXANDER VARGAS
74186445 ANGARITA
74186807 FABIO ALEXANDER PEREZ ROJAS
ARTHUR EDGARDO ALVAREZ
74187008 JIMENEZ
JUAN RODRIGO MANOSALVA
74187655 DALLOS
MIGUEL ANTONIO ARCHILA
74300839 MARQUEZ
74321680 LUIS ALFONSO RIAÑO USCATEGUI
74376299 JAIME RODRIGO NAVAS NAVAS
JULIAN ALBERTO AVELLANEDA
74381380 PEREZ
74433800 OTONIEL DURAN AVILA
79326508 LUIS ALEJANDRO SALAZAR NOVA
79408707 BENJAMIN VELASCO SALCEDO
1018478828 JULLY ALEJANDRA TIUZO GARCIA
YIRHE ANGELA VANESSA DIAZ
1019118760 VARGAS
MIGUEL ANGEL BALCERO
1022380701 LIZARAZO
1032478915 KAREN BIBIANA CASTRO MOJICA
LAURA CAROLINA MEJIA
1049619679 SANTISTEBAN
1049627816 LISETH YAMILE MESA MERCHAN
1049639051 JUAN PABLO GAVIRIA CUEVAS
1049639498 CAMILO ANDRES REYES GOMEZ
JOSE HUMBERTO RODRIGUEZ
1049643346 AMAYA
JUANA VALENTINA MANRIQUE
1049647572 GAONA
1052312670 DIEGO ANDRES PAREDES PEREZ
JULY MARLEY ARCHILA
1052383092 GONZALEZ
1052385325 LINA PILAR AMAYA LIZARAZO
1052390631 NUBIA PATRICIA MEJIA FUENTES
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 30
LIZETH LORENA MANRIQUE
87 1052396841 CACERES
ADRIANA CATALINA CASTRO
88 1052402123 CAMARGO
89 1052402168 PAULA DANIELA MEJIA FUENTES
90 1052403542 PAOLA GALLO TRIANA
SEBASTIAN CAMILO ESTEPA
91 1052405012 ESTUPIÑAN
EDWIN CAMILO AVELLANEDA
92 1052405057 MARTINEZ
FABIAN LEONARDO ROJAS
93 1052407454 BLANCO
94 1052407826 JUAN CAMILO FLOREZ PUENTES
95 1052407928 ELIANA USCATEGUI GARCIA
96 1052408173 ANGIE VANESSA MESA TRUJILLO
97 1052409122 DIANA PAOLA MACHUCA ROJAS
98 1053605871 IVAN FERNANDO MESA MERCHAN
FABIO ANDRES CHAPARRO
99 1053609248 ARISMENDI
100 1053664166 HUGO YESID REYES RIAÑO
101 1055730242 EDGAR MARQUEZ JIMENEZ
102 1057576823 EDUARD GERMAN GOMEZ GOMEZ
JENNY ROCIO FIGUEREDO
103 1057600226 PARADA
104 1058430828 JORGE ENRIQUE ROJAS ARAQUE
105 1114062961 JHONNY HERNAN RAMIREZ MARIN
GIOVANNY ANDREY MIRANDA
106 1118553972 CASTRO
4.1.6. El cumplimiento de la decisión
Cuando el Consejo Nacional Electoral adopta determinaciones acerca de la inscripción
irregular de cédulas de ciudadanía, lo hace en ejercicio de facultades de policía
administrativa y por tanto, sin perjuicio de la procedencia de recurso, las mismas son de
aplicación inmediata.
Al respecto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, ratificó que:
“Este acto administrativo, como lo ha venido reiterando la Sala, por su naturaleza, es una
decisión de policía administrativa de aplicación inmediata, en los términos del artículo 1
del Código Contencioso Administrativo, cuyo fin es “evitar o remediar una perturbación de
orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad y
circulación de personas y cosas” y como resulta de lo establecido en el artículo 4 de la ley
163 de 1994, donde se señala que sin perjuicio de las sanciones penales, cuando
mediante procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el
respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción. Lo
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 31
anterior es aplicable, aún cuando contra esa decisión procediera, por la vía gubernativa,
un recurso de reposición.”(22)
Lo dictado encuentra revalidación en el parágrafo del artículo 2.3.1.8.6 del Decreto 1294 del
17 de junio de 2015 emanado del Ministerio del Interior, el cual señala que:
“El procedimiento y las decisiones del Consejo Nacional Electoral tienen carácter policivo
administrativo. Estas últimas son de cumplimiento inmediato, sin perjuicio de los recursos
que legalmente procedan.”
4.1.7. Traslado a Órganos de Control
La ocurrencia de presuntas irregularidades en el proceso de inscripción de cédulas de
ciudadanía en el municipio de PAZ DE RÍO - BOYACÁ no solo se circunscribe a la
competencia administrativa que ostenta en Consejo Nacional Electoral para dejar sin efecto
la inscripción, dado que dentro de este contexto pueden surgir variables que comporten
causas que con base en los hechos relatados en la queja y el acervo de pruebas
recaudadas, se logra suponer que el proceso de inscripción de cédulas puede tener
connotaciones que permitan activar la competencia en materia penal que corresponde a la
Fiscalía General de la Nación, o en materia disciplinaria que compete a la Procuraduría
General de la Nación.
En efecto, las irregularidades detectadas tienen capacidad para tipificarse como conductas
prescritas en la legislación penal, que por la omisión o acción de uno o varios sujetos,
pueden lesionar el bien jurídico amparado y atentar contra la pureza del voto y la efectividad
del sufragio. Sobre este punto se debe señalar, que si bien el Estatuto Penal Colombiano
contempla once modalidades de delitos en contra de la participación democrática, existen
otras conductas tipificadas que no corresponden expresamente a las infracciones contra los
mecanismos de participación democrática, pero que pueden cometerse en torno del proceso
mismo, independientemente del fraude en inscripción de cédulas, delito conocido como
trashumancia electoral o trasteo de votos, que se configura cuando por medios indebidos se
desplazan e inscriben ciudadanos habilitados para a votar en lugar diferente al que residen,
con el fin de obtener ventajas ilegitimas de diversa índole en el proceso electoral. Así
entonces, también pueden concurrir conductas delictivas como el falso testimonio, falsedad
documental, fraude procesal, compra de votos, corrupción al sufragante, las cuales derivan
22
Consejo de Estado - Sección Quinta, Sentencia del 10 de diciembre de 1998, expediente No. 2121
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 32
en un eventual concurso de delitos contra el ejercicio de los mecanismos de participación
ciudadana, pero en todo caso, materia de conocimiento de la jurisdicción penal, en tanto que
la comisión de delitos en los procesos electorales compone una agresión concreta contra la
democracia, conocimiento exclusivo de la Fiscalía General de la Nación, que frente a la
criminalidad
electoral
debe
atender
la
política
criminal
que
suministre
los
presupuestos fundamentales para investigar, procesar y sancionar a los responsables de la
comisión de estos delitos.
En este orden de ideas, se ordenará remitir íntegramente el material probatorio a la Unidad
Especializada de Delitos Electorales de la Fiscalía General de la Nación, que ostenta
competencia especial asignada por el legislador estatutario para conocer de los presuntos
delitos.
En iguales términos se dispondrá la remisión a la Procuraduría General de la Nación, para la
evaluación de las conductas imputables a los sujetos destinatarios del control disciplinario.
En mérito de lo expuesto el Consejo Nacional Electoral,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: Acumular los expedientes por la inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía en el Municipio de PAZ DE RÍO - BOYACÁ, conforme lo establecido en el
artículo 36 de la Ley 1437 de 2011, que se relacionan a continuación:
Radicado:
5648-15
1488-15
2857 -15
3845-15
Peticionario
Sixto Alonso Rojas Acero, cc: 4.206.637
Sixto Alonso Rojas Acero, cc:4206673
Mary Luz Naranjo Amaya cc: 23.911.805 Lady Helaine
Calderón
Duran, cc: 23.914.330 y Wilson Alexander Riaño Manrique,
cc: 1.053.664.169
Elkin Fabel González Albarracín, cc:4.084.058
ARTÍCULO SEGUNDO: DEJAR SIN EFECTO la inscripción de las cédulas de ciudadanía
realizada en el Municipio de PAZ DE RÍO - BOYACÁ, para las elecciones de autoridades
locales a realizarse el 25 de octubre del año 2015, como consecuencia de haberse
acreditado sumariamente la no residencia electoral de los ciudadanos que se relacionan en
el presente artículo, conforme a las razones consignadas en la parte motiva del presente
proveído, así:
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 33
N°
1
2
3
4
5
6
CEDULA
406826
1007646
1113630
1113716
1113939
1142198
7
1142257
8
9
10
11
12
13
14
2996465
3048501
4078831
4206775
4206827
4206883
4206921
15
16
4207047
4207168
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
4207330
4207341
4207495
4207525
4207570
4207812
4207826
4207855
4207962
4208057
4208063
4208216
4208239
4208265
4208280
4208297
4208471
4208655
4208751
4208946
4209040
4247358
4247439
4271350
5579202
5971785
NOMBRE Y APELLIDO
WILSON ALIRIO VELA GAMBA
JOSE ALFONSO SOCHA SANCHEZ
ELENO DE JESUS MEJIA MEJIA
GUILLERMO MARQUEZ DUARTE
TEMISTOCLES HERNANDEZ
SILVANO GUERRERO ACUÑA
JOSE ALEJANDRO GOMEZ
GRANADOS
MARCO ANTONIO VILLALOBOS
TORRES
RODRIGO QUICENO ARANGO
JOSE PLUTARCO VERDUGO
JOSE VITERVO OLIMPO NOVA
EMIRO CARDENAS CACERES
LUIS ANTONIO CHAPARRO ROJAS
LUIS ALBERTO AMAYA LEON
HECTOR ALIRIO ROMERO
GUATIBONZA
LUIS ARMANDO PEREZ PEREZ
JOSE BELISARIO BALAGUERA
CUEVAS
JUAN HUMBERTO ROJAS ROJAS
LUIS ANTONIO SANCHEZ FUENTES
CARLOS JULIO GOMEZ
JOSE ROBERTO PINZON DIAZ
WILLAN GUERRERO GOMEZ
JAER SAAVEDRA MOJICA
URBANO AMAYA
LUIS ALBERTO ESTUPIÑAN HERRERA
LUIS HERNANDO ROJAS MARTINEZ
ALIRIO ROJAS PEDROZA
CARLOS ELIECER NUÑEZ QUIROGA
GUILLERMO TORRES
HECTOR ALIRIO ROJAS PERICO
EZEQUIEL JIMENEZ CELY
GUSTAVO ADOLFO NUÑEZ QUIROGA
JOSE OMAR CACERES ROMERO
JUAN CARLOS ZAMBRANO TRIANA
ELIAN RODRIGO AMAYA LIZARAZO
JOAQUIN MIRANDA BALAGUERA
CARLOS FREDY PATIÑO CACERES
CARLOS ABEL PATIO
ERNESTO SALAZAR PEREZ
MOISES CHAPARRO CAMACHO
SALVADOR GOMEZ DURAN
JOSE ELIAS ASCENCIO MORENO
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 34
N°
CEDULA
43
6098326
44
45
6776865
7175186
46
47
48
49
7180257
7210553
7228779
7309473
50
51
52
53
54
9375011
9375014
9375293
9397693
9525400
55
9531566
56
57
58
59
60
11232510
13702581
13818592
13820039
13845848
61
62
14937346
17106111
63
64
65
66
67
68
69
70
71
17705438
19118134
19141718
23322756
23323427
23324655
23325062
23453825
23543856
72
23604517
73
74
75
76
77
78
23909456
23910737
23911028
23911427
23911439
23911541
79
80
23911615
23911863
81
82
23911934
23911979
NOMBRE Y APELLIDO
OCTAVIO ENRIQUE ESCUDERO
MERCADO
REINALDO HUMBERTO SAENZ
GONZALEZ
JUAN CARLOS AVELLANEDA PEREZ
FABIAN LEONARDO ESTUPINAN
CARO
JOSE VICENTE ROJAS FRANCO
LUIS FERNANDO AVILA CARDENAS
LUIS HERNANDO TORRES CHIQUIZA
LUIS EDUARDO ESTUPINAN
MONTANEZ
TRINO ENRIQUE SALAMANCA SOLER
WILMER ANTONIO VARGAS CARO
BAUDILIO CARDOZO ACEVEDO
LUIS ANTONIO BARON MOJICA
JOSE LEONIDAS PINZON
BALAGUERA
WILFRAN ALEJANDRO ROJAS
PINZON
CARLOS ALBERTO MESA GUALDRON
GABRIEL MANTILLA DIAZ
GERMAN GOMEZ RAMIREZ
HERIBERTO VARGAS CARREÑO
FRANCISCO JAVIER ARIAS
ALVARADO
LUIS MANUEL MEJIA MEJIA
HECTOR ALFONSO RODRIGUEZ
GOMEZ
LUIS HERNANDO NOVA MOJICA
JOSE ARTURO ROJAS
GILMA ROSA ALARCON DE RIVEROS
MARIA ARIELA HERNANDEZ
MARTHA CONSUELO SANTOS CELY
FLOR ANGELA FUENTES MARQUEZ
ANA VICTORIA CORSO MAYORGA
MARGARITA MARTINEZ MARQUEZ
MARIA DEL CARMEN GOMEZ
ESPINOSA
ANA JOAQUINA PUENTES DE
PUENTES
BENILDA RODRIGUEZ TRIANA
GLADYS AMAYA
SILDANA GOMEZ GUERRERO
TERESA DE JESUS LIZARAZO GOMEZ
MARIA ANGELICA GIL FONSECA
CLAUDIA MYLENA CUEVAS
VALDELEON
MARIA ANA SILVIA GOMEZ MARQUEZ
MYRIAM ELIZABETH PALACIOS
ARAQUE
BLANCA CECILIA VARGAS MARTINEZ
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 35
N°
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
CEDULA
NOMBRE Y APELLIDO
23912000 CARMENZA GOMEZ MANTILLA
MARIA EMILDA CACERES
23912159 BETANCOURT
23912282 BALBINA CACERES NOVA
NUBIA TERESA LIZARAZO
23912469 GOYENECHE
23912475 ERNESTINA CACERES GRANADOS
23912516 MARIA ISABEL ROJAS TRIANA
23912677 MARIA ESTELLA GONZALEZ NOVA
23912816 NORA INES GONZALEZ GONZALEZ
23912888 DIALILY JIMENEZ CELY
23912894 LIDYA LIZARAZO GOYENECHE
NELLY YOLANDA SANTISTEBAN
23912963 ROJAS
23913113 NUBIA CUSPOCA FONSECA
23913144 MARY LUZ WALTEROS PINEDA
23913201 ANA GLADIS RIAÑO LEAL
23913317 LIDA DAZA CACERES
23913426 MARIA ANGELICA MEJIA MOLINA
23913499 ELMA EDIT ACOSTA ESTEPA
NUBIA ESPERANZA MARTINEZ
23913524 GALLO
23913550 AIDE REYES MOJICA
23913636 VERENICE GOMEZ LIZARAZO
23913871 NUBIA MARLENY CELY BAQUERO
23913985 ELIANA IVETTE DIAZ LIZARAZO
23914092 ELVA YOLIMA GOMEZ GOMEZ
23914282 GINA LILIANA ROJAS LIZARAZO
24050494 ELBA LUZ MARTINEZ MANOSALVA
ROSA ELENA CRISTIANO
24091493 GOYENECHE
24098601 ELSA QUIROGA DE NUÑEZ
MARIA EUGENIA SUAREZ
24099360 ARISMENDY
24100320 YANETH AMPARO BERNAL VERGARA
24227677 NELLY ALICIA QUESADA PEREZ
24651913 LEIDY CORREA MONTOYA
26644671 IDALY VARGAS BONILLA
29760326 LILIANA ORTIZ GAVIRIA
LIBIA ESMERALDA HURTADO
33376278 COLMENARES
37835826 MARIA ESTHER VARGAS CARREÑO
39674517 ANA MILENA TIBAVIJA MONROY
39741073 OLGA LUCIA ROMERO HUERTAS
40441246 MARLENE ESLAVA MONSALVE
MARIA LIGIA VICTORIA SIERRA
41534948 MILLAN
42139980 MARIA MARGORI HOYOS RENDON
46369910 ROSALBINA CARDENAS ACEVEDO
CARMEN HELENA HURTADO
46385002 HURTADO
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 36
N°
125
126
127
128
129
130
131
132
CEDULA
46452816
46456442
46664422
46681848
50917092
51910210
52117796
52158175
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
52167299
52233924
52369880
52552778
52804337
52819462
53063320
53141130
53167059
74182388
74182971
74184502
74184750
146
147
148
74186445
74186807
74187003
149
74187008
150
74187655
151
152
153
154
155
156
74300839
74302640
74320709
74321680
74326101
74327409
157
158
74362329
74376299
159
160
161
162
163
164
165
166
167
74381380
74433800
74753950
79326508
79408707
79721361
79741016
79848107
79885777
NOMBRE Y APELLIDO
EVA TRINIDAD GRANADOS CACERES
YANITHZA VIVIANA BALCERO CANO
MARIA HORTENCIA TAMARA CUERVO
SANDRA MILENA ANGEL ALVARADO
NEIDY ESTHER PEREZ CHICA
MARIA CLEMENCIA GUZMAN VERA
MARIA CRISTINA CASTRO NIÑO
MARTHA INES MEJIA GUEVARA
DORA ELIZABETH SACRISTAN
SACRISTAN
ZULLY NORELA DAZA CASTILLO
CAROL NAYIBE VEGA SANABRIA
MARIA DISNEY JORGE ORTIZ
NIDYA ALCIRA GOMEZ GOMEZ
MARIA TERESA RINCON RINCON
LORENA VIVIANA REY FUENTES
GLORIA ENITH NIÑO GARZON
MARIA ESTHER MOJICA AMAYA
JAIRO ALONSO ROJAS GIL
LUIS ALBERTO CARDOZO ACEVEDO
JAIRO CARDOZO ACEVEDO
WILSON YOBANY MESA SALCEDO
FREDY ALEXANDER VARGAS
ANGARITA
FABIO ALEXANDER PEREZ ROJAS
FRANK ROOSEVELT ROJAS ALDANA
ARTHUR EDGARDO ALVAREZ
JIMENEZ
JUAN RODRIGO MANOSALVA
DALLOS
MIGUEL ANTONIO ARCHILA
MARQUEZ
JAIRO ENRIQUE BECERRA MORENO
RAFAEL ANTONIO AMAYA ROMERO
LUIS ALFONSO RIAÑO USCATEGUI
ALBERTO CARDENAS MIRANDA
FEDERICO HERNANDEZ ALDANA
CARLOS HUMBERTO AGUILAR
MASIAS
JAIME RODRIGO NAVAS NAVAS
JULIAN ALBERTO AVELLANEDA
PEREZ
OTONIEL DURAN AVILA
MARCO TULIO BARRETO PARRA
LUIS ALEJANDRO SALAZAR NOVA
BENJAMIN VELASCO SALCEDO
PEDRO JULIO NIÑO QUIROGA
CARLOS JAVIER DAZA CARDENAS
JAIRO ENRIQUE TRIANA DIAZ
YEBRAIL GUERRERO BARRERA
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 37
N°
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
CEDULA
NOMBRE Y APELLIDO
80756525 WALTHER FABRICIO NOVA SALAZAR
WILSON DARIO CRISTANCHO
88289395 ALBARRACIN
91133801 NELSON ARISMENDY SANABRIA
JAIME ALEXANDER CAMPOS
91491370 BENAVIDES
91533711 YEIXON ENRIQUE VARGAS REYES
96194864 TEOFILO MEDINA VELANDIA
1018478828 JULLY ALEJANDRA TIUZO GARCIA
YIRHE ANGELA VANESSA DIAZ
1019118760 VARGAS
1022380701 MIGUEL ANGEL BALCERO LIZARAZO
1022418979 JEYNER DUVAN ROJAS AVELLANEDA
ROSA CAROLINA BAUTISTA
1023864581 SARMIENTO
1032478915 KAREN BIBIANA CASTRO MOJICA
LAURA CAROLINA MEJIA
1049619679 SANTISTEBAN
1049624285 DEYSY KATHERINN DALLOS DALLOS
1049627816 LISETH YAMILE MESA MERCHAN
1049628025 ALVARO ESTEBAN RIOS CONTRERAS
1049639051 JUAN PABLO GAVIRIA CUEVAS
1049639498 CAMILO ANDRES REYES GOMEZ
JOSE HUMBERTO RODRIGUEZ
1049643346 AMAYA
JUANA VALENTINA MANRIQUE
1049647572 GAONA
1052312670 DIEGO ANDRES PAREDES PEREZ
1052313102 YALILE GOMEZ GUERRERO
1052383092 JULY MARLEY ARCHILA GONZALEZ
1052385325 LINA PILAR AMAYA LIZARAZO
OSCAR HUMBERTO AGUDELO
1052385867 TORRES
1052390631 NUBIA PATRICIA MEJIA FUENTES
1052391270 NIXON FABIAN SOLANO MARTINEZ
1052391987 SUSAN JULIETH VARGAS MOJICA
1052394075 ANA RAQUEL MOJICA MANRIQUE
1052396408 KAREN DANIELA GUZMAN VARGAS
LIZETH LORENA MANRIQUE
1052396841 CACERES
ADRIANA CATALINA CASTRO
1052402123 CAMARGO
1052402168 PAULA DANIELA MEJIA FUENTES
1052403542 PAOLA GALLO TRIANA
SEBASTIAN CAMILO ESTEPA
1052405012 ESTUPIÑAN
EDWIN CAMILO AVELLANEDA
1052405057 MARTINEZ
1052405195 JUANA MARIA ROA MEJIA
1052407454 FABIAN LEONARDO ROJAS BLANCO
1052407826 JUAN CAMILO FLOREZ PUENTES
1052407928 ELIANA USCATEGUI GARCIA
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 38
N°
CEDULA
NOMBRE Y APELLIDO
208 1052408173 ANGIE VANESSA MESA TRUJILLO
209 1052409122 DIANA PAOLA MACHUCA ROJAS
LEOPOLDO JUAN MIGUEL PAVA
210 1053586417 MONTOYA
211 1053605871 IVAN FERNANDO MESA MERCHAN
FABIO ANDRES CHAPARRO
212 1053609248 ARISMENDI
213 1053664058 NANCY GALLO AVELLANEDA
214 1053664166 HUGO YESID REYES RIAÑO
215 1053664223 LEONELA NOVA DIAZ
216 1053664373 DIANA ROCIO MEJIA MEJIA
217 1053664436 LUIS ARIEL HERNANDEZ BOTIA
218 1053664569 HUILMAR RENE MARQUEZ GOMEZ
219 1055272048 SEFERINO MERIDA BENAVIDES
220 1055272847 PAOLA ANDREA RIVERA CAMARGO
221 1055730242 EDGAR MARQUEZ JIMENEZ
MAGDA ALEJANDRA BLANCO
222 1056054410 ESTUPIÑAN
223 1056553419 PAOLA ANDREA RINCON RANGEL
JUAN GABRIEL HORMAZA
224 1056553693 FERNANDEZ
JANNETH MARYLUX RINCON
225 1056553726 LIZARAZO
226 1056868186 NEVARDO ROJAS MARTINEZ
227 1057576823 EDUARD GERMAN GOMEZ GOMEZ
228 1057582874 YULI PAOLA MARTINEZ MOLINA
DORA ESPERANZA ARISMENDI
229 1057583008 TRIANA
230 1057590626 MONICA STEFANIA ORTIZ DAZA
231 1057600226 JENNY ROCIO FIGUEREDO PARADA
232 1058430277 FABIOLA ESTUPIÑAN CHIA
233 1058430828 JORGE ENRIQUE ROJAS ARAQUE
234 1064108457 EDUER ANTONIO SANCHEZ LOPEZ
CARLOS GIOVANNY ESTUPIÑAN
235 1070968103 ESTUPIÑAN
236 1071328563 DEISY CAROLINA MALAVER SEGURA
DIANA MILENA VILLAMIZAR
237 1094662819 VILLAMIZAR
238 1101205666 OSTIN NOSSA HERNANDEZ
239 1102359767 YONATHAN VARGAS REYES
240 1114062961 JHONNY HERNAN RAMIREZ MARIN
241 1116782018 ALEXANDRA PATIÑO ANAVE
242 1117518069 HARRINSON ALMARIO PEÑA
GIOVANNY ANDREY MIRANDA
243 1118553972 CASTRO
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 39
ARTICULO TERCERO: COMUNICAR la presente Resolución a la Registraduría Municipal
de PAZ DE RÍO - BOYACÁ, para que NOTIFIQUE a las personas relacionadas en el artículo
precedente de este proveído.
PARÁGRAFO 1: NOTIFICAR la presente Resolución conforme a lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo undécimo de la Resolución No. 0333 de 2015 proferida por el Consejo
Nacional Electoral, concordante con el artículo 70 de la ley 1437 de 2011.
PARÁGRAFO 2: FIJAR en lugar público del despacho de la Registraduría Municipal de PAZ
DE RÍO - BOYACÁ, copia de la parte resolutiva por el término de cinco (5) días calendario.
ARTÍCULO CUARTO: COMUNICAR la presente Resolución por conducto de la
Registraduría Municipal de PAZ DE RÍO - BOYACÁ, a los ciudadanos que se relacionan a
continuación:
Radicado:
5648-15
1488-15
2857 -15
3845-15
Peticionario
Sixto Alonso Rojas Acero, cc:
4.206.637
Sixto Alonso Rojas Acero,
cc:4206673
Mary Luz Naranjo Amaya cc:
23.911.805 Lady Helaine Calderón
Duran, cc: 23.914.330 y Wilson
Alexander Riaño Manrique, cc:
1.053.664.169
Elkin Fabel González Albarracín,
cc:4.084.058
ARTÍCULO QUINTO: REMITIR copia de la presente Resolución al Registrador Nacional
Delegado en lo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, a la Dirección de
Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, a la Gerencia de Informática
de la Registraduría Nacional del Estado Civil y a la Delegación Departamental de BOYACÁ
para los efectos a que haya lugar en su cumplimiento.
ARTICULO SEXTO: COMUNICAR el presente acto administrativo a la Presidencia de la
República, a la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía General de la Nación, para
lo de sus respectivos cargos y competencias.
ARTICULO SÉPTIMO: PUBLICAR la presente decisión en la página Web del Consejo
Nacional Electoral y/o de la Registraduría Nacional de Estado Civil, como garantía de
transparencia y acceso a la información.
Resolución No. 2151 de 2015 Pag 40
ARTICULO OCTAVO: LIBRAR por conducto de la Subsecretaria de la Corporación los
oficios dispuestos para el cumplimiento de lo resuelto en la presente resolución.
ARTICULO NOVENO: Contra la presente Resolución procede el recurso de reposición
interpuesto dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación, en los términos del
artículo duodécimo de la Resolución No. 0333 de 2015 proferida por el Consejo Nacional
Electoral.
PUBLÍQUESE, NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 18 días del mes de septiembre de 2015.
Salvamento de voto: Magistrada Ángela Hernández Sandoval
ANG
Elaboró: JLI
Revisó: PAP
Rad: 5648-15, 1488-15, 2857 -15, 3845-15