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Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-3293/09)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
PROTECCIÓN A LA FAMILIA NUMEROSA
ARTÍCULO 1. - Concepto y alcance de familia numerosa. Se considera
familia numerosa a los efectos de esta ley:
1. Aquella que posea tres o más hijos, menores de veintiún años que
convivan con sus padres;
2. La que este conformada por dos ascendientes convivientes, cuando
ambos fueran discapacitados, o, al menos, uno de ellos tuviera un
grado de discapacidad igual o superior al sesenta y cinco por ciento
(65 %) o estuvieran incapacitados para trabajar;
3. La que esté compuesta por dos o más hermanos huérfanos de
padre y de madre sometidos a tutela o guarda que convivan con el
tutor o quien ejerza la guarda, pero que no se encuentren a sus
expensas;
4. La integrada por tres o más hermanos huérfanos de padre y madre,
mayores de dieciocho (18) años, o dos, si uno de ellos es
discapacitado, que convivan y tengan una dependencia económica
entre ellos.
ARTÍCULO 2.- Reconocimiento. La reglamentación deberá establecer
el modo y forma del reconocimiento oficial de la condición de familia
numerosa, la que podrá ser tramitada a petición de cualquiera de los
ascendientes, del tutor, de quien ejerza la guarda o de otro miembro
de la familia con legitimación legal suficiente.
ARTÍCULO 3.- Competencia y validez. La Competencia para el
reconocimiento de una familia como numerosa se encontrará a cargo
del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, tendrá validez en todo
el territorio nacional y surtirá efectos desde la fecha de presentación
de la petición de reconocimiento o renovación del título oficial.
ARTÍCULO 4.- Renovación y cese. La acreditación de la condición de
familia numerosa podrá renovarse si se mantienen las condiciones
establecidas en el artículo 1 de esta Ley o dejarse sin efecto cuando
varíe el número de miembros o las condiciones que dieron origen a su
otorgamiento.
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ARTÍCULO 5.- Derechos y garantías de la familia numerosa. La familia
así concebida y estructurada gozará, con carácter meramente
enunciativo, de los siguientes beneficios:
1.- Se concederá prioridad a los cónyuges de las familias numerosas
para ser empleados en cualquier puesto de trabajo siempre que
reúnan la aptitud, conocimientos y demás condiciones exigidas para
desempeñarse en el mismo y se trate de puestos de trabajo de libre
contratación o designación, en la forma que reglamentariamente se
determine;
2.-. En aquellos casos en que se produzcan despidos, ceses de
personal, reducciones generales de jornada o traslados forzosos
gozarán, dentro de su especialidad y categoría, de la debida
protección, en la forma que reglamentariamente se determine, para la
conservación de sus situaciones laborales;
3.- En materia de educación gozarán de beneficios de exención o
reducción de derechos escolares, académicos y administrativos. Los
mismos serán aplicables a los distintos niveles, ciclos y modalidades
educativos. Los beneficios aquí consagrados deberán ser establecidos
en la reglamentación de la presente, no pudiendo ser inferiores a un
treinta por ciento (30 %) de los derechos que deba abonarse;
4.- Se deberán otorgar subsidios de educación especial a las familias
numerosas con hijos con capacidades especiales tanto físicas como
mentales;
5.- Cuando el beneficiario de una prestación escolar por infortunio
familiar se encuentre dentro de esta categoría, la cuantía de la misma
no podrá ser inferior a un cincuenta por ciento (50 %);
6.- Las familias numerosas tendrán derechos preferentes en la
adjudicación de las viviendas construidas, derivados de planes que
encare el Gobierno Nacional, cuando se encuentren en igualdad de
condiciones que los restantes peticionarios;
7.- Las familias numerosas gozarán, por parte del Estado Nacional, de
subsidios especiales que eviten el desalojo por falta de pago de su
casa habitación o vivienda familiar únicas;
8.- El Estado Nacional estimulará a favor de las familias numerosas la
constitución de cooperativas de vivienda, de consumo, de producción
y de crédito y demás instituciones de carácter social adecuadas a
través de las asociaciones familiares;
ARTÍCULO 6.- Acumulación de beneficios. Todos los beneficios que
se deriven de esta norma tuitiva de familias numerosas serán
compatibles y acumulables, cuando sea posible, con cualesquiera
otros que, por cualquier causa, disfruten los miembros de las mismas.
ARTÍCULO 7.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Liliana T. Negre de Alonso. –
FUNDAMENTOS
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Señor Presidente:
Consideramos que la familia es la institución fundamental de nuestra
convivencia y que, por lo tanto, su respaldo y protección debe
constituir el objetivo primordial de nuestra sociedad y del Estado
Nacional; promoviéndose, en forma prioritaria y vigorosa, su acorde
desarrollo.
El disfrute pleno de los derechos humanos individuales fundamentales
en la igualdad, dentro del contexto de la familia y en el de la sociedad,
es el único punto de partida viable para un acercamiento a la realidad
multiforme que constituye hoy la familia.
Esta iniciativa es un desafío para llevar a cabo las necesarias políticas
públicas que definan y enmarquen lo más valioso que tiene una
sociedad: la familia, bajo la fundamental premisa que la función de
Estado debe estar orientada hacia ella por ser la verdadera cuna y
gestora de la persona y del desarrollo nacional.
Es nuestra obligación como argentinos y legisladores de la Nación
apoyar a la familia. Por lo tanto, no podemos eludir desarrollar políticas
que faciliten su estabilidad, calidad de vida, autonomía y bienestar y
que, en consecuencia, eliminen al máximo posible los obstáculos o
dificultades que afectan directamente a la misma.
Con el impulso y aprobación de esta ley estaremos cumpliendo y
preservando lo que nuestra Carta Magna, a través de su artículo 14
bis textualmente ordena que: “...En especial, la ley establecerá: ... la
protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la
compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.”
Por su parte también, el artículo 75, inc. 22, incorpora y otorga
jerarquía constitucional a una serie de instrumentos internacionales,
mediante los cuales se reconoce que todo niño tiene derecho a
conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos (C.D.N. art. 7); que
toda persona tiene derecho a la protección de su vida familiar
(C.A.D.D.H. arts. 5 y 6; D.U.D.H. arts. 12, 16 inc. 3; C.A.D.H. art. 17
inc. 1; P.I.D.E.S.C. art. 10 inc. 1; P.I.D.C.P. arts. 17 y 24 ); toda mujer
en estado de gravidez o en época de lactancia, así como todo niño,
tienen derecho a protección, cuidado y ayudas especiales (C.A.D.D.H.,
art. 7 ; D.U.D.H. art. 25 inc. 2; P.I.D.E.S.C. art. 10 incs. 2 y 3); toda
persona tiene derecho a que su salud sea preservada para medidas
sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda
y la asistencia médica... (C.A.D.D.H. art. 11; D.U.D.H. art. 25 inc. 1);
P.I.D.E.S.C. art. 12; toda persona tiene derecho a la educación...
(C.A.D.D.H. art. 12 ; D.U.D.H. art. 26) ; P.I.D.E.S.C. art. 13); toda
persona tiene derecho al trabajo (C.A.D.D.H. art. 14) ; D.U.D.H. art. 22
Ver Texto ; P.I.D.E.S.C. art. 6); toda persona tiene derecho a la
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seguridad social... (C.A.D.D.H. art.16 Ver Texto ; P.I.D.E.S.C. art. 9 );
se compromete a preservar las relaciones familiares (C.D.N. art. 8 );
velar porque el niño no sea separado de sus padres (C.D.N. art. 9 inc.
1); a adoptar las medidas en relación a los recursos de que disponga
en lo que respecta a los derechos económicos, culturales y sociales
(C.D.N. art. 4); a prestar asistencia apropiada, a través de instituciones
y servicios, a los padres para el desempeño de sus funciones en lo
que respecta a la crianza del niño (C.D.N. art. 18 ); a adoptar
providencias, tanto a nivel interno como internacional, especialmente
económicas y técnicas, para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas,
sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta
de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el
Protocolo de Buenos Aires (C.A.D.H. art. 26 ); se asegura la protección
y cuidados necesarios al niño (C.D.N. art. 3 inc. 2), respetando las
responsabilidades, los derechos y deberes de sus padres (C.D.N. art.
5 ) adoptando todas las medidas necesarias en el orden legislativo,
administrativo, social y educativo (C.D.N. art. 19 inc. 1) que se
traduzcan en el establecimiento de programas sociales con el objeto
de proporcionar asistencia necesaria (C.D.N. art. 19 inc. 2).
Consideramos que, por lo señalado en el párrafo precedente, no cabe
ninguna duda que la República Argentina con este texto fundamental
ha pasado de una Constitución de neto corte liberal e individualista,
notable exponente del constitucionalismo clásico en la que el Estado
cumple una función meramente contemplativa, a una
Constitución con perfil social, que a más de reconocer a los
ciudadanos derechos, deberes y garantías, hace asumir al Estado una
responsabilidad supletoria en lo referente a la familia cuando ésta por
contingencias de la realidad no puede asumir el rol que como
institución le corresponde dentro del sistema.
Dentro de este contexto, es necesario la realización de medidas
concretas para avanzar en la efectiva conciliación de la vida familiar y
laboral, mejorando la calidad de vida familiar.
Debemos tomar urgente conciencia que las políticas sociales
familiares deben enderezarse en líneas de acción que posibiliten una
justa y equitativa redistribución de los recursos.
En atención a todo ello es que a través del presente proyecto
deseamos dar una adecuada y concreta protección a la familia
numerosa, brindando un concepto y alcance de la misma.
Pensamos que las familias numerosas contribuyen a la unión de los
esposos y a la educación de los hijos. En el mismo sentido, también
debemos señalar que a nadie se le pierde de vista que dentro de las
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diversas realidades familiares, las llamadas familias numerosas
presentan una problemática particular por el costo que representa para
ellas el cuidado y educación de los hijos o el acceso a una vivienda
adecuada a sus necesidades.
Estas circunstancias pueden implicar una diferencia sustancial con el
nivel de vida de otras familias con menos hijos o sin ellos.
Sin embargo la sociedad argentina se enriquece demográfica y
económicamente del esfuerzo de los padres y madres de las familias
numerosas y resulta preciso tener en cuenta que para estas familias el
cuidado y educación de los hijos implica una diferencia sustancial con
el nivel de vida de otras con menor número de hijos; circunstancia que
de ningún modo puede constituirse como una mayor carga socioeconómica y, sí, una realidad que debe ser contemplada en las
políticas de apoyo a la familia.
Por todo ello, es que a través de la presente iniciativa establecemos
claramente unos derechos y garantías para las familias numerosas
que consideramos imprescindibles para su debida protección.
Es por todos estos motivos que solicitamos a nuestros pares la
aprobación del presente proyecto de ley.
Liliana T. Negre de Alonso. –
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