Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Lineamientos Coordinación General de Administración

Coordinación General de Administración
Dirección General de Programación,
Organización y Presupuesto
Guía Técnica para
Elaborar o Actualizar
Lineamientos
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17 de octubre de 2014
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
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GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
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Aprobación del Documento
Firma
Elaboró:
Lcdo. Luis Enrique Gutiérrez Reynoso
Director General de Programación,
Organización y Presupuesto
Revisó:
Lcdo. Luis Enrique Gutiérrez Reynoso
Director General de Programación,
Organización y Presupuesto
Autorizó:
C.P. Estela Ruíz Esparza Padilla
Coordinadora General de Administración
Control de las Revisiones
Revisión
Fecha
Revisión
01
13 de julio de 2007
02
11 de junio de 2009
03
10 de diciembre
de 2014
Consideración del cambio en el documento
Homologación de las Guías Técnicas emitidas por la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto, así como por la descripción de
los apartados previstos en los Lineamientos para Emitir Disposiciones
Normativas para este tipo de disposición.
Actualización derivada de reformas al apartado Disposiciones Generales.
Versión dictaminada por el Comeri en la Segunda Sesión Ordinaria de 2009
(11-06-2009).
Adecuación del contenido de la presente Guía, como parte de una mejora
organizacional por parte de la Dirección General de Programación,
Organización y Presupuesto, y para cubrir las necesidades del quehacer
establecido en las diferentes áreas de la Institución, alineadas al Programa
Nacional de Desarrollo (PND) y al Programa de Desarrollo Innovador
(PRODEINN) 2013 – 2018 (DOF. 16-Dic-2013). De igual forma para llevar a
cabo la Certificación de Igualdad de Género, que considera el lenguaje
incluyente y principios de igualdad en todos los documentos oficiales y
normativos de la Institución.
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Contenido
Página
I.
Introducción ......................................................................................... 3
II.
Glosario ............................................................................................... 4
III.
Objetivo ............................................................................................... 6
IV.
Apartados de los Lineamientos ........................................................... 6
V.
Bibliografía ........................................................................................ 28
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I.
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Introducción
Derivado de la alineación del quehacer Institucional al Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, la Coordinación General de Administración, a través de la DGPOP se da a
la tarea de actualizar la presente guía, con la finalidad de contar con una herramienta y
metodología que se apegue a la realidad institucional, permitiendo con ello la aplicación
de las mejores prácticas Institucionales.
Los lineamientos se emiten cuando se requiere particularizar o detallar acciones que
derivan de un ordenamiento de mayor jerarquía como una ley, un código, un
reglamento, un decreto, entre otros.
Asimismo describen las etapas, fases, pautas y formatos necesarios para desarrollar
actividades o tareas específicas.
La presente Guía Técnica tiene como finalidad proporcionar a los/las responsables de
elaborar y/o actualizar los lineamientos de cada Unidad Administrativa de Profeco, las
herramientas y metodologías, con el objeto de que su contenido y presentación sean
uniformes y apegados a la realidad Institucional.
Es importante utilizar un lenguaje simple, claro y directo, el cual permitirá mejorar la
redacción, la comunicación y el grado de instrucción que se desea establecer, por ello
se recomienda consultar el Manual de lenguaje claro emitido por la Secretaría de la
Función Pública (SFP). Así mismo, se deberá utilizar un lenguaje no sexista en la
elaboración de los documentos normativos, en cumplimiento a la Norma Mexicana para
la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres NMX-R-025-20121..
La DGPOP, será la instancia para ofrecer la asesoría técnica en esta materia, revisará
permanentemente y, en su caso, actualizará la presente Guía Técnica
Asimismo, y en cumplimiento al artículo primero de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que al tenor dispone: “Queda prohibida toda discriminación
motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”, por lo que el
presente documento podrá ser consultado y aplicado por toda persona que le aporte o
genere interés para su actividades laborales.
1
Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2012
http://direcciondesarrollo.ceti.mx/equidad/equidad_trabajo_ceti/NORMA_files/NMX-R-025-SCFI2012%20Certificacion%20de%20Igualdad%20Laboral.pdf
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II.
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Glosario
Atribución. Es el derecho de poder hacer cada una de las funciones, actividades o
tareas asignadas a las unidades administrativas, mediante un ordenamiento jurídico o
administrativo.
Discriminación: Toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico
o nacional, sexo, generó, edad, discapacidad, condición social o económica,
condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias u orientación
sexual, estado civil o cualquier otra análoga, tenga por efecto impedir, menoscabar o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de
oportunidades y de trato de las personas. También se entenderá como discriminación la
xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.
Enlace. Aquel (aquella) servidores(as) público(a) designado(a) por el/la Titular de la
unidad administrativa en la que se encuentran adscritos, para proporcionar la
información necesaria con el objetivo de integrar los lineamientos, así como dar
seguimiento a cada etapa del proceso de elaboración, revisión y aprobación del mismo.
Facultad. Aptitud o potestad otorgada por la ley a servidores públicos determinados,
para realizar actos administrativos válidos de los cuales surgen obligaciones, derechos
y atribuciones.
Guía técnica. Documento que contiene la metodología, las instrucciones y la
información esencial para dirigir u orientar la elaboración de diversos tipos de
documentos normativos.
Lenguaje ciudadano. Lenguaje simple, claro y directo, que permite a los lectores
concentrarse en el mensaje que se quiere transmitir y comprenderlo de manera fácil y
sencilla2.
Lenguaje no sexista. El sexismo en el lenguaje es una práctica de discriminación que
invisibiliza a las mujeres, mediante del uso de formas lingüísticas que considera lo
masculino como genérico subordinando lo femenino3.
Objetivo. Expresión que identifica la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos
y esfuerzos para dar cumplimiento a la misión de la Institución. Es el conjunto de
resultados cualitativos que se pretenden alcanzar a través de determinadas acciones.
2
3
Manual de Lenguaje Ciudadano.
Recomendaciones para el uso de lenguaje no sexista. 2da Ed. 2009 emitido por CONAPRED.
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Puesto. Unidad de trabajo específica e impersonal que se caracteriza por un conjunto
de operaciones a realizar, aptitudes que poseer y responsabilidades que asumir. Cada
puesto puede contener una o más plazas e implica determinados requisitos de aptitud,
habilidad, preparación y experiencia, por ejemplo Director de Área.
Responsabilidad. Es la respuesta personal y/o de grupo que se le da a un
requerimiento de cualquier tipo o nivel exigido por la función establecida del cargo y por
la autoridad, en todos sus tipos, de la cual fue investida o asumida para el cumplimiento
de su condición la persona real individual y/o grupal.
Unidad Administrativa. Órgano que tiene atribuciones propias que lo distinguen de los
demás en la Institución, los cuales están señalados en el artículo 4 del Reglamento de
la Procuraduría Federal del Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 16 de julio de 2004.
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III. Objetivo
Establecer y proporcionar a las Unidades Administrativas de la Institución, la
metodología, herramientas, y formatos para elaborar o actualizar lineamientos, con la
finalidad de que su presentación, contenido y estructura, cuenten con criterios
uniformes para su elaboración y estén apegados a la realidad Institucional.
IV. Apartados de los Lineamientos
La Tabla 1, señala los apartados que deben contener los lineamientos, los cuales
servirán de base para homogenizar su estructura:
Apartado
Carácter
1.
Portada Principal y Formato
Obligatorio
2.
3.
4.
Aprobación del Documento y Control
de Revisiones
Contenido
Introducción
5.
6.
Glosario
Objetivo
Obligatorio
Obligatorio
7.
8.
Alcance
Marco Jurídico
Obligatorio
Obligatorio
9.
Disposiciones Generales
Obligatorio
Obligatorio
Obligatorio
Obligatorio
10. Lineamientos
Obligatorio
11. Anexos
Opcional
Tabla 1. Contenido de los Lineamientos.
El contenido quedará sujeto al alcance que tengan los lineamientos, por lo que los
apartados antes citados son los mínimos indispensables para conformarlos, es decir,
son enunciativos más no limitativos, pudiéndose integrar aquellos que se justifiquen
necesarios.
Nota: Las UA podrán integrar su información a partir del apartado 4, ya que los
apartados 1, 2 y 3 serán proporcionados por el personal de la DGPOP.
Con el objeto de facilitar la elaboración e integración de los lineamientos, a continuación
se define cada uno de los apartados que los conforman.
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Lineamientos
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1.
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Portada Principal y Formato
A.
La portada (Figura 1) deberá contener las siguientes características:
a.
Logotipo de la Institución de acuerdo al Manual de Identidad Gráfica (parte
superior central).
b.
Nombre de la Institución y UA, pudiendo ser Subprocuraduría o
Coordinación General que elabora los Lineamientos (parte superior
central).
c.
Tipo y nombre del documento normativo (parte central).
-
“Lineamientos…”.
-
Nombre del documento normativo: Debe de iniciar con un verbo y su
redacción debe llevar de forma implícita, lo que se pretende alcanzar.
d.
Sitio web de la Normateca Interna (parte inferior izquierda).
e.
Fecha de vigencia (parte inferior derecha):
Día, mes y año al día posterior hábil en que fue dictaminado viable por el
Comité de Mejora Regulatoria Interna de Profeco (Comeri).
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a).
Procuraduría Federal del Consumidor
b).
Lineamientos para el funcionamiento y operación del
H. Comité de Mejora Regulatoria Interna de la
Procuraduría Federal del Consumidor
c).
d).
e).
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Figura 1. Portada Principal.
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B.
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El formato (Figura 2) deberá comprender las siguientes características:
a.
Logotipo de la Institución de acuerdo al Manual de Identidad Gráfica (parte
superior izquierda del encabezado).
b.
Tipo y nombre del documento (parte derecha del encabezado).
c.
Codificación, versión, vigencia y página (parte del encabezado).
d.
Sitio web de la Normateca Interna (parte inferior izquierda del pie de
página).
e.
Codificación del archivo electrónico del documento (parte inferior derecha
del pie de página).
La codificación del manual es la secuencia de literales y números asignados
consecutivamente conforme a las siglas de la clasificación del tipo de documento y la
clave de la unidad ejecutora; la versión es el número de versión correspondiente del
documento; la fecha de revisión es la correspondiente a la aprobación del documento al
día hábil siguiente de haber sido dictaminado viable por el Comeri y la página es el
número consecutivo de hojas utilizadas en el documento, así como el número total de
éstas.
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Lineamientos para el funcionamiento y operación del H.
Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Procuraduría
Federal del Consumidor
a).
Codificación:
L-FOCOMERI-100
b).
Versión:
02
Vigencia:
11 de diciembre del 2013
Página:
6 de 23
c).
d).
e).
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
L-FOCOMERI-100.doc/Normateca
Figura 2. El Formato.
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GT-EAL-610.doc/Normateca
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Lineamientos
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2.
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
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Aprobación del Documento y Control de Revisiones
Todos los lineamientos deben incluir lo siguiente:
A. Aprobación del Documento (Figura 3). Permite identificar los nombres, puestos y
firmas de las/los servidores públicos responsables de la elaboración, revisión
visto bueno y autorización del documento.
a. La elaboración del documento
responsable(s) de la emisión.
corresponde
a
la(s)
unidad(es)
b. La revisión corresponde a la DGPOP derivada de la asesoría
proporcionada en la conformación de la disposición normativa interna, con
fundamento en el artículo 20, fracción XIII, del Estatuto Orgánico de la
Procuraduría Federal del Consumidor.
c. El visto bueno corresponde al superior jerárquico que emite el documento
de conformidad con lo establecido en el artículo 9 fracción VI del
Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor vigente.
d. La autorización corresponde a la/el Titular de la Procuraduría, a la/el
Titular de la Coordinación General o la/el Titular de la Subprocuraduría
que emite el documento normativo, en apego al artículo 9 fracción VII, del
Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor.
B.
Control de Revisiones (Figura 3). Registro de número y fechas de revisión del
documento, así como de manera general, el motivo de dicha revisión.
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Lineamientos para el funcionamiento y operación del H.
Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Procuraduría
Federal del Consumidor.
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L-FOCOMERI-100
Aprobación del Documento
Versión:
02
Vigencia:
11 de diciembre del 2013
Página:
1 de 23
A).
Firma
Elaboró:
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
Revisó:
Coordinación General de Administración
Autorizó:
Titular de la Procuraduria Federal del Consumidor
Control de las Revisiones
Revisión
00
01
B).
Fecha
Revisión
Consideración del cambio en el documento
05 de febrero de 2009
Elaboración para dar cumplimiento al Sistema de Mejora Regulatoria Interna del Programa
Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008-2012, así como
al Programa de Trabajo del Comeri 2009. El presente documento normativo abroga los
Lineamientos para Emitir Disposiciones Normativas, Lineamientos para la Integración y
Funcionamiento del Comité de Mejora Regulatoria Interna en la Procuraduría Federal del
Consumidor y Lineamientos de Operación de la Normateca Interna de la Procuraduría
Federal del Consumidor. Versión dictaminada por el Comeri en la Primera Sesión Ordinaria
de 2009 (05-02-09).
10 de diciembre de 2013
El presente documento deja sin efectos a los Lineamientos por los que se
establece el Proceso de Calidad Regulatoria en la Procuraduría Federal del
Consumidor. Asimismo, contempla el Acuerdo emitido por el Comeri en su
Segunda Sesión Ordinaria 2013.
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Figura 3. Aprobación del Documento y Control de Revisiones.
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Lineamientos
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3.
Versión:
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Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
13 de 27
Contenido
Deberán presentar de manera ordenada, los apartados que comprenden los
lineamientos (Figura 4), conforme a lo siguiente:
Lineamientos para el funcionamiento y operación del H.
Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Procuraduría
Federal del Consumidor
Codificación:
L-FOCOMERI-100
Versión:
02
Vigencia:
11 de diciembre del 2013
Página:
2 de 23
Contenido
Página
I.
Introducción
3
II.
Glosario
4
III.
Objetivo
7
IV.
Alcance
7
V.
Marco Jurídico
8
VI.
Disposiciones Generales
10
VII.
Lineamientos
11
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Figura 4. Contenido.
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Lineamientos
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4.
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
14 de 27
Introducción
En este apartado se redactará de manera breve, los siguientes aspectos (Figura 5):
-
Las razones y propósitos que motivaron la elaboración del documento.
-
A quiénes está dirigido el documento, es decir, a las o los usuarios.
-
Forma en que deberá utilizarse y actualizarse.
-
Áreas que intervinieron en su elaboración.
Al formular la Introducción, se deberá emplear un vocabulario sencillo, a efecto de
facilitar su entendimiento, así como, utilizar un lenguaje no sexista, en cumplimiento
a la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres NMX-R-02520121..
Asimismo, al final de la Introducción deberá incluirse la leyenda: En cumplimiento al
artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que al
tenor dispone: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o
nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones
de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas”, por lo que el presente
documento podrá ser consultado y aplicado por toda persona que le aporte o genere
interés para su actividades laborales,
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
GT-EAL-610.doc/Normateca
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Lineamientos para el funcionamiento y operación del H.
Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Procuraduría
Federal del Consumidor
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I.
Versión:
02
Vigencia:
11 de diciembre del 2013
Página:
3 de 23
Introducción
Mediante Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, se
aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018, el cual establece los objetivos, metas,
estrategias y prioridades que regirán las acciones del Gobierno Federal durante la presente
administración;
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece cinco Metas Nacionales: México en Paz,
México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con
Responsabilidad Global, cuyos objetivos específicos se alcanzarán a través de una serie de
estrategias y líneas de acción concretas, y sus resultados serán medidos y evaluados con base
en indicadores.
En el Plan Nacional de Desarrollo, refiere en sus Metas Nacionales un México Próspero,
específicamente en la estrategia 4.7.2, se considera Implementar una mejora regulatoria
integral, para Fortalecer la convergencia de la Federación con los otros órdenes de gobierno,
para impulsar una agenda común de mejora regulatoria que incluya políticas de revisión
normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para
facilitar la creación.
Para Profeco, es importante dar continuidad al proceso de calidad regulatoria Interna y la
Normateca Institucional. Por ello, a través de los presentes Lineamientos es posible establecer
un marco normativo interno con calidad para el funcionamiento y operación de H. Comité de
Mejora Regulatoria Interna, que brinde a las y los sujetos obligados certeza jurídica y
transparencia, para contribuir a una gestión pública más eficiente y eficaz, que permita una
adecuada autonomía de gestión, en cumplimiento de los objetivos y metas institucionales.
Es en este sentido que, la Coordinación General de Administración, a través de la Dirección
General de Programación, Organización y Presupuesto, se dio a la tarea de elaborar los
presentes lineamientos para que estos obedezcan a la nueva realidad Institucional actual.
En cumplimiento al artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
que al tenor dispone: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o
nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la
religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas”, por lo que el presente documento podrá ser consultado y aplicado por toda
persona que le aporte o genere interés para su actividades laborales,
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
L-FOCOMERI-100.doc/Normateca
Figura 5. Introducción.
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5.
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16 de 27
Glosario
Se incluirán definiciones de términos utilizados en el contenido del documento
normativo y que son de uso por la UA que elabora el documento, las cuales tienen un
significado específico (Figura 6).
Para redactarlos, se deberá atender los criterios siguientes:
-
Definir con claridad y precisión los términos técnico-administrativos
señalados en el documento.
-
Incluir solamente los términos que se presten a confusión.
-
Ordenar los términos en forma alfabética.
-
Describir los conceptos, sin incluir para ello el término que pretende definir.
-
Evitar siglas acrónimos, y homónimos por ejemplo: CGA, DGPOP o Comeri,
las cuales deben definirse en el contenido del documento.
-
Para el caso de términos extraídos de alguna, Ley, Reglamento o cualquier
otro ordenamiento jurídico, deberá referirse a nota de pie de página la
referencia respectiva.
-
Incluir invariablemente en cumplimiento a la Norma NMX–R-025-SCFI-2012,
los siguientes conceptos:
Lenguaje no sexista. El sexismo en el lenguaje es una práctica de discriminación que
invisibiliza a las mujeres, mediante del uso de formas lingüísticas que considera lo
masculino como genérico subordinando lo femenino.
Discriminación: Toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen
étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones
de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los
derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. También se entenderá
como discriminación la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus
manifestaciones”.
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GT-EAL-610.doc/Normateca
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Lineamientos para el funcionamiento y operación del H.
Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Procuraduría
Federal del Consumidor
Codificación:
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II.
Versión:
02
Vigencia:
11 de diciembre del 2013
Página:
4 de 23
Glosario
Acta de sesión. Documento en el que se hacen constar los acuerdos adoptados durante la sesión
correspondiente, firmado por quienes en ella intervinieron.
Áreas normativas. A las Unidades Administrativas de la Procuraduría Federal del Consumidor, que
diseñen, elaboren, propongan, impulsen o sean responsables de la emisión de regulación interna, o
bien de modificaciones, derogaciones o adiciones a los documentos normativos existentes.
Calidad regulatoria. Conjunto de atributos de una regulación suficiente y adecuada, que al seguir un
proceso de análisis, diseño, consulta, difusión y evaluación, cumple con los objetivos para los que
se creó, brinda certeza jurídica y propicia una gestión eficiente y eficaz.
Cargas Administrativas. Son los tiempos, unidades de esfuerzo y documentos necesarios para
realizar un proceso, procedimiento o trámite gubernamental.
Carpeta. Documento impreso o electrónico que contiene la información que servirá de base para el
análisis y tratamiento de los asuntos que se sometan en el seno de las sesiones del Comité de
Mejora Regulatoria Interna.
Certeza jurídica. Elemento fundamental de todo sistema jurídico, que consiste en la suficiencia y
difusión del marco normativo vigente, para tener plena seguridad sobre qué disposiciones aplican a
cada caso concreto y poder predecir qué tratamiento tendrá cada situación en la realidad, desde su
inicio y hasta su fin.
Comité o Comeri. Comité de Mejora Regulatoria Interna.
Dictamen de viabilidad. Es la resolución final o votación a favor de la mayoría de los miembros del
Comité que se obtiene de los proyectos sometidos a consideración y, dichos trabajos se asientan
en el acta de cada una de las sesiones.
Discriminación: Toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional,
sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua,
religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas. También se entenderá como discriminación la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera
de sus manifestaciones”.
Documento Normativo, Norma o Regulación. Cualquier ordenamiento, instrumento o documento
que independientemente de su denominación, genera obligaciones o acciones para los servidores
públicos, las instituciones o sus unidades administrativas.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
L-FOCOMERI-100.doc/Normateca
Figura 6. Glosario.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
GT-EAL-610.doc/Normateca
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
6.
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
18 de 27
Objetivo
Se anotará lo que pretende alcanzar la UA con la aplicación de los lineamientos en
un periodo determinado; el objetivo debe responder a las preguntas: ¿Qué se hace?
y ¿Para qué se hace?
El objetivo deberá iniciar con un verbo en infinitivo, evitando el uso de gerundios y
adjetivos calificativos; deberá de ser lo más claro y preciso (Figura 7).
7.
Alcance
Se deberán definir, los puestos o áreas responsables (Figura 7):
-
Seguir los lineamientos,
-
Aplicar los lineamientos y, en su caso,
-
Definir el territorio en el cual resulta aplicable.
8.
Marco Jurídico
Para evitar sobre regulación, las UA establecerán los ordenamientos jurídicos
administrativos vigentes que guían y regulan la operación de las actividades o tareas
específicas a normar a través de los lineamientos, los cuales se deberán indicar en
forma precisa, citando la fecha de publicación. Deberán presentarse en secuencia
ordenada en forma descendente de conformidad con la jerarquía legal
correspondiente, congruente con la naturaleza del documento en el ámbito de su
competencia (Figura 7):
-
Leyes.
Códigos.
Reglamentos.
Decretos.
Convenios.
Acuerdos.
Circulares u Oficios.
Documentos Normativos-Administrativos (manuales, guías o catálogos).
Otros documentos (se anotarán los documentos que por su naturaleza no
pueden ser incluidos en la clasificación anterior).
Nota: Para el caso de circulares y oficios, se anotará el número de folio, nombre del
área responsable de su emisión y su fecha de expedición.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
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Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
19 de 27
Lineamientos para el funcionamiento y operación del H.
Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Procuraduría
Federal del Consumidor
Codificación:
L-FOCOMERI-100
I.
Versión:
02
Vigencia:
11 de diciembre del 2013
Página:
7 de 23
Objetivo
Establecer el funcionamiento y operación del Honorable Comité de Mejora Regulatoria Interna (Comeri),
así como las actividades que deben seguir las Unidades Administrativas (UA) de la Procuraduría Federal
del Consumidor (Profeco), que generan o son usuarias de documentos normativos, a fin de que la
regulación sea eficaz, eficiente, consistente, clara y contribuya a la certeza jurídica y a la reducción
efectiva de las cargas administrativas, en secuencia de una mejora regulatoria integral.
II.
Alcance
Son sujetos de los presentes Lineamientos:
a.
Las UA emisoras de documentos normativos, y
b.
Las y los miembros del H. Comité de Mejora Regulatoria Interna.
III.
Marco Jurídico
Leyes
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
DOF 29-12-1976.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
DOF 04-08-1994 .
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
DOF 13-03-2002 .
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
DOF 11-06-2002.
Ley Federal de Protección al Consumidor.
DOF 24-12-1992 .
Ley de Planeación.
DOF 05-01-1983 .
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
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Figura 7. Objetivo, Alcance y Normatividad.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
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Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
9.
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
20 de 27
Disposiciones Generales
Se deberán establecer el conjunto de etapas, requisitos, acciones, seguimiento o
responsabilidades, necesarios para llevar a cabo la elaboración de los lineamientos
en forma clasificada, si fuera el caso. (Figura 8).
Lineamientos para el funcionamiento y operación del H.
Comité de Mejora Regulatoria Interna de la Procuraduría
Federal del Consumidor
Codificación:
L-FOCOMERI-100
Versión:
02
Vigencia:
11 de diciembre del 2013
Página:
10 de 23
VI.- Disposiciones Generales
Del Comité de Mejora Regulatoria Interna
1.
El Comité de Mejora Regulatoria Interna (Comeri) de la Procuraduría Federal
del Consumidor (Profeco), es la instancia facultada para revisar y mejorar la
regulación interna bajo criterios y elementos de simplificación y de calidad
regulatoria, a fin de asegurar la certeza jurídica y contribuir a incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestión gubernamental.
De la Normateca Interna
2.
Profeco contará con una Normateca Interna para realizar la difusión de los
documentos normativos vigentes, así como ser el medio de consulta del marco
normativo interno en la Institución.
Del funcionamiento y operación del Comeri
3.
La Coordinación General de Administración, a través de la Dirección General
de Programación, Organización y Presupuesto, establece los presentes
lineamientos para llevar a cabo el funcionamiento y la operación del Comeri en
Profeco.
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Figura 8. Disposiciones Generales.
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Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
21 de 27
10. Lineamientos
El objetivo de un lineamiento consiste en describir las etapas, fases y pautas, así
como contar con los formatos necesarios para desarrollar una actividad o cumplir con
uno o varios objetivos.
Los lineamientos se deberán desarrollar en base al campo de acción sobre el cual
tendrán injerencia. Así mismo, deberán mostrar los límites de aplicación (inicio y
término de actividades), responsabilidades y funciones involucradas (Figura 9).
Para que un lineamiento cumpla su función debe formularse adecuadamente, por ello
se citan algunas recomendaciones a seguir para su redacción:
-
Se debe considerar un tema principal (lineamiento general encaminado al
que-hacer y cumplimiento del documento normativo), este podrá desglosarse
en subtemas y a su vez en apartados (lineamiento específico, el cual delimita
actividades y tareas requeridas para dar cumplimiento a los lineamientos
generales), cuantas veces se requiriera.
-
Desglosar todos los aspectos relacionados al tema. No debe quedar ninguna
duda acerca de "qué", "cómo", "quién", "cuándo", "dónde" y "en qué casos se
pueden hacer las cosas".
-
Redactarse de forma clara y precisa.
-
Estar acorde con los objetivos y actividades de la UA que lo emita.
-
Cada párrafo debe ser lo más explicito posible, evitando crear ambigüedades
o que se contradiga en otro párrafo.
Al desglosar los lineamientos por temas, subtemas y apartados, se deberá llevar el
siguiente esquema de ordenación:
Número y nombre del tema
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Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
22 de 27
Subtemas y apartados:
1.
2.
A.
B.
a.
b.
i.
ii.
Un lineamiento redactado en forma adecuada tiene las siguientes características:
-
Establece lo que se quiere o prefiere que se haga.
-
Ayuda al personal, a tomar decisiones firmes y congruentes.
-
Tiende a darle consistencia a la operación.
-
Orienta las decisiones operativas en la misma dirección.
-
Ayuda a que todas las actividades de un mismo tipo, tomen la misma
dirección.
Para que un lineamiento mantenga su efectividad durante su desempeño, es
necesario que se de a conocer a todos los niveles donde se va a interpretar y aplicar,
además de revisarlo periódicamente.
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Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
23 de 27
Lineamientos para determinar, condonar, reducir o
conmutar multas para el Área de Servicios.
Codificación:
L-DCRCM-200
Versión:
01
Vigencia:
23 de marzo de 2012
Página:
10 de 30
VII.- Lineamientos
APARTADO PRIMERO. De la imposición de multas como medida de apremio.
1.
Procede la determinación de multas como medida de apremio, a que se refiere el
artículo 25, fracción II, de la Ley, además de los casos previstos en el artículo 12
del Reglamento de la Ley, los siguientes casos:
A.
Cuando no se dé cumplimiento a los requerimientos de la autoridad, previo
apercibimiento de conformidad con el artículo 10 del Reglamento de la Ley;
B.
Cuando no se dé cumplimiento a las medidas precautorias ordenadas por la
autoridad, previo apercibimiento; y
C.
En los demás casos que proceda en los términos de la Ley, el Reglamento de
Ley y demás normatividad aplicable.
2.
Para determinar el monto de la multa impuesta como medida de apremio, prevista
en la fracción II del artículo 25 de la Ley, se tomará en cuenta la gravedad de la
conducta u omisión en la que hubiere incurrido el proveedor frente al mandato de
autoridad, de conformidad con el artículo 9 del Reglamento de la Ley, y se realizará
con proporcionalidad, considerando la condición económica del proveedor en
términos del artículo 13 de dicho Reglamento.
Numeral modificado en la Tercera Sesión Ordinaria del Comeri de 2012 (20-09-12)
A.
En relación con la gravedad de la conducta u omisión del proveedor, la
Procuraduría se basará para determinarla en los siguientes casos:
a).
Subinciso derogado en la Tercera Sesión Ordinaria del Comeri de 2012 (20-09-12)
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
No presentarse a las audiencias a que se refieren los artículos 111, 112 y
114 de la Ley, habiendo sido notificado.
No rendir el informe a que se refieren los artículos 103 y 112 de la Ley y
12 fracción I del Reglamento de la Ley.
No rendir el extracto a que refieren los artículos 103 y 112 de la Ley y 12
fracción I del Reglamento de la Ley.
No dar cumplimiento a la medida precautoria ordenada por la autoridad;
No dar cumplimiento a los requerimientos de la autoridad.
No acreditar el cumplimiento a los Convenios aprobados por las partes.
Numeral modificado en la Tercera Sesión Ordinaria del Comeri de 2012 (20-09-12).
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Figura 9. Lineamientos.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
GT-EAL-610.doc/Normateca
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
24 de 27
11. Anexos
Se deberá relacionar, mencionar e incluir todo aquel documento o forma (órdenes de
trabajo, requisiciones, solicitudes, remisiones, facturas, recibos, contra recibos,
reportes y todos los formatos de control) que intervenga, según sea el caso, en el
desarrollo de los lineamientos en orden cronológico y, para el caso de los formatos,
deberán contener en el lado derecho una clave otorgada por DGPOP- para su
identificación (Figura 10 y 11).
Es conveniente que todos los formatos estén debidamente codificados e identificados
para facilitar su control interno.
Para el caso de formatos, deberán contener un Instructivo de Llenado (Figura 12), en
donde contendrá la información necesaria de como llenar el formato (instructivo de
llenado del formato), con logotipos institucionales vigentes,
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
GT-EAL-610.doc/Normateca
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
25 de 27
Lineamientos para la Administración y Uso del Parque
Vehicular de la Procuraduría Federal del Consumidor
Codificación:
L-AUPV-600
Versión:
02
Vigencia:
06 de febrero de 2009
Página:
23 de 43
VIII. Anexos
Solicitud de Apoyo Adicional de Dotación
de Combustible
Resguardo, Asignación y Liberación del Vehículo
Carta de Devolución
Bitácora de Recorrido del Vehículo de Apoyo
Carta Responsiva
Reporte de Anomalías Detectadas por el Uso
de Vehículos Oficiales
Reporte Mensual de Operaciones de Vehículos
en Arrendamiento Puro
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
Formato I-1-L-AUPV-600
Formato I-2-L-AUPV-600
Formato I-3-L-AUPV-600
Formato I-4-L-AUPV-600
Formato I-5-L-AUPV-600
Formato I-6-L-AUPV-600
Formato I-7-L-AUPV-600
L-FOCOMERI-100.doc/Normateca
Figura 10. Relación de formatos.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
GT-EAL-610.doc/Normateca
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
26 de 27
Lineamientos para determinar, condonar, reducir
o conmutar multas para el Área de Servicios
Codificación:
L-DCRCM-200
Versión:
01
Vigencia:
23 de marzo de 2012
Página:
25 de 30
Anexo 1
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
L-DCRCM-200.doc/Acervo
Figura 11. Anexo.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
GT-EAL-610.doc/Normateca
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
27 de 27
Lineamientos para determinar, condonar, reducir
o conmutar multas para el Área de Servicios
Codificación:
L-DCRCM-200
Versión:
01
Vigencia:
23 de marzo de 2012
Página:
26 de 30
Instructivo de Llenado del Formato
Nombre del formato: Solicitud de Condonación, Reducción o Conmutación de Multa(s)
Objetivo: Contar con un documento que sustente la solicitud de la condonación, reducción o conmutación
de multas por parte de las Unidades Administrativas a la Subprocuraduría de Servicios.
Elaboración: Solicitante
Presentación: Word.
Clave de identificación:
No. de
identificación
Anexo 1
Dice
Debe anotarse
1
Folio
Número consecutivo de solicitud por la o el funcionario de
Profeco
2
Fecha
Día en que se presentó la solicitud.
3
No. expediente:
Número con el cual se identifica el asunto correspondiente.
4
Nombre y cargo de la
autoridad
Es el nombre de la o el servidor público al que va dirigida la
solicitud y el cargo es el que este desempeña, mismo que
puede ser: *Procurador/a. *Subprocurador/a de. , *Director/a
General: , *Delegado/a en:
5
Nombre completo
El nombre completo del proveedor/a sancionado/a
6
Domicilio
7
8
9
El domicilio de la o el solicitante en el que se ejecuta la multa
(debiendo asentar el domicilio para oír y recibir notificaciones,
acompañando copia del R.F.C. o Cédula Fiscal).
El documento que acreditar la personalidad tratándose de
Documento con el que
personas físicas bastará carta-poder firmada ante dos testigos,
acredita su personalidad
en el caso de personas morales se requerirá poder notarial.
Especificar en cada multa el número de oficio, fecha y el monto
Monto, número y fecha de
de las mismas; tratándose de sanciones distintas a multas se
multas motivo de la
debe especificar la fecha de la resolución en la que se impuso
solicitud
la clausura o el arresto administrativo.
Describir la o el peticionario las causas por las que solicita a la
autoridad que modifique su acto. Los motivos pueden ser:
Razonamiento de la o el
satisfacción de la queja de la o el consumidor, la presentación
solicitante de las causas
del documento con el cual acredite haber dado cumplimiento a
por las que estima
sus obligaciones o la forma mediante la cual trate de demostrar
procedente su solicitud
que existió fuerza mayor o caso fortuito que provocó el
incumplimiento por el que se le multó.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
L-DCRCM-200.doc/Acervo
Figura 12. Instructivo de Llenado.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
GT-EAL-610.doc/Normateca
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar
Lineamientos
Codificación:
GT-EAL-610
V.
Versión:
04
Vigencia:
10 de diciembre de 2014
Página:
28 de 27
Bibliografía
Guía para emitir documentos normativos.
Tercera Edición, junio de 2011.
Secretaría de la Función Pública.
Manual de Lenguaje Claro.
Secretaría de la Función Pública.
Norma Mexicana para la igualdad laboral entre Mujeres y Hombres – NMX-R-025-SCFI2012.
http://www.profeco.gob.mx/juridico/normateca.asp
GT-EAL-610.doc/Normateca