Espectro Radioeléctrico

Espectro Radioeléctrico:
Se han brindado distintas definiciones del espectro radioeléctrico y de su naturaleza jurídica,
señalándose indistintamente que es un recurso y un bien. El artículo 4° de la Resolución SC
163/96, aprobatoria del Reglamento General de Administración, Gestión y Control del Espectro
Radioeléctrico, expresa: “Naturaleza Jurídica: El espectro radioeléctrico es un bien natural,
intangible, escaso y limitado cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado
Nacional”. En los Considerandos de dicha norma, se afirma: “Que el espectro radioeléctrico,
como recurso natural escaso y limitado, debe ser administrado por el Estado Nacional teniendo
en consideración las recomendaciones internacionales de los organismos rectores en la cuestión,
en razón de su facultad-deber indelegable en la materia”. Puede apreciarse que en una misma
norma se ha definido al espectro como bien y como recurso. Esta referencia no es privativa de
la resolución citada, observándose que otras normas reiteran este temperamento. Por ejemplo, la
Resolución SC 376/00, en sus considerandos, cita del texto de la Resolución SC 163/96 la
noción de espectro como bien natural, para, posteriormente, referirse al espectro radioeléctrico
como un recurso natural escaso. La referencia al concepto de recurso natural, además de las
mencionadas resoluciones, ha sido expuesto por la UIT. En la obra de la UIT, denominada
“Manual Gestión Nacional del Espectro”, se señala que el espectro de radiofrecuencias es un
recurso natural igualmente disponible en todos los países. En la Conferencia Administrativa
Mundial de Radiocomunicaciones (Ginebra 1979) de la UIT, en la Resolución 2 relativa a “La
utilización equitativa por todos los países, con igualdad de derechos de la órbita de los satélites
geoestacionarios y de las bandas de frecuencias atribuidas a los servicios de radiocomunicación
espacial”, se expresa: “...que el espectro de frecuencias radioeléctricas y las órbitas de los
satélites geoestacionarios son recursos naturales limitados” . Se reitera este criterio en la
Constitución de la UIT (Ginebra ´92) y sus respectivas enmiendas (Kyoto ´94 y Minneápolis
´98) al señalarse: “En la utilización de bandas de frecuencias para los servicios de
radiocomunicaciones, los Estados Miembros tendrán en cuenta que las frecuencias y las órbitas
asociadas, incluida la órbita de los satélites geoestacionarios, son recursos naturales limitados
que deben utilizarse de forma racional, eficaz y económica de conformidad con lo establecido
en el Reglamento de Radiocomunicaciones, para permitir el acceso equitativo a esa órbita y a
esas frecuencias a los diferentes países o grupos de países, teniendo en cuenta las necesidades
especiales de los países en desarrollo y la situación geográfica de determinados países”.
También, con relación al “espectro radioeléctrico”, la Resolución SC 60/96 (Dto. 92/97)
establecía que, "Es el espacio utilizado para las comunicaciones a distancia mediante la
propagación de ondas hertzianas sin solución de continuidad ni guía artificial, cuya frecuencia
se fija convencionalmente por debajo de los 3.000 Ghz, comprendido dentro de los límites
donde el país ejerce su jurisdicción, que constituye un bien del dominio público, intangible,
escaso y finito, cuya administración y poder de policía es responsabilidad indelegable del
Estado Nacional, sin perjuicio de la gestión y utilización de los particulares". Por su parte, el
Reglamento Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico, aprobado
por el Decreto 764/00, en su artículo 3ro. (g) expresa que el espectro radioeléctrico: “Es el
conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad,
entendiéndose por tales a las ondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija
convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que se propagan en el espacio sin guía artificial”.
Cabe advertir en la normativa nacional, un cambio en la definición de espectro radioeléctrico.
En efecto, en esta última norma se lo define como el conjunto de las ondas radioeléctricas u
ondas hertzianas; mientras que la Resolución SC 60/96, lo señalaba como “el espacio utilizado
para las comunicaciones a distancia mediante la propagación de ondas hertzianas”. Existen
además de la expuesta, otras diferencias entre ambas definiciones. En efecto, en la Resolución
SC 60/96 expresamente se señala que el espectro constituye un bien del dominio público. Sin
embargo, como se observará, dicho concepto ya no es receptado por la normativa aprobada por
el Decreto 764/00, en donde no se afirma expresamente que el espectro constituya un bien del
dominio público. El espectro radioeléctrico, como lo ha señalado la UIT, es considerado como
patrimonio común de la humanidad. Ello exige que el Estado Nacional lo administre
dinámicamente, de la manera más eficaz, eficiente y racional posible, a fin de que su atribución
y uso por parte de los interesados permita un mejor aprovechamiento en beneficio de los
ciudadanos. En ese orden, en los considerandos del Decreto 764/00, se establece la consagración
del principio del llamado a concurso toda vez que hubiere o pudiere preverse escasez de
frecuencias, así como la imparcial y razonable evaluación y selección de los adjudicatarios,
disponiendo la inmediata publicidad de los procedimientos y otorgamiento de las licencias.
Asimismo, se indica que resulta conveniente dar a publicidad el estado de ocupación de las
bandas de frecuencias, e implementar las pautas para un adecuado seguimiento y fiscalización
en el cumplimiento de las obligaciones y condiciones emergentes de las licencias de uso. Debe
recordarse que en el ámbito de la administración, gestión y ejercicio del poder de policía del
espectro radioeléctrico, hubo cambios significativos en los últimos años, dictándose normas
jurídicas específicas en relación a las acciones y procedimientos destinados a la determinación,
revisión, coordinación y cumplimiento de los requisitos exigidos para la utilización del espectro
radioeléctrico, como así también respecto del control de los usos a que se destina dicho recurso.
Como antecedente inmediato, se cita la Resolución SC 163/96, del 25 de octubre de 1996,
aprobatoria del Reglamento General de Administración, Gestión y Control del Espectro
Radioeléctrico. Allí se señalaba que el espectro radioeléctrico es un bien natural, intangible,
escaso y limitado y cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional. En
este orden, el Decreto 764/00 considera gestión del espectro (art. 3°. h), a: “La acción, propia e
indelegable del Estado, de procedimientos económicos, jurídicos, científicos, técnicos y
administrativos, destinada a la determinación, revisión, coordinación y cumplimiento de los
requisitos de utilización del espectro radioeléctrico, así como el control de los usos a que se
destina dicho recurso”. Los artículos 5.1. y 5.2. del citado Reglamento señalan: “5.1. El
Espectro Radioeléctrico es un recurso intangible, escaso y limitado, cuya administración es
responsabilidad indelegable del Estado Nacional. 5.2. Las autorizaciones y/o permisos de uso de
frecuencias del Espectro Radioeléctrico se otorgarán con carácter precario, por lo que la
Autoridad de Aplicación podrá sustituir, modificar o cancelar las mismas, total o parcialmente,
sin que ello dé derecho a indemnización alguna a favor del autorizado o permisionario de que se
trate”. En el mismo sentido, la Ley de Telecomunicaciones 19.798 en su artículo 70, expresa:
“La autoridad competente, podrá cambiar o cancelar las frecuencias autorizadas, sin que ello dé
derecho a indemnización alguna”. Asimismo, en el Decreto 764/00 se señala que la
consagración de un mercado abierto requiere que se garantice la asignación competitiva del
espectro radioeléctrico, como instrumento que permite la libre elección de los consumidores, así
como la publicidad de las asignaciones que se realicen. Por ello, en el citado decreto se dispone
que todo procedimiento para su asignación y utilización debe realizarse de manera objetiva,
transparente y no discriminatoria. “Que la naturaleza escasa y limitada del espectro
radioeléctrico requiere una administración razonable y transparente que, a efectos de la
asignación de sus frecuencias, resguarde: I) la igualdad de condiciones de acceso como, II) la
concurrencia y selección competitiva de prestadores de servicios de radiocomunicaciones y
usuarios allí donde sea aplicable y III) su uso eficiente”. La UIT, en el “Manual Gestión
Nacional del Espectro”, señala que “...el espectro es un recurso limitado por la tecnología y por
la capacidad de gestión. Se puede obtener una gran capacidad del espectro si éste se organiza,
desarrolla y regula de la manera adecuada. Para explotar debidamente los beneficios que ofrece
este recurso natural, todos los países deben elaborar métodos para gestionar el espectro a fin de
asegurar una coordinación eficaz y eficiente entre los distintos servicios y satisfacer la demanda
inmediata y a largo plazo mediante los servicios de radiocomunicaciones nuevos y existentes”.
El “Manual de Comprobación Técnica del Espectro” de la UIT, precisa que “La gestión del
espectro radioeléctrico, es la combinación de los procedimientos administrativos, científicos y
técnicos necesarios para garantizar una explotación eficaz del equipo y de los servicios de
radiocomunicaciones, sin producir interferencia perjudicial”. La gestión eficaz y eficiente del
espectro es la condición fundamental para obtener el máximo beneficio de este recurso. La
capacidad de cada país para aprovechar todas las ventajas que ofrece este recurso, depende en
gran medida de los organismos de gestión del espectro que facilitan la implantación de los
sistemas de radiocomunicaciones y aseguren su funcionamiento compatible. Es el conjunto de
las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose por
tales a las ondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de
3.000 GHz, que se propagan en el espacio sin guía artificial. (Decreto 764/00).