senplades k001-‐dncd - Secretaría Técnica de Drogas

Implementación del Sistema de Inclusión Social
PERFIL DEL PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INCLUSIÓN
SOCIAL PARA PERSONAS EN RECUPERACIÓN POR CONSUMO DE DROGAS Y
PERSONAS CON FACTORES DE MAYOR VULNERABILIDAD A LAS DROGAS
DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 Nombre del Proyecto:
Implementación del Sistema de Inclusión Social para personas en recuperación por consumo de drogas y
personas con factores de mayor vulnerabilidad a las drogas.
1.2 Entidad Ejecutora
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas – CONSEP
1.3 Monto de inversión
US $ 1.178.000
1.4 Plazo de ejecución
Dos años
Fecha de inicio:
Fecha de fin:
Enero 1 de 2013
Diciembre 31 de 2014
1.5 Sector y tipo de proyecto
4 Desarrollo Social
4.5 Inclusión Social
2
UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA UDAF
Dirección Nacional Financiera del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas – CONSEP
3
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Nacional
4
ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
4.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del programa
Ecuador está situado al noroeste de América del Sur, limitando al norte con Colombia, al sur y este con Perú y
al oeste con el Océano Pacífico. Tiene 14.483.499 habitantes y una extensión de 256.370 km2.
1
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Tabla No. 1
Población por sexo y grandes grupos de edad
Grupos de edad
Hombre
Mujer
De 0 a 14 años
De 15 a 64 años
De 65 años y más
2’301.172
4’430.657
445.854
2’227.253
4’583.512
495.051
Fuente: Ecuador-Censo de Población y Vivienda 2010
El territorio ecuatoriano se divide en 24 provincias, divididas en nueve zonas de planificación. El Distrito
Metropolitano de Quito es la capital, ciudad que fue la primera en declararse Patrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO, donde se concentran los poderes del Estado y el mayor número de centros
gerenciales de las empresas.
Guayaquil es la ciudad más poblada del país, puerto principal por donde ingresan y salen aproximadamente el
70% de las importaciones y exportaciones del país.
Gráfico No. 1
Fuente: INEC
2
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Indicadores Sociales
A diciembre de 2011, el Índice de Pobreza Nacional fue de 28,60%, 4,0 puntos porcentuales menos que en el
año 2010 y 9,1 puntos porcentuales menos que en el año 2006.
En la última década se observan las más altas tasas de crecimiento, superadas únicamente por aquellas del
boom petrolero de la década de los setentas:
Gráfico No. 2
Fuente: Banco Central del Ecuador
En el año 2011 la Tasa de Desempleo fue del 5,1% un punto porcentual menos en relación a diciembre de
2010; en el mismo periodo, la Tasa de Subempleo fue del 44,2%, observándose una reducción respecto de
años anteriores y el crecimiento de la ocupación plena. Del total de ocupados, el 78,9% son empleados
privados y el 21,1% son servidores públicos.
Gráfico No. 3
Tasa trimestral - Mercado Laboral – Nacional urbano
3
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Como referencia se detalla a continuación las tasas de desempleo internacional:
Tabla No. 2
TASAS DE DESEMPLEO INTERNACIONAL
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Al 2009, en el país existían 3.894 establecimientos de salud con internación y sin internación, donde trabajan
23.614 médicos.
Gráfico No. 4
Tasa de médicos de establecimientos de salud por cada 10.000 habitantes (porcentaje)
4
Implementación del Sistema de Inclusión Social
En cuanto a indicadores de educación, al año 2010 la tasa de analfabetismo era del 6,8 %. Al mismo año, el
número de años promedio de estudio fue de 7.85. En la siguiente tabla se detalla el número de personas que
saben leer y escribir, de acuerdo a grandes grupos de edad:
Tabla No. 3
Sabe leer y escribir
Si
No
Total
De 0 a 14 años
2’691.839
374.309
3’066.148
Grandes grupos de edad
De 15 a 64 años
De 65 años y más
8’598.641
684.337
415.528
256.568
9’014.169
940.905
Fuente: Censo de población y vivienda 2010.
El actual gobierno es uno de los más estables de la época republicana, claramente supera la profunda crisis
político-institucional que sufriera el país desde 1996 hasta el 2006 (6 presidentes en 10 años).
El gobierno está recuperando al Estado ecuatoriano. La construcción del proyecto político nacional, la
importante inversión pública, los hospitales, las escuelas y la red vial, unen al país y potencian su economía.
5
ANTECEDENTES
Se considera que las personas se encuentran socialmente excluidas si «se ven impedidas de participar
plenamente en la vida económica, social y ciudadana y/o si su renta y demás recursos (personales, familiares
y culturales) son tan reducidos que les impiden gozar de un nivel de vida considerado aceptable por la
sociedad en la que viven» (Gallie y Paugam, 2002).
Existen muchos factores sociales y económicos que causan la exclusión social, entre ellos la
drogodependencia, ya que el consumo puede provocar el deterioro de las condiciones de vida de la persona,
pero, por otra parte, la marginación social pueden también constituir una razón para comenzar a consumir
drogas.
En muchos casos, los consumidores de drogas también tienen problemas con su situación laboral, esto
debido a la dificultad para acceder a educación y por la mala imagen social que adquieren, pudiendo llegar a
ser objeto de hostilidad por parte de la sociedad.
Esta realidad requiere medidas para hacer frente a la exclusión de la que son objeto estos grupos vulnerables
de la sociedad, con intervenciones dirigidas tanto a pacientes que terminan un proceso de tratamiento y
recuperación, así como a grupos en situaciones de mayor vulnerabilidad, con el fin de prevenir el consumo de
drogas.
El Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas – CONSEP, en cumplimiento
de lo establecido en la Codificación de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, lideró el proceso
de construcción del Plan de Prevención Integral de Drogas 2012 – 2013, proceso que contó con la
5
Implementación del Sistema de Inclusión Social
participación activa de los representantes de las diferentes instituciones que forman parte del Consejo
Directivo del CONSEP.
Con Resolución No. 2008 005 CD del 4 de junio de 2008, se da inicio al proceso de construcción del Plan de
Prevención Integral de Drogas 2011 – 2013. Una vez presentada la propuesta de Plan, en Sesión Ordinaria
de Consejo Directivo del 17 de marzo de 2011, se decide replantear el documento, mismo que fue presentado
y aprobado en Sesión Ordinaria de Consejo Directivo de fecha 24 de enero de 2012.
El objetivo del Plan es intervenir de una manera proactiva e interinstitucional, basada en pruebas científicas
con criterio multidisciplinario, en el fenómeno de las drogas; protegiendo de sus problemas a las y los
habitantes del Ecuador, coadyuvando a mejorar su calidad de vida. El Plan está integrado por doce
programas, entre ellos el “Programa de Reintegración Social”.
6
JUSTIFICACIÓN
Uso y consumo de drogas
La legislación sobre drogas en el Ecuador, vigente desde 1990, ha reproducido la caracterización del
fenómeno de las drogas visto como oferta y demanda, como reflejo de una política hegemónica. Esta
concepción excluyó a la población de la necesidad de privilegiar en ella una política de prevención integral y
redujo la intervención del Estado esencialmente al control de la producción y el tráfico.
A los países se los ha calificado a partir de acciones de la delincuencia organizada como países de cultivo,
producción, tránsito, circulación y consumo de drogas. Descalificación que ha condicionado las acciones del
Estado, circunscrito al interés de la cooperación y minimizado las políticas sociales de prevención.
Se ha estigmatizado a quienes usan drogas condenándoles a la exclusión social, en contra de los principios
universales de derechos humanos. La criminalización del uso de drogas ha desnaturalizado el rol del Estado,
afectando principios como la presunción de inocencia y seguridad jurídica, visión que ha resignado su
intervención a políticas que han provocado distorsiones en la consciencia social sobre la problemática.
En este contexto punible, los estudios del número de personas que usan y consumen drogas se hallan
relativizados, entre otras razones, por las siguientes:

Los estudios de prevalencia no han sido utilizados en la formulación de políticas de prevención. La
indiferenciación sobre los diversos tipos de usos como el experimental, ocasional, social, habitual,
problemático y el consumo adictivo ha impedido adoptar medidas focalizadas que reflejen e incidan en
una realidad diversa.

El tema de drogas no ha sido tratado científicamente y con suficiente profundidad en los ámbitos sociales
y culturales, convirtiéndose en un tema tabú.

La criminalización de los usos los convirtió en una actividad clandestina a merced del tráfico y privó a los
sujetos del acceso a medidas de protección para reducir los daños asociados al uso y consumo de
drogas.

Los estudios se han centrado en revelar datos cuantitativos careciendo de información cualitativa.
6
Implementación del Sistema de Inclusión Social

En el inconsciente social está arraigado la idea de que el alcohol y el cigarrillo no son drogas por ser
legales, aunque, paradójicamente, sean las más lesivas y de mayor impacto social como revelan los
estudios.
Ante esta realidad, se hace imprescindible construir un enfoque que sustente el trabajo preventivo, integrador
de lo sistémico y complejo, que reconozca la etiología del fenómeno, las determinaciones socio culturales de
los diversos grupos, con la participación del Estado y de los referentes comunitarios que permita mayor
cobertura y efectividad de los programas.
Uso de drogas en población general (12 a 65 años)
En el año 2008, se realizó un informe comparativo sobre el uso de drogas en población general de seis
países de la región: Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. En Ecuador, el estudio estuvo a cargo
del Observatorio Nacional de Drogas del CONSEP y a nivel regional, el estudio fue presentado por la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas - CICAD.
Para este estudio se tomó como base los resultados de los estudios en población general de estos países los
cuales fueron ejecutados simultáneamente y con la misma metodología para asegurar de esta manera su
comparación.
A continuación se presentan los porcentajes de personas que aseguran haber usado alcohol, tabaco y otras
drogas durante el último año previo al estudio, de los seis países que participaron en la investigación.
Tabla 4.
Porcentajes de personas que aseguran haber usado drogas durante el último año por país
País
Argentina
Bolivia
Chile
Ecuador
Perú
Uruguay
Fuente:
Alcohol
65.30
66.80
76.80
56.80
65.80
67.20
Cigarrillos
36.80
36.90
50.40
25.90
36.70
37.20
Marihuana
7.20
4.30
7.50
0.70
0.70
6.00
Cocaína
2.67
0.66
1.31
0.11
0.31
1.68
Pasta Base
0.54
0.09
0.62
0.14
0.43
0.36
Elementos orientadores para las políticas públicas en la subregión, 2008
Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en población de 15 a 64 años
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Los porcentajes de personas que aseguran haber usado alcohol durante el último año, a nivel de estos seis
países son altos. Sin embargo, el Ecuador presenta el menor porcentaje (56.8%). En referencia a los
porcentajes de personas que aseguran haber usado cigarrillo durante el último año, de igual manera se
observa que nuestro país presenta el menor porcentaje (25.9%). Los porcentajes de personas que aseguran
haber usado marihuana durante el último año en Ecuador y Perú, es menor en relación a los demás países.
Mientras en Ecuador este porcentaje no supera el 1%, en países como Argentina y Chile, los porcentajes de
personas que aseguran haber usado esta droga durante el último año son superiores al 7%. El porcentaje de
7
Implementación del Sistema de Inclusión Social
personas que aseguran haber usado cocaína y pasta base durante el último año en Ecuador, es menor
respecto de los demás países que formaron parte del estudio.
En la siguiente tabla se presentan el porcentaje de personas que aseguran haber usado alcohol, tabaco y
otras drogas durante el último mes previo al estudio, de los seis países que participaron en la investigación.
Tabla No. 5
Porcentaje de personas que aseguran haber usado drogas durante el último mes por país
Fuente:
País
Alcohol
Cigarrillos
Marihuana
Cocaína
Pasta Base
Argentina
52,4
33,9
4,7
1,63
0,27
Bolivia
43,8
26,1
0,6
0,45
0,08
Chile
60,8
44,3
4,2
0,62
0,30
Ecuador
33,0
19,0
0,4
0,07
0,12
Perú
36,6
19,1
0,4
0,16
0,18
Uruguay
52,9
34,2
3,8
0,92
0,15
Elementos orientadores para las políticas públicas en la subregión, 2008
Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en población de 15 a 64 años
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Los porcentajes de personas que aseguran haber usado alcohol durante el último mes, a nivel de estos seis
países son altos. Sin embargo, el Ecuador presenta el menor porcentaje (33,0%). En referencia al porcentaje
de personas que aseguran haber usado cigarrillo durante el último mes, de igual manera se observa que
nuestro país presenta el menor porcentaje (19,0%).
Los porcentajes de personas que aseguran haber usado marihuana durante el último mes en Ecuador y Perú,
son menores en relación a los demás países. Mientras en Ecuador este porcentaje no supera el 0,5%, en
países como Argentina y Chile, los porcentajes de personas que aseguran haber usado esta droga durante el
último mes son superiores al 4%.
El porcentaje de personas que aseguran haber usado cocaína y pasta base durante el último mes en
Ecuador, es menor respecto de los demás países que formaron parte del estudio.
En relación al promedio de la edad de inicio en el uso de alcohol (Tabla 3), los resultados del informe
muestran que en el Ecuador el inicio se da a mayor edad que en otros cinco países. Esta tendencia se
observa en general para las demás sustancias investigadas.
8
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Tabla No. 6
Promedio de la edad de inicio del uso de drogas
País
Alcohol
Cigarrillos
Marihuana
Cocaína
Pasta Base
Argentina
17.0
16.4
18.3
18.8
18.8
Bolivia
18.8
18.8
22.0
20.8
24.5
Chile
18.3
16.6
18.2
22.9
20.8
Ecuador
18.5
18.4
18.7
20.4
19.8
Perú
18.4
18.2
18.7
19.2
20.0
Uruguay
16.8
16.3
19.0
20.0
19.6
Fuente:
Elementos orientadores para las políticas públicas en la subregión, 2008
Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en población de 15 a 64 años
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
La última Encuesta Nacional (Tercera) Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007, elaborada por la
Secretaria Ejecutiva del CONSEP, representa a una población comprendida entre los 12 y 65 años de edad,
de ciudades con más de treinta mil habitantes. Según datos de esta investigación, las drogas de mayor uso
son el alcohol (aproximadamente el 54.4% de personas aseguran haber usado alcohol durante el último año
previo a la encuesta) y cigarrillo (aproximadamente un 25.2% de personas aseguran haber usado cigarrillo
durante el último año previo a la encuesta).
Gráfico Nº 5
Porcentaje de personas que aseguran haber usado drogas durante el último año y el último mes; y,
edad promedio del primer uso
54,4
31,7
29,2
25,5
25,2
18,1
1,5
Alcohol
Cigarrillos
0,3
Tranquilizantes
0,7
0,2
0
Marihuana
Porcentaje de personas que aseguran haber usado en el último año
20,2
19,6
18,6
18,4 18,01
0,1
Estimulantes
0,2
0
Pasta Base
0,1
0
Cocaina
Porcentaje de personas que aseguran haber usado en el último mes
Edad promedio del primer consumo
Fuente: CONSEP, Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007.
En lo referente al uso de alcohol, el 54.4% de la población encuestada consumió alcohol durante el último año
previo al estudio, y el 31.7% durante el mes anterior al mismo. El 60.7% de la población realizó su primer uso
9
Implementación del Sistema de Inclusión Social
de alcohol entre los 15-19 años. La edad media del primer uso de alcohol en la población se calcula en 18
años.
En cuanto al uso de cigarrillos, el 25,2% de personas entrevistadas asegura haberlos usado durante el último
año previo al estudio, y el 18.4% afirmó haberlos usado en el mes previo al estudio. El uso de cigarrillos es
mayor entre la población masculina, siendo significativa esta diferencia. El rango de edad en el que más
frecuentemente se produce este primer uso es el de 15-19 años. La edad promedio del primer uso se calcula
en 18 años.
El uso de alcohol es mayor entre los hombres (84.1% asegura haberlo usado durante el último año previo al
estudio) comparado con el uso de las mujeres (69.8% asegura haberlo usado durante el último año previo al
estudio).
El uso de medicamentos tranquilizantes y estimulantes, registrado en el estudio, es aquel que se produce sin
prescripción médica. El uso de medicamentos psicotrópicos estimulantes y tranquilizantes, cualquier sea el
producto, se calcula en 1.7% a nivel nacional.
La exposición a programas de prevención es un indicador de la actividad de la prevención en la población en
general y a grupos específicos. Debería construir un factor general de protección respecto al consumo. La
información que a continuación se presenta se relaciona con la cobertura, pero no con el impacto.
En la Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007, el nivel de información sobre
drogas muestra que 40.20% manifiestan estar bien informado sobre las drogas, y el 59.80% declaran estar
poco o nada informados sobre las drogas.
Entre las fuentes de información sobre drogas en la población en general más empleadas es la televisión con
un 35.40% y los profesores con el 20.40%, el restante 44.20% se encuentra distribuido entre amigos,
familiares, profesionales, ex consumidores, libros, internet y periódicos.
La siguiente tabla muestra que más de la mitad de la población (56.2%) indica que no ha asistido a eventos
de prevención como cursos, talleres, charlas, etc. El tipo de eventos más mencionados es la escuela y el
colegio (25.5%), así como la universidad (7.6%). En los demás espacios investigados la importancia de dichos
eventos es baja.
Uso de drogas en estudiantes de enseñanza media 12 a 17 años
En el año 2010, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito realizó un estudio comparativo
sobre uso de alcohol, tabaco y otras drogas en población adolescente de 12 a 17 años de edad sobre la base
de la información de las investigaciones sobre usos de drogas ejecutadas en Argentina, Bolivia, Chile,
Ecuador, Perú y Uruguay. Los principales resultados se muestran en las tablas 5 y 6.
10
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Tabla No. 7
Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado durante el último año por país
País
alcohol
cigarrillo
inhalantes
marihuana
pasta base
Argentina
66.52
30.72
2.32
8.16
1.42
Bolivia
32.82
20.33
2.53
3.33
1.32
Chile
64.53
46.20
3.36
14.30
2.82
Ecuador
59.11
26.95
2.61
4.44
0.62
Perú
36.32
27.93
1.66
2.39
0.84
Uruguay
69.24
29.98
2.23
13.89
1.09
Fuente: Informe subregional sobre uso de Drogas en población escolarizada, 2009 / 2010
Segundo Estudio Conjunto
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Tabla No. 8
Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el último mes por país
País
alcohol
cigarrillo
inhalantes
marihuana
cocaína
pasta base
Argentina
60,19
22,24
1,16
4,91
1,6
0,95
Bolivia
25,66
11,96
1,44
1,80
1,1
0,80
Chile
53,19
32,58
1,41
7,60
1,5
1,44
Ecuador
37,03
15,78
1,31
2,33
0,7
0,11
Perú
20,63
13,55
0,52
1,10
0,5
0,33
Uruguay
52,92
21,02
1,13
8,38
1,7
0,47
Fuente:
Informe subregional sobre uso de Drogas en población escolarizada, 2009 / 2010
Segundo Estudio Conjunto
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Aun cuando el porcentaje de uso de alcohol en estudiantes de enseñanza media durante el último mes es
aproximadamente el 37%, el Ecuador está entre los 3 países que presentan los más bajos porcentajes de
consumo de esta droga en esa población. Respecto a las demás drogas, en general, el Ecuador presenta
bajos porcentajes de uso de drogas en relación de los demás países que participaron en el estudio,
ubicándose entre los tres países de más bajo porcentaje, a excepción de los inhalantes (tercer lugar, 1.31%).
La Encuesta Nacional sobre Uso de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media se ejecutó en los años
1995, 2005 y 2008, sin embargo solo las investigaciones realizadas en los años 2005 y 2008 se realizaron
con la misma metodología, por lo tanto únicamente estos resultados pueden ser comparados. Este estudio
representa a estudiantes de 12 a 17 años de las ciudades con más de treinta mil habitantes.
11
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Tabla No. 9
Porcentaje de uso de drogas en estudiantes de enseñanza media y promedio de la edad del primer uso
Uso de drogas durante
el último año (%)
2005
2008
41.4
57.5
26.4
24.9
2.4
2.5
3.8
4.2
1.4
1.3
0.9
0.6
Drogas
Alcohol
Cigarrillos
Inhalantes
Marihuana
Cocaína
Pasta base
Uso de drogas durante el
último mes (%)
2005
2008
28,3
35.5
17,7
14,4
0,9
1,3
1,8
0,6
0,7
0,7
0.6
2,2
Edad promedio de primer
uso (años)
2005
2008
13.70
12.80
13.70
12.80
13.30
12.50
13.20
14.60
13.80
14.40
14.50
14.30
Fuente: Segunda y Tercera Encuestas Nacionales Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media.
Gráfico Nº 6
Porcentajes de Estudiantes de Enseñanza Media que aseguran haber usado drogas durante el último
mes previo al estudio
35.50
28.30
17.70
14.40
0.60
1.80
Alcohol
Cigarrillos
Marihuana
1.30
0.90
0.70
2.20
0.70
0.60
Inhalantes
Cocaina
Pasta base
Segunda Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, 2005
Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, 2008
Elaboración: CONSEP
De acuerdo con la encuesta del año 2008, el porcentaje de estudiantes secundarios que asegura haber usado
alcohol durante el último mes es 35,5%, siete puntos porcentuales sobre la registrada en la encuesta del
2005. La edad promedio del primer uso tiende a ser menor, registrándose en la última encuesta 12.80 años,
en comparación con lo observado en la encuesta del 2005 (13.70 años).
El porcentaje de estudiantes ecuatorianos que aseguran haber usado cigarrillo durante el mes previo a la
encuesta del 2008 es de 14.4%, ligeramente menor a la registrada en la encuesta del 2005 (17.7%). La edad
promedio al primer consumo tiende a ser menor, registrándose en la última encuesta 12.80 años, en
comparación con 13.70 año observado en la encuesta del 2005.
12
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Los resultados de la encuesta del 2008 sobre el porcentaje de uso de drogas durante el último mes,
comparados con los observados en la encuesta del 2005, dan a conocer un pequeño incremento en el uso de
inhalantes (de 0,9% a 1,3%), pasta base (de 0.6% a 2.2%), se mantiene para el caso de la cocaína en 0.7% y
disminuye en el uso de marihuana (de 1.8% a 0.6%).
Con relación a la edad promedio al primer uso de drogas, según la encuesta del 2008 está entre 12.50 años
para inhalantes y 14.60 años para la marihuana. Al comparar con lo registrado en el 2005, existen
disminuciones con respecto a inhalantes y drogas vegetales, incrementos con relación a marihuana, cocaína
y éxtasis, y casi se mantiene el indicador sobre pasta base.
Uso de drogas en población universitaria (18 a 34 años)
En el marco del proyecto DROSICAN1, se ejecutó durante el año 2009 un estudio sobre uso de drogas en
población universitaria en los cuatro países que conforman la Comunidad Andina. Los principales resultados
se muestran a continuación.
Tabla No. 10
Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el último año por país
País
Alcohol
Cigarrillo
Marihuana
Inhalantes
Cocaína
Pasta base
Bolivia
55.49
31.05
2.00
1.88
0.18
0.03
Colombia
82.45
30.12
11.48
1.40
2.48
0.27
Ecuador
60.46
30.98
4.65
0.77
0.61
0.27
Perú
70.10
37.60
3.18
1.70
0.50
0.03
Fuente: Estudio epidemiológico andino sobre consumo de drogas sintéticas en la población universitaria - Comunidad Andina de Naciones.
Tabla No. 11
Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el último mes por país
País
Alcohol
Cigarrillo
Marihuana
Inhalantes
Cocaína
Pasta base
Bolivia
32,05
20,08
0,74
1,31
0,06
0,01
Colombia
59,64
21,56
5,26
0,29
0,74
0,15
Ecuador
37,82
21,47
1,78
0,61
0,28
0,11
Perú
46,41
23,34
1,08
1,42
0,16
0,01
Fuente: Estudio epidemiológico andino sobre consumo de drogas sintéticas en la población universitaria - Comunidad Andina de Naciones.
Para el caso de Ecuador, aproximadamente 3 de cada 10 estudiantes universitarios aseguran haber usado
alcohol durante el último mes, esto ubica a nuestro país en el tercer lugar de uso respecto de los demás
países. Esta misma tendencia se observa para el uso del cigarrillo (21.47%).
1
Apoyo a la Comunidad Andina en el área de drogas de síntesis.
13
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Respecto del uso de marihuana, el Ecuador es el segundo país con mayor porcentaje de uso en esta
población (1.78%), aun así, este porcentaje es menos de la mitad del registrado en Colombia (5.26%). Esta
misma tendencia se observa para el caso de la cocaína donde el porcentaje de usadores universitarios
durante el último mes en nuestro país no supera el 1%.
En relación al uso de inhalantes, nuestro país presenta el segundo más bajo porcentaje de uso en esta
población (menos del 1%), al contrario del uso de pasta base, para el cual nuestro país presenta el segundo
porcentaje de mayor uso, aun cuando este es apenas del 0.11%.
Tabla No. 12
Promedio de la edad de inicio del uso de drogas
País
Alcohol
Cigarrillo
Marihuana
Inhalantes
Cocaína
Pasta base
Bolivia
17.4
16.9
18.9
15.5
18.8
18.4
Colombia
15.2
15.6
18.0
18.1
18.6
19.1
Ecuador
16.7
16.9
18.5
15.5
19.6
18.7
16.2
16.4
18
15.1
19.6
18.3
Perú
Fuente:
Estudio epidemiológico andino sobre consumo de drogas sintéticas en la población universitaria
Comunidad Andina de Naciones.
El promedio de la edad de inicio en el consumo de drogas respecto de la población universitaria oscila entre
los 15.5 años (inhalantes) y los 19.6 años (cocaína).
En resumen y de acuerdo a los resultados de los tres estudios más recientes (2007, 2008 y 2009), durante el
último mes previo a cada estudio, el alcohol y los cigarrillos son notoriamente las drogas de mayor uso en
cada una de las poblaciones en estudio (hogares, estudiantes de enseñanza media y universitarios).
Gráfico No. 7
Porcentajes de personas que aseguran haber usado drogas durante el último mes previo al estudio
37.82
35.5
31.7
21.47
18.4
14.4
1.78
0.6
Alcohol
0.28
0.7
0.11
2.2
Cigarrillos
Marihuana
Cocaína
Pasta Base
Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007
Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, 2008
Consumo de Drogas en la Población Universitaria, 2009
Elaboración: CONSEP
14
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Nota: Para el caso de marihuana, cocaína y pasta base, no existe información de la Prevalencia Actual en la Tercera Encuesta
Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007.
En todas las encuestas desarrolladas por la Secretaría Ejecutiva del CONSEP, una de las variables de mayor
estudio ha sido la edad del primer uso de drogas; para los Estudiantes de Enseñanza Media y considerando
las tres encuestas realizadas en esta población, la tendencia indica que los adolescentes y los jóvenes usan
drogas por primera vez a edades más tempranas, siendo para el 2008 los casos más notorios el primer uso
de inhalantes a la edad de 12.5 años, alcohol a los 12.8 años y cigarrillos a la edad de 12.9 .
Gráfico N° 8
Edad promedio del primer uso de drogas en Estudiantes de Enseñanza Media
16
15,9
15,8
15,4
15
EDAD (Años)
14,8
14,8
14,5
14,3
14,4
14,2
14,7
14,6
14,4
2005. Segunda Encuesta Nacional a
Estudiantes de Educación Media sobre
Consumo de Drogas
14
13,8
13,7
13,1
12,9
13
12,8
13,3
13,2
13,6
13,4
1998. Primera Encuesta Nacional sobre el
Consumo de Drogas a Escolares
13,3
13,2
2008. Tercera Encuesta Nacional sobre
Consumo de Drogas en Estudiantes de
Enseñanza Media
12,5
12
Alcohol
Cigarrillo
Tranquilizantes Estimulantes
Inhalantes
Pasta Base
Cocaína
Marihuana
Elaboración: CONSEP
Adicional a la edad del primer uso de drogas, otras de las variables estudiadas son las prevalencias del
consumo de drogas, las que se definen como la proporción de personas que en un momento dado han
consumido la droga consultada. Los períodos de consumo consultados fueron “alguna vez en la vida
“(prevalencia de vida), “últimos 12 meses” (prevalencia reciente) y “últimos 30 días” (prevalencia actual).
15
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Gráfico N° 9: Prevalencias en el consumo de drogas
Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, 2008
79.4%
57.5%
46.0%
35.5%
24.9%
14.4%
11.5%
3.4%
Alcohol
Tabaco
Prevalencia Vida
1.8%
Tranquilizantes
Prevalencia Reciente (año)
Prevalencia Actual (mes)
Elaboración: CONSEP
Gráfico N° 10: Prevalencias en el consumo de drogas
Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, 2008
7.2%
6.4%
5.7%
4.2%
2.4%
2.5%
2.2%
2.2%
1.8%
1.4%
1.3%
1.3%
0.7%
Estimulantes
Marihuana
Inhalantes
Prevalencia Vida
Cocaína
1.0%
0.6%
Drogas Vegetales
Prevalencia Reciente (año)
1.3%
0.7%
0.4%
1.0%
Extasis
0.6%
0.3%
Pasta Base
Prevalencia Actual (mes)
Elaboración: CONSEP
16
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Gráfico N° 11: Prevalencias en el consumo de drogas
Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007
76.9%
54.4%
46.8%
31.7%
25.2%
18.4%
4.35%
Alcohol
Tabaco
Prevalencia Vida
0.7%
Marihuana
Prevalencia Reciente (año)
Prevalencia Actual (mes)
Elaboración: CONSEP
Nota: Para el caso de marihuana, no existe información de la Prevalencia Actual.
Gráfico N° 12: Prevalencias en el consumo de drogas
Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007
2.0%
1.5%
1.26%
0.8%
0.3%
0.1%
Tranquilizantes
Cocaína
Prevalencia Vida
0.2%
0.2% 0.2%
0.1%
Pasta Base
Estimulantes
Prevalencia Reciente (año)
0.16%
0.14%
Extasis
Inhalantes
Prevalencia Actual (mes)
Elaboración: CONSEP
Nota: Para el caso de cocaína y pasta base, no existe información de la Prevalencia Actual. En el caso de éxtasis e inhalantes, no
existe información de la Prevalencia Reciente ni de la Prevalencia Actual.
17
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Gráfico N° 13: Prevalencias en el consumo de drogas
Estudio Epidemiológico Andino sobre Consumo de Drogas Sintéticas en la Población Universitaria
Informe Ecuador, 2009
76.76%
59.83%
51.65%
37.72%
30.15%
20.92%
11.41%
4.43%
Alcohol
Prevalencia Vida
Tabaco
Prevalencia Reciente (año)
1.68%
Marihuana
Prevalencia Actual (mes)
Elaboración: CONSEP
Gráfico N° 14: Prevalencias en el consumo de drogas
Estudio Epidemiológico Andino sobre Consumo de Drogas Sintéticas en la Población Universitaria
Informe Ecuador, 2009
4.41%
2.46%
2.34%
2.12%
1.46%
1.39%
0.74%
0.37%
Tranquilizantes
0.69%
0.53%
0.22%
Estimulantes
Prevalencia Vida
Inhalantes
0.57%
0.29%
Cocaína
0.28%
0.13%
Pasta Base
1.18%
0.23%
0.10%
Extasis
Prevalencia Reciente (año) Prevalencia Actual (mes)
Elaboración: CONSEP
18
Implementación del Sistema de Inclusión Social
El alcohol se ha convertido en uno de los riesgos más serios para la salud a nivel mundial. Su consumo está
relacionado con más de 60 condiciones de salud (Rehm y Monteiro 2005), que van desde las que son
resultado de un consumo excesivo de alcohol durante el embarazo y que afecta al feto, a lesiones
intencionales y no intencionales, cánceres, trastornos cardiovasculares, enfermedades hepáticas y
condiciones neuropsiquiátricas, incluyendo la dependencia. El alcohol es una sustancia psicoactiva que afecta
al cerebro y a la mayoría de los órganos del cuerpo. Su consumo afecta al consumidor mismo y a quienes lo
rodean, por estar relacionado con violencia familiar, accidentes fatales de tránsito (tanto para pasajeros como
peatones) y violencia interpersonal. El consumo perjudicial de alcohol está también relacionado con
problemas sociales y económicos, con el individuo, con la familia y la comunidad.2
Según el estudio realizado por la Organización Panamericana de la Salud, “Alcohol y Salud Pública en las
Américas, un caso para la acción”, el consumo de alcohol en las Américas es aproximadamente un 50%
mayor que el promedio mundial. En 2002, el consumo de alcohol per cápita en las Américas fue en promedio
de 8.5 litros, comparado con la media global de 6.2 litros.
El mismo estudio relata que entre el 20 y 50% de las fatalidades por accidentes de tránsito en la Región están
relacionadas con el alcohol.
Según el Informe Mundial de la Salud 2002, el alcohol causa el 4% de la carga de morbilidad, y el 3.2% (1.8
millones) de todas la muertes del mundo en el año 2000. Se estima que en el año 2002, el alcohol produjo la
muerte de UNA persona cada DOS minutos en la Región.
Gráfico N° 15:
Los diez primeros factores de riesgo para la carga de morbilidad en las Américas, 2000
(en % AVAD – Años de vida ajustados según discapacidad)
Fuente: OPS, Organización Panamericana de la Salud, Alcohol y Salud Pública en las Américas, un caso para la
acción, 2007
2
OPS, Organización Panamericana de la Salud, Alcohol y Salud Pública en las Américas, un caso para la acción, 2007
19
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Tabla N° 13
Mortalidad atribuible al alcohol en las Américas en 2002, comparada con el mundo
Fuente: OPS, Organización Panamericana de la Salud, Alcohol y Salud Pública en las Américas, un caso para la acción, 2007.
La mayor parte de la carga de morbilidad afecta a varones (83.3%). El 77.4% de la carga proviene de la
población de entre 15 y 44 años de edad, por consiguiente afecta en su mayor parte a jóvenes y adultos
jóvenes en sus años de vida más productivos.
Los accidentes de tránsito relacionados con el alcohol son una importante causa de muerte y discapacidades
entre los jóvenes. El uso de alcohol también está relacionado con muertes en la juventud por ahogamiento,
incendio, suicidio y homicidio.3
Según el estudio realizado por la Organización Mundial de la Salud, a través de su oficina regional,
Organización Panamericana de la Salud, en el año 2007: “Alcohol y salud pública en las Américas: un caso
para la acción”, los siguientes datos corresponden al consumo per cápita y consumo excesivo episódico en el
Ecuador:
Tabla No.14
Información sobre consumidores de alcohol en el Ecuador
Adultos (15+ años) consumo per cápita* total
29.87
Adultos (15+ años) consumo per cápita* hombres
22.78
Adultos (15+ años) consumo per cápita* mujeres
33.43
Consumo excesivo episódico** (15-85 años) hombres, 2003
25.3 %
Consumo excesivo episódico** (15-85 años) mujeres, 2003
6.3 %
*(Gravado+ sin gravar – turistas) en litros de alcohol puro, promedio 2003 – 2005
** Tenían al menos 60 gr o más de alcohol puro por lo menos en una ocasión por semana
3
OPS, Organización Panamericana de la Salud, Alcohol y Salud Pública en las Américas, un caso para la acción, 2007
20
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Según las Estadísticas Hospitalarias publicadas por el INEC, en el periodo 2007 – 2010, de un total de 348
causas de morbilidad relacionadas con el alcohol y otras drogas, se determina que la principal es “Trastornos
mentales y del comportamiento debidos al uso del alcohol, intoxicación aguda” registrando un total de
pacientes atendidos durante el periodo de análisis de 5.168 casos, equivalente al 44,23%, en segundo lugar
esta “Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso del alcohol: síndrome de dependencia” con
un 15,17%, en tercer lugar “Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso del alcohol: trastorno
mental y del comportamiento, no especificado” con un 6,20%, en cuarto lugar tenemos “Cirrosis hepática
alcohólica”, con un 4,87% y en quinto lugar “Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso del
alcohol: estado de abstinencia” con un 4,29%, el 25,25% se encuentra distribuido entre las causas restantes,
como se puede apreciar en la siguiente tabla:
Tabla No. 15
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD RELACIONADA
CON ALCOHOL Y OTRAS DROGRAS – DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL
ENFERMEDADES
AÑO
TOTAL
% en
Días
relación promedio de
al total internamiento
2007
2008
Trastornos mentales y del comportamiento
debidos al uso del alcohol, intoxicación aguda
1468
1408
1.248
1.044
5.168
44,23%
4
Trastornos mentales y del comportamiento
debidos al uso del alcohol: síndrome de
dependencia
482
382
372
537
1.773
15,17%
13
Trastornos mentales y del comportamiento
debidos al uso del alcohol: trastorno mental y del
comportamiento, no especificado
123
170
187
244
724
6,20%
25
Cirrosis hepática alcohólica
104
123
164
178
569
4,87%
10
Trastornos mentales y del comportamiento
debidos al uso del alcohol: estado de abstinencia
149
105
124
123
501
4,29%
5
Otras enfermedades relacionadas con drogas
723
692
760
775
2.950
25,25%
2.855
2.901
11.685
TOTALES
3.049
2.880
2009
2010
Fuente: Datos tomados de Estadísticas Hospitalarias – INEC 2007 – 2010
De acuerdo a los datos reportados por los establecimientos hospitalarios, en el periodo 2007 – 2010, se
atendieron 4.041.920 de casos, de los cuales, 11.685 casos estuvieron relacionados con algún tipo de droga
(0,29%):
21
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Gráfico No. 16
MORBILIDAD RELACIONADA CON DROGAS
EN RELACIÓN AL TOTAL
3.049
2.880
2007
1.090.263
1.031.957
983.286
936.414
2.855
2008
2009
Casos relacionados con drogas
2.901
2010
Total casos
Fuente: Datos tomados de Estadísticas Hospitalarias – INEC 2007 – 2010
Del total de casos de morbilidad asociada al alcohol y otras drogas, el 83,82% están relacionados con el
consumo excesivo de alcohol.
En cuanto a mortalidad, en el periodo 2007 – 2010, del total de muertes ocurridas a nivel nacional (239.434
casos), 2.138 casos corresponden a muertes asociadas a algún tipo de droga, esto es, el 0,89%.
La principal causa de mortalidad relacionada con alcohol y otras drogas, es la cirrosis hepática alcohólica,
ocasionada por el excesivo consumo de alcohol, que ha afectado a un total de 854 personas en el periodo de
estudio, 39,94% del total de muertes relacionadas con alcohol y otras drogas:
Gráfico No. 17
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD
44,25%
1 Cirrocis Hepática
17,17%
19,56%
6,99%
13,51%
9,07%
18,15%
13,79%
4,79%
17,28%
9,51%
3,02%
10,54%
16,13%
18,21%
2,14%
2 Envenenamiento accidental por
exposicion al alcohol
3 Trastornos mentales y del
comportamiento debidos al uso de
alcohol: intoxicacion aguda
4 Trastornos mentales y del
comportamiento debidos al uso
del alcohol: sindrome de dependencia
35,93%
40,19%38,31%
2,72%
1
2
2007
3
2008
4
5
2009
2010
Fuente: Datos tomados de Estadísticas Hospitalarias – INEC 2007 – 2010
22
Implementación del Sistema de Inclusión Social
En cuanto a las sustancias que están relacionadas al mayor número de defunciones en el periodo, igual que
para el caso de morbilidad, el alcohol es la droga con mayor incidencia:
En el periodo 2007 – 2010, un promedio del 97,43% de las muertes están relacionadas con alcohol, mientras
que el 2,57% de casos están relacionados con otro tipo de drogas:
Gráfico No. 18
DROGAS RELACIONADAS CON LA MORTALIDAD
98,25%
97,92%
2,08%
2007
1,75%
2008
97,18%
2,82%
2009
96,21%
3,71%
Alcohol
Otras drogas
2010
Fuente: Datos tomados de Estadísticas Hospitalarias – INEC 2007 – 2010
Centros de Tratamiento y Recuperación
El Estado ecuatoriano asume la responsabilidad de proteger la salud de las personas con problemas de
adicción o dependencia a las drogas y en tal sentido regula los servicios de tratamiento y recuperación,
públicos y privados.
Una comisión interinstitucional convocada por el Ministerio de Salud Pública, e integrada por Ministerio de
Inclusión Económica y Social, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Secretaría Ejecutiva del
CONSEP, verifica la calidad de los servicios de tratamiento y recuperación.
Al 2008, En el país existen 15 centros públicos de atención y 122 centros privados autorizados, que ofrecen
tratamiento al consumo de drogas y a los factores secundarios asociados a ellas. Según el registro de número
de solicitudes de atención que llegan a estos centros, recibido por la Secretaria Ejecutiva del CONSEP a
través del la Dirección Nacional del Observatorio de Drogas, durante los años 2007 y 2008 se atendieron un
total de 4.141 solicitudes de tratamiento por adicción o dependencia al alcohol, marihuana, cocaína y pasta
base. Se estima que del total de personas que inician un proceso de tratamiento y recuperación,
aproximadamente el 40% termina dicho proceso, para los años 2007 y 2008, serían 1.656 personas en este
grupo.
23
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Personas vulnerables a las drogas
Children in Organised Armed Violence - COAV (Niños y jóvenes en Violencia Armada Organizada) es un
proyecto que tiene como objetivos identificar la existencia de niños y jóvenes involucrados en grupos de
violencia, producir y divulgar información sobre este tema, concienciar a la comunidad y compartir soluciones
al problema. El estudio realizado por COAV “Pandillas y Naciones de Ecuador Alarmante realidad, tarea
desafiante: de víctimas a victimarios”, revela que aproximadamente el 67% de los integrantes de pandillas ha
participado o participa en la venta de drogas, que se distribuyen generalmente en las afueras de los colegios y
en los barrios marginales de la ciudad con mayor presencia de población adolescente, ya que frente a la
necesidad de generar recursos han optado por asumir actividades ilícitas que generen representativas sumas
de dinero a corto plazo, actividades que incluyen robos, asaltos venta de artículos robados, tráfico de drogas,
entre otros.
A nivel Nacional se registran 721 pandillas, que suman 12.128 integrantes, según datos del DINAPEN. El
gráfico destaca que existe un alto porcentaje de incidencia de pandillas en el litoral. Solo en el Guayas el
número de pandillas es de 404 con una cantidad de integrantes de 6.285 personas.
El segundo lugar con más concentración de integrantes de pandillas se localiza en la provincia de Pichincha
con un aproximado de 1.408 jóvenes divididos entre 178 pandillas, esto a la vez representa un porcentaje del
26% de la población joven.
Gráfico No. 19
Un agravante de esta situación, constituye la dificultad de integración laboral de los jóvenes. De acuerdo a los
datos del Sistema de Indicadores de la Juventud en el Ecuador SIJOVEN del Sistema Integrado de
Indicadores Sociales del Ecuador SIISE, 2009, la tasa de desempleo juvenil es de 12.4%, mientras que el
24
Implementación del Sistema de Inclusión Social
porcentaje de jóvenes que no trabajan ni estudian es del 18%, lo que evidencia la dificultad para integrarse en
el mundo laboral.
Tabla No. 16
Grupos etarios
(años de edad)
15 a 29
mayores de 30
Tipología de empleo y estudios en los jóvenes
Personas que trabajan
Personas que no
y estudian
trabajan ni estudian
Porcentaje
Porcentaje
10,5
18
2,1
32
Personas que trabajan
y no estudian
Porcentaje
39
65
Fuente: SIISE 2010
Tabla No. 17
Grupos etarios
(años de edad)
15 a 29
mayores de 30
Tasa de desempleo juvenil
Porcentaje
Jóvenes desempleados
(n/N)*100
12,4
3,7
n
259.760
164.042
PEA (10 años y más)
N
2.088.559
4.460.378
Fuente: SIISE 2010
Otro espacio que propicia el consumo de drogas son las cárceles y centros de rehabilitación del país, ya que
las actuales condiciones en las que desarrollan los procesos de rehabilitación en muchos casos no cumplen
con un papel de formación y reinserción social por la falta de oportunidades de acceso a educación, de
generación propia de recursos, ambientes saludables y otras garantías necesarias para su inclusión social. La
situación de las personas privadas de la libertad (ppl) ha sido uno de los problemas más difíciles de resolver.
Por esta razón, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ha puesto en
marcha políticas públicas que buscan mejorar la situación al interior de los centros penitenciarios. Pero, sobre
todo, aspira a brindar un sistema real de rehabilitación social para que, luego de cumplir sus condenas, los
internos se reinserten exitosamente en la sociedad ecuatoriana.
Según la Revista de Estadísticas Criminológicas de la Fiscalía General del Estado, en el año 2010 el total de
personas privadas de la libertad a nivel nacional sumaron 13.924, de los cuales el 92% son hombres y el 8%
mujeres.
El siguiente indicador da cuenta de la distribución de los jóvenes en los diferentes centros de rehabilitación.
Tabla No. 18
Distribución de los jóvenes internos en centros de rehabilitación
Porcentaje de internos
Porcentaje de internos
Número de internos jóvenes
jóvenes
adultos
(18-28 años)
(mayores de 28 años)
(18-28 años)
37,4
62,6
3.499
Fuente: SIISE 2010
25
Implementación del Sistema de Inclusión Social
La vulnerabilidad y exclusión social de estos Grupos de Atención Prioritaria, está relacionada con una o varias
situaciones de riesgo en la medida en que la persona no tienen recursos o no vive en condiciones que les
permitan la satisfacción de sus necesidades básicas como educación, salud, trabajo, etc.
Estos Grupos de Atención Prioritaria cobran interés para este programa ya que se busca propiciar
condiciones que garanticen la aplicación de los derechos a la integración social de las personas que
presenten problemas de consumo de sustancias psicoactivas, como parte del proceso de tratamiento y
rehabilitación.
Percepción situacional sobre el uso de drogas
En el 2009 el CONSEP realizó estudios socioculturales en cantones seleccionados de la Costa y la Sierra,
para recabar información sobre uso y consumo de drogas con el objeto de implementar acciones de
prevención que respondan a la realidad local de la zona en estudio.4
Las comprensiones más convergentes entre los informantes calificados entrevistados, tanto de organismos
locales públicos y privados, se resumen en:

Reconocer que el uso de drogas, esencialmente alcohol y tabaco, son hechos que están presentes y
tienen profundo impacto en la vida social de la comunidad. El alcohol es un factor asociado a conductas
conflictivas.

El uso y consumo de drogas es un fenómeno cultural. No es extraño al entramado social que los
condiciona, los explica y puede intentar modificarlos o paliarlos a partir de su conocimiento.

No todas las drogas son iguales, ni los usos pueden catalogarse de la misma manera. Los niveles de
riesgo en el uso son distintos y equipararlos en una globalización conceptual es inadecuado.

En el ámbito educativo, los directores y los responsables académicos, en un número importante, tienden
a negar o minimizar el uso y tráfico de drogas al interior de sus colegios.

En los centros educativos los directores y responsables académicos en su mayoría señalaron que
impartían charlas sobre drogas. Sin embargo, fueron muy pocos los que indicaron una práctica sistémica
en torno al tema.

Los alumnos en muchos casos indicaron que no se hacían charlas o que éstas eran insuficientes en las
que no se consideraban sus opiniones. Indicaron además la necesidad que tenían de más información.
7
BENEFICIARIOS
Personas que culminan procesos de tratamiento
A nivel nacional existen 15 centros públicos de atención que ofrecen tratamiento al consumo de drogas y a los
factores secundarios asociados a ellas; y, 122 centros privados autorizados.
La Secretaria Ejecutiva del CONSEP a través del la Dirección Nacional del Observatorio de Drogas mantiene
un registro continuo del número de solicitudes de atención que llegan a los distintos centros de recuperación
4
En el marco del proyecto “Salud y Vida para las Américas”, SAVIA, auspiciado por la CICAD-OEA, con el apoyo del Plan Nacional de España
26
Implementación del Sistema de Inclusión Social
privados. Según estos reportes durante los años 2007 y 2008 se atendieron un total de 4.141 solicitudes de
tratamiento por adicción o dependencia al alcohol, marihuana, cocaína y pasta base.
De acuerdo a los datos generados por la Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares,
2007 y la Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, 2008,
se estimó que una persona que requeriría tratamiento por alcohol es aquella que asegura que se ha
emborrachado más de 10 días durante el último mes. Por otro lado, se estimó que una persona que requeriría
tratamiento por consumo de marihuana, cocaína y/o pasta base es aquella que ha usado alguna de estas
drogas durante el último año con una frecuencia de varios días por semana o diariamente.
Gráfico No. 20
Número de personas que han usado drogas semanal o diariamente durante el último año, a nivel
nacional
3.779
1.677
1.394
9.813
4.933
6.327
Alcohol
18.824
436
1.955
11.490
Marihuana
2.391
Cocaína
272
2.123
2.395 Pasta
base
22.603
Total
Tercera Encuesta Nacional sobre uso de Drogas en hogares, 2007
Tercera Encuesta Nacional sobre uso de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, 2008
Elaboración: CONSEP
Con estos criterios se estima que alrededor de 22.603 personas requerirían tratamiento por alcohol,
marihuana, cocaína y/o pasta base. Tomando en cuenta que en los centros de tratamiento privados se
atienden apenas 4.141 solicitudes, esto implica que apenas se cubre aproximadamente el 18% de la
necesidad de tratamiento a nivel nacional.
De acuerdo a la Política establecida por el CONSEP, están previstas varias acciones que buscan incrementar
la cobertura de tratamiento para las personas que lo requieren, es así que se estima que en el primer año de
ejecución del programa, se atenderían a un total de 6.912 personas y en el segundo año, a 11.343 personas.
De acuerdo a los registros de centros de tratamiento y recuperación, aproximadamente el 40% de las
personas que inician un tratamiento, llega a concluir el proceso. En consideración a esta información, se
calcula un total de 2.765 y 4.537 personas que terminan procesos de tratamiento y recuperación en cada año
de ejecución del programa, las que accederían a programas y proyectos de inclusión social.
27
Implementación del Sistema de Inclusión Social
Personas vulnerables a las drogas
El programa estará orientado a las siguientes poblaciones, incluidas dentro de los Grupos de Atención
Prioritaria: Personas integrantes de pandillas y personas privadas de la libertad, estos grupos son tomados en
cuenta por los factores de riesgo en los que se encuentran para el consumo de sustancias psicoactivas y
suman 26.052 personas.
Del total de demanda insatisfecha, el programa atenderá a:
Tabla No. 19
DETALLE DE BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
8
Año
Beneficiarios
- tratamiento
Beneficiarios
- vulnerables
Año 1
Año 2
Totales
1.659
2.722
4.381
1.106
1.815
2.921
Beneficiarios
Hombres
Beneficiarios
Mujeres
1.465
2.405
3.870
1.300
2.132
3.432
% demanda
insatisfecha
cubierta
9.5%
14.8%
Beneficiarios
indirectos
7.742
12.704
20.446
PROYECTOS RELACIONADOS Y/O COMPLEMENTARIOS


9
Total
beneficiarios
directos
2.765
4.537
7.302
Implementación del proyecto de capacitación laboral de personas en recuperación por consumo de
drogas.
Implementación del proyecto de capacitación laboral de personas con factores de mayor
vulnerabilidad a las drogas.
OBJETIVOS
9.1 Objetivo general
Facilitar la inclusión social para las personas en recuperación por consumo de drogas y personas con factores
de mayor vulnerabilidad a las drogas.
9.2 Objetivo específico
Implementación del sistema de inclusión social de personas en recuperación por consumo de drogas y
personas con factores de mayor vulnerabilidad a las drogas.
9.3 Resultados esperados



Desarrollo del estudio de línea base en los centros de recuperación
Desarrollo de metodologías
Implementación de mecanismos de información
28
Implementación del Sistema de Inclusión Social


Capacitación de profesionales de centros de tratamiento y recuperación y de integrantes de la red de
apoyo.
Coordinación y seguimiento de la ejecución del programa
10 METAS
Tabla No. 20
Proyecto
Indicador
Meta
1. Implementación del sistema
de inclusión social de personas en
recuperación por consumo de
drogas y personas con factores de
mayor vulnerabilidad a las drogas.
Número de estudios de línea base en centros de recuperación,
elaborados hasta el mes 15 de ejecución del proyecto.
Número de instrumentos que permitan la selección de
beneficiarios de las becas de formación y capacitación laboral y
de procesos de acompañamiento, implementados hasta el
cuarto mes de ejecución del proyecto.
Número de metodologías de seguimiento y evaluación de los
programas y proyectos de inclusión social desarrolladas hasta el
quinto mes de ejecución del proyecto.
Número de guías de inclusión social elaboradas, validadas e
implementadas hasta el octavo mes de ejecución del proyecto.
Número de mecanismos de información que promuevan el
acceso de la población a los programas de inclusión social
implementado a partir del segundo mes de ejecución del
proyecto.
Número de mecanismos de información orientados a sensibilizar
a la población para evitar la estigmatización de personas con
problemas de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas
implementado a partir del segundo mes de ejecución del
proyecto.
Número de profesionales de inclusión social capacitados hasta
diciembre de 2014
Número de redes de apoyo para los beneficiarios de programas
y proyectos de inclusión social, implementadas hasta diciembre
de 2014
1 estudio de línea base en centros de recuperación, elaborados
hasta el mes 15 de ejecución del proyecto.
2 instrumentos que permitan la selección de beneficiarios de las
becas de formación y capacitación laboral y de procesos de
acompañamiento, implementados hasta el cuarto mes de
ejecución del proyecto.
2 metodologías de seguimiento y evaluación de los programas y
proyectos de inclusión social desarrolladas hasta el quinto mes
de ejecución del proyecto.
1 guía de inclusión social elaborada, validada e implementada
hasta el octavo mes de ejecución del proyecto.
1 mecanismo de información que promueva el acceso de la
población a los programas de inclusión social implementado a
partir del segundo mes de ejecución del proyecto.
1 mecanismo de información orientado a sensibilizar a la
población para evitar la estigmatización de personas con
problemas de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas
implementado a partir del segundo mes de ejecución del
proyecto.
423 profesionales de inclusión social capacitados hasta
diciembre de 2014
1 red de apoyo para los beneficiarios de programas y proyectos
de inclusión social, implementadas hasta diciembre de 2014
29
Implementación del Sistema de Inclusión Social
11 ACTIVIDADES
Tabla No. 21
Objetivos específicos

Desarrollo del estudio de línea base
en los centros de recuperación

Desarrollo de metodologías

Implementación de mecanismos de
información

Capacitación de profesionales de
centros de tratamiento y
recuperación

Coordinación y seguimiento de la
ejecución del programa
Detalle de Actividades
 Proceso de contratación de consultoría
 Planificación de actividades
 Desarrollo de actividades
 Presentación de informes
 Elaboración de planes de acción
 Proceso de contratación de consultoría
 Planificación de actividades
 Desarrollo de actividades
 Presentación de informes
 Conceptualización de la campaña comunicacional
 Contratación de proveedores
 Seguimiento a la ejecución de la programación
 Presentación de informes
 Elaboración del plan de capacitación
 Coordinación con proveedores
 Ejecución del plan de capacitación
 Seguimiento a la ejecución del plan de capacitación
 Presentación de informes
 Reuniones de acercamiento con actores
 Generar acuerdos para la implementación de la red de apoyo
 Suscripción de convenios de cooperación
 Actividades de seguimiento a la ejecución de la planificación
 Actividades de coordinación para la ejecución
 Presentación de informes
30
Implementación del Sistema de Inclusión Social
12 INVERSIÓN TOTAL DEL PROYECTO
Tabla No. 22
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
No.
EXTERNAS
COMPONENTES / RUBROS
Crédito
Cooperación
INTERNAS
Créditos
Fiscales
Autogestión
TOTAL
Aporte
comunidad
Componente 1: Desarrollo del estudio de línea base en los centros de recuperación
1.1 Elaboración del estudio de línea base
200.000
200.000
10.000
10.000
60.000
60.000
Componente 2:
2.1
Elaboración de instrumentos que permitan determinar quienes
de las personas en proceso de recuperación serán
beneficiarios de las becas de formación y capacitación laboral
y de procesos de acompañamiento.
2.2 Elaboración de guías y metodologías.
Componente 3: Implementación de mecanismos de información
3.1
Elaboración del mecanismo de información que promueva el
acceso de la población a los programas de inclusión social.
240.000
240.000
3.2
Elaboración del mecanismo de información orientado a
sensibilizar a la población para evitar la estigmatización de
personas con problemas de consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas.
440.000
440.000
120.000
120.000
Componente 4: Capacitación de profesionales de inclusión social
4.1 Desarrollo de talleres de capacitación para profesionales
Componente 5: Coordinación y seguimiento de la ejecución del programa
5.1 Implementación de redes de apoyo
-
-
Seguimiento a la ejecución de convenios y a la ejecución de
5.2
las actividades planificadas en cada uno de los proyectos
48.000
48.000
5.3 Coordinación de la ejecución de los proyectos
60.000
60.000
1.178.000
1.178.000
TOTAL
31
Implementación del Sistema de Inclusión Social
13 CRONOGRAMA VALORADO DE ACTIVIDADES
Tabla No. 23
Mes 12
Año 2
Mes 11
Mes 10
Mes 9
Mes 8
Mes 7
Mes 6
Mes 5
Mes 4
Mes 3
Mes 1
DETALLE DE LAS ACTIVIDADES
Mes 2
PROGRAMACIÓN VALORADA
No.
TOTAL
60.000
-
200.000
-
10.000
-
60.000
Componente 1: Desarrollo del estudio de línea base en los centros de recuperación
1.1 Elaboración del estudio de línea base
140.000
Componente 2: Desarrollo de metodologías
2.1
Elaboración de instrumentos que permitan determinar
quienes de las personas en proceso de recuperación
serán beneficiarios de las becas de formación y
capacitación laboral y de procesos de acompañamiento.
10.000
2.2 Elaboración de guías y metodologías
60.000
Componente 3: Implementación de mecanismos de información
Elaboración del mecanismo de información que
3.1 promueva el acceso de la población a los programas de
inclusión social.
3.2
10.000
10.000
Elaboración del mecanismo de información orientado a
sensibilizar a la población para evitar la estigmatización
de personas con problemas de consumo de alcohol,
tabaco y otras drogas.
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
120.000
240.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
240.000
440.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
70.000
120.000
Componente 4: Capacitación de profesionales de inclusión social
4.1 Desarrollo de talleres de capacitación para profesionales
Componente 5: Coordinación y seguimiento de la ejecución del programa
5.1 Implementación de redes de apoyo
-
-
2.000
24.000
48.000
2.500
2.500
30.000
60.000
44.500
104.500
484.000
1.178.000
Seguimiento a la ejecución de convenios y a la
5.2 ejecución de las actividades planificadas en cada uno de
los proyectos
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
5.3 Coordinación de la ejecución de los proyectos
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
14.500
24.500
234.500
34.500
34.500
34.500
34.500
44.500
44.500
44.500
TOTAL
32
Implementación del Sistema de Inclusión Social
14 DURACIÓN DEL PROYECTO Y VIDA ÚTIL
La ejecución del proyecto tiene una duración de dos años y su vida útil es indefinida por cuanto no prevé la
adquisición de activos que limiten su vida útil, sino que crea un servicio para la comunidad, el mismo que una
vez implementado estará disponible sin limitación de tiempo.
15 INDICADORES DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS
En la siguiente tabla se detallan las variables con las que se medirá la consecución de los resultados
esperados en el proyecto:
Tabla No. 24
INDICADORES
RESULTADOS ESPERADOS
1. Desarrollo del estudio de línea base en los
centros de recuperación
INDICADORES
Número de estudios de línea base en centros de recuperación, elaborados hasta
el mes 15 de ejecución del proyecto.
Número de instrumentos que permitan la selección de beneficiarios de las becas
de formación y capacitación laboral y de procesos de acompañamiento,
implementados hasta el cuarto mes de ejecución del proyecto.
2. Desarrollo de metodologías
Número de guías de inclusión social elaboradas, validadas e implementadas
hasta el octavo mes de ejecución del proyecto.
Número de metodologías de seguimiento y evaluación de los programas y
proyectos de inclusión social desarrolladas hasta el quinto mes de ejecución del
proyecto.
Número de mecanismos de información que promuevan el acceso de la
población a los programas de inclusión social implementado a partir del segundo
mes de ejecución del proyecto.
3. Implementación de mecanismos de
información
Número de mecanismos de información orientados a sensibilizar a la población
para evitar la estigmatización de personas con problemas de consumo de alcohol,
tabaco y otras drogas implementado a partir del segundo mes de ejecución del
proyecto.
4. Capacitación de profesionales de inclusión
social
Número de profesionales de inclusión social capacitados hasta diciembre de 2014
5. Coordinación y seguimiento de la ejecución
del programa
Número de redes de apoyo para los beneficiarios de programas y proyectos de
inclusión social, implementadas hasta diciembre de 2014
33
Implementación del Sistema de Inclusión Social
16 IMPACTO AMBIENTAL
Este proyecto califica en la Categoría 2: Proyectos que no afectan el medio ambiente, ni directa ni
indirectamente y por tanto, no requieren un estudio de impacto ambiental.
17 AUTOGESTIÓN Y SOSTENIBILIDAD
El proyecto prevé la creación de un servicio para la comunidad, que no requiere de activos con limitada vida
útil.
Con el fin de mantener a futuro la disponibilidad y calidad de este servicio, se prevé el desarrollo de guías y
metodologías técnicas que orienten el accionar de los profesionales encargados de la Inclusión Social.
Otro aspecto que permite la sostenibilidad del proyecto, es la capacitación de profesionales de centros de
tratamiento y recuperación a nivel nacional, en la aplicación de guías y metodologías, así como en el proceso
de acompañamiento para la inclusión social de los beneficiarios.
Para dar sostenibilidad al servicio de capacitación se firmarán convenios con instituciones que puedan
proveer de este servicio de manera continua.
Con estos aspectos, se busca dar sostenibilidad en el tiempo y permitir que los beneficiarios dispongan
constantemente del servicio que se implementará con el proyecto.
34