LA DINÁMICA PRESUPUESTAL EN MÉXICO: POLÍTICA

LA DINÁMICA PRESUPUESTAL EN MÉXICO: POLÍTICA, ORGANIZACIONES Y POLÍTICA PÚBLICA
Profesores
Mtro. Jorge Esquinca
Dr. David Arellano
OBJETIVO GENERAL. Que el o la estudiante realice un recorrido y una reflexión sobre el
presupuesto desde un punto de vista dinámico y práctico que le permita comprender el
entrelazamiento de la dinámica técnica y política de la lógica presupuestaria una democracia como
la mexicana.
Justificación: El presupuesto en una democracia es una construcción tanto política como técnica.
En efecto, el presupuesto es al final de cuentas la expresión del estado con respecto a su acción y
los resultados que desea obtener. Pero el presupuesto es al final de cuentas una síntesis de las
batallas políticas, los diálogos y deliberaciones que partidos, grupos de interés, agentes políticos y
sociales llevan a cabo para impulsar, modificar, detener, implementar o cooptar determinadas
opciones de acción, en un mundo de recursos limitados y por regla escasos. Además, el factor
técnico no se detiene en las consideraciones económicas o financieras, o de viabilidad y
factibilidad técnica. Una gran parte de los recursos presupuestarios va dirigido a agentes
gubernamentales, organizaciones públicas encargadas de implementar programas y políticas con
fines y resultados relativamente explícitos. De esta manera, las dimensiones de gerencia y
evaluación por resultado, rendición de cuentas y transparencia presupuestaria se han convertido
en elementos críticos de los presupuestos modernos. Todo esto sin que la naturaleza tanto política
como técnica del presupuesto deje de ser una realidad. De ahí la importancia de adquirir una
visión más cercana y pragmática del proceso presupuestario, que deja apuntados los límites y
posibilidades de acercarse a un presupuesto cada vez más efectivo y legítimo en una democracia
como la mexicana.
ESTUDIOS DE CASO: Los estudiantes identificarán y elaborarán un estudio de caso (en equipos)
que explore en la práctica algunos de los dilemas sobre presupuesto y evaluación del desempeño
que estudien en este curso. Máximo 3 estudios de caso.
Evaluación:
Participación en el seminario: 10%
Estudios de caso: 40%
Examen Final escrito: 50%
Clase 1. Presentación. Breve teoría del Estado: Origen. Jorge
 Hobbes (Leviatán, parte 2),
 Weber (Politics as Vocation),
 Olson (Power and Prosperity)
Clase 2: Las dimensiones del presupuesto en una democracia: económica, política, social,
organizacional. David
Clase 3. Fallas de mercado. Tipos de bienes y servicios que provee el Estado relacionado con fallas
de mercado y de incentivos (Seguridad Social, educación, salud, seguridad pública). Jorge
Stiglitz, Olson (The Logic of Collective Action).
Clase 4. Incidencia del papel del Gobierno. John Scott, estudios SHCP sobre incidencia por decil de
ingreso de política fiscal y de gasto. Jorge

http://www.shcp.gob.mx/INGRESOS/Ingresos_dist_pagos/distribucion_pago_impuestos_resultados_
2010_022021.pdf
Clase5. Presupuesto. ¿Qué es el presupuesto? Aspectos económicos y normativos generales.
CPEUM. Presupuesto en otros países. Economía Política, votante mediano. Jorge
 Huber, Eveline, Thomas Mustillo and John D. Stephens (2004). Determinants of Social
Spending in Latin America.
 Harold Hotelling, Stability in Competition.
 Anthony Downs. An Economic Theory of Political Action in a Democracy.
Clase 6. Proceso presupuestario en México. Descripción general. Jorge
Presupuesto Ciudadano:


http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/Presupuesto%20Ciudadano/pef_ciudadano_2010.pdf
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/progra_presupuestacion/libro/index.html
Clase 7. Proyecto de Presupuesto de Egresos. Armado, preparación e integración. Jorge
 Artículo 41. Ley federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Clase 8. Proceso de aprobación del PEF. Ver México vs casos internacionales. Jorge
Clase 9. Ejercicio del gasto. Aspectos generales. Jorge
Clase 10. Fiscalización, rendición de cuentas, Jorge
Clase 11. Transparencia presupuestaria y presupuesto ciudadano. David
Clase 12 y 13. Sistemas de Evaluación del Desempeño. Aspectos generales y ejemplos
internacionales David
Clase 14. Evaluaciones de programas. Jorge
 Art. 77. LFPRH
 Programa Anual de Evaluación
Clase 15 Matrices de Indicadores. Jorge
 Eduardo Aldunate y Julio Córdoba, Formulación de Programas con la Metodología de Marco
Lógico, Cepal, 2011. Capítulos 1*, 2, 3 y 4.
Clase 16. Incidencia en decisiones presupuestarias. Gasto vs rediseño. Jorge
Clases 17 a 24 Discusiones sobre los estudios de caso y presentación de los mismos