POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUSTICIA E INFANCIA EN UN ENTORNO DE GOBERNABILIDAD ECONÓMICAMENTE RESTRICTIVO. LA OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS EN LA LUCHA CONTRA EL MALTRATO INFANTIL. Alejandra Frías López Magistrada MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA: Art. 82.2: “En la medida en que sea necesario para facilitar el reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales y la cooperación policial y judicial en asuntos penales con dimensión transfronteriza, el Parlamento Europeo y el Consejo podrán establecer normas mínimas mediante directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. Estas normas mínimas tendrán en cuenta las diferencias entre las tradiciones y los sistemas jurídicos de los Estados miembros. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o “Estas normas se referirán a: a) la admisibilidad mutua de pruebas entre los Estados miembros; b) los derechos de las personas durante el procedimiento penal; c) los derechos de las víctimas de los delitos; d) otros elementos específicos del procedimiento penal, que el Consejo habrá determinado previamente mediante una decisión. Para la adopción de esta decisión, el Consejo se pronunciará por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o La adopción de las normas mínimas contempladas en el presente apartado no impedirá que los Estados miembros mantengan o instauren un nivel más elevado de protección de las personas.” o Anteproyecto de Ley Orgánica del Estatuto de las Víctimas de delito: Ø no sólo responde a la exigencia de mínimos que fija el legislador europeo sino que trata de ser más ambicioso. Ø Tiene vocación de ser el catálogo general de los derechos, procesales y extraprocesales, de todas las víctimas de delito. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA: Art. 83.1: o “El Parlamento Europeo y el Consejo podrán establecer, mediante directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, normas mínimas relativas a la definición de las infracciones penales y de las sanciones en ámbitos delictivos que sean de especial gravedad y tengan una dimensión transfronteriza derivada del carácter o de las repercusiones de dichas infracciones o de una necesidad particular de combatirlas según criterios comunes. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL “Estos ámbitos delictivos son los siguientes: el terrorismo, la trata de seres humanos y la explotación sexual de mujeres y niños, el tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de armas, el blanqueo de capitales, la corrupción, la falsificación de medios de pago, la delincuencia informática y la delincuencia organizada. Teniendo en cuenta la evolución de la delincuencia, el Consejo podrá adoptar una decisión que determine otros ámbitos delictivos que respondan a los criterios previstos en el presente apartado. Se pronunciará por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo.” MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Convención de Naciones Unidas de 1989 sobre los Derechos del Niño. o Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 7 de diciembre de 2000: art. 24 “Derechos del menor 1. Los menores tienen derecho a la protección y a los cuidados necesarios para su bienestar. Podrán expresar su opinión libremente. Ésta será tenida en cuenta en relación con los asuntos que les afecten, en función de su edad y de su madurez. 2. En todos los actos relativos a los menores llevados a cabo por autoridades públicas o instituciones privadas, el interés superior del menor constituirá una consideración primordial. 3. Todo menor tiene derecho a mantener de forma periódica relaciones personales y contactos directos con su padre y con su madre, salvo si son contrarios a sus intereses.” MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Convenio del Consejo de Europa para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual, hecho en Lanzarote el 25 de octubre de 2007. o Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas. o Directiva 2011/93/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Con este panorama normativo comunitario el Gobierno de España, a través del Ministerio de Justicia ha puesto en marcha una serie de modificaciones normativas que inciden directamente en esta materia: ü Anteproyecto de LO de reforma del Código Penal. ü Anteproyecto de LO del Estatuto de las víctimas del delito. ü Anteproyecto de Ley de actualización de la legislación sobre protección a la infancia: modificación del Código Civil y de la LO 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor. ü Anteproyecto de ley de modificación de la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL Anteproyecto de Ley de actualización de la legislación sobre protección a la infancia: modificación del Código Civil y de la LO 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor: v v v v Mejora a la hora de formular los principios que deben guiar la acción de las AAPP, definición del interés superior del menor, (art. 2). Especial mención de los supuestos de violencia contra los menores. Mejora de la regulación de los mecanismos que permiten a los órganos encargados de la protección del menor actuar a la mayor brevedad posible. También conviene citar, la modificación del Código Civil elevando la edad para contraer matrimonio a los 16 años. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA. Ø Ø o Mención expresa a que la actividad de las Administraciones Públicas ha de estar volcada tanto a la protección del menor frente a la violencia como a su prevención y al desarrollo de campañas de sensibilización que la eviten. Reforma arts. 11 y 12 de la LOPJM relativos a los principios rectores de la acción administrativa y a las actuaciones de protección, respectivamente: Se incluye como nuevo principio rector, “La protección de los menores contra toda forma de violencia, incluido el maltrato físico, el maltrato psicológico, el descuido o trato negligente, la explotación, los abusos sexuales, la corrupción, la violencia de género, cualquier tipo de violencia en el ámbito familiar, la trata de seres humanos y cualquier otra forma de abuso.” MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o o o Se prevé expresamente que los poderes públicos “desarrollarán actuaciones encaminadas a la sensibilización, prevención, detección, notificación, asistencia y protección de cualquier forma de maltrato infantil, mediante procedimientos que aseguren la coordinación y la colaboración entre las distintas administraciones, instituciones y servicios competentes para garantizar una actuación integral.” Se introduce una protección reforzada por parte de los poderes públicos cuando los menores estén al cargo de personas que hayan sido víctima de violencia de género. Cuando la edad de una persona que haya sido identificada como víctima de trata de seres humanos no pueda ser establecida con seguridad y existan razones para presumir que es menor de edad, ésta será considerada como menor a los efectos de lo previsto en la LOPJ, en tanto se determina su edad.” MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o INTERVENCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANTE SITUACIONES DE RIESGO Y DESAMPARO DE LOS MENORES: Ø Nueva regulación estatal más completa de las situaciones de riesgo y de desamparo, arts 17 y siguientes, conceptos jurídicos indeterminada ambos y que por vez primera se definen en una normativa de rango estatal incorporando lo que la jurisprudencia y determinada legislación autonómica ha venido estableciendo. Ø Protección del menor ante la violencia: nueva regulación de la situación de riesgo: se modifica el artículo 17 de la LOPJM para desarrollar de forma integral esta figura y su procedimiento. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o La intervención adecuada en las situaciones de riesgo en que pueden encontrarse los menores es esencial para preservar su superior interés, evitando en muchos casos que la situación se agrave lo cual puede desembocar en decisiones mucho más traumáticas y de mayor coste individual, familiar y social como la separación del niño y su familia de origen. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Se introduce como novedad la declaración de riesgo “prenatal”, de manera que el órgano competente para la declaración de riesgo, en colaboración con los servicios de salud, realice actuaciones de prevención, seguimiento y apoyo de las situaciones de madres embarazadas en que no adopten los cuidados imprescindibles durante su embarazo, exista un consumo abusivo de sustancias con potencial adictivo, así como cualquier otra acción de la mujer o de terceros tolerada por ésta, que perjudique el normal desarrollo o pueda provocar enfermedades físicas o psíquicas al recién nacido. o También se prevé una solución similar para los casos de atención sanitaria necesaria para el menor pero no consentida por sus padres. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Regulación de los casos de urgencia: situación que se produce cuando la entidad pública de protección asume la guarda de un menor en cumplimiento de la obligación de prestar la atención inmediata sin que previamente se haya declarado el desamparo. o Nuevo artículo 172 del CC: posibilidad de asumir su guarda provisional sin declaración previa de desamparo ni solicitud expresa de los padres, mientras tienen lugar las diligencias precisas para la identificación del menor, la investigación de sus circunstancias y la constatación de la situación real de desamparo. De forma paralela se regulan las obligaciones de las entidades públicas durante este período interino de tres meses, las consecuencias del incumplimiento del plazo y el rol a desempeñar por la Fiscalía como superior vigilante de la actuación administrativa cuando detecte incumplimientos en los plazos. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Modificación de la LEC: incorporación de un procedimiento ágil y sencillo para la obtención de la autorización judicial del ingreso en Centros de menores con trastornos de conducta, a fin de legitimar las restricciones a la libertad del menor que la medida pueda comportar: o La autorización para el ingreso de un menor en esta clase de Centros deberá ser concedida por el Juzgado de Primera Instancia del domicilio de la Entidad Pública de Protección, con intervención del Ministerio Fiscal. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Centros de trastorno de conducta: están destinados al acogimiento residencial de menores en situación de guarda o tutela, diagnosticados con trastornos de conducta, que presenten conductas disruptivas o disóciales recurrentes, transgresoras de las normas sociales y los derechos básicos de los demás, cuando además así esté justificado por sus necesidades de protección. o Dispondrán de una ratio adecuada entre el número de menores y los profesionales destinados a su atención para garantizar un tratamiento individualizado a cada menor. o El acogimiento residencial en estos centros tendrá como finalidad proporcionar al menor un marco adecuado para la reeducación, la normalización de su conducta. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o El ingreso de un menor deberá fundamentarse en un diagnóstico clínico y en una valoración social que lo justifique. o No podrán ser ingresados en estos centros los menores que sufran enfermedades mentales. o Cuando el ingreso de un menor vaya a tener lugar en un centro en el que se utilicen habitualmente medidas de contención y de restricción de libertad, será necesario recabar por la entidad pública la correspondiente autorización judicial, garantizando en todo caso el derecho del menor a ser oído. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Modificación de la LOPJ, en relación con la autorización judicial para la entrada en el domicilio para la ejecución forzosa de medidas de protección de menores acordadas por las Entidades Públicas: Ø Se pretende pasar de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo a los Juzgados de Instrucción. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Art. 174 del CC: potenciar los medios con los que va a contar el Ministerio Fiscal para desempañar sus funciones de superior vigilante de la actuación administrativa en protección de menores. o Posibilidad de recabar el auxilio de otros peritos ajenos a la entidad pública en supuestos en los que puedan existir discrepancias o cuando sus solicitudes no sean atendidas. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Junto a estas propuestas de textos legales ha de destacarse la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 3/2013, de 22 de febrero, por el que se modifica el régimen de las tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita: MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL o Nuevo art. 2.g) de la LAJG 1/1996: “g) Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el derecho de asistencia jurídica gratuita, que se les prestará de inmediato, a las víctimas de violencia de género, de terrorismo y de trata de seres humanos en aquellos procesos que tengan vinculación, deriven o sean consecuencia de su condición de víctimas, así como a los menores de edad y las personas con discapacidad psíquica cuando sean víctimas de situaciones de abuso o maltrato. Este derecho asistirá también a los causahabientes en caso de fallecimiento de la víctima, siempre que no fuera el agresor. MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL “A los efectos de la concesión del beneficio de justicia gratuita, la condición de víctima se adquirirá cuando se formule denuncia o querella, o se inicie un procedimiento penal, por alguno de los delitos a que se refiere este apartado, y se mantendrá mientras permanezca en vigor el procedimiento penal o cuando, tras su finalización, se hubiere dictado sentencia condenatoria. El beneficio de justifica gratuita se perderá en caso de sentencia absolutoria firme o archivo firme del procedimiento penal, sin la obligación de abonar el coste de las prestaciones disfrutadas gratuitamente hasta ese momento.” MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL Prestaciones incluidas en justicia gratuita: la novedad de la asistencia pericial especializada o Nuevo art. 6.6 LAJG 1/1996: “El derecho a la asistencia jurídica gratuita comprende las siguientes prestaciones: 6. Asistencia pericial gratuita en el proceso a cargo del personal técnico adscrito a los órganos jurisdiccionales, o, en su defecto, a cargo de funcionarios, organismos o servicios técnicos dependientes de las Administraciones públicas.” MARCO NORMATIVO Y PERSPECTIVAS DE AVANCE: EL CASO ESPAÑOL “Excepcionalmente y cuando por inexistencia de técnicos en la materia de que se trate, no fuere posible la asistencia pericial de peritos dependientes de los órganos jurisdiccionales o de las Administraciones públicas, ésta se llevará a cabo, si el Juez o el Tribunal lo estima pertinente, en resolución motivada, a cargo de peritos designados de acuerdo a lo que se establece en las leyes procesales, entre los técnicos privados que correspondan. El Juez o Tribunal podrá acordar en resolución motivada que la asistencia pericial especializada gratuita se lleve a cabo por profesionales técnicos privados cuando deba prestarse a menores y personas con discapacidad psíquica que sean víctimas de abuso o maltrato, atendidas las circunstancias del caso y el interés superior del menor o de la persona con discapacidad, pudiendo prestarse de forma inmediata.» MUCHAS GRACIAS [email protected] [email protected]