El Caso de Perú, Bailey Klinger

Políticas de Desarrollo Productivo
El Caso de Perú
Bailey Klinger
Marzo 2016
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La Necesidad
• Buen desempeño macroeconómico durante los últimos 25 años
• Pero desde un base bastante baja, y con poca transformación estructural
• Exportaciones concentradas en minería, muy vulnerable
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Plan Nacional de Diversificación Productiva
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Plan Nacional de Diversificación Productiva
• Dos áreas prioritarias:
• Coordinación de bienes públicos verticales
• Innovación
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Mesas Ejecutivas Sectoriales
• ¿Qué es una mesa ejecutiva? Es un grupo de trabajo temporal, público-privado
• ¿Por qué mesas ejecutivas?
• No serían necesarias si en un mundo perfecto se tuviera: intercambio de
información fluido entre el sector público y privado, pocos problemas de
coordinación dentro del gobierno, y niveles de ancho de banda y talento
adecuados en el sector público.
• Sin embargo en el mundo real:
-
-
Ocurre una acumulación de trabas por las fallas de coordinación dentro del gobierno
(particularmente entre oficinas y ministerios).
Existen bienes públicos (ejemplo: infraestructura, regulación) necesarios para cada sector, con
características diferenciadas por sector, y se necesita la interacción entre el sector público y
privado para identificar cuáles son estos bienes y proveerlos. Esta interacción es complicada.
Existe un número limitado de especialistas en gestion pública que pueden resolver estos
problemas de manera efectiva.
• El enfoque de estos especialistas en la resolución de trabas y la coordinación
de las necesidades de regulación e infraestructura para sectores o factores de
alto potencial puede generar impactos significativos y rápidos.
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Mesas Ejecutivas
No hacen
Si hacen
Elección de ganadores. Algunos sectores
van a salir exitosos, otros fracasarán, en
función de las ventajas comparativas, la
estrategia de empresa, etc.
Priorización secuencial. Dadas las
limitaciones de tiempo, no todo se puede
trabajar al mismo tiempo. Se debe
comenzar por algún lado.
Compensar por baja competitividad
mediante la provisión de preferencias
impositivas o regulatorias
Incrementar la productividad mediante la
provisión de regulaciones, infraestructura
y bienes públicos necesarios.
Intentar crear una nueva estructura del
gobierno, reemplazando ministerios u
oficinas
Trabajar en grupos inter-ministeriales y
con el sector privado de resolución de
problemas ad-hoc
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Mesas ejecutivas - Pasos
1. Definir sector
•
Tan acotado como sea necesario, tan general como sea posible
2. Viabilidad de la creación de una mesa
•
Participantes del sector privado coordinados, abiertos a ser
pragmáticos en la resolución de problemas, y comprometidos?
3. Congregar a los participantes principales
•
Sector privado, sector publico, y equipo de la mesa
4. Generar y filtrar la lista de problemas
5. Identificar soluciones aplicables y efectivas para cada
problema
6. Asignar responsabilidades y fechas compromiso, además de
monitorear el progreso
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Generar y filtrar la lista de problemas
– Respuestas iniciales son solo síntomas, por lo que se necesitarán
repreguntas para llegar a las causas raíz
– Identificada lista de problemas raíz, esta se debe filtrar aún más
• En “TP” vs. “MP”.
– ´Tu problema’ (TP) son cuestiones de ventaja comparativa, presiones de la
competencia, tendencias internacionales. Es tarea del sector privado elegir y competir
en un sector en crecimiento y rentable.
– ‘Mi problema’ (MP) son cuestiones donde la competitividad y la producitivad son bajas
porque el sector público no está haciendo algo que debería hacer (ejem: vacíos legales,
falta de infraestructura) o está haciendo algo que no debería (ejem: regulación
inadecuada, barreras administrativas).
• Se deben priorizar los bienes típicamente provistos por el sector público o, si es una
intervención de mercado, se debe asegurar que la justificación sea una evidente falla de
mercado.
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Ejemplos
•
Mesa Ejecutiva Forestal
– La falta de incentivos tributarios -> falta de coordinación entre SERFOR y OSINFOR,
normativa inadecuada (la Ley no había sido reglamentada por más de 4 años),
difusión de información sobre concesiones
•
Mesa Ejecutiva Acuícola
– Extensión del impuesto a la renta preferencial para agricultura a acuicultura ->
resolver los problemas fitosanitarios y obtener las certificaciones para poder
exportar langostinos a China y Brasil
•
Mesa Ejecutiva Textil
– Reducción de la tasa de drawback -> uniformidad de los criterios que aplican los
inspectores laborales y adecuar los procedimientos de Aduanas al ‘Fast Fashion’
•
Problemas completamente verticales, tratando de bienes públicos, que necesitan varios
iteraciones para correctamente identificarlos, y especialistas eficaces en gestión publica
para resolverlos
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Asignar responsabilidades y cronogramas,
mostrar progreso continuo
 Cada problema-solución se debe colocar en una tabla donde se indique al responsable y la
fecha comprometida.
 Para que sigan asistiendo, la mesa tiene que mostrar progreso. Algunos problemas son simples
y se pueden resolver rápidamente, otros son más complejos y requieren una solución de
mediano/largo plazo. Estos últimos se pueden romper en pasos intermedios, para que se
pueda evidenciar el progreso continuo.
 Nuevos problemas siempre surgen en el camino, uno nunca tiene la matriz correcta y completa
al inicio
ÁREA DE INTERVENCIÓN N° 01
BARRERA 01
N°
Problema
identificado
Pedido del
Sector
Privado
Alternativa de
solución
Acciones –
Compromisos
Responsables
Plazo
Estatus
Comentarios
de avances
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Otras lecciones a la fecha
Menos importante / efectivo
Más importante / efectivo
Cuál
¿Se eligieron las mejores industrias, basándose en ventaja
comparativa, crecimiento, solidez del cluster u otra variable
técnica?
Quién
¿Tienes una contraparte del sector privado que es capaz, se organiza bien,
conoce en detalle el negocio, identifica problemas solucionables y puede
trabajar como una contraparte efectiva?
Y Cómo
¿Está el equipo de trabajo con la gente correcta, con incentivos y recursos
que verdaderamente le permitan resolver los problemas y tener un impacto?
Enfoque big-bang donde se lanzan un gran número de grupos
de trabajo
Enfoque ágil e iterativo, se comienza en pequeño pero rápido, aprendiendo
rápido lo que funciona y lo que no, iterando, mejorando
Las inversiones grandes “izquierda superior” en bienes
públicos horizontales, o provisiones de servicios privados
“derecha inferior” complicados
Primero resolver problemas en el cuadrante “arriba derecha”,
particularmente los problemas dentro del gobierno específicos para un
sector, cuestiones de regulaciones/certificaciones, etc.
Proveer a los equipos de trabajo con un presupuesto elevado
Contar en los grupos de trabajo con operadores efectivos del sector público
que pueden “hacer que las cosas sucedan” con el gobierno
Períodos largos de preguntas y estudio con el sector privado,
mediante análisis, reportes extensos, etc.
Resolviendo problemas concretos de manera muy rápida para crear
momentun, acciones rápidas de impacto, varios iteraciones de identificación
de problemas, etc.
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Innovación: WTF
– Hay muchos market failures en el proceso de innovación
• Apropiabilidad
– Productos, procesos y tecnologías
– El proceso de ‘self-discovery’
• Spillovers significantes de profesionales técnicos que aprendan ‘on the job’
– La fuente más significativa de emprendedores, incluyendo en el sector TIC, no son las
universidades: son otras empresas innovadoras
– Externalidades positivas y masa crítica para tecnologías específicas
• Fallas de coordinación en capital de riesgo y dealflow
• Fallas de coordinación en la adopción de tecnologías entre las MYPES
– El caso de Perú:
•
•
•
<0.2% de PBI en I+D
Sector TIC casi inexistente, impactando a todos los sectores
Brechas de productividad inmensas entre regiones y entre empresas grandes y MYPES
– Los derechos de propiedad intelectual no resuelven la mayoría de esas fallas
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Herramientas para impulsar la innovación
productiva
– Ley que fomenta I+D
• Deducción de 175%
• Evaluación ex ante por CONCYTEC
– Fondos concursables
•
•
•
•
Aumentar montos y mejorar la calidad de administración
Proyectos específicos de I+D
Start-ups innovadores, incubadoras, aceleradoras
Angel networks, Venture Capital
– CITES: Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica
•
•
•
•
Transferencia tecnológica, capacitación, I+D, articulación y difusión
De 4 a 46 CITES en dos años
Públicos y Privados
Gobernanza, sostenibilidad, monitoreo e incentivos
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‘Take-aways’ claves
• Sea la provisión de bienes públicos o la resolución
de trabas y racionalización de políticas
problemáticas, 95% del trabajo es ‘vertical’
• Evitar los ‘master plans’ y ‘big-bang’, empezar
rápido, iterar, y aprender
• TICs no son un sector, son un determinante
fundamental de productividad para todos los
sectores
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