lan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca

P
lan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca
2006-2009
Lic. Jesús Giles Sánchez
Presidente Municipal de Cuernavaca
Í
Mensaje
1. Introducción
ndice
2. Participación Ciudadana
3. Diagnóstico
Entorno Mundial
Entorno Nacional
Entorno Estatal
Entorno Municipal
4. Misión, Visión, Valores, Principios y Líneas Estratégicas
Misión del Gobierno Municipal de Cuernavaca
Visión del Gobierno Municipal de Cuernavaca
Líneas estratégicas
Valores del Gobierno Municipal de Cuernavaca
Principios del Gobierno Municipal de Cuernavaca
5. Ejes del Desarrollo Municipal de Cuernavaca
Gobernabilidad, Seguridad y Justicia
Programa Sectorial de Política y Gobierno
Programa Especial de Procuración y Defensa del Municipio
Programa Especial de Prevención y Control de la Función Pública
Programa Especial de Administración y Sistemas
Programa Sectorial de Seguridad Pública y Tránsito Metropolitano
Turismo y Crecimiento Económico
Programa Sectorial de Financiamiento del Desarrollo
Programa Sectorial de Turismo y Fomento Económico
Desarrollo Humano y Social
Programa Sectorial de Desarrollo Humano
Programa Institucional del Desarrollo Integral de la Familia
Infraestructura y Mejoramiento Ambiental
Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
Programa Sectorial de Servicios Públicos y Mejoramiento Ambiental
Programa Institucional de Agua Potable y Alcantarillado de Cuernavaca
6. Instrumentación del Plan Municipal de Cuernavaca
7. Financiamiento del Plan Municipal de Cuernavaca
8. Seguimiento, Control y Evaluación del Plan Municipal
9. Anexo: Demandas y propuestas ciudadanas
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
M
Lic. Jesús Giles Sánchez
Presidente Municipal Constitucional
de Cuernavaca, Morelos
ensaje
El Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca, que
se ha formulado para el período constitucional de
Gobierno 2006-2009, considera no sólo las opiniones
y propuestas de la sociedad, de los académicos y
de los Servidores Públicos, sobre todo, reafirma las
sólidas convicciones democráticas, éticas y sociales
compartidas entre la ciudadanía y su Gobierno
Municipal.
Con la aportación de todos, puedo afirmar que el
contenido del Plan tiene un sentido humano, dado que
se inspira en los principios de dignidad de las personas
y plantea dar respuestas ciertas a sus aspiraciones de
bien común; por ello, expresa el compromiso honesto
y solidario de trabajar juntos y generar sinergias entre
Gobierno y Sociedad, por el engrandecimiento del
Municipio de Cuernavaca.
Elaborado bajo los principios de humanismo político,
el Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca
expresa la voluntad de la población cuernavacense,
de consolidar su avance democrático a través del
disfrute de su libertad, de la equidad en sus derechos
y obligaciones, de la tolerancia y el respeto a la
pluralidad de ideas; de tener resultados de su esfuerzo
por vivir en un ambiente de seguridad y de justicia, de
orden, convivencia y paz social.
Considera como parte importante, el reclamo
constante de la población de contar con un Gobierno
sensible en lo humano, que sepa escuchar, que sea
honesto, confiable y transparente en el manejo de
los recursos que se le han encargado, que se esfuerce
por llevar a cabo una administración de lo público, de
orden, eficiente y eficaz; y que en el trato con el pueblo,
en todos los servicios que preste, lo haga con calidad
y calidez, dando respuestas eficaces y oportunas a las
necesidades más sentidas de la población.
En este contexto, el Gobierno del Municipio de
Cuernavaca electo para el trienio 2006-2009, formula
en tiempo y forma el presente Plan Municipal de
Desarrollo de Cuernavaca 2006-2009. El Plan toma
como punto de partida las opiniones, las propuestas
y compromisos contraídos durante la campaña, en
los recorridos y en las reuniones que se hicieron por
los poblados y las colonias de las 8 Delegaciones del
Municipio.
Con apego a lo que señalan los Artículos 26 de nuestra
Carta Magna, 119 de la Constitución del Estado
de Morelos y 22 de la Ley Estatal de Planeación, las
Dependencias y Entidades del Gobierno Municipal
han realizado foros de consulta ciudadana para
recoger sus propuestas, opiniones y prioridades, e
incorporarlas en los objetivos, las estrategias y las
líneas de acción.
Una vez integrado el Plan, ha sido presentado a los
integrantes del Honorable Cabildo, quienes lo han
enriquecido con sus comentarios y propuestas; y una
vez aprobado, se remitirá al Congreso del Estado para
su examen y opinión; posteriormente se publicará en
el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” del Gobierno
del Estado, a fin de que exprese la obligación
constitucional de trabajo para todos los Servidores
Públicos Municipales, como parte central del Sistema
Municipal de Planeación Democrática.
En la definición de su contenido, se ha tenido cuidado
de dar cumplimiento a lo que establecen la Ley
Orgánica Municipal y la Ley Estatal de Planeación; es
por ello que el Plan contempla los objetivos generales,
las estrategias y prioridades del desarrollo integral del
Municipio; además, como lo establecen estas mismas
leyes, el Plan Municipal contiene los Programas
de Desarrollo del Gobierno Municipal que son los
instrumentos de su ejecución.
Atentos a lo que estipula la Ley Estatal de Planeación,
el Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca 20062009, mantiene congruencia con los Planes Nacional
y Estatal de Desarrollo 2006-2012. Así, con el Plan
Municipal, nos proponemos avanzar sustantivamente
en la búsqueda de una mayor justicia y progreso para
todos los cuernavacenses; será la guía que nos dé
rumbo claro, seguro, posible y marcará la pauta de
la acción pública en beneficio de la sociedad. El Plan
es la respuesta al anhelo ciudadano de avanzar en un
rumbo de certeza en lo humano, social y económico,
de ampliar las capacidades y de tener mejores
oportunidades para el progreso y la integración
familiar de las personas.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
I
introducción
El Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca 20062009, se ha formulado con base en el diagnóstico
del Municipio; la metodología utilizada fue la
planeación estratégica y la participativa. Así, el Plan
es resultado del esfuerzo de racionalidad, de orden,
de coordinación y de consensos entre los intereses
individuales y de la sociedad, entre las opiniones de los
especialistas y de los Servidores Públicos Municipales;
define los lineamientos de política de carácter global,
sectorial y de servicios municipales, para que las áreas
administrativas del Gobierno Municipal al momento
de ejecutarlo, tomen las mejores decisiones en la
atención de las demandas de la población.
La Misión contempla la razón de ser del Gobierno
Municipal, en la Visión se especifican las aspiraciones
que se tienen al año 2009, aún cuando considera
previsiones de más largo plazo; sustenta su punto de
partida en las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas que para el Gobierno Municipal persisten
en el año 2006. Considera para cada Programa de
Desarrollo los objetivos y las estrategias, conforme
a la prioridad que la ciudadanía les ha asignado. La
ejecución de las estrategias consideradas en el Plan,
se realizará a través de los Programas Operativos
Anuales de cada Dependencia y Entidad Municipal,
que serán el sustento de las previsiones de recursos
presupuestales que cada año habrán de presentarse
en la correspondiente Ley de Ingresos y el Presupuesto
de Egresos, conforme lo establecen la Ley Orgánica
Municipal, la Ley Estatal de Planeación y la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público.
Para mejorar el desempeño del Gobierno Municipal
serán revisadas las estructuras y las funciones de todas
las áreas, además, se articularán, conforme a lo previsto
en este Plan y los Programas que de él se desprenden,
todas las atribuciones de las áreas del Gobierno
Municipal; las acciones de seguimiento, control
y evaluación, serán los elementos que otorguen
certidumbre a la ciudadanía de que se trabaja en
el rumbo aquí definido, sin dispersión de esfuerzos
y sin derrochar recursos, cuestión que dará mayor
seguridad de cumplir las metas de beneficio común
que la ciudadanía y su Gobierno han definido en el
presente Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca
2006-2009.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
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articipación ciudadana
Las obras y acciones que se ejecutarán para el
desarrollo del Municipio de Cuernavaca, deberán
nacer como este Plan, de las necesidades planteadas
por los diversos actores del desarrollo del Municipio, y
ser la respuesta del Gobierno Municipal a las demandas
expresadas por la ciudadanía. Tomar en cuenta las
opiniones y las propuestas de la población es de vital
importancia, ya que conociendo sus demandas se
podrán atender las necesidades primordiales que el
pueblo requiere y priorizar las obras que benefician a
un mayor número de habitantes.
El Gobierno Municipal de Cuernavaca ha tomado la
iniciativa y en los tres años de gestión la consolidará,
al promover la participación ciudadana responsable,
a través de foros, mesas de trabajo, consejos, comités
y organizaciones concretas que generen confianza
e inclusión de los ciudadanos en la toma de las
decisiones públicas, que contribuyan al incremento
en los niveles de satisfacción de sus necesidades. Bajo
la premisa de tanta sociedad como sea posible y tan
poco Gobierno como sea necesario.
Por tanto, se habrá de promover la apertura a los
ciudadanos de más espacios que les permitan no sólo
incursionar en el terreno de los asuntos públicos, sino
exigir la participación en la orientación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas. Esto posibilita
que surja una gama de actores sociales que participen
en la vida pública desde todos los ejes temáticos
que requiere el desarrollo del Municipio: turismo,
seguridad pública, mejoramiento del ambiente,
crecimiento económico, vivienda, salud, asistencia
social, educación, cultura y deporte, entre otros.
Desde esta nueva perspectiva, los asuntos públicos
serán asumidos de manera corresponsable entre los
gobernantes y los ciudadanos de Cuernavaca.
Cuernavaca piensa en ti
Así, la fortaleza del Gobierno Municipal de Cuernavaca
tiene su base en una sociedad más fuerte, mejor
organizada y más cercana a las decisiones públicas,
que sabe que su voz es escuchada y se toma en cuenta.
Una sociedad que transita a la participación abierta,
plural y comprometida; que cuenta con instrumentos
de participación ciudadana variados, que reconoce
cuáles son las acciones que deben ser realizadas
por la autoridad y cuáles por la sociedad, y que
permanentemente fiscaliza el cumplimiento del deber
de cada actor social; es por ello que, como lo establece
la legislación en materia de planeación, dentro del
Sistema Municipal de Planeación Democrática se
le da merecido espacio a la participación y consulta
de los diversos grupos sociales, con el propósito de
que la población exprese su opinión, propuestas y
demandas para tomarlas en cuenta en la elaboración,
actualización y ejecución del Plan Municipal y de sus
respectivos Programas de Desarrollo.
Para ello se han hecho recorridos y reuniones
de trabajo en las colonias y poblados de las
Delegaciones del Municipio, además, hasta en
dos ocasiones se organizaron foros de consulta
ciudadana donde se registró la participación de
organizaciones representativas, de asociaciones,
fundaciones, instituciones académicas, profesionales
y de investigación y de organismos empresariales;
agrupaciones que participaron como órganos
de consulta en los aspectos de la planeación
relacionados con la actividad que desarrollan. A la
participación ciudadana se sumó también, la de los
Servidores Públicos de las Dependencias y Entidades
del Gobierno Municipal y de los Gobiernos Estatal y
Federal, cuyas acciones tienen impacto en el ámbito
territorial del Municipio de Cuernavaca.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
El proceso de planeación adquirió la formalidad que
señala el marco legal vigente, al instalar el Comité de
Planeación para el Desarrollo Municipal de Cuernavaca
(COPLADEMUN), órgano que se dio a la tarea de
cumplir con la responsabilidad de conducir el proceso
de formulación del Plan y los Programas de Desarrollo,
y quien en su momento ejercerá la instrumentación,
control y evaluación del Plan y los Programas, para
lo cual se mantendrá la debida coordinación con el
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de
Morelos (COPLADEMOR).
De esta forma, la consulta ciudadana no sólo se
concibe como el origen del Plan y los Programas
Municipales de Desarrollo, sino que las diversas y
variadas demandas vertidas en la campaña, en los foros
de consulta y en los recorridos y reuniones de trabajo
por las Delegaciones, forman parte fundamental de
la razón de ser del quehacer público que realiza el
Gobierno Municipal.
Mecánica operativa de la consulta ciudadana
El proceso de consulta ciudadana que se llevó a cabo
en Cuernavaca para la formulación del Plan Municipal
y los Programas de Desarrollo, demandó de dos
ediciones; en una primera etapa, previa a la toma
de posesión del Gobierno Municipal, se trabajó en
Mesas de Consulta que además de captar propuestas,
opiniones y demandas se escucharon razones
que dieron origen a la revisión y adecuación de la
estructura de Gobierno para responder con mayor
eficacia y eficiencia a los reclamos de la población.
Una vez instalado el Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal de Cuernavaca, (COPLADEMUN),
se realizó la segunda edición del Foro de Consulta
Ciudadana, cuya convocatoria e invitación también
se hizo extensiva a todos los representantes de los
sectores social y privado, Servidores Públicos de los
tres Poderes de la Unión y de los Gobiernos Federal,
Estatal y Municipal, a las comunidades y ciudadanía
en general del Municipio de Cuernavaca.
Este Foro permitió confirmar y complementar en su
caso, los planteamientos de la ciudadanía para ser
incluidos en el Plan y los Programas de Desarrollo de
mediano y corto plazo. La consulta a la ciudadanía
representó para el Gobierno Municipal, el punto de
partida para definir el rumbo hacia donde se habrán
de dirigir los esfuerzos para que el Municipio cuente
con niveles de desarrollo acordes a las exigencias de
los tiempos actuales.
La organización del Foro motivó la conjunción de
esfuerzos y de acciones coordinadas de las unidades
encargadas del diseño, la difusión de la convocatoria
y la invitación abierta a la sociedad, así como de la
logística del evento.
El Foro se organizó en Mesas Temáticas que abordaron
los temas correspondientes a las Dependencias y
Entidades del Gobierno Municipal, donde los Titulares
fungieron como Moderadores de las Mesas; a su
vez, cada Mesa de Trabajo se seccionó en submesas
en las que se trataron asuntos relativos a la temática
principal.
Desarrollo temático de las Mesas de Trabajo
Tema: Servicios públicos municipales
1. Servicios públicos
Cuernavaca piensa en ti
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Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
2. Aseo municipal
3. Agua potable y drenaje
4. Ambiente
Orgánica Municipal, al asumir el Gobierno Municipal el
compromiso de integrar y operar el Sistema Municipal
de Planeación Democrática, en congruencia con
los Sistemas Nacional y Estatal de Planeación
Democrática; funcionamiento que es coordinado
por el COPLADEMUN como organismo auxiliar del
Gobierno Municipal, integrado por la representación
de los sectores social y privado del Municipio y las
instancias de los tres órdenes de Gobierno.
Tema: Desarrollo urbano
1. Planeación urbana
2. Trámites y licencias
3. Obras públicas
4. Numeración y nomenclatura
Tema: Desarrollo humano y social
1. Educación y cultura
2. Juventud y deporte
3. Asistencia social
4. Participación social
5. Salud
Tema: Desarrollo económico y turismo
1. Turismo
2. Comercio
3. Mejora regulatoria
4. Fomento agropecuario
5. Desarrollo económico
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Tema: Seguridad pública
1. Tránsito y vialidad
2. Protección civil
3. Prevención del delito
4. Seguridad pública
Correspondió a los Moderadores establecer las Mesas
con los requerimientos necesarios y dar orden a la
participación ciudadana, designaron a los Relatores
que les apoyaron en el registro de las ponencias, el
control de la lista de asistencia y a tomar nota de
todas las intervenciones ciudadanas. Al concluir
los trabajos de la Mesa, se redactaron las Relatorías
correspondientes con las conclusiones que incluyeron
las propuestas, opiniones y demandas planteadas
por la ciudadanía; a cada Relatoría se le anexaron las
ponencias presentadas y expuestas en cada Mesa,
mismas que conforman el Anexo del Plan. Una vez
terminados los trabajos de las Mesas, en Reunión
Plenaria, los Moderadores dieron lectura a la síntesis
de las conclusiones contenidas en las Relatorías de
cada una de las Mesas.
Sistema Municipal de Planeación Democrática
La planeación del Desarrollo Municipal da inicio con
la expresión de las demandas y necesidades de mayor
urgencia para mejorar el nivel de vida de la población,
por ello en Cuernavaca se dio puntual cumplimiento a
lo que establecen la Ley Estatal de Planeación y la Ley
Cuernavaca piensa en ti
Con sustento en el Sistema Municipal de Planeación
Democrática, se ha diseñado la metodología de
planeación, programación, seguimiento, control
y evaluación que toma como punto de partida la
participación ciudadana, al incorporar su opinión
y propuesta en la misión, visión, los objetivos, las
estrategias y líneas de acción en los Programas de
trabajo de la estructura del Gobierno Municipal, que
dan forma a los lineamientos de política general
que guían los proyectos que se consideran en los
Programas Operativos Anuales para convertirlos en
obras, acciones y servicios de calidad orientados a la
promoción y fomento integral del desarrollo social,
económico, político y cultural con carácter sustentable
y de beneficio para toda la población del Municipio
de Cuernavaca.
La planeación estratégica y participativa, es la
metodología que instrumenta y estructura con
armonía y complementación las iniciativas de la
sociedad cuernavacense y de los ámbitos de Gobierno
Federal, Estatal y Municipal. Por ello, en el Sistema
Municipal de Planeación Democrática, se impulsa un
proceso de definición, concertación, coordinación,
seguimiento, control y evaluación de las políticas y
los proyectos que lleven a cabo las Dependencias y
Entidades del Gobierno Municipal.
Las opiniones y propuestas de la población,
constituyen la base para la definición y validación del
presente Plan y de los Programas Operativos Anuales
que se pondrán en marcha en el período 2006-2009.
Será a través del Sistema Municipal de Planeación
Democrática, como en forma permanente se
fortalecerá la coordinación con los demás ámbitos de
Gobierno, para conformar un frente común de trabajo
que mejore de manera inmediata las condiciones de
vida de la población del Municipio de Cuernavaca.
La cobertura de los Programas y proyectos del
Gobierno Municipal, en congruencia con los Planes
de Desarrollo Nacional y Estatal, se estructurará en los
ámbitos:
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Global. Cuando las Dependencias y Entidades
Municipales realicen actividades que correspondan al
conjunto de la economía y la sociedad.
privado, a fin de que opinen, propongan y aporten
recursos para poner en marcha los proyectos de
desarrollo del Municipio.
Sectorial. Cuando cada Dependencia y Entidad
Municipal atienda únicamente los aspectos que
corresponden a su sector.
Con el COPLADEMUN como instancia colegiada de
análisis y autorización de los acuerdos básicos, se
promoverán acciones conjuntas con la población, a
fin de formular, ejecutar, controlar y evaluar el Plan
Municipal y los Programas de Desarrollo.
Especial. Cuando dos o más Dependencias
Municipales atiendan una actividad considerada
estratégica y prioritaria para el Municipio de
Cuernavaca.
En el Sistema Municipal de Planeación Democrática,
se inducirá la concurrencia de los sectores social y
Punto de Partida
Opinión, propuesta y
demanda ciudadana
(Campaña, foros de consulta,
peticiones)
Las Dependencias y Entidades Municipales, en su
carácter de instancias ejecutoras del Plan Municipal de
Desarrollo y como parte activa del Sistema Municipal
de Planeación Democrática, guiarán su actuación y
trabajo de conformidad con el esquema siguiente:
Marco Legal
Instrumentación
Sistema Municipal de
Planeación Democrática
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
COPLADEMUN
Participación permanente de
los sectores: social, privado
y público
Diagnóstico
(Logros, situación y estado
actual de las cosas)
Constitución Política del
Estado de Morelos
Plan Municipal de Desarrollo
2006-2009
Programas de Desarrollo y
Operativos Anuales
Ley de Planeación (Federal) y
Ley Estatal de Planeación
Proyectos
Prospectiva (Corto, mediano
y largo plazo)
Ley Orgánica Municipal
del Estado de Morelos
Reglamento de Gobierno
y Administración del
Ayuntamiento de
Cuernavaca
Cuernavaca piensa en ti
Obras, acciones y servicios
de calidad
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Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
D
iagnóstico
3.1. Entorno Mundial
14
El sistema político y económico internacional ha
experimentado cambios profundos y significativos
durante los últimos años. Estos cambios han influido
en la posición y en los intereses de las naciones, así
como en la manera en que éstas se relacionan entre sí.
En las tendencias económicas, sociales y tecnológicas
del mundo es difícil que un país se aísle del proceso
de globalización. La integración de los mercados
ha permitido la aparición de los beneficios del libre
comercio, sobre todo en los países de más desarrollo,
ya que ahora mayores grupos de población tienen
acceso a mayor diversidad de productos, mejora en
la calidad de los mismos y disminución en los precios,
situación que aumenta la calidad de vida de las
personas y acelera el crecimiento económico de los
países.
En la práctica, sobre todo en los países en vías de
desarrollo y los pobres, éstos que deberían ser
beneficios, han ido acompañados de dolorosos
efectos secundarios. Una de las consecuencias es el
desempleo y los beneficios que se pierden cuando
los productos extranjeros de bajos precios desplazan
la producción nacional. La segunda consecuencia
son las crisis financieras internacionales provocadas
por la integración financiera. A finales de los años
noventa, los problemas de Tailandia, México y Rusia se
expandieron a los mercados de acciones y de bonos
de todo el mundo.
En la actualidad todas las sociedades de los países
enfrentan alguna de las imperfecciones que producen
sus sistemas de Gobierno, problemáticas que se reflejan
en males de la sociedad, como son la delincuencia, el
desempleo, la contaminación, la concentración de la
riqueza, la corrupción y el incremento de la pobreza
extrema; por estas razones, ningún Gobierno del
mundo mantiene sus funciones fuera de los aspectos
Cuernavaca piensa en ti
económicos; los Gobiernos están entendiendo que
tienen que asumir esas tareas que dan respuesta a las
fallas de los mecanismos de la economía abierta.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público informa
en los Criterios Generales de Política Económica para
el año 2007, que la economía mundial a partir del año
2004, observó tasas anuales de crecimiento mayores
o iguales a la tasa de crecimiento del año 2000 (4.9%),
la cual se ubicó muy por encima de la tasa promedio
de crecimiento anual de la producción mundial en los
últimos 20 años (3.75%).
La expansión observada cobró ímpetu al extenderse a
las diferentes regiones del mundo, especialmente en
Europa y Japón, y al identificarse en algunas otras como
los Estados Unidos y los países asiáticos en desarrollo,
particularmente China e India. El crecimiento
económico, en particular el de las economías
emergentes de Asia, impulsó la demanda de materias
primas y de los energéticos, provocando aumentos
considerables de sus precios. Esto ha beneficiado a las
economías productoras y exportadoras de materias
primas y de petróleo.
El incremento de precios observado hasta mediados
de Agosto de 2006 en el mercado petrolero, se vio
acentuado por una oferta global relativamente rígida
en el corto plazo, así como por un considerable
riesgo de abastecimiento derivado de la probabilidad
de ocurrencia de huracanes, tensiones políticas en
Medio Oriente y otros problemas de producción.
Posteriormente, la disipación parcial de estos riesgos y
las expectativas de un menor crecimiento económico
para los últimos trimestres de 2006 y para el primer
mes de 2007 han llevado a una reducción en los
precios de los hidrocarburos.
A partir del segundo trimestre de 2006 la economía
de Estados Unidos comenzó a desacelerarse, lo cual se
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
compensó parcialmente debido a que las economías
del resto del mundo continuaron creciendo a buen
ritmo. Sin embargo, en el caso de la economía
estadounidense, se han manifestado algunos signos
que en el futuro podrían provocar una reducción
importante en el ritmo de expansión económica
mundial.
Entre los riesgos que se pueden presentar en el
entorno internacional, derivados del elevado déficit en
la cuenta corriente de la economía estadounidense, la
depreciación del dólar con respecto al Euro y la Libra
Esterlina y una apreciación con respecto al Yen, los
superávit de cuenta corriente registrados en países
exportadores de petróleo y en algunos países asiáticos,
podrían generar las siguientes consecuencias, si el
ajuste potencial de estas economías ocurre de una
manera desordenada:
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La reducción forzada del déficit de cuenta
corriente de los Estados Unidos, disminuiría la
demanda de ese país por importaciones del resto
del mundo.
La depreciación del dólar, la reducción de los
precios de los activos en dólares y un aumento
en las tasas de interés.
Reducción de los precios de las materias primas.
Los países emergentes se verían afectados por
la reducción en la demanda global, y por la
volatilidad que podría generarse en los mercados
financieros.
La fortaleza fiscal de las economías de países
emergentes será decisiva para enfrentar este
eventual escenario.
Sin embargo, el escenario central sigue siendo un
ajuste ordenado, el cual implicaría una desaceleración,
pero en un contexto financiero estable y ordenado.
Esta es la situación esperada para 2007, considerando
una economía mundial con alta estabilidad de
sus mercados financieros e impulsada de manera
importante por la dinámica de crecimiento de largo
plazo de las economías emergentes. El crecimiento
anual de la economía mundial esperado para 2007 es
de 4.9%.
La mezcla mexicana de petróleo creció 18.13 dólares
por barril (dpb) del cierre de 2005 a principios de
Agosto de 2006, lo que representó un crecimiento
de 38.8%. En todo 2006 el valor de las exportaciones
petroleras llegó a 39 mil 124 millones de dólares,
monto que refleja los elevados precios del petróleo
que prevalecieron a lo largo del año. El precio
promedio de la mezcla de crudo de exportación
alcanzó 53.20 dpb, nivel 10.49 dólares mayor que el
observado en 2005.
Como consecuencia de la expansión económica,
los precios en dólares de las materias primas no
petroleras registraron incrementos importantes
durante los primeros ocho meses de 2006. Sin
embargo, es importante distinguir la dinámica de los
precios de las materias primas metálicas de la que se
observa en los productos agropecuarios, ya que los
primeros son los que muestran incrementos más
importantes. El precio del maíz y el trigo aumentaron
12.2 y 14.6%, respectivamente, del cierre de 2005 a
Agosto de 2006, después de haber mostrado tasas
de crecimiento anual de 7.4 y 6.9% en Diciembre de
2005, respectivamente.
Para 2007 se espera que los precios de las materias
primas moderen sus incrementos en función del
menor crecimiento de la demanda global. Aún así,
los precios de los futuros de estas materias primas
con vencimiento en 2007, observan cotizaciones
superiores que los precios en el mercado spot
observados a finales de 2006.
Respecto a los mercados financieros y a la
disponibilidad de financiamiento para las economías
emergentes, en el primer semestre de 2006, el
Cuernavaca piensa en ti
15
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
comportamiento de los mercados estuvo influido
por el ajuste de las expectativas a un crecimiento
económico internacional superior al esperado, así
como a la incertidumbre respecto a la evolución de
la política monetaria en Estados Unidos frente a las
presiones inflacionarias.
De acuerdo a información reciente del Fondo
Monetario Internacional (FMI), los flujos privados de
capital hacia las economías emergentes mantuvieron
su fortaleza en los primeros seis meses de 2006. Asia
y Europa serán las regiones que reciban los mayores
flujos de capital privado en este año, con más del
88% del total estimado. Asimismo, el FMI previó que
la inversión extranjera directa (IED) que recibieron las
economías emergentes en 2006, aumentaría respecto
del año anterior en aproximadamente 7.4 miles de
millones de dólares.
16
En esta materia, se estima que en el 2006, México
captó aproximadamente 6.1% de la inversión
extranjera directa dirigida a las economías de
mercados emergentes en su conjunto, cifra menor
al promedio de 9% observado en el período 20002005. Con respecto a América Latina, se estima que la
participación de México en el 2006 fue de alrededor
del 35.1%, proporción ligeramente superior al 32%
observado en promedio entre 2000 y 2005.
En el escenario del mediano plazo, se anticipa que
en los próximos diez años, la tasa de crecimiento
anual de la economía norteamericana disminuirá
paulatinamente. Entre 2008 y 2012 el ritmo de
expansión promedio del producto interno bruto (PIB)
de ese país será de 3.0%, en tanto que entre 2013 y
2016 sería de 2.6%. Por su parte el FMI supone una tasa
de crecimiento constante de 3.2% para los Estados
Unidos para el período 2008-2011.
3.2. Entorno Nacional
En el marco del proceso de globalización económica
mundial, México está haciendo esfuerzos por lograr
una inserción exitosa en la nueva economía del siglo
XXI. Representa un importante lugar de destino para
la inversión extranjera y de portafolio; respecto a la
inversión extranjera directa en 2006 logró captar cerca
de 19 mil millones de dólares, ubicándonos en la
primera posición en América Latina y en cuarto lugar
en lo que a economías emergentes corresponde.
Estos resultados obedecen a que en años recientes se
ha impulsado una profunda reforma económica en
el país, se ha establecido una amplia red de acuerdos
Cuernavaca piensa en ti
de libre comercio, de asociación económica, de
cooperación y diálogo político, que deben traducirse
en nuevas y mejores opciones para consumidores y
productores mexicanos. Por ello, el país tiene como
principal objetivo la promoción económica y comercial,
que deberá identificar y apoyar oportunidades
de comercio, turismo, inversión, financiamiento,
cooperación bilateral y multilateral.
El crecimiento económico originalmente proyectado
para el año 2002 estaba por encima del 2% y el cierre
real fue del 1.7%. Para los años 2003, 2004, 2005 y 2006,
la debilidad persistió, como consecuencia de varios
factores, entre los que destacaron: la incertidumbre
en torno a la reactivación económica de Estados
Unidos y la volatilidad de los principales mercados
accionarios en el mundo.
En el mes de Mayo de 2005, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público y el Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI), informaron que la
economía mexicana registraba una tasa anual de
crecimiento de 2.4% en los primeros tres meses del
año; que el sector industrial se encontraba estancado,
como consecuencia del menor número de días
laborables que tuvo este período, con respecto al
mismo trimestre del año anterior, la desaceleración
económica de Estados Unidos y las altas tasas de
interés; el sector agropecuario había caído 1.5%
resultado de una menor superficie sembrada en el
ciclo otoño invierno y de menores cosechas en el
año agrícola y el sector de servicios había aumentado
4.1%, en particular por el crecimiento en la telefonía y
los servicios financieros.
El bajo crecimiento económico presuponía que
al cierre de 2005 las empresas lograrían menores
utilidades, además la apreciación del peso frente
al dólar restaba competitividad a las exportaciones
manufactureras. El menor ritmo en la actividad
productiva podría significar una mayor dificultad en
el alza de los precios de los bienes y servicios, dada la
moderación del consumo interno.
De acuerdo con cifras de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público contempladas en el Programa
Nacional de Financiamiento del Desarrollo 20022006 (PRONAFIDE), en el año 2005 se destinaron
una mayor cantidad de recursos a los proyectos de
inversión, por lo que el consumo mantuvo su ritmo
de crecimiento con una reducción en 0.2 puntos
porcentuales respecto del consumo de 2004, mientras
que la participación de la inversión privada aumentó
en 0.4 puntos porcentuales. El comportamiento
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
macroeconómico fue el siguiente:
Escenario macroeconómico
Variable
Internas
Crecimiento del Producto Interno Bruto
(% real)
Inflación Dic.- Dic.
Tipo de cambio nominal promedio
Tasa de interés nominal (CETES 28 días) promedio
anual
Variables de apoyo
Crecimiento real del PIB en EE.UU.
Inflación en EE.UU. Dic.-Dic.
2002
2003
2004
2005
2006
1.7
5.7
9.6
1.3
4.0
10.7
4.1
5.4
11.2
3.0
4.0
10.8
3.5
3.8
11.4
7.1
6.2
6.9
8.6
8.2
1.9
2.4
3.0
1.8
4.4
3.3
3.0
2.4
3.6
3.0
Fuente: INEGI, SHCP, Banco de México (BANXICO), Grupo Financiero Internacional (GFI).
Nota: en negritas estimaciones de GFI
De acuerdo con los resultados del Anuario de
Competitividad Mundial 2005, elaborado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo de la Gestión,
con sede en Suiza, de 60 países evaluados, México
ocupó el lugar 33 en el año 2000, el lugar número
36 en el año 2001, en el año 2002 fue el número 43,
en el año 2003 el 53 y en el año 2004, ocupó el lugar
número 56, atrás sólo estaban Polonia, Argentina,
Indonesia y Venezuela, en ese orden.
Los tres factores que más han frenado la competitividad
de México son: la falta de cooperación tecnológica
entre las empresas, la poca eficiencia de la banca para
apoyar los negocios y la escasez de crédito bancario
al sector privado.
En la pérdida de competitividad también influyen
las reformas pendientes, entre las que se encuentran
la fiscal, la eléctrica, la laboral, la del sistema de
pensiones de los trabajadores del Estado y la de
telecomunicaciones.
En su informe sobre la inflación de Enero-Marzo 2005,
el Banco de México planteó que es imprescindible
que el esfuerzo de estabilización de la economía, sea
complementado con políticas y medidas congruentes,
que permitan un crecimiento más vigoroso, sostenido
y equitativo.
La experiencia internacional muestra que un marco
más ágil y moderno para la actividad económica
fortalece las fuentes internas del crecimiento, genera
mayor productividad y demanda de empleos, y se
refleja de manera concreta en mayores tasas de
crecimiento.
No obstante las complejidades del escenario mundial,
el Gobierno Federal ha puesto en marcha líneas
generales de política económica, que contribuyen a
la estabilidad que el país requiere para continuar en
ascenso en el entorno mundial.
Si en el mediano plazo se observara el comportamiento
previsto para el crecimiento de la Unión Americana,
entonces el impulso del exterior que recibirá la
economía mexicana sería menor al observado
recientemente. En un escenario inercial, el crecimiento
promedio del PIB en México sería de 3.6% anual para
el período 2007-2012.
Es relevante advertir que se prevé una expansión
importante en las remesas familiares que seguirá
recibiendo México, aunque se anticipa que las tasas
anuales de crecimiento de este rubro serán más
moderadas que el 20.0% anual observado en los
últimos años.
Cuernavaca piensa en ti
17
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Prospectiva macroeconómica
Variables de apoyo
2007 2008 2009
PIB EE.UU (Var. Real anual)
2.5 3.1 3.2
Prod. Industrial EE.UU. (Var % anual
3.0 3.2 3.2
Inflación EE.UU (Var. % anual)
2.5 2.2 2.2
Tasa de referencia de fondos federales
4.9 4.5 4.5
Tasa de interés, bonos del tesoro (3 meses)
5.0 4.8 4.5
Tasa de interés, bonos del tesoro (10 años)
5.4 5.3 5.2
Tasa LIBOR 3 meses (promedio)
5.0 4.6 4.6
Precio del petróleo (promedio anual
42.5 44.0 44.6
2010
3.0
3.2
2.2
4.5
4.4
5.2
4.6
44.9
2011
2.8
3.0
2.2
4.5
4.4
5.2
4.6
45.0
2012
2.7
2.9
2.2
4.5
4.4
5.2
4.6
45.5
Fuente: SHCP, CBO “Year-by-Year Forecast and Projections for Calendar Years 2006 through 2016” Blue Chip
Economic Indicators del 10 de noviembre de 2006 y FMI “United States: 2006 Article IV Consultation-staff
report”.
De acuerdo con los datos de la Secretaría de Economía
del Gobierno Federal, en el año 2005, el 97% de las
micro, pequeña y medianas empresas (MiPYMES),
generaron el 78.4% de empleos en el país y crearon el
31% del Producto Interno Bruto (PIB).
18
Por su posición geográfica y sus necesidades de
desarrollo, México está obligado a desempeñar un
papel activo y central en la conformación de la nueva
arquitectura internacional. Lo que exige diseñar
nuevas estrategias y enfoques novedosos para insertar
de manera provechosa al país en el concierto de la
economía internacional, a fin de enfrentar los retos de
la seguridad internacional y garantizar condiciones
de desarrollo integral, sostenido y de bienestar para
la población.
En razón de ello, además de trabajar en la preservación
de la soberanía y de la seguridad nacional, de manera
permanente se debe promover y acelerar el desarrollo
social y económico del país. La madurez política
y la voluntad democrática del pueblo de México,
da cuenta de la fortaleza del Gobierno de México;
legitimidad que le da mayor fuerza para promover
la imagen de un México democrático, tolerante y
seguro, que refleje la transparencia, la pluralidad y el
vigor de los procesos políticos, económicos, sociales
y culturales.
Aún cuando México ha logrado importantes
acuerdos y mecanismos para asegurar un mejor
trato a los mexicanos en el extranjero, el tema
migratorio, particularmente en Estados Unidos,
requiere un enfoque que permita que la movilidad y
residencia de los mexicanos sea segura, digna, legal y
ordenada, que se abandone por completo la visión de
persecución policíaca del fenómeno y se le conciba
Cuernavaca piensa en ti
como un fenómeno que aborde los aspectos laboral,
productivo y social, como un asunto migratorio de
responsabilidad compartida.
En respuesta a los cambios en el sistema internacional,
es necesario intensificar la participación de México en
los foros internacionales y contribuir a la revitalización
del sistema multilateral, buscando promover
posiciones comunes sobre temas de interés nacional
e influir en aquellos que requieren una amplia
cooperación y concertación internacionales.
En particular, por razones de identidad cultural,
proximidad geográfica, raíces históricas comunes,
complementariedad económica y aspiraciones
compartidas de desarrollo e integración, los vínculos
con la región de América Latina y el Caribe constituyen
una prioridad.
Fortalecer los esquemas de concertación y el diálogo
políticos con Centro y Sudamérica, impulsar los
intercambios económicos, comerciales, culturales,
educativos y científicos, e intensificar la cooperación
para el desarrollo, coadyuvará a hacer de América
Latina y el Caribe una región con mayor presencia en
el escenario internacional.
La estrategia de la diversificación debe incluir también,
una ampliación e intensificación de la relación con
Europa y la región Asia-Pacífico. Derivado de la firma
de los acuerdos de comercio con la Unión Europea
y la Asociación Europea de Libre Comercio, se habrá
de buscar fortalecer las relaciones económicas
y comerciales, a fin de diversificar los mercados
internacionales, así como las fuentes de inversión
extranjera.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
3.3. Entorno Estatal
La población de la Entidad, de acuerdo a los datos del II
Conteo de Población y Vivienda del INEGI 2005, fue de
un millón 612 mil 899 personas de las cuales el 51.9%
son mujeres y 48.1% hombres; lo que representa el
1.6% de la población nacional. La tasa media anual
de crecimiento fue de 0.6%, cuando en el quinquenio
anterior lo hizo al 1.8%. En cuanto al lugar que ocupa
en el marco nacional, la entidad se ubica en el lugar
22.
Morelos
Habitantes
Mujeres
Hombres
1 612 899
837 588
775311
Viviendas particulares
habitadas
367 230
Municipios
Zonas Metropolitanas
Localidades
33
2
1 357
19
Fuente: INEGI 2005
En el Estado de Morelos, por cada 100 personas en
edades dependientes, menores de 15 años y de
65 y más, hay 169 en edades productivas de 15 a
64 años. Siete de cada diez personas residen en las
zonas metropolitanas de Cuernavaca y Cuautla. En el
año 2000 el 6% de los residentes se clasificaba como
migrantes recientes, en virtud de que habían llegado
a la Entidad en los últimos cinco años; en 2005 tal
proporción registra un 4.4%; del Distrito Federal
procedían 30.6%, del Estado de México 21.7% y de
Guerrero 20.2%.
La zona metropolitana de Cuernavaca tenía en el año
2005 una población de 787 mil 556 habitantes, que
representaba el 49% del total estatal. El 52% fueron
mujeres y el 48% hombres. La población menor a 15
años era el 35%, de 15 a 64 años el 61% y mayores
de 65 años el 4%. La zona está integrada por los
Municipios de Cuernavaca, Jiutepec, Tepoztlán,
Temixco, Xochitepec y Emiliano Zapata.
Como consecuencia de la situación económica
mundial y nacional, el Estado de Morelos registra
también limitaciones en su dinámica de crecimiento,
destaca el renglón de las micros, pequeñas y
medianas empresas que demandan más apoyo,
ante la caída del mercado interno y el consecuente
freno en la generación de empleos, producido entre
otros factores, por la introducción de productos
extranjeros.
Según datos de 2005 de la Secretaría de Desarrollo
Económico (SEDECO) del Gobierno Estatal y del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), las micros,
pequeñas y medianas empresas representan el 98%
de las empresas en Morelos y generan más del 50%
del Producto Interno Bruto (PIB) en el Estado.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Con base en datos del INEGI 2004, operaron en el
Estado de Morelos, 82 mil 660 unidades económicas,
que generaron 343 mil 638 puestos de trabajo. Con
ello, la entidad participó con el 1.93% de las unidades
económicas y con el 1.49% del personal ocupado. En
Morelos, en el año 2004, iniciaron actividades 6 mil 157
unidades económicas; de éstas, 596 llevaban a cabo
actividades de manufactura, 3 mil 264 se dedicaban
a comercializar productos, 2 mil 179 ofrecían servicios
y 118 no fueron ubicadas en alguno de estos rubros.
Datos que confirman la vocación económica de la
Entidad.
20
En relación al tema de inversión extranjera, al mes de
Septiembre de 2005, se localizaban en el Estado de
Morelos 209 empresas con participación extranjera.
Los nuevos puestos de trabajo que generaron estas
unidades económicas fueron 14 mil 67; de este total,
mil 426 correspondieron a las manufacturas, 5 mil
830 a los comercios, 6 mil 337 a los prestadores de
servicios y 474 a otros.
En materia turística, de acuerdo al Estudio de
Competitividad Turística realizado para el Estado
de Morelos en el 2002, el Estado recibe un número
estimado de 4.4 millones de visitantes anuales,
procediendo 3.1 millones de la Zona Metropolitana
de la Ciudad de México y el gasto turístico anual se
cifra en 4.3 miles de millones de pesos. Los visitantes
que proceden del extranjero representan el 2% del
total, de los Estados Unidos de Norteamérica proviene
el 50% y de otros países el otro 50%.
La modalidad de alojamiento más utilizada es la
vivienda propia, seguida de la hotelera, que registra
mayor porcentaje de ocupación en sus categorías
de 4 y 1 estrellas. Los visitantes que se hospedan en
hoteles de mayor categoría corresponden a viajeros
de negocios. Los máximos de ocupación hotelera se
registraron durante los meses de Marzo, Julio, Agosto
y Septiembre. La estadía promedio del visitante
Cuernavaca piensa en ti
nacional es de 1.5 días, mientras que los extranjeros
permanecen un promedio de 2.1 días.
La demanda se caracteriza por el conocimiento
que se posee del destino y por el elevado índice de
repetitividad en sus visitas. Un 92% de los entrevistados
manifestaba conocer bien el Estado de Morelos,
realizando en promedio 16 visitas a la Ciudad de
Cuernavaca en el intervalo de un año. De acuerdo al
citado estudio de competitividad, el nivel de gasto de
los turistas era bajo, siendo la comida y los alimentos
los que mayor peso tienen en la cesta de consumo
turístico, seguidos del gasto realizado por concepto
de visitas a balnearios.
La población derechohabiente a los servicios de
salud en el año 2005 fue de 41% respecto del total
de la población. A nivel nacional el indicador se ubica
en el 46.9%. El Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) brinda servicio al 63% de los derechohabientes;
el seguro popular cubre el 18% y el Instituto de
Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) atiende al 17%; el 2% es cubierto por
otras instituciones públicas o privadas.
En materia de educación, la asistencia escolar de la
población de 6 a 14 años a los servicios de educación
básica fue de 94.5% en el año 2005. El porcentaje de
población de 15 años y más en bachillerato fue de
20.2% y la que contaba con licenciatura fue de 13.7%.
Respecto a la vivienda habitada, entre los años
2000 a 2005 creció a una tasa media anual de 1.6%
y el promedio de ocupantes por vivienda fue de
4 personas. El porcentaje de viviendas con piso
de tierra fue de 9.7%, en tanto que el promedio
nacional alcanza el 10.2%; el porcentaje de viviendas
que disponen de energía eléctrica fue de 98.4%; las
viviendas con acceso al agua potable por medio de la
red pública son el 92% y las que cuentan con drenaje
el 92.2%. Las viviendas que disponen de bienes
electrodomésticos para el 2005 eran: con televisión el
plan muniCipal de CuernavaCa 2006 - 2009
95%, con refrigerador el 83% con lavadora el 58% y
con al menos una computadora el 19%.
En los aspectos de política, los partidos políticos
coinciden en que la exigencia de la ciudadanía es el
ejercicio responsable de la función de Gobierno, por
encima del interés particular de los partidos. En ese
sentido, persiste el reto para todas las fuerzas políticas,
de propiciar condiciones de estabilidad política y
social para fomentar el desarrollo de los habitantes de
los Municipios.
Entre los retos que los ámbitos de Gobierno Federal,
Estatal y Municipal enfrentan, destacan los problemas
de la seguridad pública, la situación económica,
el deterioro de la calidad de vida de los grupos de
población con mayores necesidades, la creación
de empleos, la ampliación de la cobertura y el
mejoramiento de los servicios públicos, así como la
preservación y el mejoramiento del ambiente.
Particular importancia reviste la situación económica,
ya que impacta en el corto plazo, en el presupuesto
del Estado, por lo que las distintas vertientes de la
discusión nacional acerca de la orientación de la
política económica, las reformas estructurales y la
política tributaria, habrán de tener reflejo inmediato
en la disponibilidad de recursos.
Las condiciones actuales del desarrollo del país
reafirman la necesidad de reorientar la acción
gubernamental, dentro de un estricto ejercicio
de planeación, que pondere las más urgentes
necesidades con la disponibilidad de recursos y su
ejercicio honesto.
3.4. Entorno Municipal
El Municipio de Cuernavaca se ubica al norponiente
del Estado de Morelos, el cual está situado en la región
centro de la República Mexicana, su cabecera es la
ciudad de Cuernavaca, se encuentra a una distancia
de 72 kilómetros sobre la carretera federal MéxicoAcapulco, y sobre el kilómetro 70 de la Autopista del
Sol México-Acapulco, ambas carreteras se encuentran
en buenas condiciones físicas de tránsito.
El Municipio se ubica en las siguientes coordenadas
geográficas: al norte 19º 02”; al sur 18º 49” de latitud
norte; al este 99º 10”; al oeste 99º 20” de longitud
oeste, y se localiza dentro de las regiones del Eje
Neovolcánico (lagos y volcanes de Anáhuac) y la
Sierra Madre del Sur.
El clima predominante es el semicálido húmedo,
con temperatura promedio anual de 20º y una
precipitación pluvial promedio anual de 1,096 mm.
CuernavaCa piensa en ti
21
plan muniCipal de CuernavaCa 2006 - 2009
Está asentado en los inicios de la Cuenca del Río
Balsas. Colinda al Norte con el Municipio de Huitzilac;
al Sur con Temixco y Xochitepec; al Este con Jiutepec,
Huitzilac y Tepoztlán y al Oeste con Temixco y el
Estado de México; está situado a una altura promedio
de 1,538 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con
una superficie aproximada de 207.79 kilómetros
cuadrados, cifra que representa el 4.10% del total
del Estado; de ésta se destinan mil 456 hectáreas al
uso agrícola; 3 mil 481 hectáreas al uso pecuario y
68 hectáreas al uso industrial. Por lo que respecta a
la tenencia de la tierra, 9 mil 643 hectáreas son de
propiedad ejidal, 3 mil 747 hectáreas de propiedad
comunal y 3 mil 500 hectáreas de propiedad privada.
El clima predominante es el semicálido húmedo,
con temperatura promedio anual de 20º y una
precipitación pluvial promedio anual de 1,096 mm.
En cuanto a la tenencia de la tierra, 9 mil 643 hectáreas
son de propiedad ejidal, 3 mil 747 comunal y 3 mil
500 hectáreas son de propiedad privada. La superficie
presenta tres formas de relieve, zonas accidentadas que
cubren el 24.2% del terreno, al Centro, Oeste y Norte
del Municipio; zonas semiplanas en una extensión del
70.7% del terreno, al Centro-Oriente del Municipio
y zonas planas que abarcan el 5.1% del terreno, y se
ubican al Sureste y Suroeste del Municipio.
22
La flora está constituida principalmente por bosque
de pino-encino y bosque de pino. La fauna principal
la constituye el mapache, zorrillo, ardilla, ratón de
las montañas, codorniz moctezuma, gallinita del
monte, paloma bellotera, urraca azul, jilguero, mulato
floricano, primavera roja, víbora de cascabel, víbora
ratonera, ranas y lagartijas.
Cifras del Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática (INEGI), indican que al año 2000, el
Municipio contaba con una población total de 338
mil 706 habitantes lo que representó el 41.16%
de la población de la Zona Metropolitana de
Cuernavaca y el 21.8% del total estatal. La tasa media
de crecimiento anual fue de 1.4%. De acuerdo a los
datos proporcionados por el INEGI en el II Conteo de
Población y Vivienda, para el año 2005 en el Municipio
de Cuernavaca habitaban 349 mil 102 personas, que
representaban el 22% del total estatal; los hombres
representaron el 47% y las mujeres el 53%. El 51% de
personas son dependientes económicas, (de 0 a 14 y
de 65 años y más), de las que tienen de 15 a 64 años
de edad.
La población económicamente activa en el año 2003
fue de 293 mil 184 personas que representan el 36%
del total de la población, de las cuales 58 mil 61 se
dedicaban al comercio y los servicios que representan
el 67%, el 2% trabajó en actividades agropecuarias,
un 27% en la industria y un 4% en actividades no
especificadas.
EconomíaCuernavaca
municipal
349 102
181 317
Jiutepec
De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadística Geografía e
160 285
Cuautla
Fuente: INEGI 2005
98 560
Temixco
En el Municipio
de
Cuernavaca,
en
el
2005
la
población
derechohabiente fue de 48%, la no derechohabiente
84 513
Yautepec
representó el 44% y la que no especificó el 8%. De la población derechohabiente, el 98% recibe los servicios de
70 023
Ayala
salud del Instituto
Mexicano del Seguro Social
y el 2% lo recibe del ISSSTE y otras instituciones.
Los municipios que conforman la Zona
Metropolitata
de
Cuernavaca
son
Las viviendas habitadas en el 2005 fueron 86 mil 581. El promedio
de habitantes
por vivienda
fue de
4 personas.
Cuernavaca,
Emiliano
Zapata,
Jiutepec,
Puente de Ixtla
56 410
El promedio de viviendas con piso de tierra fue de 2.7%; con energía
eléctrica
contaba
el 98%; las que
Temixco,
Tepoztlán
y Xochitepec;
éstostenían
368 pública fueron el 95%;
Xochitepec
acceso al agua
potable por medio de 53
la red
y las que48.8%
contaban
drenaje era
representan
de lacon
población
de el
la 98%.
entidad.
Las viviendas que
contaban
con
televisión
fueron
el
97%,
con
refrigerador
el
93%,
con
lavadora
el
70%
y
con al
51 604
Jojutla
Emiliano Zapata
menos una computadora el 35%.
Tlaltizapán
69 064
44 773
859 el Desarrollo (PNUD), presentó en su actualización a marzo de 2005,
El Programa Yecapixtla
de las Naciones Unidas39para
el Índice de Tepoztlán
Desarrollo Humano Municipal
de la República Mexicana, que se desprende del Informe sobre
36 145
Desarrollo Humano (IDH) en México. De acuerdo a este informe, Cuernavaca tiene un IDH de 0.8507, por lo que
Zacatepec de Higalgo
33 527
se encuentra entre los 10 Municipios y delegaciones que cuentan con el IDH más alto a nivel Nacional; lo superan
1
Axochiapan
30 576
Municipios
con población
mayordel
a 30Distrito
mil habitantes.
las Delegaciones
de: Benito Juárez,
Coyoacán, Miguel Hidalgo,
Cuauhtémoc
y Tlalpan
Federal; y los
Municipios: San Pedro Garza García y San Nicolás de los Garza, del estado de Nuevo León y Metepec del Estado
de México.
CuernavaCa piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Economía municipal
De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadística
Geografía e
Fuente: INEGI 2005
En el Municipio de Cuernavaca, en el 2005 la población
derechohabiente fue de 48%, la no derechohabiente
representó el 44% y la que no especificó el 8%. De la
población derechohabiente, el 98% recibe los servicios
de salud del Instituto Mexicano del Seguro Social y el
2% lo recibe del ISSSTE y otras instituciones.
2005, el Índice de Desarrollo Humano Municipal de
la República Mexicana, que se desprende del Informe
sobre Desarrollo Humano (IDH) en México.
De acuerdo a este informe, Cuernavaca tiene un IDH de
0.8507, por lo que se encuentra entre los 10 Municipios
y Delegaciones que cuentan con el IDH más alto a
nivel Nacional; lo superan las Delegaciones de: Benito
Juárez, Coyoacán, Miguel Hidalgo, Cuauhtémoc y
Tlalpan del Distrito Federal; y los Municipios: San Pedro
Garza García y San Nicolás de los Garza, del Estado de
Nuevo León y Metepec del Estado de México.
Las viviendas habitadas en el 2005 fueron 86 mil
581. El promedio de habitantes por vivienda fue de 4
personas. El promedio de viviendas con piso de tierra
fue de 2.7%; con energía eléctrica contaba el 98%; las
que tenían acceso al agua potable por medio de la red
pública fueron el 95%; y las que contaban con drenaje
era el 98%. Las viviendas que contaban con televisión
fueron el 97%, con refrigerador el 93%, con lavadora el
70% y con al menos una computadora el 35%.
Índices de desarrollo principales y lugar que ocupan
en el Municipio de Cuernavaca
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), presentó en su actualización a Marzo de
Fuente: Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). 2004
Índice de desarrollo
Desarrollo Humano
De Salud
De Educación
De Ingreso
Lugar que ocupa
Séptimo
Séptimo
Mayor al décimo
Octavo
23
Características del Índice de Desarrollo Humano y Social
Concepto
Municipio de
Cuernavaca
Estado de
Morelos
República
Mexicana
17.7
95.4
23.2
90.8
24.9
90.3
68.4
63.1
62.8
10,521
0.891
0.864
0.777
0.844
Alto
34
6,820
0.849
0.815
0.705
0.790
Medio Alto
17
7,495
0.836
0.812
0.721
0.789
Medio Alto
N/A
Tasa de mortalidad infantil
% de las personas de 15 años o más alfabetas
% de las personas de 6 a 24 años que van a la escuela
PIB per cápita en dólares ajustados
Índice de sobrevivencia infantil
Índice de nivel de escolaridad
Índice de PIB per cápita
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Grado de desarrollo humano
Lugar
Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano, México 2002.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
De acuerdo a los Censos Económicos 2004 del INEGI,
en el Municipio de Cuernavaca, el mayor número de
unidades económicas censadas fueron las dedicadas
al comercio al por menor, seguidas en orden de
importancia relativa, por las dedicadas a la prestación
de otros servicios, a los servicios de alojamiento
temporal, de preparación de alimentos y bebidas, a
las industrias manufactureras y a los servicios de salud
y asistencia social. Ello confirma que la estructura
económica que se ha ido desarrollando en nuestro
Municipio está claramente orientada al comercio y a
la prestación de servicios. Las unidades económicas
en el Municipio de Cuernavaca fueron 17 mil 196.
En cuanto al personal ocupado, la importancia del
sector comercio al por menor se ratifica, al ocupar
30% del total. En este rubro es importante destacar
la importancia tanto de los servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas y
de las industrias manufactureras. En ambos casos, la
participación en personal ocupado rebasa entre 2% y
3%, la relativa a unidades económicas. Caso contrario
ocurre con las unidades económicas dedicadas al
comercio al por menor, que representan casi el 48%
del total, mientras que en personal ocupado su
participación cae a casi el 30%. Existe una relación
inversa: más unidades, pero menos empleos.
24
La Tasa de Desempleo Abierto del área urbana de
Cuernavaca, fue en el año 2000 de 1.20%, en el 2001
de 1.30%, en el 2002 de 1.55%, en el 2003 de 3.30%,
en Abril de 2004 de 3.92% y en el tercer trimestre de
2005 de 2.52%.
Respecto a la producción bruta total, el sector que
más aporta a la economía municipal son las industrias
manufactureras. Otros dos sectores significativos en
producción, son los de electricidad, agua y suministro
de gas y el de la construcción.
En un breve análisis del valor agregado se registra
que tres son los sectores líderes, los que dentro
de su proceso agregan “más valor” a las materias
primas e insumos que utilizan y que después del
proceso productivo, ofrecen como producto final a
los consumidores. Estos sectores son, en orden de
importancia, el comercio al por menor, las industrias
manufactureras y la electricidad y suministro de
gas. El primer sector, es el encargado del proceso
de comercialización. El segundo es el encargado de
fabricar productos y en pocos casos, bienes de capital.
El tercer sector ofrece parte de la infraestructura básica
para desarrollar la actividad económica.
Cuernavaca piensa en ti
El Gobierno del Estado de Morelos informó que en el
año 2005, el Municipio de Cuernavaca recibió 3 mil
118 millones 500 mil pesos en inversiones privadas.
Los sectores económicos receptores fueron el de la
construcción, el comercio, la prestación de servicios
y las telecomunicaciones. Entre los proyectos más
importantes se encuentran: Residencial Ahuehuetes,
ampliación y remodelación de Comercial Mexicana
Centro, el Conjunto Habitacional Cuernavaca II, Home
Depot, Distribuidor Vial Diana, Wal Mart, Go Karts y
la Plaza Galerías Cuernavaca que generaron mil 842
empleos permanentes y 3 mil 907 temporales.
Conforme a cifras del Centro de Atención Empresarial
Morelense (CAEM Cuernavaca), en el 2005 acudieron
mil 44 empresas para realizar trámites e iniciar
operaciones. La inversión reportada por estas empresas
fue de 168 millones 22 mil 515 pesos y los empleos
generados 3 mil 20. Las empresas con inversión
extranjera directa en el Municipio de Cuernavaca eran
126, esto es, 60% del total estatal.
En un contexto socioeconómico dominado por la
caída sistemática de los salarios reales, la constante
migración rural-urbana, la pobreza y la estrechez
del mercado de trabajo, el comercio informal se
comporta como una de las posibilidades inmediatas
de subsistencia económica para un importante
grupo de población, en especial, del que habita en
las concentraciones urbanas y Cuernavaca no es la
excepción.
En relación con el comercio al detalle y la imagen
del Centro Histórico, las cosas han cambiado
drásticamente durante los últimos años, Cuernavaca
se ha convertido en una ciudad diferente, invadida
por puestos de comercio ambulante en donde
es posible obtener frutas, alimentos preparados,
prendas de vestir, zapatos, herramientas, videos,
electrodomésticos e incluso muebles.
El Producto Interno Bruto de la zona metropolitana
de Cuernavaca fue de 44 mil 673 millones de pesos,
tomando como base el año 2003, esto representa
el 52.7% del total estatal, y está orientado hacia las
actividades que desarrollan los sectores comercial y el
de prestación de servicios.
El Municipio de Cuernavaca enfrenta retos importantes
para avanzar con certeza en el proceso de desarrollo
iniciado, entre éstas tareas destacan los proyectos
de apoyo al turismo, para la reactivación económica,
a efecto de impedir un mayor deterioro del poder
adquisitivo de las familias, que se ve reflejado en
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
el aumento de deudores en los diversos servicios
públicos, pero principalmente en las limitaciones de
las familias para conseguir empleos formales y bien
remunerados, que les generen ingresos suficientes
para adquirir los satisfactores básicos que necesitan
sus familias.
A esta situación se agrega la necesidad que se tiene
del ordenamiento del comercio tanto del ambulante
como del tradicional que se ubica en los mercados,
las plazas, los tianguis, y las colonias populares
del Municipio, dado que requieren de acciones
pertinentes y de corto plazo, para que en conjunto
con la autoridad logren revertir el índice de caída
de sus ventas y puedan ser útiles para reactivar la
economía.
Los empresarios en general, requieren menos normas
y reglas, así como políticas claras para el sostenimiento
y crecimiento de sus negocios, principalmente en
materia de mayores facilidades en la apertura de
nuevos negocios, es necesario revisar y llevar a cabo
diversos cambios en la actual regulación, dado que se
mantienen y aplican requisitos y actitudes que ya no
son para estos tiempos.
Se requiere de apoyos para que los negocios se
sostengan, para que se aperturen más y para que los
que ya están se consoliden y crezcan, sobre todo de
aquellos negocios que generen más empleos, que no
perjudiquen el ambiente ni los recursos naturales, que
ayuden a mejorar el nivel de vida de los habitantes
del Municipio y que cubran sus correspondientes
impuestos al Gobierno. A éstos, se requiere dar un
impulso vigoroso en materia de simplificación de
trámites, para iniciar, ampliar o regularizar los negocios,
porque la forma de actuar del Gobierno Municipal
actual debe promover el fomento de su economía.
Una vez superado el proceso electoral, se puede afirmar
que el Gobierno Municipal de Cuernavaca goza de
indiscutible legitimidad, que continuará reafirmando
hasta el término de su gestión constitucional, a través
de orientar sus acciones mediante el presente Plan,
elaborado y validado por la propia sociedad.
3.4.1. Prospectiva del desarrollo del Municipio
de Cuernavaca
3.4.1.1. Escenario tendencial
El Municipio de Cuernavaca, tiene gran potencial en
diversos campos de la actividad económica, sobre
todo en la rama turística, por esta razón, al Gobierno
Municipal le corresponde coadyuvar a su crecimiento,
de no hacer nada, de dejar que las cosas sigan la
inercia de su propio curso, el escenario tendencial que
se prevé es:
Que el Municipio de Cuernavaca no se logre
incorporar al proceso de crecimiento económico
del Estado y del País; al no crecer la economía se
incrementarán los grupos de población de más
carencias; cada vez se tendrán más dificultades para
crear los empleos productivos y remunerados que
demanda la población, y al tener menores ingresos
la ciudadanía no podrá pagar los impuestos, por lo
que se incrementará su rezago en recaudación; se
estima que al 2009 se incremente en 10% más el
monto actual, que es del 40%, para llegar al 50% de
los ingresos propios del Municipio.
Al no tener el Municipio más recursos vía los
impuestos, así como por un menor apoyo de los
Gobiernos Estatal y Federal, se incrementaría la
inseguridad pública, se deterioraría la imagen del
Municipio, se inhibe el turismo, el comercio y los
servicios; la educación disminuye en su cobertura
y su calidad, la prestación de servicios públicos y
en especial la recolección y transferencia de los
residuos sólidos, puede presentar un grave problema;
se tendrían problemas en el mantenimiento del
alumbrado público, se imposibilitaría la ampliación
de su cobertura, así como en la dotación de agua
potable; se reducen los apoyos a la producción de
granos básicos, el viverismo y la producción frutícola,
por lo que se podrían presentar inconformidades de
las organizaciones de los productores.
El comercio, la micro y pequeña empresa son
actividades que poco a poco continuarían
desapareciendo en la geografía económica del
Municipio, por la falta de apoyos y de promoción,
sobre todo en lo referente a la venta de sus productos
o servicios, por tanto, el turismo se vería afectado en su
crecimiento y desarrollo. Los recursos económicos que
se asignen a los Programas y Proyectos Municipales no
atenderían los rezagos y las necesidades ciudadanas;
prevalecerían condiciones financieras y sociales que
dificultarían avanzar en el desarrollo integral del
Municipio, especialmente en lo relativo a la mejora
de la imagen del Centro Histórico; en la construcción,
mantenimiento y equipamiento de los espacios
educativos, deportivos, de recreación, las áreas
verdes, así como en la construcción y rehabilitación
de las vialidades del Municipio; también se vería
impactado el ambiente al avanzar irremediablemente
la contaminación del suelo, el agua y el aire.
Cuernavaca piensa en ti
25
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Las acciones en materia de salud y atención integral de
las familias y de los grupos sociales en mayor situación
de riesgo, serían escasas y aisladas dentro del trabajo
del Gobierno Municipal, los recursos presupuestales
asignados en esta materia, no alcanzarían a mitigar el
desarrollo desigual entre la población, al contrario, lo
acentuarían.
26
Las mujeres solas, los adultos mayores, las personas
con capacidades diferentes y los niños en situación
de calle, serían los grupos sociales que enfrenten
las mayores carencias económicas y sociales en el
Municipio. Por lo anterior, no se podría hablar de
desarrollo económico ni de avances en el bienestar
social de la población.
3.4.1.2. Escenario deseado
Desde la perspectiva que actualmente se vive en el
Municipio de Cuernavaca, con el interés que tiene el
actual Gobierno Municipal, se puede establecer un
horizonte modelo, el ideal, al cual como Gobierno y
Sociedad se aspiraría alcanzar:
En él, el Gobierno Municipal de Cuernavaca impulsa
integralmente las actividades económicas, promueve
la participación activa de todos los actores del
desarrollo, toma en cuenta su opinión y colaboración y
se logra que la participación se dé en forma organizada
y coordinada con los ámbitos de Gobierno Federal,
Estatal y de los Municipios de la zona conurbada, por
lo que se crean los suficientes empleos formales y
bien remunerados.
En cada una de las Dependencias y Entidades,
se trabaja cotidianamente para ser un Gobierno
ordenado, que cumple lo que establecen las leyes
correspondientes, que garantiza la seguridad pública,
la integridad física y los derechos de los habitantes del
Municipio de Cuernavaca, que protege su persona y
Cuernavaca piensa en ti
su patrimonio; además que logra salvaguardar la paz
social y el orden público con respeto a los derechos
humanos.
Así, con trabajo cotidiano, se construye junto con
la sociedad, una cultura de legalidad que preserva
el Estado de Derecho y que fomenta cada vez más,
una amplia participación ciudadana en los asuntos
públicos. Se logran acuerdos satisfactorios para
concesionar los residuos sólidos, con el objeto de
dar una solución integral al problema; las obras
públicas enriquecen la imagen y la infraestructura
del Municipio, y permiten abatir los rezagos en los
sectores fundamentales del desarrollo Municipal,
como son: turismo, comercio, salud, asistencia social,
educación, cultura, deporte, agua potable, drenaje,
alumbrado público, áreas verdes, comunicaciones,
vialidades y sector agropecuario.
Como Gobierno se entregan obras públicas y se
proporcionan servicios públicos, que satisfacen las
necesidades de la población y que contribuyen
en el corto plazo, a elevar los niveles de bienestar
social de las familias que viven en el Municipio de
Cuernavaca. Con obras y con acciones del Gobierno
Municipal, se logran avances ciertos en el desarrollo
integral del Municipio; el trabajo y las acciones de los
diversos sectores involucrados en el desarrollo del
Municipio, se complementan y fortalecen entre sí,
como consecuencia, se eliminan gradualmente los
desequilibrios y conflictos que afectan a la población.
Se logra que el crecimiento integral de los negocios y
de la población del Municipio no altere el ambiente,
no se realiza un uso irracional de los recursos naturales
con que se cuentan, al contrario, se tiene mucho
cuidado de su manejo, preservación y mejora; el agua
se preserva y se mantiene limpia, las áreas de bosque
se incrementan y se hace un manejo integral de ellas,
el suelo se utiliza conforme a su vocación y se mejora
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
de forma permanente, sin contaminarlo, lo mismo
que el aire, el cual se logra mantener limpio, al reducir
considerablemente las emisiones que lo contaminen;
en suma, la acción de Gobierno y de la Sociedad
cuernavacense, logra preservar y mejorar la ecología
en los lugares donde se ha visto afectada.
El fomento al crecimiento económico del Municipio
de Cuernavaca logra que los negocios se sostengan,
que ya no quiebren, que haya más y nuevos negocios
productivos, que sus productos sean competitivos en
el mercado local e internacional y como consecuencia
que los negocios crezcan, situación que ocasiona
que un mayor número de habitantes tenga acceso
a empleos permanentes y bien remunerados, que a
su vez, la sociedad estando más y mejor informada
pueda lograr que los ingresos obtenidos mejoren sus
condiciones actuales de bienestar social, y cumplan
con sus pagos al Gobierno Municipal de Cuernavaca
para que a su vez con más recursos, el Gobierno pueda
atender fundamentalmente a los grupos de población
prioritarios como son los niños en situación de calle,
las mujeres en abandono, las personas en edad de la
plenitud y de capacidades diferentes.
Así, con un trabajo intenso, al término del período de
Gobierno actual, en el año 2009, en el Municipio de
Cuernavaca se logra tener avances en la modernización
y eficiencia de la Administración Pública Municipal,
en donde el servicio público tiene como valores
esenciales el profesionalismo y la honradez, por lo que
la ciudadanía disfruta de atención pronta y expedita y
del trato amable que merece, en un clima de total y
absoluto sentido humano.
3.4.1.3. Escenario factible
En las condiciones actuales, con los recursos que
se tienen en el Municipio
de Cuernavaca, las
Dependencias y Entidades que estructuran el
Gobierno, día a día se empeñan en incorporar
la participación de la sociedad en la planeación
e instrumentación de las políticas públicas que
generan obras, acciones y servicios que satisfacen las
necesidades de la población.
En toda acción del Gobierno Municipal, la planeación
es una herramienta útil e indispensable, por lo que
se logra hacer un uso racional y eficiente de los
recursos públicos de que se dispone, se respeta el
marco de legalidad y justicia vigente; cotidianamente
se empeña el Gobierno Municipal en ser una
administración pública eficiente, regida por los
valores de probidad y honradez y orientada a elevar
las condiciones actuales de vida de los habitantes
del Municipio. Con amabilidad y trato humano se
atienden las prioridades sociales que sirven de punto
de partida para dar claridad y orden al trabajo de cada
Dependencia y Entidad, la coordinación entre éstas es
altamente satisfactoria, y se garantiza el trato personal
con sentido humano y comprometido en cada una
de las demandas y peticiones que los ciudadanos
presentan al Gobierno Municipal.
Los proyectos, las obras, acciones y servicios de las
Dependencias y Entidades Municipales, se realizan en
estricto apego a los Programas Operativos Anuales,
en cumplimiento de la ley y la normatividad que las
rige; conforme a la disponibilidad de los recursos
presupuestales autorizados por el Cabildo, se da
seguimiento y se controla su ejecución, por lo que en
la opinión y evaluación de la ciudadanía se constata
que existe congruencia entre el avance físico y los
avances financieros de las metas definidas en los
Programas y en el presupuesto autorizado.
Al trabajar de forma eficiente en la administración
de las finanzas municipales y profundizar las labores
de cobro, así como la fiscalización de los valores
declarados por los contribuyentes, se estima lograr
Cuernavaca piensa en ti
27
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
un aumento del 25% en los ingresos Municipales
actuales, resultados con los que obtendríamos un
abatimiento del rezago recaudatorio actual que es del
40% de los ingresos propios del Municipio, para llegar
a tener a los 3 años un rezago del 20%.
El impulso a la modernización de los cuerpos de
seguridad pública, es notorio en las estrategias
preventivas y operativas que se aplican, en ellas se
incorpora la sociedad, pero no sólo en su ejecución,
también en su diseño y evaluación, con lo cual se
contribuye a un desempeño eficaz de la actividad
policial, en estrecha y respetuosa coordinación con
los ámbitos de Gobierno Federal, Estatal y de otros
Municipios.
Las fuerzas políticas representadas en el Cabildo,
asumen su responsabilidad con la mejor disposición
de servir a la ciudadanía, anteponen el interés
colectivo a los intereses personales y de partido, a fin
de preservar el marco legal y propiciar el desarrollo
económico y social de la población del Municipio de
Cuernavaca. En la actividad política del Ayuntamiento,
se es respetuoso de los derechos políticos de los
28
Cuernavaca piensa en ti
ciudadanos y como autoridad, se contribuye a
garantizar el Estado de Derecho que demanda el
marco institucional que la Nación y el Estado de
Morelos construyen.
Cada año los Programas de Gobierno Municipal
se remiten al escrutinio ciudadano para vigilar y
corregir el camino. Se mantiene el compromiso de
practicar periódicamente la interacción con todas
las expresiones de la sociedad, los empresarios,
los académicos, los investigadores, los medios de
comunicación y la representación legítima de todas las
Delegaciones que integran el Municipio. Los grupos
de población de mayor marginación social, como son
los adultos mayores, los niños en situación de calle, las
mujeres en situación de abandono y las personas con
capacidades diferentes, continúan siendo prioridad
de la acción de Gobierno y a ellos se dirige el trabajo,
con proyectos de formación de valores colectivos,
con participación auténtica y con la garantía de que
habrán de encontrar en su Gobierno Municipal de
Cuernavaca un compromiso permanente de servicio,
transparencia, honestidad y progreso.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
M
isión,
Visión, Valores, Principios y Líneas
Estratégicas del Gobierno Municipal
El Gobierno Municipal de Cuernavaca está convencido
que en las condiciones actuales del desarrollo del
Estado de Morelos, las necesidades y demandas de
la población siempre serán mayores que los recursos
de que dispondrá, por tanto, para hacer más obras y
acciones con lo que se tiene, se habrá de hacer uso
de las herramientas de planeación; porque se trata
de tomar las decisiones correctas, así el trabajo de las
Dependencias y Entidades Municipales no se basará
en ocurrencias ni dará lugar a improvisaciones, tomará
en cuenta, como parte de los lineamientos de política
de carácter global, sectorial y de servicios Municipales,
los elementos siguientes:
que se sienta participe y corresponsable del desarrollo
integral del Municipio.
4.1. Misión
De política general:
El Gobierno Municipal de Cuernavaca se compromete
a dar un trato humano, de calidad y calidez a toda
persona que gestione algún servicio u obra pública,
garantizando su oportuno cumplimiento; ser amable,
confiable y respetuoso con todo ciudadano en el
ejercicio de sus atribuciones para avanzar en el bien
común; ser honesto en el manejo de los recursos,
ordenado en el cumplimiento de lo que establece el
marco jurídico vigente; a fomentar la participación de
la población en todos los proyectos que emprenda, y
a lograr avances conjuntos con los ciudadanos en el
desarrollo integral del Municipio.
1.
4.3. Líneas estratégicas
Del análisis de la situación interna y externa del
Municipio, se definen las acciones que habrán de
ayudar a consolidar las fortalezas, aprovechar las
oportunidades, superar las debilidades y prevenir y
mitigar el impacto de las amenazas en el desarrollo
del Municipio; por estas razones, las estrategias
primordiales que se impulsarán con el Plan Municipal
serán:
2.
3.
4.
5.
4.2. Visión
El Gobierno Municipal de Cuernavaca piensa lograr en
el año 2009 avances sólidos en la consolidación de la
confianza ciudadana, por ser un buen Gobierno que
le supo tratar con amabilidad, calidez y respeto; que
la población esté satisfecha por las obras, acciones
y los servicios municipales, la seguridad pública, el
fomento de la economía, los servicios de educación,
salud, asistencia social, cultura y deporte que recibe y
6.
Se impulsarán los Programas y Proyectos que
tienen aceptación en la población y que reflejan
buenos resultados.
Ser un Gobierno de orden, que respeta, cumple
y hace cumplir lo que establece el marco jurídico
vigente.
Fomentar la participación de la ciudadanía en
todos los proyectos de Gobierno.
Mejorar la coordinación con los Gobiernos
Federal, Estatal, Municipal y el Congreso Local.
Toda obra y acción que realice el Gobierno habrá
de desprenderse del Plan Municipal de Desarrollo
y contemplarse en el Programa Operativo Anual
de cada Dependencia y Entidad, y dará sustento
al presupuesto que se le autorice.
Las Dependencias y Entidades del Gobierno
Municipal serán las responsables de la
instrumentación del Plan Municipal, de la
ejecución de los Programas Operativos Anuales,
del control mensual de los avances físicos y
financieros en las metas de los proyectos y de la
evaluación trimestral de los resultados.
Cuernavaca piensa en ti
29
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
De acción prioritaria:
1. Combatir la delincuencia y brindar a la población
servicios de seguridad pública eficaces a sus
personas y a su patrimonio.
2. Proporcionar a la población servicios públicos y
obras públicas que satisfagan sus necesidades.
3. Fomentar el desarrollo económico del Municipio,
con prioridad hacia la actividad turística.
4. Proporcionar asistencia social a los grupos
de población con mayores carencias en el
Municipio.
5. Impulsar y apoyar los proyectos productivos
y sociales que mediante la incorporación de
tecnología, favorezcan el desempeño laboral y
mejoren en el corto plazo la calidad de vida de
la población.
30
6.
7.
Fortalecer y mejorar el desempeño de la
Administración Pública Municipal con orden,
compromiso, transparencia y honestidad;
alineada en sus funciones y Programas con la
legislación vigente y el presente Plan Municipal
de Desarrollo.
Ser un Gobierno de comunicación abierta con la
ciudadanía.
4.4. Valores
Los Servidores Públicos que integran el Gobierno
Municipal tendrán como centro de su actuación, la
dignidad de las personas y la búsqueda constante
del bien común. Acompañada de valores que
serán criterios de decisión y acción para su buen
desempeño:
Valores
Definición
Honestidad y transparencia
en el manejo de recursos
Los recursos autorizados a las áreas del Gobierno Municipal, se
sustentarán en Programas Operativos Anuales y su manejo será honesto,
transparente y oportuno.
Orden y Legalidad
Los habitantes del Municipio de Cuernavaca y los Servidores Públicos
Municipales, asumen el compromiso de cumplir y hacer cumplir la ley
como fundamento del orden y la paz social.
Justicia
El Gobierno Municipal de Cuernavaca empeña sus esfuerzos en reconocer
y salvaguardar los derechos de todos los cuernavacenses.
Lealtad
El bien de México, de Morelos y de Cuernavaca, es el centro de nuestro
compromiso como Servidores Públicos Municipales.
Compromiso social, espíritu
y vocación de servicio
El Servidor Público Municipal debe vivir a plenitud su vocación de
servicio a la comunidad, con nuevas expresiones y nuevos métodos que
permitan efectividad en el desempeño del cargo.
Humanismo político
Competitividad
Toda obra u acción del Gobierno Municipal deberá tener como fin último,
el desarrollo y mejoramiento integral del ser humano.
El esfuerzo constante del Gobierno Municipal de Cuernavaca, será lograr
que la población del Municipio esté a la vanguardia en el desarrollo
social económico y político.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Gobierno Electrónico
El Gobierno Municipal trabajará con sistemas computacionales
innovadores y con tecnología de punta que agilicen la prestación de
servicios.
4.5. Principios
Son parte del sistema ético en el que se define el marco
de acción de los Servidores Públicos Municipales,
se considera que desempeñar la función pública
con efectividad, exige vivir con intensidad una serie
de convicciones que se convierten en la guía para
tomar las decisiones inherentes a la responsabilidad
asumida.
Principios
Definición
Respeto a la dignidad de la persona
Se concibe a toda persona como un ser libre, responsable y
trascendente, que merece respeto a su dignidad y trato amable.
Bien común
Es el compromiso de toda acción de Gobierno Municipal que
tenga por objeto alcanzar las metas de desarrollo humano
integral en sociedad.
Enfoque ciudadano
Toda actividad realizada por el Gobierno Municipal tendrá como
fin último el desarrollo humano de la población.
Atención prioritaria al más
necesitado
Los programas, proyectos, obras y servicios que realice el
Gobierno Municipal, darán atención prioritaria a los grupos de
población más necesitada del Municipio.
Calidad de vida
Comunicación de puertas abiertas
Las metas de los proyectos que operen las Dependencias y
Entidades del Gobierno Municipal, conducirán a mejorar el nivel
de vida de los habitantes de Cuernavaca.
Las Dependencias y Entidades del Gobierno Municipal harán
uso de diversos canales de comunicación que permitan la
interacción permanente entre la ciudadanía y su Gobierno.
INCOMPLETO
Cuernavaca piensa en ti
31
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
32
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
E
jes del desarrollo
Los ciudadanos del Municipio de Cuernavaca se
han expresado y nos han validado los objetivos, las
estrategias y las acciones que habrá de realizar su
Gobierno Municipal en los próximos tres años; sobre
este mandato del Pueblo nos proponemos trabajar,
porque tenemos la seguridad de que respondemos
a sus aspiraciones y necesidades. Se habrá de trabajar
para consolidar los avances democráticos, para dar
orden institucional al trabajo; así, el Plan Municipal
de Desarrollo de Cuernavaca 2006-2009, se divide
analíticamente en cuatro grandes ejes del desarrollo:
I. Gobernabilidad, Seguridad Integral y Justicia
II. Turismo y Crecimiento Económico
Sustentable
III. Desarrollo Humano y Asistencia Social
IV. Infraestructura y Mejoramiento del Ambiente
Esta clasificación obedece a los temas prioritarios que
han sido planteados por la sociedad cuernavacense
durante la campaña y en los foros de consulta que
se han llevado a cabo, se toma en cuenta también el
desarrollo de los campos del conocimiento científico
que brindará el soporte teórico y metodológico. Así,
con la identificación de estos ejes y la clasificación
de los Programas de Desarrollo que se desprenderán
del Plan, nos facilitará el tratamiento de los ámbitos
susceptibles de atender, como el turismo, los servicios,
la seguridad pública, la limpieza, preservación y
mejora de las barrancas, la educación, la cultura
y el deporte. Se reconoce que en la realidad del
desarrollo del Municipio, estos ejes representan una
totalidad que se comporta como sistema, por ello
es conveniente distinguir dimensiones de análisis
para facilitar su atención y aprovechar los avances
Municipal de Cuernavaca
que han generado las ciencias sociales, económicas
y naturales, sobre todo en el plano metodológico,
técnico e instrumental.
Por tanto, la clasificación de los ejes de desarrollo es
estrictamente operativa y debe entenderse como
un recurso metodológico. El reto del desarrollo de
Cuernavaca en estos tres años, en la parte operativa,
va a girar en torno al problema de integración y
vinculación de las actividades de los Programas; esto
se hará, mediante el desarrollo de las capacidades
de visión sistémica, es decir la facultad que tendrán
los Servidores Públicos Municipales de identificar
y ejecutar las atribuciones y funciones de su
competencia, y de tener la capacidad de generar
las relaciones esenciales de vinculación entre las
Dependencias y Entidades Municipales, y lograr
que todos trabajen con coherencia estructural en el
rumbo aquí definido.
El fomento del turismo, el crecimiento de la economía,
la mejora de la educación, la ampliación de los
servicios de agua potable y alumbrado público, la
mejora en el acervo cultural de la población, las formas
de organización social y la preservación y mejora de
los recursos naturales, en el Municipio de Cuernavaca
establecen una red compleja de determinaciones,
que debe contribuir a mejorar las condiciones de
vida actual de sus habitantes. Por lo anterior, y en
cumplimiento de lo que establece la legislación que
nos rige, el Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca
2006-2009, se instrumentará a través de Programas
de Desarrollo que tendrán como responsables de su
ejecución a los Servidores Públicos Municipales que
integran las Dependencias y Entidades del Gobierno
Municipal; estos Programas sectoriales, especiales
e institucionales de desarrollo del Municipio de
Cuernavaca, de acuerdo a cada eje serán:
Cuernavaca piensa en ti
33
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
I. Gobernabilidad, Seguridad Integral y Justicia
Programa Sectorial de Política y Gobierno
Programa Especial de Procuración y Defensa del Municipio
Programa Sectorial de Prevención, Fiscalización, Seguimiento y
Control de la Función Pública
Programa Especial de Administración y Sistemas
Programa Sectorial de Seguridad Pública y Tránsito Metropolitano
II. Turismo y Crecimiento Económico Sustentable
34
Programa Sectorial de Financiamiento del Desarrollo
Programa Sectorial de Turismo y Fomento Económico
III. Desarrollo Humano y Asistencia Social
Programa Sectorial de Desarrollo Humano y Social
Programa Institucional del Desarrollo Integral de la Familia
IV. Infraestructura y Mejoramiento del Ambiente
Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
Programa Sectorial de Servicios Públicos y Mejoramiento Ambiental
Programa Institucional de Agua Potable y Alcantarillado
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
35
G
obernabilidad, Seguridad Integral y Justicia
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.1. Gobernabilidad, Seguridad Integral y
Justicia
36
La gobernabilidad habrá de estar ligada a la
preservación del orden y la ley; con la capacidad del
Gobierno Municipal de Cuernavaca de desarrollar una
gestión efectiva en la promoción del bienestar social,
en la vigilancia del orden político y la estabilidad
institucional, para mejorar la calidad de vida de la
población y aumentar la equidad e igualdad de
oportunidades. Es conducir responsablemente el
desarrollo de las Delegaciones del Municipio y la
participación del Cabildo, a fin de que las relaciones
políticas se den en un marco de libertad y paz sin
importar las afinidades políticas.
La gobernabilidad es contar con un Gobierno estable y
una sociedad en armonía, es establecer en los diversos
sectores políticas públicas consensuadas con avances
significativos en la consecución de la democracia
participativa. Con una visión de la Administración
Municipal comprometida con la eficiencia, la eficacia
y la calidad en el ejercicio de sus atribuciones y
funciones, que genera condiciones políticas sólidas y
duraderas, al servicio de los ciudadanos en temas de
especial importancia como la eficacia en el combate a
la delincuencia y el crimen organizado y la manera de
establecer un sistema de justicia pronta y expedita.
La honestidad y la transparencia en el manejo de los
recursos representan la condición fundamental para
asegurar un ejercicio de Gobierno que responda
a las expectativas de la sociedad de manera clara,
abierta y franca, que permita abatir el cáncer social
Cuernavaca piensa en ti
de la corrupción que ha lastimado muchas de las
etapas de la vida gubernamental del país, del Estado
y del Municipio de Cuernavaca. El objetivo es lograr
una sociedad que viva con libertad y paz social, que
previene y combate la delincuencia en todas sus
modalidades, atendiendo prioritariamente las causas
generadoras, con la participación corresponsable
de la sociedad. Se trabajará en la profesionalización
de los elementos de los cuerpos de seguridad,
en la modernización de equipos y en la eficiente
coordinación entre las instituciones y los distintos
órdenes de Gobierno. Un tema de especial relevancia
es brindar una conciliación pronta y expedita. Como
Gobierno Municipal queremos hacer todo lo que esté
a nuestro alcance para cumplir con esta demanda.
5.1.1. Programa Sectorial de Política y Gobierno
El Gobierno Municipal de Cuernavaca actuará dentro
de la legalidad y en concertación con los ciudadanos,
para avanzar en el proceso de Desarrollo Municipal y
en el mejoramiento de los niveles de bienestar social
y económico de las familias.
El trabajo conjunto con la ciudadanía constituirá el
eje de los Programas y proyectos que se llevarán a
cabo, por lo que se abrirán espacios para escuchar las
opiniones, propuestas y reclamos de la sociedad, la
suma de recursos y capacidades en torno a la mejora
de las condiciones de vida de la población será el
camino por el que se transitará en estos tres años de
Gobierno.
Lograr avances en el desarrollo integral del Municipio
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
de Cuernavaca, implica apoyar y proporcionar los
elementos de planeación pertinentes para que con los
esfuerzos de todas las áreas del Gobierno Municipal,
se fortalezcan las relaciones de coordinación con los
Gobiernos Federal, Estatal y Municipales, así como de
concertación de acciones con los sectores social y
privado.
Las experiencias, opiniones y recursos de todos
servirán para ajustar el Plan Municipal y los Programas
de Desarrollo, a fin de perfeccionar los objetivos y
las estrategias de las Dependencias y Entidades del
Gobierno Municipal de Cuernavaca.
Para lograr los avances en el cumplimiento del Plan
Municipal se definirán estrategias de intervención
que sumen esfuerzos y voluntades, que generen
sinergias y faciliten el logro de los objetivos; por esta
razón el Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal (COPLADEMUN), mantendrá una adecuada
articulación con las Dependencias y Entidades, así
como con las organizaciones, productivas y sociales.
La Secretaría del Ayuntamiento de Cuernavaca es la
responsable de despachar con orden y amabilidad los
asuntos de política y Gobierno Municipal; de conducir
y coordinar el proceso de planeación y evaluación
del Municipio dentro del Sistema Municipal de
Planeación Democrática, del cumplimiento de los
acuerdos tomados por el Cabildo; de proponer las
adecuaciones y dar cumplimiento al marco jurídico
vigente, de apoyar la operatividad de las Delegaciones
Municipales y atender las áreas de oportunidad que
genera la participación ciudadana en los poblados y
colonias del Municipio.
La metodología de planeación que aplicará el
Gobierno Municipal tendrá como base el Sistema
Municipal de Planeación Democrática, el cual nos
permitirá asegurar que ningún resultado sea obra de
la casualidad, sino producto de la instrumentación
de estrategias en las que se encuentran muy bien
definidas las responsabilidades y tareas de los
ciudadanos y de su Gobierno, y que ambos están
involucrados en el desarrollo integral del Municipio.
La evaluación de resultados alcanzados por las áreas
del Gobierno Municipal, será una actividad que se
sustentará en la evaluación del desempeño a través
de indicadores de resultados, que permitan medir
y comparar los logros alcanzados en función de
las metas contenidas en los Programas Operativos
Anuales.
Misión
Visión
La Secretaría del Ayuntamiento de Cuernavaca aspira
a conformar un Gobierno Municipal responsable y
confiable en el cumplimiento y evaluación de los
Programas que se desprenden del Plan Municipal
de Desarrollo de Cuernavaca 2006-2009, del Sistema
Municipal de Planeación Democrática, del Reglamento
de Gobierno y Administración del Ayuntamiento
y del logro de la estabilidad social y política de las
Delegaciones del Municipio de Cuernavaca.
Cuernavaca piensa en ti
37
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Objetivos
Estrategias y líneas de acción
Garantizar el cumplimiento de la Ley
y el pleno ejercicio de los derechos y
libertades de las personas.
Respetar y cumplir el marco jurídico vigente, para asegurar la
legalidad de las acciones del Gobierno.
Actualizar la normatividad y reglamentación Municipal con la
participación ciudadana.
Establecer y mantener la estabilidad
social y política de las Delegaciones
del Municipio de Cuernavaca.
Delegar funciones, responsabilidades y recursos a Delegados.
Asignar apoyos que fortalezcan la operatividad de las
Delegaciones Municipales.
Llevar a cabo reuniones de trabajo y recorridos en las
Delegaciones para resolver los asuntos de su demarcación de
manera subsidiaria.
Estudiar y conocer el entorno social para considerarlo en la toma
de decisiones.
Realizar el cambio de las autoridades Auxiliares Municipales y
resolver en tiempo y forma las impugnaciones presentadas por
la sociedad y los candidatos.
Fomentar la participación ciudadana
en los procesos de planeación y
Programas de Gobierno y estimular
la convivencia de la sociedad en un
ambiente de armonía y paz social.
Implementar un programa de atención ciudadana que logre que
los Servidores Públicos, proporcionen respuestas claras, objetivas
y oportunas a las demandas y propuestas de los ciudadanos.
Atender, canalizar o resolver las solicitudes ciudadanas.
Fortalecer el funcionamiento de los Consejos y Comités
ciudadanos.
Sistematizar los foros de consulta ciudadana para programar y
evaluar los Programas de Gobierno.
Organizar las reuniones de jueves ciudadanos.
Fortalecer la concertación social, el acceso a la información, la
vigilancia, la supervisión y la audiencia pública.
Expedir las Precartillas Militares solicitadas y conseguir el
compromiso de los conscriptos de proporcionar una jornada de
trabajo comunitario a la semana.
Continuar el funcionamiento del Centro de Información y
Servicios.
38
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Fortalecer
las
acciones
de
coordinación en las Dependencias
y Entidades del Ayuntamiento y
con los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipales.
Sistematizar la reunión semanal de Gabinete.
Sistematizar las acciones de coordinación en los Programas
Operativos Anuales.
Instrumentar el programa “en línea” con chat y correo electrónico
para todas las áreas del Gabinete Municipal.
Fomentar la participación de las Dependencias y Entidades
Municipales, y de los Gobiernos Federal y Estatal en el
COPLADEMUN y en los Consejos respectivos.
Garantizar el cumplimiento cabal
de la totalidad de los acuerdos
emanados de las sesiones del
Cabildo.
Otorgar atención constante y personalizada a todos los
integrantes del Cabildo, sobre las áreas de oportunidad municipal
y las propuestas de solución a las mismas.
Sistematizar el registro de los acuerdos.
Dar seguimiento a los avances en el cumplimiento de acuerdos
del Cabildo.
Informar al Gabinete Municipal y a la población en general, a
través de la página web del Ayuntamiento y de los medios de
comunicación, los acuerdos públicos de Cabildo.
39
Conducir el funcionamiento del
Sistema Municipal de Planeación
Democrática
Integrar, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento del Plan
Municipal de Desarrollo de Cuernavaca 2006-2009, por las
Dependencias y Entidades Municipales.
Diseñar la metodología y asesorar a las Dependencias y Entidades
Municipales en la formulación de sus Programas Operativos
Anuales.
Dar seguimiento a las tablas de indicadores de resultados de las
Dependencias y Entidades Municipales.
Asesorar el funcionamiento del Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal
Diseñar la metodología y asesorar a las Dependencias y Entidades
Municipales en la formulación de la aportación correspondiente
al Informe Anual de Gobierno.
Asesorar a las Dependencias y Entidades Municipales en la
aplicación de la metodología de evaluación de resultados.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
40
5.1.2. Programa Especial de Procuración
y Defensa del Municipio
La sociedad de Cuernavaca exige un Gobierno
honesto y congruente, que se comprometa a que
todos los actos que lleve a cabo se ajusten al marco
legal que regula su actuación, que preserve el apego
a nuestras leyes y salvaguarde los intereses de los
cuernavacenses.
Por ello, se habrá de proteger y representar los
intereses del Ayuntamiento y se dará apoyo jurídico
tanto a los Servidores Públicos como a los ciudadanos
de Cuernavaca.
Para avanzar en el bien común, el Gobierno Municipal
promoverá reuniones de trabajo con diversos
Servidores Públicos de los ámbitos Federal, Estatal y
Municipal, con organizaciones sociales, Universidades
y con colegios de profesionistas, que puedan apoyar
en el cumplimiento de las funciones de procuración y
defensa del Municipio.
Cuernavaca piensa en ti
Misión
La Sindicatura es la responsable de brindar asesoría y
atención jurídica a los ciudadanos del Municipio de
Cuernavaca, con preferencia a los más necesitados,
procura la defensa y representación jurídica de los
bienes y valores que integran el patrimonio del
Ayuntamiento, vigila la legalidad de las acciones de
los Servidores Públicos Municipales que imparten
y administran justicia, dentro de los ámbitos de su
competencia, y que ésta se dé de manera oportuna
y expedita, con respeto a las garantías individuales, el
orden y la seguridad social.
Visión
La Sindicatura aspira a ser reconocida por la ciudadanía
por otorgar servicios de asesoría y atención jurídica de
calidad, por aplicar prácticas administrativas modernas
y eficientes que impulsen el desarrollo humano y
propicien una convivencia de respeto a las personas
y los bienes, que fortalezca un desarrollo humano con
mejor calidad de vida para los cuernavacenses.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Objetivos
Estrategias y líneas de acción
Persistir en ser un Gobierno cercano
a la ciudadanía, transparente y de
vanguardia.
Conciliar e impartir justicia pronta y expedita.
Celebrar convenios de colaboración con entidades públicas y de la
iniciativa privada.
Proteger las reservas territoriales y las áreas comunes en las zonas
habitacionales.
Dar un trato humano y digno a los detenidos.
Modernizar los procedimientos de control para el resguardo de las
mercancías decomisadas.
Garantizar la transparencia en el proceso de determinación y cobro
de multas y sanciones.
Realizar adecuaciones al procedimiento de elaboración de actas de
los ciudadanos infractores al Bando de Policía y Buen Gobierno.
Dar respuesta ágil y oportuna a los requerimientos de consultoría
y análisis normativo.
Procuración y vigilancia de la
legalidad de los bienes que
utilizan los Servidores Públicos del
Municipio.
Controlar y regular los bienes del Municipio.
Conciliar y ejecutar las sanciones administrativas.
Instrumentar un proyecto basado en código de barras para el
registro y resguardo de los bienes, que evite el extravío de los
bienes muebles propiedad del Municipio y que estén debidamente
identificados.
Actualizar la asignación y el resguardo de bienes muebles y/o
equipo en todo el Ayuntamiento.
Tener al día el inventario de los bienes del Municipio, además
de actualizar los movimientos e incidencias en el patrimonio del
Municipio.
Defender
y
representar
jurídicamente los intereses del
Gobierno Municipal.
Dar seguimiento a los procesos jurídicos que afecten los intereses
del Municipio.
Regularizar los predios propiedad del Municipio.
Agilizar los tiempos de respuesta a los juicios y denuncias que se
interpongan ante el Ayuntamiento.
Atender los asuntos jurídicos
en los que el Ayuntamiento sea
parte y asesorar a los Servidores
Públicos Municipales para que
los actos jurídicos se ajusten a la
normatividad.
Organizar campañas de concientización y prevención sobre
la legalidad de los actos ejercidos por las autoridades del
Ayuntamiento.
Presentar iniciativas de ley para sustentar todos los actos de los
Servidores Públicos Municipales, así como para actualizar a la nueva
realidad la normatividad vigente en el Ayuntamiento.
Reducir el rezago de casos jurídicos pendientes.
Cuernavaca piensa en ti
41
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.1.3. Programa Sectorial de Prevención,
Fiscalización, Seguimiento y Control de la
Función Pública
de esta obligación, buscando transparentar ante
la ciudadanía los ingresos obtenidos durante su
gestión.
El combate a la corrupción, la inducción a una
cultura de transparencia y legalidad son prioridades
del Gobierno Municipal, que requieren de la acción
coordinada de todas las áreas que lo integran, siendo
necesario incorporar a la ciudadanía a este ejercicio,
con el fin de hacer efectiva la participación social en la
vigilancia de la gestión pública.
Para combatir el flagelo de la corrupción se erradicará
la impunidad cuando exista incumplimiento a la
normatividad por parte de los Servidores Públicos,
desahogando los procedimientos legales y aplicando,
cuando así proceda, las sanciones que la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos señala.
Verificar la correcta utilización y aplicación de los
recursos, así como fiscalizar que el desempeño de los
Servidores Públicos Municipales se realice en términos
de los principios de legalidad, honradez, lealtad y
eficiencia, son directrices que deberán aplicarse de
manera irrestricta.
Así, las acciones de prevención, fiscalización,
seguimiento, control y evaluación que instrumente
el Gobierno Municipal serán dirigidas a todas las
Dependencias y Entidades, a efecto de verificar que se
establezcan y perfeccionen mecanismos de control
interno que aseguren el apego a la normatividad, a
efecto de evitar conductas irregulares de los Servidores
Públicos en el desempeño de sus funciones.
42
En coadyuvancia con el órgano de control del
Poder Legislativo, se proporcionará orientación a
los Servidores Públicos Municipales en materia de
situación patrimonial y se vigilará el cumplimiento
Cuernavaca piensa en ti
Misión
La Contraloría Municipal es la dependencia del
Ayuntamiento de Cuernavaca facultada para
implementar proyectos y acciones específicas de
supervisión del actuar de los Servidores Públicos
Municipales, encaminados al uso adecuado de los
recursos humanos, financieros y materiales, además
de fungir como punto de enlace con otros órganos
de control de los tres ámbitos de Gobierno.
Visión
La Contraloría Municipal habrá de ser concebida
por los Servidores Públicos Municipales y por la
ciudadanía como un ente preventivo dentro de la
actuación gubernamental, que coadyuva al buen
funcionamiento del Gobierno Municipal, que
coopera para convertirlo en una organización eficaz
y eficiente, proveedora de más y mejores servicios a
la población.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Objetivos
Estrategias
Establecer
e
instrumentar
mecanismos que reduzcan a cero
la corrupción de los Servidores
Públicos Municipales.
Aplicar una política de cero tolerancia en actos de falta de probidad
de los Servidores Públicos Municipales.
Incentivar la denuncia ciudadana, dando respuesta inmediata a
quienes presenten quejas o denuncias.
Aplicar el programa de usuario simulado.
Hacer encuestas ciudadanas para detectar las áreas de corrupción
y erradicarlas.
Establecer medios de control que impidan la discrecionalidad de la
autoridad en el pago de contribuciones.
Impulsar la mejora regulatoria en el trámite de servicios.
Evaluar
sistemáticamente
el
desempeño de los Servidores
Públicos.
Revisar periódicamente los resultados obtenidos del ejercicio de
los recursos y el alcance de las metas establecidas, prioritariamente
en los Programas y acciones de mayor impacto social.
Fomentar
la
participación
ciudadana en la vigilancia del
ejercicio de los recursos públicos.
Verificar que la población beneficiada con Programas del Gobierno
Municipal, conozca metas, recursos disponibles y tiempos de
aplicación del mismo.
Proponer la organización de grupos ciudadanos que actúen como
auditores sociales.
Establecer mayor coordinación con los órganos de control de la
Federación y del Estado para cubrir la supervisión del 100% del
recurso erogado.
Revisar la correcta recaudación de
ingresos del Gobierno Municipal.
Llevar a cabo revisiones sistemáticas en las áreas recaudatorias
verificando que se cumplan las disposiciones legales vigentes.
Verificar la correcta utilización
y aplicación de los recursos
públicos.
Garantizar mediante la prevención el correcto, honesto y eficiente
ejercicio de los recursos financieros.
Verificar que los recursos humanos y materiales, se destinen
exclusivamente a los objetivos y metas de las Dependencias y
Entidades del Gobierno Municipal.
Capacitar y orientar a los
Servidores Públicos Municipales a
fin de que conozcan y apliquen la
normatividad que los regula.
A través del órgano interno de control, publicitar el marco
normativo que rige a los Servidores Públicos a efecto de elevar los
índices de eficiencia y eficacia en su desempeño.
Fortalecer las acciones que eviten las prácticas viciosas dentro
del servicio público, realizando las recomendaciones necesarias
dirigidas a respetar el marco normativo.
Establecer una política de
transparencia que permita a la
ciudadanía conocer el manejo de
los recursos públicos.
A través de la página de Internet proporcionar la información real,
oportuna y actualizada de la Administración Municipal, sin limitarse
a cumplir con lo que establece la Ley de Información Pública,
Estadística y Protección de Datos Personales del Estado, siendo
necesario para ello, implementar cuestionarios y encuestas que
permitan saber el tipo de información que le interesa al ciudadano.
Ser el punto de enlace del
Gobierno Municipal con otras
instancias fiscalizadoras.
Coordinar acciones y proyectos con la Contraloría del Gobierno
del Estado, la Auditoría Superior y con la Secretaría de la Función
Pública, a fin de mejorar las capacidades y la eficiencia de los
Servidores Públicos Municipales.
Cuernavaca piensa en ti
43
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.1.4. Programa Especial de Administración y
Sistemas
Los recursos humanos son el elemento base del
Gobierno, pues ellos son quienes tienen que actuar
para atender las funciones que competen a las
Dependencias y Entidades, por tanto el saber hacer y
cómo hacerlo mejor se superará con la capacitación
constante, compromiso permanente con los
trabajadores y la ciudadanía, dado que la mejora de
las capacidades se refleja de inmediato en mayor
eficiencia en el ejercicio de la Función Pública y en
servicios de calidad.
Será necesario dotar y actualizar de equipo y tecnología
adecuada a las áreas del Gobierno Municipal, los
sistemas de cómputo y el Internet tienen que ser
herramientas útiles que brinden opciones prácticas
que mejoren la eficiencia de los empleados y que le
ahorren tiempo y dinero al Gobierno Municipal.
Otorgar los servicios generales en cuanto a
mantenimiento y conservación de bienes muebles
e inmuebles, hoy en día es indispensable para tener
un medio ambiente laboral en donde los trabajadores
se sientan confortables y así poder brindar mejores
servicios.
44
Con apego a la normatividad resulta importante
que todas las Dependencias del Ayuntamiento,
cumplan con sus objetivos dotándoles de los recursos
materiales de manera eficiente y oportuna, dando
soporte a cada una de las acciones de Gobierno.
Invertir de manera preventiva en el mantenimiento
será la mejor manera de generar ahorros y
eficientar el funcionamiento del parque vehicular
del Ayuntamiento, resultando de esto una mejor
programación de las acciones de seguridad pública,
de servicios públicos, obras públicas, así como las de
carácter administrativo.
Cuernavaca piensa en ti
Dar respuesta a las peticiones de los usuarios será
relevante, dado que el Auditorio Teopanzolco se
ha caracterizado como un espacio en donde los
cuernavacenses disfrutan de eventos culturales,
exposiciones, musicales, sociales y de esparcimiento.
Así mismo, se fortalecerán las acciones de
transparencia de la información municipal, al publicar
con oportunidad en Internet la información referente
al desempeño de todas las dependencias y entidades
del Gobierno Municipal, conforme a lo establecido en
la Ley de Información Pública, Estadística y Protección
de Datos Personales del Estado de Morelos.
Misión
La Secretaría de Administración y Sistemas, es una
Dependencia de apoyo del Gobierno Municipal
de Cuernavaca, que con actitud de servicio y buen
trato administra los recursos humanos, materiales,
tecnológicos, los servicios generales, la capacitación,
así como proporciona el mantenimiento preventivo
y correctivo del parque vehicular a todas las
Dependencias y Entidades de la Administración
Municipal, para que éstas realicen un trabajo más
eficiente.
Visión
La Secretaría de Administración y Sistemas aspira a ser
una Dependencia que proyecte a la Administración
Municipal a una esfera altamente competitiva con
actitud de servicio y liderazgo, en capacitación,
tecnología e innovación, que nos permita eficientar
y optimizar los recursos humanos y materiales, así
como implementar una sistematización para todos los
servicios que brinda el Ayuntamiento a la ciudadanía
de Cuernavaca.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Objetivos
Lograr el cumplimiento eficiente
de los procesos de trabajo del
Gobierno Municipal.
Estrategias y líneas de acción
Atender en tiempo y forma las peticiones de las Dependencias
en la provisión de recursos humanos, materiales y técnicos.
Actualizar el equipo y maquinaria del taller mecánico.
Involucrar a los Sindicatos del Ayuntamiento en el desarrollo de
los proyectos institucionales, así como fortalecer las relaciones
con los mismos.
Garantizar la funcionalidad del parque vehicular del Gobierno
Municipal.
Lograr que la infraestructura tecnológica instalada opere en
óptimas condiciones.
Integrar a todos los Servidores Públicos de los niveles de toma
de decisiones a la red Municipal, fortaleciendo las relaciones
internas y optimizando los recursos.
Impulsar la aplicación de los elementos estratégicos en la
mejora de la Administración Pública Municipal.
Mejorar el procedimiento de adquisición de bienes y servicios
en las Dependencias del Ayuntamiento.
Coordinar con todas las áreas la adecuación de la estructura
básica, de las atribuciones y funciones de la organización interna
y de los procedimientos operativos de todas las Dependencias
y Organismos del Ayuntamiento.
Formular e instrumentar esquemas de organización sencillos
que establezcan con claridad las funciones de competencia de
cada unidad administrativa.
Implementar un sistema para agilizar la recepción del trámite,
la entrega y la revisión posterior a la solicitud de cheques.
Desarrollo y mantenimiento de software.
Otorgar servicios eficaces de mantenimiento preventivo y
correctivo a la infraestructura tecnológica.
Elaboración oportuna de las nóminas del personal del
Ayuntamiento.
Registrar las partidas globalizadoras del Municipio.
Regularizar y efectuar los contratos de arrendamiento y
servicios de adquisición de materiales y suministros internos.
Realizar el inventario base cero.
Dar mantenimiento a bienes muebles e inmuebles.
Dar seguimiento al pago de servicios.
Proporcionar apoyo logístico con mobiliario y rotulaciones a
eventos oficiales.
Dar seguimiento al respeto a la estructura formal de la
administración.
Optimizar el presupuesto asignado a seguros y fianzas y la
administración de riesgos.
Garantizar la funcionalidad del Auditorio Teopanzolco para
los eventos oficiales, así como los que solicitan las diferentes
instancias públicas y privadas.
Cuernavaca piensa en ti
45
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
46
Mejorar las capacidades de los
Servidores Públicos Municipales.
Impartir cursos de capacitación permanente al personal del
Ayuntamiento.
Impartir talleres de capacitación institucional.
Realizar un proyecto de formación de mandos medios de la
Administración Municipal.
Profesionalizar, capacitar y actualizar a todos los Servidores
Públicos Municipales con seminarios y diplomados.
Realizar convenios de descuentos con las instituciones de
educación superior y demás prestadores de servicio en el
Municipio con la finalidad de que reciban beneficios en cursos,
seminarios, diplomados y talleres para todo el personal del
Ayuntamiento como parte de las prestaciones sociales.
Desarrollar nuevas actitudes y aptitudes de compromiso,
eficiencia y responsabilidad, que apoyen el fortalecimiento de
la gobernabilidad.
Estimular la productividad laboral de los Servidores Públicos
Municipales a través de un programa de ascensos.
Instrumentar un sistema de reconocimiento y estímulos a los
trabajadores.
Fortalecer los beneficios de
seguridad social para el personal
del Gobierno Municipal.
Aumentar los beneficios del seguro de vida por fallecimiento e
invalidez, y el beneficio a los familiares por muerte accidental.
Crear a través de un estudio actuarial la reserva para
obligaciones laborales.
Continuar con los apoyos de guarderías.
Impulsar la gestoría de prestaciones sociales.
Realizar el estudio actuarial del personal jubilado, pensionado
e incapacitado permanentemente.
Revisar el procedimiento y tiempos de entrega de los cheques
de finiquito de empleados.
Establecer el procedimiento que permita incluir las percepciones
de la nómina confidencial a la nómina tabular.
Dar cumplimiento al derecho
de acceso a la información y la
protección de datos personales.
Atender y dar trámite a las solicitudes de información de las
personas respecto de las acciones y resultados del Gobierno
Municipal.
Presentar lo más transparente posible el uso y destino de los
recursos públicos.
Hacer del conocimiento de la sociedad cuestiones
fundamentales sobre las concesiones, permisos, contrataciones,
trámites y servicios.
Definir y establecer los medios y procedimientos para la
aplicación de los lineamientos ordenados en la Ley de
Información Pública, Estadística y Protección de Datos
Personales del Estado de Morelos, publicando la información
en la página de Internet del Ayuntamiento.
Coordinar a las Dependencias y Entidades para que atiendan
los lineamientos ordenados en la Ley de Información Pública,
Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de
Morelos.
Promover la participación ciudadana mediante el ejercicio del
derecho a la información, realizando el Monitoreo Ciudadano
en un marco de corresponsabilidad.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.1.5. Programa Sectorial de Seguridad Pública
y Tránsito Metropolitano
equipo y personal, a fin de abatir el índice delictivo
que aqueja a la población.
Para el Gobierno Municipal de Cuernavaca, es
fundamental promover e inculcar en las familias
y residentes del Municipio la conciencia de la
responsabilidad y la cultura de la autoprotección de
las personas y sus pertenencias, dado que es una de
las demandas prioritarias de la población.
Misión
La mejor respuesta a esta exigencia, es la estrategia de
sumar la participación ciudadana, poner en marcha
acciones preventivas y operativas, depurar estructuras,
mejorar el equipamiento y la coordinación con los
cuerpos policiales estatales, federales y de otros
Municipios.
Además se motivará a la población a participar en
Programas preventivos, de denuncia ciudadana y de
combate a la delincuencia; así como de prevención
de accidentes en el hogar, industrias y comercios;
a fin de ser más efectivos, se fomentará que esta
participación se dé de forma ordenada, a través de
los Comités Delegacionales de Seguridad Pública,
a los cuales se les analizarán sus resultados y de ser
preciso, se reinstalarán; lo que se pretende es lograr un
mejor funcionamiento y consecuentemente mejores
resultados en las acciones que se emprendan.
Por ello, en la lucha permanente contra la delincuencia,
se trabajará en un contexto integral de acciones
coordinadas, establecidas en operativos, estrategias
y actividades concretas, conforme a los propósitos
establecidos en el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, con el compromiso de sumar esfuerzos,
La Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito
Metropolitana de Cuernavaca, es la responsable de
brindar servicios confiables y oportunos de seguridad
pública y tránsito, que garanticen la integridad
física de las personas y sus bienes materiales, a fin
de prevenir y combatir los delitos con la aplicación
eficaz y transparente de la legislación y normatividad
vigente, en proyectos que contemplen el uso de
tecnología de punta, la utilización racional y honesta
de los recursos humanos, financieros y materiales
destinados para tal fin.
Visión
La Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito
Metropolitana de Cuernavaca, piensa que en el año
2009, habrá de ser reconocida por los ciudadanos
por otorgar servicios de seguridad pública, tránsito,
protección civil y bomberos con su participación;
y que estos son oportunos, eficaces, honestos
y amables; por contar con personal capacitado
profesionalmente, con equipamiento de punta que
permita reducir los índices delictivos, mejorar los
resultados de los Programas de prevención de delitos
y accidentes, y disminuir el tiempo de respuesta a las
solicitudes de los ciudadanos, así como mejorar el
flujo vehicular, privilegiando la integridad física y los
bienes materiales de los cuernavacenses, visitantes y
turistas.
Cuernavaca piensa en ti
47
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Objetivos
Prevenir
y
delincuencia.
combatir
la
48
Disminuir el tiempo de respuesta
a las llamadas de auxilio y
desastres reportados al 080, a un
tiempo no mayor a 5 minutos.
Estrategias
Líneas de Acción
Combatir a todas las personas
responsables de atentar contra el
orden público.
Efectuar acciones en flagrancia
delictiva o en llamadas de
auxilio.
Vigorizar la vigilancia permanente
y los operativos específicos, en la
prevención del delito.
Establecer
recorridos
de
vigilancia
por
avenidas
principales,
colonias
y
poblados, en coordinación con
los Ayudantes y acompañados
de los comandantes de
pueblo.
Realizar convenios con los
sectores empresarial, comercial,
de servicios y transporte
público para que se involucren
y apoyen la labor de los cuerpos
policiales.
Establecer
Programas
de
vigilancia en coordinación con
las Delegaciones Municipales.
Cambiar la imagen de los cuerpos
policiales.
Instrumentar
anticorrupción.
Fortalecer la coordinación con los
tres ámbitos de Gobierno.
Mejorar la comunicación y
coordinación entre organismos
oficiales para apoyo solidario o
subsidiario en caso de combate
a la delincuencia, desastres,
siniestros y contingencias.
Promover la celebración de
convenios de colaboración
y capacitación con el Centro
Nacional de Prevención de
Desastres.
Reorganizar la sectorización en
el Municipio, de acuerdo a las
necesidades actuales.
Acercar los cuerpos de seguridad
a las colonias. y comunidades
rurales, principalmente a las
detectadas con mayor índice
delictivo.
Ubicar unidades de seguridad
pública en puntos estratégicos.
Incrementar la instalación
y operación de cámaras de
video y botones de alerta,
para la detección de delitos
y accidentes de tránsito, así
como la atención inmediata a
las llamadas de auxilio.
Avanzar en la instalación del centro
inteligente de vigilancia moderna,
para fortalecer la seguridad
pública a través de la innovación
tecnológica.
Cuernavaca piensa en ti
proyectos
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Agilizar la vialidad vehicular
y reducir la incidencia de
accidentes automovilísticos, así
como recuperar la credibilidad
en el agente de tránsito.
Realizar estudios de impacto vial,
concentración de tráfico vehicular
y frecuencia de accidentes
automovilísticos.
Implementar una red de
semáforos
con
tiempos
adecuados y tecnología de
punta que permita la sincronía.
Reorganizar acciones y operativos
para mejorar la vialidad y evitar
accidentes.
Establecer circuitos viales
y anuncios oportunos y
estratégicos de circulación, que
den mayor fluidez vehicular.
Prevenir accidentes mediante
la vigilancia nocturna.
Agilizar los trámites, para
reducir el tiempo a los usuarios
en la Base Chapultepec
(corralón).
Operar el sistema de monitoreo
por medio de semáforos
inteligentes para controlar y
distribuir el tráfico vehicular.
Promover
campañas
de
concientización para el respeto al
Reglamento de Tránsito y evitar la
corrupción
Impulsar el reordenamiento
vial del transporte público.
Ofrecer una mejor atención a
las personas detenidas.
Balizamiento y señalización.
Evitar estacionamiento en áreas
conflictivas.
Realizar los estudios viales para
remover o autorizar ascensos y
descensos de las personas.
Colaborar en el retiro de
mercancías en venta que
ocupan carril de circulación.
Promover la honestidad y la
eficacia.
Campaña: “Di no a la mordida”.
Depurar la corporación de
elementos que no tienen el
perfil.
Que el personal tenga la
capacitación y conocimientos
requeridos.
Gestionar que el 60% de
elementos asistan al Colegio
Estatal de Seguridad Pública.
Cuernavaca piensa en ti
49
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Promover
la
participación
ciudadana en la organización
vecinal en materia de prevención
delictiva, seguridad pública,
vialidad, respuesta a emergencias
y prevención de desastres.
50
Que la ciudadanía se organice
para participar en Programas de
prevención y denuncia.
Con la participación de las
Ayudantías
Municipales,
Delegados. y Comandantes de
pueblo, fortalecer la participación
ciudadana en la prevención a la
delincuencia.
La Instalación de Comités
Delegacionales de Seguridad
Pública.
Instalación de Subcomités de
Seguridad Pública.
Instalación de Comités “Vecinos
Vigilantes”.
Organización de Subcomités
Comerciante Vigilante que
participen en la prevención.
Fomentar la cultura de la auto
protección
Instalación de Subcomités
Escolares de Seguridad Pública
Fortalecer el proyecto “Vecino
Vigilante”
Programa “Beto y los Servidores
Públicos”.
Que la niñez, juventud y padres
de familia conozcan medidas
de prevención y cómo evitar los
vicios.
Pláticas de prevención de
accidentes por consumo de
alcohol y drogas.
Fomentar los valores cívicos.
Participar en Honores a
la Bandera en planteles
educativos.
Propiciar el
ciudadanos
Municipales.
Realización de las sesiones
del Consejo Municipal de
Seguridad Pública.
encuentro entre
y
Autoridades
Erradicar de las escuelas drogas u
objetos que causen daño.
Programa “Operativo Mochila”.
Fomentar un proyecto de
educación
vial
dirigido
a
conductores, jóvenes y niños.
Organizar las “Patrullas Viales
Escolares”.
Proporcionar cursos de “Manejo
a la Defensiva”.
Capacitar a ciudadanos para la
seguridad escolar.
Transformar los módulos de
atención en centros de orientación
y apoyo a la comunidad.
Dar información a los padres de
familia para prevenir accidentes
y drogadicción.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Prevenir a la población en general
ante situaciones de alto riesgo o
desastre y brindar la atención
cuando se requiera, en caso de
siniestros
Actualizar
y
administración
mejorar
la
Fomentar acciones preventivas de
siniestros.
Realizar inspecciones continuas
a sitios detectados con
probable problemática.
Fortalecer el programa de
Protección Civil para prevenir
accidentes de alto riesgo.
Preparar a la ciudadanía en
caso de desastres.
Realizar
simulacros
para
impartir conocimientos de
prevención de accidentes.
Consolidar los procesos de
atención inmediata a las solicitudes
de auxilio de los ciudadanos.
Dar atención prioritaria a
la población en caso de
emergencia o desastre.
Brindar auxilio prehospitalario
a la ciudadanía que lo requiera,
en caso de accidente o
siniestros.
Gestionar los recursos económicos
y materiales necesarios, así como
la capacitación requerida para la
profesionalización del personal.
Aumentar los recursos humanos
y el parque vehicular.
Modernizar el grupo de policías
en bicicleta para favorecer una
respuesta ágil y eficaz.
Incrementar la inversión en
mejorar al equipamiento de los
cuerpos policiales.
Incentivar al personal con
reconocimientos honoríficos
y económicos con el fin de
alentar un mejor desempeño.
Actualizar el equipo de
seguridad pública, tránsito,
bomberos y protección civil,
para mejorar la eficiencia de los
Servidores Públicos.
Establecer un perfil adecuado
para los ingresos al cuerpo de
seguridad pública, tránsito,
bomberos y protección civil,
con la finalidad de contar
con personal modelo y mejor
capacitados para servir a la
población.
Gestionar los cursos, seminarios
y talleres necesarios para el
personal en general, de acuerdo
a su función y responsabilidad.
Mejorar la calidad del servicio
con
policías
confiables,
equipados y profesionales.
Cuernavaca piensa en ti
51
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Fortalecer la vigilancia al respeto
de los derechos humanos.
Actualizar los mecanismos para
optimizar el aprovechamiento
de las estructuras jurídicas, a fin
de proporcionar resoluciones
expeditas que satisfagan a la
ciudadanía.
Atender y dar seguimiento
al cumplimiento de las
recomendaciones
de
la
Comisión Estatal de Derechos
Humanos.
Verificar, dar seguimiento
y evaluar el respeto a los
derechos humanos.
Capacitar y profesionalizar
al personal para que asuma
su compromiso de servir con
profesionalismo y respeto a los
derechos humanos.
Mejorar la imagen y confianza
de la corporación ante los
ciudadanos.
Cambiar el concepto que tiene
la ciudadanía sobre los policías
preventivos y de tránsito.
Difundir los operativos y
campañas de la Secretaría.
Mejorar la presentación del
cuerpo policial.
Proyectar el trato humano que
tiene el policía.
Motivar a la ciudadanía para
que trabaje conjuntamente en
los Programas de la Secretaría.
Promover en los sectores
educativo
y
empresarial
campañas de prevención del
delito.
Fomentar en las comunidades
y colonias del Municipio la
cultura de la prevención y
denuncia del delito.
Conocer la naturaleza, ritmo,
tendencias y causas de las
conductas antisociales.
Diseñar políticas que coadyuven
a la elaboración de los Programas
Operativos de la corporación.
Estudiar la fenomenología de
la conducta criminal.
Detectar las causas y efecto del
comportamiento delictivo.
Implementar estrategias para
la prevención del delito.
Diseñar y registrar indicadores
básicos de seguridad pública.
Elaborar la estadística delictiva,
el mapeo criminógeno y la
vialidad vehicular, para su uso
táctico.
Instrumentar,
controlar
y
evaluar el Programa Municipal
de Seguridad Pública.
52
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
53
T
urismo y
Crecimiento Económico Sustentable
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.2. Turismo
Sustentable
y
Crecimiento
Económico
sus empresas aquí, y generen mayor número de
empleos productivos.
Como Gobierno Municipal tenemos que enfocar los
esfuerzos de la sociedad y de los ámbitos de Gobierno
a los factores claves del crecimiento de la economía
municipal, en donde el turismo tiene importancia
relevante para conseguir las transformaciones
que espera la población. Por ello, tienen que ser
superados los retos que se tienen a fin de aprovechar
las oportunidades requeridas para el desarrollo que
todos deseamos, es decir, con empleos suficientes y
dignos.
Pero igual de importante es que el Gobierno Municipal
establezca procedimientos ágiles y confiables en la
captación de los recursos y en su asignación, para
que los ciudadanos cumplan con el pago de las
contribuciones a que están obligados por ley, con
la certeza de hacer una buena administración de la
hacienda pública municipal se tiene que aumentar el
padrón de contribuyentes cumplidos.
En las condiciones nacionales actuales, en las que
los actores económicos del Municipio se encuentran
inmersos en el proceso de globalización mundial, cobra
importancia la competitividad, que debe entenderse
de manera integral y por ello acompañarse de la otra
dimensión conocida como la solidaridad. Se tiene
que ser un Gobierno competitivo, pero los actores
productivos también lo tienen que ser y responder de
manera incluyente a las exigencias sociales, culturales
y políticas de los cuernavacenses.
54
Debemos consolidar un Gobierno y un sector
productivo que permita tener productos y servicios
de reconocida calidad en los diversos mercados
y que sus consumidores queden plenamente
satisfechos de ellos, los productos y servicios tienen
que ser diferenciados y que se ganen la lealtad de sus
compradores; es por ello que el Gobierno Municipal
habrá de generar las condiciones para que las
empresas existentes en el Municipio se sostengan y
crezcan, para que los inversionistas decidan establecer
Cuernavaca piensa en ti
Así, el crecimiento económico del Municipio tiene que
llegar a ser socialmente responsable, para lograr una
sociedad más equitativa, ser eficiente en el combate a
la pobreza y la marginalidad.
5.2.1. Programa Sectorial de Financiamiento del
Desarrollo Municipal
La eficaz administración de las finanzas públicas
municipales habrá de impulsar, proyectos de
Gobierno viables y sostenibles, que coadyuven a
la construcción de la infraestructura municipal e
impulsen el desarrollo social y económico, mediante
el uso eficiente de recursos para atender prioridades
como: la dotación de servicios públicos, la seguridad
pública, la mejora de la educación, de la salud, la
disminución de la pobreza extrema y el estímulo a la
generación de empleos.
El uso austero y racional de los recursos, el control de
los mismos, la atención prioritaria a la recuperación
de adeudos municipales y la canalización de éstos
por conducto de las Áreas de Gobierno Municipal,
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
55
garantizarán la efectividad de las acciones, a fin de
que se mejore la calidad de vida de la población,
logrando la atención de las necesidades públicas
básicas, mediante el trabajo sostenido y sinérgico, que
garantice una respuesta pronta y expedita, así como
mejores niveles de bienestar social en un marco de
bien común.
Por tanto, mantener finanzas públicas sanas, es
condición necesaria para afrontar con éxito los retos
del desarrollo integral del Municipio, por ello, la
política aplicada en las finanzas públicas será de un
manejo honesto y transparente, que nos permita en lo
posible, cumplir los compromisos contraídos con los
cuernavacenses. Las políticas en materia de finanzas
públicas equilibradas habrán de sentar las bases para
un desarrollo progresivo y sustentable que utilice
controles eficaces en la operación de los recursos, y
fortalecerá la recaudación mediante el incremento
del padrón de contribuyentes cumplidos.
Misión
La Tesorería Municipal es la responsable de
aplicar políticas hacendarias eficientes, eficaces y
vanguardistas, que cumplan el marco normativo
vigente, apoyen el ejercicio de los recursos autorizados,
que respeten el equilibrio entre el ingreso y el gasto
público y que faciliten el pago de las contribuciones
de la sociedad a través de los medios electrónicos.
Visión
La Tesorería Municipal de Cuernavaca aspira a lograr
finanzas públicas sanas, que la sociedad le reconozca
por aplicar políticas hacendarias eficientes, eficaces y
vanguardistas, que garanticen el ejercicio transparente
de los recursos autorizados y por lograr que el pago
de las contribuciones de la sociedad sea ágil a través
de medios electrónicos y que cumple con el marco
normativo vigente.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Objetivos
56
Estrategias
Lograr finanzas públicas equilibradas.
Controlar y evaluar el ejercicio del gasto público conforme
a los Programas Operativos Anuales aprobados a cada
Dependencia y Entidad, y mediante ellos sustentar el
Presupuesto de Egresos.
Elaborar en tiempo y forma la Ley de Ingresos y el Presupuesto
de Egresos de cada año.
Presentar la cuenta pública los días 5 de cada mes.
Presentar la cuenta pública anual dentro de los primeros
quince días del mes de Enero de cada año.
Verificar y controlar el ejercicio presupuestal.
Atender en tiempo y forma los requerimientos de recursos
financieros.
Establecer y operar el Sistema Integral Financiero.
Llevar un manejo contable y presupuestal claro, eficiente y
transparente.
Mantener congruencia entre el ingreso y el gasto público.
Capacitar y supervisar el trabajo del personal responsable del
ejercicio y control del presupuesto de cada Dependencia.
Contar con una administración de los recursos financieros
del Municipio transparente y honesta.
Obtener información confiable, veraz y
oportuna de los registros contables.
Elaborar y llevar al día las conciliaciones bancarias de todas
las cuentas financieras.
Organizar y llevar al día la contabilidad del Municipio y las
estadísticas financieras del mismo.
Elaborar la conciliación del gasto mensual con cada
Coordinador Administrativo, para evitar sobregiros.
Aumentar la recaudación para lograr una
composición presupuestal del 60% de
ingresos propios y 40% de participaciones
Federales.
Promover incentivos fiscales a los contribuyentes que
regularicen su situación.
Tener una recaudación gubernamental electrónica.
Incrementar en un 10% el padrón de contribuyentes
cumplidos.
Lograr la automatización de las cajas recaudadoras
foráneas.
Atender con oportunidad, calidez y eficiencia a los
ciudadanos.
Promover incentivos fiscales para quien realice el pago
oportuno de contribuciones.
Realizar acciones de cobranzas efectivas.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Contar con un Sistema de Información
Geográfica confiable.
Coordinarse con todas las Dependencias del Municipio
para que cuenten con planos temáticos de sus áreas (uso
de suelo, licencia de funcionamiento, seguridad pública,
servicios públicos).
Contar con un Catastro Multifinalitario.
Actualizar la información catastral con un vuelo
fotogramétrico.
Proponer al Congreso del Estado la tabla de valores
actualizada de suelo y construcción.
Digitalizar expedientes catastrales.
Proponer modificaciones a la Ley de Catastro y su
Reglamento.
Coordinar y supervisar el cumplimiento
de las obligaciones financieras contraídas
y del ejercicio del Presupuesto de Fondos
y Programas Federales, Estatales, obra
directa y servicios públicos municipales;
así como la obtención de financiamiento
externo para el Municipio.
Llevar registro, control y pagar en tiempo la deuda pública
contraída por el Municipio.
Verificar que las obras y/o acciones ejecutadas con recursos
Federales y Estatales, se realicen con apego a la normatividad
vigente.
Revisar la documentación comprobatoria del ejercicio
de los Fondos y Programas Federales; así como realizar su
comprobación a las instancias correspondientes.
Elaborar y presentar los reportes trimestrales de avance
físico-financiero del ejercido del Ramo 33.- Fondos 3 y 4, así
como del Ramo 20.
Gestionar financiamiento con empresas privadas, organismos
gubernamentales, fundaciones de carácter nacional e
internacional y asociaciones civiles.
Recabar y proporcionar la información solicitada por las
calificadoras, para la evaluación crediticia del Municipio.
Cuernavaca piensa en ti
57
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.2.2. Programa Sectorial de Turismo y Fomento
Económico
En México el turismo tiene una importante
contribución al Producto Interno Bruto nacional,
llega a ser cerca del 9%, si a esto le agregamos su
capacidad de captación de divisas, el turismo pasa a
ser una actividad prioritaria en el desarrollo nacional.
Sin embargo, el desarrollo del turismo actual requiere
de un entorno político, económico, social y ecológico
cada vez más complejo y se caracteriza por la
emergencia de destinos de alta competencia.
En el contexto mundial y nacional, el Municipio de
Cuernavaca tiene bien ganado un prestigio como
destino turístico, dado que no sólo cuenta con varios
atractivos turísticos, sino que también tiene empresas
exitosas de servicios turísticos, una oportunidad más
la representa en la actualidad el turismo con sus
principios de sustentabilidad, se convierte en una
alternativa para incrementar el desarrollo económico
y el progreso social y cultural de los habitantes.
58
El Municipio de Cuernavaca dispone de grandes
recursos histórico-monumentales y naturales en buen
estado de conservación. Entre ellos se tiene la zona
arqueológica de Teopanzolco y el Centro Histórico;
el cual conserva un patrimonio arquitectónico y
monumental en edificaciones que datan de los siglos
XVI, todo ello enmarcado en un clima y entorno
natural privilegiados.
En los Censos Económicos 2004, el INEGI registra que
en el Municipio de Cuernavaca, el mayor número de
unidades económicas fueron las dedicadas al comercio
al detalle, seguidos, en orden de importancia por las
dedicadas a la prestación de otros servicios, a los
servicios de alojamiento temporal y de preparación de
alimentos y bebidas, a las industrias manufactureras y
a los servicios de salud y asistencia social. Con ello, se
confirma que la estructura económica que se ha ido
desarrollando en nuestro Municipio está claramente
orientada al comercio y a la prestación de servicios.
El total de unidades económicas en el Municipio de
Cuernavaca fue de 17 mil 196.
La importancia del sector comercio al por menor
se ratifica, al ocupar 30% del total de la población
económicamente activa. En este rubro destacan los
servicios de alojamiento temporal, de preparación de
alimentos y bebidas y las industrias manufactureras.
En estos casos, la participación en personal ocupado
rebasa entre 2 y 3%, la relativa a unidades económicas.
Ocurre lo contrario para las unidades económicas
Cuernavaca piensa en ti
dedicadas al comercio al por menor, que representan
casi el 48% del total, mientras que en personal
ocupado su participación cae a casi el 30%.
Respecto a la producción bruta total, el sector que
más aporta a la economía Municipal son las industrias
manufactureras. Otros dos sectores que no son
significativos en cuanto a unidades económicas y
personal ocupado, pero si en producción, son los
sectores de electricidad, agua y suministro de gas y el
sector de la construcción.
Las ramas líderes que más agregan valor a las
materias primas e insumos que utilizan y que ofrecen
a los consumidores, en orden de importancia son: el
comercio al por menor, las industrias manufactureras
y la electricidad y suministro de gas.
De acuerdo con datos del Gobierno del Estado de
Morelos, en el año 2005, el Municipio de Cuernavaca
recibió 3 mil 118 millones 500 mil pesos de inversión
privada. Los sectores económicos receptores fueron:
la construcción, comercio, prestación de servicios y
telecomunicaciones.
Para aprovechar racionalmente las ventajas
competitivas del Municipio se ha formulado el presente
programa que es producto del trabajo de los Consejos,
de los especialistas y del Gobierno Municipal, en él se
definen objetivos, estrategias y líneas de acción para
hacer del turismo una herramienta del desarrollo
económico y social de Cuernavaca.
El Programa de Turismo y Fomento Económico se
sustenta en 4 líneas:
1.
2.
3.
4.
Hacer del turismo una prioridad municipal.
Mantener a Cuernavaca como destino
sustentable.
Contar con empresas competitivas y
responsables.
Tener turistas totalmente satisfechos dado que los
prestadores de servicios, de atractivos turísticos y
culturales ofrecen siempre calidad y calidez en
sus productos.
El objeto fundamental del fomento al turismo y el
desarrollo económico será implementar, coordinar,
gestionar y promover acciones que coadyuven
al desarrollo de las empresas en el Municipio
de Cuernavaca. Para ello, se promoverá entre los
empresarios y los emprendedores, la asesoría y
orientación para la implementación de planes de
negocios, el acceso al financiamiento, la formación
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
empresarial para la competitividad, el fortalecimiento
de sus mercados, la vinculación al desarrollo e
innovación tecnológica, la difusión de información
económica para toma de decisiones de inversión
y el fomento de acciones en materia de apoyos y
estímulos a las inversiones.
En un contexto socioeconómico dominado por la
caída sistemática de los salarios reales, la constante
migración rural-urbana, la pobreza y la estrechez
del mercado de trabajo, el comercio informal se
comporta como una de las posibilidades inmediatas
de subsistencia económica para un importante sector
de la población, en especial, de la que habita en las
concentraciones urbanas.
En el impulso al fomento económico se seguirá
trabajando en el fortalecimiento de la competitividad
de las empresas y el desarrollo de las mismas, en una
regulación acorde a las nuevas necesidades de la
economía y la sociedad, que impulse la inversión y el
empleo, así como el mejoramiento de las capacidades
de los trabajadores.
Se continuará el fomento a la producción de granos
básicos, apoyando a los productores de temporal
con semilla mejorada, fertilizante y servicio de trilla
de sorgo; además, se fomentará la horticultura como
una actividad agropecuaria de alta rentabilidad; se
impulsará la construcción de infraestructura para
captación de agua pluvial y uso agropecuario, a fin
de promover la introducción de técnicas de riego que
optimicen el uso del agua.
Con el fin de fortalecer el crecimiento económico del
Municipio, se facilitarán los trámites para refrendar o
actualizar las licencias de funcionamiento anual, así
como para aperturar negocios con actividad comercial,
industrial o de servicio. Además se controlará y
regulará el crecimiento del comercio informal en vía
pública. Hoy en día, se cuenta con un padrón de 17
mil 187 negocios establecidos; en la vía pública se
tienen registrados mil 366 comerciantes con permiso
y 110 considerados como tolerados.
Misión
La Secretaría de Turismo y Fomento Económico es
la responsable de impulsar el desarrollo económico
del Municipio de Cuernavaca, con la participación
de los diversos actores productivos y de Gobierno,
teniendo en la actividad turística el eje principal de
la economía, fortaleciendo los servicios de abasto
y el establecimiento ordenado de las empresas,
construyendo un marco de respeto e innovación
normativa para elevar el nivel competitivo y la calidad
de los productos y servicios que se ofrecen.
Visión
La Secretaría de Turismo y Fomento Económico aspira
que en el año 2009 se tenga bien definido el rumbo del
desarrollo económico del Municipio de Cuernavaca,
que retome su prestigio como un destino turístico
de excelencia, que sostiene su desarrollo económico
en servicios y productos de calidad, flexibles y legales
que garanticen la satisfacción de quien los demande.
Cuernavaca piensa en ti
59
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Objetivos
Fomentar el
turismo y el
desarrollo
económico.
Estrategias
Coordinar las actividades
Consultivo de Turismo.
Líneas de Acción
del Consejo
Elaborar conjuntamente el programa
de Trabajo de acciones prioritarias para
el sector en el Municipio.
Instalar los Comités:
1.- Comité Técnico del Centro Histórico
de Cuernavaca.
2.- Comité Técnico para Proyectos del
Sector Turismo y Fomento Económico.
3.- Comité Técnico de Ciudades
Hermanas.
Fortalecer el posicionamiento económico
y social del turismo como actividad
estratégica para el desarrollo regional.
Realización del Concurso Internacional
de Fotografía Turística.
Propiciar la participación social y
artística, para la proyección gráfica de
los atractivos y servicios de nuestro
Municipio, integrando un banco de
imágenes para la difusión y promoción.
Generar Información que
fortalezca la visión estratégica de los
actores relacionados con el turismo y la
economía del Municipio.
Generar información turística y
confiable, que nos permita desarrollar
instrumentos tanto de difusión y
promoción, como de orientación,
análisis y atención a los turistas.
Propiciar la realización de eventos con la
intervención del Presidente Municipal
y el Cabildo del Ayuntamiento en
actividades de relevancia turística,
reconociendo residentes notables,
promotores de nuestro Municipio, al
Cronista de la Ciudad y Fotógrafo de la
Ciudad.
Participar con presencia en medios con
la campaña publicitaria del Estado, para
fortalecer y posicionar a Cuernavaca
como destino turístico prioritario y los
productos que elabora.
60
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Establecer un modelo de desarrollo
responsable, distributivo y rentable para la
Ciudad de Cuernavaca.
Producir materiales de apoyo para
la promoción y difusión turística del
patrimonio y servicios del Municipio.
Tener una página web de la Ciudad
como destino, en donde se promuevan
los atractivos turísticos y prestadores
de servicios.
Tener una oficina de asuntos
Internacionales
y participar en el programa de Ciudades
Hermanas.
Valorar las propuestas, compromisos y
beneficios para el desarrollo potencial
con las Ciudades Hermanas.
Detonar el desarrollo de
proyectos que pongan en valor el
turismo en Cuernavaca con un enfoque
sustentable.
Generar iniciativas e impulsar los
proyectos de desarrollo local, nacional
e internacional para establecer
nuevos acuerdos de cooperación con
los organismos gubernamentales
y no gubernamentales en sus
diferentes ámbitos referentes a los
hermanamientos entre Ciudades.
Promover la profesionalización de
funcionarios públicos y ciudadanía en
temas internacionales.
Gestionar y promover acciones,
Programas y proyectos encaminados al
rescate, mantenimiento y desarrollo del
Centro Histórico de Cuernavaca, que
propicien la participación ciudadana,
empresarial e institucional.
Apoyar el desarrollo de proyectos que
tengan un enfoque sustentable.
Dar sustento y fortaleza a la Ciudad
de Cuernavaca,
promoviendo la
participación ciudadana en la imagen,
conservación y enriquecimiento del
ambiente histórico y ecológico.
Rescate y limpieza de barrancas, respetar
caudales para convertirlas en un atractivo
turístico.
Promover proyectos eco turísticos para
el rescate de las barrancas de la Ciudad
y buscar fuentes de financiamiento
para su realización.
Cuernavaca piensa en ti
61
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Propiciar la integración de todos los
elementos que convergen en la oferta de
atención de los turistas estudiantes del
idioma español.
Propiciar la integración y desarrollo de
los productos turísticos.
Resaltar el posicionamiento e integrar
la oferta de las escuelas de idioma
español.
Puesta en valor y facilidades para
el fortalecimiento y apoyo para la
comercialización de las escuelas del
idioma español.
Lograr el reconocimiento de Cuernavaca
como la Capital de la enseñanza del
idioma español para extranjeros.
Favorecer la dotación de infraestructura
de apoyo al turismo.
Gestionar con las diferentes instancias
para desarrollar la logística
y
requerimientos de señalización de los
sitios y vialidad prioritaria al turismo.
Impulsar
el
fortalecimiento
modernización de las Pymes turísticas.
y
Buscar y propiciar las facilidades
en apoyos para la modernización
empresarial, los créditos de organismos
y la conclusión en programas oficiales a
las empresas turísticas del Municipio.
Organizar cursos y seminarios de
capacitación empresarial y ejecutiva
para la modernización de las empresas e
integración de los productos turísticos.
Organizar cursos y seminarios de
capacitación dirigidos al personal
operativo en las empresas turísticas
que propicien el mejoramiento en la
calidad del servicio.
Organizar cursos y seminarios de
Cultura Turística dirigido a personal de
contacto, organizaciones de personal
de servicio, que fungen directa o
indirectamente como anfitriones del
visitante.
Registro municipal de prestadores de
servicios.
Integrar un padrón confiable y
actualizado de las empresas turísticas,
sus requerimientos de facilidades para
el crecimiento y modernización de sus
instalaciones y servicios.
Ampliar y mejorar los servicios de
información, seguridad y asistencia al
turista.
Instalar módulos permanentes para
la atención turística, con el personal
capacitado.
62
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Regular eficazmente el abasto, el comercio,
la industria y la prestación de los servicios.
Coadyuvar en la Administración del
servicio para el abasto en el comercio.
Evaluar la gestión y seguimiento
de
licencias
y
permisos
de
funcionamiento.
Dar seguimiento y controlar los
Programas de Fomento Económico
que impulsen el establecimiento de
industrias de bajo impacto ambiental,
que logren encadenarse con las
actividades económicas tradicionales
del Municipio.
Fortalecer el programa de reordenamiento
del comercio.
Mediante la supervisión constante a
los negocios verificar que se tenga
la Licencia de Funcionamiento y que
se cumpla con su giro autorizado, el
horario establecido y su domicilio.
Mantener
comercial.
padrón
Mediante el censo comercial así como
con la implementación de un nuevo
sistema, a través del cual se entrega
la Licencia de Funcionamiento en
un tiempo de 5 minutos en un nuevo
formato de Licencia.
Formular y difundir documentos que
describan todos los trámites que habrá
que hacer ante el Gobierno Municipal
para la apertura, registro o cierre de los
negocios.
Realización de trípticos y carteles;
será difundida la información en los
diferentes medios de comunicación y
mediante asesoría personal.
Ampliar la cobertura de trámites y servicios
al público en el Centro de Atención
Empresarial Morelense (CAEM).
Implementar un nuevo sistema para
otorgar refrendo e incorporar dicho
trámite al CAEM, además de incorporar
el trámite de anuncio y horas extras en
este año.
Definir procesos de guías de trámites
en actividades productivas específicas,
mediante la elaboración de 316 guías
empresariales en un período de 3
meses.
Crear los mecanismos indispensables
para incorporar trámites y servicios
Municipales a esquemas de apertura
rápida.
Instalar y hacer funcionar el Comité
Municipal de Apoyos al Fomento
Económico y de Mejora Regulatoria
(COMUFEMER), incorporando a éste la
metodología de trabajo y compromisos
sostenidos en el Comité de Mejora
Regulatoria de Cuernavaca (COMERAC).
Instalar el Comité de Mejora
Regulatoria.
Aplicar los mecanismos de Mejora
Regulatoria que den cumplimiento a
dicho programa tales como:
Aplicación del Manifiesto de Impacto
Regulatorio al marco normativo de 6
Dependencias Municipales.
actualizado
el
Cuernavaca piensa en ti
63
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
64
En consenso con los representantes de
la sociedad productiva, avanzar en la
consolidación del Programa Anual de
Mejora Regulatoria.
Integración y aplicación de la Mejora
Regulatoria al Registro Municipal de
Trámites, en un período de 6 meses.
Difusión
de
toda
acción
de
Mejora Regulatoria aplicada en la
Administración Municipal.
Concentrar toda acción de apoyo a la
actividad económica en el funcionamiento
del Centro de Atención Empresarial
Morelense (CAEM), así como coordinar la
promoción y ejecución de Programas de
Desarrollo entre el Ayuntamiento con las
Dependencias Estatales y Federales.
Fomentar
la
integración
de
encadenamientos
productivos,
agrupamientos
comerciales
e
industriales, estrategias de articulación
productiva,
entre
las
diversas
actividades económicas existentes en el
Municipio mediante la instrumentación
de Programas Estatales y Federales
como el de Agrupamientos Industriales
de la Secretaría de Economía (SE),
Empresas Integradoras (EI), figuras
asociativas y Centros de Articulación
Productiva (CAP´S).
Reactivar un fondo Municipal de apoyo
financiero para las Micros, Pequeñas y
Medianas Empresas, en el que se integren
recursos de los 3 ámbitos de Gobierno.
Llevar a cabo acciones de coordinación
que permitan a las Micro, Pequeñas
y Medianas Empresas tener acceso
al financiamiento, por medio de la
vinculación con el Fondo para el
Financiamiento de las Empresas de
Solidaridad del Estado de Morelos
(FFESOL), el Fondo PYME, PRONAFIM y
FONAES de la Secretaría de Economía,
el Banco de Comercio Exterior
(BANCOMEXT), Nacional Financiera
(NAFIN), la Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL), el Banco Nacional de
Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS)
y la Secretaría de Desarrollo Económico
del Gobierno del Estado de Morelos.
Fortalecer el proceso de formación
empresarial con herramientas como los
estudios de mercado, planes de negocios
y figuras asociativas.
En coordinación con el Centro Regional
de Competitividad Empresarial (CRECE),
brindar la asesoría y orientación que
permita la implementación de planes
de negocios, estudios de mercado,
consultoría especializada y diagnósticos
para las Micro y Pequeñas Empresas del
Municipio.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Promover entre las Micro, Pequeñas
y Medianas Empresas así como de
emprendedores, la formación empresarial
para la competitividad.
Con la finalidad de hacer más
competitivas a las empresas de los
diferentes sectores y ramas de la
economía local, gestionar y articular
un
programa
interinstitucional
de capacitación empresarial en el
que participan Nacional Financiera
(NAFIN), Secretaría de Economía (a
través del Programa de Capacitación y
Modernización del Comercio Detallista
(PROMODE), Procuraduría Federal del
Consumidor (PROFECO), Secretaría
del Trabajo y Previsión Social (STPS),
y los de Comercio Exterior con el
Banco Nacional de Comercio Exterior
(BANCOMEXT).
Impulsar la oferta industrial y comercial
del Municipio en mercados nacionales e
internacionales.
Promover
entre
la
comunidad
empresarial acciones que permitan
llevar a cabo el fortalecimiento de los
mercados para los productos y servicios
que ofertan y demandan las empresas,
difundiendo en los diferentes foros
locales y la participación en eventos
de comercialización de carácter estatal,
nacional e internacional.
Impulsar la vinculación CientíficoTecnológica con el sector productivo.
Llevar a cabo acciones de coordinación
que contribuyan a la vinculación
empresarial con el desarrollo e
innovación tecnológica, estableciendo
intermediación con el Consejo Estatal
de Ciencia y Tecnología, convenios
y esquemas de cooperación con el
Centro Regional de Investigaciones
Multidisciplinarías (CRIM), la Universidad
Autónoma del Estado de Morelos
(UAEM), el Centro de Desarrollo de
Productos Bióticos (CEPROBI), el Centro
Nacional de Investigación y Desarrollo
Tecnológico (CENIDET) y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT).
Cuernavaca piensa en ti
65
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
66
Generar documentos que permitan
el análisis económico para la toma de
decisiones de inversión y estrategias de
desarrollo.
Buscar, construir, analizar y difundir
los indicadores económicos que
faciliten la comprensión de la dinámica
económica Municipal y que apoyen las
decisiones de inversión de los agentes
económicos, a través de los boletines
económico-financieros y análisis de
la economía local sustentados en
las fuentes primarias, Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP),
Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI),
Banco de Comercio (Bancomer),
Banco Nacional de México (Banamex),
OXFORD CAPEM, SIREM, Secretaría de
Economía (SE), Secretaría de Desarrollo
Económico (SEDECO) y el Instituto de
Desarrollo y Fortalecimiento Municipal
del Estado de Morelos (IDEFOMM).
Apoyar el fomento de las actividades
económicas del Municipio, con el
otorgamiento de apoyos y estímulos.
En coordinación con el COMUFEMER, se
continuarán los trabajos en materia de
apoyos y estímulos a la inversión.
Desarrollar líneas de acción específicas
que consideren las características físicas,
capacidad instalada, actividad comercial
y formas de organización que, de manera
diferenciada, existen entre el Centro
Comercial Lic. Adolfo López Mateos, los
ocho Mercados Periféricos y las Plazas
Comerciales.
Integrar un diagnóstico mercadológico
de cada centro de abasto, orientado
a identificar las oportunidades
individuales de desarrollo en el corto,
mediano y largo plazo.
Explorar al interior del país casos de
éxito de innovación de centros de
abasto Municipales que sean factibles
de implementar en Cuernavaca.
Dar valor agregado a mercados y
plazas integrando giros de prestación
de servicios públicos y privados
que incrementen el flujo de clientes
potenciales y signifiquen un bien
común.
Reorientar los giros tradicionales,
e incorporar aquellos que sean un
atractivo para el turismo.
Capitalizar en favor de mercados y
plazas Municipales, la vocación turística
de Cuernavaca, reorientando los giros
tradicionales, e incorporar aquellos que
sean un atractivo para el turismo.
Crear una imagen integral y corporativa
Municipal que posicione los mercados
y plazas.
Promover la capacitación permanente
de locatarios y comerciantes respecto a
la atención y servicio al turista y público
en general.
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Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Impulsar el acercamiento solidario
y eficaz con los comerciantes y sus
organizaciones.
Instalar mesas de trabajo, que en
el corto plazo se constituyan en
órganos colegiados de consulta para
el Desarrollo de programas, acciones y
obras que busquen el bien común.
Modernizar los esquemas, métodos y
técnicas de administración que por inercia
y costumbre, subsisten en la operación de
mercados y plazas.
Transparentar
la
actuación
de
autoridades y uniones de comerciantes,
difundiendo
oportunamente
los
Programas, acciones y obras que se
realicen como resultado de los acuerdos
de las mesas de trabajo.
Fortalecer la comunicación y vinculación
solidaria con las Dependencias Municipales
responsables de la seguridad, los servicios
públicos y de obras públicas que inciden
en la operación de mercados, plazas,
tianguis y mercados sobre ruedas.
Incrementar la presencia y asistencia
de elementos de la fuerza pública para
brindar mayor seguridad a clientes y
comerciantes, así como en las vialidades
de estos centros de abasto.
Determinar y aplicar normas universales
preventivas en materia de protección
civil, de forma específica para cada
centro de abasto y de observancia
estricta por los comerciantes.
Establecer
Programas
de
corresponsabilidad de autoridades y
comerciantes en materia de separación,
depósito y recolección de basura,
cuya dinámica operativa prevenga
problemas sanitarios y ecológicos.
Implementar conjuntamente con las
organizaciones de comerciantes, las
disposiciones administrativas que de
manera clara y específica cubran los
huecos jurídicos que impiden aplicar una
administración eficaz en mercados plazas
y tianguis.
Integrar diagnósticos y dictámenes
técnicos sobre la situación que guardan
las estructuras e instalaciones generales
de cada centro de abasto, para evaluar,
dictaminar, costear y autorizar, en su
caso, obras mayores de mantenimiento
correctivo,
remodelaciones y/o
ampliaciones que requieran de altas
inversiones.
Con base en los ordenamientos
jurídicos vigentes aplicables, generar
las
disposiciones
administrativas
específicas para el funcionamiento de
cada centro de abasto.
Que las disposiciones administrativas
contengan las obligaciones, derechos y
responsabilidades de los comerciantes,
así como las facultades, atribuciones y
funciones de los administradores, de
tal forma, que se evite su interpretación
discrecional tanto por comerciantes
como por los Servidores Públicos.
Cuernavaca piensa en ti
67
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Fomentar y apoyar la actividad agropecuaria
del Municipio de Cuernavaca.
68
Cuernavaca piensa en ti
Impulsar actividades de rentabilidad
como el viverismo, fruticultura,
horticultura,
apicultura,
hierbas
aromáticas y medicinales, así como el
turismo rural.
Apoyar la construcción de bordos y
ollas de agua en las regiones norte y
poniente del Municipio para fortalecer
la infraestructura hidroagrícola de
captación de agua pluvial para uso
agropecuario.
Rehabilitar caminos de saca en los ejidos
del Municipio.
Apoyar a los productores en las
actividades de producción y trilla de
sorgo, maíz, fríjol, arroz y hortalizas.
Apoyar
proyectos
productivos
sustentables que generen mayor ingreso
al productor agropecuario.
Promover el uso de más y mejor
tecnología en el proceso productivo,
con el propósito de incrementar la
producción y rentabilidad de los
agronegocios.
Coadyuvar
con
los
Programas
Estatales y Federales en las campañas
fitozoosanitarias y de calidad e
inocuidad en los productos de origen
agropecuario.
Promover apoyos y Programas de
beneficio a las mujeres del sector rural.
Fortalecer la organización y la
participación de los productores
agropecuarios y artesanales, a través del
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable.
Impulsar la Municipalización del
Programa de Desarrollo Rural.
Combatir el robo de animales, así como
la tala de árboles para cercar áreas de
pastoreo de ganado mayor y menor.
Impulsar la comercialización de
productos agropecuarios por medio de
Expos y ferias agropecuarias.
Promover el otorgamiento de créditos a
los productores del sector agropecuario
para
proyectos
productivos
sustentables.
Implementar un Finca Municipal para
apoyar a los productores con garantías
líquidas en la gestión de créditos.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Promover la generación de convenios
de colaboración con instituciones
especialistas en la formulación y evaluación
de proyectos de desarrollo económico.
Promover la celebración de convenios
de colaboración con instituciones de
investigación en materia de desarrollo
económico.
Promover la celebración de talleres de
capacitación para los Servidores Públicos
de la Secretaría de Turismo y Fomento
Económico.
Se llevarán a cabo talleres de
capacitación, presentación de estudios,
proyectos y propuestas de desarrollo
económico a los Servidores Públicos de
la STyFE.
Se convocará a los responsables de la
elaboración de los planes, programas,
proyectos y presupuestos, con el propósito
de dar a conocer las directrices generales
establecidas por el Ayuntamiento y
la Secretaría de Turismo y Fomento
Económico.
Formulación e integración de los POA’s
de cada año.
Elaboración de reportes de logros
relevantes semanal y mensual.
Se elaborarán estudios de carácter
económico y social para integrar, junto
con los reportes de las evaluaciones
de los planes, Programas, proyectos y
presupuestos, el sistema de información
gubernamental.
Reportes mensuales de indicadores de
trabajo.
Evaluaciones trimestrales
Integración de los informes anuales de
Gobierno.
Se convocará a los Consejos y Comités,
a toda persona sin distinción de raza,
nacionalidad o religión, para que presenten
propuestas que contribuyan a promover y
fomentar el desarrollo económico.
Realizar sesiones de trabajo del
Consejo Consultivo de Agenda 21 de
Cuernavaca.
Se integrará información de los Centros
e Institutos de Investigación y Desarrollo
Científico Tecnológico.
Integrar un directorio de Centros e
Institutos de Investigación y Desarrollo
Científico Tecnológico.
Elaboración del Boletín Mensual de
Resultados de la Secretaría de Turismo
y Fomento Económico.
Difundir entre los sectores social y
privado locales, nacional e internacional,
a través del Internet, los departamentos
o grupos de investigación y las líneas de
investigación de los Centros e Institutos
de Investigación y Desarrollo Científico
Tecnológico.
Cuernavaca piensa en ti
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Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
70
D
Desarrollo Humano y Asistencia Social
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.3. Desarrollo Humano y Asistencia Social
El Gobierno Municipal de Cuernavaca, en coordinación
con las Dependencias y Entidades de los Gobiernos
Federal y del Estado de Morelos, habrá de promover
espacios y oportunidades para propiciar una sociedad
organizada y participativa. Este esfuerzo se llevará a
cabo pensando en el desarrollo de la persona y en
fortalecer su integración en familia y en sociedad.
No hay duda de que la base del desarrollo y el
elemento más importante es la gente, por ello, el
Gobierno Municipal propiciará el acceso a los medios
y facilitará los recursos a su alcance, que permitan a las
personas realizarse en su vocación y potencialidades;
se trata de apoyar el proceso natural de su desarrollo,
de contribuir a formar mejores personas, mejores
familias, mejor sociedad y como consecuencia un
mejor Gobierno.
Con este enfoque de desarrollo humano el proceso
de planeación tiene que iniciarse desde las familias, la
sociedad y complementar los esfuerzos de planeación
a partir de la visión central de los Servidores Públicos
Municipales; por esta razón, el Gobierno Municipal
habrá de generar los espacios de decisión sobre su
futuro con una política subsidiaria y nunca sustitutiva
de las decisiones de la ciudadanía. Se trata de impulsar
un nuevo proceso autogestivo, para que cada persona
y cada familia pueda valorar los recursos con los que
cuenta, y a partir de ellos defina su visión posible
de vida y una vez teniendo conciencia de ello, con
respeto a su dignidad, supere sus condiciones actuales
de vida; la propuesta es, que con lo que tienen y con
el apoyo de su Gobierno Municipal avanzar en su
calidad de vida.
Para poder llegar a estos resultados, se requiere que
los recursos presupuestales del Gobierno Municipal y
los apoyos que se dan a las personas y familias sean
dirigidos, temporales y subsidiarios; el verdadero
desarrollo se logra cuando cada familia tenga acceso
a las condiciones de servicios e infraestructura
social básica; es decir, solamente aumentando el
capital social y de servicios públicos en cada familia,
estaremos generando las condiciones para que todo
cuernavacense mejore sus actuales niveles de vida por
su propio esfuerzo y con un mejor uso de los recursos
de que dispone
5.3.1. Programa Sectorial de Desarrollo Humano
y Social
La ciudadanía de Cuernavaca espera contribuir con
sus autoridades en la solución de sus problemas y
para ello, necesita la creación de espacios reales de
gestión y participación que generen la sinergia y la
concordancia en los proyectos de desarrollo social.
En algunos grupos de población persiste la apatía
de participar en actividades que beneficien su
entorno y su familia; la pobreza extrema y la falta de
oportunidades, alimentan el creciente índice delictivo,
situación a la que se suma la falta de valores dentro de
la sociedad; las personas con capacidades diferentes
enfrentan dificultades para obtener un empleo, así
mismo, los estudiantes que se encuentran próximos a
culminar sus estudios de bachillerato y universitarios
no cuentan con experiencia laboral y se les dificulta
encontrar empleo.
En el ámbito de la salud se identifican los problemas
siguientes: mayor presencia de enfermedades
crónicas degenerativas, aumento de la enfermedad
de transmisión sexual VIH Sida, de la contaminación
ambiental, incremento de las adicciones, proliferación
de perros callejeros en las colonias populares, aumento
significativo de enfermedades causadas por vector
específicamente Dengue clásico y hemorrágico, cuya
tendencia epidemiológica apunta a un incremento,
dejando de ser estacional y presentándose durante
todo el año.
La mortalidad y morbilidad en el Municipio
presentó los siguientes resultados en el año 2004,
enfermedades del corazón 599, tumores malignos
530, diabetes mellitus 494, enfermedades del hígado
254, accidentes 211, enfermedades cerebro vasculares
185, afecciones peri natales 111, enfermedades
pulmonares obstructivas 100, insuficiencia renal 84,
desnutrición y deficiencias 81.
Cuernavaca piensa en ti
71
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
La morbilidad se ha presentado en el siguiente orden
de incidencia: infecciones respiratorias agudas 151
mil 30, infecciones intestinales por organismos 38
mil 436, amibiasis intestinal 9 mil 986, intoxicación
por picadura de alacrán 8 mil 89, otras helmintiasis 7
mil 734, accidentes 5 mil 131, hipertensión arterial 4
mil 764, diabetes mellitus 2 mil 928, asma 2 mil 660,
infección de vías urinarias mil 920.
La preocupación y ocupación por los jóvenes es un
elemento esencial para el Gobierno Municipal, ya
que conforman una parte ilimitada de potenciales,
pero a la vez susceptible y vulnerable. En la juventud
se ha identificado una creciente adicción a cometer
actos delictivos, aumento de la drogadicción y el
alcoholismo, así como la falta de espacios deportivos
en buenas condiciones, incluso la inexistencia de
canchas en algunas Delegaciones y que los eventos
deportivos masivos no se realizan con la frecuencia
que les gustaría a los deportistas.
72
Respetando la cultura del Pueblo, sus valores, sus raíces,
y el apoyo decidido para crear una infraestructura
que respalde el desarrollo multiétnico y pluricultural;
se obtendrá en definitiva un cambio cultural libre,
espontáneo, verdadero, que contribuya a la creación
de los cimientos inamovibles para salvaguardar la
Cuernavaca piensa en ti
identidad y soberanía de todos los Mexicanos. El
Municipio de Cuernavaca, engloba un importante
acervo cultural reflejado en cada una de sus colonias,
y el desarrollo integral, será posible gracias al trabajo
de todos los ciudadanos, al descentralizar y coordinar
los esfuerzos del quehacer cultural y artístico.
El objetivo de este Programa parte de la identidad
como eje central, alrededor sus nutrientes, tres
grandes áreas de vital importancia, 1.- Investigación
Artística y Cultural, 2.- Educación Artística y Cultural, y
3.- Actividades Artísticas y Culturales, que se circundan
por una cuarta que fortalece la trascendencia del
proyecto: El Fomento y Difusión de la Cultura.
En la educación, existe gran demanda por el
otorgamiento de becas a la excelencia académica
en los niveles básico, medio superior y superior; se
requiere construir, reparar y equipar los edificios
educativos e intensificar la dotación de equipo de
cómputo a las escuelas, pero más importante será
mejorar la calidad de la educación sobre todo de la
educación secundaria y el nivel de preparatoria. En
el Municipio existen 14 bibliotecas que prestan su
servicio seis días a la semana, es necesario ampliar la
red bibliotecaria a fin de que en cada colonia alejada
del Municipio se instale una biblioteca.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Misión
La Secretaría de Desarrollo Humano y Social es la
responsable de impulsar el desarrollo humano en el
Municipio de Cuernavaca, a partir del compromiso
solidario entre Gobierno y una amplia participación
ciudadana, enfocándose a lograr el bien común, a
través del apoyo a la educación, la salud, la cultura y
el deporte.
Visión
La Secretaría de Desarrollo Humano y Social aspira
a que la ciudadanía cuernavacense perciba avances
en su bien ser social, a través de impulsar, fortalecer y
apoyar los valores dentro de la sociedad, atendiendo
con eficacia y eficiencia las necesidades educativas, de
salud, culturales y deportivas por medio de procesos
honestos, confiables y participativos, que respeten y
apliquen el marco jurídico vigente.
Objetivos
Estrategias y líneas de acción
Impulsar y apoyar a la educación
en el Municipio.
Fomentar la construcción, rehabilitación y el equipamiento de las
instalaciones educativas.
Impulsar la mejora en la calidad de la educación con prioridad a la
básica.
Generar propuestas de mejora en el ámbito educativo, con la
participación de maestros, padres de familia y Autoridades tanto
Municipales como educativas.
Fortalecer el funcionamiento eficiente del Consejo Municipal de
Educación.
Impulsar la educación al otorgar becas a estudiantes de nivel básico,
medio superior y superior que destaquen académicamente.
Habilitar las 14 bibliotecas del Municipio con equipo de cómputo y
continuar con los servicios de Internet.
También se impulsa la educación con el Programa Escuelas de
Calidad, que propician un mejor bienestar de nuestros niños en sus
diferentes escuelas.
Impulsar, fortalecer y apoyar los valores de los padres de familia,
maestros y alumnos en las escuelas del Municipio.
Sensibilizar a la población sobre los problemas ambientales, desde
las instituciones educativas a través de las personas más receptivas:
los niños.
Incentivar las acciones de separación de residuos sólidos y recuperar
la mayor cantidad de PET.
Cuernavaca piensa en ti
73
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Fortalecer la Salud Pública de la
población.
Detectar portadores asintomáticos en los manejadores de alimentos
en negocios ambulantes y semifijos.
Detección y canalización oportuna de sospechosos de portadores
de VIH Sida.
Revisión periódica tanto de manejadores de alimentos y sexo
servidores (as).
Monitoreo continúo de cloro residual en la línea de agua potable.
Realizar y fomentar el control y verificación sanitaria de forma
continua a los manejadores de alimentos.
Entregar Reconocimientos de Establecimiento de Manejadores de
Alimentos Saludables a los que cumplan las normas.
Llevar a cabo pláticas sobre el manejo higiénico de los alimentos.
Solicitar determinación de VIH/SIDA cada tres meses, para detectar
portadores asintomáticos y reacciones febriles, virus del papiloma
humano y VDRL, cada seis meses.
Proporcionar pláticas de prevención de enfermedades crónico
degenerativas, como son diabetes mellitus, hipertensión arterial y
osteoporosis.
Realización de monitoreo de cloro residual en la red de agua
potable.
74
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Fomentar y fortalecer la cultura de
la ciudadanía cuernavacense.
Utilizar espacios como calles, parques, plazas para realizar
actividades como teatro, danza, ballet y presentaciones musicales.
Involucrar a la ciudadanía para que participe con composiciones,
narraciones, corridos
y exposiciones alusivas a nuestra
independencia y festividades tradicionales.
Realizar exposiciones de nacimientos en el mes de Diciembre.
Hermanar a Cuernavaca con otras Ciudades extranjeras, para atraer
recursos económicos y enriquecer el acervo cultural para el museo
Cuauhnáhuac.
Crear la Ruta de Hernán Cortés Cuernavaca-España y Ciudades que
tocó a su paso.
Promover la creación en Cuernavaca del Museo de la Revolución.
Actualizar el patrimonio cultural del Municipio en cuanto a
publicaciones, leyendas, historia, música, crónicas y el centro de
documentación histórica.
Contar con una red de auditorios, teatros, bibliotecas, galerías y
centros de creación para promover la cultura.
Definir políticas de comunicación social para la cultura.
Vincularse con el medio educativo en todos los niveles sociales,
sociedades, asociaciones artísticas y culturales, instituciones
públicas, privadas y sociedad civil.
Apoyar a los dirigentes de Pueblos y Colonias en la celebración de
sus fiestas patronales.
Relacionarse con galerías museos privados, tren turístico, artistas y
convocarlos a sumarse al proyecto común para beneficio de todos.
Impulsar a la Ciudad como sede del Encuentro Nacional de
Escritores.
Realizar el CL Aniversario de la promulgación de la Constitución de
1857.
Realizar una actividad histórica del papel que jugó Cuernavaca en
el Movimiento Revolucionario de 1910.
Creación de obras artísticas y culturales con amplio acceso al
público.
Actualización, ordenamiento y creación o fomento de infraestructura
cultural.
Acercamiento a los recursos artísticos y culturales a los sectores
sociales vulnerables, con preferencia a las personas con capacidades
diferentes y adultos mayores.
Difundir el conocimiento de la cultura y las artes.
Establecer medios de divulgación especializada y directa de las
artes y cultura.
Promover el intercambio artístico y cultural en el ámbito
intermunicipal, interestatal e internacional.
Cuernavaca piensa en ti
75
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Fomentar y apoyar la práctica
deportiva y recreativa de la
población.
Promover la participación
ciudadana en el Municipio.
76
Brindar mantenimiento preventivo y correctivo a espacios
deportivos del Municipio.
Proporcionar material e implementos para la práctica de actividades
físicas y deportivas.
Ofrecer oportunidades de participación en actividades físico
deportivas y recreativas a los habitantes del Municipio.
Proporcionar ayuda técnica, de servicios, material e infraestructura
a personas y organismos que sin fines de lucro motiven a los
ciudadanos de Cuernavaca a practicar actividades físicas y
deportivas.
Organizar, coordinar, apoyar y proporcionar los recursos necesarios
para la realización de eventos deportivos de carácter masivo; así
como organizar torneos internos para los trabajadores del Gobierno
Municipal de Cuernavaca.
Apoyar a las comunidades para vivir en mejores condiciones de
vida, impartiéndoles talleres de tecnología doméstica.
Acercar a la ciudadanía algunos servicios que ofrece el
Ayuntamiento mediante el Programa Jornadas de Acción
Comunitaria.
Generar canales de vinculación con instancias Municipales,
Estatales y Federales para brindar oportunidades laborales a
personas con capacidades diferentes.
Crear espacios de expresión y participación que permitan la
vinculación y acercamiento entre las Organizaciones de la
Sociedad Civil y el Gobierno Municipal.
Atender a las asociaciones religiosas en auxilio y coordinación de
las Autoridades Federales.
Supervisar los Centros de Desarrollo en las colonias.
Promover la capacitación, educación y colaboración ciudadana en
temas de civismo y participación social.
Capacitar a la ciudadanía en habilidades y técnicas domésticas
para el autoempleo.
Promover la creación de microempresas.
Enlazar a la ciudadanía con instancias de Gobierno Federal y
Estatal para el aprovechamiento de Programas y recursos en el
ámbito del Desarrollo Social.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Promover la participación de los
jóvenes en Programas y proyectos
de Gobierno.
Realizar actividades que generen en el joven compromiso social
a través de la participación organizada en temas de educación,
salud, deporte, actividades productivas, preservación y mejora del
ambiente y la familia.
Promover la participación y fortalecimiento de las organizaciones
juveniles que existan en el Municipio.
Promover el asociacionismo juvenil propositivo.
Promover la vivencia de valores universales en los jóvenes a través
de formación continua.
Crear la página web de los jóvenes de Cuernavaca.
Promover la bolsa de trabajo juvenil de Cuernavaca.
Promover la creación y sustentabilidad de microempresas de
jóvenes.
Fomentar la participación de los jóvenes en la preservación y
mejora del ambiente.
Organizar festivales con perspectiva juvenil.
Colaborar en la organización de concursos deportivos y culturales
con perspectiva juvenil.
Crear espacios para promover la cultura y fortalecer nuestras
tradiciones.
Promover la cultura de la prevención de adicciones.
Instalar el Centro Interactivo “Poder joven”.
77
5.3.2. Programa Institucional de Desarrollo
Integral de la Familia
Misión
El Sistema Municipal para el Desarrollo Integral
de la Familia, es la institución de asistencia social
que habrá de establecer las políticas públicas que
garanticen a los miembros de la sociedad el acceso
a condiciones de equidad, otorgando apoyos que
permitan el mejoramiento de los miembros de la
familia e incorporales a una vida en condiciones más
equilibradas.
El Sistema Municipal DIF Cuernavaca es el organismo
responsable de otorgar la asistencia social y de
promover la vinculación entre Gobierno y Sociedad,
propiciando estrategias, políticas y programas,
buscando el mejoramiento y fortalecimiento de
las familias e individuos que se encuentren en
condiciones de vulnerabilidad, y de manera conjunta,
el mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes
de la Comunidad Municipal.
Es importante para esta institución atender las
condiciones de la población en una forma ágil y
oportuna y se debe comprender por los Servidores
Públicos Municipales, que es un compromiso el
prestar servicios de calidad y calidez, procurando
el bienestar del ser humano y en base a esto, es
necesario una vinculación para el mejor desempeño
de sus actividades entre el personal operativo con el
control y seguimiento de los proyectos y Programas
de la Institución, y así brindar una atención integral.
Visión
Ser un Sistema eficiente y eficaz brindando un servicio
de calidad y con calidez. Siendo un organismo de
Gobierno Municipal comprometido a atender con
respeto y dignidad a cada persona, fomentando la
participación ciudadana para lograr familias unidas,
sólidas y fortalecidas, contribuyendo a la formación y
el desarrollo integral de los cuernavacenses.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
78
Objetivos
Estrategias y líneas de acción
Fomentar y promover el desarrollo
de la familia.
Ofrecer servicios dignos y de calidad a los miembros de la familia y
personas en situación de vulnerabilidad.
Brindar talleres y terapias que fortalezcan las relaciones
intrafamiliares y rescaten los valores sociales para una integración
plena, que permitan evitar factores de riesgo.
Asesorar a la ciudadanía en el levantamiento de denuncias
anónimas de violencia familiar vía telefónica.
Fomentar la atención y el
mejoramiento nutricional y de
salud de las familias.
Promover los Programas de orientación nutricional.
Mejoramiento continúo de los proyectos de servicio dental y
medicina, que permitan brindar un servicio de calidad en las
diferentes áreas de especialización.
Brindar asistencia social a la
población en desamparo.
Generar acciones que fomenten la participación conjunta de la
sociedad que lleven a disminuir la vulnerabilidad de las personas.
Incrementar la participación de las instituciones en la aportación
de recursos materiales, humanos y financieros que permitan la
generación continua de nuevos Programas de asistencia social, así
como la actualización de los mismos.
Integrar al núcleo familiar a los niños y jóvenes en situación
extraordinaria.
Rescatar los valores sociales y de convivencia que promuevan la
conciencia en la población, acerca de la igualdad y respeto hacia las
personas con capacidades diferentes y adultos mayores.
Fortalecer la administración y
el seguimiento de los recursos
ejercidos.
Capacitar al personal del Sistema Municipal DIF Cuernavaca, a fin
de brindar un servicio de calidad y con calidez.
Cumplir las Normas y Lineamientos Jurídicos aplicables e
implementar políticas de austeridad y transparencia.
Impulsar la asistencia social.
Difusión de los Programas que se ofrecen por parte del Sistema
Municipal DIF Cuernavaca, mediante sistemas de comunicación al
alcance de la población.
Aplicación
recursos.
efectiva
de
los
Coordinar los recursos Municipales, Estatales y Federales, de
aplicación asistencial en el financiamiento de proyectos que
permitan la ampliación de la gama y cobertura de servicios y
Programas del Sistema Municipal DIF Cuernavaca.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
79
I
nfraestructura y
Mejoramiento Ambiental
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.4. Infraestructura y Mejoramiento Ambiental
En los últimos años el Municipio de Cuernavaca ha
tenido un crecimiento urbano explosivo, originado
sobre todo por el fenómeno de la migración, dado
que recibe mucha gente de otras entidades que
viene a residir o que decide tener aquí sus segundas
residencias.
80
Lamentablemente la gran parte de este crecimiento
no se ha dado de manera ordenada, por lo que se
han conformado asentamientos humanos irregulares,
a los que se dificulta poder dotar de los servicios
públicos básicos. Por eso el Gobierno Municipal, tiene
que llevar a cabo un intenso ejercicio de planeación
del ordenamiento territorial con visión de crecimiento
sostenible y sustentable en el corto y mediano plazo,
así como acciones que preserven y mejoren un
entorno ecológico limpio, y ejecutar obras públicas
que generen las condiciones óptimas para el desarrollo
urbano de Cuernavaca.
La ampliación y mejora de la infraestructura urbana
necesaria para las actividades económicas y sociales,
privilegiará esquemas de participación de la
iniciativa privada y social en su provisión, debiendo
ser compatibles con la preservación y mejora del
ambiente y de los recursos naturales con que cuenta
Cuernavaca, en donde cobra relevancia la limpieza,
el cuidado y el manejo integral de las barrancas y los
bosques.
El desarrollo urbano y el cuidado del ambiente,
consideran como parte de sus proyectos prioritarios
la seguridad en el suministro del agua potable, en la
conducción de las aguas servidas y de su consecuente
tratamiento; por tanto, como parte de las políticas
Cuernavaca piensa en ti
públicas con visión sustentable del Gobierno
Municipal de Cuernavaca, la política hidráulica es
concebida como una política de Estado.
El Plan Estatal de Desarrollo 2006-2012 establece que
la base de un crecimiento sustentable con visión
integral de largo plazo, deviene del hacer compatible
el crecimiento económico con el cuidado ambiental,
el desarrollo de la productividad, la competitividad, la
equidad y el desarrollo social, que se expresa en una
creciente capacidad de la economía local para crear
riqueza que redunde en bienestar de sus habitantes.
5.4.1. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano
y Obras Públicas
Cuernavaca como Capital del Estado de Morelos
concentra el mayor número y de mejor nivel, de
servicios de infraestructura y de equipamiento urbano,
muchos de ellos con cobertura estatal y algunos de
cobertura regional.
Sin embargo, debido a la dinámica poblacional del
Municipio, el actual proceso de urbanización presenta
un crecimiento desordenado, sin una estructuración
vial integral, derivado de dos factores determinantes:
la topografía y la tenencia de la tierra; en esta
situación influye la mayor densidad de población por
kilómetro cuadrado y la generación de numerosos
asentamientos irregulares tanto en lo jurídico como
en lo urbano, los cuales se han ido consolidando
a través de la dotación de los servicios básicos de
infraestructura que no ha sido posible satisfacer del
todo, lo que motiva el traslado de la población hacia
las zonas donde se localizan los servicios.
Como resultado del incremento demográfico que
se espera hasta el año 2030, se prevé la expansión
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
del área urbana del Municipio y por tanto, se estima
que en materia de suelo para el desarrollo urbano se
requerirán mil 735 hectáreas más, considerando las
áreas para la vivienda, equipamiento y vialidad.
Para mejorar la calidad de vida de la población del
Municipio, deberán desarrollarse Programas integrales
de regularización de asentamientos humanos,
que contemplen además de la legalización de la
tenencia de la tierra, la introducción de los servicios
de infraestructura básica, la realización de acciones
de diseño y pavimentación de vialidades para lograr
una mejor integración urbana y la construcción
de los equipamientos necesarios de acuerdo a la
normatividad correspondiente, para acercar los
servicios educativos, de salud, comerciales, culturales,
recreativos, deportivos y administrativos a la población,
con la finalidad de disminuir la movilidad.
Para lograr lo anterior, la normatividad requiere de
actualización, sobre todo la relativa a: Reglamentos de
Construcción, Ordenamiento Territorial, Zonificación
y Uso de Suelo, Anuncios y Mobiliario Urbano,
Imagen Urbana, Numeración y Nomenclatura, así
como el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población.
Para avanzar se requiere de instrumentos de planeación
urbana que controlen y den orden al crecimiento de
la población y mejoren las condiciones existentes;
esta meta se logra a través de la actualización del
Programa de Desarrollo Urbano y de la Carta Urbana,
así como a partir del reconocimiento de la demanda
ciudadana, del diseño y ejecución de un programa de
construcción, remodelación y mantenimiento de los
bienes inmuebles que forman parte del patrimonio
del Municipio.
En materia de obra pública la demanda expresada
por los diferentes grupos sociales muestra que el
mejoramiento de la infraestructura vial debe ser una
prioridad; también, sus necesidades apuntan hacia
cubrir requerimientos de redes de drenaje, servicios
de agua y electrificación, así como apoyo al sector
educativo; esta demanda se tomó en cuenta en la
integración de los diferentes Programas de obra.
Misión
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
es la responsable de planear, regular y promover el
desarrollo urbano; diseñar, programar, dar seguimiento
y supervisar la ejecución de obras públicas, así como
normar y supervisar las obras de los particulares,
a fin de avalar el cumplimiento de la demanda de
satisfactores urbanos de forma eficiente y efectiva
para los habitantes y visitantes del Municipio de
Cuernavaca.
Visión
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
aspira a lograr que el Gobierno Municipal garantice a
la ciudadanía y a los inversionistas, servicios urbanos
eficaces y eficientes; que las obras públicas y de los
particulares se construyan con orden y de manera
planificada, que se proteja el ambiente y se cumpla
con la demanda de satisfactores que los habitantes y
visitantes de Cuernavaca merecen, a fin de tener una
Ciudad amable, ordenada y funcional.
Cuernavaca piensa en ti
81
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
82
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción
Planear y regular la
situación actual y futura
del desarrollo urbano del
Municipio.
Evaluar, actualizar y operar el
Programa de Desarrollo Urbano de
Centro de Población del Municipio de
Cuernavaca (PDUCPMC) que rige los
usos de suelo, así como la elaboración
del Plan Parcial de Desarrollo
Urbano que lo complemente, con
la participación ciudadana y de
las Dependencias de los distintos
Gobiernos.
Instrumentar la toma de decisiones
a mediano y largo plazo a través
de mecanismos de seguimiento
y evaluación relativos al desarrollo
urbano.
Integrar las políticas, criterios y
lineamientos del Programa de
Ordenamiento Ecológico y Territorial
del Municipio de Cuernavaca al
PDUCPMC y a los Planes Parciales para
ordenar el uso de suelo.
Operar el Observatorio Urbano y
mantener actualizada su información
para operar el monitoreo del desarrollo
urbano del Municipio de Cuernavaca,
a través de la Agencia de Desarrollo
HÁBITAT.
Ejecutar el Plan Parcial que se
determine como prioritario para el
Municipio.
Estimular y regularizar la Realizar
la
simplificación
obra privada.
administrativa para obtener licencias
de uso de suelo, de construcción,
fraccionamientos, condominios y
conjuntos urbanos.
En conjunto con los Colegios de
Ingenieros y Arquitectos, modificar el
Reglamento de Construcción.
Reducir el tiempo de respuesta
en el otorgamiento de licencias
de construcción, usos de suelo y
dictámenes.
Aplicar las disposiciones Realizar el seguimiento e inspección Desarrollar un sistema de información
legales en materia de uso de obras privadas, para verificar el e identificación de usos de suelo por
del suelo y construcción. cumplimiento de las disposiciones predio.
legales en materia de utilización del
suelo y construcción.
Proporcionar
certeza Dar continuidad al Programa de Formular y aplicar los instrumentos de
jurídica en la posesión de Escrituración de Predios.
coordinación y colaboración entre las
la tierra.
Dependencias estatales y municipales
que intervienen en dicho proceso.
Mantener en óptimas Poner en marcha un programa Renivelar y bachear las calles del
condiciones la red vial.
permanente de renivelación y Municipio.
bacheo de las calles y avenidas del
Municipio.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Concluir y entregar a Realizar prioritariamente las obras Supervisar el proceso de construcción
la ciudadanía las obras en proceso pendientes del ejercicio de obras y asegurar su conclusión y
pendientes del ejercicio fiscal anterior.
entrega a la ciudadanía
fiscal anterior.
Mejorar la infraestructura
urbana en atención a
necesidades prioritarias
de la ciudadanía, con
apego a la normatividad
aplicable.
Poner en operación un programa
de construcción, remodelación,
adecuación y restauración de obras
públicas en función de requerimientos
de la ciudadanía expresados en los
foros de consulta popular y a través
de las propuestas de la sociedad civil
organizada y el sector académico,
mediante la contratación de empresas
constructoras que garanticen calidad,
eficacia y eficiencia, con apego cabal
a la normatividad vigente.
Establecer coordinación permanente
con la Sociedad Civil Organizada y
el Sector Académico, para definir,
diseñar y dar viabilidad a los proyectos
de obra pública.
Entregar a la ciudadanía obras
públicas, a través de los Programas a
ejecutarse con recursos Municipales y
Federales.
Las obras son: vialidades /
pavimentaciones, puentes, barrancas,
apoyo
a
escuelas,
drenajes,
electrificaciones, redes de agua, áreas
de esparcimiento, reparaciones en
mercados y otras.
Rescatar y rehabilitar
el Centro Histórico de
Cuernavaca,
Pueblos
Históricos y Barrios
Tradicionales.
Diseñar y llevar a cabo la
rehabilitación del Centro Histórico
con la participación ciudadana y
de los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipal.
Desarrollar normatividad de Imagen
Urbana para lograr la protección,
conservación y uso adecuado del
patrimonio cultural, arqueológico,
histórico y ecológico.
Integrar en el Reglamento de Anuncios
Municipal los criterios establecidos
por el INAH para el Centro Histórico
de Cuernavaca, Pueblos Históricos
y Barrios Tradicionales y establecer
su vinculación con el Reglamento de
Imagen Urbana y el Reglamento de
Vía Pública Municipal.
Establecer los Términos de Referencia
para la elaboración del Plan Parcial de
Desarrollo para el Centro Histórico de
Cuernavaca.
Realizar la remodelación de algunas
calles del Centro Histórico.
Resolver oportunamente Solucionar
eficazmente
las Ejecutar las obras y acciones derivadas
emergencias vinculadas contingencias vinculadas con la obra de las contingencias que se presenten
con la obra pública.
pública y el desarrollo urbano que se en el Municipio.
presenten en el Municipio.
Cuernavaca piensa en ti
83
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.4.2. Programa Sectorial de Servicios Públicos y
Mejoramiento Ambiental
El cambio del uso del suelo está transformando
de manera importante los ecosistemas naturales
existentes en el Municipio, situación que se refleja
en los cambios del entorno ambiental y del clima;
ello debido al crecimiento de la mancha urbana que
trae consigo la demanda de espacios para vivienda,
que exige servicios, equipamiento urbano funcional,
sustentable y de mayor calidad.
84
Aunado a lo anterior habrá que sumar la discrepancia
entre los requerimientos de los servicios y la
infraestructura con que se cuenta. Reflejado
claramente en el crecimiento disparejo entre los
ingresos del Municipio respecto a las necesidades
de servicios y obra pública que requiere el acelerado
crecimiento demográfico. Claro ejemplo se refleja
en la infraestructura insuficiente del sistema de aseo
urbano que tiene una capacidad de recolección de
basura del 80%, causada además por una topografía
que dificulta la recolección domiciliaria, debido a
los asentamientos irregulares y la falta de un sitio
de disposición final de residuos sólidos. Todo en
detrimento de las áreas naturales, como cauces
y barrancas que se ven afectados por la basura
y descargas de aguas residuales, resultado de la
deficiente educación ambiental de la población.
Otro fenómeno también derivado del crecimiento
explosivo de la población, es la proliferación de la
fauna doméstica sin control (perros, y gatos); asociado
al establecimiento de granjas y criaderos de traspatio,
que influye en la proliferación de fauna nociva, la
emanación de olores y contaminación al ambiente,
situación que aumenta los riesgos de enfermedades
en el Municipio, al igual que afecta la fauna y flora
nativa, como son las aves, insectos, plantas y árboles,
que tiempo atrás formó parte de la imagen del
Municipio y ahora es una rareza admirarlos en su
espacio natural.
Los parques, glorietas, avenidas, camellones y fuentes
que conforman el equipamiento de áreas verdes
Municipales, requieren mantenimiento permanente,
generan desecho vegetal que demanda el tratamiento
adecuado, sumado al problema de que el Municipio
de Cuernavaca no cuenta con un sitio de disposición
final suficiente para los excedentes de este material,
aunado a lo anterior se carece de un espacio propio
con la infraestructura adecuada para el vivero
Municipal.
Cuernavaca piensa en ti
En las calles y avenidas de la Ciudad existen luminarias
y mobiliario urbano que requieren mantenimiento
preventivo y correctivo, los cuales demandan ser
atendidos para reducir las zonas de inseguridad
propiciadas por la oscuridad o las zonas marginadas,
y representan un lugar propicio para las conductas
delictivas de malvivientes. La
imagen urbana
representa un atractivo para nuestros visitantes, pero
debido al fenómeno del “graffiti” ésta se ve deteriorada
al dar mal aspecto y atentar contra la propiedad
pública y privada.
La falta de una adecuada planeación urbana, trajo
consigo que el mobiliario urbano no fuera construido
conforme a las necesidades de los diferentes grupos
de población de la comunidad, como es el caso de
las personas con capacidades diferentes, donde
las aceras, escalinatas o los diferentes accesos no
cuentan con rampas, pasamanos, señalamientos y
espacios que permitan otorgar las facilidades mínimas
necesarias para su desplazamiento de acuerdo a sus
condiciones.
La infraestructura de los espacios para inhumación en
los panteones municipales se encuentra concedida
en un 99% de su capacidad total, situación que impide
proporcionar más espacios para la prestación de este
servicio.
Los espacios para la recreación y esparcimiento de los
habitantes son limitados, los existentes carecen de
una apropiada infraestructura para su mantenimiento,
ejemplo de ello es el Parque Alameda de la Solidaridad,
que presenta afluencia importante de visitantes que
sin embargo requieren en la mayoría de ellos, mejorar
su conciencia ambiental y urbana, a fin de evitar el
deterioro de estos espacios.
Ante la situación manifiesta, este Plan considera
objetivos, estrategias y líneas de acción que permiten
avances concretos y tangibles con la finalidad de
tener un Municipio con mejoras en sus Programas
integrales, que promueve un esquema de imagen
urbana homogénea y atractiva, que refleje una
cultura ambiental alta, sustentada y resguardada por
sus autoridades ecológicas; un adecuado y eficiente
sistema de aseo urbano que cuente con la capacidad de
recolección de basura, con un centro de transferencia
que haga uso de tecnología de punta eficaz y efectivo,
contando el Municipio con un sitio de disposición
final, cuyos procesos cumplan con los estándares de
calidad y más aún, que su infraestructura cumpla con
las normas ambientales. Un Municipio cuya imagen
en su flora y fauna se identifique plenamente como
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
“La Ciudad de la Eterna Primavera”, sustentada en la
preservación y mejora de las áreas verdes, las zonas
arboladas y sus barrancas.
Misión
La Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente
es la responsable de mantener al Municipio de
Cuernavaca con una imagen digna, sustentada en
la prestación de servicios públicos oportunos y de
calidad; en la conservación y mejora de su ambiente,
que permita disfrutar una vida de calidad a sus
habitantes y que controla la fauna urbana a fin de
prevenir enfermedades en la población.
Visión
La Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente
aspira a que en el año 2009 la ciudadanía identifique
al Municipio de Cuernavaca por sus avances en el
desarrollo integral y sustentable; por la vida de calidad
de sus habitantes que se refleja en el desarrollo
humano con cultura ecológica y ambiental sólida,
fortalecida en valores y principios de conservación y
mejora del ambiente bajo la protección de su flora y
fauna.
Objetivos
Mejorar la imagen de la Ciudad
Estrategias
Líneas de Acción
Remozar las fachadas en edificios
del Centro Histórico de la Ciudad,
en el marco del Programa “Una
Mano por tu Centro Histórico”.
Recolección y disposición de
escombros no domiciliarios
ubicados en las calles y avenidas
principales del Municipio.
Realizar
inspecciones
para
localizar y corregir zonas con
presencia de graffiti.
Remozamiento de
fachadas
del Centro Histórico, principales
calles y avenidas.
Recolección de material de
escombro con personal y
maquinaria especializada.
Proporcionar
mantenimiento Dar mantenimiento preventivo
y rehabilitación al alumbrado y correctivo a las luminarias del
público.
Municipio.
Sustituir luminarias.
Ampliar la cobertura de la red de
alumbrado público.
Adecuar el mobiliario urbano,
con enfoque humanitario, en
beneficio preferencial de las
personas
con
capacidades
diferentes.
Cuernavaca piensa en ti
Reparar y conservar el mobiliario
urbano, con el objeto de que
facilite los requerimientos de
las personas con capacidades
diferentes.
85
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Dar mantenimiento a las áreas
verdes en parques, jardines,
camellones y avenidas con la
participación de los sectores
social y privado.
Impulsar los programas de
adopción de glorietas, camellones
y fuentes.
Realizar trabajos de poda en
arbustos y plantas de ornato, con
la reposición por planta nativa.
Proporcionar
mantenimiento Dar mantenimiento a las áreas
arbóreo a las áreas verdes verdes municipales mediante
municipales.
podas y recolección del desecho
vegetal.
En
coordinación
con
las Creación de áreas verdes en
Dependencias
y
Entidades nuevos proyectos.
Federales, Estatales y Municipales,
establecer nuevas áreas verdes.
Aprovechar el desecho vegetal.
Proporcionar capacitación al
personal del Ayuntamiento
y privado encargado del
mantenimiento arbóreo de
Cuernavaca.
Aprovechar y producir molienda
del desecho vegetal recolectado.
Gestionar ante los viveristas
y ciudadanía en general su
aprovechamiento.
Contar con un sitio para la
disposición final del desecho
vegetal.
Construir y operar centros de
compostaje de manera conjunta
con la ciudadanía que sean
espacios de visita y centros de
investigación.
Controlar la proliferación de la
fauna urbana (perros y gatos), con
la participación de la sociedad
civil organizada y las instituciones
públicas y privadas.
Instrumentar
campañas
permanentes y especiales de
captura de perros en la vía pública,
para su donación o eliminación.
Llevar a cabo jornadas de
esterilización
y
vacunación
antirrábica.
86
Dar pláticas en escuelas para
fomentar la posesión responsable
de mascotas, el no abandono de
animales y la recolección de los
desechos fecales cuando se les
saca a pasear.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Gestionar convenios con las
instituciones públicas y privadas
para la creación y equipamiento de
una clínica veterinaria Municipal
que
permitan
establecer
las condiciones óptimas de
trabajo en el monitoreo de
enfermedades, contaminaciones
y adulteraciones.
Regular y controlar las granjas y Gestionar el acondicionamiento
criaderos de traspatio.
adecuación o en su caso la
reubicación de granjas y
criaderos de traspatio, para evitar
la contaminación del ambiente y
la proliferación de fauna nociva.
Impulsar
la
creación
de
microempresas
productivas
responsables que reúnan los
requisitos para obtener apoyos
financieros.
Impulsar la generación de
infraestructura urbana para el
servicio de Rastro Municipal
que mejore los servicios que se
proporcionan.
Gestionar la construcción de un
rastro que cumpla las normas
ambientales y de salud pública.
Establecer
los
convenios
necesarios para implementar la
construcción de un rastro Tipo
Inspección Federal (TIF).
Conservar el medio ambiente y Garantizar a la ciudadanía un
sus servicios ambientales, para servicio eficiente de aseo urbano.
una mejor calidad de vida de los
cuernavacenses.
Rediseñar
las
rutas
de
recolección de desechos sólidos
domiciliarios.
Promover la creación de una Ley
de Manejo de Desechos Sólidos y
Material dañino.
Capacitar a las personas de
negocios relacionados con el
aceite de automóviles para un
manejo adecuado.
Cubrir la necesidad de recolección
de residuos sólidos, con el uso
de tecnología y equipos de
vanguardia.
Adecuar el centro de transferencia
para que cumpla con los
lineamientos ambientales que
se requieren por estar ubicado
dentro de la zona urbana.
Gestionar un sitio de disposición
final que dé la certeza de la
prestación del servicio y cumpla
con los estándares de calidad y
las normas ambientales.
Cuernavaca piensa en ti
87
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Operar el Programa Ambiental Conservar las áreas de recarga de
del Municipio de Cuernavaca.
los mantos acuíferos, que ayudan
a conservar la flora nativa y la
fauna silvestre en el Municipio.
Regular el cambio de uso de
suelo.
Proteger mediante declaratoria
a los bosques del Municipio
de Cuernavaca como áreas
prioritarias para la recarga de
mantos acuíferos y la conservación
de la biodiversidad.
Promover proyectos sustentables
de aprovechamiento forestal y de
pago de servicios ambientales
para su conservación.
Promover la obtención de la
Certificación de Cumplimiento
Ambiental del Municipio de
Cuernavaca.
88
Voluntaria de Cuernavaca ante
la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente (PROFEPA)
para obtener la Certificación de
Cumplimiento.
Instrumentar el ordenamiento Homologar el Programa de
Ecológico Municipal.
Desarrollo Urbano de Centro
de Población del Municipio de
Cuernavaca con el Ordenamiento
Ecológico Territorial Municipal.
Protección, restauración, uso y
aprovechamiento de barrancas,
cumpliendo la normatividad
ambiental.
Inspección
ambiente.
y
Cuernavaca piensa en ti
vigilancia
Establecer criterios de protección
del cauce y laderas de barrancas
para impedir su afectación.
Realizar acciones de limpieza y
rescate de barrancas.
Proteger mediante declaratoria
a las barrancas que por sus
características de conservación
así lo requieran.
Implementar
programas
didácticos, recreativos y turísticos
al interior de las barrancas, en
coordinación con Dependencias
y Entidades Municipales, Estatales
y Federales.
del Establecer medidas preventivas
de carácter administrativo para
mitigar el daño ambiental de los
proyectos de construcción, con
base en las recomendaciones del
Ordenamiento Ecológico.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Actualizar el Reglamento de
Ecología y Protección al Medio
Ambiente de Cuernavaca a fin de
sancionar a quienes tiren residuos
sólidos, aguas servidas y aceites a
las barrancas, en las calles o en
lotes baldíos.
Generar instrumentos normativos
específicos a nivel Municipal para
regular la afectación arbórea, el
maltrato animal, los residuos
sólidos de manejo especial y los
distintos tipos de contaminación
no contempladas en la regulación
Municipal.
Fortalecer el Programa de
Patrullas Ecológicas desde el
punto de vista normativo, de
equipamiento, capacitación y
recursos humanos.
Coordinar y participar en
operativos
municipales
de
inspección y vigilancia en materia
ambiental.
Fomentar la educación ambiental Realizar
campañas
de
y la participación ciudadana.
concientización de protección
al ambiente en medios de
comunicación.
Impartir pláticas y talleres en
escuelas, colonias, y Delegaciones
Municipales.
Establecer una red de educadores
ambientales, incluyendo las
organizaciones civiles y no
gubernamentales.
Promover la separación y el
reciclaje de los residuos sólidos
orgánicos e inorgánicos con
la participación comunitaria.
Implementar la separación de los
residuos sólidos en las oficinas
municipales.
Fomentar
la
participación
ciudadana en las diversas
actividades que lleve a cabo la
Secretaría.
Cuernavaca piensa en ti
89
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Captar, incluir y desarrollar
propuestas
y
proyectos
ciudadanos en materia de
reforestación,
rescate
y
preservación del ambiente.
Fomentar y promover la creación
de áreas verdes para la recreación
y mejora de la calidad de vida en
los nuevos centros de población
del Municipio.
Promover y participar en
programas de reforestación.
Capacitar de manera permanente
al personal del área ambiental.
Promover la interacción de
Programas ambientales entre los
Municipios del área conurbada.
Generar espacios de participación
ciudadana en los ámbitos
de
competencia
ambiental
Municipal.
Establecer
convenios
de
coordinación con los distintos
niveles de Gobierno y sociedad
civil para eficientar el cuidado
y preservación del medio
ambiente.
Fomentar la participación de
instituciones educativas y de
investigación, y organizaciones
no gubernamentales en la toma
de decisiones ambientales.
Incluir de manera sistemática a
la sociedad en los Programas de
Gobierno.
Reconocer y promover los
grupos autogestivos con trabajo
ambiental en el Municipio.
Elaborar y ejecutar proyectos
de manejo de residuos sólidos
urbanos.
Poner en marcha un proyecto de
manejo de residuos sólidos en los
edificios públicos, vías públicas,
escuelas, mercados y plazas
públicas.
90
Impulsar el aprovechamiento Promover y aplicar tecnologías
sustentable de los recursos que aprovechen de manera
naturales.
eficiente los recursos naturales.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Atender a la población con Administrar y ampliar la cobertura Fortalecer el Programa de
la prestación de servicios de de espacios en los panteones recuperación de cartera vencida.
inhumación y velatorios.
municipales.
Revisar los espacios disponibles
para recuperar lotes baldíos y
ofertarlos a la ciudadanía.
Proporcionar a la ciudadanía
información de inhumaciones,
exhumaciones, reinhumaciones,
traslados de cuerpos, restos
áridos, asesorar sobre el servicio
de cremación y sobre nichos para
el resguardo de cenizas.
Mantener las instalaciones de
los panteones en condiciones
dignas.
Lograr que el personal dé un
trato humano y de calidez a la
población en la prestación de los
servicios.
Gestionar la creación de un nuevo Mediante mantenimiento se
cementerio que cuente con el realizarán los trabajos de cercado,
servicio de cremado.
limpieza,
desmalezamiento,
pintura, retiro de desecho vegetal,
y escombro.
Gestión que se realizará a través y
con las autoridades competentes,
proponiendo predios.
91
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
5.4.3. Programa Institucional de Agua Potable y
Alcantarillado
92
El Gobierno Municipal a través del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado del Municipio de Cuernavaca
(SAPAC), tiene el objetivo de administrar, planear y
operar la red hidráulica, realizar estudios, proyectos
y ejecutar obras de distribución, almacenamiento
y conducción del agua potable y saneamiento a los
centros de población y asentamientos humanos
del Municipio de Cuernavaca, aplicando las cuotas y
tarifas correspondientes por este servicio.
Actualmente se tiene una cobertura en cuanto al
servicio de agua potable de un 89% del total de las
colonias del Municipio, y en el servicio de alcantarillado
se tiene una cobertura del 55%.
Si se quiere mejorar la calidad de vida de la población,
de vital importancia resulta el incremento de estas
coberturas, debido a que la dotación del preciado
líquido es detonante del desarrollo económico y social
para los habitantes de las colonias que aún carecen de
él; por lo anterior se trabajará de manera permanente
en el incremento de la cobertura, en la mejora del
servicio que ya se proporciona, en el mantenimiento
y rehabilitación de las redes hidráulica y sanitaria, y de
manera especial, en la atención amable y de calidad a
todos los usuarios del servicio.
De igual manera, resulta fundamental la
implementación de proyectos que promuevan el
uso racional del recurso, la creación de consciencia
sobre lo vital que resulta prevenir aquellas prácticas
Cuernavaca piensa en ti
que conduzcan a la contaminación de los mantos
acuíferos y del ambiente en general, acciones en
las que la participación de la población resulta ser
trascendental. Aunado a lo anterior, es importante
señalar la intensa labor que se desarrolla al interior
del organismo en las áreas comercial, administrativo,
jurídico y de coordinación social, todas ellas
comprometidas en ofrecer un servicio de calidad a los
usuarios del servicio de agua potable.
Misión
El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del
Municipio de Cuernavaca es el responsable de
administrar eficientemente los recursos hidráulicos
del Municipio, con el propósito de hacerlos accesibles
a los habitantes, de ampliar la infraestructura
hidráulica mediante la ejecución de obras en aquellas
localidades del Municipio que aún carezcan del
servicio, de realizar el mantenimiento que requiere
la infraestructura hidráulica, de manera que se
proporcione al ciudadano un servicio eficiente y de
calidad.
Visión
El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del
Municipio de Cuernavaca aspira a que en el año 2009,
los ciudadanos lo reconozcan como un organismo
administrador y distribuidor eficiente de agua potable
y de servicios de alcantarillado, destacado por la
calidad e innovación en sus servicios y distinguido
por la atención integral a sus usuarios a través de un
trato humano.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción
Construir obras públicas que
incrementen la cobertura y
mejoren
la
infraestructura
hidráulica del Municipio.
Impulsar la ampliación en la
cobertura y mejorar los servicios de
agua potable y alcantarillado.
Instalación de tubería
de diferentes diámetros
para agua potable y
alcantarillado.
Perforación, equipamiento
y rehabilitación de pozos.
Adquisición de maquinaria
y herramienta.
Construcción de plantas de
tratamiento y de redes de
agua potable.
Rehabilitar
y
reparar
la
infraestructura urbana existente
de manera que se mejore el
servicio de abasto de agua
potable y de conducción de las
aguas servidas.
Rehabilitar, reparar y mantener
en
condiciones
óptimas
la
infraestructura de operación.
Localización y reparación
de fugas en la red hidráulica
y sanitaria.
Proporcionar un servicio
calidad a los usuarios.
Mantener dentro de las normas
vigentes la calidad del agua que se
distribuye.
Medición de caudales en
fuentes de abastecimiento,
tanques de regularización
y almacenamiento y en
cárcamos de rebombeo.
Revisión y análisis de los
tanques con los que cuenta
el sistema.
Análisis de la operación
hidráulica de la red de agua
potable.
Toma de muestras microbiológicas, físico-químicas
y muestreos de cloro
residual.
de
Mejorar el servicio otorgado a
los usuarios de agua potable y
alcantarillado.
Establecer
los
mecanismos
necesarios para que el proceso de
facturación se realice de manera ágil,
real y a tiempo, para que se notifique
en tiempo y forma a los usuarios del
monto de su adeudo.
Aplicar los elementos necesarios
para que la atención que los usuarios
reciban en cualquiera de las oficinas
del SAPAC sea cálida y de calidad.
Simplificar al máximo los trámites
de contratación del servicio de agua
potable.
Estructurar un sistema de tarifas de
agua potable equitativo.
Cuernavaca piensa en ti
Ejecución de procesos de
toma de lecturas, facturación
y entrega de recibos.
Aplicación del Programa
Integral de Atención de
Usuarios.
93
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Promover el desarrollo de
elementos estratégicos que
mejoren el ejercicio de la
administración a través de
la optimización de recursos
humanos, materiales, técnicos y
financieros.
Llevar un manejo contable y
presupuestal claro, eficiente y
transparente.
Dar seguimiento y evaluar el
desempeño de los Servidores
Públicos, verificando que se
conduzcan en términos de legalidad,
honradez y eficiencia.
Impulsar
instrumentos
que
coadyuven a elevar los índices de
eficiencia y eficacia de los Servidores
Públicos.
Fomentar el correcto ejercicio de
los recursos públicos de manera
oportuna, honesta y eficiente.
Implementar mejoras al
control interno a través de
la depuración constante de
las cuentas que integran los
estados financieros.
Presentación oportuna del
presupuesto anual para su
autorización.
Presentación oportuna de
declaraciones de pago de
impuestos.
Determinar
los
pagos
oportunos por concepto
de sueldos y demás
prestaciones del personal
activo,
jubilados
y
pensionados.
Determinar
pagos
oportunos para el Instituto
Mexicano del Seguro Social
(IMSS) e Instituto de Crédito
para los Trabajadores al
Servicio
del
Gobierno
del Estado de Morelos
(ICTSGEM).
Dar
cumplimiento
al
Programa
de
Mantenimiento Preventivo
Vehicular
y
atención
de los mantenimientos
correctivos.
Dar
cumplimiento
al
Programa de Mantenimiento
Preventivo y atención de los
mantenimientos correctivos
de servicios generales.
Recuperación del Impuesto
al Valor Agregado (IVA).
Realización de Auditorías.
Realización de arqueos de
caja.
Dar inicio y seguimiento
a denuncias en contra de
Servidores Públicos.
Realizar el control interno de
las evaluaciones periódicas.
Mantener
actualizados
los
Manuales de Organización y
de Políticas y Procedimientos,
además
de
promover
la
aplicación y desarrollo de nuevas
tecnologías.
Mantener un monitoreo permanente
de los aspectos organizativos y
de procedimientos que se dan al
interior de SAPAC.
Proponer mecanismos de innovación
a través de la investigación y el
análisis de Programas exitosos ya
existentes.
Seguimiento y actualización
a
los
Manuales
de
Organización y de Políticas
y Procedimientos.
Análisis de innovación a
las direcciones y unidades
administrativas del SAPAC.
94
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
95
Fortalecer los canales de
comunicación entre el Sistema
de Agua Potable y Alcantarillado
de Cuernavaca (SAPAC) y la
ciudadanía en general.
Implementar un programa de uso
de medios de comunicación.
Dar seguimiento permanente a las
quejas y sugerencias hechas por los
usuarios del SAPAC.
Diseñar campañas publicitarias
en medios sobre las acciones de
SAPAC.
Promover
entrevistas
y
participaciones en programas de
radio y televisión.
Fomentar inserciones y entrevistas
en prensa y revistas.
Realizar encuestas de opinión.
Realizar
estudios
de
mercado, para detectar
áreas de oportunidad del
organismo operador.
Elaboración de campañas,
spots en medios impresos
y electrónicos; difusión de
avances y proyectos.
Realización de recorridos
en cada una de las
Delegaciones para detectar
con oportunidad focos rojos
y necesidades de usuarios.
Crear conciencia entre la
ciudadanía sobre la importancia
del agua y lo vital que resulta el
uso racional de este recurso no
renovable.
Impartir pláticas y talleres de
orientación a los usuarios.
Implementar campañas de ahorro y
uso racional del agua potable.
Realización de pláticas, y
acciones de seguimiento y
evaluación al uso y cuidado
del agua.
Formación de promotores
del cuidado del agua.
Pinta de bardas para un uso
racional del agua.
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
I
nstrumentación del
Plan Municipal de Cuernavaca
La Ley Estatal de Planeación y la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Morelos, establecen la
obligatoriedad de las Dependencias y Entidades
del Gobierno Municipal de formular los Programas
de desarrollo que instrumentarán el Plan Municipal
de Desarrollo; de los Programas aquí contenidos,
se desprenderán los Programas Operativos Anuales
que servirán de sustento al presupuesto de egresos
que cada año será formulado. De esta forma,
daremos cumplimiento a lo que establece la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, relativo a
que la programación, presupuestación y ejercicio del
gasto público Municipal se basará en las directrices,
lineamientos y políticas que establezcan el Plan y los
Programas.
96
Cuernavaca piensa en ti
En cumplimiento de estas disposiciones, el Gobierno
Municipal de Cuernavaca ha definido los siguientes
Programas de Desarrollo y los responsables de su
ejecución, conforme lo establece la Ley Estatal de
Planeación serán los Titulares de las Dependencias y
Entidades del Gobierno Municipal correspondientes:
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Programa de desarrollo
Área responsable de su ejecución:
1. Programa Sectorial de Política y Gobierno
Secretaría del Ayuntamiento
2. Programa Sectorial de Seguridad Pública y
Tránsito Metropolitano
Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito
Metropolitana
3. Programa Sectorial de Turismo y Fomento
Económico
Secretaría de Turismo y Fomento Económico
4. Programa Sectorial de Servicios Públicos y
Mejoramiento Ambiental
Secretaría de Servicios Públicos y Medio
Ambiente
5. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Obras
Públicas
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras
Públicas
6. Programa Sectorial de Desarrollo Humano y
Social
Secretaría de Desarrollo Humano y Social
7. Programa Sectorial de Financiamiento del
Desarrollo Municipal
Tesorería Municipal
8. Programa Sectorial de Prevención, Fiscalización,
Seguimiento y Control de la Función Pública
Contraloría Municipal
9. Programa Institucional de Agua Potable y
Alcantarillado
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de
Cuernavaca (SAPAC)
10. Programa Institucional para el Desarrollo Integral
de la Familia
Sistema DIF Cuernavaca
11. Programa Especial de Procuración y Defensa del
Municipio
Sindicatura Municipal
12. Programa Especial de Administración y
Sistemas
Secretaría de Administración y Sistemas
Así mismo, en cumplimiento de lo que establece la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público,
la Tesorería Municipal coordinará las actividades de
programación, presupuestación, control, seguimiento
y evaluación del gasto público.
Uno de nuestros compromisos es cumplir el marco
jurídico vigente, por lo que el contenido de los
Programas Operativos Anuales atenderá lo que
establecen:
• La Ley Estatal de Planeación. “...las
Dependencias y Entidades encargadas de la
ejecución del Plan Municipal de Desarrollo y
de los Programas Municipales de Desarrollo,
elaborarán Programas Operativos Anuales que
incluirán aspectos administrativos y aspectos de
política económica y social. Regirán durante el año
respectivo las actividades de la Administración
Pública en su conjunto y servirán de base para la
integración del presupuesto anual de las propias
Dependencias y Entidades...” y “...especificarán las
acciones de coordinación entre los Gobiernos
Municipal, Estatal y Federal y de concertación
con los grupos sociales interesados...”.
• A su vez, la Ley Orgánica Municipal señala que
los Programas Operativos Anuales contendrán “...
Descripción clara de los Programas que integren
el Presupuesto de Egresos, en donde se señalen
objetivos, metas, prioridades, valuación estimada
por programa y subprograma.... c) Cuantificación
del gasto de inversión y gasto corriente....
d) Plantilla de personal autorizado.... e) Las
precisiones del gasto público de las Entidades del
Municipio y f ) En general toda la información que
se considere útil para demostrar la proposición
en forma clara y completa”.
• Así mismo, la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público establece que “... La programación,
presupuestación y ejercicio del gasto público se
basará en las directrices, lineamientos y políticas
Cuernavaca piensa en ti
97
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
que establezcan el Plan y los Programas.” “... El
gasto público se basará en presupuestos que
se formularán con apoyo en Programas que
señalen objetivos, metas, beneficios y unidades
responsables de su ejecución.”
Los proyectos que se contemplen en los Programas
Operativos habrán de inducir y concertar la
participación de los distintos sectores de la sociedad,
por tanto, serán el marco de referencia para llegar
a acuerdos y convenios de coordinación con la
Federación, el Estado y otros Municipios, así como de
colaboración con las organizaciones de los sectores
social y privado.
98
La programación anual será el procedimiento que
permitirá a las Dependencias y Entidades Municipales
organizar los recursos humanos, materiales, técnicos
y de capital que serán movilizados en la operación de
los proyectos.
Partiendo del principio que programar es preparar
acciones para resolver problemas y alcanzar objetivos,
se trabajará en establecer prioridades y escoger
alternativas de acción, dado que por la escasez de
medios y recursos en tres años de Gobierno no se
pueden atender todas las necesidades, ni resolver
todos los problemas.
Al elegir la mejor alternativa de acción se tomará en
cuenta:
1.
2.
La decisión de definir ¿En qué proyectos, o a
la solución de qué problemas se aplicarán los
recursos disponibles?, exigirá que se tomen en
cuenta los criterios de prioridad definidos en este
Plan.
En función de la alternativa elegida habrá
diferentes formas de trabajo y distintas
implicaciones
económicas,
tecnológicas,
financieras, de recursos humanos, institucionales
y legales.
Cuernavaca piensa en ti
3.
Al tomar la mejor decisión será necesario conocer
los costos y beneficios de cada alternativa,
así como sus consecuencias e implicaciones.
Por tanto, será de suma importancia lo que la
gente opine, que identifique y reconozca las
implicaciones y consecuencias de las decisiones
que se tienen que tomar, esto tiene que responder
a las dos interrogantes siguientes: ¿cuáles son los
costos sociales de las decisiones que se tomarán?,
¿están los involucrados dispuestos a “pagar” esos
costos?
Es necesario tener siempre presente que en la realidad,
la elección no siempre será la óptima, de modo que
siempre será recomendable analizar las diversas
opciones que se tengan como alternativas.
Los criterios metodológicos que se aplicarán en la
elaboración de los Programas Operativos Anuales
serán:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Definir y enunciar claramente los objetivos y
metas. Se evitará colocar la justificación o el
cómo hacerlo, en la redacción de los objetivos y
metas. El objetivo es la respuesta a la pregunta:
¿cuál es el resultado que queremos?, y la meta es
la respuesta a ¿cuánto queremos hacer?
Diseñar objetivos y metas realistas.
Definir las prioridades en objetivos y estrategias
en la ejecución de actividades.
Aplicar los principios de coherencia global y
sistemática entre los objetivos propuestos, las
acciones que se realicen y los recursos que hay
que movilizar.
Establecer el tiempo y ritmo de realización de los
proyectos.
Seleccionar los proyectos y actividades
estratégicas iniciales en función de la demanda
ciudadana.
Cada obra o acción contenida en los proyectos se
definirá considerando:
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
Si la situación es:
La acción estratégica es:
Satisfactoria
Mantenerla
Oportuna
Aprovecharla
Defectuosa
Corregirla
Amenazante
Afrontarla y mitigarla
Debido a que tres años es un período de Gobierno
corto y la instrumentación básica del Plan Municipal
de Desarrollo se hará a través de los Programas
Operativos Anuales, por tanto, a fin de orientar
su elaboración, a continuación se incorpora una
síntesis de la metodología de la matriz de marco
lógico, instrumento que facilitará su estructuración
desde el objetivo general hasta las actividades.
Para ello, se establecen una serie de pasos que
conducen a un análisis sistemático, a saber:
a) Análisis de problemas. Se ordena en una
relación de causa – efecto todos los problemas
que se presentan en el Municipio.
b) Análisis de objetivos. Partiendo de los
problemas identificados se establecen
los objetivos deseables y alcanzables,
formulando cada problema como un estado
positivo al que se quiere llegar.
c) Análisis de estrategias. El conjunto de
objetivos establecidos se agrupa en
estrategias definidas por su afinidad
temática, de modo que habrá un conjunto
de estrategias relacionadas con los recursos
naturales, con la producción económica, con
la asistencia social, con la seguridad pública,
con los servicios públicos, con el desarrollo
humano, y así sucesivamente.
99
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
F
inanciamiento del
Plan Municipal de Cuernavaca
Las restricciones económicas debidas al insuficiente
crecimiento económico nacional obligan a la
revisión de los esquemas de financiamiento del
Gobierno Municipal; además, habrá que considerar
que las facultades tributarias del Municipio están
muy restringidas, por lo que es importante que se
impulsen reformas que incrementen el abanico de
posibilidades que fortalezcan la hacienda Municipal y
fomentan la creatividad para hacer rendir los recursos
disponibles, mediante la aplicación de medidas de
racionalidad, austeridad y definición de prioridades
del gasto público.
100
Cuernavaca piensa en ti
Será parte fundamental de la política financiera
mejorar la Administración Tributaria del Gobierno
Municipal, impulsar acciones que eleven el universo
de contribuyentes, gestionar mayores recursos de
los Gobiernos Federal y Estatal, así como promover
la inversión privada, con el fin de reforzar la inversión
que permita atender las demandas prioritarias de la
sociedad.
Como marco de referencia, en materia de ingresos
municipales, los estados de resultados del 2003 al 2006
y el presupuesto autorizado para 2007, se registran a
continuación: (cifras en miles de pesos)
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
CUENTA
AUTORIZADO
2007
PROYECCIÓN
2008
PROYECCIÓN
2009
2003
2004
2005
2006
Impuestos
121,688
149,601
159,624
188,024
173,228
181,889
190,983
Contribuciones
Especiales
146
607
2,164
355
400
420
441
Derechos
73,907
82,388
73,600
69,292
65,638
68,920
72,366
Productos
6,381
8,995
7,730
15,353
10,844
11,386
11,955
Aprovechamientos
127,409
70,239
94,612
42,768
40,260
42,273
44,387
Ingresos Federales
y Estatales
325,553
350,974
349,218
148,639
158,471
166,395
174,715
Suma de Ingresos
657,087
664,808
688,953
466,437
448,841
471,283
494,847
En apego a lo que indica la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público, la formulación del
presupuesto y el ejercicio del gasto público se
basará en las directrices, lineamientos y políticas que
establecen el presente Plan Municipal y los Programas
Operativos Anuales que sustentarán los presupuestos
de egresos y que contemplan la valoración estimada
por programa y proyecto.
101
Considerando los estados de resultados de los años
del 2003 al 2006, lo autorizado por Cabildo para el año
2007, y la proyección del año 2008 y 2009, en materia
de egresos, se refleja el cuadro siguiente: (cifras en
miles de pesos)
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
102
CUENTA
2003
2004
2005
2006
AUTORIZADO
2007
PROYECCIÓN
2008
PROYECCIÓN
2009
Servicios
Personales
240,380
217,634
287,131
295,051
275,742
289,529
304,005
Materiales y
Suministros
32,554
36,510
39,923
38,006
48,319
50,735
53,272
Servicios Generales
51,592
65,766
57,868
85,107
46,344
48,661
51,094
Ayudas, subsidios y
transferencias
23,878
24,179
51,381
47,972
21,985
23,084
24,238
Actividades
Agropecuarias
875
1,910
2,485
2,388
0
0
0
Deuda Pública
38,931
80,263
31,052
53,462
0
0
0
Contingencias
426
0
0
0
0
0
0
Suma de Gasto
Corriente
390,639
428,266
471,845
523,992
392,390
412,009
432,609
Bienes muebles e
inmuebles
13,673
25,962
56,732
22,367
21,183
22,242
23,354
Obras públicas y
manto urbano
99,837
66,,641
31,843
26,364
40,173
42,182
44,291
Fondos Federales
139,567
122,257
174,070
190,157
172,387
181,006
190,056
Suma gasto de
Inversión
253,077
148,926
262,645
238,888
233,743
245,430
257,701
Suma total de
Egresos
643,716
577,192
734,490
762,880
626,133
657,439
690,310
Cuernavaca piensa en ti
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
S
eguimiento,
Control y Evaluación
Municipal de Cuernavaca
Para el Gobierno Municipal de Cuernavaca, será de vital
importancia establecer mecanismos y procedimientos
que le den certidumbre de que los Programas y
proyectos autorizados están cumpliendo con las
demandas de la ciudadanía y con los objetivos que
establece el presente Plan Municipal. Por esta razón,
en el ámbito del Gobierno Municipal, se establecerán
espacios de colaboración intersecretarial para el
análisis, seguimiento y evaluación de los Programas
de Desarrollo.
La evaluación que se aplicará será cuantitativa y
cualitativa; comprenderá el análisis de las actividades
que se realicen, al comparar las metas consideradas
en los proyectos de los Programas Operativos Anuales,
con los resultados alcanzados y el ejercicio de los
recursos financieros, de acuerdo con el presupuesto
autorizado por el Cabildo.
La claridad en metas y objetivos, junto con la
información suficiente, establecerán una relación
sistemática y transparente entre el Gobierno y
la ciudadanía, para efectuar el seguimiento y la
evaluación del desempeño de los Servidores Públicos
Municipales.
Congruente con las previsiones del Sistema Nacional
de Planeación Democrática, se creará un sistema de
seguimiento y control, cuyo elemento central será el
Sistema Municipal de Indicadores del Desempeño,
que medirá el avance en el cumplimiento de las
metas de los proyectos contenidos en los Programas
Operativos Anuales.
Por tanto, la evaluación que se aplicará se
fundamentará en la construcción de indicadores
de resultados. Se entenderá por indicador, el dato
absoluto o la proporción que expresa el avance o
resultado obtenido respecto de la meta definida.
del
Plan
En general los indicadores serán la expresión cuántica
de los resultados de variables más abstractas, como
el bienestar, la sustentabilidad y la adecuación
tecnológica, entre otros.
La construcción de indicadores resolverá 4 cuestiones
fundamentales:
1.
2.
3.
4.
Definirá las variables sobre las que se focalizará el
avance de las metas del proyecto. Este ejercicio
precisará las variables que se analizarán y
responderá a la pregunta: ¿qué se quiere medir?
Definirá los elementos observables que
representan los resultados del avance de esas
variables y que hará posible su medición,
responderá a la pregunta: ¿cómo se va a medir?
Diseñará los medios a través de los que se
registrará la información. Los instrumentos se
adecuarán a cada caso, considerando el contexto
en que se aplican, las necesidades y pautas
culturales predominantes. Responderá a la
pregunta: ¿cómo se va a acopiar la información?
Establecerá el procedimiento a emplear para
sintetizar y analizar la información.
Los indicadores se definirán en función de aquellas
características principales, que aumenten la precisión
y comparabilidad de los resultados del trabajo
desarrollado. En su construcción se tomará en
cuenta:
Que su denominación describa lo más específico
•
posible y en forma sintetizada la definición de lo
que se quiere medir.
Se denominarán indicadores de resultados porque
•
reflejarán datos precisos de los avances sobre las
metas definidas en el proyecto; tratándose de
índices representarán estimaciones porcentuales
realizadas por un observador cercano a los hechos
y reflejarán la opinión o juicio de los Servidores
Públicos Municipales.
Cuernavaca piensa en ti
103
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
•
Meta: Para cada indicador se especificará en
número absoluto o en porcentaje el resultado
que se quiere obtener.
Unidad de medida: Se indicará en singular la
unidad que expresa el dato de la meta, por
ejemplo: despensa, tonelada, beca, metro, peso,
empresa, hectárea, tonelada, entre otros.
el Municipio de Cuernavaca. Además se habrán de
realizar las evaluaciones que solicite el Presidente
Municipal. La evaluación tendrá como finalidad
comparar los resultados obtenidos con las metas
programadas, a fin de conocer el grado de avance, así
como la instrumentación de medidas correctivas para
lograr las metas programadas.
Cada Secretaría o Entidad del Gobierno Municipal,
definirá los indicadores que mostrarán el avance real
en el cumplimiento de las metas, los resultados de la
evaluación habrán de permitir corregir las estrategias,
los objetivos y las políticas fijadas en este Plan
Municipal de Desarrollo de Cuernavaca 2006-2009.
Además de las facultades que le otorga la legislación
vigente, el Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal de Cuernavaca, (COPLADEMUN), será la
instancia colegiada que se encargará del seguimiento,
control y evaluación del Plan Municipal, cuyos
resultados se difundirán a la ciudadanía a través del
Informe Anual de Gobierno.
•
Conforme lo establece la legislación vigente,
la evaluación se aplicará cada tres meses y se
complementará con los reportes mensuales de
control de avance físico y financiero de los proyectos,
que cada Dependencia y Entidad habrá de formular.
En todo momento del ejercicio público, se promoverá
la consulta ciudadana como medio permanente para
evaluar la eficacia en la aplicación de las políticas
públicas, los resultados del Plan Municipal y su
impacto sobre el panorama social y económico en
104
Cuernavaca piensa en ti
En la evaluación de las áreas del Ayuntamiento, se
tomarán como parámetros de comparación las metas
físicas y financieras establecidas en los proyectos,
contemplados en los Programas Operativos Anuales
aprobados por el Cabildo. Con el análisis de los reportes
de avances físicos y financieros, se identificarán los
puntos críticos de éxito que facilitarán a los Servidores
Públicos crear una estrategia de intervención eficaz,
que ayude a superar la problemática que confronten.
Plan municipal de cuernavaca 2006 - 2009
B
ibliografía
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos.
Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos.
Ley de Ingresos del Ayuntamiento de Cuernavaca.
Ley de Planeación del Gobierno Federal.
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Ley Estatal de Planeación de Morelos.
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Anuario de Competitividad Mundial 2005. Instituto Internacional para el Desarrollo de la Gestión. Sede en
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Sistema Estatal de Planeación Democrática.
Sistema Municipal de Planeación Democrática.
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XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI).
Cuernavaca piensa en ti
105