El Mercurio viernes 22 de julio, 2016

biobiochile.c1
Gendarmería: documento revela instrucción
de Blanco para contratación de 4 funcionarios
Jueves 21 julio de 2016 I Publicado a las 213U
Aún cuando la ministra de Justicia, Javiera Blanco, había asegurado en las
últimas horas que ella no tuvo injerencia en ninguna contratación en la dirección
de Gendarmería, el documento al cual tuvo acceso BioBioChile demuestra una
instrucción directa de la secretaria de Estado al entonces director del organismo,
Tulio Arce, para la "contratación de profesionales en el departamento de
personas jurídicas de esta cartera de Estado a fin de dar cumplimento a los
compromisos laborales establecidos para el año 2016".
El mismo escrito agrega que "solicito a usted proceder con la contratación de las
personas que se detallan, en los grados, estamentos y calidad jurídica que a
continuación se indican".
Es así que la propia ministra Blanco entregó la nómina, pese a que señaló que
esto no lo realizaban, solicitando la contratación de Roberto González Mateluna
en grado 5; Juan Pablo Cárdenas Castro, grado 6; Hector Opazo Zamora,
grado 6; y Alejandro Pérez Cotapos Santos, grado 8.
Nombres que según registros vía web estarían ligados a partidos políticos
oficialistas.
De hecho, Cárdenas sería cercano al Partido Socialista, mientras que Pérez
Cotapos se ligaría a la Democracia Cristiana.
Recordemos que la titular de Justicia señaló el miércoles en una reunión con el
ministro del Interior, Mario Fernández, que "nosotros no vemos contrataciones
de servicio, eso le corresponde exclusivamente al director nacional en
atribuciones exclusivas".
1 Declaraciones de Tulio Arce
Tras las declaraciones de Tulio Arce, exdirector nacional de Gendarmería a CNN
Chile el pasado lunes, Blanco se situó en el ojo del huracán respecto a la crisis
interna que vive la institución.
Arce aseguró sobre las pensiones "abultadas" que han hecho eco en este último
tiempo, que no son montos ilegales y precisó que las jubilaciones no las calcula
Gendarmería, sino Dipreca.
De hecho, aseveró que fue la misma ministra Blanco, quien por medio de sus
asesores, le pidió subir de grado a más de un funcionario con el fin de que
sus pensiones se vieran aumentadas.
Las peticiones, se concretaban en oficios, en donde se pide el aumento de
grados a Pedro Hernández, exfuncionario de Gendarmería y militante de la
DC.
Cabe destacar que el documento al que tuvo acceso BioBioChile circulaba al
interior de Gendarmería y en el Ministerio de Justicia.
Ante la información, el Ministerio de Justicia emitió comunicado en el que
minimizan la situación, y aseguran que los involucrados fueron
seleccionados debido a que calzaban con el perfil que se buscaba para sus
cargos.
El ministerio de Justicia y Derechos Humanos precisa que el documento del que
se ha hecho eco un medio de prensa lejos de reflejar un acto irregular demuestra
la existencia de canales institucionales por medio de los cuales se relacionan las
autoridades, cuando corresponde una comunicación oficial.
La destinación de personal en comisión de servicios es una atribución legal que no
tiene nada de irregular, sino que históricamente ha sido una práctica de
colaboración entre instituciones de un mismo sector, en este caso el sector
Justicia.
Reiteramos el llamado a cuidar la dignidad de las personas y de los funcionarios
públicos en particular. En este caso la selección del personal mencionado fue
efectuada por la jefatura directa, respondiendo a perfiles profesionales propios de
las tareas encomendadas en el momento de su contratación y que se han
mantenido hasta el día de hoy.
* LA TENDENCIA
Javiera Blanco pidió en enero a Gendarmería
contratar a 4 funcionarios; quedó en evidencia...
Rodolfo Avala
SEGÚN UN OFICIO DEL MINISTERIO DE JUSTICIA, LA
MINISTRA LE SOLICITÓ DIRECTAMENTE A TULIO ARCE
CONTRATAR A CUATRO PROFESIONALES POR MÁS DE $ 3
MILLONES CADA UNO. CON ESTO SE DESMIENTEN SU
AFIRMACIONES DE ESTA SEMANA.
El martes de esta semana la ministra de Justicia, Javiera Blanco, negó las
declaraciones entregadas por el exdirector de Gendarmería Tulio Arce, quien
aseguró haber recibido presiones por parte de ella para subir de cargos a
funcionarios en la institución.
Blanco afirmó:
"La facultad de efectuar contrataciones recae en
los directores nacionales de los servicios y este ministerio ha sido
respetuoso de esa atribución".
Para colmo, el miércoles, después de una reunión con el ministro de Interior,
Javiera Blanco volvió a declarar: "Nosotros no vemos contrataciones de servicio,
eso le corresponde exclusivamente al director nacional en atribuciones
exclusivas".
Pero hoy esa versión quedó desmentida; según un documento que publicó el
diario La Tercera de ayer, el 18 de enero de este año, la ministra Blanco solicitó
directamente a Tulio Arce, por medio del oficio N° 342, proceder a la contratación
de cuatro personas.
En el texto, señala: "En necesidad de contar con profesionales en comisión de
servicio en el Departamento de Personas Jurídicas, de esta cartera de Estado, a
fin de dar cumplimiento a los compromisos laborales establecidos para el año
2016, es que solicito a usted proceder con la contratación de las personas que se
detallan, en los grados, estamentos y calidad jurídica que a continuación se
indica".
Los profesionales contratados fueron; Roberto Gónzalez Mateluna, Juan Cárdenas
Castro (militante del PS), Héctor Opazo Zamora y Alejandro Pérez-Cotapos Santis
(militante de la DC).
Los cuatro bajo el régimen de contrata, con sueldos que van desde los $ 3,5
millones a $ 4,3 millones brutos mensuales.
Pulso — viernes 22 de julio, 2016
Gobierno debe salir otra vez a
respaldar gestión de Blanco
La ministra de Justicia
respondió ayer a las
acusaciones del ex
director de Gendarinería,
Tulio Arce.
—Una vez más el Gobiernodebió salir a enfrentar los
cuestionamientos de que ha
sido foco la ministra de Justicia, Javiera Blanco. Todo en
medio de la interpelación que
deberá enfrentar el próximo
2de agosto y de las peticiones
de renuncia que se han hecho
desde la oposición.
"En lo sustantivo de lo que
se ha hecho cargo la Ministra, que lleva un poco más de
un año en el cargo, es del
problema de fondo que tiene
tanto el Servicio Nacional de
Menores como Gendarme-
ría, que (...) no son problemas que hayan surgido en
los últimos 24 meses, ni en
las últimas 24 horas", señaló el ministro vocero de Gobierno Marcelo Díaz.
Sin embargo, y luego que
el miércoles el Gobierno y el
oficialismo defendieran a
Blanco de las acusaciones
que hizo que el ex director de
Gendarmería, Tulio Arce,
quien en una entrevista aseguró que algunos ascensos
en Gendarmería fueron solicitados por el entorno de la tirular de Justicia, el vocero de
Gobierno debió responder,
también, ante una nueva polémica: los aumentos salariales que habrían percibido
dos asesores de la ministra
Blanco, Elvira Oyanguren
(PS) y Carlos Aparicio (DC).
Díaz se remitió a señalar
que "la valoración o estimación de la remuneración de
un trabajador determinado,
de un asesor determinado,
corresponde a cada ministerio" y que °ustedes saben
muy bien que el monto de las
remuneraciones de los funcionarios públicos es información pública a la que se
puede acceder a través de
cualquier página web de
cualquier ministerio".
Durante la tarde, en tanto,
a través de un comunicado,
desde el ministerio de Justicia desmintieron la información que circulaba en los
medios señalando que "es
inexacto que haya habido
un aumento de sueldos por
"Cuando uno tiene
situaciones que denunciar
las debe hacer siempre en el
momento, porque sino,
parece a todas luces raro".
JAVIERA BLANCO
Ministra de Justicia
los montos que se señalan".
En el escrito se agrega además que "ambos funcionarios actualmente mantienen el mismo grado con el
que ingresaron a este ministerio en 2015".
En tanto, ayer Blanco abordó algunos de los cuestionamientos en conversación con
Cooperativa. Durante la entrevista y respecto a las acusaciones del ex director de
Gendarmería sobre irregularidades en algunos ascensos aseguró que "no tenemos
nada que ver con los nombramientos", agregando que
"los nombramientos le corresponden al director de
cada servicio".
Blanco señaló además que
"cuando uno tiene situaciones que denunciar las debe
hacer siempre en el momento, porque sino, parece a todas luces raro que sea una
vez que uno se ha apartado
de la institución". • JS
Asesores de confianza de ministra Blanco aumentaron
su sueldo hasta en un millón y medio de pesos en un año
Los aumentos de sueldo, a los que tuvo acceso El Desconcierto a través de
Transparencia, se conocen en la coyuntura de la interpelación de la ministra
Blanco por las escandalosas pensiones de Gendarmería y los anuncios de
recortes presupuestarios del Ejecutivo.
Por Antonia Orellana
Aumentos de más de un 20% registran los dos principales asesores de la ministra
de Justicia, Javiera Blanco, en el gabinete de la cartera durante el periodo de un
año.
Se trata de Elvira Oyanguren Muñoz (PS),cuyo sueldo aumentó un 23,56%
desde 2015 a 2016 y Carlos Aparicio Fuentes (independiente vinculado a la
DC), que registró un aumento salarial del 34,2% por el mismo periodo.
Los aumentos de sueldo se conocen en marco de la interpelación de la
ministra Blanco por las escandalosas pensiones de Gendarmería y de los
anuncios de recortes presupuestarios del Ejecutivo.
Mientras que Oyanguren es la sombra de la inaccesible ministra, Aparicio es
sindicado como “quien mete las patas en el barro”. Precisamente es Carlos
Aparicio Puentes a quien se ve en el video difundido por los dirigentes de
Gendarmería, donde se registra una reunión de la semana pasada donde
manifiestan su molestia por la crisis de la institución (en el video aparece
sentado al centro, tomando nota):
El “petit comité” de Blanco
Desconfiada y lejana a los funcionarios de planta de Justicia, la ministra Blanco
tiene un estilo de conducción similar al de la presidenta Bachelet, en que se
privilegian las relaciones y lealtades personales por encima de los cargos de
mando establecidos. Funcionarios y funcionarias resienten el poder que tiene el
“petit comité” configurado por Oyanguren y Aparicio, que de acuerdo a fuentes
del ministerio tiene más influencia que el mismo subsecretario de Justicia,
Ignacio Suárez.
Elvira Oyanguren Muñoz trabaja con la ministra desde 2014, pero su trayectoria
en el Estado data de antes. Estuvo en la Unidad de Seguimiento Político
Legislativo del INDH en 2011 y trabajó varios años con el senador Juan Pablo
Letelier y se la ubica como cercana al senador Carlos Montes, ambos del PS. Fue
su vínculo socialista lo que la llevó a aterrizar en el Ministerio del Trabajo
en 2014 como jefa de gabinete de Javiera Blanco, donde fue un enlace con el
PS en el trámite de la Reforma Laboral, especialmente con el entonces
presidente de la tienda, Osvaldo Andrade.
Mientras que su sueldo en el ministerio del Trabajo el 2014 osciló entre
los$4.800.210 y $6.332.188, al Ministerio de Justicia ingresó también como jefa
de gabinete con un sueldo de $5.296.426 en 2015. Para el año 2016, el monto
fue reajustado en un 23,25% sumando $1.231.480 más: hoy, de acuerdo al
portal de transparencia de la cartera al que accedió El Desconcierto,
percibe $6.527.906
A diferencia de Oyanguren, Carlos Aparicio Puentes es un hombre
fuertemente ligado a la DC. Además de haber sido profesor de la Escuela de
Economía y Negocios de la Universidad Miguel de Cervantes (UMC), cuyo
rector -y propietario a la vez- es Gutenberg Martínez, fue becario de la
Fundación Konrad Adenauer de la Unión Demócrata Cristiana alemana el
año 2009. Al igual que Oyanguren, Aparicio llegó al Ministerio del Trabajo
con Javiera Blanco en 2014 como Jefe de Relaciones Internacionales, con un
sueldo de $2.500.000.Entre sus tareas estaban la relación con la OIT y la
fiscalización de sus convenios.
En mayo de 2015, cuando se realizó el cambio de gabinete y la hoy cuestionada
Javiera Blanco pasó a Justicia, Carlos Aparicio se trasladó con ella a la nueva
cartera y ascendió hasta el cargo de Jefe de Asesores de la ministra,
aumentando su sueldo a $4.346.692, que para 2016 tuvo un drástico aumento
de $34,2%, llegando hoy a los $5.836.638.
Además, Carlos Aparicio asumirá ahora como jefe de gabinete del nuevo
Director Nacional de Gendarmería, el PPD Jaime Rojas, luego de la
renuncia de Tulio Arce. “A nadie le extrañó que le pidieran la renuncia a
Arce”, señalan, agregando que “estaba completamente atado de manos
frente al subsecretario Suárez y los asesores de confianza de la ministra”,
rumores que fueron involuntariamente confirmados por Tulio Arce hace dos días
en entrevista con CNN. Apuntando a nombramientos como el de Pedro
Hernández, ex dirigente de la Asociación Nacional de Funcionarios
Penitenciarios (ANFUP) y militante DC en un cargo de Jefe de Departamento,
Arce declaró haber sido presionado, señalando que “la ministra no me lo pidió
concretamente, porque no me da instrucciones directas, sino que a través de
sus asesores o su gabinete”.
De asumir algún cargo en Gendarmería junto a Rojas, Aparicio sería el nuevo
hombre clave de Javiera Blanco en la institución. Según funcionarios del
ministerio, el ingeniero comercial -que se define en su cuenta de twitter como
“DC de vanguardia”- , tiene un estilo descrito como “matonesco”.
En tanto, la Cámara de Diputados aprobó hoy la interpelación a la ministra
Blanco por 42 votos a favor, 29 en contra y 10 abstenciones, la que quedó
fijada para el 2 de agosto. Inmediatamente fue respaldada por el ministro del
Interior, Mario Fernández, quien declaró que “La política es difícil, todos los
cargos son difíciles, pero nos alienta el trabajar por Chile para perfeccionar su
democracia y para tener el progreso para todos sus habitantes”
Q.PA SA
El claustro de Javiera Blanco antes de la
interpelación
La ministra ha debido alterar su rutina y parte importante de la información
con la que está trabajando la ha obtenido de las comisiones investigadoras
que se abrieron en relación al tema.
Por Qué Pasa Julio 21, 2016
En modo concentración. Así pasa los días la ministra de Justicia, Javiera Blanco,
preparándose para la interpelación a la que será sometida por la Cámara el
próximo 2 de agosto. Su rutina comienza antes de las 9 de la mañana y culmina
pasadas las 21 horas, casi en estado de claustro, dedicada a este tema, como
también al trabajo de gestión de las instituciones cuestionadas: Servicio Nacional
de Menores y Gendarmería.
Al llegar a su oficina, lo primero que hace es reunirse con sus asesores y jefes de
servicio, para estudiar cada detalle de las preguntas que deberá responder
respecto a la crisis por la que atraviesan estos dos organismos dependientes de
su cartera. Sus cercanos la califican como "matea", sacando a luz sus dotes de
profesora universitaria al momento de ensayar el contenido de los argumentos que
expondrá ante los diputados.
Parte importante de la información con la que está trabajando la ha obtenido de
las propias comisiones investigadoras que se abrieron en relación al tema. Así,
Blanco ha alterado gran parte de su rutina. De hecho, esta semana no fue al
Congreso, ni siquiera a la cuenta pública a la que asistió gran parte del gabinete.
La ministra también ha recibido el apoyo explícito de La Moneda con el gesto del
ministro del Interior, Mario Fernández, de ir a visitarla en medio de los rumores de
su salida.
En tanto, Marcela Sabat, la diputada RN a cargo de la interpelación, se prepara
para el trabajo escénico-comunicacional a cargo del actor Luciano Cruz-Coke.
Además, se ha reunido con dirigentes gremiales del Sename y Gendarmería.
Blanco se defiende
En horas de esta mañana, la ministra en entrevista con Radio Cooperativa, la
ministra calificó de desafortunadas las declaraciones del ex director de
Gendarmería, Tulio Arce, quien acusó que el entorno de Blanco la ordenó asensos
que permitieron abultar el monto de las pensiones. Blanco dijo que "nosotros no
tenemos nada que ver con los nombramientos. Si esta ministra tuviera que ver
con la contratación es no podría ejercer mi rol, estaría firmando todo el día
documentos".
La secretaria de Estado mostró su extrañeza por el momento en que Arce decidió
hacer la denuncia: "Tulio tuvo un proceso de liderazgo, siempre pueden mejorarse,
siempre van a estar en revisión como cualquier otro director, cuando tiene
situaciones que denunciar tiene que hacerlas en su momento, porque si no parece
a todas luces raro que se haga una vez que se ha apartado de la institución", dijo
la ministra.
El rol de Juan Ignacio Piña
En otra arista de este caso, en el gobierno también preocupa el rol del actual
presidente del Consejo de Defensa de Estado, Juan Ignacio Piña. Ello, debido a
que consideran en el Ejecutivo que existiría un aprovechamiento de su actual rol y
un desconocimiento de la responsabilidad que habría tenido cuando ejerció como
subsecretario de Justicia en el gobierno de Sebastián Piñera. En el gobierno
estiman que un mínimo de prudencia aconsejaría que se inhabilite de la discusión
en la materia. Piña ha expresado que se deben analizar los casos, "pues la
información que ha salido a la luz parece mostrar una maquinación que permite
abultar el cálculo de las pensiones diseñadas estratégicamente". En el gobierno
no consideran prudente que emita juicios, sobre un tema del cual a él también le
ciñe cierto grado de responsabilidad.
La Tercera — viernes 22 de julio, 2016
►► Hugo Espinoza, director de Gendarmería desde 1998 a 2002. FOTO ARCHIVO/GRUPO COPESA
La historia del ex director
que dejó su cargo tras críticas
y que fue reincorporado
► Hugo Espinoza (PS) lideró el
►Luego de su renuncia en 2002, fue
organismo entre 1998 y 2002. En
recontratado en 2014. Tras
2013 colaboró en el programa de
consultas de La Tercera, en Justicia
Bachelet al alero de Javiera Blanco. dijeron ayer que sería despedido.
Emitirme! Griltora
E118 de agosto de 2014, Hugo
Espinoza Grimalt -sociólogo
y militante PS- fue contratado en Gendarmería bajo el
cargo de "Jefe CRS° (Centro
de Reinserción Social). Según el sitio web Gobierno
Transparente, Espinoza ingresó a la institución con un
tipo de contrato "indefinido"
de planta, con un escalafón
de grado 4. Sólo desde el mes
de octubre de ese arlo, en la
página electrónica figura su
sueldo bruto: $4.792.787.
Con esto, Espinoza se reincorporaba a una institución
a la que ha dedicado buena
parte de su trayectoria profesional -ingresó en 1981,
trabajando en Gendarmería
en diversos periodos-, llegando incluso a su máximo
cargo: director nacional entre 1998 y 2002. Su mandato traspasó dos gobiernos Eduardo Frei Ruiz-Tagle y
Ricardo Lagos- y estuvo
marcado por constantes
cuestionamientos.
La primera situación com-
qudim ES
rios de oposición, como el
fallecido Arturo Longton
(RN), exigían la renuncia de
Espinoza, algo a lo que el
gobierno se negaba. "Esa no
es la solución", sostuvo el
entonces titular de Justicia,
José Antonio Gómez, según
registra El Mercurio de Valparaíso de marzo de 2002.
Dos meses después, sin
embargo, Espinozapresentó su. renuncia. "He cumplido un ciclo", argumentó.
lismo no sorprendió que ÉSpinoza volviera a ser contratado en la planta de la
Hugo ESpinoza Grimatt
institución, estatus que
Sociólogo y militante del Parmantuvo hasta noviembre
tido Socialista, dirigió Gendarde 2014. Su situación conmerla entre 1998 y2002,
tractual se modificó, pasancuando renuncio en medio de
do al rango de "contrata"
cuestionamientos. En2013
Según el sitio web de Gocolaboró en el programa de
bierno Transparente, su feBachelet, en una unidad que
cha de ingreso fue el 1 de
dingló laviera Blanco.
enero de este afro basta el 31
de diciembre. Su remuneraplejabajo su mandato se proción bruta es de $7.877.652.
dujo en su primer día lideEl miércoles, La Tercera
rando el organismo: un mo- Comando de Bachelet
consultó al Ministerio de
tón de reos de la cárcel Coli- En julio de 2013, el comando Justicia ya Gendarmería por
na II. Un arlo después, seis presidencial de Michelle Ba- la labor de Espinoza en el
presidiarios se fugaron de la chelet presentaba la Comi- organismo y su situación
cárcel de Valparaíso, un re- sión de Justicia y Seguridad contractual. Ayer, Espinoza
cinto que ala fecha estaba re- Ciudadana, liderada por la confirmó a este medio su
cién inaugurado. En diciem- ahora ministra de Justicia, vinculo con la institución en
bre de 2000, además, siete Javiera Blanco, la que pro- calidad de "profesor de Soreos murieron quemados en pondríamedidas para elpro- ciología Penitenciaria de la
la cárcel de San Miguel.
grama de gobierno. Entre Escuela de Gendarmería".
Y recién cerca de las 20.00
Los cuestionamientos tam- otros, la instancia laintegrabién estaban acompañados ba el propio Espinoza, que de ayer, desde Justicia y
por los males endémicos del por entonces ejercía como Gendarmería señalaron que
sistema penitenciario: haci- Coordinador de Programa "en las últimas horas" se hanamiento y uso de armas al del Instituto Igualdad, centro- bía tomado la decisión de
interior de los recintos pena- de estudios del socialismo. despedirlo. Y agregaron que
Espinoza se encontraba "en
Ese cargo lo mantiene hoy.
les, entre otras cosas.
Por lo mismo, en el oficia- proceso de notificación".•
Ya en el 2001, parlamenta-
La Tercera — viernes 22 de julio, 2016
Sename dice que lista de
fallecidos no incluyó casos
de responsabilidad penal
►Vocero de gobierno dijo que sólo
►El servicio, en tanto, señaló que en la
se informó al Congreso sobre
gestión del ex Presidente Pifiera se
proporcionaron cifras de adultos
menores que pasaron por áreas de
protección y no infractores de ley.
muertos y jóvenes que estaban vivos.
1. Matos, V. Rivera y
C. Reyes
El ministro vocero de gobierno, Marcelo Díaz, fue ayer el
primero en responder sobre
las incongruencias en las cifras de niños y jóvenes muertos en centros de la red del
Servicio Nacional de Menores
(Sename) durante 2010. Poco
después, fue el mismo organismo el que dio su versión y
aseguró que los responsables
eran las autoridades del gobierno del ex Presidente Sebastián Plera.
Estas declaraciones se dieronluego de que conociera un
informe de la oficina regional
de la Unicef, elaborado con los
antecedentes entregadospor
Chile en 2011, que Indicaba
que en 2010 se hablan regis-
trado 25 fallecimientos en instituciones de protección. Esta
suma es superior a los 15
muertos que este mes informó el Ministerio de Justicia a
la Comisión investigadora Sename II, de la Cámara de Diputados.
El Sename, a través de un
comunicado, indicó que "pudimos detectar que las autoridades del gobierno del ex
Presidente Sebastián Pifiera,
al momento de reportar a
Unicef el número de nifios,
niñas y adolescentes fallecidos en 2010, utilimon criterios distintos a los empleados por Sename para responder el requerimiento de la
Cámara de Diputados, formulado en mayo de 2016".
La entidad añadió que la anterior administración `consi-
"La cifra que entregó el
gobierno responde a
menores en el marco
de la línea de
vulnerabilidad".
MarceloDkrz
Vocero de gobierno
"No es efectivo lo
señalado por el
ministro. Mi petición
fue clara y está así en
el oficio".
René Saffirio
Diputado independiente
111111111$140
$111 \119 y
►► El Cread Galvarino, lugar donde falleció I issette (10) en abril pasado. FOTO:JOSE LUIS ATUAOZ/ARCHIVO
"La información, de
2010, fue enviada por
el Sename e130 de
junio de 2011 a la
Cancillería".
DeelantiMPilblica
Unicef
La Tercera — viernes 22 de julio, 2016
clero la totalidad de los servicios del Sename en materiade
protección, y se incluyó, además, a los mayores de edad".
La versión del organismo
dirigido por la ex fiscal Solange Huerta apuntó también a
queese incluyó a menores en
programas ambulatorios,
quienes no vivían en residencias de organismos colaboradores ni en Centros de
Reparación Especializada de
Administración Directa
(Cread). Agregaron que en
ese informe también se consideraron dos casos que no
están fallecidos.
Tras los dichos del gobierno,
Unicef realizó una declaración pública para aclarar su
informe. Apuntó que los datos que llevaron ala suma de
75 muertos en 2010 fueron
entregados por el Sename el
30 dejunio de 2011 a la Dirección de DD.HH. de la Cancillería, la que lo remitió a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Los ex ministros de Justicia
del gobierno de Sebastián Pifiera optaron por no referirse
a estasituación. Felipe Bulnes
dijo estar fuera de Chile e indicó que no contaba con la
información necesaria para
contestar sobre la materia. El
mismo argumento esgrimió el
ex secretario de Estado, Teodoro Hiera. Entanto, elex director del Sename Rolando
Melo no pudo ser ubicado.
Debate por disparidad
Elvoeero del Ejecutivo, Marcelo Díaz, explicó ayer que
uno de los motivos que podrían explicar la diferencia
de datos estaría en que "la cifra que entregó el gobierno,
envimidde una solicitud que
hizo la comisión investigadora de la Cámara, responde
a niños menores de 18 afros
que se encuentran en recintos bajo la tuición del Sename,
en el marco de la línea de vulnerabilidad, no así en el caso
de los menores infractores de
ley. Esa fue la información
que en su momento fue requerida al Ministerio de Justiciayque se proporcionó ala
comisión, y que da cuenta de
esos185 decesos, en 10 años".
De esta forma, el ministro
o
PREGUNTAS CLAVE
El rol del Sename
3 ¿Qué objetivo sigue el organismo? ."
El Sename persigue dos objetivos principales: reparar los derechos de los niños vulnerados y reinsertar socialmente a adolescentes imputados y
condenados.
3 ¿Cómo es la operatividad del sistema?
El servicio trabaja con centros de administración
directa, cuyo funcionamiento depende estrictamente del Sename, y organismos colaboradores,
administrados por instituciones privadas.
3 ¿Cuántos son los centros de la red?
La red del Sename cuenta, en el área de protección,
con 11 centros de administración directa (Cread) y
148 residencias de organismos colaboradores distribuidos a lo largo del país.
explicó que la información cha. En la próxima sesión de
entregada por el gobierno no la comisión investigadora peincluye a menores que po- diré se confirmen o ratifiquen
drían haber fallecidos en cen- los datos y que se invite a detros de internación proviso- clarar ala Unicef'.
riay en centros de reinserción
cerrados, es decir, donde es- Fiscal pide informe
tán los jóvenes que cumplen El fiscal regional de Los Lasanciones por infracción ala gos, Marcos Emilfork, quien
Ley de Responsabilidad Penal indaga la arista penal de los
Adolescente (RPA).
fallecimientos de los menoEl Sename añadió que el res en la red Sename, decimotivo por el cual no se en- dió ayer solicitar oficialmentregó el número de menores te el informe de la Unicef.
Además, Emilfork elaboinfractores de ley que podrían
haber fallecido se debió a que rará su propio catastro de
no ~sido solicitados por los niños que perecieron en
la comisión investigadora.
la red Sename en los últimos
El parlamentario encargado anos. Si bien el número de
de pedir la informaciónfue el 185, entre 2005 y mayo de
independiente René Saffino. 2016, es usado como una
El diputado ayer dijo que "no referencia, el persecutor
es efectivo lo señalado por el quiere elaborar su propio
ministro (Díaz). Mi petición listado. En este sentido,
fue clara y está asfen el oficio. trascendió que fueron
Yo solicité remitir la nómina ve las incautaciones realizade niños, niñas y adolescen- das el miércoles por el equites fallecidos en centros ad- po de fiscales y los efectivos
ministrados por el Sename o de la PDI, tanto en la direcinstituciones privadas finan- ción nacional del Sename
ciadas por el Estado, desde el como en todas las sedes re1 de enero de 2005 hasta la fe- gionales.*
aFRas
75
menores muertos en 2010 a
cargo del Sename según informe de Unicef.
185
PDI retira computadores y documentos desde
oficina central del Sename en Santiago. FOTO AGENCIAUNO
Es la cifra de menores muertos desde 2005 a mayo de
2016 que el Estado le entregó
a la comisión investigadora
del Sename II de la Cámara.
La Tercera — viernes 22 de julio, 2016
Ex director: "Contabilizo 14 o 15 niños
más muertos en el área penal juvenil"
J. Matus y V. Rivera
El ex director del Sgname
durante 2010, Francisco Estrada, se refirió ayer a la
disparidad en las cifras entregadas por el actual gobierno y la administración
del ex Presidente Sebastián
Piftera, respecto a los menores dependientes de la
institución que fallecieron
en 2010.
"Hay problemas con el
sistema informático que
tienen en Sename, el Senainfo es un desastre, por lo
tanto, es posible que quien
entregó la información no
manejaba correctamente
este sistema", dijo Estrada,
consultado por los antecedentes de 75 menores que,
según la administración de
Pifien, fallecieron en 2010,
cifra superior a los 15 que
registró este Inés el Ministerio de Justicia.
Respecto a que el gobierno actual no haya incluido
a menores infractores de
ley en catastro total de menores fallecidos, dijo que
"deberían haberse incluido todos los usuarios de
Responsabilidad Penal
Adolescente en el conteo".
Además agregó que "no
entiendo esa distinción que
hizo el Estado. Me mostraron el oficio que llevó la
ministra de Justicia al parlamento y dice niños muertos en centros del Sename
solamente. Ese título es
equívoco. Eso solamente
debería estar cubriendo niños en el área de la protección. Yo, contabilizo rápi-
► Francisco Estrada,
dijo que hay errores
en la entrega de
información.
damente 14 o 15 niños name, en el ámbito de la
muertos más en el área pe- salud mental, que siendo
nal juvenil".
nifios fueron abandonaEn tanto, Estrada justifi- dos. Si fallecen es responcó que la inclusión de ma- sable que también se inyores de edad en el conteo formen".
de los fallecidos depenEn ese sentido, indicó que
dientes del Sename entre- "el vocero (Marcelo Díaz)
gados para el informe de la está mal Informado, porUnicef, se debió a que que pueden ser mayores de
"hay casos de mayores de edad y estar en hogares
edad que tenemos en el Se- dentro del Sename". •
El Mercurio - viernes 22 de julio, 2016
Lapidario informe del Centro de Medidas Cautelares establece irregularidades no subsanadas pese a la tragedia:
Un mes después del deceso de Lissette, jueces
visitaron Galvarino y recomendaron cerrarlo
Falta de prolijidad en suministro de medicamentos, encargado de la casa desconoce la cantidad de niños a su
cargo, reintegro de personal acusado de maltrato y "no se observa que se hayan adoptado por la residencia y
el Sename medidas ciertas para evitar un nuevo hecho" como la muerte de la menor, entre las conclusiones.
FISCAL HARÁ
LISTADO PROPIO
DE MUERTES
LESLIE AULA yJOSÉJOAQUÉN SUZUKI
► UN REQUERIMIENTO a todas
"Todo lo informado y observado en la visitada cuenta de que
se debe realizar una intervención
mayor en la residencia, la que
mantiene en el tiempo prácticas
que no ayudarla entregar bienestar y protección a los niños, sino
todo lo contrario. Continúa con
la situación de vulneración que
han sufrido; debiendo por tanto
cerrar la residencia, o pasar amenos de privados".
Así termina el lapidario informe que jueces de familia del
Centro de Medidas Cautelares
de Santiago hicieron tras una visita inspectiva al Centro de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread)
Galvarino, en Santiago, tan solo
mimes después de que en ese lugar falleciera la pequeña Lissette, de 11 años.
El documento, que ea parte de
otra serie de visitas a otros 7 centros de la Región Metropolitana,
destaca que "a pesar de la gravedad de los hechos ocurridos el 11
y 12 de abril del año en curso
(muerte de Lissette) no se observa que se hayan adoptado,ni por
la residencia ni por Sename, medidas ciertas y seguras para evitar un nuevo hecho de estas características".
Advierten los magistrados un
sobrecupo, ya que su capacidad
es de 100 plazas, pero al momento de la visita hay 133, 26 de los
cuales están en programas de
acercamiento a sus familias y 4
con orden de búsqueda vigente.
Esta ultima información, según la instancia del Poder Judicial, "no fue entregada por la directora subrogante al momento
de la visita, pese a las reiteradas
consultas por parte de la jueza y
consejera técnica, asegurando
que ninginkniflo estaba en situación de abandono de la residencia, afirmando que todos ellos
estaban pernoctando en ella".
Las camas que existen no al-
las fiscalías regionales del país
hizo ayer Marcos Erri/fork para
buscar las muertes de menores
que registre el Sistema de Apoyo
a Fiscales (SAF)y que tengan
que ver con decesos relacionados
con centros del Sename. la idea
del regional de Los Lagos, según
conocedores de sus pesquisas, es
realizar, a partir de su investigación, un catastro nacional real de
cuántos niños, niñas y adolescentes han muerto mientras
estaban bajo tutela del organismo estatal o colaboradores.
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OLORIZO DE ESO SE DEPURARA
e
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INSPECCIÓN.- En la visita efectuada el 3 de mayo pasado, la juera preguntó por la enfermera del recinto, pero no la encontró. En cuanto a lo positivo, se
señaló que Galvarino posee buen sistema de alimentación, y los niños asisten a clases, aunque se evidenciaron desorden y poca ventilación en las salas.
66
A la fecha se tiene claridad de
que Sename no ha sido capaz de
cumplir con el objetivo principal de la
presente residencia, manteniendo
situación de riesgo de cada niño".
66
Llama la atención que oficinas,
principalmente de directora, cuenten
con aire acondicionado y temperada,
pese a que habitaciones de niños
solo tienen calefacción a gas".
66
La residencia no ha realizado
simulacro de emergencia desde el 27
de agosto de 2015. En cuanto a eanitización, desratización y fumigación, no se encuentran al día"
cantan para la cantidad de niños papel higiénico ni toallas ni pes- ministro de fármacos.
Los encargados de casa, dice,
yniñas que hay en Galvatino, di- ta de dientes en ningún baño".
ce el informe, y al momento de
Respecto a los medicamentos, "desconocen la cantidad de niconsultar dónde
en los libros de re- ños y niñas a su cuidado" y que
duermen los restanOtro "no se señala "llama la atención que se reintetes, "no dan resqué medicamentos gre personal acusado de maltraVISITAS
puestas claras ni Tres visitas anuales se administran, a to", que estaría además repitienciertas de dicha si- efectúan los jueces de qué niñas y niños se do ese patrón de conductas, "sin
Mación".
familia de Santiago, que les adminised; ni la cumplir, por lo tanto, con la proNo hay pediatra
envían reportes al
dosis en particular, tección y bienestar que están llaen la residencia, la
Sename y Justicia
solo consta que se mados a cumplir a cabalidad".
Sobre el equipo de educadores,
entregaron medicaenfermera de hora- unmemismeamoo■
do completo renun- mantos en general indica el informe, "no se encuenció y quienes se encargan de la (...) falta prolijidad".
tra capacitado para enfrentar siEsto cobra relevancia pensan- tuaciones de gravedad y emercasa son educadoras de párvulos.
Al revisar las dependencias, do en que en la mumte de Lisset- gencia de niños, ya que no miendice el informe, "no se observa te se indaga un eventual mal su- tan con proceso continuo de ca-
pacitación en primeros auxilios".
Finalmente, les llamó la atención a los jueces que se priorice
la adquisición de implementos
de alta calidad para tener habilitadas las oficinas del personal
del Cread, dejando de lado arreglos mínimos que propendan al
bienestar de niños/as como por
ejemplo los baños, que a medida
que se descomponen se van
clausurando".
Advierte, además, que en estas oficinas hay aire acondicionado y calefacción, siendo que
en las piezas de los menores estos se calefaccionan con estufa.
quiénes han fallecido por causas
naturales, accidentes o muertes
dudosas, centrándose las pesquisas en estas últimas.
► AYER, a SERME aclaró le
diferencia de cifras entre los 75
niños, niñas y adolescentes en
cuidado de instituciones de
protección fallecidos en 2010, la
cual estaba en un estudio de
Unicef, y los 15 menores muertos en centros del Sename y
colaboradores durante ese año
que había entregado el organismo al diputado Pene Saffirio
(Indep.)
►scsülé a COMUNICADO, el
Estado chileno 'consideró la
totalidad de los servicios del
Sename en materia de protección, y se incluyó además a /os
mayores de edad'', pero que
también "se consideró a aquellos
niños, niñas y adolescentes
atendidos en programas ambulatorios",
D'EL MERCURIO" tomó contacto ayer con el autor del informe,
Javier Palummo, quien estaba en
Chile en un seminario, pero que
no quiso hablar sobre el tema.
Unicef afirmó que el Sename le
envió a información el 30 de
junio de 2011 a Cancillería y que
esta la remitió a la Comisión
interamericana de Derechos
Humanos en julio del mismo año.
Estrategia — viernes 22 de julio, 2016
Errores y Horrores en el Sename
A lo.menos 185 menores dependientes de institudones del Sename han muerto desde el año 2005
hasta la fecha. De ellos, 31 han fallecido durante la
presente administración. Este antecedente brutal
entregado por el propio Sename a la Cámara de
Diputados exige hacer un análisis sin concesiones
sobre la cruda realidad de esa institución y la .reacción de nuestras autoridades en esta materia.
El año 2013, a partir de graves denuncias sobre
abusos en contra de menores bajo el cuidado del
Estado, se constituyó una comisión investigadora en la Cámara de
Diputados la cual concluyó que "el sistema residencial que debiera
acoger a niños, niñas y adolescentes institucionalizados por orden de
un tribunal y bajo la protección de Servicio Nacional de Menores, adolece como tal de graves deficiencias que atentan y ponen en riesgo la
integridad física y psíquica de los mismos, y compromete y vulnera sus
derechos más fundamentales".
Frente al conjunto de recomendaciones contenidas en el referido
informe, la autoridad no reaccionó de manera concreta. Por una parte,
se remitieron los antecedentes al Ministerio Público a fin de que se
investigaran y establecieran eventuales responsabilidades penales vinculadas con los innumerables casos de abusos documentados por la
comisión investigadora de la Cámara, nombrándose Juan Agustín
Meléndez como el fiscal a cargo de dicha indagación. Finalmente en
esta materia ocurrió lo que resulta previsible cuando se designa en un
tema complejo a una persona incompetente y sin voluntad real de
hacer su trabajo: nada. Desde el 2014 hasta la fecha la arista penal no
ha avanzado, y quien al momento de su nominación era fiscal regional
de Magallanes, y que por el mecanismo de las sillas musicales ahora
es fiscal regional de los ríos, no ha dado muestra de que hará algo útil.
Es por eso que no hay que hacerse ninguna expectativa frente a la
reciente noticia de que se nombró al fiscal regional de Los Lagos para
investigar las muertes de niños del Sename.
Por otra parte, frente a las conclusiones de la Comisión, el actual
gobierno hizo lo mismo que se
ha hecho desde hace décadas
por todos los sectores: entregó
La autoridad sigue sín
el cargo de director del Senatomar en serio el drama de me a partir de un criterio de
los menores que mueren o cuoteo político a una persona
que no tenía la intención real
son abusados todos los ni la experiencia concreta para
días y a quienes el Estado hacer los cambios estructurales necesarios para enfrentar
tiene la obligación de
este desastre. El resultado,
como era de esperar, fue que
resguardar.
todo siguiera igual, manteniéndose la vulneración de los
derechos fundamentales de menores que están en una situación de
desprotección tal, que su única opción para encontrar amparo es
recurrir al Estado.
El panorama actual tampoco es favorable. Ante la noticia de las
muertes de menores del Sename, la ministra Blanco no hizo lo que
cualquier otro jefe de cartera de un país de la OCDE haría si se informa
sobre la masiva muerte de niños en instituciones que depende de su
ministerio, que es renunciar. Sólo se limitó a dar explicaciones insuficientes a la Cámara de Diputados, donde aprovechó de tratar a los
menores del Sename como un "stock", lo que a estas alturas más que
interpretarse como un simple error, da cuenta de lo que en psicología
se denomina un "acto fallido", demostrativo de un pensamiento que
se pretende ocultar. Ante la avalancha de criticas, a las que se suman
las graves irregularidades y deficiente manejo en Gendarmería, la
ministra ha hecho gala de una desesperada voluntad por mantenerse
en su cargo a toda costa. En ese contexto, nombró como nueva directora del Sename a Solange Huerta, ex fiscal regional metropolitana
occidente, quien tuvo a su cargo la frustrada investigación criminal en
contra de autoridades del gobierno de la Presidenta Bachelet en relación al 27/F. Esta sola circunstancia da cuenta de la falta de un juicio
prudente sobre dicho nombramiento, a lo que se debe sumar que
Huerta dejó una mala impresión como jefa de la referida fiscalía regional, caracterizándose por actuaciones arbitrarias y sectarias en contra
de fiscales y funcionarios, además de una administración deficiente, la
cual pudo pasar más bien desaperciba frente a la opinión pública a
partir del conocido oscurantismo y falta de control externo e independiente sobre la gestión del Ministerio Público; inmensa ventaja que no
tendrá en el Sename.
Como se puede apreciar, la autoridad sigue sin tomar en serio el
drama de los menores que mueren o son abusados todos los días y a
quienes el Estado tiene la obligación de resguardar, lo que constituye
un drama que no alcanza para hacer que nuestras autoridades dejen a
un lado la pequeñez con que han actuado en esta materia, cumpliendo
con un deber legal y un imperativo ético ineludible.
MAURICIO DAZA CARRASCO
ABOGADO. MAGISTER DERECHO PENAL
El Mercurio viernes 22 de julio, 2016
Sename
Señor Director:
Por medio del International Child Resource
Institute (Berkeley, CA), con fondos internacionales y el apoyo del Sename, capacité al20
centros residenciales de esta institución.
Durante 2005 y 2008 se dieron12 cursos de
40 horas cada uno, al que asistieron un profesional (psicólogo o asistente social) y un educador de trato directo. A los educadores se les
enseñaron técnicas para escuchar, responder
de forma comprensiva, manejar e ir cambiando
conductas, y de crear un hogar saludable. A los
profesionales se les enseñó terapia individual y
grupa! para niños traumatizado& La meta era
que los participantes llevaran lo aprendido a
sus compañeros de trabajo.
Gran parte de los participantes eran
motivados por querer ayudar a los niños. Sin
embargo, el trabajo con niños es mal pagado
y, por lo tanto, hay mucha rotación de
personal. Dadas esta rotación y la severidad
de los casos, es esencial la capacitación
permanente. No había los dineros necesarios
para D crear un programa permanente de
capacitaciones a todo el personal entrante, y
2) para dar supervisión clínica semanal a los
equipos de cada residencia, para idear qué
hacer en situaciones difíciles con niños
específicos. Sin esto, es imposible pedir que
los hogares sean sanadores para los niños.
MARIANELA SOTO HURTADO
Master of Education Harvard University
El Mercurio — viernes 22 de julio, 2016
Caso Caval:
Fiscal Sergio
Moya archivó
investigación
al alcalde
de Machalí
No se
determinaron
aportes de Juan
Díaz a campaña.
CINTHYA CARVAJAL
A tres meses y dos días de
las elecciones municipales, el
Ministerio Público archivó
ayer la investigación en contra del alcalde de Machalí, José Miguel Urrutia (UDI)
—quien irá por la reelección
como edil—, en la arista donde se pesquisaban los posibles aportes irregulares a su
campaña política provenientes del operador y gestor inmobiliario Juan Díaz.
El fiscal jefe de Rancagua,
Sergio Moya, tomó la decisión tras analizar sus gastos
ante el Servicio Electoral de
Chile (Servel) y revisar su
cuenta corriente.
Según la fiscalía, "no existen antecedentes que justifiquen la existencia de un delito" por parte del alcalde.
La indagatoria surgió el
pasado 13 de abril, luego de la
segunda declaración de
Cynthia Ross, quien trabajó
en la Dirección de Obras del
municipio y está formalizada
por cohecho.
La arquitecta aseguró:
"Juan Díaz (ex operador
UDI) me dice también que le
hizo aportes a su campaña".
El miércoles 13 de julio fue
interrogado el alcalde Urrutia nuevamente por el fiscal.
El edil ha descartado cualquier financiamiento irregular de su campaña política.
CENTRO DE DIVESTIGAEIÚD PEPJEIDISEICA
FRIOSUR, DEL GRUPO DEL RÍO, HA APROVECHADO VENTA DE CUOTAS
DE PESCADORES ARTESANALES
El lobby de Iván Fuentes para incluir en la Ley de
Pesca una norma que benefició a empresas que lo
financiaron
Por: Pedro Ramírez, Víctor Carvajal y Catalina Albert en Actualidad y Entrevistas
Publicado: 21.07.2016
Los pagos que el ex dirigente gremial y actual diputado Iván Fuentes recibió
de la asociación de empresas pesqueras de Aysén y que fueron revelados
por Informe Especial tienen un trasfondo desconocido. Parte del dinero
sirvió para financiar los viajes de Fuentes para hacer lobby durante la
tramitación de la Ley de Pesca, en la que consiguió que los pescadores del
sur austral pudieran vender el 100% de sus cuotas de captura. El principal
beneficiado ha sido Friosur, empresa del Grupo Del Río que controla la
pesca de merluza austral en Aysén y también la asociación industrial que
hizo aportes a Fuentes.
Un enjambre de periodistas rodeó al diputado Iván Fuentes en el Congreso el
pasado martes 12 de julio. Solo dos días antes Informe Especialde TVN había
revelado que el parlamentario por Aysén recibió dinero de empresas pesqueras,
desatando un tsunami mediático que arrasó con Fuentes, hasta ese momento
posicionado como un líder social de extracción humilde y ajeno al contubernio
político (vea el reportaje de Informe Especial). El diputado admitió ante la prensa
que recibió aportes de pesqueras en tres momentos: cuando aún era dirigente
sindical de los pescadores artesanales, durante su precampaña al parlamento y,
por último, cuando ya estaba en plena carrera electoral. De los tres episodios, solo
reconoció que fue un "error" haber aceptado los primeros fondos, cuando era
sindicalista. Del resto, se declaró libre de culpa.
Lo que Iván Fuentes se guardó ante los periodistas es que cuando era líder
sindical de los pescadores de Aysén y recibió por primera vez dinero del sector
industrial, él jugó un rol clave para introducir en la Ley de Pesca un párrafo cuyo
efecto fue mejorar el negocio de la industria que entonces le pagaba los viajes. La
misma que después, cuando la ley ya había sido promulgada, apuntaló las
finanzas de su campaña a la Cámara de Diputados.
En esa conferencia de prensa del martes 12, los reporteros apuntaron a conseguir
un mea culpa en cámara, empujando al parlamentario hasta el borde de las
lágrimas cuando le consultaron cómo estaba viviendo todo esto su familia y si
pediría disculpas a los trabajadores que le dieron su voto (vea el video de esa
conferencia de prensa). En esa puesta en escena, las distinciones que hizo
Fuentes entre los diversos aportes que le han dado las pesqueras pasaron
prácticamente inadvertidas. En sus declaraciones intentó sacudirse la
responsabilidad por los fondos que recibió cuando ya estaba en carrera a la
Cámara de Diputados: dijo que no supo de dónde venían, porque se hicieron
como "aportes reservados" o los gestionó el senador Patricio Walker (DC) sin
informarle la fuente. Pero, sobre el dinero que aceptó cuando era sindicalista, hizo
un inesperado acto de contrición:
—Cuando yo era dirigente social, sí, ahí entró una plata que no corresponde y eso
es lo que reconozco, eso es lo que me tiene con mucho dolor. Pero no podía
hacer otra cosa, ¿cómo iba a llegar aquí? ¿Cómo iba a decir lo que he dicho?
¿Cómo ustedes iban a ser testigos del mensaje de la periferia que he traído? (...)
Fue un error haber recibido lucas para viajar, pero yo tenía que venir —dijo.
Así, el diputado Fuentes reconoció en público que sí recibió dinero de la
Federación de Industrias Pesqueras del Sur Austral (FIPES). Esos fondos, dijo, los
ocupó para viajar a Santiago y Valparaíso en 2012 —después de la gran protesta
regional de Aysén que lo lanzó al estrellato político— para participar en la discusión
de la Ley de Pesca que promovía el hoy formalizado ex ministro de Economía
Pablo Longueira (UDI).
En ese "mensaje de la periferia" que trajo en 2012, Fuentes incluyó una demanda
que finalmente fue acogida en la ley. Uno de los efectos más notorio de ese
cambio legal ha sido el aumento de la cuota anual de merluza austral —el recurso
marino más importante de Aysén— que pueden capturar las pesqueras controladas
por Friosur, una compañía de la familia Del Río, históricamente vinculada a la DC.
Esta empresa es parte de FIPES, la organización gremial que le financiaba los
viajes a Fuentes y que sólo integran otras dos pesqueras, que hoy también están
ligadas a Friosur. Además, el presidente de FIPES es Carlos Vial, directivo de
Friosur.
El incremento del volumen de pesca de Friosur se debe a un inciso que el grupo
sindical de Iván Fuentes pugnó por introducir en la ley, que permite a los
pescadores artesanales de Aysén ceder el 100% de su cuota de pesca al sector
industrial. Y la única industria procesadora y comercializadora de merluza austral
que opera en la región es Friosur, la que gracias a esta reforma ahora puede
comprar su cuota a los pescadores antes de que estos entren al agua. Algo así
como pagar por "pescado en verde", mediante una mera transacción de títulos.
Esta modalidad casi bursátil para transar la merluza austral ha provocado la
aparición de cientos de "pescadores de papel" o "pescadores de orilla": personas a
las que el Estado les reconoce su derecho a capturar una cierta cantidad de
merluza porque integran un sindicato artesanal, pero que en los hechos ya no
pescan, pues prefieren vender su cuota. Esta fórmula de negocios es más
beneficiosa para Friosur, porque los "pescadores de papel", al privilegiar el pago
en efectivo sin desgastarse en esfuerzos laborales, venden más barato que
aquellos que realmente capturan y desembarcan la merluza.
Honorino Angulo, quien participó en la discusión de la Ley de Pesca como
presidente de la Asociación Gremial de Organizaciones de Pescadores
Artesanales de Puerto Aysén, indica que actualmente los "pescadores de orilla"
están cediendo su cuota a las pesqueras industriales a cambio de $650 por kilo de
merluza, mientras que los pescadores que efectivamente capturan y desembarcan
su pesca están vendiendo a $1.200 por kilo.
Las estadísticas que maneja Sernapesca, organismo encargado de fiscalizar el
cumplimiento de las cuotas de captura, indican que entre 2012 y 2014 la cuota
total de merluza austral asignada a los pescadores artesanales de Aysén bajó de
3.656 a 2.310 toneladas. En paralelo, junto con la puesta en marcha de la nueva
Ley de Pesca en 2013, ha ido aumentando porcentualmente la cesión de cuota de
los pescadores artesanales: en 2012 cedieron cerca del 30% de su cuota total; al
año siguiente el traspaso subió a 75% y en 2014, aunque las estadísticas oficiales
hasta ahora solo registran el primer semestre de ese año, la cesión se empinaba
cerca del 50% (vea las cifras regionales de Sernapesca).
DE ZALDIVAR A WALKER
El argumento que se ha esgrimido para autorizar la cesión de cuotas de pesca es
que se trata de una modalidad que permite al pescador administrar de mejor
manera su patrimonio si requiere liquidez ante un imprevisto o protegerse de
fluctuaciones que lleven a la baja sus productos. No obstante, en la discusión
legislativa esta fórmula siempre se manejó con precaución, precisamente por la
posibilidad de generar un mercado de "corretaje" de cuotas y un contingente de
"pescadores de orilla". Por eso, la norma general pone límites: los artesanales no
pueden ceder más del 50% de la cuota total que se les asigne para un periodo de
tres años corridos.
El inciso por el que pujó Fuentes elimina estos límites para los pescadores del sur
austral, por lo que les permite comercializar el 100% de su cuota en cualquier
periodo:"La limitación del inciso anterior no regirá respecto de la pesquería de
meluza austral y congrio dorado en las regiones X, XI y XII".
Funcionarios de Sernapesca que conocieron como se fue gestando en Aysén el
negocio de la cesión de cuotas señalan que su principal impulsor ha sido Rodrigo
Azócar, asesor del Consejo de los Fiordos y Archipelagos de Aysen (Corfapa), la
organización sindical que integró Iván Fuentes. Azócar se hizo conocido en la
región de la mano del fallecido Adolfo Zaldívar, quien fue senador de la DC por
esa región entre 1994 y 2010.
El peso de Azócar en el sector pesquero de Aysén se afianzó en la década
pasada, cuando su empresa Aysén Consultores (Aycón) se benefició con el
traspaso al sector privado del servicio de pesaje y control de los desembarques
artesanales, política que se adoptó cuando Felipe Sandoval (DC, hoy presidente
de SalmonChile) era subsecretario de Pesca del gobierno de Ricardo Lagos.
—Cuando estaba Sandoval nos dijeron que teníamos que pagarle a una consultora
que nos iba a pesar el pescado y darnos un código. Le pagábamos como $150
pesos por kilo por ponernos un sello. Era la consultora de Azócar. Nadie nos dijo
que podíamos escoger la consultora y creíamos que tenía que ser con la de él
nomás. En septiembre de 2004 hicimos una protesta de 13 días para liberarnos de
Azócar. Al final hicimos nuestra propia consultora, Ecomar —cuenta el sindicalista
Honorino Angulo.
Sobre ese episodio, el senador por Aysén Antonio Horvath (ind. ex RN) recordó:
"Iván Fuentes creó la Corfapa y ahí jugó un rol clave Rodrigo Azócar con el
concepto del RAE o Régimen Artesanal de Extracción. A través del RAE se
entregaron cuotas a los pescadores artesanales. Azócar creó los códigos de barra
para identificar a cada sindicato y a cada pescador y lo que le correspondía del
total de la captura".
Fue Azócar, dicen funcionarios de Sernapesca que lo conocieron de cerca, quien
comenzó a transar cuotas alrededor de 2010: "Al final del año veíamos que había
un remanente de la cuota artesanal que no se había ocupado por distintas
razones: pescadores con problemas para financiar la operación, porque su
embarcación no estaba al día, en fin. Azócar empezó a comercializar esa cuota
que quedaba en el aire. El perfeccionamiento de ese negocio es el artículo de la
ley que deja sin límites los traspasos, que fue donde participó Iván Fuentes".
Azócar ha sido un hombre de confianza para Fuentes. Así quedó en evidencia en
la conferencia de prensa del martes 12, cuando el diputado dijo que el dinero que
pagaba sus viajes como sindicalista era proveído por la consultora que entonces
asesoraba a la Corfapa. Aunque no la mencionó, esa consultora es la de Azócar.
Solo con posterioridad, sostuvo Fuentes, él se enteró de que los recursos que le
aportaba la consultora provenían de FIPES.
FIPES, FRIOSUR, SUR AUSTRAL Y GRIMAR
Según la información que puede ser consultada en la página web de la Federación
de Industrias Pesqueras del Sur Austral (FIPES), tres son las empresas que
componen esa organización: Friosur, Emdepes y Pesca Chile. Además de integrar
la misma entidad gremial, las tres pesqueras tienen otra cosa en común: en todas
tiene participación el grupo Del Río.
El presidente del directorio de Friosur es José Luis del Río Goudie y le acompañan
en el directorio Carlos Vial Izquierdo, Claudio Pumarino Bontempi y Juan José del
Río Silva. Dos de esos nombres se han repetido en el directorio de Emdepes,
según una publicación del Diario Oficial del 11 de julio de 2003. En esas fechas,
Emdepes, controlada por la japonesa Nippon Suisan América Latina (Nissui),
decidió aumentar de seis a siete los miembros de su directorio, instancia que
quedó integrada por José Luis del Río Goudie y Carlos Vial Izquierdo.
La última referencia al directorio de Emdepes que figura en el Diario Oficial es del
27 de febrero de 2009, cuando disminuyeron de siete a tres los miembros de su
directorio: Kotaro Yoshikawa, Toru Shionoya y Santiago Montt Vicuña, abogado
que hasta abril de 2016 aparecía representando a Friosur ante el Instituto Nacional
de Propiedad Industrial.
Nissui también se ha asociado con Deris S.A. —la matriz pesquera y acuícola del
Grupo Inder, holding de inversiones de la familia Del Río— en Pesquera Friosur,
Friosur VII, Friosur VIII, Friosur IX y Friosur X.Además, según el Diario Oficial,
Pesquera Friosur y Nissui son socias en otras tres empresas: Pesquera Unionsur
y Pesquera Más Afuera y Desarrollo Oceánico.
Pesca Chile pertenecía inicialmente a los españoles de Pescanova, pero fue
declarada en quiebra en mayo de 2013. Según el Diario Financiero, Deris S.A.
compró los activos destinados a la captura de la merluza de Pesca Chile el 6 de
diciembre de 2014 por US$ 37 millones. Profesionales que participaron en el
proceso de liquidación indicaron a CIPER que el Grupo Del Río acordó pagar otros
US$ 8 millones por las cuotas de pesca de 2015 y 2016 asignadas a Pesca Chile,
siempre que efectivamente pudiese acceder a esas capturas.
Para Honorino Angulo, Iván Fuentes fue el "rostro amable" de una cadena que le
rinde frutos a tres actores principales: Friosur, Azócar y la DC local. "Aquí (en
Aysén) a nadie le extraña que el (senador Patricio) Walker reconozca que él se
consiguió plata con una pesquera. Allá (en Santiago) a lo mejor se sorprenden de
que un senador DC tenga tanta confianza con una empresa pesquera, pero acá
no. Esta es una trenza que partió con Adolfo Zaldívar y sigue igual".
Ya en 2004, cuando el senador Adolfo Zaldívar se integró a la Comisión de Pesca
de la Cámara Alta, organizaciones de pescadores artesanales lo rechazaron por
sus vínculos con pesqueras del Grupo Angelini y acusaron que en el lobby para su
nominación había participado Rodrigo Azócar.
Angulo sostiene que actualmente si un pescador quiere traspasar su cuota al
sector industrial, debe entenderse con Azocar. "Si uno va directamente a Friosur te
dicen que su poder de compra lo tiene Azócar, así que uno tiene que negociar con
él".
En las estadísticas de Sernapesca, Friosur no aparece comprando cuotas de
pesca artesanal. En todos los registros oficiales, de 2012 a 2015, solo dos
pesqueras industriales figuran recibiendo traspasos: Sur Austral y Grimar. Ambas
son parte del holding pesquero Friosur (ver historia de Friosur).
Friosur ha sido por años prácticamente el comprador exclusivo de la merluza
austral en Aysén. Tiene la única planta de procesamiento en la región. Su posición
dominante en el mercado solo se ha visto amagada ahora que la ley también
permite el traspaso de cuotas no solo de pescadores artesanales a industriales,
sino también entre artesanales. Eso ha hecho que organizaciones de pescadores
de la X Región compren cuota a sus pares de Aysén, lo que empujó el precio
desde los $350 por kilo que se pagaban cuando Friosur corría sola hasta el valor
actual de $650 por kilo.
CIPER se contactó con Friosur, Fipes y Rodrigo Azócar, para consultarles por el
traspaso de cuotas y el rol de Iván Fuentes para impulsar los cambios legales que
favorecieron ese negocio. Friosur no respondió. El presidente de FIPES, Carlos
Vial, se excusó porque estaba fuera de Chile y sugirió contactar a la gerente
general de la entidad gremial, Valeria Carvajal. Esta última, respondió que "por
ahora no haremos mayores comentarios sobre el asunto". Azócar contestó la
llamada, pero dijo que no podía atender las consultas en ese momento porque
estaba de viaje en Calbuco y señaló que el lunes 18 podía recibir a CIPER porque
viajaría a Santiago. No volvió a contestar.
PESCADORES EN LAS SALMONERAS
La autorización de la venta del total de las cuotas de pesca terminó siendo un
"balazo en el pie" para los pescadores artesanales de Aysén. Eso es lo que
concluyen ahora parlamentarios que en su momento votaron favorablemente la
actual Ley de Pesca y que aseguran estar dispuestos a modificarla cuando el
gobierno se decida a enviar un proyecto.
El permiso para transar el 100% de las cuotas en el sur austral teóricamente debía
proteger a los artesanales, dijeron a CIPER en el Congreso, ya que las
condiciones de pesca en esa zona son más complejas para ellos que en el resto
del país: clima hostil permanente, agotamiento de recursos y mercado restringido.
Los partidarios de la transacción total argumentaron que en esas condiciones
adversas no siempre el pescador puede completar su cuota, ante lo cual la
posibilidad de venderla era una opción para no perderla y asegurarse un ingreso.
—Pero esto terminó en "pescadores de orilla", que no salen a pescar; inhibió el
desarrollo de la pesca artesanal y generó un mercado de comercialización de
cuotas que se presta para abusos —opinó el diputado por Aysén David Sandoval
(UDI). El problema, dice, es que el poder comprador de cuotas está restringido a
FIPES y a veces a empresas de la X Región: "Indudablemente, eso genera una
situación de captura de los industriales de Aysén hacia los artesanales".
El diputado Cristián Campos (PPD), integrante de la Comisión de Pesca de la
Cámara, sostiene que ahora le llueven las críticas a Iván Fuentes por los dineros
que recibió de empresas pesqueras, pero asegura que "no se puede desconocer
que él logró que los pescadores artesanales y sus necesidades fueran visibles
para el país".
El senador por Aysén Antonio Horvath fue uno de los parlamentarios que participó
activamente en las negociaciones de Ley de Pesca, integró la Comisión de Pesca
de la Cámara Alta cuando se tramitó la norma y presidió la comisión mixta que
finalmente aprobó el texto. Él confirma que Iván Fuentes fue uno de los dirigentes
sindicales que impulsó la política que permite vender la cuota completa sin pescar:
—Creo que no lo hizo de mala fe, porque hubo periodos en que perdían plata si
salían a pescar. Esta excepción (de límite de venta de cuotas) es para las
regiones de Aysén, Los Lagos y Magallanes. La pidieron los artesanales de esas
regiones. Fuentes entre ellos, pero no solamente él. Esto ha llevado a que
disminuyan los pescadores reales. Entonces hay pescadores que se dedican a
prestar servicio a la acuicultura, al turismo, que hacen otras cosas, pero mantienen
vigente su cuota —señala Horvath.
De acuerdo con el Informe Sectorial 2015 de Sernapesca de Aysén, el año pasado
se registraron 612 embarcaciones artesanales inscritas, de las cuales 162 habían
actualizado sus certificados de matrícula y navegabilidad, mientras que 122 se
encontraban en causal de caducidad por no haber acreditado operaciones en los
últimos tres años.
El dirigente Honorino Angulo corrobora que muchos de sus antiguos colegas
dejaron la pesca, vendieron la cuota y se emplearon en las salmoneras:
—Tenían la plata de la cuota y el sueldo de la salmonera. Pero con la crisis de los
salmones vino la cesantía. Y ahora los veo trabajando en el PMU (Programa de
Mejoramiento Urbano), haciendo alcantarillas, arreglando caminos. Quieren volver
a la pesca, porque ven que estamos vendiendo a $1.100 o $1.200 el kilo, pero no
pueden, porque no tienen cuota. Y tampoco tienen embarcación, porque la
mayoría ya están con los papeles caducados.
El sistema de venta de cuotas se ha "perfeccionado" de tal forma, que incluso se
estarían haciendo ventas a futuro. Aunque las autoridades aún no definen el
volumen de la cuota para 2017, ya habría operadores ofreciendo dinero por ella.
Ahora se hace informalmente, porque no hay seguridad sobre el volumen y la
propiedad de las cuotas en los próximos años. Por eso, en la zona se habla de un
incipiente lobby para regularizar un mercado de ventas a futuro, de modo de dar
certeza jurídica a estas transacciones.
CIPER solicitó una entrevista con el diputado Iván Fuentes, por medio de los
encargados de prensa de la bancada DC, a la que pertenece, pero no obtuvo
respuesta.
CAPITAL
rd COFFEE BREAK
Santiago Valdés apela contra resolución que
rechazó sobreseerlo
Jueves 21 de julio
Cinco días después de que el 8° Juzgado de Garantía de Santiago rechazara decretar el
sobreseimiento definitivo de la causa contra el ex administrador de campaña de Sebastián Piñera en
2009, Santiago Valdés, su defensa, liderada por al abogado Rodrigo Zegers, interpuso un recurso de
apelación en contra de la resolución.
El 8 de julio. Zegers había solicitado al juzgado el sobreseimiento definitivo de la acción penal debido
a la prescripción de la causa. Esto, porque las ocho facturas que facilitó Valdés de las empresas Vox
Populi S.A. e Inversiones La Música Ltda. tienen fecha entre el 1 de julio de 2009 y el 1 de marzo de
2010, por lo que, a la fecha de su formalización, el 1 de octubre de 2015, la acción penal deducida
en su contra se habría encontrado prescrita.
Sin embargo. el juez de garantía rechazó la solicitud de Valdés. por estimar que cuando el Sil
presentó la denuncia. el 3 de abril de 2015. se suspendió el curso de la prescripción, lo que sumado
a los días que Valdés estuvo fuera del país entre 2010 y 2015, hacen que la acción penal aún esté
vigente. La Corte de Apelaciones deberá ahora examinar la admisibilidad del recurso y revisarlo.
El Mercurio — viernes 22 de julio, 2016
Distinto trato a con Idos de interés
E
n las últimas semanas han acaecido situaciones
sector bancario privado. Esto, más que corresponder a
una regulación impuesta por la SBIF, obedece a reglamenque han provocado molestia en la opinión pública debido a que podrían interpretarse como el
tos internos que los bancos se han dado para protegerse de
uso del poder político para resolver o beneficiar
los efectos políticos de lo que pudiera considerarse un tratamiento especial favorable. Un préstamo a personas que
situaciones personales. La falta de sensibilidad frente a la
opinión pública de quienes ejercen el gobierno contrasta
están dentro de esta categoría debe ser Comunicado al directorio, y sus condiciones deben ser transparentes, públicon el mucho mayor cuidado que se observa en las relaciones del Estado con los privados, donde está en aplicacas y no denotar un tratamiento favorable. El propósito de
ción la Ley de Lobby, o el que tienen los privados mismos,
estas medidas es evitar los problemas ocurridos con el caque se autoimponen procedimientos especiales para traso Caval, en que el dueño del banco se saltó los proceditar con personajes políticamente expuestos.
mientos establecidos para ese tipo de casos y entregó un
préstamo en condiciones poco comunes luego de una reuEl primer caso es el nombramiento de Solange
nión con una persona políticamente expuesta: la nuera de
Huerta como directora del Sename. Más allá de que este diario considere que con
la Presidenta.
Por su parte, la Ley de
ella se abre una oportuniQuienes ejercen el poder debieran dejar de
Lobby intenta transparendad para este organismo
lado la arraigada desaprensión acerca de la
tar las relaciones de privaque se debate entre su reardos (sean estos representiculación institucional y
desconfianza que suscitan los nombramientos
tantes de gremios, persouna investigación criminas naturales o grupos de
nal, no es deseable del todo
de personas políticamente expuestas.
interés) con los represenque se nombre en un cargo
tantes del Estado, dando
de confianza de la Presicuenta de las reuniones entre las partes.
denta a la ex fiscal de un caso en que la mandataria poSin embargo, el Estado carece de un mecanismo que
dría haber sido imputada y que además como fiscal natransparente los conflictos de interés de los personajes
cional subrogante tomó decisiones políticamente senpolíticamente expuestos. En su ausencia, aparecen casos
sibles y polémicas en casos como SQM. Pese a que la
como estos, que pueden deberse a simple falta de infornueva directora aseguró que el suyo no era un cargo
mación, a imprudencia inocente o una ya arraigada desaatractivo, su nombramiento denota, a lo menos, una
prensión respecto de los efectos que se sabe van a ocurrir
deferencia escasa con la opinión pública. Otro caso sey que, indefectiblemente, causan daño a la sociedad pormejante es el de Gendarmería, en que la ex cónyuge del
que debilitan al Estado y generan desconfianza sobre las
presidente de la Cámara de Diputados es favorecida
reales intenciones de quienes dicen servirla.
con una jubilación desproporcionada luego que la diEs necesario, en consecuencia, un procedimiento
rección de este organismo manipulara sus salarios con
que permita establecer una categoría de personas políese objeto. En ambos casos, un personaje que ha tenido
ticamente sensibles cuyos nombramientos para cargos
alguna relación con un alto cargo oficialista es destinao para recibir beneficios excepcionales enfrenten un estario de un trato especial.
crutinio público y una justificación convincente antes
Es interesante contrastar lo anterior con el tratamiende ser aprobados.
to que reciben las personas políticamente expuestas en el
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
JORGE ABBOTT
FISCAL NACIONAL
"MI ESTILO
NO ES AN AR
GOLPEANDO
LA MESA"
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
1
Lo acusan de falta de liderazgo,
le enrostran descontrol de sus
subordinados y le reprochan
su postura frente a las causas
de financiamiento irregular de
la política. Pero Jorge Abbott
resiste los cuestionamientos
al igual que los rumores sobre
su precario estado de salud.
"No voy a renunciar", afirma.
En esta entrevista, el líder del
Ministerio Público reconoce:
"Hemos cometido errores
comunicacionales" y cuenta
que están llevando a cabo un
plan estratégico para alinear las
prioridades de la institución.
POR CARLA SÁNCHEZ M
>
FOTOS: ÁLVARO DE LA FUENTE
a rivalidad entre Charles de Gaulle y Winston Churchill
era un tema recurrente en la casa del fiscal nacional,
Jorge Abbott Charme (68 años). Mientras su mamá
era fiel admiradora del promotor de la reconciliación
franco alemana, su papá se inclinaba por el estadista
británico. Una competencia que quedó zanjada cuando nació el tercero de los seis hermanos. "Mi papá me
fue a inscribir al Registro Civil y se dio el gustito de
ponerme Jorge José 'Winston Abbott. A lo mejor irónicamente, para molestar a mi
mamá", confiesa la máxima autoridad del Ministerio Público en su oficina forrada
en madera del edificio institucional de General Mackenna.
-¿NUNCA FUE OBJETO DE BURLAS POR LLAMARSE WINSTON?
-No, porque a uno nunca lo identifican con los tres nombres...
Si lo hubieran molestado, seguramente, a Jorge José Winston Abbott, hijo del
tataranieto de Manuel Montt, no le habría preocupado. Los cuestionamientos a su
persona o a su liderazgo no le inquieran mayormente. Eso, al menos, dice: "Ya estoy
viejo para que me den rabias esas cosas. Mi imagen personal me importa harto poco.
No tengo ambiciones particulares. A mí no se me va la vida siendo fiscal nacional...".
A Jorge Abbott no le gusta mucho dar entrevistas. Es más, siente que la "rebelión de los fiscales" y la tesis de que no tiene la autoridad suficiente para imponerse a sus subalternos son ficción. "El liderazgo me lo cuestiona la prensa.
Es paradojal, pero si lo analiza internamente no es así. Estos cargos son bien
complejos. Alguien me decía hace algún tiempo que para los periodistas es más
importante mantener una buena historia que decir la verdad, y eso lo he vivido
permanentemente. Hay muchos mitos", afirma.
-¿A 0:11.1 MITOS SE REFIERE?
-Por ejemplo, que yo habría sostenido que para iniciar las investigaciones respecto
a delitos tributarios se necesitaba una querella o denuncia nominativa de parte del
Servido de Impuestos Internos.
-PERO EN SU PRESENTACIÓN A LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN DEL SENADO, EN OCTUBRE DE 2015, USTED DIJO "RESPECTO DE LAS INVESTIGACIONES
TRIBUTARIAS QUE NO TIENEN QUERELLA, YO CREO QUE EL ARTÍCULO 162 DEL
CÓDIGO TRIBUTARIO (EL QUE DEJA ESTA RESPONSABILIDAD EXCLUSIVA EN EL Sil)
ES UNA NORMA LEGAL VIGENTE, Y EN CONSECUENCIA, SI NO HAY QUERELLA O
DENUNCIA, NO ES VIABLE NINGUNA ACCIÓN PENAL"...
-Lo que yo sostuve es que de acuerdo al artículo 162 del Código Tributario, se
requiere una denuncia o querella de parte del servicio para que pueda prosperar la
acción penal, lo que es absolutamente distinto a decir que ella sea nominativa. No es
que yo me haya dado una vuelta de camero, la frase que dije es correcta, la sostengo
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
"Hoy, cada fiscal regional tiene sus propias
prioridades y
eso hace que
se dispersen
los recursos y
esfuerzos. En
este minuto,
no tenemos un
plan estratégico definido que
alinee a toda la
institución y
estamos trabar
jando en eso".
y nadie dentro del Ministerio Público opina lo contrario. Es más, también plantearon como un contrapunto
ami postura la declaración del fiscal Pablo Góniez, que
señaló que "sin querella del SE iban a poder formalizar
en algunos casos". ¡Gómez tiene toda la razón! Si hay
un plazo que se va a vencer, el Ministerio Público puede formalizar por un delito de esa naturaleza. Lo que
pasa es que si el servido posteriormente no presenta una
denuncia o querella, el Ministerio Público no podrá perseverar en la investigación, pero habrá cumplido col la
obligación de haber interrumpido la prescripción.
-¿ESA "MALA INTERPRETACIÓN" NO PUEDE HABER SIDO PRODUCTO DE QUE USTED SE HAYA EXPRESADO MAL O BIEN QUE NO HAYA HECHO LA ACLARACIÓN RESPECTIVA?
-Puede ser que, efectivamente, no haya sido lo suficientemente daro y eso pudiera haberse prestado para
algún tipo de confusión.
-¿SIENTE QUE HA COMETIDO ERRORES?
-Hemos cometido errores comunicacionales. Pero
también lo ha hecho la prensa cuando uno señala cómo
ocurrieron realmente las cosas y no lo replican. Prefieren
quedarse con el conflicto, que es lo más atractivo.
• -¿EN QUÉ SE HA EQUIVOCADO?
-No siento haber hecho nada que fuera reprochable, me cuesta decir que habría hecho algo diferente. A
lo mejor haber salido a aclarar rápidamente el tema de la
querella nominativa...
-¿Cómo ESTÁ LA RELACIÓN ENTRE LA FISCALÍA
NACIONAL Y EL Sil?
-Bien.
-PERO HA VIVIDO MOMENTOS TENSOS EN LAS
ÚLTIMAS SEMANAS...
Abbott y las filtraciones
-¿Cómo ha manejado el problema de las filtraciones de las causas?
-Hemos investigado y abierto varias investigaciones, pero el problema es que nos
topamos con los periodistas, que hacen reserva de su fuente y la investigación llega
hasta ahí. Como son eventuales delitos que no tienen una pena demasiado importante, lograr medidas irMusivas como interceptaciones telefónicas, poder tener acceso a los correos electrónicos, es algo muy dificil.
-¿Le consta que los fiscales no filtran?
-A ver. No puedo negarle que puede haber filtraciones que vengan de los fiscales,
pero más del 90% vienen de los propios intervinientes,Y fijese, cada vez que termina
el secreto de una determinada diligencia de investigación y se entrega copia a los
intervinientes, no pasa media hora y está en la prensa. Vea usted cuánto se va a demorar en estar en los medios la investigación de la presidenta de la República cuando
se termine el plazo del secreto.
-¿Hay alguna posibilidad de que formalicen a la presidenta Bachelet?
-Ésa es una decisión que tiene que tomar el fiscal a cargo de la investigación
-Entendemos que cada uno cumple una fondón y
somos respetuosos de los roles de cada quien. Puede ser
que en algún minuto, alguna declaración haya producido cierto tipo de roce, pero con el director del 511 tengo
la mejor relación, hablamos fluidamente y las mesas de
trabajo funcionan bien. Pero no nos gusta que haya hechos que son constitutivos de delitos y que el Ministerio
Público no pueda investigar.
"No voy a renunciar"
El 2016 literalmente se le vino encima a Jorge Abbott. A las 9 de la mañana del 1 de enero, el ex fiscal
regional de Valparaíso corrió a cerrar una puerta de
su casa en Olmué para evitar que se le arrancaran los
perros, cuando sintió una fuerte presión en el pecho.
"Me va a dar un infarto", pensó. El corazón es una de
las debilidades del fiscal nacional. A los 45 años le pusieron cuatro bypass y los problemas cardiacos son recurrentes en su familia: su abuelo murió a los 40 años
de un infarto y un tío tuvo uno a los 30. Pero ese 1 de
enero, Abbott no perdió la calma. Se fue a cambiar de
ropa —estaba en pijama— y sin despertar a su mujer se
subió al auto y manejó hasta el Hospital Naval de Viña.
Le hicieron un electrocardiograma y le confirmaron
que había tenido un infarto al miocardio hace rato.
Abbott estuvo un mes con licencia tras una operación en la que le pusieron cinco stent —"son tubitos que te
abren las arterias", cuenta— y una vez recuperado, volvió
a su trabajo habitual. Su jornada parte a las 7.30AM, "algunos días incluso antes", y es el último en irse. "El líder
es el primero que llega y el último que se va", piensa.
-ESTE CARGO DEBE SER BIEN DEMANDANTE.
SU ANTECESOR, SABAS CHAHUÁN, TUVO UN PROBLEMA AL OJO POR UN CUADRO DE ESTRÉS Y USTED UN INFARTO...
-Mi problema cardiaco tiene que ver con un problema genético y no con el ejercido del cargo.
-¿LOS DOCTORES NO LE SUGIRIERON ABOCARSE
A SU SALUD Y DEJAR EL CARGO?
-Eso me lo viene diciendo mi cardiólogo hace mucho tiempo. Me dice que tengo que bajar el estrés. Pero
cuando uno nace chicharra, muere cantando. No me
imagino en otra cosa, la verdad. Hoy tengo el corazón
perfecto, estoy como nuevo.
-¿NO HA PENSADO EN RENUNCIAR?
-Gozo de buena salud (ríe). Ha sido notable esto
de ser un cadáver y que me den dos años de vida, entonces casi que hay una pugna entre los fiscales para mi
sucesión. iTendrán alguna noticia que yo no tenga o
algún examen que se filtró? Estoy con muchas ganas
de seguir adelante.
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
-¿NO LE PREOCUPA QUE SUS MISMOS FISCALES
CUESTIONEN SU LIDERAZGO Y LA FALTA DE DIRECTRICES CLARAS?
"Me preocupa
el monopolio
de la FNE. Es
paradojal que
quien debe
defender a
la población
frente a. los
monopolios,
reclame para
sí el monopolio de la. acción
penal".
• -No, porque esa falta de liderazgo parte de premisas
que no son reales. Lo que pasa es que tengo un estilo
distinto: no ando golpeando la mesa, más bien yo creo
en el estilo del líder que da los ejemplos.
-POR EJEMPLO, EN EL TEMA DE LAS SALIDAS
ADMINISTRATIVAS PARA LAS EMPRESAS QUE HABÍAN RECTIFICADO ANTE EL SIL, USTED LE PASÓ LA
RESPONSABILIDAD A SUS SUBORDINADOS. DIJO QUE
ELLOS ERAN QUIENES DEBÍAN DECIDIRLO. ¿NO TENDRÍA QUE HACERLO USTED, QUE ES LA AUTORIDAD?
-No, yo no puedo hacerlo, dado que la ley me prohibe dar instrucciones particulares a los fiscales que llevan las investigaciones. Lo que dije respecto a ese tema
fue que no había estudiado el punto y quienes debían
tomar la decisión, en definitiva, eran los fiscales regionales a cargo de las causas. Sin perjuicio de lo anterior, se
está estudiando la redacción de una instrucción general
para regular este tema, lo que sí está en el marco de mis
atribuciones como fiscal nacional.
-PERO CLARAMENTE HAY UN PROBLEMA DE LIDERAZGO CUANDO DOS FISCALES HACEN PÚBLICAS
SUS DIFERENCIAS, COMO EN LA PELEA ENTRE LOS
saber sus opiniones y más del 90% ha respondido.
-¿HAY UNA CRISIS EN EL MINISTERIO PÚBLICO?
-No, estamos en un momento de reformulación
necesaria después de •15 años para reajustarlo a las expectativas de la ciudadanía. Esto estaba dentro de la planificación desde el primer día...
-¿SIENTE QUE HA HABIDO DIFERENCIAS DE CRITERIO ENTRE USTED Y LOS FISCALES REGIONALES?
-Puede ser que en algún caso, yo como fiscal hubiera resuelto un conflicto de modo distinto, pero soy profimdamente respetuoso de las potestades de los fiscales,
no me corresponde a mí hacer una crítica pública, sino
que conversarla internamente.
-Pu ESTILO DE DEJAR A LOS FISCALES INVESTIGAR LIBREMENTE LE HA JUGADO UNA MALA PASADA?
-Los fiscales regionales tienen plena autonomía en
el ejercicio de la acción penal. Cuando yo era fiscal regional, no aceptaba que el nacional se inmiscuyera en
mis facultades. En aquel entonces, don Guillermo Piedrabuena tenía un liderazgo absolutamente autoritario
y a mí me parecía importante marcar el punto, porque
me parece peligroso que alguien pretenda que un fiscal
nacional tenga todo el poder.
"Jamás he recibido presiones"
FISCALES EMILIANO ARIAS Y PABLO GÓMEZ, POR
-A DIFERENCIA DEL EX FISCAL NACIONAL, SAGAS
DE LA INVESTIGACIÓN POR COHECHO EN
CONTRA DE PABLO LONGUEIRA...
-Efectivamente fue un problema y ellos lo reconocieron. Les pedí que no siguieran en su disputa pública
y accedieron. Entendieron que no era bueno tener diferencias públicas ni para ellos ni para la institución.
-¿Los FISCALES LE MANIFESTARON SU PREOCUPACIÓN POR LA FALTA DE DIRECTRICES EN EL CONSEJO GENERAL DE FISCALES REGIONALES?
-Nunca me han manifestado en instancias de carácter formal ni informal ese cuestionamiento. Y no
tengo ninguna inhibición respecto de las críticas que
me hacen fiscales o cualquier funcionario. Todos tienen derecho a manifestar sus críticas y si son reales,
trataré de recogerlas para mejorar el quehacer de la
institución. La gente que está en mi entorno es de personalidad bastante fuerte, tienen una capacidad crítica,
lo que valoro respecto de mi equipo.
-¿QUÉ ES LO QUE HAY QUE MEJORAR?
-Muchas cosas. Hoy, cada fiscal regional tiene sus
propias prioridades y eso hace que se dispersen los recursos y esfuerzos. En este minuto, no tenemos un
plan estratégico definido que alinee a toda la institución y estamos trabajando en eso. Hemos hecho fado
group y encuestas a todos los funcionarios del país para
CHAHUÁN, QUE ASUMIÓ LAS CAUSAS DE FINANCIA-
EL INICIO
MIENTO IRREGULAR DE LA POLÍTICA, USTED PREFIRIÓ
NO HACERLO. EN EL CASO PENTA INCLUSO SE INHABILITÓ POR SU PARENTESCO CON ALFREDO MORENO,
LIGADO AL GRUPO. ¿No SE SIENTE CÓMODO INVESTIGANDO ESTE TIPO DE CAUSAS?
-Creo que el fiscal nacional debe asumir personalmente causas sólo en términos muy excepcionales,
porque su función es administrar esta institución, que
es muy compleja. Lo que vivimos en los últimos meses
del año pasado, con el ñ.-al Chahuán dedicado prácticamente a la investigación de las causas, era muy complejo. Yo era el director ejecutivo nacional del Ministerio
Público y la institución se vio bastante resentida, pero
en un minuto tuvo que asumir ya que, por la crisis que
vivimos en febrero del año pasado cona estas causas, no
quedaba otra alternativa.
-¿CUANDO USTED DEFINIÓ LA ESTRATEGIA DE
"INVESTIGAR RÁPIDO Y A FONDO", NO SE REFERÍA A
QUE QUERÍA CERRARLAS LO ANTES POSIBLE?
-¡Para nada! Al contrario, tenemos que investigar
todo lo que haya que investigar, pero no podemos eternizar una investigación que dure 10 años y después de
eso tener sanciones, no es posible. Necesitamos tomar
decisiones rápidas y la demostración es que, en pocos
Ell
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
meses, en el caso SQM hemos formalizado a un montón de tente, y se está llegando a algunos términos en
esa causa con un criterio común entre los fiscales...
ABRIÓ LA PUERTA PARA QUE LOS FISCALES INVESTI-
-¿CUÁLES SON. LOS CRITERIOS PARA INVESTI-
GUEN SIN QUERELLA O DENUNCIA NOMINATIVA DEL
-DESPUÉS DEL FALLO DE LA CORTE DE APELACIONES, QUE RECHAZÓ SOBRESEER A CARLOS BOMBAL Y
GAR? DA LA SENSACIÓN QUE LOS MEDIOS PAU-
SIL ¿VAMOS A VER DESFILE EN TRIBUNALES DE LAS
TEAN Al LA FISCALÍA. USTED EN UNA ENTREVISTA
EMPRESAS QUE HAN FACILITADO BOLETAS A POLÍTI-
RECONOCIÓ QUE TRAS VER EL PROGRAMA ESTADO
COS? ¿VA A HABER MÁS FORMALIZACIONES?
NACIONAL, LE MANDÓ UN MENSAJE AL FISCAL PA-
VESTIGACIÓN CONTRA EL EX MINISTRO DE LA SE-
-Eso hay que preguntárselo a los fiscales que están a
cargo de las investigaciones.
-¿HAY UN PLAZO PARA CERRAR ESOS CASOS?
GPRES, JORGE INSUNZA.
¿HA RECIBIDO PRESIONES DE LA MONEDA?
-Lo que pasa es lo siguiente: si hay una información
pública sobre un parlamentario que fue presidente de
una Comisión de Minería y se ha reconocido públicamente que él recibía dinero de una empresa, el Ministerio Público tiene que investigar si es que ahí existió
alguna conducta que fuera constitutiva de cohecho. No
puede dejar de investigarlo. Cuando yo escuchaba los
comentarios del programa, en el que decían que había
un doble estándar al no investigar a Insunza —y tenían
razón— pregunté, ¿en qué está la investigación de Insunza? Y me dijeron que no habían abierto investigación y
rápidamente lo hizo el fiscal Guerra...
-Si hay algo que hay que rescatar en este país, es
cómo se respetan las instituciones. No he recibido nunca ninguna presión ni cuando fui fiscal regional y tuve la
investigación de las asignaciones parlamentarias...
-EXISTE UNA SENSACIÓN DE DISPARIDAD ENTRE
BLO GÓMEZ PARA SABER EN QUÉ ESTABA LA IN-
-EL FISCAL GUERRA INSINUÓ QUE ÉL HABÍA INICIADO LA INVESTIGACIÓN...
-Mire lo que son las cosas, y aquí voy a ser infidente. Salí diciendo eso porque de algún modo, cuando se
abrió la investigación de Insunza, le estaban imputando
a Guerra que él lo que quería era empatar políticamente
con la derecha. Le cuento la verdad: daba la sensación
de que yo había abierto la investigación y como yo legalmente no puedo hacerlo, el fiscal Guerra, para protegerme, dice que él la abrió Lo mismo pasó con el caso de
Gómez y la querella. ¡Son las personas más cercanas que
tengo! Son personas de mi plena confianza.
-CON EL FISCAL CARLOS GAJARDO HA TENIDO
DIFERENCIAS IMPORTANTES...
-Nos llevamos muy bien. Es un gran fiscal, peró
tengo algunas diferencias con su estilo mediático. En mi
familia, mi abuela decía que "más importante que tener
dinero o poder es saber disimularlo". Uno no puede andar por la vida demostrando el poder que tiene. Por eso,
estas entrevistas me complican un poco. Que aparezcamos tan empoderados no le hace bien a la institución.
-¿SIENTE QUE EL FISCAL GAJARDO DEMUESTRA
MUCHO SU PODER?
-Siento que en estas causas se da la impresión de que
contamos con demasiado poder y que tenemos a las personas un poco sujetas a nuestra voluntad. Eso no puede
ser, porque tenemos una obligación de estricto apego a
la objetividad y al principio de la legalidad. Si hay algún
atisbo de eso, no me acomoda, pero yo tengo un respeto
enorme por él. Ha hecho investigaciones notables.
"No es que yo
me haya dado
una vuelta, de
carnero. La
frase que dije
es correcta.
la. sostengo y
nadie dentro
del Ministerio
Público opina
lo contrario.
Si hay un
plazo que se
va a vencer,
el Ministerio
Público puede
formalizar por
un delito de
esa naturaleza
(tributario)".
UN FISCAL Y OTRO A LA HORA DE DETERMINAR MEDIDAS CAUTELARES, QUE EL PROCESO PENAL DEPENDE DEL FISCAL DE TURNO...
-Hay instrucciones de carácter general a las cuales los fiscales deben ajustarse y también está el mérito
de los hechos de la causa. Pongamos ejemplos: se ha
dicho que hay una disparidad de criterios en la formalización y las medidas cautelares entre el señor Orpis,
Longueira y Golbome, pero son situaciones totalmente distintas. Al señor Orpis se le está investigando por
fraude al fisco, fraude de asignaciones parlamentarias,
que son las mismas por las que condenamos a Maximiano Errázuriz a 4 años y suspendimos a la diputada
Nogueira. Se creó el Consejo de Asignación Parlamentarias, se dijo "nunca más" y el señor Orpis comete fraude al fisco con el mismo uso de las asignaciones
que ya habíamos investigado y reprochado, además de
cohecho y fraude tributario.
-¿0Rpm MERECE ESTAR PRESO?
-A ver, él tiene una situación grave desde el punto
de vista de la penalidad y está dentro de los parámetros
en que es posible solicitar la prisión preventiva.
-A DIFERENCIA DE OTRAS INSTITUCIONES DEL
ESTADO, EL MINISTERIO PÚBLICO PARECE NO TENER
CONTRAPESO. ¿HABRÍA QUE REVISAR ESA NORMA?
-El fiscal Sabas Chahuán siempre repetía que "a nosotros nos controla todo el mundo". El gran control
que tiene el Ministerio Público son los tribunales y los
jueces. Donde sí-hay un reclamo —lo vi en la prensa— es
respecto de la actuación de algunos fiscales que tendrían
conductas abusivas, pero a mí no me ha llegado ningún
reclamo formal.
-EL ABOGADO GABRIEL ZALIASNUC PLANTEÓ QUE
"HOY PARECE MÁS RELEVANTE UN GOLPE POR LOS
MEDIOS QUE ESTABLECER UNA VERDAD JUDICIAL"...
-Le reitero, si hay quejas en ese sentido estamos dispuestos a verlas, a anali7a das en su mérito.
CAP TA
Viernes 2 de julio, 2016
"Me preocupa el monopolio
de la FNE"
-¿SIENTE COMO UNA DERROTA PERSONAL EL
HABER PERDIDO SU CAMPAÑA EN EL TEMA DE LA
COLUSIÓN, CUYA ACCIÓN PENAL QUEDÓ EN MANOS
DE LA FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA?
-Más que perder o ganar, simplemente cumplí la
obligación que tenía: hacer presente mi punto. Soy respetuoso de las decisiones de los otros órganos del Estado, y bueno, si la norma salió así, así saldrá. Lo que
veremos ahora es cómo se ejerce esa facultad por parte
del fiscal nacional económico.
-¿CREE QUE LE PASARON LA CUENTA EN EL SENADO POR LAS INVESTIGACIONES POLÍTICAS BAJO SU
"Lo que vivimos en los
últimos meses del año
pasado, con el
fiscal Chalmán
dedicado prácticamente a la
investigación
de las causas,
era muy complejo. Yo era el
director ejecutivo nacional
del Ministerio
Público y la
institución se
vio bastante
resentida".
GESTIÓN?
-No, para nada. Si hay algo que en este país no
hemos perdido, es el respeto por las instituciones y las
personas.
-DEBE SER DIFÍCIL NEGOCIAR CUANDO NO SE
CUENTA CON LA VENIA DEL SENADO. CUANDO LO
PROPUSIERON PARA FISCAL NACIONAL, SU NOMBRE
EN LA CÁMARA NO ERA EL MÁS POPULAR...
-Y eso derriba otro mito: que yo llegué a este cargo
con algún compromiso respecto a ciertas investigaciones. Y precisamente lo que yo repetí en aquellas reuniones que tanto me reprocharon con los senadores, es que
yo no estaba dispuesto a negociar nada.
-¿VE USTED PELIGROS, INEFICACIAS, CONFLICTOS
DE INTERÉS O CHOQUE DE COMPETENCIAS UNA VEZ
QUE LA FNE COMIENCE A EJERCER EL MONOPOLIO
DE LA ACCIÓN PENAL POR DELITOS RELACIONADOS A
LA LIBRE COMPETENCIA?
-Me preocupa que existan decisiones dentro del
Estado que tengan la trascendencia de poder reprochar a alguien una conducta que lo lleve a una pena
(de cárcel) de 10 años. Y que eso quede en manos
de un funcionario de la administración sin que exista
ningún recurso respecto de eso.
-¿LE PREOCUPA EL MONOPOLIO DE LA FNE?
-Me preocupa y es paradojal que quien debe defender a la población frente a los monopolios, reclame
para l'el monopolio de la acción penal. Esa frase no es
mía, me la dijo alguna vez un ministro del Interior en un
avión, "mira qué paradojal es esto".
EX MINISTRO JORGE BURGOS?
-(Risas) No tengo su autorización para mencionarlo.
-¿TRAS ESTA DECISIÓN LEGISLATIVA QUEDÓ DEBILITADO EL ROL DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA
INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS ECONÓMICOS Y LA
COLUSIÓN?
-La sociedad chilena quedó debilitada en la
persecución de estos delitos. ErMinisterio Público
tendrá a lo mejor menos trabajo, menos complica-
dones, pero creo que quien salió debilitada es la
comunidad
Expectativas
-¿A QUÉ SE REFERÍA CUANDO DIJO EN UNA
OPORTUNIDAD QUE "EN ALGUNOS CASOS NO VAN
A PODER CUMPLIR CON LAS EXPECTATIVAS DE LA
GENTE"?
-A que es imposible investigar el 100% de los delitos, en consecuencia, la gente se hace expectativas respecto de la investigación y hay un reproche penal que es
imposible satisfacer...
-¿Y ÉSAS NO SON DIRECTRICES PARA DECIR QUE
EN EL CASO DE LA POLÍTICA NO VAN A PODER INVESTIGAR TODO?
-Simplemente es un juicio de realidad: no hay
sistema en el mundo que pueda investigar el 100%
de los casos y darles solución a todos ellos. Es uno
de los problemas de la reforma: se Adió como que
era posible que se aclararan y sancionaran todos los
hechos ilícitos, entonces las expectativas de la gente
exceden por mucho lo que el sistema puede dar. No
hay ningún sistema en el mundo, las tasas de archivos
en los países más avanzados es del orden de un 35% y
nosotros tenemos del orden del 40 y tanto por ciento. Claro, podríamos avanzar, pero igual va a haber al
menos un 35% de causas que siempre van a terminar
archivadas. • • •
El Mercurio — viernes 22 de julio, 2016
Cómo funcionaría el sistema
Actualmente la legislación solo permite donar un órgano en vida cuando receptor y donante
son familiares. El proyecto busca que esto se pueda ampliar a personas no relacionadas.
•
1 Quien necesita un
órgano y su familiar
donante se inscriben en
el Registro Nacional de
Parejas Donante y
Receptor cuando entre
ellos son incompatibles.
2 Las parejas firman
un documento en que
expresan su
consentimiento
informado sobre la
donación renal cruzada.
3 El Instituto de Salud
Pública realiza pruebas
de histocompatibilidad
de las parejas inscritas
en el registro.
•
4 Se sugiere que los
comités de ética de los
hospitales estudien
cada caso.
• • e•
5 Se encuentra en el
registro la pareja idónea
para la donación cruzada.
Las intervenciones deben
ser en paralelo y, de
preferencia, en el mismo
hospital autorizado para
estos fines.
Fuente Coordinación Nacional de Trasplantes
6 Después de la
intervención, se realiza
seguimiento clínico
tanto de donante como
de receptor del órgano.
EL MERCURIO
Inicialmente solo regirá para trasplantes de riñones:
Salud prepara regulación que
permite donación cruzada de
órganos entre pacientes vivos
Responde a proyecto de ley que crea un registro de parejas donante-receptor y un
sistema de acreditación para los hospitales que hagan los procedimientos.
66
dad. De encontrarse, entonces se
Esto va a ser una
realiza el trasplante: el donante
Un rápido avance legislativo de la primera pareja dona su órayuda, pero no va a soluha tenido en los últimos meses el gano y su par recibe otro. Las inproyecto de ley que permitirá la tervenciones quirúrgicas debe- cionar el problema de
donación cruzada de órganos rán ser simultáneas y, de prefefalta de donantes que
entre personas vivas que no ten- renda, en el mismo hospital.
gan relación entre sf, ante lo cual
De acuerdo con la planificahay en el país".
el Ministerio de Salud ya tiene ción de Salud, los hospitales que
de
propuesta
efectúen
estas
opeuna
JOSÉ LUIS ROJAS
reglamento para el
raciones tendrán Coordinador nacional de trasplantes
OPCIONES
sistema.
una autorización
Hoy, en Chile se
Cerca de 20 mil
especial y una acrepermiten y se reali- personas se dializan en dilación, para lo
zan trasplantes de Chile. Un tercio de ellas cual deberán haber
riñón o de hígado
podría trasplantarse. realizado un cidMientras más pare(un trozo) donados
mero mínimo de
por una persona vitrasplantes con do- jas se inscriban, habrá
va siempre y cuando donante y nantes vivos.
más posibilidades de
receptor sean familiares. El
Con esto se busca ayudar, en
proyecto de ley sobre donación una primera etapa, a personas conseguir donante".
cruzada —que debe ser votado que están esperando por un rien la Cámara de Diputados pa- flón. Al 30 de junio eran 1650,
CAROLINA GOIC
ra pasar a su tercer trámite en el de un total de 1821 que requie- Presidenta comisión de Salud del Senado
Senado— amplía la posibilidad
para que la operación se pueda
hacer entre personas no relacionadas entre sf.
Asf, Salud busca crear un registro nacional de parejas donante-receptor, que estará en
Los últimos datos del Ministerio de Salud muestran que en el primer
manos del Instituto de Salud Púsemestre de 2016 hubo 62 donantes de órganos (fallecidos) que perblica y será paralelo a la actual
mitieron realizar 155 trasplantes. Las cifras son levemente mayores a
lista de espera para trasplantes.
las del mismo período de 2015, cuando hubo 51 donantes y 149 trasEn ese nuevo registro, que seplantes. Para el Coordinador Nacional de Trasplantes, José Luis Rojas,
rá confidencial, se inscribirán la
"siempre es bueno estar mejor que el año pasado, pero estas cifras hay
persona que necesita el órgano y
que verlas con cautela y evaluar a fin de año".
su familiar dispuesto a donar,
Uno de los desafíos que enfrenta el sistema es que ha disminuido la
pero que no son compatibles.
cantidad de órganos que se pueden extraer de un mismo donante: en la
Como esta nómina contendrá
primera mitad de 2015 se hicieron 2,9 trasplantes por cada donante
la información clínica de los pade órganos y este año 2,5. "Tiene que ver con el envejecimiento de la
cientes, Salud buscará en ella a
población. Los donantes cada vez son mayores y eso hace que no todos
otra pareja en la misma situación
sus órganos sean factibles de trasplantarse", explica Rojas.
y con la cual haya compatibiliNADIA CABELLO
66
ren algún órgano en Chile.
José Luis Rojas, coordinador
nacional de trasplantes, explica
que "la donación cruzada con
donante vivo es una ayuda, pero no va a solucionar el problema de falta de donantes. Va a
tener un impacto menor en
cuanto a números, pero de todas maneras hay que avanzar
hacia allá".
En la comisión de Salud de la
Cámara de Diputados, el académico del Instituto de Economía
de la U. Católica Rodrigo Harrison expuso otros beneficios del
sistema. Por ejemplo, trasplantar a un paciente renal que se
dializa puede ahorrar hasta US$
28 mil al año solo por dejar las
diálisis. Si se suma la mejor calidad de vida —el paciente puede
-hacer una vida normal e incluso
volver a trabajar—, el ahorro llegeaa a US$ 120 mil.
Lo mismo opina Tomás Fernández, director de la Asociación de Dializados y Trasplantados de Chile: "Esto podría aumentar cerca de 1% los trasplantes en pacientes renales. Es casi
nada, pero para el trasplantado
es una enorme posibilidad y un
ahorro para el Estado".
La senadora Carolina Goic
(DC), autora de la moción, cree
que "en Chile nos hemos ido
quedando un poco atrás y con
esto nos vamos poniendo al día.
■
Trasplantes muestran discreto
aumento respecto del año pasado
Se va a instalar un sistema que
puede ser un primer paso en la
búsqueda de distintos mecanismos para mejorar las cifras de
trasplantes".
La Tercera — viernes 22 de julio, 2016
Paro de Fenats
complica
atención en
hospitales
LAS FRASES
"La adhesión ha sido
de un 60%y de un 80%
en establecimientos de
nuestra organización".
Ockdo Naxtro
Presidente Fenats
"Es imprudente llamar
a paro con Alerta
Sanitaria".
► Los cuatro días de movilización han obligado
a suspender cirugías y cerrar camas en
Valparaíso y Biobío, donde hay Alerta Sanitaria.
Marcelo Yévenes
Dir. Servicio Salud Concepción
►► Frontis
Lorena Lelo°
Los cuatro días de paro que
cumple hoy la FederaciónNaclonal de Trabajadores de la
Salud (Fenats), ha generado
diversas complejidades en los
hospitales por el bloqueo de
áreas criticas, especialmente
en las regiones de Valparaíso
y Biobto que, unto con la Metropolitana, se encuentran
con Alerta Sanitaria por el alza
de casos de enfermedades respiratorias.
De acuerdo al gremio, que
reúne a paramédicos y técnicos de nivel hospitalario, la
adhesión ha llegado, Incluso,
al 80% en algunos establecimientos: La versión del Ministerio de Salud (Minsal), en
cambio, cifra en un 3% el alcance de la movilización a nivel nacional.
SegünDagoberto Duarte, director del Servicio de Salud
Valparaíso-San Antonio, la
participación de trabajadores
en el paro promedia el S% en
la zona, con mayores alcances
en los hospitales Carlos Van
Buren y Eduardo Pereira. En
elprimero, elparo "bloqueó la
posibtlidaddel uso de pabellones, lo que obligó a suspender
de Hospital de Urgencia Asistencia Pública. FOTO:10SE LUIS MCIAOZ
cirugías. Se operó sólo urgendas', dijo Duarte, quien agregó que en el segundo recinto
"lograron bloquear camas de
medicina interna, obligando a
su cierre. Eso ha sido un perjuicio para la población de
usuarios, porque estamos en
Alerta Sanitaria y tenemos
mayores consultas de enfermedades respiratorias, con
muchos pacientes que se
hospitalizan".
En la BegiOndelBiobfo, el director del Servicio de Salud
de Concepción, MarceloYévenes, indicó que la adhesión a
las movilizaciones alcanzó el
10,9% enlas comunas de Concepción, Coronel y Florida, y
que hubo suspensión del
63,7% de las cirugías que estaban programadas.
Los principales perjuicios
fueron en elitospitalilegional
Guillermo Gran Benavente
donde el arcade pediatriadlsminuyó notablemente el número de trabajadores, debilitando la atención. "Es imprudente llamar aparo con Alerta
Sanitaria, cuando tiene que
estar toda la capacidad instalada para dar respuesta al aumento de la demanda", agregó Yévenes.
En la Región Metropolitana,
entallo, segúnunbalance del
Colegio Médico de Santiago,
los principales recintos funcionaron con normalidad.
El conflicto entre el gremio
y el Minsal se habría gatillado
Iras el incumplimiento de un
acuerdo firmado en 2015 para
mejorar asignaciones en remuneraciones y carrera funcionaria, además del traspaso
de seis mil funcionarios de honorarios a planta, entre otras
mejoras. El proyecto ha visto
retrasada su tramitación enel
Congreso, por lo cual el gobierno le dio suma urgencia el
martes pasado.
El presidente de la Fenats,
Octavio Navarro, sostuvo que
la adhesión a la movilización
desde sus bases 'ha sido de
un 60% y un 80% en establecimientos que son de nuestra
organización", y que el paro
se mantendrá con carácter
indefinido.
Desde el Minsal sustuvieron
que °lamentamos que uno de
los gremios que ha participado
en acuerdos se encuentre movilizado, más aún cuando nos
encontramos en medio de la
campaña de invierno y con un
decreto de alerta sanitaria".•
El Mercurio — viernes 22 de julio, 2016
La sangría de las licencias médicas
S
egún un estudio reciente, entre 2005 y 2015 el gas- de a algo más de 250 mil pesos anuales.
to real en licencias médicas prácticamente se triLos aseguradores, tanto Fonasa como las isapres, tieplicó, llegando a poco más de 2 mil 300 millones nen pocas posibilidades de realizar un buen control. De
de dólares. Si bien alrededor de la mitad de este hecho; autorizan el 91y 74 por ciento de las licencias, resaumento se efcplicaría por los mayores niveles de empleo pectivamente. Los privados cancelan un total de 7,6 días
y de remuneraciones en el último año respecto del prime- de licencia por cotizante, mientras que Fonasa llega a 8,4
ro (los asalariados y las remuneraciones reales por hora días. En el mundo estos números están más bien por decrecieron en aproximadamente 42 y 40 por ciento, res- bajo de cinco días yen Asia bordean los dos. Estos antecepectivamente), el resto debe atribuirse a otras causales dentes sugieren que esta situación debe monitorearse, toque no son fáciles de comprender. Más todavía teniendo da vez que el alza en los desembolsos por licencias médien cuenta que ha existido una fuerte caída en el uso de las cas no obedece solo a un aumento de la masa salarial, silicencias por enfermedades graves de los hijos menores no, como se ha divulgado, en alguna medida corresponde
de un año. En efecto, si estas alcanzaron un promedio de lisa y llanamente a fraudes. Esto no solo implica que haya
menos recursos para la atencasi 90 días en 2009-10, en
ción
de salud, sino que tam2015 solo sumaron 20 días
Hay que buscar mecan ismos que aseguren un
bién se afecta la productivipromedio. En gran medida,
uso racional de estos subsidios, algo que no
dad de las empresas, sobre
ello obedece a la extensión
todo de las pequeñas y medel posnatal legislada en
parece estar ocurrien do en la actualidad.
dianas, las que tienen menos
2011, que fue un reconociflexibilidad para reemplamiento de que aquellas licencias eran un subterfugio para prolongar el cuidado de zar a un trabajador que hace uso de un reposo laboral.
Se ha discutido por mucho tiempo la posibilidad
los niños recién nacidos. Pero un gran toque de alerta es la
encuesta dada a conocer en días pasados que revela que el de que las licencias médicas sean controladas por otra
sistema llega a pagar unos 300 millones de dólares anua- institucionalidad. La separación de la cotización de
les en licencias médicas fraudulentas, lo que se ve avala- salud actual en dos, de modo que los trabajadores puedo por el ominoso dato de que el 88% de los encuestados dan distinguir claramente el costo del seguro de salud
y el de las licencias médicas podría ayudar a dicha tano consideran que estén frente a un delito.
En el caso de las isapres, el *gasto en licencias médicas rea. La separación, además, permitiría recurrir a otras
representó el año pasado el 20 por ciento de sus costos fuentes complementarias de financiamiento para esoperacionales. Es importante, por tanto, que estos gastos tos subsidios. Por ejemplo, se ha argumentado y hay
correspondan a la realidad. La experiencia con las licen- evidencia comparada de que el empleador puede ser
cias por enfermedad grave del niño menor de un año re- un buen aliado en su monitoreo. Ello a través de la
vela que esto no siempre es el caso. Ello encarece artifi- obligación de pagar una compensación en caso de que
cialmente los costos de la salud, toda vez que son los ase- sus trabajadores, en comparación con otras empresas
guradores los responsables de administrar este sistema. similares, "sobreutilicen" licencias médicas. En suma,
Una forma de visualizar el efecto que tienen las licencias hay que buscar mecanismos que aseguren un uso raen los costos es calcular el desembolso que ellas suponen cional del subsidio, algo que no parece estar ocurrienpor cotizante. Para el sistema privado, este monto ascien- do en la actualidad.
La Tercera - viernes 22 de julio, 2016
Criterios para financiar
a las universidades
La reforma a la educación superior debería ser una oportunidad para
terminar con estructuras como el Cruch y los privilegios a las
universidades estatales, asignando los fondos según méritos académicos.
jAS UNIVERSIDADES no estatales que pertenecen al Consejo d¿ Rectores (Cruch) han
hecho ver su molestia debido a que los recursos económicos que el proyecto de ley de
educación superior pretende distribuir no
las consideraría de la misma forma que lo han sido hasta ahora. El denominado G9, que agrupa alas universidades católicas y otras instituciones privadas fundadas antes del año 1981, reclama que al eliminar el
Aporte Fiscal Directo (AFD) creado ese mismo afio, se
afectarán sus finanzas y autonomía, buscando privilegiar a las universidades del Estado. Resulta curiosa
la posición del G9. Los mismos argumentos que hoy
utiliza para criticar el fin de la entrega del AFD, nunca fueron esgrimidos para avanzar hacia una distribu-•
ción basada en resultados para todas las instituciones,
independientemente de si formaban o no parte del
Cruch, lo que refuerza la inortancia de que el sistema de educación superior avance hacia una distribución de los recursos públicos en función de los méritos académicos, sin distingos arbitrarios.
El AFD es una herramienta relevante para financiar
la generación de bienes públicos, como por ejemplo
la investigación que, por sus características, el sector
privado por sí solo no proveerá en la cantidad que el
país requiere. Actualmente dicho fondo entrega el 77%
del total de recursos que se proporcionan de manera
directa a todas las instituciones de educación superior.
El AFD es altamente atractivo, ya que son recursos de
libre disposición y que se entregan fundamentalmente sobre la base de criterios históricos no relacionados
con la productividad de las instituciones.
La preocupación de las universidades que forman parte del G9 es comprensible. En 2014, los fondos por con-
I
cepto de AFD significaron hasta un16% del total de sus
ingresos anuales. Lo que resulta contradictorio es la ausencia del G9 cuando otros actores del sistema pedían
una distribución más justa de estos recursos. Esta tardía reacción parece una respuesta a la posibilidad de per, der estos beneficios más que una convicción de que el
Estado debiera financiar a las instituciones que realizan aportes, independiente de su calidad jurídica.
No es descartable que la eliminación de los dineros
del AFD precipite el fin del Cruch. Dicho efecto podría
ser positivo, porque se terminaría de este modo una
distinción que la OCDE y el Banco Mundial consideran "anacrónica" y que, discrecionalmente, entrega
más recursos e influencia en el diseño de las políticas
a sólo un segmento de las instituciones que forman parte del sistema de educación superior. Sin embargo, se
corre el riesgo de que el proyecto de ley termine reemplazando un grupo de interés por otro todavía más
restrictivo que beneficie exclusivamente a las universidades del Estado.
El trasfondo ideológico de la reforma a la educación
superior aleja la posibilidad de avanzar hacia metas ampliamente compartidas. Una reestructuración del
AFD, y eventualmente el término del Cruch como instancia que capture privilegios para sí, constituirían una
oportunidad para lograr un nuevo equilibrio entre las
instituciones de educación superior, donde la calidad
y productividad de éstas sea la principal variable a la
hora de recibir financiamiento. Cabría esperar que el
generalizado rechazo que ha experimentado esta reforma motive al gobierno a una reorientación, y no insista en cambiar un grupo de instituciones por otro,
avanzando hacia un efectivo mecanismo de apoyo a
la generación de bienes públicos.
La Tercera — viernes 22 de julio, 2016
Admisión a la
educación superior
Señor director:
En el contexto del proyecto de ley
de reforma a la educación superior,
es necesario reflexionar sobre los
objetivos de los procesos de admisión. Aunque parezca razonable
que un sistema de admisión sólo
tenga como objetivo decidir quiénes ingresan a las universidades,
también es necesario pensar cómo
se articula todo el sistema, enfocando la transición a la educación
superior con un sentido formativo.
De esta forma, un sistema de admisión también debería entregar
información de calidad a las instituciones de educación superior sobre los desempeños de los estudiantes que ingresan. Más aún, un
buen sistema debería entregarle
información de calidad a los estudiantes sobre su propio aprendizaje; este es un punto crítico, pues actualmente sólo se les reporta un
puntaje por prueba.
Así como cada ciudadano es dueño de los resultados de sus exámenes médicos, ¿no debería cada estudiante conocer todo el detalle
de su desempeño PSU sin intermediarios? La disponibilidad de información de calidad sobre los rendimientos en pruebas de admisión es
un factor clave para la planificación de procesos posteriores de nivelación, y su no disponibilidad
dificulta el acceso a las oportunidades de aprendizaje en la educación superior.
Para el próximo sistema de admisión es necesario que se piense
desde la inclusión, en el sentido de
igualar las oportunidades para acceder, aprender y persistir en la
educación superior. Se trata de
que los estudiantes puedan tomar
buenas decisiones sobre su aprendizaje y las instituciones puedan
dar condiciones que faciliten la
persistencia y el éxito académico.
De otra forma, el proceso de admisión seguirá siendo una instancia que desarticula al sistema educativo, y termina replicando las
desigualdades sociales.
Rafael Miranda Molina
Jefe Unidad de Aprendizaje de Pregrado, Universidad de Chile
El Mercurio viernes 22 de julio, 2016
Informe solicitado por el ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés:
Consejo Fiscal define tres criterios para uso del FEES .
y pide que no se use en gasto permanente o específico
A principios de julio, el ministro
de Hacienda, Rodrigo Valdés, le
hizo una solicitud formal al Consejo
Fiscal Asesor (CFA)'para que elaborara una propuesta sobre los criterios que se debiesen tener en cuenta
para estudiar la posibilidad de uso
del Fondo de Estabilidad Económica
y Social (PEES).
Ayer, la Dirección de Presupuestos (Dipres) dio a conocer el informe
que elaboró el CFA, donde definen
tres criterios principales para el uso
del FEES.
Primero, que la autoridad establezca un tamaño mínimo en dinero
que deba tener el FEES ahorrado
para momentos de crisis económicas
de envergadura o de desastres naturales, cuando los ingresos efectivos
caen de manera importante por
debajo de los estructurales o cuando
acceder a financiamientcanternacio- dado para no generar la idea de que
nal es difícil, Además, piden consiel Gobierno desea utilizar estos
derar el aporte anual que tiene que
fondos para gastar más. allá de lo
entregar el FEES al Fondo de Reserestablecido por la regla de balance
va de Pensiones en años de déficit.
estructural. Para ello, piden que se
aclare un plan de financiamiento
Luego, señalan que la decisión de
hacer retiros por sobre el mínimo
respecto a los déficits fiscales de los
determinado tendrá que
tres años siguientes,
obedecer a las condicioplanteando los montos
nes del mercado finanDÉFICIT FISCAL de los fondos soberanos
ciero y la conveniencia
que se planean utilizar,
El déficit efectivo
de ocupar el fondo
estimado por Hacienda lo que puede quedar
versus otras formas de
plasmado en el Informe
para este año es de
de Finanzas Públicas.
3,2% del PIB.
financiamiento como
endeudamiento. TamLa recomendación
final es que el FEES
bién piden observar los
posibles efectos cambiarios de liqui- tiene fines de estabilización y, por lo
tanto, no puede ser utilizado para
dar activos en moneda extranjera y
financiar gastos permanentes ni
eventuales cambios de la clasificatampoco gastos específicos como
ción de la deuda soberana por alzas
para infraestructura o la capitalizaen el endeudamiento bruto.
ción de empresas públicas.
Piden, además, que se tenga cui-
Diario Financiero — viernes 22 de julio, 2016
PROPUSO TRES EJES A SEGUIR PARA REALIZAR RETIROS
año del Presupuesto
más los tres siguientes.
utilizar para el
Consejo Fiscal dice
no al uso del FEES
para capitalizar
empresas públicas
Economistas valoraron la visión conservadora
del ente asesor, al resaltar que dineros deben ser
utilizados para 'estabilizar y no para gastar".
roa ~ROE ViriglEir N.
Si el Ministerio de Hacienda opta
por liquidar activos del Fondo de
Estabilización Económica y Social
(FEES), deberá ser una decisión
"netamente financiera".
Así lo concluyó el Consejo Fiscal
Asesor (CFA) en el informe que fue
encargado por el propio titular de
Teatinos 120, Rodrigo Valdés. En el
documento, el ente asesor resalta
que los fondos soberanos deben
ser utilizados sólo con el objetivo
de financiar déficits fiscales, descartando así que parte de los montos
liquidados se pudiesen usar en ir
en ayuda de empresas públicas en
"apuros" financieros, como Codelco.
"(La decisión) no debe ser utilizada
para financiar gastos permanentes ni
tampoco gastos específicos, como
infraestructura o capitalización de
empresas públicas, por ejemplo",
puntualizó el informe.
El consejo agregó que la decisión
de utilizar el FEES debe realizarse
en el marco de un objetivo fiscal de
mediano plazo "claro, transparente
y medible" a partir del balance
estructural, y agregó que en ningún
caso debe utilizarse "para postergar un ajuste fiscal necesario para
garantizar la sostenibilidad de las
finanzas públicas".
En ese sentido, recomendó tres
ejes a considerar a la hora de retirar
activos del FEES: definir un tamaño
mínimo para garantizar el financiamientos de eventos extremos u
En la última reunión del Corté* Mord Asesor, nolligdo ni 1 deja., ti momo
Rodrigo Valdés solicitó el infORMS
Valor de mercado del FEES
EN MILLONES De US$
20/10
14,632
11284
12.720
2008
2009
2010
2007
FUENIE nadcva ce ~os-u MAN
14.997
15.419
14.600
2012
2013
2019
13.156
2011
obligaciones legales; evaluar su uso
en conjunto con el portafolio del
gobierno, contemplando costos y
riesgos en el corto y mediano plazo;
y elaborar un plan que comunique
claramente el plan de financiamiento
que se utilizará para solventar los
13.966
2015
14.631
2016*
ti: a MANO
déficits previstos para los años subsiguientes, con el fin de resguardar
la sostenibilidad del FEES.
La propuesta de la instancia es que
este plan se presente en el Informe
de Finanzas Públicas, que deberá
dejar en claro el financiamiento a
Mercado aprueba propuesta
El economista jefe de Itaú Chile,
Miguel Ricaurte, destacó la visión
conservadora del documento, señalando que es importante que haya
aclarado que el uso de los fondos
soberanos "no le da más espacio de
gasto al Fisco".
El decano de la FEN de la U. de
Chile, Manuel Agosín, coincide: el
financiamiento del déficit depende
del tamaño óptimo del FEES yen su
visión, el fondo "no tiene un tamaño
adecuado para que el país pueda
aguantar una situación internacional adversa que se prolongue por
mucho tiempo".
"En un contexto global donde el
costo de financiamiento es bajo,
vale la pena explorar otros caminos", expresa el economista jefe de
Santander Chile, Felipe Bravo. Por
lo mismo, comparte el no inyectar
liquidez a empresas públicas con
estos fondos. "La capitalización de
Codelco es un desafío estructural
y no cíclico y debe discutirse de
forma separada".
"No será conveniente que se
utilicen estos fondos para financiar
ni gastos corrientes ni empresas
públicas. En el caso de Codelco y
otras empresas, estas deben buscar
financiamientos específicos para sus
expansiones", planteó el académico
de la Usach, Victor Salas.
Estrategia — viernes 22 de julio, 2016
CFA Recomendó Establecer un Plan Plurianual
en Caso de Financiar el Déficit a Través del FEES
efinir el tamaño
mínimo para que
el Fondo de Estabilización Econóiiica y
Social (FEES) pueda_
financiar el costo de eventos extremos, además de
las obligaciones legales
como las derivadas de la
regla de acumulación del
Fondo de Reserva de Pensiones (FRP), es el primer
criterio que estableció el
Consejo Fiscal Asesor respecto a cuándo y en qué
medida se pueden utilizar
dichos recursos. Así el
Consejo, a raíz de una consulta del ministro de
Hacienda, Rodrigo Valdés,
explicó que esta obligación
legal respecto del FRP
obliga a destinar un 0,2%
del PIB desde el FEES
"cada año en que existe un
El Consejo Asesor del ministro de Hacienda también
señaló que debe existir un respaldo sobre la
conveniencia del retiro de los montos del Fondo en
comparación con otras fuentes de financiamiento.
Además, llamó a definir el tamaño mínimo que
debe tener el FEB.
déficit fiscal efectivo".
En un segundo criterio
para poder usar el FEES, el
CFA afirmó que se debe
considerar "dentro de una
evaluación conjunta del
portafolio del Gobierno,
basada en las condiciones
de mercado que contemplen los costos y riesgos
involucrados tanto en el
corto como en el mediano
plazo". De esta manera,
señaló que debe existir un
respaldo sobre la conve-
El tamaño mínimo
del FEES debe
considerar que el
Fondo de Reserva de
Pensiones obtiene de
este Fondo un 0,2%
del PIB cada año en
que existe un déficit
fiscal efectivo.
II La economista Andrea Repetto, presidenta del Consejo Fiscal
Asesor.
niencia del retiro de los
montos del FEES, en comparación con otras fuentes
de financiamiento, como
son el retorno de los activos versus el costo de
endeudamiento, los posibles efectos cambiáios de
liquidar activos en moneda
extranjera, y eventuales
cambios en la clasificación
de la deuda soberana, entre
otros.
Finalmente, el CFA
recomendó observar los
posibles costos en términos
de credibilidad que pueda
surgir del uso del Fondo.
"Usar el' FEES puede
fomentar la creencia de
que el Gobierno desea utilizar estos fondos para gastar más allá de lo establecido por la regla del balance
estructural", planteó el
informe, por lo que sugirió
proponer un plan plurianual del financiamiento del
déficit para los años posteriores, de modo que se resguarde la sustentabilidad
•
de los Fondos Soberanos a
mediano plazo. Como
ejemplo, se indicó que
dicho cronograma de retiro
del FEES podría incluirse
en el Informe de Finanzas
Públicas.
Con todo, el CFA recalcó la importancia de resguardar el balance estructural, enfatizando que utilizarlos Fondos Soberanos
"no significa que el
Gobierno tiene un espacio
adicional para gastar más
allá de lo estipulado por la
regla fiscal". Por último, el
Consejo recordó que sus
recomendaciones y criterios no "representan una
regla que restrinja la discrecionalidad de la autoridad en la utilización de los
fondos soberanos como el
FEES".
Pulso - viernes 22 de julio, 2016
MOP definirá este
mes modelo de
licitación del camino
a Farellones
A cuatro años del anuncio de mejoramiento
para la ruta, el ministerio trabaja en una
reformulación del contrato de licitación.
—Fue en julio de 2012 cuando el ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga,
anunciaba la licitación de la
ruta G-21, conocida como Camino a Farellones, con el
propósito de disminuir en
30 minutos el viaje hacia los
centros invernales '3's dotar
de mayor seguridad a la vía.
"El camino a Farellones tendrá menos curvas y el peaje
costará entre $5 mil y $13
mil", señalaba en ese entonces el secretario de Estado.
Sin embargo, la licitación
de dicho proyecto fracasó en
2014, luego que el concurso
público para adjudicar su
construcción quedara desierto y desde aquella fecha el
proceso no se ha vuelto a relicitar. Ello, a pesar de que el
MOP incluyera su concesión
para fines del año pasado
como parte de la cartera 2015.
Cuatro años han pasado desde el anuncio, y pese a la llegada de una nueva temporada
invernal, el camino sigue igual.
Sin embargo, desde la cartera ya existe un diagnóstico
sobre las fallas del proceso
anterior y esperan este mes
definir el modelo de negocios para permitir su llamado a licitación.
"Las condiciones de inversión y de reposición de las condiciones de la ruta ante nevazones hizo que no tuviéramos
oferentes en 2014. Nos hemos
propuesto en el mes de julio de
este año tener claro cuál será el
camino para relicitarla Ruta G21", explicó Undurraga.
En este escenario, sostuvo que
se están "analizando cuáles son
las condiciones financieras y
de servicio que hacen que haya
Alberto Undurraga, ministro
de Obras Públicas.
interesados" en el proceso.
"De todas maneras tenemos que relicitarla, lo que
vamos a definir este mes es
el modelo, inversión, plazos
y qué costo de mantención
hacen que finalmente los interesados estén dispuestos a
participar porque esta es una
ruta que no tiene subsidio",
detalló. Y agrega: "Está claro
que es una ruta que tiene que
ser (licitada) por la vía de
concesiones, no por otra vía".
El ministro declinó entregar una fecha para su llamado
a licitación, señalando que
"tanto en la ruta G-21 como la
ruta 68 tenemos definiciones
más estructurales que tomar".
La ruta G-21 se mantiene
con una licitación de mantención y conservación del
camino ejecutada por la Dirección de Vialidad del MOP,
justamente para hacer frente
al proceso que había fracasado. Sin embargo, en agosto
termina el contrato y la mantención del camino volvería a
ser licitada, mientras no se
concesione la ruta. O KM
Pulso - viernes 22 de julio, 2016
STEPHEN ELGUETA
Gerente general Rockwood
PATRICIO DE SOLMINIHAC
EDUARDO BITRAN
Gerente general SQM
Vicepresidente ejecutivo de Corfo
Sorpresiva alianza entre SQM
y Rockwood pone fin a pugna.
4.-orro dio su venia al acuerdo
La minera ligada a Julio Ponce se comprometió a descartar cualquier acción contra la
RCA obtenida por Rockwood para aumentar su producción en el Salar de Atacama.
LCÁRDENAS/C.VALENZUELA
—Aun inédito acuerdo llegaron las competidoras y productoras de litio SQM y
Rockwood para operar de manera conjunta en materia ambiental el Salar de Atacama.
Según informaron ambas
compañías, el convenio busca una gestión ambiental coordinada para proteger los
sistemas del Salar de Atacama por medio de herramientas técnicas comunes, sin
significar desembolsos adicionales en materia de inversión.
Según fuentes del sector,
el acuerdo se comenzó a gestar "hace meses" y cuenta
con la venia de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) -que actualmente está en medio de un
arbitraje con SQM por los
contratos de arrendamiento en el Salar-, la que fue in-
¿Qué ha pasado? SQM y
Rockwood llegaron a un
acuerdo para gestionar de
manera conjunta el desempeño ambiental del Salar
de Atacama, lo que cuenta
con la venia de Corfo.
¿Qué consecuencias
tiene? Las empresas utili-
zarán herramientas técnicas comunes para resguardar el Salar y SQM descartará las acciones legales
contra la RCA obtenida
por Rockwood para aumentar su producción.
formada "oportunamente"
de los avances del acuerdo.
Si bien desde la corporación perciben este acuerdo
como lejano, ya que no compete directamente al actuar
del organismo, sí ven con
buenos ojos el arreglo dado
que podría facilitar el cumplimiento de los permisos
ambientales tanto de SQM
como de Rockwood.
Sin embargo, desde Corfo
aseguran que el entendimiento no incidirá en los temas
pendientes que mantienen
con SQM por los contratos de
arrendamiento en el Salar.
El paso dado por ambas
empresas significará que
SQM descartará las acciones legales contra la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) aprobada por
el servicio ambiental en
enero pasado y que da luz
verde al aumento en las ta-
sas de extracción de salmuera para la expansión de
la producción de carbonato
de litio de la batería de grado de Rockwood.
Tras firmar el acuerdo, el
gerente general de SQM, Patricio de Solminihac, destacó:
"Este acuerdo con Rockwood
Litio nos permitirá ser eficaces en nuestros continuos esfuerzos para alcanzarlos más
altos estándares en las operaciones Salar de Atacama y, al
mismo tiempo, estar seguros
de que estas operaciones se
están desarrollando con el
cuidado necesario para el medio ambiente".
Mientras, el country manager de Rockwood, Stephen
Elgueta, valoró el acuerdo y
aseguró que desde la productora de litio siempre han privilegiado un acuerdo colaborativo entre el gobierno,
privados y comunidades. O
Diario Financiero — viernes 22 de julio, 2016
REPRESENTANTES DE EKN, EL MAYOR ACREEDOR DE LA COMPAÑÍA, ESTUVIERON HASTA AYER EN EL PAÍS PARA MONITOREAR LA SITUACIÓN
Transantiago: banco sueco pide postergar junta
de acreedores de Subus y se reúne con autoridad
La firma pidió a la entidad flexibilizar algunas
condiciones de la deuda, para financiar su
operación durante septiembre.
POR LOURDES GÓMEZ R.
Una visita relámpago fue la que
realizaron a nuestro país representantes del mayor acreedor de Subus, uno
de los operadores del Transantiago
que atraviesa una compleja situación
financiera, el banco EKN.
Los ejecutivos vinieron a constatar
en terreno el proceso de reorganización concursa' que lleva adelante
la compañía y que busca repactar
pasivos por $ 91 mil millones.
El banco de fomento sueco es el
principal acreedor de la compañía
de transportes, con una deuda de
$ 51,5 mil millones, un 56% del total.
Durante la visita aprovecharon de
reunirse con la autoridad para darle a
conocer las inquietudes que enfrentan dado el déficit financiero al cual
está sumida la operadora. "En este
marco de la reorganización, nuestro
deber es monitorear muy de cerca a
cada uno de ellos y como parte de
esto, nos juntamos con las distintas
partes de este proceso, en este caso
los acreedores, y lo que hemos
podido ver es una buena voluntad
por llegar un acuerdo y facilitar la
reorganización, entendiendo además
que existe un interés por permanecer
en el sistema", explicó el director de
la Dirección de Transporte Público
Metropolitano, Guillermo Muñoz,
al ser consultado por la cita.
En la reunión, que se realizó el
martes pasado, acudieron también
los equipos legales de Carey, contratado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para
este proceso, y de la entidad sueca,
PRINCIPALES PUNTOS DEL ACUERDO.
Continuación Efectiva del giro
Subus propuso que las operaciones se mantengan en su gestión,
asegurando la continuidad del giro.
a: Pago a los acreedores con garantías
Se establece el pago en tres cuotas en 2018, 2019 y 2020, las que
totalizan $ 14.900 millones. El total de la deuda garantizada
es de $ 71.800 millones y su pago está supeditado a lograr
ingresos extra por parte del gobierno.
1 Propuesta de pago acreedores valistas
Para los acreedores sin garantía ($19.700 millones), se propone pago
según fecha de facturadón para créditos inferiores a US$ 5 millones y para
superiores a esta cifra, igual que la fórmula de los deudores con garantía.
21 Convenios de cuenta de servicio de la deuda
Se elimina prioridad de destinar recursos al pago de la deuda
por sobre la operación.
Subas mantiene el
55,2% de su deuda con
el banco sueco En.
que fichó a Philippi Prietocarrizosa
Ferrero DU & Uría.
Conocedores de la visita comentaron la preocupación de los ejecutivos por la situación en la que está
atravesando Subus y las opciones
de poder recuperar parte del capital
garantizado. Esto porque de liquidarse
la compañía, las posibilidades de
recobrar capital en el corto plazo
"son exiguas", comentaron.
Junta de acreedores
Durante la estancia, los ejecutivos
aprovecharon de conocer en detalles
la propuesta de acuerdo que presentó
la compañía el pasado martes a sus
acreedores.
En el documento se establecen
formas de pago por hasta $14.900
millones, dejando el remanente de
$ 56,9 mil millones condicionado a
que se logre un acuerdo del reajuste
del pago por pasajero transportado
con el gobierno, en el marco de una
revisión excepcional del contrato.
Y dado el completo análisis que
requiere esta propuesta, EKN pidió
que se postergara la junta de acreedores, la que estaba fijada para el 2
de agosto, dado el escaso lapso para
entregar observaciones al documento.
Así, el abogado de Subus, Nelson
Contador, de Contador &Cia, ingresó
la solicitud al 17 juzgado Civil de
Santiago, proponiendo concretar la
cita la segunda semana de septiembre.
13
de los ingresos de Subus
se destinan a la deuda.
Dado este nuevo calendario, Subus
solicitó a su vez a EKN flexibilizar
la retención de cuenta obligada que
posee con la entidad financiera y que
establece la prelación del pago de
deuda por sobre la operación. Esto,
con el objetivo de que Subus pueda
contar con los recursos suficientes
para poder funcionar durante el mes
de septiembre, mientras se somete
a votación la propuesta.
La cuenta obligada establece
que Subus deberá retener cerca del
38% de los ingresos para financiar
la deuda con EKN, cláusulas que
complican a la compañía, ya que
no permite financiar la operación de
los servicios. Esta flexibilización se
mantendría sólo hasta la votación,
ya que el acuerdo contempla la
eliminación de estas cláusulas para
garantizar la continuidad del giro de
la compañía.
El Mercurio — viernes 22 de julio, 2U1b
Evaluación ambiental muestra que el 15% de los chilenos, unos 2,5 millones de personas, respira aire peligroso:
OCDE critica aumento de centrales a carbón y
pide, impuesto para erradicar ese combustible
Informe, que se realiza cada 10 años, reconoce la creación de una institucionalidad medioambiental, pero
pide avanzar con su implementación. Además, exige más impuestos verdes e inversión en áreas protegidas.
MANUEL VALENCIA
$,
"El gas argentino desapareció
Resultados de la prueba medioambiental Chilena
y ya no volverá", advertía en
abril de 2005 el entonces geren- Si bien Chile ha avanzado por la creación de una institucionllidad, ha empeorado en producción de basura, emisiones contaminantes y bajo
financiamiento en áreas protegidas.
te general de Endesa Chile, Héc• _
tor López, para justificar la decisión de la principal generadora Oferta total de energía primaria por fuente
Exposición de la población al material particulado
eléctrica del país de comprar gas
2000-2014
En porcentajes de la población.
natural licuado (GNL) a través
de la futura planta de Quintero.
Renovable
■
Gas natural
Petróleo ■
Carbón
8238 Por debajo de las directrices sobre calidad del aire de la OMS (10 ug/m3)
Poco antes, el incumplimiento
931 Exposición alta (de 10 a 35 ugho3)
de Buenos Aires de seguir exMI Exposición gra/e (más de 35 ug/m3)
portando gas natural a Chile ha30
bía llegado a su nivel más crítico,
Australia
8~111~35~/X8Iralleil4IRVIii.~101133
dejando huérfano al 47% de la
demanda energética chilena.
Nueva Zelandia InilegatleetaktraleislikA]iliebeeEnlilidileatinetil.
En un escenario en que levan- 20
Suecia
iieMarelaftilikeili147.~.111111.1~11:
tar centrales hidroeléctricas enFinlandia
elii~1.131Witir4rili_iii/Z4IITC.4:C]lraa
•
frentaba crecientes reparos de
Dinamarca
11
—...Wi
1
i
.
de las comunidades y de amEstados Unidos il..7JOIMIGNEENEERINIELa ILL I
bientalistas, el gobierno de Ri- 10
• CHILE
"0001111111111111~1
-~
1
cardo Lagos Escobar decidió renotienien~~1~1 •
México
currir a fuentes alternativas, coCanadá
EEMOMEW~I~Egji .
mo la planta de Quintero. Pero
o
Reino Unido11~111101100191111.7a~lealLk .!
también comenzó una serie de
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Espata18~$01111Le-daii~liérC1
aprobaciones de centrales terFrancia _
11111111111/.4
iaii451111]t3WEINP I
moeléctricas que la primera adJapón
':).,X_I2.'.+ra]le311$ffili.
mirdstración de Michelle BacheAlemania ,
,•I
C]&1117.01aikainWil
let profundizó con 42 proyectos Gestión de residuos municipales, según tratamiento
autorizados.
1111611a91~:1111307111.11511
Italia
2013, en porcentajes.
Si bien esa política resolvió la
Sedes
11111~°i$1911-"Miie. 1
crisis energética, tuvo un costo • Rellenos sanitarios
Reutilización de ~ales Turquía
ambiental que hoy, una década
(reciclado/cerned*/
GreciaIncineración sin recuperación de la energía
después, queda en evidencia.
Rep. Choca
Ni Otros tratamientos
lá Incineración y recuperación de la energía
Corea del Sur
gelinglen~.~11111i1111111~1
Cambiar el carbón
Ayer, la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) presentó la segunda evaluación del desempeño ambiental de Chile, que midió lo hecho entre 2005 y 2015 y
fijó desafíos hacia 2025.
la evaluación critica el alza
del carbón en la ~alíe energética, que casi se duplicó, llegando
a 18% ere 2015. Esta tendencia ea
contraria a la reducción del uso
de esa fuente en países OCDE.
"En 2005 y 2006 hubo varios
(ployectos de termoeléctricas a
carbón) que se implementaron
porque lo vieron como un combustible más seguro desde el
punto de vista de su suministro", explica el ministro de Medio Ambiente, Pablo Badenier.
Ahora, la OCDE recomienda
aplicar un impuesto que ayude a
erradicar el carbón.
"Chile necesita que su precio
del carbón sea lo suficientemente alto para que mantenga a los
inversores buscando soluciones
limpias que aparecen. Así también sus costos caen", afirma Simon Upton, director de Medio
OCDE
11)111111111111~ er.14/~11193telliffil
60
80
0
20
40
Desafíos propuestos para el
examen ambiental de 2025
En calidad del aire, la OCDE pide actualizar planes de descontaminación, mejorar las redes de monitores e imponer impuestos
a las industrias. También sugiere aumentar cargas impositivas al
diésel y petróleo, a los emisores de contaminantes locales y
eliminar el carbón, por la ola de incentivos a energías renovables
no convencionales.
Rente ~no del deampene antannal de Case en 2010 DOOF
:3 T'Yo
de la generación eléctrica dependía del carbón,
según cifras del 2014.
la calidad del aire, definido como el mayor problema ambiental del país. Después de Corea
del Sur, Chile es la nación con la
mayor parte de su población
US$
l ,3
por persona gasta Chile
en áreas protegidas. En
Costa Rica es 15 veces Inas.
(15%, o 2,5 millones de personas) expuesta aun aire peligroso para la saltad. Ello ocurre sobre todo en ciudades del centro-sur, cuyas cuencas no facili-
PABLO IMPEMIER
Ministro *I Medio AnMente
46
Las soluciones no
son inmediatas. La política trasciende gobiernos
y va a seguir con más medidas para disminuir las
brechas",
MARIA laxActA BENITEE
el ministra
Metilo Arniente
WliCS Respecto de sí mismo, Chile es un país que
ha avanzado enormemente en los 11 años de la
evaluación".
JoSÉ LUIS 5ANIAMIEGo
Director de la &Asida de desarrollo 151.05.y
asentamientos humanes de la Cual
100
BAIEICYRIO
Ambiente de la OCDE. "Marcelo (Mena, subsecretario de Medio Ambiente) me dice que acá
no hay más planes de construir
plantas a carbón. Entonces, hay
mucho potencial de energías renovables y hay que seguir en esa
dirección", añade.
"Chile tiene un potencial hidroeléctrico tremendamente relevante al cual no puede renunciar", agrega Badenier.
El análisis también cuestiona
14141 El informe pone de
manifiesto ciertas carencias que tiene nuestro
país en contaminación
atmosférica, gestión de
residuos y patrimonio natural",
tan la ventilación.
Aunque el informe reconoce
como un avance la creación de
una institucionalidad medioambiental, con un ministerio, superintendencia (para la que pide
más atribuciones) y tribunales,
también crítica otros aspectos,
como el manejo de residuos.
Saneases detemaind que cada
chileno genera 1,1 Irnos diarios
debasura,15%más que en 2000.
A nivel país, entre 2000 y 2009,
4
El nivel de gasto en
especies protegidas no es
suficiente para cumplir
el trabajo que se necesita. Se requiere la legislación, el servicio y más recursos"
SDROIIIIPTON
Director de Medio PrtMente de la OCIE
la generación de desperdicios
creció 28%.
De la basura, el 95% termina
en rellenos sanitarios, lo que significa que junto a Turquía (98%),
Chile es el país de la OCDE que
menos recicla o gestiona sus residuos.
Baclenier confía en cambiar eata proporción en cinco años,
pues la nueva Ley de Reciclaje
busca aumentar ese tratamiento
al 30% de la basura.
Diario Financiero — viernes 22 de julio, 2016
ADEMÁS DE ELEVAR LA TASA QUE SE APLICA A LA GASOLINA Y EL DIESEL
OCDE aconseja subir impuesto a
termoeléctricas y sumar a fundiciones
Organismo presIntó la segunda Evaluación
de Desempeño Ambiental (EDA) del país e
incluyó 54 recomendaciones.
Después de haber realizado en 2005 un informe
con recomendaciones que
influyó en los principales
cambios de la institucionalidad ambiental que ha tenido
el país en la última década,
ayer la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), presentó
la segunda Evaluación de Desempeño Ambiental (EDA) del
Pablo Badenier, ministro del Medio Ambiente, valoró el
reporte que sirve como hoja de ruta.
país, donde se incluyeron 54
recomendaciones de cambio
que se deberían aplicar en
diez años.
Una de las más relevantes es que el impuesto a las
emisiones de centrales termoeléctricas, que comienza
a funcionar a partir de 2017,
se aumente. "La tasa impositiva aplicada sobre el CO2
(US$ 5 por tonelada de CO2)
es relativamente baja y debería ser objeto de un aumento progresivo", establece el
documento. La idea de esto,
agrega el documento, es que
el alza sea progresiva y que
vaya reflejando el costo social
que tienen las emisiones.
Además, se propone incorporar nuevas fuentes de
emisiones a este gravamen,
como son las fundiciones de
cobre, unidades que actualmente sólo tienen una norma
de emisión que regirá desde
diciembre de 2018.
Además, el documento
aborda un aspecto de los
combustibles. De este modo,
pide elevar la tasa impositiva
de la gasolina y el diesel,
reduciendo además, gradualmente, las diferencias que
hay entre ambas y avanzar
en que se suprima la devolución de impuestos por el
uso de diesel para vehículos
de carga pesada.
Junto a esto, propone revisar el mecanismo de estabilización de precios de los
combustibles, para que se
asegure que no actúa como
un subsidio implícito de los
combustibles.
El documento incluyó
además otras propuestas en
diversas materias. El ministro
de Medio Ambiente, Pablo
Badenier, señaló que "las
evaluaciones de desempeño
ambiental son el mecanismo
de la OCDE para la revisión
entre pares, que permite elevar
El organismo
también
recomendó
cambios en el
sistema de entrega
de derechos de
agua.
los estándares ambientales. Por
eso es que impulsamos que
se hiciera esta revisión, para
la que han sido consultados
tanto el gobierno como la academia y el mundo científico,
el sector público, las ONG y
organismos internacionales".
Agua: nuevo régimen
Otro tema donde se profundiza es el recurso hídrico.
La evaluación de la OCDE
explica que el crecimiento
económico, el mayor consumo
de agua y el cambio climático
agravan el déficit estructural
de este recurso.
En ese sentido, cuestiona que el actual sistema de
otorgamiento de permisos, se
ha traducido en asignaciones
excesivas y una extrema concentración de los derechos, la
sobreexplotación de algunos
acuíferos, escasez de agua
potable en zonas rurales y
conflictos entre los usuarios,
según informó el Ministerio
del Medio Ambiente.
De este modo, se propone
implementar un enfoque basado en riesgos para la gestión de los recursos hídricos,
creando un nuevo régimen
de asignación de derechos,
donde se evite la asignación
excesiva.
En otro punto, se propone
perfeccionar el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, para que se tomen
en consideración proyectos
alternativos y se garantice
la participación ciudadana.
Diario Financiero - viernes 22 de julio, 2016
Reforma previsional y
realismo económico
■
Desde distintos flancos un grupo tasas de mortalidad (que sinceran de
de parlamentarios ha estado ejer- mejor forma la ecuación financiera
x.
ciendo presión sobre las autoridades entre contribuciones y futuros pagos
de gobierno en el afán de precipitar de prestaciones pensionales), han sido
el debate de una reforma al sistema algunos de los ejercicios retóricos y
de pensiones, respecto del cual el concretos de estos parlamentarios,
titular de Hacienda ha hecho ver todo en una dinámica que deja ver
que en lo inmediato, y dada la cierta inspiración populista.
Es cierto que el tema previsional
agenda de trabajo que maneja la
cartera, no tendría espacio de una
discusión extensa y con los alcances
El tema previsional no
que se merece.
Condicionar la aprobación de resiste aproximaciones
medidas que podrían favorecer la
populistas ni aguanta
productividad a cambio de activar
ya una reforma previsional o abogar soluciones mágicas
por la no aplicación de las nuevas
debe ser abordado, como también
lo es lo señalado ayer por el ministro de Hacienda, en orden que las
múltiples dimensiones envueltas
(que van desde la frustración por las
tasas de reemplazo de las actuales
pensiones, hasta el régimen que
aplica a las Fuerzas Armadas) "están
lejos de ser un problema que tenga
fácil solución".
Por eso y porque más temprano
que tarde se hará impostergable
hacer un debate social franco de esta
problemática, resulta fundamental
que la autoridad sensibilice a la
opinión pública de que en este tema
no hay soluciones mágicas, sino
que se trata de un asunto donde el
nivel de contribuciones no guarda
relación aritmética con la magnitud
de las necesidades futuras, cuestión
que sólo se podra corregir con el
esfuerzo de todos.
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
El ex director del SR, Ricardo
Escobar, cree que si se llega
a juicio oral, los casos de
financiamiento a la política
quedarán en nada. Y que el
Ministerio Público terminará
mal evaluado. A su juicio, el
enfrentamiento entre el Sil y la
fiscalía no puede continuas:
POR MARIA JOSÉ LÓPEZ
FOTO& VERÓNICA ORTIZ
"ESTOS
FISCALES VAN
A HACER EL
LOCO"
icardo Escobar lo explica con un ejemplo: "Un
ladrón robó un millón de pesos. El ladrón los
devuelve con reajustes, intereses y multas. La
víctima además dice: Tásame tres millones más
en castigo'. El ladrón obedece. ¿Qué sentido tiene que la víctima gaste un cerro de plata en abogados por tratar de meterlo preso? Por algo la
ley contempla el camino del castigo pecuniario".
Desde el piso 19 de la Torre Foster, en pleno Apoquindo —donde el abogado
y ex director del Sil se instaló el año pasado junto a su socio, Jorge Bofill—, explica
por qué estamos enredados en una madeja con dificil salida. Con un Servicio de
Impuestos Internos (SII) que, según varios interpretan, intenta poner fin al escándalo de las platas políticas, enfrentado a un Ministerio Público que, por su parte,
entrega señales de que lo que quiere es seguir buscando culpables y abriendo causas
penales. "La ley es bastante clara. En los casos que se rebajaron gastos injustificados
de los impuestos, basta con pagar las multas correspondientes, pero el Ministerio
Público desobedece el mandato legal y va más allá con una interpretación peregrina.
Cometen un error de gestión de política administrativa cuando trata de expandir
su acción a delitos tributarios. No es eso lo que quiere la ley, no es ése un diseño
lógico de administración de recursos públicos, y tampoco es un sistema penalmente
efectivo", dice.
Ex socio de Carey y de EY, y hoy del estudio que representa a ejecutivos vinculados
CAPITA
Viernes 2 de julio, 2016
38
"En esta especie de rol
mesiánico
o salvador
del país y de
la moralidad política
nacional,
(los fiscales)
creen que
le hacen un
gran favor a
Chile procesando a
medio mundo sin preocuparse de
la ley".
al caso Penta, a empresarios ligados a financiamiento de
campañas políticas como los Calderón de Ripley, además
de Julio Ponce en el caso Cascadas, Escobar plantea que,
si lo que se busca en todo esto es un rol ejemplificador
para la sociedad, tienen mayor efectividad las multas que
los castigos penales. Lo explica, nuevamente, con .un
ejemplo: "Si por cada ladrón de este país que roba 100
mil pesos, hubiera la posibilidad real de exigirle 400 mil
más en indemnizaciones, en Chile no habría ladrones. La
gente del Ministerio Público se confunde, porque no entienden una política de administración tributaria".
-VARIOS LO CITAN POR SU EXPLICACIÓN DEL
GASTO RECHAZADO. ¿SIENTE QUE SU TESIS HA PERMEADO?
-Hace un año, el SII hizo una invitación a los contribuyentes que tenían gastos que no debieron haber
sido rebajados. Fueron llamados a rectificar y declarar
esos gastos como rechazados y aplicarles el impuesto. Eso ocurrió y se resolvió administrativamente y de
acuerdo a la ley Lo normal és que cuando alguien incurre en este tipo de gastos, los dedare en la línea de gasto
rechazado, paga el impuesto de 35%, fin de la historia y
no hay nada más que discutir. Cualquier contribuyente
se puede equivocar y puede corregir sus declaraciones.
La consecuencia de eso es un reajuste, intereses y una
multa. Porque no es gratis equivocarse, ni menos abusar. Pero no hay nada especial en la rectificación. Lo único especial en este caso fue que el SII, dándose cuenta
de lo que había ocurrido a raíz del caso Perita y luego
en SQM, con la magnitud que podía tener, invitó a las
empresas a rectificar. Ése debió haber sido el punto final.
-¿Y EN LOS CASOS QUE HABÍA DOLO, MALICIA O
REITERACIÓN? ¿BASTA LA MULTA?
-Si es que hay un dolo o malicia en la empresa que
rebajó el gasto, o en las personas que emitieron boletas o facturas dando servicios que no eran tales, el SII
tiene dos posibilidades: presentar ante los tribunales
tributarios una denuncia con una solicitud de multa;
o, si la situación es particularmente grave, se recurre
a una acción penal. La ley no lo dice, pero siempre ha
sido el criterio que la vía penal es la excepción Porque
es una salida cara de ejercer, dificil de ganar, de muy
largo aliento y sacrifica recursos del SII sin agregarle
mucho valor al resultado.
Episodio Bofill-Botnbal
-HAY QUIENES DICEN QUE, LUEGO DE QUE JORGE BOFILL PIDIERA EL SOBRESEIMIENTO DE CARLOS
BOMBAL, QUE FUE RECHAZADO ARGUMENTANDO
QUE LA FISCALÍA SÍ TIENE FACULTADES PARA FORMALIZAR A UN IMPUTADO SIN DENUNCIA O QUERELLA NOMINATIVA DE PARTE DEL SII, EL MINISTERIO
PÚBLICO SE ANOTÓ UN PUNTO...
-Esa discusión se produjo por un desorden del SII.
No puede ser que por un lado el Su esté fuertemente
precisando que ejerce acciones penales en forma nominativa contra ciertas personas por hechos específicos, como
lo han hecho Fernando Barcaza y su equipo este último
tiempo. Y al mismo tiempo, abogados del Sil aparezcan
diciendo que, porque se menciona un hecho en una querella, cualquier acto vinculado a ese hecho, aunque no
haya personas mencionadas, debe entenderse que está
querellado. El caso Longueira muestra que el Sri ya puso
orden en sus filas. Pienso que hay una lectura errada del
fino por los fiscales, donde, en esta especie de rol mesiánico o salvador del país y de la moralidad política nacional,
creen que le hacen un gran favor a Chile procesando a
medio mundo sin preocuparse de la ley
-DICEN QUE TRAS EL EPISODIO, LOS FISCALES
SIENTEN TOTAL LIBERTAD PARA PODER FORMALIZAR AUN NO TENIENDO QUERELLAS DEL SII.
-Están totalmente equivocados. El Ministerio Público se ha dejado llevar por su impulso natural investigativo. Pero el tema tributario, así como el tema de
ley valores o legislación andmonopolios, son de mudia
complejidad técnica. En estos casos, uno no procede
igual que en casos de portonazos o estafas masivas. Los
delitos de cuello y corbata requieren un tratamiento
técnico especializado. Entonces, pretender inmiscuirse en estos temas es un error grave de administración
y gestión de la dirección del Ministerio Público. Son
ellos quienes debieran definir la línea de sus fiscales.
Se requiere un cambio legislativo, en que, habiendo
una discusión en esta materia entre el Sil y la fiscalía, el
conflicto de competencia sea resuelto por un tribunal
superior, cosa que no está prevista en el sistema. Entonces, vamos a tener que enfrentar un proceso largo,
muy dañino para el país, donde cada uno de los dos
servidos propone su tesis. Y los contribuyentes quedan
atrapados al medio como carne molida. Eso es lo que
está pasando con estos linchamientos públicos.
-EL TEMA NO VA A SER RESUELTO MIENTRAS NO
HAYA DISCUSIÓN EN JUICIOS ORALES...
-Y cuando eso ocurra, creo que estos fiscales van
a estar arrepentidos de haber perseguido estos casos,
porque van a hacer técnicamente el loco. Espero, porque me sorprendería que nuestros tribunales lleguen a
ignorar el derecho de tal modo, para que estas conduc-
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
"Cuando se
resuelva que
no había
delito, o que
se requería
querella del
SII, ¿cómo se
les devuelve
la reputación
a las personas
que han sido
trapeadas en
público? Eso
va a ser bien
grave y ¿qué
van a decir
los fiscales?
¿Nos equivocamos?
Porque el
público va a
quedar frustrado".
tas sean consideradas delito. Si eso es así, tenemos un
problema serio de certidumbre jurídica. Yo confio en
que los tribunales van a hacer su labor.
Y agrega: "Cuando se resuelva que no había lilelito, o que se requería querella del SII, ¿cómo se les
devuelve la reputación a las personas que han sido
trapeadas en público? Eso va a ser bien grave y ¿qué
van a decir los fiscales? ¿Nos equivocamos? Porque el
público va a quedar frustrado. Van a pensar que los fiscales y el Sil hicieron mal su trabajo, que los poderosos
ganaron, cuando en realidad, los poderosos perdieron:
pagancjo multas mayores y golpeando su reputación.
-ALGUNOS PODRÍAN ACUSARLO DE BLANDO...
-No se trata de ser blando. Ésta es la ley. Lo hicieron mal, no cabe duda. Lo lógico es que las personas que hicieron este financiamiento lo hicieran desde
sus bolsillos. No debieron usar las empresas. Fueron
descuidados, sí. Pero rectificaron, se dieron cuenta, fin
de la historia. Si esto pasa todos los días. En mi época encontrábamos cinco mil casos al año de facturas
-¿POR QUÉ ENTONCES EL SII SE QUERELLÓ EN
falsas. Presentábamos del orden de 200 querellas al LOS CASOS EN QUE LO HIZO?
año. Si se presentaban cinco mil, que es lo que claman
-Hay que entender esto en un contexto de sorlos fiscales, que ojalá fueran así de insistentes con los presa política. El público se sorprendió de enconportonazos y delincuentes que asaltan todos los días trarse con una conducta que era bastante común,
en las calles, habría que armar una fiscalía paralela sólo aunque no se comentaba. Entonces, frente al estupor
para atender al SII. No había ninguna necesidad para público, hubo el clamor de exigir alguna responsabimeterse en esta zarzamora política en la que estamos lidad más allá de pagar los tributos. Y bueno, el SII
todos enredados. Esta especie de linchamiento públi- presentó un par de querellas que tenían un rol ejemco por gotas, lo único que hace es dañar al país, a las plificador. Sin la cooperación voluntaria posterior de
empresas, y a la fiscalía y el SII, que van a salir muy las empresas, probablemente el SII estaría todavía
mal evaluados de este proceso si siguen en esta lucha tratando de determinar cuáles son.
-¿JUSTIFICA ALGUNA QUERELLA DE LAS QUE SE
donde uno ve a dos alces con los cachos trenzados emHAN PRESENTADO?
pujándose.
-Quixis sí, pero hay que mirar caso a caso. Yo sólo
-¿QUIÉN ESTÁ GANANDO ESA LUCHA? ¿EL SII
presentaría querella en aquellos casos en que tengo
EL MINISTERIO PÚBLICO?
-Están más o menos empatados. Los que están daro que hay delito, y donde hay buenas posibilidades
perdiendo son los contribuyentes, que están atrapados. de prueba del dolo. Es dificil conectar la decisión de
rebajar un gasto con un acto de dolo tributario. Si uno
piensa en una gran empresa que tiene gastos por 500
Las querellas
-No ES LA IDEA TAMPOCO ABRIR CAMINO A millones de dólares al año, con 2.000iproveedores, suponer que hay malicia para rebajar una boleta de cinco
LA IMPUNIDAD. ¿CUÁNDO ES NECESARIO 'QUEREmillones de pesos y no pagar un millón de pesos, es
LLARSE?
-En situaciones similares se ha recurrido ala acción muy raro. La malicia tiene que entenderse como un
penal en uno o dos casos con el fin de producir un acto doloso donde de lo que se trata es de bajar el imefecto ejemplificador, para que se produzca un cambio puesto. Y acá lo que se trataba era justificar la salida
de conducta de los contribuyentes. Porque el Sil no de la caja. ¿Que les importaba pagar 49,9 dólares en
tiene recursos para embarcarse en ese tipo de acciones. vez de US $50 millones de impuestos? ¡Nada! Aquí la
Hay que mirar la ley. El problema que tenemos es que gente no buscó ahorrarse el impuesto, y eso aún varios
no lo entienden o no les interesa entenderlo.
se la estudia poco.
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
Colgado en la plaza
-¿VAN A TERMINAR LAS FORMALIZACIONES?
-Hay varios problemas. El más grave es el de la expectativa política y publica. La gente está frustrada, enojada, y se exige algún tipo de sanción a esta clase política
y empresarial que ha traicionado la confianza pública:
Existe esta especie de espíritu medieval que quiere ver
a alguien colgado en la plaza. Entonces, frente a eso,
lamentablemente el Ministerio Público ha sido poco
prolijo en cuanto a definir su misión. Ésta no es satisfacer al público. Su misión es investigar, con igual celo,
si existe o no delito y tratar de determinar los responsables. Me cuesta creer que alguien piense que hay un delito cuando una persona ha hecho voluntariamente una
declaración rectificatoria de un gasto rechazado. Hacer
todo este millonario sacrifico de recursos; miles de horas
de detectives, miles de horas de fiscales, de abogados,
empresas, gerentes que pasan meses preocupados más
de esto que de hacer sus negocios, es un costo que no
tiene sentido. En circunstancias que al fisco le pagaron
de sobra lo que se le debía. •
-VARIOS PIENSAN QUE LA MULTA NO BASTA.
- ¡Evidente que sí basta! ¡Es un delito de propiedad
donde la víctima se satisface hasta tres a cuatro veces
sobre el monto de lo que le robaron! Éste es un delito,
si existiera, contra la propiedad. No degollaron ni violaron a nadie aquí.
-A PESAR DE QUE PARA MUCHOS ES ESCANDALOSO QUE EMPRESARIOS FINANCIEN A POLÍTICOS...
-Ya, pero ése es un tema político, ético o moral. En
mi opinión, lo que debieron hacer, en vez de declararse
como carmelitas y escandalizarse por el pecado ajeno,
es haber dicho, "señores, nos equivocamos. Todos nos"
estábamos financiando con ayuda de empresarios". Porque lo hadan la izquierda y la derecha. Ahora lo vemos
en la izquierda, que se financia descaradamente con plata del Estado. Lo lógico era un mea culpa, castigarse en
público, que varios de ellos no volvieran al Congreso,
que sería bastante bueno, y asunto arreglado. Mientras
en Chile nos quedamos en estas discusiones, Corea del
Sur avanza, Nueva Zelandia avanza, y nuestro país se
aleja año tras año de los lugares donde debiera estar.
Y si queremos más castigo y cárcel, bueno, entonces cambiemos la ley, que me sorprende que no se haya
hecho ya.
Empresarios que se van
"La malicia
tiene que
entenderse
como un
acto doloso
donde de lo
que se trata
es de bajar el
impuesto. Y
acá lo que se
trataba era
justificar la
salida de la
caja".
-HERNÁN BÜCHI ASEGURÓ QUE EN CHILE HAY
INCERTEZA•JURfDICA Y QUE SE VA DEL PAÍS. ¿QUÉ
OPINA AL RESPECTO?
-Hay insatisfacción por resultados que tiene la economía, por la manera en que opera la política, por falta
de liderazgo, por falta de una visión de largo plazo y
esto explota de distintas formas. Lamentablemente, en
Chile creen que el problema se resuelve con una rápida
hemorragia normativa. Y aparecen respuestas fáciles,
populistas, que sólo producen incertidumbre porque
no enfrentan los problemas. Frente a ese escenario,
donde los tribunales un día resuelven de una manera y
al otro día de otra; donde el presidente Piñera se ufana
de, con un llamado telefónico, haber resuelto que no
se construyera una central termoeléctrica que tenía todas sus aprobaciones; donde el sindicato que no puede
hacer huelga, la hace y bloquea una calle... Cuando
uno ve que la fuerza es la que se impone sobre la razón
y sobre el derecho, este país empieza a parecerse a otros
que hemos visto que transitan por este camino. Uno
que lleva a menor crecimiento, más pobreza, menor
inversión. No sé si la reacción de Hernán es la que yo
habría tenido, creo que es mejor la que tuvo Nicolás
Ibáñez, que dijo por ahora me quedo y después veré.
-¿LOS ENTIENDE? QUE ESTÉN FIJANDO RESIDENCIA AFUERA Y PAGUEN IMPUESTOS EN EL EXTRANJERO...
-Lo que debiera preocuparnos a todos es que haya
gente que esté pensando en irse por esta causa. Ahí tenemos un problema, porque no estarnos haciéndonos
cargo de los cambios que se necesitan. Se requieren soluciones, en vez de estas respuestas de corto plazo que
sólo producen más frustración. Reglas claras, eficaces, y si
hay disputas, deben resolverse de modo efectivo, breve y
a bajo costo. Eso define a sociedades que funcionan bien.
-¿EN QUÉ VA A TERMINAR TODO ESTO?
-Se va a discutir en los juicios orales y va a haber una
gran frustración para todos. Si los fiscales no entienden
de derecho tributario, se debieron haber sentado con d
SII, crear un panel técnico y haber dicho, "¿tiene sentido que sigamos estos casos?". O, "¡seamos efectivos,
chiquillos, cobremos las multas y vamos todos para la
casa a dedicamos a las colusiones, estafas piramidales,
robos y los narcotraficantes, que urge enfrentar!". • • •
wq.q.KálussiLITIOWILI«.
CAPITAL
Viernes 2 de julio, 2016
Hugo Herrera
INSTITUTO DE HUMANIDADES, UDP
LA REMIRO EN PELIGRO
TODO EL PODER EN MANOS SOCIALES ES CAOS. TODO EL PODER EN MANOS DEL ESTADO,
TOTALITARISMO.
>
Larepúblicasiempre está en peligro, pues
supone que el poder lo ejerce el pueblo
medianteuna diversidad de instituciones
que operan en un equilibrio frágil. El republicanismo, sin embargo, representa un avance
colosal en la historia de la humanidad, desde el
sometimiento hacia mayores espacios de libertad e igualdad, de participación, deliberación y
crítica.
La salud republicana depende de una actitud republicana en el pueblo y sus gobernantes,
que cultiven yaprecien persistentemente la división del poder ylos espacios para la deliberación
libre. La repartición del poder más básica es la
que existe entre el Estado y la sociedad. Todo el
poder en manos sociales es caos. Todo el poder
en manos del Estado, totalitarismo. Sólo como
un equilibrio entre ambos existe la república.
La división del poder también es necesaria
y fundamental para las instituciones donde el
pensamiento, lainvestigaciónyla crídcapueden
realizarse de la manera más plena y rigurosa, a
saber, las universidades. Una nación próspera y
con conscienciarepublicanarequiere de universidades donde la luz del pensamiento se extienda e interne de manera espontánea en todos los
campos de la existencia.
Las universidades deben estar protegidas
respecto del poder político, por medio de un
estatuto que resguarde su autonomía. Además,
el control del sistema universitario ha de estar
dividido entre diversos controladores. En cambio, sea que la universidad se halle sometida
directamente al poder político, sea que el sistema universitario quede sujeto a un controlador
principal, el principio republicano de la división
del poder es afectado y, con él, la libertad de los
académicos parainvestigar, reflexionarycriticar
se ve limitada o coartada.
Larefonna a la educación superior presenta-
dapor el gobierno pone enriesgo,precisanaente,
la división del poder social que es requerida por el
equilibrio en el cual existe la república.
La ausencia de todo control del Estado
en el sistema universitario, o de controles muy
atenuados, puede producir efectos perniciosos,
varios de los cuales hemos apreciado en nuestra
educación superior: retiro de excedentes, programas de escasa calidad, segregación social. Sin
embargo, es entre el caos y la concentración del
poder que existe la república. La concentración
del poder universitario en manos del Estado
puede producir efectos funestos, especialmente cuando, como ocurre en Chile, el Estado es
altamente politizado y centralista. Dejar un sistema de educación superior bajo la intervención
de ese Estado supone dejado bajo el control de
la política partidista, del partido de turno en el
Ministerio de Educación.
Elproyectopresentadopor el gobierno viene (y más allá de que tampoco solucionad acuciante problema de los recursos), precisamente,
a aumentar severamente el control estatal sobre
las universidades. El Presidente de la República,
osea,imaautoridadpolítico-partidista, aumenta de manera dramática su participación en el
nombramientade los miembros de los organismos superiores de las universidades del Estado
(sus consejos directivos). Designará cuatro de
nueve integrantes (hoy es variable, pero, por
ejemplo, en la Universidad de Chile nombra
sólo dos miembros del consejo universitario,
que se integran a los decanos, el rector y el prorrector; en la Universidad de Valparaíso, nombra dos de seis miembros de la junta directiva).
Además, el Ministerio de Educación y sus
funcionarios partisanos concentrarán crecientemente y hasta la totalidad, el poder de financiamiento de la docencia de las universidades
que entren en la gratuidad. Los fondos de in-
vestigación quedan, asimismo, por la vía de la
fijación de aranceles, completamente en manos
del Estado.
Todas las reformas apuntan en la misma dirección: a debilitar la división del poder universitario y a fortalecer su concentración en manos
de autoridades partidistas del Ejecutivo central.
La participación de la sociedad civil en d sistema pierde relevancia en favor de la educación
superior estatal, por la vía de una restricción del
aporte basal a las universidades privadas (incluidas las tradicionales y las nuevas de mejor calidad y que no lucran). Pero, además, aumenta la
participación de los funcionarios ministeriales y
del Presidente de la República en designaciones
y decisiones fundamentales de financiamiento..
Este drástico aumento de poder en manos
del gobierno de turno es altamente negativo
para las universidades, también para las estatales. La existencia de una universidad libre, que
puedaser efectivamente consciencia críticade la
sociedad y creadora y difusora del conocimiento, la presencia de la universidad como baluarte
de un pensamiento espontáneo y sin cerrojos,
dependen de la división republicana del poder
y se debilitan o sucumben cuando su financiamiento y su control directivo se concentran en
una mano partisana, usualmente menos ilustrada que científicos y humanistas.
Deviene necesario, entonces, reparar en la
deficienciarepublicana delproyecta;remarcarle
a la presidenta de la República, la ministra de
Educación y los parlamentarios algo parecido
a lo que el ilustrado Fichte les señaló a los menos ilustrados príncipes europeos: "No deben
entorpecer ustedes la investigación libre; están
facultados para apoyarla; y casi no pueden apoyarla de otro modo que mediante el interés que
ustedes acreditanpor ella, mediante la obediencia con la cual atienden a sus resultados". • • •
Que
PASA
El laboratorio de Gobierno
En 700 m2, un grupo de emprendedores, funcionarios públicos y
ciudadanos, liderados por Juan Felipe López, trabajan en varios proyectos
para que Estado entregue mejores servicios a la ciudadanía.
Por Qué Pasa Julio 22, 2016
Innovar en el sector público: esa fue la promesa que la presidenta Bachelet realizó
en 2014 para el discurso del 21 de mayo. Fue así como unos meses después
nació el+ Laboratorio de Gobierno, una institución pública que tiene un directorio
interministerial presidido por Economía y cuya función es que el Estado entregue
mejores servicios a la ciudadanía.
Así, en 700 m2, un grupo de emprendedores, funcionarios públicos y ciudadanos,
liderados por Juan Felipe López, trabajan en varios proyectos con esa idea en
mente, y han funcionado con un presupuesto de $ 3 mil millones anuales, bajo
total anonimato.
Allí han nacido varias iniciativas, como la nueva cuenta de la luz que lanzó el
ministro de Energía, Máximo Pacheco, para que la gente entienda bien lo que
tiene que pagar. Desde allí han creado, además, diferentes concursos, como el
Impacta Salud, que el año pasado convocó 280 proyectos. Ahora, acaban de
lanzar el lmpacta Energía, el cual busca que distintos emprendedores trabajen dos
desafíos de la agenda energética: cómo ocupar la energía para mejorar la
productividad de las pymes, y las soluciones energéticas renovables que existen
para los hogares. La idea es que en cada uno de los 12 proyectos que el
laboratorio tiene en carpeta participen instituciones públicas y privadas, porque,
como dicen allí, "la innovación en el sector público es una tarea de la sociedad en
su conjunto".
ue
PASA
La sesión secreta que pidió TVN
El pasado martes la comisión de Transportes y Telecomunicaciones del
Senado sesionó para discutir el tema de TVN, pero la empresa estatal pidió
que fuera secreta. Hubo sorpresa y molestia entre senadores.
Por Qué Pasa Julio 22, 2016
Sorpresa y molestia causó en algunos miembros de la comisión de
Telecomunicaciones y Transportes del Senado la determinación de declarar
secreta la sesión del pasado martes, en donde el ministro secretario general de
Gobierno, Marcelo Díaz, expuso sobre el proyecto de modernización de TVN, ¿La
razón? Desde la Segegob confirmaron que el canal público solicitó que se
medida, debido a que estiman poco conveniente que la
adoptara esta
competencia se entere del nuevo modelo que pretende seguir la señal estatal. El
senador UDI Alejandro García-Huidobro criticó la decisión, por considerar que el
debate respecto al futuro del canal debe ser transparente y conocido por todos los
chilenos. En las próximas sesiones, el gobierno se comprometió a exponer el
estado financiero del canal y sus proyecciones a futuro.