naciones unidas - Comisión Económica para América Latina y el

NACIONES
UNIDAS
GENERAL
E/CN.12/970
18 de diciembre de 1973
ORIGINAL: ESPAÑOL
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COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA
LA INTERCONEXION INTERNACIONAL DE SISTEMAS ELECTRICOS
EN AMERICA LATINA
73-10-2164
tm ..iimm.inim.miim.i
- iii -
INDICE
Página
Introducción ..
A.
..........
RESEÑA DE OBRAS REALIZADAS EN AMERICA LATINA Y
• PROYECTOS EXISTENTES. LA EXPERIENCIA EN OTRAS
REGIONES. ASPECTOS TECNICOS, ADMINISTRATIVOS
IT JURXDXCOS o o o o o o o o o o o © o o 0 » © e o o o o o o o o o o o o o o o d o e
o a o o o
1
3
1.
Ventajas de las interconexiones .o.».«...«.......
3
2»
Tipos de transacciones de energía ................
8
a)
b)
c)
3.
4.
5®
B.
................
Suministro en un solo sentido . . . o . . , , . .
Intercambio de energía o. .o..«, ».o...........
Centrales multinacionales o............o-».....
La experiencia de Europa ..0.000000000.00.9.00.0.
Las comunidades de energía en los
Estados Unidos .......................... o.....o.
Algunos aspectos técnicos de las
interconexiones ........................<.........
6o
Tarifas ....... o o..........««««..«..»«««..»««»®
7»
Condiciones de los contratos o,»...o«..o*...o..o»
9
l*f
18
23
28
29
32
35
ANALISIS ECONOMICO DE LOS PROYECTOS DE
INTERCONEXION . . . o . . .
37
I»
Generalidades
37
2.
Beneficios a corto plazo
3.
Beneficios a largo plazo
Análisis estáticos de corto y largo plazo:
conclusiones básicas . . . . . o . . .
. . . . o . o .
..............o
5.
Evaluación financiera o».
6.
Evaluación económica
. . o . . . .
39
46
. . . . . .
..............
51
53
59
/Introducción
BIBLIOTECA NACIONES UNIDAS NEXffl
- 1
-
IntroduceiSn
Dados los altibajos del proceso de integración económica
regional, en el debate político pertinente, suscitado sobre todo
después de la Reunión de Presidentes en Punta del Este en abril de
1970, se han planteado dudas y críticas sobre el mismo.
Sin embargo,
cualesquiera sean las opiniones y actitudes adoptadas ante ese
proceso y las modalidades preferidas para su realización, las obras
de infraestructura física (transportes, comunicaciones, energía
eléctrica, abastecimiento de agua, etc.) de carácter internacional,
parecen atraer una opinión favorable generalizada.
La opinión
dominante es que el establecimiento de tales obras estimula y
cataliza tanto el desarrollo como la integración del espacio
económico y social.
La integración económica bien concebida promueve el aprovechamiento conjunto de recursos naturales cuando un solo país, por el
tamaño de su mercado y por su capacidad financiera o técnica, no
puede acometerlo aisladamente, o cuando su carácter internacional
exige, por consideraciones jurídicas, la acción conjunta de dos
o más países.
Precisamente en materia de recursos energéticos
pueden mencionarse varios ejemplos y muy especialmente los
hidroeléctricos.
La CEPAL, al propiciar continuamente el oportuno y eficiente
desarrollo de los servicios de energía eléctrica en América Latina,
ha destacado las ventajas económicas y técnicas que reporta la
integración de los sistemas por medio de interconexiones.
Varios países, en sus respectivos ámbitos nacionales, avanzaron
decididamente en este sentido durante el decenio de 1960, pero poco
se ha logrado en cuanto a interconectar sistemas de distintas
naciones.
Sin embargo, algunos proyectos de envergadura han superado
últimamente rigurosos análisis de preinversión, entre ellos el de
Salto Grande (Argentina-Uruguay) y el de Itaipü (Brasil-Paraguay).
/Por otra
- 2
Por otra parte, la central paraguaya Acaray ha empezado a
entregar
energía a la Argentina (provincia de Misiones) y pronto la entregará,
también al Brasil, en la zona fronteriza»
E.'L Banco Interamericano
de Desarrollo viene realizando una destacada labor en este campo.
El presente estudio abarca dos campos de acción en los que la
Secretaria de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
está trabajando hace varios años: la eficiencia en el manejo de la
energía y la integración económica regional.
La resolución 99 (VI)
de la Comisión, que le recomendó proseguir las investigaciones sobre
la situación energética y "la eficiencia con que se utilizan los
recursos...", fue ampliada y confirmada por las resoluciones
239 (X) y 302 (XIV).
Asimismo, la resolución 55 (V) que le recomendó
investigar "las conveniencias y posibilidades que ofrecen los países
de América Latina para un proceso de integración económica gradual
y progresiva..." fue ampliada y reiterada en diversas oportunidades,
y es bien conocida la labor de la Secretaria en este campo.
Este estudio consta de dos partes.
En la primera se reseña
la aún breve historia de las interconexiones internacionales en
América Latina, y sus potencialidades.
Se sintetizan también
algunos aspectos destacados de la experiencia europea y de los
Estados ünidos en materias técnicas, administrativas y jurídicas,
subrayando su importancia como fuente de inspiración para los países
latinoamericanos.
En la segunda parte, más teórica, y dirigida especialmente
a las oficinas de planificación de las empresas eléctricas de servicio
público, se examinan algunos problemas básicos de la evaluación
financiera y de la evaluación económica de los proyectos de
interconexión en general y sólo se analiza someramente la viabilidad
económica y social, en el caso de los proyectos internacionales,
reconociendo que éstos merecen una evaluación especial cuyos
detalles superan los propósitos de este estudio.
Se trata
separadamente la evaluación financiera de lsi evaluación económica de
los proyectos (aunque las empresas eléctricas en la región sean en su
mayoría de iniciativa estatal) porque dependen en gran medida del
crédito extranjero, que se guía por consideraciones prácticas de rentabilidad, y además porque muchas veces los analistas de proyectos
descuidan el examen de la viabilidad del financiamiento.
/A.
RESEÑA
- 3 -
A.
RESEÑA DE OBRAS REALIZADAS EN AMERICA LATINA Y PROYECTOS
EXISTENTES. LA EXPERIENCIA EN OTRAS REGIONES. ASPECTOS
TECNICOS, ADMINISTRATIVOS Y JURIDICOS
1.
Ventajas de las interconexiones
En casi todos los países latinoamericanos va én aumento la tendencia
a interconectar sus sistemas eléctricos.
La labor cumplida en Chile,
Brasil, México, Uruguay, Venezuela, Costa Rica y El Salvador, hace
que existan actualmente redes eléctricas de tamaño considerable
dentro de sus respectivos territorios.
Colombia ha progresado en
la integración de sus redes, y estableció en 1967 una organización
especial, denominada ^Interconexión Eléctrica S.A.", para'ocuparse
de estas labores.
Bolivia, Ecuador, Perú, Argentina y algunos países
centroamericanos, aparte de los mencionados anteriormente, están
construyendo lineas de transmisión que unen sistemas energéticos
nacionales, o bien estudiando proyectos de esta índole.
Asi,
puede
considerarse que el terreno está abonado para investigar las posibilidades de extender las líneas de transmisión a través de las
fronteras nacionales y aprovechar los beneficios de la vinculación
de los sistemas eléctricos de dos o más países.
Las características de la industria de suministro de energía
eléctrica hacen que sea conveniente, por diversas razones, la
interconexión de sus sistemas.
En primer lugar, requiere gran densidad de capital y debe satisfacer en casi todos los países del mundo un constante y elevado crecimiento anual del consumo de esta forma de energía.
La producción de
electricidad en América Latina experimentó un incremento medio anual
de 8.3 % en el período 1958-1970, lo que equivale a duplicar la
capacidad instalada de abastecimiento en menos de nueve años.
Asi
deberían doblarse antes de 1980 los kO millones de kW que existían en
1970, con una inversión del orden de los 20 000 millones de dólares.
La interconexión de sistemas da la oportunidad de hacer grandes
/economías en
economías en inversiones (así como también en gastos de mantenimiento
y operación); obsérvese en relación a la cifra antes indicada que
un ahorro de sólo 5 % significaría la considerable cantidad de
1 000 millones de dólares para esta región, en la que escasea el
capital.
Otra característica de la industria de energía eléctrica que
induce a la interconexión de los sistemas, es que su producción no
puede almacenarse.
El proveedor debe contar con equipos suficientes
para hacer frente a la demanda en cualquier momento, y tener la
capacidad de reserva para los trabajos periódicos de mantenimiento de
los equipos y reparación de fallas imprevistas.
En efecto, la
integración de sistemas vecinos, y su funcionamiento coordinado,
permite reducir la capacidad de reserva.
La experiencia de Europa
y los Estados Unidos muestra que, con el mismo grado de confiabilidad,
la interconexión de dos redes independientes permite reducir la
capacidad de reserva en casi 2 % t lo que significa el correspondiente
ahorro de inversiones en centrales generadoras 1/.
Las demandas máximas de diferentes sistemas generalmente no se
producen al mismo tiempo, a causa de la diversidad de los consumidores
industriales, las horas de trabajo (características geográficas), el
modo de vida de los habitantes, etc.
Al funcionar integradamente
dos o más sistemas energéticos, la demanda máxima conjunta (carga de
punta) será menor que la suma de la que tendría cada uno de ellos
por separado, razón por la cual pueden ser abastecidos con una menor
capacidad generadora que cuando funcionan aisladamente.
Se ha
calculado que el ahorro de capacidad instalada por este concepto en
los países europeos sería cercano a 3.2 ^ l/, en tanto que en los
Estados Unidos variarían entre 1.2 y 6 %, según la zona y el grado
de coordinación 2/.
1/
Comisión Econòmica para Europa, Transfers of Electric Power
Across European Frontiers and Future Prospects, ST/ECE/EP/51,
1970, pâg. 25.
2/
Federal Power Commission, National Power Survey, 196**, parte I,
pâg. 183.
/La interconexión
»
^
«•
La interconexión de un sistema hidráulico con uno térmico
brinda la posibilidad de utilizar la energía hidroeléctrica excedente,
de bajo costo, generada durante la estación lluviosa, para reemplazar
la energía térmica, cuyo costo es alto y tiende a elevarse desde 1971«
Tal es la consideración principal para recomendar la interconexión
de la red energética de Costa Rica con las de Panamá y Nicaragua J/,
ya que aquélla, predominantemente hidroeléctrica, por lo general
tiene excedentes de agua en un período del año, y estas últimas
generan gran parte de la energía necesaria en plantas termoeléctricas.
Se estima que el rendimiento de la inversión en el proyecto de
interconexión propuesto seria de un 30 % anual, aproximadamente.
Asimismo, la interconexión del sistema Rio Negro-Montevideo,
en el Uruguay, con el del Gran Buenos Aires en la Argentina, ofrece
interesantes posibilidades económicas en su funcionamiento.
En
1971 aquél tenía una capacidad hidroeléctrica instalada de 236 MW
con embalses reguladores, además de una capacidad termoeléctrica de
239 MW.
Está proyectada la central hidroeléctrica de Palmar, que
tendrá una capacidad final de kZO MW.
Por su parte, el sistema
del Gran Buenos Aires tenía una capacidad termoeléctrica instalada
de mas de 2 600 MW antes de la puesta en servicio de la central
hidráulica El Chocón (1973).
Podía reemplazarse entonces la
energía de punta de alto costo, producida en unidades generadoras
movidas por turbinas a gas en Buenos Aires, por energía hidroeléctrica
más barata del sistema uruguayo.
Es probable que tal interconexión
resulte conveniente, aún después de que el complejo hidroeléctrico
Chocón-Cerros Colorados se conecte con el sistema del Gran Buenos Aires,
a causa de las características complementarias de los regímenes
hidrológicos correspondientes.
En los meses de junio, julio y
Ernesto Richa, Posiblidades de interconexión de los sistemas
eléctricos de algunos países centroamericanos, IEEE Electrolatina,
septiembre de 1970, y La interconexión electrica en el istmo
centroamericano, CEPAL/MEX/69/20, 15 de agosto de 1969»
/agosto las
6 -
agosto Xas precipitaciones sobre la región occidental de la Argentina
son máximas, coincidiendo con el período de menores lluvias en el
Uruguay.
Además, hay apreciable diversidad entre los diagramas de
demanda de los dos sistemas, por lo que se requeriría menor capacidad
efectiva para servir al sistema integrado, que separadamente k/.
Las grandes unidades generadoras con turbinas a vapor tienen
una mayor eficiencia y menor costo específico por kW de capacidad
instalada que unidades más pequeñas»
La inversión por kW se reduce
en cerca de un 20 % al doblar el tamaño de la unidad en la escala
de 100 a 600 MW.
Las eficiencias usuales de las unidades modernas
son: 30=5 % para 60 MW; 37.5 % para 200 MW, y 38.7 % para unidades
de 500 MW.
El aumento de eficiencia de 30.5 % a 37.5 % significa
en la práctica un ahorro de combustible del orden del 19
Proporcio-
nalmente, las unidades grandes requieren, por kW de capacidad
instalada, obras civiles (edificios, fundaciones, etc.) de menor
volumen y menos personal para su manejo.
A causa del reducido
tamaño en general de los mercados internos de energía, muchos de
los países latinoamericanos no pueden instalar grandes unidades
termoeléctricas y aprovechar las economías de escala inherentes;
la integración de los mercados de dos o más países vecinos, con
interconexiones de capacidad relativamente elevadas, abrirá la
posibilidad de ejecutar tales instalaciones y generar energía a
bajo costo.
Lo mismo sucede con las centrales de energía nucleares,
en las que las economías de escala son aún más marcadas.
Este
aspecto es otro estímulo para interconectar sistemas energéticos
como los de Montevideo y el Gran Buenos Aires
V
En diciembre de 1972, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) concedió un préstamo de 80 millones de dólares para
iniciar la construcción de la central internacional de
Salto Grande sobre el Rio Uruguay, la que en su etapa final
tendrá 1 600 MW de capacidad instalada.
5/
La central Atucha, de 290 MW, entrará a operar próximamente en
este último sistema.
/Hay casos
- 7 -
Hay casos en que lugares convenientes para l a generación
h i d r o e l é c t r i c a no se aprovechan a causa de l a i n s u f i c i e n c i a de l a
demanda dentro del p a í s . Ejemplos de ésto son los proyectos de
Rio Lindo (150 MW) y Cajón (150 MW) en Honduras; l a integración del
sistema energético l o c a l con l o s de países l i m í t r o f e s daría estímulo
económico para hacerlo antes.
Usualmente, a l construir nuevas c e n t r a l e s generadoras, l a s
unidades no tienen plena carga en los primeros años. Sin embargo,
s i se l a s interconecta con l a s redes de países vecinos, se podrían
concertar acuerdos de corto plazo para l a venta de l a energía
excedente, previendo una reducción gradual de l a exportación
correspondiente, de acuerdo con e l crecimiento de l a demanda i n t e r n a .
De esta manera, cabe concebir que se coordina l a instalación de
nuevas unidades generadoras en l o s países de l a región, dando lugar
a inversiones mínimas en el transcurso del tiempo y a un aprovechamiento máximo de l a capacidad i n s t a l a d a , con beneficios económicos
mutuos. Un ejemplo es l a venta de energía procedente de l a c e n t r a l
h i d r o e l é c t r i c a de.Acaray, en el Paraguay, a l a Argentina y a l
B r a s i l , sobre l a base de convenios a largo plazo.
En algunos lugares l a d i f e r e n c i a en el costo de l o s combustibles
o en l a e f i c i e n c i a térmica de l a s centrales generadoras puede s e r v i r
de estimulo para efectuar interconexiones. Por ejemplo, en 1970 el
costo del f u e l o i l Bunker C era de 1.67 dólares el b a r r i l en el
puerto de Acajutla, (El Salvador), en tanto que llegaba a 2.60 dólares
en l a c e n t r a l térmica de La Laguna (Guatemala). Además, parte de l a
energía de Guatemala procede de turbogeneradores diesel y de gas,
que tienen un a l t o costo. Podría ser reemplazada por l a energía
relativamente más barata procedente de l a central a vapor de
Acajutla, en El Salvador, s i se interconectan ambos p a í s e s . Un estudio
realizado por un grupo de expertos revela que, considerando l o s costos
marginales de l a generación de energía en Guatemala y en El Salvador
- de 11.3 y 3*8 milésimos de dólar (mils) por kWh respectivamente podría recuperarse l a inversión en una l í n e a de transmisión de 138 kV
en menos de cuatro años 6 / .
6/
Véase Ernesto Sicha, Posibilidades de interconexión de l o s
sistemas e l é c t r i c o s , IEEE E l e c t r o l a t i n a , septiembre de 1970, y
La Interconexión e l é c t r i c a en e l istmo centroamericano,
CEPAI/MEX/69/20, 15 de agosto de 1969.
/»„ e „ mí ,
.
8
-
En suma, l a operaci&n interconectada de sistemas e l é c t r i c o s
permite e l aprovechamiento racional y óptimo de l o s recursos
energéticos de una región, a l r e c u r r i r a l a diversidad de demanda
de l o s consumidores, a l a s diferencias de hidrología, a l a s caracter í s t i c a s de l a s centrales generadoras y a l a s d i f e r e n c i a s en el
tiempo entre l o s programas de construcción de nuevas c e n t r a l e s generadoras dependientes de d i s t i n t a s autoridades, con l o s beneficios
técnicos y económicos consiguientes para l a s correspondientes
entidades.
2.
Tipos de transacciones de energía
Las t r a n s f e r e n c i a s internacionales de energía pueden ser a largo plazo,
a corto plazo, ocasionales o de emergencia. En general, l o s t i p o s
de transacciones son los siguientes:
i ) Exportación, importación o intercambio compensado
de carácter periódico entre dos o más p a í s e s , en conformidad
con contratos de largó plazo;
i i ) Transferencias f r o n t e r i z a s de carácter limitado;
i i i ) Coordinación entre centrales h i d r o e l é c t r i c a s que funcionan
bajo d i f e r e n t e s regímenes hidráulicos; coordinación entre
c e n t r a l e s termoeléctricas o nucleares con l a s de generación
h i d r á u l i c a o e l aprovechamiento de d i f e r e n t e s diagramas
de carga entre países para aprovechar racionalmente l a
capacidad disponible;
iv) Distribución entre l o s p a r t i c i p a n t e s de l a energía producida
por c e n t r a l e s de propiedad conjunta de dos o más países;
v) Suministros ocasionales por excedentes potenciales de
producción en un p a í s y l a existencia de un mercado apropiado
en otro; y
vi) Suministros de emergencia derivados de un desperfecto en una
c e n t r a l generadora o en tina l í n e a de transmisión de otro
país.
A l a l i s t a a n t e r i o r puede agregarse otro método indirecto de
t r a n s f e r e n c i a de energía, en e l cual los minerales de tin país que
posee escasos recursos energéticos se envían a otro que dispone de
/abundantes reservas
abundantes reservas para procesarlos con métodos electroquímicos
y electrometalúrgicos.
Un ejemplo de este tipo de convenios es
el que existe eht^e la URSS y Hungría, según el cual ésta envía
alúmina a la URSS, donde se convierte en aluminio utilizando energía
eléctrica suministrada por las estaciones de Volgogrado»
El costo
de la energía constituye en la URSS entre el 15 y el 20 % del costo
del aluminio, en comparación con el 43 % en Hungría.
El ahorro es
de tres a cuatro veces el costo del correspondiente transporte fluvial .
de los materiales Jj•
Las transacciones antes enumeradas corresponden a alguna de las
siguientes categorías: suministro en un solo sentido, intercambio de
energía y centrales multinacionales.
a
)
Suministro en un solo sentido
La más simple de estas transacciones es la venta directa de
energía eléctrica de un país que tiene capacidad instalada excedente,
a un país vecino.
Con frecuencia las condiciones del contrato no
difieren de las aplicadas normalmente a los consumidores internos
del país exportador, salvo que las entidades contratantes deben
obtener la aprobación de las autoridades de los gobiernos respectivos
para efectuar la transacción y acordar la forma de pago y la moneda
correspondiente.
Así sucede en los once casos de suministro desde
los Estados Unidos hacia México.
(Véase el cuadro adjunto.)
En los
casos en que la empresa exportadora sea una cooperativa, como ocurre
en los números 11 y 12 del cuadro, se inscribe a leí contraparte
mexicana como socio y el negocio se cierra en igual forma que con
cualquier cliente nacional 8/.
2/
Jean-Claude Vayleux, Le régime juridique des mouvements
européens d'énergie électrique, Paris, 1967» pág. 67.
8/
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto para la Integración
de América Latina, Proyectos multinacionales de infraestructura
física. Fórmulas juridico-administrativas, 1970.
/Sin embargo
10
Sin embargo, los contratos ele venta de la energía de Acaray
por la Administración Nacional de Energía (ANDE) del Paraguay a
Electricidad de Misiones S.A. (ENSA), de la Argentina., y a la
Compañía Paranaense de Energía Elétrica (COPEL), del Brasil, son
más complejos 9/, ya que en ellos se previ la posibilidad de un
intercambio recíproco de energía»
Ambos contratos tienen una duración de diez años a contar de
1972.
La Argentina absorberá 23 MW de potencia entre los años 197^ y
1977, a partir de 19 MW en 1972, para ir reduciéndose posteriormente
hasta llegar a 4 MW en 1981; Brasil ocupará 23 MW durante los diez años.
En arabos casos los factores de carga serían: diario 0.5» mensual 0.4
y anual 0.37.
El suministro a la Argentina se hará en la subestación
Carlos A. López, en territorio paraguayo, a unos 100 kilómetros de
la central, y será de 132 kV y 50 ciclos.
La del Brasil estará en
la ribera del rio Paraná, frente a la estación de Acaray, y será
de 132 kV y 60 ciclos, por lo que requerirá
la instalación de un
convertidor de frecuencia.
Otras cláusulas definen las responsabilidades de cada parte en
la operación y mantenimiento de la interconexión, la duración de las
entregas, los aranceles, las condiciones de pago, la fuerza mayor,
el arbitraje en caso de conflictos, etc., y prohiben la cancelación
unilateral del contrato durante el periodo de diez años.
Se establecerá un Comité de Administración, compuesto en cada
convenio por un representante de cada país, que supervisará eu
cumplimiento; se reunirá por lo menos una vez al mes para resolver
diversos aspectos operacionales.
La inasistencia injustificada
a la reunión estará sujeta a sanciones.
Se estima que el Paraguay
percibirá por estas exportaciones de energía unos dos millones de
dólares anuales» en los primeros años.
Información basada en los documentos con que se inició el
proyecto que culminó con los contratos.
/ E n 1970
-
11
-
En 1970 la empresa Yacimientos Carboníferos Fiscales (YCF) de
la Argentina y la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA) de
Chile convinieron e iniciaron la exportación de energía eléctrica
desde Río Turbio, en la Argentina, hacia Puerto Natales, en Chile,
por una linea de 33 kV y 28 kilómetros de largo 10/; esta experiencia
probablemente abrirá perspectivas a nuevas interconexiones entre
los sistemas energéticos de ambos países«
10/
Comisión de Integración Eléctrica Regional (CIER), Boletín NQ *f9.
setiembre de 1971.
/INTERCONEXIONES ESTADOS
Lugares de los
Estados Unidos
"
3.
Agua Prieta
Sonora
Cía. de Servicios
Públicos de Agua Prieta
Naco, Arizona
Sonora
Ciudad de
Juárez,
Chihuahua
Comisión Federal de
Electricidad, Div. Norte
Cía. de Servicios
Públicos de Nogales
Uso propio corriente
continua ferrocarril
eléctrico
Luchiel, Arizona
Nogales, Arizona
El Paso, Texas
El Paso, Texas
Heath Crossing,
Texas
7. Citizen Utilities Co.
8.
9. Lineas de la ciudad
de El Paso
10. El Paso Electric Co,
11. Rio Grande Electric
Coop. Inc.
La Domincia, S.A. de
C.V.
Comisión Federal de
Electricidad
NOgaxes,
Servicio Eléctrico
de Piedras Negras
Eagle, Pass. Texas
Villa Acuna
Heath Crossing
Coahuila
l*t 400/2^ 900
Ciudad Juárez,
Chihuahua
13 800/69 000
600
2 300/13 000
12 000
12 000
12 000/69 000
2 300
12 000/21 000
2 300
Voltaje de interconexión (V)
Piedras Negras,
Coahuila
Goahuila
"
Luz y Fuerza de'Acuna
Del Rio, Texas
Matamoros
Tarnaulipas
Matamoros Electric Co.
11
Naco,
Sonora
Junta Federal de
Mejores Materiales
Sonoyta,
Sonora
Lugares de
México
Empresas mexicanas
Lukeville , Arizona Comisión Federal de
Electricidad
ko Central Power & Light Co. Brownsville, Texas
"
2.
I. Arizona Public Service Co.Douglas, Arizona
Empresas estadounidenses
INTERCONEXIONES ESTADOS UNIDOS-MEXICO
Comisión Federal de
Electricidad, Represa
Falcón
Comisión Federal de
Electricidad, Represa
Falcón
Represa Falcón,
Texas
Represa Falcón,
Texas
14. Central Power & Light Co.
15. Sector estadounidense
Represa Falcón
Represa Falcón,
Tamaulipas
Represa Falcón,
Tamaulipás
138 000
138 000
2 300
Torreón Coah,
Chichuahua
Comisión Federal de
Electricidad, División
Noroeste
Presidio, Texas
2 300
H *
Voltaje de interconexión (V)
Sasabe, Sonora
Lugares de
Mexico
Comisión Federal de
Electricidad, División
Noroeste
13. West Texas Utilities Co.
Arizona
Tucson y Maraña,
12. Trico Electric Coop.Inc,
Empresas mexicanas
Lugares dé los
Estados Unidos
(conci.)
Empresas estadounidenses
INTERCONEXIONES . . .
-
b)
Ik
-
Intercambio de energía
Las interconexiones de este tipo pueden ser de diferentes
categorías.
Las interconexiones de baja capacidad, destinadas sólo
al uso en situaciones de emergencia, generalmente suponen inversiones
reducidas e insuficientes para un servicio con elevado grado de
seguridad.
Los enlaces de alta capacidad, por otra parte, dan lugar
a importantes transferencias de energía con las consiguientes economías
en los costos de combustible, compartimiento de la capacidad de reserva
y apoyo en situaciones de emergencia.
Un tipo más avanzado de
interconexión contempla la posibilidad de planificar conjuntamente
las expansiones de la capacidad de los sistemas correspondientes.
La planificación conjunta permite la instalación de unidades
generadoras de mayor tamaño sin aumentar los requerimientos globales
de reserva dando lugar a menores costos unitarios de inversión y
de operación.
Las disposiciones contractuales pueden disponer la
venta del excedente de energía de un sistema al otro o la operación
de las centrales de propiedad compartida.
Se logra una cooperación
aún mayor de sistemas eléctricos agrupando algunos sistemas
interconectados para formar una "mancomunidad" (pool).
Los acuerdos
entre sistemas pueden variar de una mancomunidad a otra, siendo
algunas bilaterales e informales, y estando integradas otras
bajo un solo convenio formal.
Este último tipo, al derivar en una
mancomunidad de energía plenamente coordinada, rendiría los máximos
beneficios.
La mancomunidad de energía plenamente coordinada funciona como
un solo sistema, cuyas ventajas se distribuyen equitativamente entre
los participantes que contribuyen a las economías que se obtienen.
Los requisitos esenciales de las mancomunidades establecidas en los
Estados Unidos son:
- Existencia de interconexiones de alta capacidad entre
sistemas para facilitar transíerencicis de energía entre
sistemas en procura de eficiencia económica y para mejorar
la estabilidad en el servicio del conjunto integrado;
/- Creación
- 15 -
- Creación de una oficina que centralice el despacho de
energía para todo el sistema integrado, destinada a coordinar
la operación y registrar la distribución de las economías y
costos de conformidad con el correspondiente convenio,y
- Establecimiento de comités conjuntos de trabajo para la
administración, planificación y operación diaria del
sistema integrado.
Han estimulado la tendencia en este sentido el progreso tecnológico de las computadoras, las líneas de transmisión a muy altas
tensiones, las grandes turbinas de vapor y los reactores nucleares.
Actualmente, los convenios de intercámbio de energía entre
países latinoamericanos son muy pocos, recientes y de alcance limitado
en la mayoría de los casos.
La experiencia de las primeras interconexiones hechas en 1965
entre algunas ciudades fronterizas de Uruguay y Brasil y entre
Colombia (Cûcuta) y Venezuela (San Antonio) para casos de emergencia
o pequeños intercambios de energía, fue tan alentadora, que en
ambos casos se han convenido desde entonces nuevos acuerdos para
aumentar el intercambio 11/.
El convenio primitivo entre la .dministración General de las
Usinas Eléctricas y los Teléfonos del Estado (UTE) del Uruguay y
de la Companhia Estadual de Energia Elétrica do Rio Grande do Sul,
tenia por objeto superar las dificultades de funcionamiento de
pequeñas centrales diesel-eléctricas en los pueblos fronterizos.
Artigas, en el Uruguay, estaba conectado con Quarai, en el Brasil;
Rio Branco con Yaguarao; Chuy con Santa Victoria, y Rivera con
Santa Ana do Livramento.
Los jefes locales de las dos empresas estaban facultados
para dirigir el funcionamiento de las centrales de manera que el
intercambio neto de energía en cada año fuese igual a cero.
11/
J.C. Vayleur, Le régime juridique des mouvements européens
d'énergie électrique, op. cit., pà.gs. 159 y siguientes.
/ E n 1968
- 16 -
En 1968 se produjeron algunas restricciones en el suministro
de energia eléctrica en Uruguay, por lo que la UTE y Termoeléctrica
de Alegrete S.A. (TERMOALE, una subsidiaria de ELETROBSAS) convinieron
la importación de electricidad desde el Brasil para satisfacer toda
la demanda de Rivera (3 000 kW) y Artigas (2 000 kW), considerando
la posibilidad de un aumento anual de 10 % en ambos casos.
Aunque
en la actualidad la energía fluye en un solo sentido, del Brasil
al Uruguay, el convenio prevé un trato recíproco en caso de que
la UTE llegase a estar en situación de exportar energía a TERMOALE
en el futuro.
En 1969 el Brasil suministró un total de I6.O8 GWh
al Uruguay de conformidad con ese convenio: 7«67 GWh a Artigas,
7.34 a Rivera, 1.01 a Río Branco y 0.06 a Chuy.
En 1968 se recomendó la interconexión de Salto, en el Uruguay,
con Concordia, en la Argentina, ya que aquella ciudad tenia crecientes
dificultades para suministrar electricidad a sus habitantes.
La línea
funciona actualmente a 22.8 kV, y está proyectada para operar a
150 kV en el futuro.
El convenio entre la UTE y la Cooperativa
Eléctrica de Concordia, cuyo plazo de duración es de seis años,
renovable cada dos años en lo sucesivo, reconoce además la posibilidad
de que la UTE suministre energía a Concordia cuando Salto se conecte
con Paysandú, del sistema Río Negro-Montevideo.
En la actualidad
la Cooperativa está obligada a satisfacer una demanda garantizada
de 1 000 kW, con un consumo mínimo de parte de la UTE de 3 GWh
anuales y una mayor demanda de hasta 2 000 kW sin garantía.
En
1969 se suministraron 7.7 GWh a UTE en conformidad con este convenio.
Para supervigilar el funcionamiento satisfactorio del intercambio
se estableció un Comité de Operaciones.
La experiencia en el funcionamiento de la interconexión de
Cûcuta (Colombia), con San Antonio de Tachira (Venezuela), para
casos de emergencia fue tan alentadora que en 1969 el Instituto
Colombiano de Energía Eléctrica (ICEL) y la C.A. de Administración
y Fomento Eléctrico (CADAFE) de Venezuela convinieron en la interconexión del sistema eléctrico Tibu-Zulia, de Centrales Eléctricas
/ d e l Norte
17 -
del Norte de Santander S.A. (una subsidiaria de ICEL), con el
sistema de Táchira, cerca de La Fría, en Venezuela, para coordinar
sus programas d* expansión durante el periodo 1970-1980 y establecer
una Comisión Mixta Permanente para estudiar y proponer proyectos
adecuados para la integración inmediata y futura de los sistemas
energéticos de los dos países.
En la actualidad la central generadora
de Táchira tiene una capacidad instalada total de 51-5 MW (25 MW en
grupos generadores a vapor y 26.5 MW en grupos con turbinas a gas);
Tibu y Zulia tienen turbinas a gas de 18 y 15 MW respectivamente,
y están interconectadas por una linea de 1X5 kV.
La linea de
enlace entre Zulia, en Colombia, y La Fría, en Venezuela, de 115 kV,
tiene 30 kilómetros de largo (13*7 km en Colombia y 16.3 km en
Venezuela).
Además, una linea de 3^.5 kV conecta las dos subestaciones
de Cúcuta y San Antonio.
Los intercambios de energía tienen lugar
a medida que las empresas de suministro de electricidad lo requieren
al precio vigente, de modo que la interconexión sirve para asegurar
el suministro de electricidad en la zona.
Un Comité de Inter-
conexión supervisa los intercambios mediante una Oficina de
Coordinación, y la energía transferida se mide en los puntos
fronterizos.
De acuerdo con un programa de cooperación, el Instituto
Ecuatoriano de Electrificación (INECEL) y el Instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Eléctrico - que ahora se llama Instituto
Colombiano de Energía Eléctrica (ICEL) - convinieron en interconectar
los sistemas eléctricos de los dos países e intercambiar energía.
Como primer paso en ese sentido, se construyó en 1970 una línea de
33 kV entre Tulcán (Ecuador) e Ipiales (Colombia).
El objetivo
era suministrar energía que no fuese de punta desde la pequeña central
hidroeléctrica ecuatoriana de La Playa (l 300 kW), a Ipiales, donde
hay una pequeña central diesel.
Se espera conectar muy pronto
Ipiales con el sistema hidroeléctrico de Pasto y Río Mayo, en Colombia,
mediante una línea de 115 kV, y la extensión'de la linea de igual
voltaje hasta Tulcán facilitará un mayor intercambio de energía entre
los dos países.
Se estableció una comisión conjunta para estudiar los
diversos aspectos de la integración eléctrica en el futuro.
/Merecen consideración
- 18 -
Merecen consideración las posibles interconexiones de los
sistemas eléctricos de Chile y Argentina, a través de su extensa
frontera, aparte la mencionada anteriormente.
Una comisión mixta
argentino-chilena está estudiando la interconexión a 220 kV entre
la subestación Cristo de Piedra del sistema de Cuyo, y el sistema
de la Compañía Chilena de Electricidad.
El reducido número de acuerdos de este tipo convenidos hasta
ahora en América Latina se debería, por una parte, a las apreciables
distancias que en general median entre los principales sistemas
eléctricos de los distintos países (los que existen en poblaciones
fronterizas son frecuentemente de reducida magnitud) y, por otra,
a la falta de mecanismos institucionales y vías de entendimiento
recíproco.
Por el contrario, como se verá más adelante, se han hecho
notables progresos en las conexiones y el intercambio internacional
de energía en Europa, y en la formación de numerosas mancomunidades
en los Estados Unidos, lo que demuestra la conveniencia y rentabilidad
de esta evolución de la industria de suministro público de electricidad.
En los últimos años, la Comisión de Integración Eléctrica
Regional (CIER), formada por representantes de empresas de electricidad
de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay,
Perú, Uruguay y Venezuela, ha desarrollado una importante labor
en esta materia, fomentando la interconexión de sistemas.
En América
Central, la Secretaría de la CEPAL ha difundido la idea y ha colaborado
con el Subcomité Centroamericano de Electrificación y Recursos
Hidráulicos en la ejecución del estudio de algunos proyectos de
interconexión, cuyas ventajas técnicas y económicas ha subrayado,
c)
Centrales multinacionales
Al realizar proyectos de este carácter con la colaboración de
y/
dos o más países (abstracción de fronteras políticas), podrían
desarrollarse los recursos de energía más económicos en beneficio
de la región.
Al compartir los costos se reduce la carga de la
inversión para cada país.
Se aumenta la economía del proyecto al
suministrar energía a un mercado ampliado de dos o más países
participantes.
/El proyecto
- 19 -
El proyecto puede estar ubicado por completo dentro de un
país o puede comprender ríos o fronteras internacionales.
Dos
factores que estimulan la ejecución de tales proyectos son la desigual
distribución geográfica de los recursos energéticos primarios, como
el carbón, el petróleo, el gas natural y el potencial hidroeléctrico,
y los diferentes niveles de demanda de energía en los países vecinos.
Es posible que un país esté dotado de grandes reservas de combustible
de bajo costo o de un gran potencial hidroeléctrico y no tenga una
demanda adecuada, mientras que un país vecino tenga escasos recursos
energéticos y un mercado bien desarrollado, lo que constituye un
aliciente para su aprovechamiento conjunto.
En algunos casos la
transmisión de energía eléctrica resulta más barata que el transporte
de combustibles, como se señaló anteriormente respecto de El Salvador
y Guatemala; así podría generarse la energía en el país que tiene
el combustible más barato y transmitirla a los países vecinos.
El
desarrollo de determinados recursos hidroeléctricos en cuencas
fluviales internacionales requiere la acción conjunta de los países
interesados.
La combinación de los mercados de energía de dos o
más países puede preparar el camino para la instalación de grandes
unidades termoeléctricas o nucleares con las correspondientes
economías de escala.
Hasta ahora, el único ejemplo de explotación conjunta del recurso
hídrico de una cuenca internacional en esta región es la represa
Falcón, sobre el río Bravo (Grande), construida por la International
Boundary and Mater Commission, de los Estados Unidos y México.
Como
el agua había de usarse además para el riego en ambos países con
embalse aguas abajo, se compartió el costo de la presa en proporción
a los respectivos derechos de agua.
Asimismo, se compartió por
partes iguales el costo de las dos centrales eléctricas, idénticas,
que se encuentran a cada lado y al pie de la represa (3 x 10 MW cada
una), asi como la producción anual de energía.
igual consumo de energía en todo momento.
Esto no significa
Las centrales generadoras
funcionan en forma integrada para las necesidades de los sistemas de
ambos países, con la limitación de que el promedio diario de energía
generado en cada lado no exceda de 65 000 kWh.
Lineas de 138 kV inter-
conectan México y los Estados Unidos en la represa Falcón.
/Pueden emprenderse
- 20 -
Pueden emprenderse proyectos conjuntos en ríos internacionales
estableciendo una comisión internacional, como en el caso anterior, o
bien mediante la coordinación técnica de las respectivas autoridades
para la construcción y administración de los proyectos situados en
cada país, u otorgando la concesión para el aprovechamiento de un
recurso a una sola empresa»
Estas diferentes formas de organización
han sido adoptadas con éxito para la ejecución de proyectos
semejantes en Europa, como el del río Mosela, en el que
participan
Alemania, Francia y Luxemburgo; el proyecto del Monte Cenis, entre
Francia e Italia, etc., 12/»
El proyecto nuclear franco-belga es
un ejemplo de proyecto conjunto administrado por una empresa aparte
la Société d'Ensrgie Nucléaire Franco-belge des Ardennes (SENA) 13/°
Pese a las numerosas cuencias fluviales internacionales que
existen en América Latina, sólo otro proyecto conjunto ha llegado
a la etapa de ejecución; se trata del aprovechamiento de Salto Grande,
en el río Uruguay, aunque en muchos casos se han llevado a cabo
estudios de prefactibilidad.
En 19^6 los gobiernos de Argentina y Uruguay firmaron una
convención para el desarrollo conjunto del rio Uruguay en la zona
de Salto Grande, en interés del desarrollo económico, industrial y
social de ambos países»
Se estableció la Comisión Técnica Mixta
de Salto Grande (CTN) para estudiar el proyecto, la que contrató los
servicios de un grupo francés ib/.
Su informe, presentado en 1962,
recomendó la construcción de una represa en Ayui, para crear así
un embalse que además de producir una gran cantidad de energía
eléctrica, facilitaría el aprovechamiento de agua para el riego y
para usos domésticos, y mejoraría la navegación fluvial sin perjudicar
la piscicultura.
12/
Vêase Coœisiôn Economica para Europa, Transfers of Electric Foyer
across European Frontiers and Future Pr c*sp e et s 7^pTc i z °, y^iambTii
Jean Claude Vayleux, Le regime juridique des mouvements européens
d'energie electrique, op.cit»
13/
Vêase CEE, Transfers of Electric Power across European Frontiers
and Future Prospects, op.cit»
• » I«n
lb/
—«Tin n m — n t — —
Constituido por la Société Générale d'Exploitations Industrielles
(SOGEI), la Société Française d'Etudes . et**de"Réalisations
d'Equipements El e c t r io u esTsÒFBELBC) y Îa SocTeTe ¿"'Etudes et
d'Equipements d~» Entreprises (SEEE).
/Entonces s ë
- 21 -
Entonces se estimó que el proyecto era económica y financieramente viable; sin embargo, fue sólo en diciembre de 1972, despule de
haberse efectuado cambios en el diseño, que el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) aprobó un préstamo de 80 millones de dólares
para ayudar a financiar las inversiones que emprenderán conjuntamente
Argentina y Uruguay 15/.
La central Hidroeléctrica, elemento principal del proyecto,
tendrá una capacidad total de 1 620 MW (12 grupos generadores de
135 MW cada uno).
La CTM llevará adelante las obras, que en su primera etapa
costarán el equivalente a 432 millones de dólares.
Esta suma se
financiará así: 57«9 % con aportes de los dos gobiernos, 23«6 % con
créditos de proveedores y 18.5 % con el préstamo del BID.
Asimismo, Argentina y Paraguay establecieron en 1958 una
Comisión Técnica Mixta Paraguayo-Argentina del Apipé (río Paraná)
con el fin de estudiar un proyecto de objetivos múltiples en el sitio
mencionado.
La Comisión recomendó construir una presa en el rio
cerca de Mbaracayá, con esclusas, vertederos de rebalse y una
central de generación eléctrica con 30 unidades de 70 MW cada una.
Se estimó el costo de las obras de embalse y de la central generadora
(incluyendo los intereses durante la construcción) en el equivalente
a 467 millones de dólares; además, el sistema de transmisión hacia
Argentina costaría 272 millones de dólares, y hacia Paraguay,
18 millones de dólares.
Aparentemente, no se han realizado mayores
progresos en los últimos años para materializar este proyecto.
En 1966 los ministros de relaciones exteriores de Paraguay
y Brasil, convinieron en general, que ambos países dividirían
por partes iguales el potencial de energía del río Paraná entre
el salto del Guairá y la desembocadura del río Iguazú, sobre cuyas
aguas tienen condominio.
Los países se reservaron el derecho
preferencial a aprovechar la energía excedente que cualquiera de
15/
Véase Banco Interamericano de Desarrollo, Informe anual, 1972.
/los participantes
- 22 -
los participantes no utilizase, debiendo un grupo de expertos fijar
oportunamente el costo justo de la energía.
En noviembre de 1970
la Comisión Mixta Técnica Paraguayo-Brasileña, formada por representantes de ANDE (Paraguay) y ELETROBRAS (Brasil) contrató con un
consorcio consultor 16/ la preparación de un inventario de los
posibles'proyectos de objetivos múltiples en ese sector del rio,
y un estudio de factibilidad técnica y económica del que resultara
más conviente, con miras a su ejecución .futura 17/»
16/
CIER, Boletín NQ 48, agosto de 1971. El. Consorcio seleccionado
fue International Engineering Co. de San. Francisco y
ELC-electroconsult S.p.A. de Milán (IECO-ELC).
17/
Encontrándose este estudio en prensa se dio la noticia de la
firma de un tratado paraguayo-brasileño el 26 de abril de 1973
para construir la central hidroeléctrica de Itaipú (sobre el
rio Paraná, 14 km al norte de Puerto Presidente Strcessner).
Tendría 10 710 MW de capacidad instalada y generará 60 000 000
de MWh al año, en promedio. El costo estimado de la central
se eleva al equivalente de 2 000 millones de dólares y el
de las esclusas y canales necesarios (pa.ra que la navegación
salve el desnivel de 120 metros originado por la presa) costariar
el equivalente de otros 1 000 millones de dólares. La misma
noticia menciona que el convenio fue ratificado por el Brasil
y aprobado por el Senado del Paraguay, y quedó pendiente la
resolución de la Cámara de Diputados de este país para su
ratificación final.
Se estima que la construcción de esta
central, que será la más grande del mundo, demandará unos 10
años. Como elemento de referencia sobre su magnitud cabe
señalar que en 1972 la generación eléctrica total de Brasil y
Paraguay en conjunto fue del orden de los 57 000 000 MWh
(es decir, algo menos de la que generará Itaipú en un año
hidrológico medio), y que llegaría a unos 125 000 000 de MWh
en conjunto, para 1980.
La Administración Nacional de Electricidad del Paraguay (ANDE) y
la Centrais Elétricas Brasileiras S.A. (ELETROBRAS)
constituirían como socios a partes iguales la sociedad ITAIPU,
con un capital equivalente a 100 000 000 de dólares. El Gobierno
del Brasil daría a la sociedad las garantías necesarias para la
obtención de los créditos requeridos y aseguraría las conversione
monetarias para el servicio de la deuda.
La producción anual de energía se ha evaluado en 300 000 000 de
dólares (0.005 dólares/kWh). En la estimación de los costos
totales de producción de la central, la amortización de la deuda
y los intereses correspondientes se elevarían a 150 millones de
dólares anuales. Como el Gobierno del Brasil asegura la contratación de la totalidad de la energía producida al margen de la
que se reserve el Paraguay (1 000 000 de MWh), este país
recibirla, anualmente 34 200 000 dólares por concepto de utilidades y derechos, sin incluir el resarcimiento anual de gastos de
administración y supervisión (1 500 000 dólares).
/También Bolivia
- 23
También Bolivia y el Perú establecieron una Comisión Mixta
Boliviana-Peruana con el fin de estudiar el posible aprovechamiento
conjunto de las aguas del lago Titicaca para generar energía, y
otros posibles usos»
Hay varias regiones de América Latina en las que el aprovechamiento conjunto de proyectos de energía eléctrica beneficiaría a
los países interesados, y que merecen medidas concertadas para su
estudio y ejecución,
3«
La experiencia de Europa
Las interconexiones internacionales y el intercambio de energía
eléctrica han tenido en Europa un papel cada vez más significativo 18/,
especialmente después de la segunda guerra mundial.
Antes de ésta,
fuera de intercambios internacionales de menor cuantía, las únicas
interconexiones importantes eran las que había entre Alemania y los
países alpinos, Austria y Suiza.
Como la generación en Alemania
era principalmente termoeléctrica y en los otros dos países hidroeléctrica, las interconexiones permitían el funcionamiento complementario. de las redes, evitando pérdidas de agua por rebalses.
Todavía
en 1969 más del 23 % de los intercambios de energía en Europa
correspondía a las exportaciones de estos países alpinos a la
República Federal de Alemania, Francia, Italia y otros países,
aunque mostraban una tendencia a reducirse en volumen.e importancia.
La segunda guerra mundial afectó severamente la situación del
suministro de energía eléctrica en Europa.
Los programas retrasados
en la instalación de nuevas unidades generadoras provocaron un
período de aguda insuficiencia en la capacidad generadora e
inhabilidad de los países para satisfacer sus crecientes demandas
de energía.
Algunos buscaron alivio a esa situación interconectando
sus sistemas con los países vecinos y celebrando convenios bilaterales
para efectuar intercambios de energía.
Debido a las ventajas económicas
y técnicas logradas, el número y el volumen de tales intercambios
18/
Véase Comisión Económica para Europa, Transfers of Electric
Power across European Frontiers and Future Prospects, op»cit.
/crecieron constantemente.
- 24 -
crecieron constantemente.
conexiones
En 1969 había en operación más de 70 inter-
internacionales en Europa, y se plsmifican y ejecutan más
constantemente.
El intercambio total entre las redes europeas superó
ese año los 48 600 000 MWh 19/ cerca del 2.5 % del consumo interno
total.
Tal porcentaje no refleja verdaderamente la escala considerable
de las ventajas que derivan de este tipo de interconexiones.
Durante el periodo 1966-1969, mientras el consumo de energía
eléctrica creció a un ritmo anual medio de 7.6 % los intercambios
internacionales de energía crecieron en 10.5
En la actualidad hay §n Europa continental dos grandes redes
interconectadas, una que abarca los países de Europa occidental y otra
que comprende los de Europa oriental.
Estas dos grandes redes están a
su vez conectadas entre si por intermedio de Austria, ya que el sistema
de este país también está conectado a los de Checoslovaquia y Hungría,
y se estudian además nuevas interconexiones.
Los sistemas energéticos de los países de Europa occidental
representados en la Union for Co-ordinating Production and Distribution
of Electricity (UCPTE) 20/ están todos interconectados para su funcionamiento sincronizado, midiéndose los intercambios de energía en
Laufenberg (Suiza).
Este grupo además coopera y se vincula con otros
grupos regionales, como la Unión Franco-Ibirica para la Coordinación
de la Producción y Transmisión de Electricidad (UFIPTE), que abarca
Francia, España y Portugal; el grupo regional del sudeste de Europa
para la coordinación de la producción y transmisión de electricidad
llamado Sud Electricité (SUDEL) que iaclttye a Austria, Italia
y Yugoslavia y Nordisk Elektrisitetsunion (NORDEL), un grupo
consultivo que se ocupa principalmente de ampliar la cooperación
19/
Comisión Económica para Europa, The Electric Power Situation
in Europe, 1969-1970.
20/
Son Austria, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajo«
la República Federal de Alemania y Suiza.
/internacional en
- 25 -
internacional en la producción, distribución y el consumo'de
electricidad, compuesto por Dinamarca, Finlandia, Noruega y
Suecia.
La red oriental, llamada Sistema Energético Internacional
(MIE), comprende redes de alto voltaje de Alemania Oriental, Bulgaria,
Checoslovaquia, Hungría, Polonia, Rumania y la Unión Soviética, que
son miembros del Consejo de Asistencia Económica Mutua (CAEM) 21/.
Coordina el funcionamiento integrado de estas redes una oficina
central de los sistemas energéticos unificados, ubicada en Praga.
En 1969 los intercambios de energía eléctrica alcanzaron al
4.2 % de la producción total entre los miembros de la UCPTE, al
4,2 % entre los países escandinavos, y al 4.9 % entre las redes
de Europa Oriental.
Algunas organizaciones han estado desarrollando una eficaz
labor para extender las interconexiones internacionales, la más
importante de las cuales es la UCPTE.
Patrocinada por la ex
Organización Europea de Cooperación Económica, llamada hoy
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) 22/ y
creada en 1951» la UCPTE ha estado estudiando los problemas y
recomendando las medidas para facilitar la cooperación internacional
en el abastecimiento de electricidad, proporcionando información
sobre el potencial hidráulico de los ríos y sobre la exportación
e importación de energía entre los países miembros.
La Comisión Económica para Europa (CEPE)
de las Naciones Unidas,
ha estado realizando estudios sobre los aspectos jurídicos y técnicos
de las interconexiones internacionales durante varios años mediante
21/'
Comisión Económica para Europa, The Electric Power Situation in
Eu-opeand its Prospects - triennial versión 1966-19680
SÍ/ECE/EpTiJS, 9 de abril de 1970.
22/
Les miectoros de la OC-DE son: Austria« Bélgica, Canadá, Dinamarca,
España, los Estados Unidos de América, Francia, Grecia, Irlanda,
Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, los Países Bajos,
Fortugal, el Reino Unido, la República Federal de Alemania,
Suecia, Suiza y Turquía.
/subgrupos dirigidos
« 26 -
eubgrupos dirigidos por el Comité de Energía Eléctrica, y recomendando
medidas para facilitar los procedimientos«
La OCDE despliega una
gran actividad a este respecto, además de procurar la coordinación
de las políticas sobre energía y otros sectores económicos de los
países interesados.
El consejo de Asistencia Económica Mutua (CAEM) ' tiene un comité
permanente de energía eléctrica, establecido en 1962 y formado por
expertos de los países miembros, que entre otras tareas realiza estudios
sobre interconexiones y las
fomenta.
Otras organizaciones, como la Conferencia Mundial de la Energía,
la Conferencia Internacional de las Grandes Redes Eléctricas (CIGRE), la
Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM), la Unión Internacional
de Productores y Distribuidores de Energía Eléctrica (UNIPEDE), etc.,
han estado estimulando un clima de cooperación internacional en la
industria europea de suministro de electricidad.
La experiencia en ese continente ha demostrado que, pese a las
diferencias entre un país y otro en la legislación relativa a la
industria de suministro de electricidad, en la mayoría de los casos
los intercambios de energía se realizan satisfactoriamente mediante
convenios bilaterales.
Las necesidades operacionales se enfrentan
luego de conversaciones entre el personal técnico de los sistemas
energéticos interesados.
Rara vez ha habido alguna disputa prolongada
que requiriese procedimientos judiciales o arbitraje.
Para aprovechar los beneficios de las grandes centrales de
energía nuclear, se programan proyectos conjuntos, como el proyecto
Francohispano con una
unidad de k&Q MW (e) en Vandellos, cerca de
Tarragona (España); la unidad franco'oelga de 750 MW (e) que se
construirá en Ruy, en Tihangue, etc. 23/»
La central hidroeléctrica
de Vianden, en Luxemburgo, de 900 MW de capacidad y con un embalse
22/
Véase Comisión Económica para Europa, Transfer of Electric Power
across European Frontiers and Future Prospects, cuadro 25»
/que se
- 27 -
que se llena por bombeo, fue financiada principalmente por la
República Federal de Alemania con el propósito de asegurar energía
barata para cargas de punta.
Los contratos de exportación de energía prevén el pago en una
moneda que se conviene o en otros productos, o bien la restitución
de una cantidad equivalente de energía durante un período determinado.
Por ejemplo, Yugoslavia recibe de Austria productos industriales a
cambio de energía eléctrica.
Asimismo, Rumania exporta energía a
Checoslovaquia a cambio de bienes de capital.
Hungría y Austria
administran sus sistemas termoeléctrico e hidroeléctrico de tal
manera, que las importaciones energéticas de Hungría en verano se
igualan con las exportaciones durante el invierno en las horas de
punta.
Tiene interés el intercambio tripartito de energía entre la
República Democrática Alemana, Polonia y Checoslovaquia; la última
exporta a Alemania oriental, que a su vez exporta a Polonia, y ésta
a Checoslovaquia.
Todo se hace de manera que los intercambios entre
los tres países se cancelan mutuamente todos los trimestres 24/.
La linea de 250 kV de corriente directa que une Suecia y
Dinamarca, se usa
para los intercambios de excedentes de energía entre
ambos países y para asegurar la entrega de energía a Alemania occidental'
en las horas de punta, por intermedio de una línea de corriente
alterna.
Los países miembros de la UCPTE han convenido que los intercambios ocasionales y estacionales de energía eléctrica estén
liberados de derechos aduaneros.
Los convenios con una duración
inferior a dos años también están sujetos a menos trámites
administrativos.
Estas medidas han estimulado el aumento de este
tipo de transacciones en la región.
¿4/
Ibid., pág. 7.
/4.
Las
- 28 -
b.
Laa comunidades de energía en los Estados Unidos
Con el objeto de mejorar la seguridad del servicio al mismo tiempo
que la economía en su operación, cerca de 97 % de toda la capacidad
de generación de los Estados Unidos está interconectada actualmente,
en mayor o menor grado, en cinco grandes redes: Interconnected System
Group constituido por la Pennsylvania - New Jersey - Maryland
Interconnexion (PJM) y la Canuda - US Eastern Interconnexion;
el Northwest Interconnected System Group; Pacific Southwest
Interconnected System Group; Texas Power Pool, y Río Grande New México Pool.
Se están enlazando los sistemas del noroeste con los del
sudoeste por medio de líneas de 800 kV de corriente directa y de
500 kV de corriente alterna 2¿/.
La comisión de Energía Hidroeléc-
trica de Ontario, Canadá, está interconectada con los sistemas del
estado de Michigan y del estado de Nueva York, y la Columbia Británica
lo está con el noroeste de los Estados Unidos, constituyendo interconexiones internacionales.
La mayoría de. los grandes sistemas se coordinana bilateralmente
por medio de convenios individuales entre vecinos.
En virtud de los
convenios generalmente se comparten las reservas y se alternan los
aumentos de la capacidad de generación, para beneficio mutuo con las
economías de escala derivadas de la instalación de unidades de mayor
tamaño de lo que sería posible actuando aisladamente; con frecuencia,
se fija también el precio para las transacciones de energía, tanto
de base como secundaria, para dividir los beneficios en forma
equitativa entre las partes.
La mancomunidad (pool) PJM es una de las mayores de su tipo en
los Estados Unidos, ya que asocia a 12 sistemas de empresas privadas
que dan servicio público, con una capacidad instalada del orden de
los 25 000 MW en 1970 26/„
De conformidad con ese convenio, más de
60 grandes centrales generadoras funcionan sincrónicamente, como un
25/
26/
Floyd E. Dominy, "Economic aspects of the Pacific NorthwestSouthwest intertie", en IEE Spectrum, febrero de 1969»
págs. 65 a 71.
R.G. Rincliffe, "Planning and operation of a large power pool",
en IES Spectrum, enero de 1967» págs. 91 a 96.
/solo sistema,
- 29 solo sistema, y se construyen varios proyectos conjuntos.
Las
principales características del convenio PJM son las siguientes:
- Un comité de administración formado por un representante
de cada empresa de electricidad participante, que requiere
unanimidad para tomar acuerdos;
- Una oficina central operadora de la interconexión que
coordina el funcionamiento de las unidades generadoras,
distribuye las cargas y lleva la contabilidad;
- Exigencia de una reserva instalada para cada sistema y pago de
multas por incumplimiento;
- Distribución en forma permanente de la energía programada, a base
de costos marginales y mutua disponibilidad de las instalaciones.
Los grupos de países que traten de coordinar sus políticas
económicas pueden estudiar la adopción de medidas similares para
alcanzar el desarrollo necesario de sus servicios eléctricos con un
costo mínimo.
5.
Algunos aspectos técnicos de las interconexiones
Al planificar la interconexión de los sistemas energéticos de dos países,
se van tomando decisiones desde la partida respecto de los puntos que
se ligarán, el voltaje de las líneas de unión y la ubicación y tipo
de los medidores de la energía importada o exportada.
Normalmente,
cada país se encarga de la construcción y el mantenimiento de la parte
de las líneas que está ubicaida en su territorio.
También debe considerarse la frecuencia empleada en los sistemas.
En América Latina, Argentina, Bolivia,.Chile, Paraguay y Uruguay han
escogido 50 ciclos, en tanto que en los demás países se está
estandarizando la frecuencia de 60 ciclos.
El intercambio de energía
entre estos grupos requerirá la instalación de convertidores de
frecuencia, lo que significa un costo adicional, así ha sucedido
con el suministro de energía desde la central de Acaray, en Paraguay,
a la región brasileña del Paraná.
/La protección
- 30 -
La protección de la linea de interconexión se coordina con la
de los sistemas interesados»
Si existe un ángulo de desfase entre los
sistemas, o los métodos de conexión a tierra fueran incompatibles,
será necesario aislarlos interponiendo un transformador 1:1 en la
línea de interconexión»
Cuando las interconexiones entre dos sistemas se efectúan en
varios puntos, surge el problema de las corrientes circulantes y
deben planificarse mecanismos protectores apropiados.
Con mucha frecuencia los convenios de intercambio de energía
entre dos sistemas interconectados estipulan que no debe haber flujo
de energía reactiva (desvatiada) de uno a otro, debiendo estar el
factor de potencia del suministro comprendido entre los límites
0.8 y 1.0.
En muchos casos, la energía reactiva se mide además de la
energía activa (vatiadá) y se cobra en conformidad con lo dispuesto
en los convenios.
COn la expansión de las redes integradas ha resultado necesario
establecer una oficina central, despachadora de carga, equipada con
mecanismos de medición y control a distancia y de telecomunicación
para coordinar y regular la operación de las centrales generadoras.
El despachador de carga generalmente tiene todos los datos requeridos
en los instrumentos de un gran tablero, como la producción de las
diversas unidades generadoras, la energía transferida en las lineas
interconectadoras, la posición de los interruptores de control, etc.
Estos datos le permiten disponer el funcionamiento de las unidades más
económicas del sistema.
Pueden integrarse los sistemas^ energéticos
de dos o más países estableciendo un centro único de despacho de carga,
o bien, los despachantes de carga de cada país pueden comunicarse
entre sí periódicamente para regular la exportación o importación
de energía.
Los operadores pueden conversar libre y claramente
por'el sistema de telecomunicaciones, incluso durante emergencias.
Los intercambios internacionales de energía se realizan mediante
acuerdos previos sobre la cantidad de energía que se transmitirá
por la linea de interconexión»
Las fluctuaciones de carga
de los
/sistemas conectados
- 31 -
sistemas conectados producen oscilaciones de la energía transferida
las que sólo son posibles de controlar mediante elementos automáticos.
Los cambios ocurridos en la carga de un sistema van acompañados de
desviaciones de la frecuencia normal.
Los mecanismos automáticos
activados por los cambios de frecuencia envían impulsos a los
reguladores para controlar la producción de un generador.
Estos
controles de la frecuencia de la energía podrían establecerse para las
transferencias de energía por medio de una interconexión entre dos
sistemas separados.
La conexión de dos redes mediante una linea de enlace de alta
capacidad puede aumentar considerablemente las corrientes de cortocircuito en cada una.
Antes de construir la linea de interconexión,
debe examinarse este aspecto detenidamente para ver la medida en que
debe adaptarse el equipo de protección existente a las nuevas
condiciones.
Otro problema que surge en las interconexiones es la estabilidad
de los sistemas que funcionan paralelamente.
Fallas de las lineas
de transmisión causadas por rayos u otras causas, y problemas en
las centrales generadoras, pueden provocar condiciones inestables
que lleguen a abrir líneas de enlace y separar los sistemas.
Ellas
se han resuelto desarrollando sistemas de excitación de respuesta
rápida, relevadores de muy alta velocidad e interruptores automáticos
de acción rápida.
Muchos otros mecanismos, así como el diseño de
sistemas con computadoras, han mejorado la confiabilidad y el funcionamiento de complejos sistemas energéticos interconectados.
Las técnicas ordinarias de transmisión de corriente alterna
no son apropiadas para la interconexión de dos sistemas separados
por muy largas distancias o que necesitan usar cables submarinos.
Aquéllas resultarían caras a causa de la necesidad de instalar
reactores y condensadores (estáticos
o sincrónicos).
Las corrientes
determinadas por la reactancia capacitiva de los cables submarinos
serían tan grandes, que resultaría técnicamente imposible transmitir
la energía necesaria.
Se ha desarrollado la transmisión de corriente
continua usando convertidores en ambos extremos de la línea para
/superar los
- 32 superar los problemas señalados«
Además de las lineas de transmisión
de corriente continua del Noroeste del Pacifico-California
(t hOO kV, 1 375 km, 1 300 MW) y Noroeste del Pacifico-Nevada
(± 400 kV, 1 320 km, 1 .300 MW) en los Estados Unidos, la URSS
proyecta interconectar el norte del Kazajstán con la red de energía
de la región europea de la URSS (2 500 km, 6 000 MW) y el sistema
de Siberia Central con el Ural, con lineas de - 750 kV.
El cable submarino que conecta los sistemas de Inglaterra y
Francia 27/ y el que conecta los defíueciay Dinamarca (Monti-Sken)2§/
son importantes ejemplos de interconexiones de corriente directa
entre diferentes países.
6.
Tarifas
Para apreciar las políticas de tarifas adoptadas para los intercambios
internacionales de energía eléctrica, es conveniente recordar en
lineas generales los principales factores que influyen en la
estructura de las tarifas de la industria eléctrica.
El costo de
producción de la energía está compuesto de dos partes: gastos fijos
y gastos variables.
Los fijos incluyen el costo de finaneiamiento
de la instalación, el costo de reposición de la central al término
de su vida útil, los salarios, impuestos y seguros.
Representan
en realidad, el costo de la capacidad requerida para hacer frente
a la demanda.
Los variables incluyen el costo de los combustibles,
lubricantes y otros rubros de mantenimiento, que varían con los
kilowatts-hora producidos por la central.
Los precios de venta a los
consumidores finales varían para diferentes categorías de consumidores
- residenciales» comerciales, industriales, transporte, alumbrado
público y bombeo para riego -, y toman en cuenta la incidencia en la
demanda máxima, el factor de carga, el factor de potencia, la distancia
desde la estación generadora, los costos de facturación y de cobranza.
27/
28/
Instalado en 196l entre Echingen (Francia) y Lydd (Inglaterra),
con capacidad para transmitir 160 MW í 100 kV, con una longitud
de 52 km.
Instalado en 1965 entre Goteborg y Vester Hassing, con una
capacidad de transporte de 260 MW a - 250 kV, con una longitud
de 167 km, de los cuales 76 km corresponden a cables submarinos,
5 km a cables subterráneos y 86 km a líneas elevadas.
/En un
- 33 -
En un sistema el&ctrico alimentado por varias máquinas
generadoras, el costo marginal de producción s e r i a d i f e r e n t e a l a s
d i s t i n t a s horas del día, y dependería de los costos de producción de
l a planta adicional que debería ponerse en servicio en e l momento
considerado para hacer f r e n t e a l a carga. Normalmente se s a t i s f a c e
l a carga base del sistema con l a s unidades h i d r o e l é c t r i c a s o con
l a s c e n t r a l e s termoeléctricas más e f i c i e n t e s , relegándose l a parte
más a l t a del diagrama de demanda a l a s unidades termoeléctricas
menos e f i c i e n t e s , a l o s embalses h i d r o e l é c t r i c o s o a l a s c e n t r a l e s
con embalses accionados por bombeo.
En cuanto a l intercambio de energía entre dos sistemas
energéticos, l a s importaciones se pagan algunas veces restituyendo
una cantidad equivalente de energía durante un período determinado
de tiempo. Sin embargo, a l ponerse precio a l a energía es preciso
considerar a l a opción que tiene el usuario de comprar l a energía a
su vecino o construir sus propias i n s t a l a c i o n e s . El comprador no
estará interesado en l a transacción a menos que el precio de l a
energía sea i n f e r i o r a l modo de generación más barato a que puede
r e c u r r i r , que f i j a efectivamente el precio de venta máximo. El
vendedor, por su p a r t e , no venderá energía por debajo de su costo
marginal de producción, que f i j a e l precio mínimo. En estas
transacciones, el precio de l a e l e c t r i c i d a d se f i j a r á , en general,
entre ambos extremos.
El intercambio de energía r e s u l t a conveniente cuando el costo
marginal de producción tiende a ser b a j o , como, por ejemplo, cuando
l a s aguas de l a creciente de un r i o se usan en una central hidroe l é c t r i c a para generar energía, en lugar de perderlas sin t u r b i n a r ,
o cuando una unidad termoeléctrica tiene temporalmente capacidad
excedente en relación a l a demanda. En e l caso de suministros a
largo plazo, sin embargo, es probable que l a s t a r i f a s se basen en
costos medios globales y no en costos marginales, como se i l u s t r a
más abajo con t a r i f a s t í p i c a s previstas en algunos convenios i n t e r nacionales latinoamericanos:
/ a ) TERMOALE,
a)
TERMOALE, del Brasil, vende energía a la UTE, del Uruguay,
a 0.0253 dolares el kWh.
b)
La Cooperativa Eléctrica de Concordia, en la Argentina,
vende a la UTE, del Uruguay, a 0.025? dólares el kWh.
Estos dos contratos se basan en generación térmica.
c)
La ANDE, del Paraguay, ha convenido vender potencia firme
de la central hidroeléctrica de Acaray a EMSA, de la
Argentina, a 45.50 dólares el kW, lo que permite al comprador
consumir 3 220 kWh al año, es decir, el equivalente de
vender energía a 0.014 el kWh.
A condición de que haya
disponibilidad de agua en el embalse, el consumo de
energía en exceso de esa cifra se cobrará a 0.00465
dólares el kWh.
La cantidad de potencia que exceda de la
cifra contratada puede suministrarse a 27 dólares por kW
con derecho a consumir 3 220 kWh al año, lo que equivale
a O . O O 8 3 dólares el kWh.
d)
Las tarifas que cobra la ANDE a la COPEL, del Brasil, son:
potencia firme a 40.20 dólares el kW, con derecho a
consumir 3 220 kWh al año, lo que equivale a unos 0.0125
dólares el kWh.
A condición de que haya disponibilidad
de agua en el embalse, el consumo de energía en exceso
sobre 3 220 kWh al año se cobrará a O . O O 3 8 dólares el kWh.
Puede suministrarse potencia en exceso de los límites
pactados, sin garantía, a 0.0934 dólares el kW día, con
derecho a consumir 8.84 kWh al día.
Es habitual incorporar en algunos de .'Los convenios internacionales a largo plazo una cláusula que especifica las condioiones
en que el contrato puede estar sujeto a revisión, como las variaciones
en el costo de los combustibles, en los índices del costo de vida,,
etc.
Por ejemplo, en el contrato UTE-TERMOALE se estipuló que si
los costos de producción de la energía variaban en más de un 5% por
Causas ajenas a la voluntad de las partes, se aplicaría una cláusula
de revisión que permitiría adaptar los precios a estos huevos costos.
En el convenio entre la UTE y la Cooperativa Eléctrica de Concordia
la tarifa está sujeta a revisión en el caso de que los costos varíen
en más de un 10 %.
/?. Condiciones
- 35
7«
Condiciones de l o s contratos
En los contratos a largo plazo sobre intercambio de energía generalmente se definen los siguientes puntos:
a)
Objeto del contrato, nombrando a las partes interesadas;
b)
Algunos de los rubros técnicos: condiciones de voltaje
del suministro; frecuencia, demanda garantizada de suministro
y adquisici&n; restricciones de horas de demanda si las
hay; factores de carga diarios, mensuales y anuales;
c)
Punto de suministro; responsabilidad por la construcción
y mantenimiento de la línea de interconexión que corresponde
a las partes;
d)
Administración del convenio, detalles de los comités ,
administrativos, si se establecen, y sus funciones;
e)
Tarifas que pueden ser diferentes sobre la carga que el
contrato garantiza, o sobre el consumo en exceso del
pactado;
f)
Límites de corriente reactiva y cláusulas penales, si las
hay, por incumplimiento de lo estipulado;
g)
Revisión de tarifas, pudiendo especificarse las
circunstancias que justifican la revisión;
h)
Facturación y pago: en el contrato UTE-TERMOALE, la ÜTE
debe efectuar el pago dentro de 90 días de la presentación
de la factura; la mora está sujeta a un interés de 11 %
anual, pero si el pago no se hace dentro de 180 días,
TERMOALE puede cortar el suministro.
El convenio de la
TJTE con, la Cooperativa Eléctrica de Concordia no contiene
!
.
cláusula penal, aunque el pago se demore más de 180 días,
pero se cobra interés.
En el contrato entre la ANDE y
EMSA, el pago debe hacerse dentro de
días de la
presentación de la factura; la mora devenga un interés de
1 % mensual, y si el pago no se hace dentro de 90 días, ANDE
puede recurrir a una de las siguientes opciones: interrumpir
el servicio, pedir la resolución del contrato, o hacer
a EMSA responsable de todos los gastos en que se haya
incurrido y de una indemnización por las pérdidas;
/i) Interrupción
«. 36 -
i)
Interrupción del servicios generalmente las interrupciones
del servicio por fuerza mayor no están sujetas a pena.
En
los dos contratos entre el Uruguay y la Argentina y entre
la ANDE y EMSA las interrupciones injustificadas del
servicio no deben exceder de 2k horas en un año y en
ningún caso pueden exceder de seis horas por vez.
El
primer contrato dispone que cuando la interrupción del
servicio excede de seis horas por vez, el proveedor está
sujeto a una multa de 150 dólares por día de trabajo o
100 dólares por sábado, domingo o día festivo, siendo la
cantidad proporcional al período de interrupciones
parciales;
j)
Iniciación del contrato y duración;
k)
Renovación del contrato;
1)
Arbitraje:
Los contratos entre la UTE y TERMOALE y entre
la UTE y la Argentina disponen que en caso de conflicto,
éste será sometido al arbitraje de un tribunal compuesto
por un delegado de cada empresa y por un tercer miembro
designado por el Presidente de la Empresa Nacional de
Electricidad de Chile (ENDESA).
En el contrato entre la
ANDE y EMSA, el tercer miembro será designado por el
presidente de la CIER.
Sin embargo, si el presidente
es de nacionalidad paraguaya o argentina, el tercer
miembro será designado por el Comité Central de la
CIER.
ra) Definición de la responsabilidad de las partes en el
caso de nuevos impuestos o de otros costos que deriven
de las acciones de los respectivos gobiernos.
La mayor
parte de los conflictos entre partes en interconexiones
internacionales son de naturaleza técnica o financiera,
y generalmente se resuelven mediante discusiones y
acuerdos mutuos.
/B.
ANALISIS
- 37 -
B.
ANALISIS ECONOMICO DE LOS PROYECTOS DE INTERCONEXION
1.
Generalidades
Esta segunda parte del estudio está dirigida principalmente a los
profesionales que en las empresas eléctricas de servicio público
trabajan en labores de planificación.
Su objetivo es ampliar la
perspectiva con que se preparan y justiprecian proyectos de interconexión.
Por eso muchas consideraciones y explicaciones relativas
a criterios y procedimientos de evaluación parecerán superfluas al
economista experimentado, en tanto que es posible que resulten de
interés para los ingenieros no familiarizados con tales conceptos
y despierte en ellos la inquietud de estudiar más detenidamente la
bibliografía especializada 29/.
Como se mencionó en la introducción se trata separadamente la
evaluación económica de la financiera de los proyectos para destacar
esta última, que suele descuidarse por quienes analizan las empresas
eléctricas del sector público, donde las exigencias de tipo financiero
no son tan rígidas.
Sin embargo, aún estas empresas, que operan
generalmente como entidades descentralizadas, recurren con frecuencia
a los organismos internacionales de crédito, los que se guían por
tales consideraciones de rentabilidad.
Además, por razones metodo-
lógicas en la exposición, resulta conveniente presentar primero,
por su sencillez, la evaluación financiera y los conceptos de rentabilidad de la empresa privada.
Por otra parte, cabe subrayar que el análisis económico se
circunscribe aquí sólo a las lineas generales de la interconexión
de sistemas, sin abordar en forma especial las complejidades
que surgen cuando la interconexión abarca a dos o más países
(heterogeneidad de políticas económicas y sociales, de fijación
de tipos de cambio, etc.).
29/
Recuérdese por ejemplo el Manual de proyectos de desarrollo
económico (Publicación de las Naciones Unidas, NQ de venta:
•II.G.5), y las wNotas sobre integración, bienestar y evaluación
de proyectos", Cuadernos del Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social, Serie II NQ 2.
/Este tipo
« 38 -
Este t i p o de proyectos s e e s t á abordando en América Latina
en numerosos c a s o s , con r e s u l t a d o s promisorios que j u s t i f i c a n e l
perfeccionamiento de l a s metodologías de a n á l i s i s .
Ello,
sin
embargo, rebasa l o s p r o p ó s i t o s de e s t e e s t u d i o .
Exclusivamente para l o s f i n e s de e s t e t r a b a j o , se considerará
como corto plazo aquél que permite e f e c t u a r una i n t e r c o n e x i ó n pero
que no basta para modificar l a capacidad o l a t e c n o l o g í a de l o s
s i s t e m a s e l é c t r i c o s que s e pretende u n i r .
Y se considerará como
largo plazo aquél que permite modificar dichas v a r i a b l e s en cada
uno de e s o s s i s t e m a s .
Esta d i s t i n c i ó n e n t r e corto y l a r g o plazo ayuda a e s c l a r e c e r
l a s p o s i b i l i d a d e s de ahorro derivadas de l a s i n t e r c o n e x i o n e s en
d i f e r e n t e s períodos de tiempo.
Son e s o s ahorros l o s que j u s t i f i c a n
t a l e s proyectos.
En e l corto p l a z o , con una capacidad y una t e c n o l o g í a dadas,
algunos de l o s c o s t o s de suministrar e l e c t r i c i d a d no se a l t e r a r á n
a l v a r i a r l a producción.
Puesto que l o s c o s t o s f i j o s en e l c o r t o
plazo serán l o s mismos con o s i n i n t e r c o n e x i ó n , no i n f l u i r á n en l a
d e c i s i ó n de e f e c t u a r l a .
Como ejemplo de un c o s t o f i j o cabe mencionar
e l i n t e r é s sobre e l c a p i t a l de l a s i n v e r s i o n e s
existentes.
Por o t r a p a r t e , hay c o s t o s que varían con e l n i v e l de producción
del sistema.
En l a s c e n t r a l e s térmicas, e l más importante de e l l o s
es e l c o s t o d e l combustible.
En e l c o r t o p l a z o , a l evaluar l a i n t e r -
conexión s ó l o deben c o n s i d e r a r s e l o s c o s t o s que varían como
consecuencia d i r e c t a de l a d e c i s i ó n de i n t e r c o n e c t a r ( c o s t o v a r i a b l e ) .
A largo p l a z o , l a s d i f e r e n c i a s entre e l c o s t o t o t a l ( e s d e c i r
e l c o s t o f i j o más e l c o s t o v a r i a b l e ) de l a energía importada y l a
nacional proporcionan l o s medios para f i n a n c i a r l a i n t e r c o n e x i ó n .
A s í , a corto plazo l o s b e n e f i c i o s f i n a n c i e r o s de l o s p r o y e c t o s de
i n t e r c o n e x i ó n se l i m i t a n básicamente a ahorros de combustible,
mientras que a largo plazo incluyen ahorros no s ó l o en e l c o s t o
d e l c o m b u s t i b l e , . s i n o también en e l c o s t o de l a s c e n t r a l e s y del
equipo.
/2.
Beneficios
- 39 -
2.
Beneficios a corto plazo
En esta sección se examinan las fuentes de ahorro financiero en
cuatro situaciones que promueven a menudo interconexiones dentro
de las fronteras nacionales o a través de ellas.
En el primer caso,
la diferencia en el costo cif de los combustibles fósiles, o en su
rendimiento térmico, o en ambas cosas, impulsa a interconectar dos
sistemas térmicos para transferir energía desde uno de ellos hacia
el otro.
En el segundo caso, la diferencia en los costos de los
combustibles estimula la interconexión de un sistema térmico y de
uno hidroeléctrico, para efectuar una transferencia mutua de energía.
En el tercer caso, las diferencias en la distribución cronológica de
la carga esperada entre dos sistemas llevan a interconectarlos para
una transferencia mutua de energía.
En estos tres casos, las
inversiones en interconexiones tienen por objeto reducir los costos.
En el cuarto caso, uno de los sistemas opera a plena capacidad de
generación, pero no alcanza a satisfacer las necesidades de energía
del mercado (a las tarifas vigentes), de modo que importa energía a
través de una interconexión con otro sistema cuya capacidad se ha
estado aprovechando sólo parcialmente.
En el análisis siguiente de algunos casos, se ha supuesto que
el objetivo de la administración de los sistemas es el de minimizar
el costo financiero de satisfacer un determinado consumo de energía
a las tarifas dadas.
Asimismo, para fines de demostración se han
supuesto sistemas eléctricos simplificados, con interconexión sólo
entre dos sistemas y recursos hidráulicos sin usos potenciales
optativos, aparte de la generación de energía eléctrica.
También se ha supuesto que la energía importada a través de
la interconexión se adquiere al costo marginal que tiene para el
exportador el suministro de esa cantidad de energía.
Estos
supuestos, evidentemente muy simplificados, permiten exponer
los aspectos económicos elementales de la interconexión de sistemas
eléctricos.
/Primer caso
ko
~
Primer caso
Interconexión de dos sistemas térmicos en que el incentivo
para interconectar es la diferencia de sus costos variables por kWh,
producida por diferencias en el costo cif del combustible o en los
rendimientos térmicos.
El gráfico I muestra las curvas de costo variable del
kWh en función de la carga para dos sistemas térmicos I
y II« Además del suministro a los consumidores, la carga
incluye las pérdidas en la red y los consumos propios de la
central«
El sistema I tiene una carga
OH kWh.
de OJ kWh y una capacidad de
Su costo variable por kWh en este momento está dado por
la ordenada JN y eí costo variable total por el área OJNR.
El sistema II tiene un carga de Oj kWh y una capacidad de Om kWh.
Su costo variable por kWh está dado por la ordenada jn y el costo
total por el área Ojnr.
Ambos sistemas tienen capacidad suficiente para servir sus
propios consumos. 0J<^0M y Oj
Om.
La interconexión permite al sistema I vender JM kWh al precio
MB al sistema II que reemplaza con ellos J'j kWh generados en su
central al precio jn.
El sistema I baja su costo unitario de JN a MB para todos sus
kWh y el ahorro que tiene por este concepto para servir a sus
consumidores está representado por el área SDNH.
El sistema II baja el costo unitario de la energía que
reemplaza de jn a jd (que es igual a MB en el supuesto de que el
Sistema I venda la energía al costo incremental) y su ahorro por
este concepto está representado por el área bdnr'.
Pero por otro
lado aumenta el costo de la energía que genera de jn a J's*. Esta
diferencia representa el aumento de costo por operar la planta a
menor carga.
El ahorro neto total está representado por la diferencia de
las áreas bdnr' y rsr's'.
Los otros tres casos que pueden presentarse se analizan en
forma semejante, como se ve someramente a continuación.
/Gráfico I
M
k¥h
/Segundo caso
-
f
k2
-
Segundo caso
Interconexión de un sistema hidráulico S III con uno
térmico S IV.
Cada uno de los sistemas sirve sus consumos con una central
de capacidad superior a la de sus propias necesidades.
Tienen
en consecuencia posibilidad, en determinadas circunstancias, de
vender energía excedente al otro.
En el sistema hidráulico se
presentan dos situaciones: una de aguas máximas en que parte del
agua no se utiliza y otra de aguas mínimas que limitan la generación
y obligan a poner en servicio una central térmica auxiliar con
costos muy superiores.
La interconexión resulta beneficiosa para ambos sistemas con
traspasos recíprocos de energía.
Durante la época de aguas máxima (véase el gráfico II a), el
sistema III con su central hidráulica vende al sistema IV térmico
sus excedentes de energía.
El análisis se realiza en forma similar
al explicado por los sistemas I y II, teniendo en consideración
que para el sistema hidráulico el costo de la generación adicional
(variable) es bajísimo (se supone que el agua utilizada no puede
embalsarse), y queda representado por una línea muy próxima al
eje de las abscisas.
El sistema III vende la cantidad JM de energía al
sistema IV, que reemplaza con ella una cantidad mj igual a
la anterior (mj = JM) y tiene como ahorro por kl/h la diferencia
(jn - jd) y como ahorro total el área bdnr' menos el área rr's's,
que representa un aumento de costo por operar a menor carga
su central.
Durante la época de aguas mínimas (véase el gráfico II b) el
sistema IV vende al sistema III una cantidad de energía jm igual
al déficit MJ al precio unitario ims' muy inferior al precio JN que
cuesta al sistema III generar la energía en su planta térmica
auxiliar.
/Gráfico II
- 43 -
Gráfico II
$/kWh
$/kWh
/La economía
-
kk
La economía que significa al sistema III esta transacción
está dada porrla diferencia de las áreas MJNK y jm s'r' y queda
representada en el gráfico por el área BDNR.
El sistema IV también obtiene una economía pequeña para servir
a sus consumidores, por operar su planta a mayor carga, representada
por el área sr'nr.
Tercer caso
Se consideran dos sistemas similares, salvo en la distribución
cronológica de su demanda máxima y en el valor de ella.
Ambos
disponen de capacidad generadora hidráulica y térmica.
Consideramos el momento (véase gráfico III) en que la carga
es OJ para el sistema V (máxima demanda) y Oj para el sistema VI
(cercana a su mínima), siendo OM la generación hidráulica máxima
del sistema V.
Para servir a sus consumidores este sistema
(si no existe interconexión) debe poner en servicio su planta
térmica auxiliar de elevado costo y súplementar su consumo en
MJ kWh.
Si se establece la interconexión, esta misma energía se la puede
suministra el sistema VI a un precio muy bajo (puesto que el sistema
VI a esa hora tiene disponibilidad hidráulica de j m ^ M J ) .
El
ahorro total del sistema V quedaría representado por el área DBNR.
El caso inverso sucede unas horas más tarde en que se produce
la demanda máxima del sistema VI, y el sistema V está con carga
baja.
El análisis es igual al anterior.
En este caso en que las estructuras de los costos hidráulicos
son muy semejantes, se las ha considerado iguales para los efectos
del gráfico.
Las economías a corto plazo que signifique para cada sistema
la operación conjunta justificarían su interconexión.
Cuarto caso
Este caso difiere del primero solamente en que la interconexión
tendría por objeto satisfacer una parte de las demandas de energia del
mercado a las cuales uno de los sistemas no podría hacer frente
aisladamente, por falta de capacidad instalada.
Se puede analizar en
forma semejante al primero, y justificar el interés de ambos sistemas
para
establecer la interconexión.
,„
_T_
v
/Gráfico III
\
- if 5 -
Gráfico III
$/kWh
SISTEMA V
Central térmica
N
R
B
0
m
TT
kWh
i
/3o
Beneficios
-
3«
Beneficios a largo
plazo
En é l l a r g o p l a z o , e l p r e c i o de l o s i n s u m o s de c o m b u s t i b l e s ,
l a capacidad de o f e r t a , , l a t e c n o l o g í a d e l s i s t e m a y l a
estructura
de l a s n e c e s i d a d e s de e n e r g í a de c a d a s i s t e m a son v a r i a b l e s .
Las
d i f e r e n c i a s en e s t a s v a r i a b l e s e n t r e l o s s i s t e m a s f o m e n t a n l a s
i n t e r c o n e x i o n e s a l d e t e r m i n a r l o s c o s t o s t o t a l e s de s u m i n i s t r o de
energía.
En l o s p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n d e s t i n a d o s a r e d u c i r
l o s c o s t o s , l a f u e r z a de l o s i n c e n t i v o s f i n a n c i e r o s de c o r t o
plazo
p a r a e f e c t u a r l a i n t e r c o n e x i ó n e s t á d i r e c t a m e n t e r e l a c i o n a d a con l a
d i f e r e n c i a e n t r e e l c o s t o de l a e n e r g í a i m p o r t a d a y e l c o s t o
marginal
de s u m i n i s t r a r e s a e n e r g í a d e s d e i n s t a l a c i o n e s i n t e r n a s
existentes.
A l a r g o p l a z o , l a f u e r z a d e e s e i n c e n t i v o s e mide p o r l a
diferencia
e n t r e e l c o s t o de l a e n e r g í a i m p o r t a d a y e l c o s t o medio d e l a r g o
plazo (es d e c i r ,
t a n t o l o s c o s t o s f i j o s como l o s v a r i a b l e s )
energía generada internamente.
En i o s p r o y e c t o s de
e n c a m i n a d o s a e l e v a r l a demanda, e l i n c e n t i v o p a r a
de l a
interconexión
interconectar
s i s t e m a s e l é c t r i c o s e s t á d i r e c t a m e n t e r e l a c i o n a d o con e l
incremento
de l a s v e n t a s de e n e r g í a que de o t r o modo s e p e r d e r í a , y d e l
d i r e c t o de r e a l i z a r
e s a s v e n t a s a t r a v é s de l a
costo
interconexión.
Los c o s t o s f i j o s de l a e n e r g í a e l é c t r i c a son i m p o r t a n t e s en e l
l a r g o p l a z o p o r d o s r a z o n e s : p r i m e r o , p o r q u e en l a s e m p r e s a s de
e l e c t r i c i d a d l o s c o s t o s d e c a p i t a l c o n s t i t u y e n una p o r c i ó n
de l o s c o s t o s t o t a l e s ?
apreciable
y , s e g u n d o , p o r q u e l o s i n c r e m e n t o s en l a
e s c a l a d e l s u m i n i s t r o de e n e r g í a generalmente se a s o c i a n a
p r o n u n c i a d a s r e d u c c i o n e s de i n v e r s i ó n p o r u n i d a d de c a p a c i d a d
de s u m i n i s t r o .
La r e d u c c i ó n de l o s c o s t o s u n i t a r i o s d e
capital
que d e r i v a r í a de l a i n t e r c o n e x i ó n s e d e b e r í a p r i n c i p a l m e n t e a d o s
c a u s a s : l a mayor e f i c i e n c i a t é r m i c a que s e l o g r a r í a a l
utilizar
i n s t a l a c i o n e s de g e n e r a c i ó n y t r a n s m i s i ó n más g r a n d e s ,
condición
cuyo a l c a n c e va cambiando c o n e l t i e m p o p o r e l p r o g r e s o
y l a r e d u c c i ó n de l a s n e c e s i d a d e s u n i t a r i a s d e c a p i t a l
m a n t e n e r u n a c a p a c i d a d de r e s e r v a a d e c u a d a .
técnico,
para
(Este último
/de
ahorro
capital
- 47 -
de c a p i t a l s u e l e d a r s e cuando s e i n t e r c o n e c t a n dos s i s t e m a s con
d i f e r e n t e s c a r a c t e r í s t i c a s de demanda máxima.)
Los a h o r r o s de
p o r l o s d o s c o n c e p t o s s e ñ a l a d o s s e c o n t r a r r e s t a n en d i v e r s o s
capital
grados
p o r l o s g a s t o s ¿e c a p i t a l en l a l í n e a de i n t e r c o n e x i ó n y en l o s
n e c e s a r i o s por razones t é c n i c a s ,
equipos
como c o n v e r t i d o r e s de f r e c u e n c i a .
P á r a l o s f i n e s de e s t e t r a b a j o ño e s n e c e s a r i o m o s t r a r
gráfica-
mente que l a s d i f e r e n c i a s en l o s c o s t o s de l o s c o m b u s t i b l e s y c a r a c t e r í s t i c a s de demanda máxima, a s í como e l d e s e o de a b a s t e c e r
d a d e s i n s a t i s f e c h a s de e n e r g í a ( a l a s t a r i f a s v i g e n t e s )
necesi-
también
constituyen incentivos para interconectar sistemas e l é c t r i c o s a largo
plazo.
Pero s í es n e c e s a r i o
e x p o n e r c o n c l a r i d a d en qué f o r m a l a s
e c o n o m í a s de e s c a l a p u e d e n f o m e n t a r l a i n t e r c o n e x i ó n de s i s t e m a s
e l é c t r i c o s a l a r g o p l a z o , y p a r a e l l o s e p r e s e n t a r á n dos e j e m p l o s .
E l p r i m e r o m u e s t r a cómo l a p o s i b i l i d a d de e f e c t u a r e c o n o m í a s de
e s c a l a p u e d e d i s u a d i r a c a d a uno de l o s dos s i t e m a s de c o n s t r u i r
la
c e n t r a l de tamaño ó p t i m o que h a b r í a e l e g i d o en c a s o de no h a b e r
interconexión.
El segundo
muestra cuáles s e r í a n l a s v e n t a j a s para
ambos s i s t e m a s de o b t e n e r e n e r g í a de u n a c e n t r a l de p r o p i e d a d común,
operada
conjuntamente.
Quinto caso
E l g r á f i c o IV m u e s t r a e l c o s t o medio a l a r g o p l a z o de p r o d u c i r
e l e c t r i c i d a d en d o s s i s t e m a s que t i e n e n a c c e s o en i g u a l d a d de c o n d i c i o n e s a t o d o s l o s insumos n e c e s a r i o s p a r a g e n e r a r ,
distribuir
electricidad
Sin interconexión,
transmitir y
50/»
e l s i s t e m a IX, dada l a c a r g a
establecida
como s u m e t a , OA, s e l e c c i o n a r í a l a c e n t r a l a a , que p r o p o r c i o n a r í a
e n e r g í a a s u s c o n s u m i d o r e s a un c o s t o medio t o t a l de OB p o r kWh
cuando f u n c i o n a r a con máxima e f i c i e n c i a ; p o r su p a r t e ,
e l sistema X
s e l e c i o n a r í a l a c e n t r a l bb p a r a s a t i s f a c e r l a c a r g a e s t a b l e c i d a como
s u m e t a , 0 0 , con e f i c i e n c i a máxima, a un c o s t o medio u n i t a r i o • d e OD
p o r kWh.
30/
Cada p u n t o en l a c u r v a d e l c o s t o medio a l a r g o p l a z o m u e s t r a e l
n i v e l de o p e r a c i ó n de menor c o s t o p a r a l a c e n t r a l más e f i c i e n t e
d i s e ñ a d a p a r a s u m i n i s t r a r e s a c a n t i d a d de e n e r g í a .
/ G r á f i c o IV
- 48 ~
Grafico IV
$/kW1
SISTEMA X
^
M d
b
SISTEMA K
G a
0
f
kWh
Gràfico V
$/kWh
.
K
0
-
SISTEMA XI
A
B
C
kWh
/Mediante economia^
- .49 -
M e d i a n t e e c o n o m í a s de e s c a l a p o d r í a n l o g r a r s e
reducciones
c o n t i n u a d a s en e l c o s t o medio a l a r g o p l a z o de s u m i n i s t r a r
energía
a l o s c o n s u m i d o r e s , aumentando e l tamaño de l a c e n t r a l a más d e OA.
E s t o i n d u c i r í a a l o s s i s t e m a s IX y X a c o n s i d e r a r u n a
interconexión
p a r a t r a n s f e r i r e n e r g í a d e s d e e l p r o d u c t o r con c o s t o s m e n o r e s
( e l s i s t e m a IX) a l p r o d u c t o r con c o s t o s m a y o r e s ( e l s i s t e m a X)«
s i s t e m a IX c o n s t r u i r í a u n a c e n t r a l más g r a n d e , c c , p a r a
El
satisfacer
s u s p r o p i a s n e c e s i d a d e s i n t e r n a s , y además s u m i n i s t r a r í a AE kWh de
e n e r g í a a l o s c o n s u m i d o r e s d e l s i s t e m a X.
E l s i s t e m a X, p o r
lo
t a n t o , c o n s t r u i r í a u n a c e n t r a l más p e q u e ñ a , d d , que l a que h u b i e r a
c o n s t r u i d o de no
existir
i n t e r c o n e x i ó n (bb) y s a t i s f a r í a
sus
n e c e s i d a d e s p r o p o r c i o n a d o OF kWh i n t e r n a m e n t e e i m p o r t a n d o FC kWh
para sus consumidores
internos.
S u p o n i e n d o que l a e n e r g í a e x p o r t a d a en e s t a s
t u v i e s e un p r e c i o i g u a l a su c o s t o medio t o t a l ,
condiciones
ambos
sistemas
l o g r a r í a n reducir sus costos gracias a l a interconexión.
El
sistema
IX p o d r í a r e d u c i r e l c o s t o de s u m i n i s t r a r OA kWh a su mercado
i n t e r n o , d e OBGA a OJKA, a p r o v e c h a n d o l a s e c o n o m í a s d e
escala
i n h e r e n t e s a l r e e m p l a z o de l a c e n t r a l a a , por l a c e n t r a l c c .
La
r e d u c c i ó n n e t a de l o s c o s t o s de s u m i n i s t r o d e l s i s t e m a X s e r i a
d i f e r e n c i a e n t r e e l d e c r e m e n t o de DJ p o r kWh d e l c o s t o de
FC kWh de e n e r g í a i m p o r t a d a y e l de s u m i n i s t r a r l o s
la
suministrar
generándolos
en l a c e n t r a l b b , p o r un l a d o , y e l i n c r e m e n t o de DL p o r kWh a l
s u m i n i s t r a r OF kWh g e n e r a d o s en l a c e n t r a l más p e q u e ñ a , d d ,
concebida
p a r a p r o d u c i r con e f i c i e n c i a máxima e l n i v e l a h o r a menor de
s u m i n i s t r o i n t e r n o OF p o r e l s i s t e m a X.
Sexto
caco.
En e l c a s o a n t e r i o r s e s u p u s o a r b i t r a r i a m e n t e un c o e f i c i e n t e
dado e n t r e l a s i m p o r t a c i o n e s d e s d e e l s i s t e m a IX y l a s
t o t a l e s de e n e r g í a d e l s i s t e m a X ( e s d e c i r , OF/OC).
necesidades
S i n embargo,
l a s e c o n o m í a s que s e l o g r a r í a n en e s e c a s o i m p u l s a r í a n a l
X a d e s c a n s a r c a s i t o t a l m e n t e en l a s i m p o r t a c i o n e s ,
sistema
s i t u a c i ó n que
p o d r í a s e r p o t e n c i a l m e n t e p e l i g r o s a p a r a e l s i s t e m a que l a
/Una
considere.
central
-
50
-
Una c e n t r a l de p r o p i e d a d común y o p e r a d a c o n j u n t a m e n t e
p e r m i t i r í a r e d u c i r l o s c o s t o s de l a r g o p l a z o d e l a e n e r g í a
en
ambos s i s t e m a s , más de l o que s e r í a p o s i b l e de o t r o modo, d e b i d o
a l a r e n u e n c i a de l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l s i s t e m a i m p o r t a d o r a p e r d e r
e l c o n t r o l de s u s u m i n i s t r o de e n e r g í a «
c i t a r un c a s o e x t r e m o .
Para i l u s t r a r
esto
cabe
En e l g r á f i c o V, l a c e n t r a l más e f i c i e n t e
p a r a e l s i s t e m a XI s e r í a l a c e n t r a l a a , d a d o s s u s s u p u e s t o s d e
largo plazo r e l a t i v o s a l a p l a n i f i c a c i ó n , y para el sistema XII,
l a c e n t r a l b b , que s e r v i r í a a un mercado i n t e r n o mucho mayor que
e l s i s t e m a X I , l a c u r v a c c r e p r e s e n t a e l c o s t o medio de p r o d u c i r
e n e r g í a en l a c e n t r a l más e f i c i e n t e c o n c e b i d a p a r a s a t i s f a c e r
n e c e s i d a d e s c o m b i n a d a s d e l o s s i s t e m a s XI y X I I .
Cada s i s t e m a
p o d r í a minimizar sus c o s t o s obteniendo e n e r g í a de e s t a
común.
las
central
O t r a s s o l u c i o n e s con una c e n t r a l más p e q u e ñ a que cc
p o d r í a n t a m b i é n a p r o v e c h a r e c o n o m í a s de e s c a l a , p e r o no a l
máximo p o s i b l e .
En e s t a s c i r c u n s t a n c i a s , l a s a u t o r i d a d e s d e l s i s t e m a XI t a l
v e z r e c h a z a r í a n una i n t e r c o n e x i ó n con e l s i s t e m a X I I en l a
no t u v i e r a n c o n t r o l a l g u n o s o b r e l a d i s p o n i b i l i d a d d e
i m p o r t a b l e d e s d e l a c e n t r a l más g r a n d e que e s t e ú l t i m o
y operaría.
S i n embargo, s i p u d i e r a l l e g a r s e a una
cual
energía
poseería
solución
a c e p t a b l e p a r a ambos s i s t e m a s r e s p e c t o a l a p r o p i e d a d y c o n t r o l
c o n j u n t o s de l a c e n t r a l c c , l a s v e n t a j a s f i n a n c i e r a s p a r a ambos
s i s t e m a s en t é r m i n o s de r e d u c c i o n e s de c o s t o s s e m a x i m i z a r í a n .
La r e d u c c i ó n de l o s c o s t o s de s u m i n i s t r o de l a r g o p l a z o p a r a
el
s i s t e m a XI en e l momento a l que s e r e f i e r e e l g r á f i c o VI s e r i a
DFgh, y p a r a e l s i s t e m a X I I , D E j i .
La v i a b i l i d a d f i n a n c i e r a de
e s t a s o l u c i ó n d e p e n d e r í a d e l g r a d o en que l o s m e n o r e s c o s t o s d e
c a p i t a l y de c o m b u s t i b l e s de c a d a s i s t e m a f r e n t e a l o s que p r e v a l e cerían sin la interconexión,
en l a
c o m p e n s a r a n con e l t i e m p o l o
invertido
interconexión.
Los d o s
51 -
Los d o s c a s o s a n t e r i o r e s s e c e n t r a n en l a i m p o r t a n c i a de l a s
e c o n o m í a s de e s c a l a como i m p u l s o r a s de l a s i n t e r c o n e x i o n e s a l a r g o
plazo.
Una m a n e r a v i v i d a de d e m o s t r a r l a i m p o r t a n c i a de l a s
de e s c a l a de l a r g o p l a z o e s d e s c r i b i r e l e f e c t o que
economías
eliminarlas
t e n d r í a en e l i n c e n t i v o p a r a i n t e r c o n e c t a r s i s t e m a s »
En e l g r á f i c o VI
l a s c u r v a s d e l c o s t o medio de c o r t o p l a z o KP y FL d i f i e r e n e n t r e
p o r l a e l i m i n a c i ó n de l a s e c o n o m í a s de e s c a l a .
En e s t e ú l t i m o
sí
caso
l o s i n c r e m e n t o s en e l tamaño de l a s c e n t r a l e s a l s e r v i c i o de m e r c a d o s
más g r a n d e s no r e d u c e n e l c o s t o medio de l a e n e r g í a que e l l a s p r o d u c e n
l o s c o s t o s de e n e r g í a s i g u e n s i e n d o OF p o r kWh a m e d i d a que e l tamaño
de l a c e n t r a l a u m e n t a a l o l a r g o de FL, l o que e l i m i n a e l
f i n a n c i e r o de l a r g o p l a z o p a r a
incentivo
interconectar.
A n á l i s i s e s t á t i c o s de c o r t o y l a r g o
conclusiones basicas
plazo:
P e s e a l c a r á c t e r e s t á t i c o de l o s a n á l i s i s a n t e r i o r e s ,
e l l o s apuntan a
l o s f a c t o r e s f i n a n c i e r o s b á s i c o s que d e t e r m i n a n l a f u e r z a d e l
tivo para interconectar sistemas e l é c t r i c o s .
A corto plazo,
l a e s c a l a de i n v e r s i ó n n e c e s a r i a p a r a l a i n t e r c o n e x i ó n ,
el
incendada
incentivo
f i n a n c i e r o p a r a e l i m p o r t a d o r a u m e n t a en l a m e d i d a en que e l
costo
m a r g i n a l de l a e n e r g í a i m p o r t a d a s e a menor que e l c o s t o m a r g i n a l
de g e n e r a r l a i n t e r n a m e n t e .
Dada e s t a d i f e r e n c i a , y c o n s i d e r a n d o
e l p r e c i o de i m p o r t a c i ó n i g u a l a l c o s t o de e x p o r t a c i ó n ,
el
incen-
t i v o a u m e n t a en l a m e d i d a en que l a c a n t i d a d de e n e r g í a i m p o r t a d a
c r e z c a h a s t a a b a r c a r e l t o t a l de l a s n e c e s i d a d e s d e l mercado
importador.
A corto plazo, l a inclinación del exportador
a
i n t e r c o n e c t a r l o s s i s t e m a s aumenta en l a m e d i d a en que e l p r e c i o
de l a e n e r g í a e x p o r t a d a s e a mayor que e l c o s t o m a r g i n a l de
generarla.
También a c o r t o p l a z o ,
con e l c o s t o de
exportación
i g u a l a l p r e c i o de i m p o r t a c i ó n , e l i n c e n t i v o d e l e x p o r t a d o r
para
Í n t e r c o n e c t a r s e a u m e n t a en l a m e d i d a en que l a g e n e r a c i ó n de
energía
p a r a l a e x p o r t a c i ó n p e r m i t e a b a s t e c e r a l m e r c a d o i n t e r n o a un
c o s t o más b a j o , g r a c i a s a l a s e c o n o m í a s d e r i v a d a s de un m e j o r
r e n d i m i e n t o p o r un a p r o v e c h a m i e n t o mayor de l a c a p a c i d a d de s u
central.
Ese i n c e n t i v o aumenta en l í n e a s g e n e r a l e s a m e d i d a que
s e e x p o r t a n m a y o r e s c a n t i d a d e s de e n e r g í a , h a s t a e l p u n t o en que
/se
elimine
- 52 ~
s e e l i m i n e l a capacidad g e n e r a d o r a o c i o s a J¿1/.
El
importador
y e l e x p o r t a d o r d e e n e r g í a , s e s e n t i r á n menos i n c l i n a d o s a e f e c t u a r
l a i n t e r c o n e x i ó n a medida que aumente e l n i v e l de l a
inversión
que c a d a uno de e l l o s d e b e r á h a c e r en e l p r o y e c t o ; l a m a g n i t u d
de e s t a i n v e r s i ó n a c o r t o p l a z o , dados t o d o s l o s p r e c i o s y
costos,
e s t á determinada por l a d i s t a n c i a e n t r e l o s
p u e s e s t a c o n d i c i o n a e l c o s t o de l a l í n e a de
sistemas,
interconexión,
a s i como l a s d i f e r e n c i a s t é c n i c a s e n t r e ambos s i s t e m a s
eléctricos,
en l a medida en que é s t a s a s u v e z c o n d i c i o n a n l a m a g n i t u d de
i n v e r s i o n e s c o m p l e m e n t a r i a s en r e n g l o n e s t a l e s como c o n v e r t i d o r e s
de f r e c u e n c i a ,
etc.
El incentivo para i n t e r c o n e c t a r l o s sistemas a l a r g o
emana no s ó l o de l a s d i f e r e n c i a s p r e v i s t a s en l o s c o s t o s
variables (combustibles),
plazo
unitarios
s i n o t a m b i é n de l a s d i f e r e n c i a s
esperadas
en l o s c o s t o s u n i t a r i o s f i j o s ( p r i n c i p a l m e n t e d e c a p i t a l ) .
Dada
e s t a d i f e r e n c i a en l o s c o s t o s de s u m i n i s t r o d e l a r g o p l a z o , y
s i e n d o e l p r e c i o de i m p o r t a c i ó n i g u a l a l c o s t o de
exportación
e l i n c e n t i v o d e l importador para i n t e r c o n e c t a r se mantiene
hasta
e l p u n t o en que l a e n e r g í a g e n e r a d a i n t e r n a m e n t e r e s u l t a más
económica que l a i m p o r t a d a .
A largo plazo, el incentivo
para
que e l e x p o r t a d o r p a r t i c i p e en l a i n t e r c o n e x i ó n a u m e n t a en l a
medida en q u e e l c o s t o de l a e n e r g í a p a r a s u mercado
interno
s e r e d u c e m e d i a n t e l a s e c o n o m í a s de e s c a l a l o g r a d a s a l
operar
un s i s t e m a más g r a n d e , que s i r v e t a n t o a l mercado i n t e r n o como, a
t r a v é s de l a i n t e r c o n e x i ó n ,
a l mercado e x t e r n o .
Dadas e s t a s
e c o n o m í a s , y s i e n d o e l p r e c i o de e x p o r t a c i ó n i g u a l a l
costo,
e l i n c e n t i v o p a r a que e l e x p o r t a d o r s e i n t e r c o n e c t e a u m e n t a c o n
e l volumen de l a e n e r g í a e x p o r t a b l e .
A largo plazo, el
disuasivo
f i n a n c i e r o a n t e l a i n t e r c o n e x i ó n aumenta p a r a c a d a s i s t e m a a
medida que s e e l e v a l a i n v e r s i ó n n e c e s a r i a p a r a e f e c t u a r l a ;
31/
y
En r i g o r , e l máximo r e n d i m i e n t o de muchas c e n t r a l e s t e r m o e l é c t r i c a s , c o r r e s p o n d e a u n a c a p a c i d a d de p r o d u c c i ó n a l g o
i n f e r i o r a l a nominal i n s t a l a d a .
P a r a l o s e f e c t o s de e s t e ,
a n á l i s i s g e n e r a l s e supone q u e e l r e n d i m i e n t o a p l e n a c a p a c i d a d
d e t r a b a j o d i f i e r e poco d e l máximo c o r r e s p o n d i e n t e .
/esta
necesidad
- 53 ~
esta necesidad.de inversión r e f l e j a principalmente la
distancia
y l a s d i f e r e n c i a s t é c n i c a s e n t r e l o s s i s t e m a s , l a s economía.s de
e s c a l a y e l e f e c t o de l o s c a m b i o s i n s t i t u c i o n a l e s y d e l p r o g r e s o
t e c n o l ó g i c o en l o s c o s t o s de s u m i n i s t r o d e l a s i n d u s t r i a s de
equipos e l é c t r i c o s .
P o r s u p a r t e , l o s c o s t o s d e l a r g o p l a z o de
l o s c o m b u s t i b l e s f ó s i l e s r e f l e j a n g e n e r a l m e n t e e l g r a d o en
que s u c r e c i e n t e e s c a s e z económica s e compensa con c a m b i o s
i n s t i t u c i o n a l e s y avances
5•
tecnológicos.
Evaluación
financiera
La s e c c i ó n a n t e r i o r t u v o p o r o b j e t o s e ñ a l a r l o s
incentivos
f i n a n c i e r o s p a r a l a i n t e r c o n e x i ó n de d o s s i s t e m a s e l é c t r i c o s en un
momento d a d o .
E l a n á l i s i s e s t á t i c o u t i l i z a d o no e s más que un
p u n t o de p a r t i d a p a r a l a e v a l u a c i ó n f i n a n c i e r a y económica de l o s
p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n .
distinguir
En e l a n á l i s i s p r e c e d e n t e f u e ú t i l
e n t r e p l a z o c o r t o y l a r g o , y e x a m i n a r en f u n c i ó n de
e l l o s l a s d i s t i n t a s s i t u a c i o n e s que promueven l a
interconexión;
p e r o en r e a l i d a d l a v i d a f í s i c a de l o s p r o y e c t o s de
a b a r c a t a n t o e l c o r t o como e l l a r g o p l a z o .
interconexión
Además, muchas
conexiones buscan a l a vez r e d u c i r l o s c o s t o s y a c r e c e n t a r
interel
consumo, hecho que s e r e f l e j a r á en l a e s t r u c t u r a de l o s b e n e f i c i o s
y costos
financieros.
Como e s t e t r a b a j o t r a t a de l a e v a l u a c i ó n económica y
f i n a n c i e r a de l o s p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n ,
no c o n s i d e r a r á
otros
elementos i m p o r t a n t e s p a r a l a p l a n i f i c a c i ó n de i n t e r c o n e x i o n e s ,
los aspectos técnicos,
administrativos,
de o r g a n i z a c i ó n ,
y c o m e r c i a l e s de l o s p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n ,
como
jurídicos
además de l a s
c o n s i d e r a c i o n e s v i n c u l a d a s a l a p l a n i f i c a c i ó n de s u e j e c u c i ó n
física.
P a r a e l examen f i n a n c i e r o de l o s p r o y e c t o s de
interconexión
s e n e c e s i t a un marco a n a l í t i c o que p e r m i t a c o m p a r a r l a
corriente
d e b e n e f i c i o s y c o s t o s d u r a n t e l a v i d a f í s i c a de c a d a p r o y e c t o
d e s d e e l momento en que s e i n c u r r e en un c o s t o i n i c i a l
P a r a c a d a uno de l o s d o s s i s t e m a s que s e i n t e r c o n e c t a n ,
significativo.
la
viabilidad
f i n a n c i e r a d e b e r á d e t e r m i n a r s e comparando l a e s t r u c t u r a de c o s t o s de
/la
energía
-
l a e n e r g í a en e l t i e m p o ,
conexión.
5b
-
t a n t o s i n i n t e r c o n e x i ó n corno con
inter-
E s t a e s una o r i e n t a c i ó n r a d i c a l m e n t e d i s t i n t a a l a
s e u s ó en l o s a n á l i s i s e s t á t i c o s en l o s c u a l e s s e c o m p a r a r o n
en momentos d a d o s .
La n e c e s i d a d de c o m p a r a r l o s c o s t o s
que
costos
de d o s
s i s t e m a s que cambian con e l t i e m p o e s c l a r a , p e r o no s i e m p r e s e
r e c o n o c e en l o s a n á l i s i s f i n a n c i e r o s y e c o n ó m i c o s d e l o s
de i n t e r c o n e x i ó n .
proyectos
La r e d u c c i ó n de c o s t o s o e l aumento de l o s
m o v i m i e n t o s n e t o s en e f e c t i v o p r o c e d e n t e s de n u e v a s v e n t a s
debidas
e x c l u s i v a m e n t e a l a i n t e r c o n e x i ó n c o n s t i t u y e n e l medio f i n a n c i e r o
p a r a r e c u p e r a r l a i n v e r s i ó n m o n e t a r i a de c a d a s i s t e m a en
ella.
Dada l a m o d a l i d a d p r e v i s t a de b e n e f i c i o s y c o s t o s f i n a n c i e r o s p a r a
c a d a s i s t e m a en e l t r a n s c u r s o d e l t i e m p o , a r a í z de l a
interconexión,
s e p r e c i s a un mecanismo que p e r m i t a c o m p a r a r l o s en e l p r e s e n t e
sobre
una b a s e común.
E l i n s t r u m e n t o f i n a n c i e r o que s e u t i l i z a con e s t e f i n e s
t i p o de i n t e r é s ,
que p u e d e u s a r s e de d o s m a n e r a s d i f e r e n t e s .
d e e l l a s s e b a s a en e l v a l o r a c t u a l :
primero se e s p e c i f i c a n
d i f e r e n t e s c o r r i e n t e s de c o s t o s y b e n e f i c i o s f i n a n c i e r o s ;
el
Una
las
segundo,
e l t i p o de i n t e r é s s o b r e e l c a p i t a l con que s e f i n a n c i ó e l
proyecto
s e u t i l i z a p a r a a c t u a l i z a r c a d a una de e s t a s c o r r i e n t e s
anuales
de c o s t o s y b e n e f i c i o s , y t e r c e r o ,
actualizados
resultantes.
s e suman l o s v a l o r e s
S i e s t a suma a l g e b r a i c a e s mayor que c e r o ,
indica
que e l r e n d i m i e n t o d e l p r o y e c t o e x c e d e a l c o s t o f i n a n c i e r o d e l
c a p i t a l empleado en é l ( p e r o no en qué g r a d o ) .
v a l o r e s a c t u a l e s es cero,
S i l a suma de l o s
el rendimiento inherente del
e s i g u a l a l c o s t o d e l c a p i t a l i n v e r t i d o en é l .
negativa,
e l p r o y e c t o no f i n a n c i a r á t o d o s s u s
proyecto
S i l a suma e s
costos.
Los c o s t o s y b e n e f i c i o s que s e a c t u a l i z a n son s ó l o l o s que
i n f l u y e n en l o s i n g r e s o s y g a s t o s en e f e c t i v o de l a f i r m a .
Los
p a g o s de i n t e r e s e s s e c o n s i d e r a n un c o s t o f i n a n c i e r o que d e b e
actualizarse.
La o t r a m a n e r a de u t i l i z a r
e l t i p o de i n t e r é s s e b a s a en
e l método d e l r e n d i m i e n t o i n t e r n o ( o i n h e r e n t e ) :
se c a l c u l a
r e n t a b i l i d a d i n t e r n a d e l p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n
/ésta
la
y s e compara
con
- 55 ~
é s t a con e l t i p o d e i n t e r é s f i n a n c i e r o .
E s t e método a i s l a
el
segundo d e l o s t r e s p o s i b l e s r e s u l t a d o s d e l método b a s a d o en e l
valor actual.
E s t o s e h a c e d e t e r m i n a n d o c u á l e s e l t i p o de
i n t e r é s que r e d u c e a c e r o l a suma a l g e b r a i c a de l o s
actualizados
de c o s t o s y b e n e f i c i o s f i n a n c i e r o s .
l a v i a b i l i d a d f i n a n c i e r a del proyecto 32/, l a
movimientos
Para
determinar
rentabilidad
i n t e r n a p u e d e c o m p a r a r s e e n t o n c e s con l o s c o s t o s de c a p i t a l
la firma.
de
En e s t e c a s o s ó l o s e a c t u a l i z a n l o s c o s t o s y b e n e f i c i o s
que d e t e r m i n a n l o s i n g r e s o s y g a s t t í s en e f e c t i v o de l a f i r m a ,
pero
l o s d e s e m b o l s o s en e f e c t i v o p o r c o n c e p t o de i n t e r e s e s no d e b e n
i n c l u i r s e en l a a c t u a l i z a c i ó n ,
p o r q u e e s t o s i g n i f i c a r í a una d o b l e
c u e n t a a l c o m p a r a r l a r e n t a b i l i d a d i n t e r n a d e l p r o y e c t o con e l
f i n a n c i e r o d e l c a p i t a l u t i l i z a d o en é l
costo
33/.
y¿/
P a r a e s t e f i n , muchos e s p e c i a l i s t a s u s a n como t i p o de i n t e r é s
el costo del c a p i t a l obtenido para f i n a n c i a r el proyecto. Otros
u s a n e l c o s t o medio p o n d e r a d o d e l c a p i t a l p a r a l a f i r m a , d a d a
su e s t r u c t u r a de c a p i t a l e x i s t e n t e , en t a n t o que o t r o s a p l i c a n
e l c o s t o medio p o n d e r a d o d e l c a p i t a l que en s u o p i n i ó n e m e r g e r í a
con una m e t a en c u a n t o a l a e s t r u c t u r a de c a p i t a l d e f i n i d a
como ó p t i m a .
33/
l a s c o m p a ñ í a s e l é c t r i c a s p r i v a d a s u t i l i z a n una v a r i e d a d de
i n s t r u m e n t o s f i n a n c i e r o s p a r a o r d e n a r l a s o p c i o n e s de i n v e r s i ó n
además de l o s m é t o d o s b a s a d o s en e l v a l o r a c t u a l y en e l
r e n d i m i e n t o i n h e r e n t e que s e h a n d e s c r i t o a q u í ,
A l g u n a s no
consideran rigurosamente el valor-tiempo del dinero (por
e j e m p l o , e l c o e f i c i e n t e de r e p a g o ) , l o que en l a i n d u s t r i a
de l a e n e r g í a r e s u l t a e s p e c i a l m e n t e i n a d e c u a d o .
Otras usan
v a r i a n t e s de l o s m é t o d o s b a s a d o s en l o s m o v i m i e n t o s en
e f e c t i v o a c t u a l i z a d o s y en e l r e n d i m i e n t o i n h e r e n t e .
Una
variante considera la estimación subjetiva del e s p e c i a l i s t a
s o b r e l a p r o b a b i l i d a d d e que c a d a c a t e g o r í a de i n g r e s o s y g a s t o s
en e f e c t i v o o r i g i n a d a p o r e l p r o y e c t o e m e r j a r e a l m e n t e ; u s a n d o
e s t a s p r o b a b i l i d a d e s , s e o b t i e n e un c o e f i c i e n t e de c o s t o b e n e f i c i o y u n a r e n t a b i l i d a d , o una gama de e l l o s , p o n d e r a d o s
en f u n c i ó n de l a s p r o b a b i l i d a d e s .
/ E s t o s dos
- 56 ~
E s t o s d o s m é t o d o s p e r m i t e n s i t u a r e l p r o y e c t o de
en una e s c a l a de p r i o r i d a d e s c o n f o r m e a su c a p a c i d a d
interconexión
financiera
p a r a c o m p e t i r con o t r a s o p c i o n e s de i n v e r s i ó n a b i e r t a s a l a f i r m a
interesada.
En e s t e s e n t i d o , s i s e u s a e l método d e l v a l o r
actual,
e l o r d e n a m i e n t o s e h a c e t e n i e n d o en c u e n t a l o s t é r m i n o s de l a
r e l a c i ó n e n t r e e l v a l o r a c t u a l d e l o s b e n e f i c i o s f i n a n c i e r o s y de
l o s c o s t o s , ambos a c t u a l i z a d o s en t o d o s l o s p r o y e c t o s
e l mismo t i p o de i n t e r é s ( e s d e c i r ,
utilizando
el costo financiero del
capital)^/.
E s t e método s e c e n t r a en l a r e n t a b i l i d a d p a r a l a f i r m a , d e t o d o s
l o s r e c u r s o s e m p l e a d o s en c a d a p r o y e c t o .
E l método d e l
rendimiento
i n t e r n o o r d e n a l o s p r o y e c t o s en f u n c i ó n de l a r e n t a b i l i d a d
d e l c a p i t a l i n v e r t i d o en e l l o s .
esperada
Como p a r a l a s c o m p a ñ í a s p r i v a d a s
d e e l e c t r i c i d a d e l c a p i t a l s u e l e s e r e l r e c u r s o más e s c a s o ,
método de o r d e n a c i ó n t i e n e más u t i l i d a d p a r a e l l a s que e l
este
anterior.
Desde e l p u n t o de v i s t a f i n a n c i e r o , p a r a q u e d o s e m p r e s a s
p r i v a d a s de e l e c t r i c i d a d d e c i d a n e n t r e i n t e r c o n e c t a r s e o n o ,
deberán
c o m p a r a r p r e v i a m e n t e e l p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n con t o d o s l o s demás
p r o y e c t o s o p t a t i v o s v i a b l e s d e s d e e l p u n t o de v i s t a f i n a n c i e r o ,
ya
que t a l v e z p o d r í a n o b t e n e r una r e n t a b i l i d a d más a l t a d e l
capital
e s c a s o y m a n t e n e r m e t a s de a b a s t e c i m i e n t o s a t i s f a c t o r i a s ,
haciendo
o t r o t i p o de i n v e r s i o n e s p a r a r e d u c i r l o s c o s t o s o e l e v a r
el
consumo: p o r e j e m p l o , i n v e r s i o n e s p a r a m e j o r a r l o s s i s t e m a s d e
d i s t r i b u c i ó n o r e g u l a r automáticamente l o s
sistemas^
S i n embargo, p a r a c o m p a r a r p r o y e c t o s e s p r e c i s o
considerar
t a m b i é n o t r o s f a c t o r e s de c a r á c t e r no e s t r i c t a m e n t e f i n a n c i e r o .
La
i n t e r c o n e x i ó n p o d r í a t e n e r a l g u n o s e f e c t o s a d v e r s o s en e l empleo y
e l comercio r e g i o n a l e s ,
l o que p o d r í a h a c e r que c i e r t o s g r u p o s de
presión se opusieran a e l l a .
La i n d u s t r i a ,
por ejemplo,
podría
o p o n e r s e a una i n t e r c o n e x i ó n a d u c i e n d o que p o n d r í a en p e l i g r o
a b a s t e c i m i e n t o de e l e c t r i c i d a d ,
¿4/
y e s t a oposición seguramente
su
se
S i n embargo, d e b e t e n e r s e p r e s e n t e que e l t i p o de i n t e r é s que
s e e l i j a p a r a a c t u a l i z a r e s una de l a s v a r i a b l e s que d e t e r m i n a n
l a o r d e n a c i ó n de l o s p r o y e c t o s conforme a su v i a b i l i d a d
financiera.
/intensificaría
si
- 57 ~
i n t e n s i f i c a r í a s i e l p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n no f u e s e acompañado
de una r e d u c c i ó n de t a r i f a s e l é c t r i c a s *
L a s c o m p a ñ í a s de c o n s t r u c c i ó n
l o c a l e s y l o s d i s t r i b u i d o r e s de e q u i p o s e l é c t r i c o s t a l v e z s e
o p o n d r í a n a l a i n t e r c o n e x i ó n que d i s m i n u y a s u s u t i l i d a d e s .
Los
o p e r a d o r e s de c e n t r a l e s t é r m i c a s y d i e s e l de a l t o c o s t o , que s e
v e r í a n d e s p l a z a d a s p o r una i n t e r c o n e x i ó n ,
fuerzas contra ella.
probablemente u n i r í a n
sus
Los r e p r e s e n t a n t e s de l o s s i n d i c a t o s y de
l a s empresas d e l s e c t o r p e t r o l e r o ,
d e l c a r b ó n , de l a d i s t r i b u c i ó n y
d e l t r a n s p o r t e r e a c c i o n a r á n en f u n c i ó n d e l e f e c t o f i n a n c i e r o que l a
i n t e r c o n e x i ó n t e n g a p a r a e l l o s , d e modo que t o d a f i r m a que p i e n s e
e f e c t u a r u n a i n t e r c o n e x i ó n d e b e r á p r e o c u p a r s e d e d e t e c t a r de antemano
esa p o s i b l e r e a c c i ó n a l c o n s i d e r a r l a c o n v e n i e n c i a g l o b a l de
conectar.
inter-
La s u s t i t u c i ó n d e c o m b u s t i b l e s que d e r i v a r í a de una
i n t e r c o n e x i ó n de c a r á c t e r i n t e r n a c i o n a l h a r í a s u r g i r g r u p o s d e p r e s i ó n
en l a s e s f e r a s d e g o b i e r n o , y en e s p e c i a l en l o s o r g a n i s m o s
encargados
d e l a p l a n i f i c a c i ó n d e l u s o d e l a g u a , de l a p o l í t i c a e n e r g é t i c a ,
las relaciones exteriores,
d e l c o m e r c i o y de l a s
de
finanzas.
En o p o s i c i ó n a l a s e m p r e s a s p ú b l i c a s d e e l e c t r i c i d a d ,
las
e m p r e s a s p r i v a d a s c o m e r c i a l e s g e n e r a l m e n t e s ó l o emprenden p r o y e c t o s
de i n t e r c o n e x i ó n que p u e d e n c o m p e t i r , d e s d e e l p u n t o de v i s t a
f i n a n c i e r o , con s u s demás o p o r t u n i d a d e s de i n v e r s i ó n ,
muy a f o n d o l o s p o s i b l e s c o s t o s
y beneficios
sin
considerar
sociales.
Los e f e c t o s s o c i a l e s a d v e r s o s , t a l e s como l a i n f l u e n c i a de l a s
c e n t r a l e s en l a c o n t a m i n a c i ó n d e l a i r e y d e l a g u a , e l a f e a m i e n t o
d e l medio a m b i e n t e p o r l a s i n s t a l a c i o n e s de t r a n s m i s i ó n a é r e a s ,
otros,
y
son c o s t o s que r e c a e n en l a s o c i e d a d y que u s u a l m e n t e no s e
c o n s i d e r a n cuando una
una.inversión,
empresa p r i v a d a de e l e c t r i c i d a d d e b e d e c i d i r
s i no e x i s t e una l e g i s l a c i ó n a l r e s p e c t o .
Por
otra
p a r t e , l a s e m p r e s a s p r i v a d a s de e l e c t r i c i d a d tampoco toman en c u e n t a
l o s b e n e f i c i o s s o c i a l e s que p u e d e n d e r i v a r d e su i n v e r s i ó n ,
e l l o s r e c a e r í a n d i r e c t a m e n t e en e l p ú b l i c o y no en l a
A s í , l o s e f e c t o s s o c i o e c o n ó m i c o s b e n e f i c i o s o s de l a
porque
empresa.
inversión
( p o r e j e m p l o , a d i c i o n e s a l a p r o d u c c i ó n t o t a l , m e j o r a m i e n t o de l a
c a l i d a d de l o s p r o d u c t o s y d e l b i e n e s t a r d e l consumidor)
/tienen
sólo
significación
-
58
~
t i e n e n s i g n f i c a c i ó n p a r a l a s e m p r e s a s p r i v a d a s de
electricidad
c u a n d o a f e c t a n a l a r e n t a b i l i d a d de l a i n v e r s i ó n .
Por l o
tanto,
e s p o s i b l e q u e p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n a c o n s e j a b l e s d e s d e
punto de v i s t a económico, sean desechados por empresas
comerciales
p r i v a d a s , .sobre l a b a s e de c o n s i d e r a c i o n e s e s t r i c t a m e n t e
financiera,
y a l a i n v e r s a puede s u c e d e r que una i n t e r c o n e x i ó n v i a b l e
desde
e l plinto de v i s t a f i n a n c i e r o , s e a poco a c o n s e j a b l e d e s d e e l
de v i s t a
el
punto
económico.
P a r a que l a n e g o c i a c i ó n s o b r é una p o s i b l e i n t e r c o n e x i ó n
entre
d o s e m p r e s a s p r i v a d a s t e n g a é x i t o , d e b e l l e g a r s e a un a c u e r d o
sobre
e l p r e c i o , c a n t i d a d y o p o r t u n i d a d de l a s t r a n s f e r e n c i a s d e
energía,
y a una d i v i s i ó n mutuamente a c e p t a b l e de l o s p o s i b l e s c o s t o s y
beneficios financieros del proyecto.
No b a s t a que l a d i v i s i ó n d e
l o s c o s t o s y b e n e f i c i o s f i n a n c i e r o s p e r m i t a n a ambas e m p r e s a s u n a
r e n t a b i l i d a d del c a p i t a l superior a sus
capital:
r e s p e c t i v o s c o s t o s de
n i n g u n a de l a s d o s p a r t e s i n v e r t i r á en e l p r o y e c t o de
i n t e r c o n e x i ó n s i puede i n v e r t i r
otro proyecto.
e s o s f o n d o s más l u c r a t i v a m e n t e
En o t r a s p a l a b r a s , p a r a e f e c t u a r l a
en
interconexión,
l a d i v i s i ó n de l o s c o s t o s y b e n e f i c i o s f i n a n c i e r o s d e l
proyecto
d e b e s i g n i f i c a r p a r a c a d a una de l a s p a r t e s un r e n d i m i e n t o no
i n f e r i o r a l d e l p r o y e c t o de menor r e n t a b i l i d a d ,
financieramente viables,
los correspondientes
entre los
en e l c u a l l a s p a r t e s p o d r í a n
optativos
invertir
recursos.
Los c o s t o s en que s e i n c u r r a en un p l a z o más i n m e d i a t o y l o s
b e n e f i c i o s que s e o b t e n g a n en un p l a z o más l e j a n o p e r j u d i c a n más
a l a f i r m a con o p c i o n e s v i a b l e s más l u c r a t i v a s ,
pero
evidentemente
s o n menos d e s e a b l e s p a r a ambas e m p r e s a s que l o s b e n e f i c i o s más
i n m e d i a t o s y l o s c o s t o s más l e j a n o s .
Cuando ambas p a r t e s
empresas p r i v a d a s y negocian s i n i n t e r v e n c i ó n de sus
g o b i e r n o s , l a s p r o p o s i c i o n e s de t r u e q u e t i e n e n s ó l o
financiero.
Esto
son
respectivos
carácter
d e j a menos l u g a r a l a n e g o c i a c i ó n que c u a n d o
/una o
- 59 ~
u n a o ambas p a r t e s s o n a u t o r i d a d e s p ú b l i c a s en m a t e r i a de
energía,
o cuando una a u t o r i d a d p ú b l i c a y una f i r m a p r i v a d a s e unen en
b e n e f i c i o mutuo p a r a c o n s t i t u i r una de l a s p a r t e s d e l a
interconexión.
En e s t o s c a s o s , l a s p r o p o s i c i o n e s de i n t e r c a m b i o p u e d e n
incluir
c o s t o s y b e n e f i c i o s t a n t o f i n a n c i e r o s como e c o n ó m i c o s .
En América
L a t i n a , donde e l c o s t o d e l c a p i t a l s u e l e s e r a l t o ,
p r o y e c t o s cuya r e l a c i ó n e n t r e
se p r e f i e r e n
los
b e n e f i c i o s y c o s t o s s e a más f a v o r a b l e
a c o r t o p l a z o q u e a l a r g o p l a z o , a d i f e r e n c i a de l o que s u c e d e en
r e g i o n e s y p a í s e s más r i c o s .
6.
Evaluación
económica
E l a n á l i s i s f i n a n c i e r o de un p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n
se
c e n t r a en su v i a b i l i d a d r e l a t i v a f r e n t e a o t r o s p r o y e c t o s ,
e l p u n t o de v i s t a de l a r e n t a b i l i d a d c o m e r c i a l .
desde
Se a c e p t a n
los
p r e c i o s d e mercado como c r i t e r i o p a r a m e d i r l o s c o s t o s y b e n e f i c i o s
f i n a n c i e r o s que i n f l u y e n en l o s m o v i m i e n t o s de i n g r e s o s y g a s t o s
en e f e c t i v o de l a f i r m a
inversionista.
En c a m b i o , e l p r o p ó s i t o de l a e v a l u a c i ó n económica de una
i n v e r s i ó n p ú b l i c a en un p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n e s d e t e r m i n a r
si
e l l a t e n d r í a u n a r e n t a b i l i d a d s o c i a l r e a l s u p e r i o r a l a de o t r o s
p r o y e c t o s en l o s c u a l e s p o d r í a n i n v e r t i r s e e s o s f o n d o s .
m i e n t r a s e l a n á l i s i s f i n a n c i e r o de un p r o y e c t o d e
compara
Asi,
interconexión
s u v i a b i l i d a d con l a de o t r a s i n v e r s i o n e s o p t a t i v a s d e l a
e m p r e s a , g e n e r a l m e n t e t a m b i é n en e n e r g í a ,
el análisis
económico
t i e n e en c o n s i d e r a c i ó n l o s b e n e f i c i o s r e a l e s n e t o s d e l a
interconexión,
f r e n t e a l o s que p o d r í a n o b t e n e r s e de o t r o s p r o y e c t o s en campos t a n
diversos
como l a e d u c a c i ó n ,
el transporte,
la vivienda o l a
p ú b l i c a . Al c o n t e m p l a r p o s i b l e s i n t e r c o n e x i o n e s ,
salud
l a s empresas p ú b l i c a s
d e e l e c t r i c i d a d a c t ú a n con d e m a s i a d a f r e c u e n c i a como s i
fuesen
e n t i d a d e s p r i v a d a s c o m e r c i a l e s i n t e r e s a d a s p r i m o r d i a l m e n t e en l a
v i a b i l i d a d f i n a n c i e r a de s u s d e c i s i o n e s .
Es d e c i r ,
s u e l e n no -
d i s t i n g u i r entre l a evaluación financiera y l a evaluación
económica
de l o s p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n , l o que a menudo l a s l l e v a
a d o p t a r d e c i s i o n e s poco á c e r t a d a s d e s d e e l p u n t o de v i s t a
/ E l marco
a
económico.
- 60
E l marco c u a n t i t a t i v o p a r a e v a l u a r l a v i a b i l i d a d e c o n ó m i c a d e
l o s p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n e s s i m i l a r a l que s e usó p a r a
el
análisis financiero.
también
En e l a n á l i s i s económico l o s p r o y e c t o s
p u e d e n o r d e n a r s e en f u n c i ó n d e l c o e f i c i e n t e e n t r e l o s b e n e f i c i o s
descontados y l o s c o s t o s descontados»
interna,
en f u n c i ó n de s u r e n t a b i l i d a d
o d e ambas m a n e r a s . La d i f e r e n c i a b á s i c a e n t r e l a
evaluación
f i n a n c i e r a y l a e v a l u a c i ó n económica de l a s i n t e r c o n e x i o n e s ( y d e
otros proyectos)
en e l s e c t o r p ú b l i c o , no s e h a l l a en e l
miento de e v a l u a c i ó n ,
y O o s t o s que s e
procedi-
s i n o en e l t i p o y l a v a l o r a c i ó n de l o s
beneficios
consideran.
La e v a l u a c i ó n e c o n ó m i c a de l o s p r o y e c t o s de
interconexión
p l a n t e a p r o b l e m a s que no s u r g e n en s u n n á l i s i s f i n a n c i e r o .
en e l a n á l i s i s f i n a n c i e r o de una i n t e r c o n e x i ó n ,
la firma
Primero,
inversionista
s ó l o n e c e s i t a c o n s i d e r a r l o s b e n e f i c i o s y c o s t o s m o n e t a r i o s que
r e c a e n en e l l a misma; en e l a n á l i s i s económico,
en c a m b i o ,
m o v i m i e n t o de b e n e f i c i o s y c o s t o s r e a l e s en e l t i e m p o d e b e
d e s d e e l p u n t o de v i s t a d e o t r o s g r u p o s de i n t e r e s e s ,
en g e n e r a l ,
el
evaluarse
como e l
e l p ú b l i c o c o n s u m i d o r de e n e r g í a , l a i n d u s t r i a
público
eléctrica,
l o s c o n s u m i d o r e s u r b a n o s y r u r a l e s de e n e r g í a e l é c t r i c a ,
los
consumidores domésticos e i n d u s t r i a l e s de e l e c t r i c i d a d .
Segundo,
en e l a n á l i s i s e c o n ó m i c o , l o s b e n e f i c i o s y c o s t o s no son s ó l o
a q u e l l o s que t i e n e n p r e c i o de m e r c a d o .
d i s p o n g a d e p r e c i o s de m e r c a d o ,
T e r c e r o , aun cuando s e
e s t o s p u e d e n no c o n s t i t u i r
una
medida económica a d e c u a d a d e l o s v e r d a d e r o s c o s t o s y b e n e f i c i o s
i n v o l u c r a d o s en e l p r o y e c t o de
interconexión.
Desde e l p u n t o de v i s t a d e l o s c o n s u m i d o r e s f i n a l e s d e l o s
b i e n e s y s e r v i c i o s que s e p r o d u c e n u t i l i z a n d o e n e r g í a
e l p r i n c i p a l b e n e f i c i o p o t e n c i a l de l o s p r o y e c t o s de
eléctrica,
interconexión
s e r í a e l a h o r r o que e s t o l e s s i g n i f i c a r í a con e l t i e m p o p o r
r e d u c c i o n e s en e l p r e c i o de l a e n e r g í a .
Además, e l l o s
podrían
p e r c i b i r b e n e f i c i o s a d i c i o n a l e s s i el paso a l a t e c n o l o g í a
eléctrica
e l e v a l a c a l i d a d de l o s p r o d u c t o s o a c r e c i e n t a e l volumen d e l a
producción r e a l t o t a l ,
b e n e f i c i o e s t e ú l t i m o que p o r l o
/recae
general
en
- 61 ~
r e c a e en t o d a l a n a c i ó n .
Desde e l p u n t o de v i s t a de l o s
y d i s t r i b u i d o r e s de e l e c t r i c i d a d ,
productores
l o s b e n e f i c i o s de l o s p r o y e c t o s d e
i n t e r c o n e x i ó n s e l i m i t a n u s u a l m e n t e a r e d u c c i o n e s en l o s c o s t o s de
suministro.
Para l o s consumidores intermedios de energía ( e s d e c i r ,
establecimientos industriales),
los
l o s b e n e f i c i o s de l o s p r o y e c t o s d e
i n t e r c o n e x i ó n s e t r a d u c e n en l a c a p t a c i ó n de e s a s r e d u c c i o n e s , de
c o s t o s con e l tiempo.
En c a d a c a s o l o s b e n e f i c i o s emanados de l a s
r e d u c c i o n e s de c o s t o s s e miden comparando l o s p e r f i l e s d e c o s t o
t e m p o r a l e s d e l g r u p o c o n s u m i d o r en c u e s t i ó n ,
con y s i n
interconexión.
E s i m p o r t a n t e d e j a r en c l a r o l a s c o n d i c i o n e s que deben c u m p l i r s e
a n t e s d e que l o s b e n e f i c i o s d e r i v a d o s d e l d e s a r r o l l o económico p u e d a n
a t r i b u i r s e a p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n .
Ante t o d o , s e r í a
d e m o s t r a r que e l d e s a r r o l l o económico que s i g u i ó a l a
preciso
interconexión
no s e h u b i e r a p r o d u c i d o s i n e l l a ; l u e g o , que l o s r e c u r s o s
aprovechados
en e l l a , de o t r o modo h u b i e s e n p e r m a n e c i d o o c i o s o s y , p o r ú l t i m o ,
que
e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o - a t r i b u i d o a l a i n t e r c o n e x i ó n no ha r e e m p l a z a d o
s i m p l e m e n t e a o t r a s f o r m a s de c r e c i m i e n t o
55/»
En muchos p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n e s t a s c o n d i c i o n e s
serían
d i f í c i l e s de c u m p l i r .
Como s e i n d i c ó a n t e s ,
e s p r e c i s o a c l a r a r de p a r t i d a c u á l e s e l
g r u p o de i n t e r e s e s d e s d e cuyo p u n t o de v i s t a s e e s t á h a c i e n d o
la
e v a l u a c i ó n e c o n ó m i c a , y s e ñ a l a r c l a r a m e n t e en qué c i r c u n s t a n c i a s
ese
g r u p o p e r c i b e un b e n e f i c i o , y s u u t i l i d a d en r e l a c i ó n con d e t e r m i n a d o s
o b j e t i v o s y p o l í t i c a s de c r e c i m i e n t o s o c i o e c o n ó m i c o .
Si l a
evaluación
s e e f e c t ú a p a r a l o s c o n s u m i d o r e s de e n e r g í a en c o n j u n t o ( o p a r a t o d o
el país),
no m o s t r a r á l o s e f e c t o s e c o n ó m i c o s d e l p r o y e c t o en c a d a
uno de l o s g r u p o s de c o n s u m i d o r e s ( i n d u s t r i a l e s ,
y urbanos,
etc.).
domésticos,
S i e l p r o p ó s i t o p r i n c i p a l de una
interconexión
f i n a n c i a d a por e l s e c t o r p ú b l i c o es r e d u c i r e l c o s t o de l a
de p u n t a p a r a l a i n d u s t r i a ,
35/
rurales
y por o t r a p a r t e l a s t a r i f a s
energía
desalientan
Hans A. A d l e r , "Economic e v a l u a t i o n of t r a n s p o r t p r o j e c t s " , en
6 . Fromm ( c o m p i l a d o r ) , T r a n s p o r t I n v e s t m e n t and Economic
D e v e l o p m e n t , The B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , W a s h i n g t o n , D . C . , 1965
pág. 189.
/a los
- 62 ~
a l o s c o n s u m i d o r e s no i n d u s t r i a l e s ,
el proyecto
probablemente
e n t r a ñ a r á una t r a n s f e r e n c i a de i n g r e s o d e s d e l o s
consumidores
no i n d u s t r i a l e s a l o s i n d u s t r i a l e s .
si el
Ahora b i e n ,
propósito
p r i n c i p a l d e l p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n e s e l de p r o p o r c i o n a r
e n e r g í a más b a r a t a a u n a z o n a a l e j a d a y económicamente
deprimida,
e l p r o y e c t o s i g n i f i c a r á p r o b a b l e m e n t e una t r a n s f e r e n c i a de i n g r e s o s
a e s t a r e g i ó n d e s d e o t r a s . Es p o s i b l e que en un á r e a l a
interconexión
r e d u z c a l a p r o d u c c i ó n y e l . e m p l e o en l a m i n e r í a d e l c a r b ó n ,
mientras
que en o t r a s e a p r o v e c h e n l o s e f e c t o s e s t i m u l a n t e s dé l o s m e n o r e s
c o s t o s de l a
energía
eléctrica.
Cabe r e c o n o c e r t a m b i é n que l a r e d u c c i ó n d e l c o s t o d e
s u m i n i s t r a r e n e r g í a a l o s c o n s u m i d o r e s que l o g r a una compañía
p r o d u c t o r a o d i s t r i b u i d o r a de e n e r g í a m e d i a n t e u n a
interconexión,
s ó l o s e t r a d u c e en un b e n e f i c i o , p a r a l o s c o n s u m i d o r e s
intermedios
o f i n a l e s de e n e r g í a s i s e r e d u c e c o r r e s p o n d i e n t e m e n t e e l
que p a g a n p o r l a e n e r g í a o s e a l i v i a s u c a r g a t r i b u t a r i a .
estas condiciones,
precio
Sin
e s o s g r u p o s de c o n s u m i d o r e s q u e d a n a l margen
de l o s b e n e f i c i o s d e l p r o y e c t o de
interconexión.
En c u a n t o a l o s c o s t o s , l a e v a l u a c i ó n económica de l o s
d e i n t e r c o n e x i ó n s e c e n t r a en l a a f l u e n c i a de r e c u r s o s
a l p r o y e c t o , y no en l a a f l u e n c i a a é l de r e c u r s o s
proyectos
reales
financieros;
e s t a d i f e r e n t e o r i e n t a c i ó n d e t e r m i n a l o que s e c o n s i d e r a c o s t o
y l a forma de e x p r e s a r l o c u a n t i t a t i v a m e n t e .
También s e
real
considera
l a p e r t i n e n c i a de l o s i m p u e s t o s , l o s d e r e c h o s a d u a n e r o s y o t r o s
c a r g o s de t r a n s f e r e n c i a en e s t e t i p o de
evaluación.
P a r a d e t e r m i n a r s i un insumo de una i n t e r c o n e x i ó n e s un insumo
económico hay que s a b e r s i u s a o no un r e c u r s o e s c a s o .
e s un insumo e c o n ó m i c o ; en c a s o c o n t r a r i o no l o e s .
Si lo
Por
usa,
ejemplo,
s i e l a g u a que s e u t i l i z a p a r a g e n e r a r h i d r o e l e c t r i c i d a d no t i e n e
ningún uso a l t e r n a t i v o ,
no e s un r e c u r s o e s c a s o , y p o r l o
tanto,
no c o n s t i t u y e un insumo económico y d e b e e x c l u i r s e como c o s t o
/en
el
real
- 63 -
en e l a n á l i s i s económico d e l p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n 36/<•
Si
en e l p r o y e c t o s e emplean t i e r r a s p r i v a d a s o p ú b l i c a s que de o t r o
modo no s e u t i l i z a r í a n ,
no hay c o s t o e c o n ó m i c o , aunque s e pague un
a l q u i l e r m o n e t a r i o , de modo que e s t e pago d e b e e x c l u i r s e d e l
cálculo
d e l o s c o s t o s económicos d e l p r o y e c t o , p u e s e s c o s t o f i n a n c i e r o y no
económico,
optativos,
Pero s i l a t i e r r a o b t e n i d a p a r a e l p r o y e c t o t i e n e
usos
su u t i l i z a c i ó n e n t r a ñ a un c o s t o r e a l d e s d e e l p u n t o de
v i s t a económico, aunque t a l v e z s e a d i f í c i l d e t e r m i n a r e l p r e c i o que
h a b r á de a s i g n a r s e a l u s o de e s a t i e r r a e s c a s a en e l
análisis
económico.
Los c o m b u s t i b l e s f ó s i l e s y l a mano de o b r a son insumos económicos
y t a m b i é n p l a n t e a n e l d i f í c i l p r o b l e m a de a s i g n a r a su u s o un p r e c i o
económicamente a d e c u a d o .
Los p a g o s m o n e t a r i o s p o r i n t e r e s e s
del
c a p i t a l u t i l i z a d o en e l p r o y e c t o son c o s t o s f i n a n c i e r o s , no e c o n ó m i c o s .
Desde e l p u n t o de v i s t a económico e l c o s t o d e l c a p i t a l e s e l t i p o de
i n t e r é s que mide l a e s c a s e z r e a l de c a p i t a l ( e s d e c i r ,
su c o s t o d e
o p o r t u n i d a d ) en l a e v a l u a c i ó n de un p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n .
c o n s e c u e n c i a , l o s p a g o s m o n e t a r i o s de i n t e r e s e s d e b e r í a n
de l o s c o s t o s económicos r e a l e s de l a
En
excluirse
interconexión.
P a r a a s i g n a r p r e c i o s económicamente v á l i d o s a l o s
e s c a s o s u t i l i z a d o s en un p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n s e r á
recursos
preciso
c o n s i d e r a r l a a p l i c a c i ó n de p r e c i o s de c u e n t a (o p r e c i o s sombra) y
e l t r a t a m i e n t o de l o s r e n g l o n e s de t r a n s f e r e n c i a ( g r a v á m e n e s ,
aduaneros,
e t c . ) y de l o s
derechos
subsidios.
Habrá que u t i l i z a r p r e c i o s de c u e n t a cuando e l p r e c i o de mercado
d e un f a c t o r no mide su r e a l e s c a s e z .
Por e j e m p l o , s i una l e y de
s a l a r i o mínimo e l e v a e l p r e c i o de l a mano de o b r a no c a l i f i c a d a
e l n i v e l que de o t r o modo e x i s t i r í a ,
e n t o n c e s e l p r e c i o de ipercado
d e e s a máno de o b r a no m e d i r á su e s c a s e z r e a l .
36/
sobre
S i e l t i p o de cambio
S i e l a g u a t i e n e u s o s o p t a t i v o s e x c l u y e n t e s , su consumo e s un
c o s t o económico r e a l d e l p r o y e c t o . E l a n á l i s i s de e s t e p u n t o ,
s i n embargo, r e b a s a l o s l í m i t e s de e s t a d i s c u s i ó n g e n e r a l .
/de
las
- 64 ~
de l a s monedas e x t r a n j e r a s se e s t a b l e c e a r t i f i c i a l m e n t e ,
no
p u e d e u s a r s e p a r a m e d i r e l c o s t o r e a l d e l e q u i p o que s e i m p o r t a
p a r a e l p r o y e c t o n i de l a s i m p o r t a c i o n e s de c o m b u s t i b l e s n i d e
l a e n e r g í a a t r a v é s de l a i n t e r c o n e x i ó n »
a p l i c a r un
En e s t e c a s o h a b r í a que
t i p o de cambio que m i d i e r a con más e x a c t i t u d
importaciones»
Si e l precio del carbón o del f u e l o i l
f i j a d o p o r un c a r t e l o p o r normas g u b e r n a m e n t a l e s ,
tales
está
su p r e c i o
d e mercado puede no c o n s t i t u i r una medida a d e c u a d a de s u e s c a s e z
real.
En g e n e r a l , p a r a h a c e r e l a n á l i s i s , económico d e una
inter-
c o n e x i ó n e s p r e c i s o r e v i s a r e l p r e c i o de mercado de c a d a r e c u r s o
e s c a s o que s e u s e , con e l f i n de d e t e r m i n a r s i e s v á l i d o como
medida d e su e s c a s e z
real.
Una t r a n s f e r e n c i a i n t e r n a e s un c a r g o m o n e t a r i o que no
e n t r a ñ a a l t e r a c i ó n en e l u s o c o r r e s p o n d i e n t e de un r e c u r s o
p o r e j e m p l o , un i m p u e s t o s o b r e e l c o m b u s t i b l e .
escaso:
Las v a r i a c i o n e s
del
i m p u e s t o no a f e c t a n e l volumen de r e c u r s o s e s c a s o s e m p l e a d o s en
l a producción del combustible.
En l a e v a l u a c i ó n económica d e
l o s p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n deben e x c l u i r s e t a l e s
transferencias.
Así, deben d e s e s t i m a r s e l o s d e r e c h o s a d u a n e r o s s o b r e l o s
i m p o r t a d o s p a r a l o s p r o y e c t o s de
equipos
interconexión.
Los p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n d e s t i n a d o s a e l e v a r
el
consumo p u e d e n r e d u c i r l o s c o s t o s de p r o d u c c i ó n a t r i b u i b l e s a l u s o
de e n e r g í a p o r c o n s u m i d o r e s que de o t r o modo no d i s p o n d r í a n d e
ella.
P a r a m e d i r e s t e b e n e f i c i o s e r e q u i e r e a s i g n a r un p r e c i o
a l a e n e r g í a que s e v e n d e a e s t o s c o n s u m i d o r e s .
Si e l
precio
d e mercado de e s a e n e r g í a c o n t i e n e e l e m e n t o s de gravamen o de
subsidio,
e s t o s deben e l i m i n a r s e a l c a l c u l a r l o s b e n e f i c i o s .
Cabe r e p e t i r que en l a e v a l u a c i ó n económica e l p r e c i o de c a d a
p r o d u c t o debe r e f l e j a r su e s c a s e z r e a l ;
s u b s i d i o s no i n f l u y e n en e s t e
las transferencias y los
sentido.
Los p a g o s m o n e t a r i o s de i n t e r e s e s son e l e m e n t o s de l a
e v a l u a c i ó n f i n a n c i e r a , p e r o no t i e n e n s i g n i f i c a c i ó n en l a
económica de l a s i n t e r c o n e x i o n e s .
evaluación
Lo que s e n e c e s i t a p a r a h a c e r
l a e v a l u a c i ó n económica e s e l c o s t o r e a l d e l c a p i t a l ,
/de
y un t i p o
interés
- 65 -
d e i n t e r é s que mida l a escasez; r e a l de c a p i t a l en c o m p a r a c i ó n
con o t r o s r e c u r s o s de l a e c o n o m í a .
E s t e t i p o de i n t e r é s
permitiría
d e t e r m i n a r e l c o s t o d e o p o r t u n i d a d r e a l de u s a r c a p i t a l e s c a s o en
un p r o y e c t o d e i n t e r c o n e x i ó n , y no en a l g ú n o t r o p r o y e c t o
de l o s que s e o f r e c e n a l
optativo
gobierno.
En e s t a s c i r c u n s t a n c i a s ,
e l t i p o de i n t e r é s r e a l s e
aplica
comúnmente de u n a o ambas de l a s s i g u i e n t e s m a n e r a s : p r i m e r o ,
se
u s a p a r a a c t u a l i z a r c a d a u n a de l a s c o r r i e n t e s f u t u r a s de c o s t o s
y b e n e f i c i o s ( e n f o q u e b a s a d o en e l v a l o r d e s c o n t a d o ) .
d e s c o n t a d o de l o s b e n e f i c i o s e x c e d e a l de l o s c o s t o s ,
Si el
el
valor
proyecto
s u f r a g a r á e l c o s t o r e a l d e l c a p i t a l y de l o s demás r e c u r s o s que
utiliza;
s i n embargo, no q u e d a en c l a r o l a m a g n i t u d de l a
diferencia
p o s i t i v a entre el rendimiento inherente del proyecto y el
de o p o r t u n i d a d r e a l d e l c a p i t a l .
S i ambos son i , g u a l e s ,
costo
la
r e n t a b i l i d a d inherente r e a l del proyecto será igual a l costo
d e l c a p i t a l ( s u c o s t o de o p o r t u n i d a d r e a l ) .
Si el valor
real
descontado
d e l o s b e n e f i c i o s e s menos que l o s c o s t o s , e l p r o y e c t o no c u b r i r á
t o t a l m e n t e e l c o s t o d e l c a p i t a l y de l o s demás i n s u m o s
utilizados,
d e s d e un p u n t o de v i s t a e c o n ó m i c o , p o r l o t a n t o , l o s f o n d o s p ú b l i c o s
p o d r í a n d e s t i n a r s e con más e f i c i e n c i a a o t r o s p r o y e c t o s
públicos.
A p l i c a n d o e s t e m é t o d o , e l p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n p u e d e
c o m p a r a r s e con t o d o s l o s demás p r o y e c t o s p ú b l i c o s
optativos,
m e d i a n t e un o r d e n de p r e l a c i ó n b a s a d o en e l c o e f i c i e n t e
entre
e l v a l o r d e s c o n t a d o de s u s b e n e f i c i o s r e a l e s y e l de s u s
costos
reales.
E l o t r o método e s e l de e n c o n t r a r e l t i p o de i . u t e r é s que
h a g a i g u a l l a suma de l o s b e n e f i c i o s e c o n ó m i c o s a c t u a l i z a d o s
l a correspondiente a los costos.
E s t e t i p o de i n t e r é s ,
con
que e s l a
r e n t a b i l i d a d i n t e r n a o i n h e r e n t e d e l p r o y e c t o , pueí.e c o m p a r a r s e
e n t o n c e s con l a r e n t a b i l i d a d e s p e r a d a de t o d o s "los demás p r o y e c t o s
que s e o f r e c e n a l g o b i e r n o , c o n s i d e r a n d o e l c o s t o r e a l d e l
para
capital
éste.
/En l a
66 -
,En l a e s t r a t e g i a p a r a s e l e c c i o n a r p r o y e c t o s p ú b l i c o s ,
método de r e n t a b i l i d a d i n h e r e n t e r e a l c o n s i d e r a a n t e t o d o
e s c a s e z de c a p i t a l ,
el
la
en t a n t o que e l método del. c o e f i c i e n t e
real
de b e n e f i c i o - c o s t o s e c e n t r a en l a e s c a s e z de r e c u r s o s en g e n e r a l .
E l o r d e n de p r e l a c i S n de l o s p r o y e c t o s g e n e r a l m e n t e d i f i e r e
según
e l método e m p l e a d o , y en e s t e c a s o , t a m b i é n d i f i e r e s e g ú n e l
tipo
d e i n t e r é s r e a l que s e u s e p a r a c a l c u l a r e l c o e f i c i e n t e de c o s t a beneficio.
La e l e c c i ó n de método d e b e r í a h a c e r s e t e n i e n d o en
c u e n t a l a m o d a l i d a d de l a e s c a s e z de r e c u r s o s ,
y los objetivos y
p o l í t i c a s de c r e c i m i e n t o s o c i o e c o n ó m i c o d e l p a í s .
S i n embargo,
es
más f r e c u e n t e que l a c o m p a r a c i ó n de p r o y e c t o s d e b a h a c e r s e u s a n d o
no s ó l o l o s c á l c u l o s de b e n e f i c i o - c o s t o p a r a l a n a c i ó n en s u
c o n j u n t o , s i n o t a m b i é n t e n i e n d o en c u e n t a o t r o s f a c t o r e s ,
como
1»
e l e f e c t o e s p e r a d o de l o s p r o y e c t o s en l a d i s t r i b u c i ó n d e l
e l comercio i n t e r n o ,
las divisas,
ingreso,
e l empleo, l a c o n t a m i n a c i ó n
medio a m b i e n t e , l a s e g u r i d a d n a c i o n a l y o t r o s ,
que p u e d e n
del
no
h a b e r s e t r a t a d o e x p l í c i t a m e n t e en e l a n á l i s i s c u a n t i t a t i v o
de
beneficio-costo.
En l a s e m p r e s a s p ú b l i c a s de e l e c t r i c i d a d d e América L a t i n a ,
hacia l a s cuales diversas instituciones financieras
extranjeras
y n a c i o n a l e s e n c a u z a n f o n d o s a t i p o s de i n t e r é s m o n e t a r i o
considera-
b l e m e n t e i n f e r i o r e s a l c o s t o de o p o r t u n i d a d o c o s t o r e a l d e l
en s u s r e s p e c t i v a s e c o n o m í a s ,
capital
e s i n a d e c u a d o u s a r t a l e s t i p o s de
i n t e r é s p a r a a c t u a l i z a r l a s c o r r i e n t e s e s p e r a d a s en b e n e f i c i o s y
c o s t o s s o c i a l e s o p a r a l a c o m p a r a c i ó n de l a r e n t a b i l i d a d
social
i n t e r n a de l o s p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n con o t r o s »
el
Si
c a p i t a l s e e n t r e g a a l o s g o b i e r n o s n a c i o n a l e s en c o n d i c i o n e s
especialmente favorables y sin ataduras respecto a los
e l c r i t e r i o b á s i c o p a r a s e l e c c i o n a r l o s no s e a l t e r a :
proyectos,
se adoptan
a q u e l l o s cuya r e n t a b i l i d a d s o c i a l s o b r e p a s a e l c o s t o r e a l
del
c a p i t a l en l a e c o n o m í a , o r d e n a d o s s e g ú n e s e p a r á m e t r o , h a s t a
l o s f o n d o s de c a p i t a l
( i n c l u i d o s l o s que s e o f r e c e n a
s u b v e n c i o n a d a s y s i n r e s t r i c c i o n e s en c u a n t o a l o s
/Así,
agotar
tasas
proyectos).
el
- 6? -
A s í , e l número de p r o y e c t o s e j e c u t a b l e s s e a m p l i a g r a c i a s a l a
d i s p o n i b l i d a d de f o n d o s e x t r a n j e r o s s u b v e n c i o n a d o s , p e r o s i n que
s e a l t e r e e l o r d e n de p r e l a c i ó n p a r a s e l e c c i o n a r l o s .
Por
otra
p a r t e , h a y f o n d o s s u b v e n c i o n a d o s que s e ponen a d i s p o s i c i ó n de l o s
g o b i e r n o s s u j e t o s a c i e r t a s c o n d i c i o n e s , p o r e j e m p l o , cuando un
o r g a n i s m o e s t i p u l a que s ó l o o t o r g a r á p r i s t a m o s p a r a e f e c t u a r una
interconexión determinada.
En e s t e c a s o , s i l a r e n t a b i l i d a d
social
d e l p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n e s mayor que e l c o s t o r e a l d e l
capital
en l a e c o n o m í a , d e b e r í a r e a l i z a r s e con l o s f o n d o s c o n d i c i o n a d o s ,
l i b e r a n d o a s í f o n d o s p a r a f i n a n c i a r o t r o s p r o y e c t o s v i a b l e s que
de o t r o modo s e h u b i e s e n r e c h a z a d o p o r f a l t a de c a p i t a l
(la
d e c i s i ó n s e r i a l a misma que s e h u b i e s e a d o p t a d o s i l o s f o n d o s
no h u b i e s e n e s t a d o c o n d i c i o n a d o s ) .
d e un p r o y e c t o de i n t e r c o n e x i ó n ,
financiero,
Pero s i l a r e n t a b i l i d a d
social
v i a b l e d e s d e e l p u n t o de v i s t a
e s mayor que e l c o s t o m o n e t a r i o de l o s f o n d o s
c o n d i c i o n a d o s , p e r o i n f e r i o r a l c o s t o de o p o r t u n i d a d d e l
capital
en l a e c o n o m í a , d i c h o p r o y e c t o c a u s a r á u n a mala d i s t r i b u c i ó n
r e c u r s o s en l a economía y d e b e r í a r e c h a z a r s e ,
de
s a l v o que c o n s i d e r a -
c i o n e s s o c i a l e s d e mucho p e s o a c o n s e j e n o t r a c o s a , p o r e j e m p l o ,
mayor s e g u r i d a d
nacional.
E l marco en que s e l l e v a n a cabo l a s n e g o c i a c i o n e s de l a s
e m p r e s a s p ú b l i c a s de e l e c t r i c i d a d s o b r e l o s c o s t o s y b e n e f i c i o s
de p o s i b l e s i n t e r c o n e x i o n e s e s s i m i l a r a l de l a s n e g o c i a c i o n e s de
l a s empresas p r i v a d a s .
P a r a que e s t a s n e g o c i a c i o n e s t e n g a n
s e d e b e l l e g a r a un c o n j u n t o de p r e c i o s mutuamente
éxito
satisfactorio
p a r a l a s d i v e r s a s c a n t i d a d e s de e n e r g í a que s e i m p o r t a r á y e x p o r t a r á
periódicamente,
en v i r t u d de l a i n t e r c o n e x i ó n , y l o g r a r una d i v i s i ó n
mutuamente a c e p t a b l e de l a i n v e r s i ó n t o t a l que é s t a e x i g e .
Aquí
l a d i f e r e n c i a b á s i c a e n t r e l a o r i e n t a c i ó n de l a s e m p r e s a s p r i v a d a s
y de l a s e m p r e s a s p ú b l i c a s r e s i d e en que l a s p r i m e r a s s e p r e o c u p a n
d e l a d i v i s i ó n de l o s c o s t o s y b e n e f i c i o s f i n a n c i e r o s , y l a s
s e g u n d a s de l a d i v i s i ó n de l o s c o s t o s y b e n e f i c i o s r e a l e s ,
económicos.
es d e c i r ,
Desde e l p u n t o de v i s t a e c o n ó m i c o , la. n e g o c i a c i ó n no
/será
satisfactoria
- 68 ~
s e r á s a t i s f a c t o r i a s i o b l i g a a a l g u n a de l a s p a r t e s a a c e p t a r
d i v i s i ó n de l o s c o s t o s y b e n e f i c i o s e c o n ó m i c o s p o r l a c u a l
r e n t a b i l i d a d r . e a l d e l c a p i t a l que c a d a una de e l l a s ha
una
la
invertido
en e l p r o y e c t o s e a i n f e r i o r a l a que c a d a p a r t e o b t e n d r í a con
o t r o que e l i g i r l a como a l t e r n a t i v a ,
s i no e f e c t u a r a l a
interconexión.
Aunque l a s u s t i t u c i ó n d e l o s b e n e f i c i o s de p l a z o más l e j a n o p o r
b e n e f i c i o s de p l a z o más i n m e d i a t o , y de l o s c o s t o s de p l a z o más
i n m e d i a t o p o r c o s t o s de p l a z o más l e j a n o , aumenta l a i n c l i n a c i ó n
ambas p a r t e s a e f e c t u a r l a i n t e r c o n e x i ó n ,
de
e s t e e f e c t o e s más
p r o n u n c i a d o en l a e m p r e s a p ú b l i c a , cuyo g o b i e r n o e n f r e n t a una
e s c a s e z d e c a p i t a l más s e v e r a .
La c o n s i d e r a c i ó n d e ambos a s p e c t o s e c o n ó m i c o s y f i n a n c i e r o s
d e una i n t e r c o n e x i ó n e l e v a l a p o s i b i l i d a d de l o g r a r un a c u e r d o
mutuamente s a t i s f a c t o r i o p a r a r e a l i z i a r l a .
Por ejemplo, s i
i n t e r c o n e x i ó n h a de s i g n i f i c a r b e n e f i c i o s e c o n ó m i c o s
p a r a uno de l o s g o b i e r n o s
de p r o v o c a r ,
la
considerables
g r a c i a s a l c r e c i m i e n t o económico que ha
e s e g o b i e r n o p u e d e e s t a r d i s p u e s t o a h a c e r s e c a r g o de
una p r o p o r c i ó n mayor de l a i n v e r s i ó n m o n e t a r i a ( f i n a n c i e r a )
exige el proyecto.
En c a m b i o , u n a empresa p r i v a d a de
que
electricidad
s e m o s t r a r í a r e a c i a a a d o p t a r e s t a p o s i c i ó n , ya que t e n d r í a que
e f e c t u a r un g a s t o s i n que e l c r e c i m i e n t o económico
r e d u n d a r a en b e n e f i c i o f i n a n c i e r o
propio»
resultante