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LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Y SU PARTICIPACION EN EL PROCESO DE INTEGRACION
Ifiigo BULLAIN
Tesis presentada para la obtención de grado de
Doctor en Ciencias Jurídicas del Instituto Universitario Europeo
Florencia,
1989
Jurado de la tesis:
Prof. Ifîaki LASAGABASTER, Universidad del Pais Vasco, Bilbao
Prof. Yves MENY, Université de Paris I
Dr. Roland BIEBER, European Parliament
Prof. Bruno DE WITTE, EUI (Supervisor)
-A-
LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA Y SU PARTICIPACION
EN EL PROCESO DE INTEGRACION.
INDICE.
INTRODUCCION GENERAL.
I.
II.
III.
IV.
p I
La Problemática Existente.
Proposito de esta tesis.
Metodología.
Articulación del estudio.
PARTE 1. CARACTERIZACION REGIONAL.
p 1
Introducción.
1.0. DELIMITACION DE REGIONES OBJETO DE ESTUDIO Y TIEMPO DE LA
REGIONALIZACION.
1.0.1. Regiones objeto de estudio.
1.0.2. Tiempo de la regionalizacion.
Las Regiones y Comunidades culturales belgas.
Los Lánder de la RFA.
La regionalizacion italiana.
a) La institucionalizacion de lasregiones
de
autonomia especial.
b) La institucionalizacion de las regiones de
autonomia ordinaria.
1.1.4. La regionalizacion en España.
Las
Los
Las
Las
4
p
p
p
p
22
24
26
27
p 28
p 31
TIPOS DE COMPETENCIAS REGIONALES.
p 35
Comunidades y Regiones belgas.
Lánder alemanes.
Regiones italianas.
Comunidades Autononas españolas.
p
p
p
p
1.3. LA PARTICIPACION REGIONAL EN ORGANOS
MECANISMOS DE COORDINACION.
1.3.1.
p
p 21
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
2
p 14
p 17
1.1. ORIGEN DE LA REGIONALIZACION.
1.2. SECTORES Y
p
CENTRALES Y EN
La Participación regional enOrganos centrales.
a) En ejecutivos centrales.
b) En camaras legislativas
c) En tribunales
35
44
48
50
p 55
p
p
p
p
55
55
56
59
-B-
1.3.2. Mecanismos de Coordinacion.
a) La RFA.
b) Bélgica.
c) Italia.
d) España.
p
p
p
p
p
1.4. LA AUTONOMIA FINANCIERA.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
p 78
Autonomía
financiera de los
Lander.
Autonomía
financiera de las regiones belgas.
Autonomía
financiera de las regiones italianas.
Autonomía
financiera de las
CCAA.
a) El nuevo sistema definanciación.
b) El sistema deConcierto Econcmico.
p
p
p
p
p
p
1.5. EL CARACTER POLITICO REGIONAL.
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
1.5.4.
61
61
65
69
75
p
Las Regiones belgas.
Los Lander alemanes.
Las regiones italianas.
Las CCAA españolas.
79
82
87
89
89
92
95
p 96
p 103
p 106
p 109
APENDICE. LAS REGIONES AUTONOMAS PORTUGUESAS.
p 117
CONCLUSIONES. CATEGOR12ACION REGIONAL.
p 125
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
3.
Orígenes Regionales.
Sectores y Tipos de competencias.
Participación al interior del Estaco.
Autonomía Financiera.
Caracter Político.
Nacionalidades autonomas.
Perspectivas de reforma regional.
p
p
p
p
p
p
p
PARTE 2. LA PARTICIPACION REGIONAL COMUNITARIA.
p 160
Introducción.
p 160
2.0. LA COMUNIDAD EUROPEA. CARACTERIZACION.
p 163
2.0.1. Estructura institucional.
2.0.2. Estructura material.
2.1. LA PARTICIPACION REGIONAL COMUNITARIA EN LOS 5M.
125
132
142
143
144
146
150
p 163
p 166
S.&
'
-
'
2.1.1. LAS REGIONES ITALIANAS.
2.1.1.1. Exclusión Participativa.
2.1.1.2. Participación descendente.
2.1.1.2.1. Nuevo modelo de coordinacion y
aplicación de la normativa comunitaria.
p 173
p 175
p 176
p 179
p 182
-c-
2.1.1.3. Participación ascendente.
a) Los obstáculos a la misma.
b) Mecanismos participativos en cuestiones
comunitarias.
2.1.2. REGIONES Y COMUNIDADES CULTURALES BELGAS.
2.1.2.1. Planteamiento.
2.1.2.2. Participacion descendente.
2.1.2.3. Mecanismos de participación regional.
2.1.3. COMUNIDADES AUTONOMAS.
2.1.3.1. Participacion descendente.
2.1.3.2. Participación ascendente.
2.1.3.2.1. Planteamiento.
»2.2. Sistema de elaboración de
la posicion estatal.
2.1.3.2.3. Los proyectos de convenio
con las CCAA.
p
p
p
p
p
185
185
195
195
201
p 201
p 202
p 204
p 209
p
p
p
p
209
212
212
221
p 224
2.1.4. LAS REGIONES AUTONOMAS PORTUGUESAS.
p 236
2.1.5. LOS LÄNDER ALEMANES.
p 237
2.1.5.1. Planteamiento.
2.1.5.2. Participación ascendente.
2.1.5.2.1. Los antiguos procedimientos
participativos.
a) Indirecto a través del
Bundesrat.
b) Procedimiento directo.
1. La Posicion de los Länder.
2. Negociaciones.
3. Acuerdo.
4. El Reglamento.
2.1.5.2.2. EL Länderbeobachter.
2.1.5.2.3. El nuevo Acuerdo participâtivo.
a) El debate en torno al AUE.
b) La propuesta del Bundesrat.
c) Las modificaciones del
Bundestag•
2.2.5.2.3.1. El Convenio de
17.12.87.
2.1.5.2.4. La participación de los
Parlamentos regionales.
Conclusiones.
p 237
p 239
p 240
p 240
p
p
p
p
p
p
p
p
p
p
243
244
246
249
254
257
262
263
265
267
p 270
p 277
p 281
2. LA PARTICIPACION REGIONAL EN LAS INSTITUCIONES
COMUNITARIAS. Relaciones Comunidad Europea - Regiones.
p 287
2.1. LA PARTICIPACION REGIONAL EN EL PROCESO DE NEGOCIACION
p 290
-3-
COMUNITARIO.
2.2.1.1. Comités del Consejo y de la Comision.
2.2.1.1*1. Participación regional en estos
comités.
2.2.1.1.2. Consejo consultativo de
colectividades territoriales.
2.2.1.2. Organos consultivos de vocacion general.
2.2.1.3. El Parlamento Europeo.
2.2.1.3.1. Composicion.
2.2.1.3.2. Apoyo a la participación regional.
2.2.1.4. COREPER.
2.2.1.5. Consejo.
2.2.2. PARTICIPACION REGIONAL EN INSTRUMENTOS COMUNITARIOS.
2.2.2.1. Los comités derivados de los instrumentos
financieros comunitarios de Ínteres regional.
. 2 . 2 . 2 . 1 . 1 .
El comité consultativo para el
**'
desarrollo y reconversión regional.
2.2.2.1.2. El comité consultivo del Fondo
Social Europeo.
2.2.2.1.3. El comité de estructuras agrícolas
y de desarrollo rural.
2.2.2.1.4. Otros comités.
2.2.2.2. El Banco Europeo de Inversiones.
2.2.2.3. El Nuevo Instrumento de Intervención Comunitario,
2.2.2.4.
Los Programas Integrados Mediterráneos.
2.2.3. RELACIONES COMUNIDAD EUROPEA - REGIONES.
p 294
p 302
p 306
p
p
p
p
p
p
311
313
313
318
323
327
p 330
p 334
p 334
p 335
p 336
p
p
p
p
337
342
343
344
p 348
2.2.3.1. Contactos.
2.2.3.2. Oficinas regionales.
p 348
p 351
Conclusiones.
p 355
CAPITULO CONCLUSIVO.
p 358
a). Perspectiva participativa regional.
b). La alternativa teórica radical.
c). Algunas propuestas de reforma.
p 359
p 365
p 369
»OTAS.
p 374
ANEXOS.
Anexo I.
p 464
Texto de la resolución del PE de 13 de abril de 1984
sobre el rol de las regiones en la construcción de
una Europa democrática.
Anexo II.
Texto del art.la de la Ley alemana de Ratificación
del Acta Unica Europea.
Anexo III. Texto del Acuerdo entre el Gobierno Federal y los
ejecutivos de los Lánder de 17.12.87«
INTRODUCCION GENERAL.
I, La problemática existente.
Cuatro
Bélgica,
Estados
España,
Miembros
la
Comunidad
Europea,
Italia, República Federal de Alemania, disponen
de una estructura institucional
diversos
de
territorios,
que
ha
dotado
de
autonomía
(en Portugal existen también dos autonomías
insulares), a los cuales genericamente en este estudio,
nombre
a
darnos
el
de Regiones. Estos territorios autonomos, disfrutan de una
serie de competencias
reparto
constitucional
sobre
distintas
materias
en
virtud
del
efectuado entre ellos y el Poder Central.
Sin embargo su caracter no es homogeneo. Su configuración jurídica
y
financiera,
Estado,
su
su
participación
comportamiento
en
los
politico.«.,
organos
centrales del
presenta
importantes
diferencias.
Debido al proceso de Integración Europeo,
al
igual
que
los
perdido,
el Poder Central, determinadas competencias cue se
han atribuido a las Instituciones Comunitarias. Sin
como
har.
Poderes
Centrales
embargo,
asi
han compensado la progresiva fuerza
normativa del derecho comunitario y la extension de las
políticas
de competencia comunitaria a nuevas materias, a través de un mayor
control del proceso decisional mediante
la
autonomía
sus
representantes
regional se ha reducido aun mas,
(1),
en razón tanto de
-II-
lo limitado de
poli tico
que
su
participación
en
el
nuevo
narco
jurid ico-
constituye la CE# como en virtud de que una mayoria
de materias de competencia comunitaria coincidan con
materias
de
competencia regional al interior de los Estados Miembros.
Ocurre, que muchas de
tenian
un
caracter
las
bilateral,
cuestiones
entre
las
que
previamente
Regiones
y el Poder
Central al interior del Estado, desde la creación de la CE se
convertido
en
trilaterales,
estando
las
Regiones ausentes del
vertice. El Poder Central asume progresivamente
las
instituciones
Estado,
la
comunitarias,
representación
y
en
se
las
han
la
dirección
reserva,
en
mismas,
limitando
de
nombre del
la
participación de los territorios autonomos. Al interior del Estado
los mecanismos
posicion
intereses
de
nacional,
durante
coordinacion
con
el
objeto
proceso
establecidos
de
para
elaborar
la
negociar posteriormente esos
decisorio
al interior
de
las
instituciones comunitarias, asocian esencialmente a los organos de
la
Administración
excepción
sistemas
de los Lánder
de
las Regiones,
las
del
del
Estado.
Las
regiones,
con
la
alemanes no cuentan para estos fines con
participación.
desnaturalización
de
central
El
sistema
resultado
es
constitucional
tienden a ser convertidas en
la
progresiva
interno, en el que
mecanismos
ejecutores
politicas comunitarias, de cuya formacion están ausentes,
perdiendo autonomía en cuanto lo que esta significa comc capacidad
de dirección politica.
-III-
Como consecuencia de este deterioro,
planteado
intermitentemente
lado, a estructurar
sus
supranacional
objeto
con
diversas
relaciones
las
Regiones
han
cuestiones tendentes de un
con
la
nueva organización
de tomar parte en el proceso decisorio,
y de otro lado, asociarse a los sistemas existentes en el interior
del
Bstadc
encargados
de
elaborar la posicion nacional, con el
objetivo en ambos casos de que se tengan en cuenta sus intereses.
II. El proposito de esta tesis.
Un primer objetivo de
esta
tesis
es
el
realizar
un
analisis que englobe a la totalidad de territorios autonomos de la
CE sobre la base de
unos criterios
manera
el se dedica la
extensa,
a
homogéneos.
Su
estudio
de
primera parte de la tesis, se
justifica por varios motivos:
- la
confus ion
comunitaria,
que
existe
en
torno a ia problemática regional
y la insuficiencia, por diversas
razones,
de
los
estudios dedicados a la misma.
- el establecimiento de
materia
comunitaria
formulas
esta
de
participación
dificultado
y
condicionado
caracter de la regionalizacion en les Estados
lo
regional
en
por el
Miembros(2),
por
que un estudio de estas formulas exije su conexion con estas
caracter ist icas•
- que a nuestro juicio, las alternativas participativas regionales
deben adecuarse al heterogeneo caracter regional(3).
-IV-
La
literatura especializada en materia regional, o bien
ha realizado estudios incompletos,
Estados
Miembros
(4),
o
abarcando
efectuado un analisis de los
homogéneos
(5),
comunitaria,
misma obra,
política,
extendiendo
el
analisis
a
estudio
a
unos
una
otros
criterios
perspectiva
Estados
no
regiones
dotadas
de
autonomía
incluyen estudios sobre regiones que no disponen de
autonomas
desde
economica,
al
a
la CE(6). Frecuentemente, al mismo nivel en una
junto al analisis de
se
mayoria de estos, no ha
conforme
dado
legislativas(8)
regiones
mismos
ha
instituciones
de que
la
no
pertenecientes
o
limitando su analisis a algunos
.
la
como
(7),
Otro
o
que
carecen
de
competencias
elemento de confusion previene del hecho
perspectiva
territorios
comunitaria
para
sin distinciones,
el
se
contempla
desarrollo
sobre la base de su
a
las
de una política
caracter,
c
de
que dispongan o no de autonomía (9).
Este estudio pretende aportar claridad a la prcblematica
regional,
aquellas
y
resalta
dotadas
de
la
existencia
autonomía
de
un
política,
grupo
que
de regiones,
constituyen
una
categoría especifica dentro del conjunto de regiones comunitarias*
Esta tesis que se circunscribe a esta categoría de regiones abarca
en
su
analisis
al conjunto de territorios autonemos de la CE, a
los que caracteriza conforme a uno6 criterios homogéneos.
El
caracter
regional,
desde una perspectiva
heterogeneidad
el
cual
se analiza en la primera parte,
juridico-politica
existente
entre
los
pone
diversos
de
manifieste
la
modelos estatales
-V-
descentralizados, asi como entre las Regiones que los componen. Si
bien
existe
una
problemática
regional
en la CE, existe de una
manera diversa en cada uno de los EM descentralizados, y
unas
características
distintas
presenta
de acuerdo al diferente caracter
regional.
Con
esta perspectiva analizaremos, en la segunda parte,
las formulas existentes de participación regional
elaborativc de la normativa comunitaria,
transcurre al interior de los EM, como
negociador
en
los
Estados
con
el
o
tanto durante la fase que
durante
el
procedimiento
todos
estudio
,
los
del,
o
si
tienen
casos(ll),
heterogenec,
el
no
Estados
regional izados,
criticando
modelos participativos en materia
conexion
de
conectando
el
caracter
Miembros
la
regional(12)
puede
a
las
todos
comunitaria
y
subrayando,
la
existente entre las dificultades para establecerlos y la
de
los
(en Organos Centrales, ausencia de mecanismos de
coordinacion con el Poder
resalta
de
la insuficiencia de los
escasez de formulas de participación regional al interior
Estados
uno
caracter
regiones comunitarias. Esta tesis engloba en su analisis
los
procese
se limitan fundamentalmente a
Miembros(lC)
comparados, no abarcan
analisis
el
la sede comunitaria. Los estudios realizados sobre
esta cuestión hasta la fecha,
de
en
conexion
Central, entre
las
regiones...).
Se
entre materias de competencia comunitaria y
, máxime cuando el dinamismo del proceso
integrativc
en un futuro hacer que esta coincidencia aumente y provoque
a
falta
de
modificaciones
sobre
su
participación#
actitudes
hostiles hacia la CE por parte de las regiones autonomas(13)
El proceso de integración europeo se
perspectiva
diversa
según
la
contempla
diversa
también
.
con
configuración
una
politica
regional# en especial desde planteamientos nacionalistas.
El analisis se completara con el estudio# en un capitulo
conclusivo,
diversas
de
las
perspectivas
propuestas
participativas#
participativas
heterogeneidad regional
y
de
la
sobre
reforma
de
presentándose
la
base
los
los
de
la
modelos
estatales y comunitario.
III» Metodología
extenso#
Nos
enfrentamos
que
engloba
a
un tema de investigación complejo y
aspectos
relacionados
con
el
derecho
constitucional# administrativo# comunitario# y donde tiene también
cabida el analisis historico-político. La amplitud de factores que
intervienen#
podrían en un primer momento aconsejar# el encuadrar
el
en
estudio
entendiendose
unas
con
coordenadas
esto#
el
estrictamente
reducir la investigación al derecho
positivo existente en algunos Estados Mienbros#
otros
nuestro
factores
juicio#
que
esto
nc
tengan
es
un
jurídicas#
un
prescindiendo
de
reflejo jurídico concreto. A
error#
desafortunadamente
muy
extendido. En una"lectura juridicc-administrativaMdel tema# existe
la tendencia a: I) tomar en consideración
la
normativa
jurídica
-VII-
como
englobadora
y
fiel
reflejo de la realidad,
voluntariamente ignorando factores que
son
sin advertir o
necesarios
para
una
comprensión matizada de la problemática, y II) limitar el analisis
al marco estatal prescindiendo de su ligazón al proceso europeo de
integración,
ün analisis de ese tipo, adolece de información y de
dinamismo .
Un
correcto
nuestra opinion,
el
enfoque
tener
de
esta
presente
en
problemática
exige, en
el
el
analisis
marco
juridico-politico en que se encuentran inmersas las regiones.
En un tema como el nuestro caracterizado por:
- La
heterogeneidad
del
contenido
del
investigación: entidades comunmente
región,
que
sujeto
conocidas
objeto
con
el
ce
la
termino
en este estudio se entienden como aquellas dotadas
de autonomía política.
- Un
proceso
unas
en
el que ccincidentes en el tiempo, tienen cabida
tendencias
contradictorias,
(integradoras
inmersas
en
y
un
descentralizantes)
movimiento
dinámico
de
construcción europeo...
se
hace indispensable para comprender la problemática regional en
su conjunto, el reflejar también cuestiones, que como
de
procese
institucionalizacion, el comportamiento politico regional, que
si bien no tienen expresión juridica, condicionaron
de
el
esta
la
formacion
y pueden en un futuro modificarla (i.e., el papel de los
Aliados en la configuración federal de
la
RFA
,
el
movimiento
t
nacionalista
catalan y vasco en la estructuración territorial del
-VIII-
Estado español# la crisis política en Italia a finales de los años
sesenta,
o
la
cuestión
bruselense
para
la regionalizacion en
Bélgica).
Un analisis juridico "administrativista* puede presentar
la realidad juridica existente y
algunos
de
hacer
visibles
de
esta
forma
los condicionantes que actúan sobre el desarrollo del
proceso, pero no permiten
juridica
ni
los
conjunto,
inpidiendo de esa
explicar
factores
el
porque
intervinientes
forma,
una
en
de
esa
el
proceso en su
critica
realidad
sustancial
del
mismo y menos aun la elaboración de soluciones alternativas.
Por otro
lado,
realidad
un
analisis
juridica
político
seria deficiente,
que
prescindiera
asi
cono
de
aquellos
pretendieran trasladar soluciones existentes en un EM a otro,
valorar
suficientemente
la estructura
juridica
en
la
la
que
sin
que se
apoy an .
Va
a
ser
por
tanto
desde
una
estrictamente de derecho positivo desde la que se
perspectiva
va
a
no
conducir
nuestro estudio con un caracter comparado, al analizar el caracter
y la participación de las regiones (autonomas) de diversos Estados
Mienbros de
las
Comunidades
Europeas
(RFA,
Bélgica,
España, Portugal) en el proceso de integración europeo.
IV. Articulación del estudio.
Italia,
-IX
La busqueda de alternativas y de aspectos inéditos de la
problemática
han
decidido
profusamente tratadas en
ademas
de
repetitivo
el
reducir
otras
obras#
escapa
y
resumir cuestiones ya
(14)
y
cuyo
desarrollo
por su volumen a este estudio. Con
objeto de facilitar una claridad expositiva# el analisis de muchos
de
los apartados de la tesis# se efectúa agrupando a las regiones
en bloques estatales. El numero de Estados y
analisis#
asi como
la
heterogeneidad
regiones
entre
desaconsejado un tratamiento de comparación
confusion
las
objeto
mismas#
sistemática#
por
que un desarrollo extensivo de la problemática en
esta
creemos
empleado permite apreciar de manera
tratamiento
cualquier
la
el
el
De
han
forma# provocaría sin duda en
que
lector.
de
manera#
matizada y con mayor contundencia las diferencias existentes en el
caracter regional.
La primera parte estudia el caracter de las regiones
base
a
regional;
en
diversos criterios: Las causas de la institucionalizacion
las actividades
participación
al
interior
y
tipos
de
sus
competencias;
su
del EM; sus recursos financieros y el
comportamiento político. No existe un caracter regional hoirogeneo#
sino
de
una
heterogeneidad de mayor o menor grade entre los modelos
regionalizaeion
existentes
en
los
EM
de
estructura
descentralizada» asi como entre las Regiones.
La segunda parte se divide en dos capítulos.
capitulo
analiza
las
diversas
El
primer
formas de participación regional
-X-
comunitaria existente en los EM, en
fase
especial las referentes a la
elaborativa o ascendente. Los mecanismos participativos para
asociar a las regiones en el proceso de elaboración de la posicion
estatal, es decir de la concreción de sus intereses en una materia
de
competencia
reflejan
una
comunitaria,
estructura
en
general
El
constituye
excepción,
modelo
aleman
de
regionalismo
regional
en
el
proceso
capitulo
decisorio
través de las diversas instituciones y organismos en
negocia
la
concreción
dificultades
con
que
y
de
se
cooperativo
y sus soluciones comunitarias son por
tanto difícilmente trasladables. El segundo
participación
insuficientes
estatal de relaciones PC-RG de caracter
separación!sta.
una
son
una
disposición
enfrentan
las
estudia
comunitario a
los
que
comunitaria,
regiones
la
para
se
y las
poder
influenciarlo.
Por ultimo, en las conclusiones generales,
las
perspectivas
participativas.
regionales
y
se
ofrecen
se
estudian
diversas propuestas
PARTE 1.
CARACTERIZACION REGIONAL
-2-
INTRODUCCION.
Por un lado# la integración europea en el marco de la CE
obliga a una adecuación de diversas
Miembros,
en
adelante
EM),
y
unidades
en
políticas
(Estados
algunas de estas, dotadas de
diversas subunidades (Regiones), a la adecuación entre estas y los
Poderes
Centrales
(en adelante PC). Por otro lado, la estructura
institucional comunitaria,
creada por
los
EM,
no
contempla
la
participación de los EM conforme a que estos dispongan o no de una
estructura regional* Los EM regional izados se resienten
que
adaptar
sus
estructuras
descentralizadas
a
comunitaria. Existe una problemática que es común a
pero
puede
sin
mas
deducirse
que
la
al
tener
la estructura
diversos
adaptación,
con
EM,
su
consiguiente participación regional, presenta los mismos rasgos en
cada
uno
de
ellos?.
Son
estos EM descentralizados asi como el
caracter de sus regiones similares?.
Esta
tesis pretende poner de manifiesto que junto a una
problemática que presenta rasgos
regiones,
existen
otras
comunes
particulares
en
a
los
cada
EM
y
en
sus
uno de ellos que
conforman diferencias de sustancial importancia. Estas diferencias
deben
de
ser
tenidas
en
cuenta
al
enjuiciar el papel de las
regiones en el proceso integrativo. Consideramos que las
no
tienen
un
características
caracter
comunes,
homogeneo,
existen
sino que entre ellas,
importantes
regiones
junto a
diferencias,
mas
-3-
acusadas
entre
algunas,
que
convierten
en
inadecuadas
respuestas a su participación comunitaria que tengan
un
las
caracter
indistinto.
En esta primera parte tratamos de poner de manifiesto el
caracter
regional
a
través del analisis de diversos componentes
del mismo,
para
finalmente
sobre
la
base
de
los
resultados
obtenidos,
categorizarlas. Existen importantes diferencias en los
rasgos sustanciales del caracter regional.
Son
heterogeneas
las
causas
que
dan
institucionalizacion regional, al proceso de
origen
de
la
regionalizacion
es
origen
a
regionalizacion.
resultado
de
la
SI
cuest.or.es
especificas en cada uno de los EM. Sin embargo entre las causas de
la
institucionalizacion
regional,
conjunto de Estados Miembros, dos
permiten
se ponen de manifiesto para el
importantes
motivaciones,
efectuar entre las regiones una primera distinción en el
contenido de su caracter. La primera motivación,
regionalizacion
de
la
mayoria
de
los
reforma de la estructura del Estado;
de
histórica,
su
composicicn
para
la
alemanes,de las
reside en la
voluntad
la segunda, sobre la base
de la especificidad del caracter de determinadas
razón
valida
Lancer
regiones italianas y de las CCAA españolas,
de
eje
etnico-linguistica,
comunidades,
de
su
insularidad, voluntad de autogobierno... se
en
tradición
dirige,
a
la institucionalizacion de un grupo reducido de regiones.
En la RFA el modelo federal se remonta al origen mismo del Estado,
influyendo decisivamente en el mismo,
la voluntad Aliada de evitar
-4-
un fuerte Poder Central. Solo las ciudades hanseaticas
contaban
con
una
tradición
los Länder creaciones
Bélgica
la
institucional
a
del
ocupacion.
de
es
Estado
las
el
que
siendo
Por
el
resultado
tras
el
comunidades
etno-linguistica
habitantes,
cuanto
la
regionalizacion
transformación
polaridad
de
histórica,
de
previo
culturales,
divide
al
resto
de
contrario,
en
la progresiva
reconocimiento
expresión
territorio
la
institucionalizacion
en
dos
momentos
regional
distintos,
en
de
diferentes. De un lado, el reconocimiento de la
comunidades, étnicas, lingüisticas,
instuticionalizar al origen de la
estatutos
de
autonomia
Aosta,
al
Trentino-Alto
y
el
Baviera
de la
y
sus
flamencos y valones, desde la creación del Estado. En
proviene,
diversas
y
República,
especiales
Adige,
Italia,
motivos
esta
también
especificidad
insulares,
como
impulsa a
regiones
a
las
que
De otro lado,
se
sumaria
la busqueda
de un dinamismo politico desde la periferia, en un momento en
Centro
con
a Cerdeña, Sicilia, Valle de
posteriormente el Friuli-Venezia-Giulia.
el
de
que
se encontraba paralizado, determina que con un retrase
de 20 años cobren vida 15 regiones ya previstas en la Constitución
desde 1948. También en España actúan en la regionalizacion razones
diversas. El regimen democrático estaba obligado a dar respuesta a
la
voluntad
de
autogobierno
de
Cataluña
y el Pais Vasco. Sin
embargo, la necesaria reforma del Estado totalitario, una de cuyas
caracteristicas
era
global del territorio,
como
un
medio
para
el
centralismo,
indujo a la regionalizacion
sin descartar que ello se
contrarrestar
la
buscara
especificidad
también
vasca
y
-5-
catalana* Por su parte, en Portugal,
territorio,
prevista
la regionalizacion global del
en la Constitución,
se ha demorado hasta la
fecha, como ocurriera en Italia para con la mayoria de regiones de
autonomía
ordinaria.
La
autonomía
regional con que cuentan los
archipiélagos de Azores y Madeira ha contado con un reconocimiento
institucional
en
base
a
su
particularidad insular, en mayor y
menor grade desde finales del siglo pasado.
Tampoco
en
los
tipos
autonomía
de
hay
de
que
homogeneidad en las areas de actividades y
competencias
regionales.
disponen las regiones,
sectores de actividad como de los tipos
disponen,
presenta
numerosos
Jurídicamente,
la
en función tanto de los
de
competencias
de
que
rasgos semejantes. Los sectores de
actividad comunes a todas las regiones abarcan materias tales come
sanidad,
obras
por lo general,
publicas, medio ambiente,
las
materias
regionales
compartidas con el Poder Central.
cultura y educación...y
tienen
el
de
Sin embargo, existen diferencias
importantes entre el caracter de la autonomía de las
los
regiiren
regiones
de
diversos Ett. Los sectores de actividad regional, para algunas
regiones,
i.e., los Lander alemanes en contraste con las
regiones
belgas, se extienden a materias tales como transporte, agricultura
y pesca,
trabaje y Seguridad
Existen
también
regiones
Autonomas
al
diferencias
interior
como
Social,
de
un
medios
remarcables
mismo
de
entre
Estado.
comunicación...
algunas
Asi,
de las
Comunidades
Cataluña y País Vasco disponen de un mayor numero
de materias de su competencia que el
resto
de
las
CCAA,
y
en
-6-
aquellas
una
que son comunes,
gestión
limites.
mas
Otro
los tipos de competencia les posibilita
autonoma,
tanto
pues
puede
están
sometidas
establecerse
a
entre
distintos
las
regiones
italianas según el caracter especial u ordinario de sus
estatutos
de autonomia. De cualquier forma, el techo de la autonomía vasca o
catalana es sensiblemente superior
a
la
de
Cerdeña
o
Friuli-
Venecia-Giulia, como lo es con respecto al resto de regiones de la
CE, con la excepción de los
los
sectores
de
Länder alemanes, no tanto en razón de
actividad de competencia respectiva, ni por los
tipos competenciales a los que unos y otras están sometidas,
sino
en virtud del mayor protagonismo de los Länder en la gestión de la
RFA, en contraste con la marginacion de las CCAA en la
del
Poder
Central
del
Estado,
hace
Efectivamente,
las
materias
de
autonomia regional coinciden en
gran medida con las
materias
de
competencia
pesca,
transporte... De
europea,
sea
ahi,
problemática
se
evidente
y
la
que
especialmente
agricultura
en
marginacion
conducción
politicas
que
la
de
sociales,
problemática
de
comunitaria.
la
CE,
medio
la
i.e.,
ambiente,
integración
vital para todas estas regiones que disponen de una
autonomia politica con competencia legislativa.
La
participación
regional en los organos centrales del
Estado, asi como los mecanismos de participación conjuntos con
PC
también
regionales
son
mas
participación
diversos.
nitidas
regional
y
Sin
de
duda,
mayor
una
de
las
transcendencia
el
diferencias
para
la
en el marco comunitario, la constituye el
-7-
hecho de que,
federal
salvo en la RFA, donde el
para
la
autonomas están
Asimismo,
los
participación
los
Länder,
un
las
también con la excepción de la
coordinativos
horizontales
numerosos y tienen un peso politico,
inexistentes.
La
ausencia
posibiliten a las regiones
politico,
no
de
su
solo
son
y
inccrporacion
regiones
Estado.
y de ellas
RFA,
donde
verticales
deficientes
formulas
Organo
del
mecanismos de coordinacion entre estas,
mecanismos
Centro
es
marginadas de los Organos centrales
con el Poder Central,
los
de
Bundesrat
o/y
son
cuasi
participativas
que
a
del
la
gestión
actúa como un factor de alienación en
sectores de la poblacion, de sus representantes políticos y de sus
administraciones
Estado,
base
territoriales,
con respecto a la conducción del
sino que favorece un tratamiento de los problemas sobre la
del
conflicto
en
lugar de consenso, con los subsiguientes
efectos negativos en el sistema politico. Esta
particularmente
evidente
que en la RFA, las
regiones
en
la
en España
diferencias
característica
es
e Italia, donde al contrario
entre
el
Poder
Central
y
las
se confian a las decisiones del Tribunal Constitucional,
elección
españolas
de
tampoco
cuyos
miembros
las
regiones
italianas
y
participan. Otro efecto negativo lo constituye
la falta de organos de asociación regionales,
lo cual dificulta la
conjunción de intereses interregionales, y provoca su atoirizacion,
con
los
publico,
consiguientes
costos
asi
carencia
como
la
en
funcionabilidad
en
las
y
de
regiones de una visión
supraregional para muchas cuestiones. Especialmente negativo
la
cuestión
gasto
para
de la participación regional en materia comunitaria,
-8-
resulta la ausencia de esos organos y mecanismos participâtivos al
interior del Estado* La ausencia de una infraestructura asociativa
de caracter general dificulta enormemente el establecimiento de un
sistema
participâtivo para las cuestiones comunitarias, ya que el
marco comunitario tiene
expansiva*
una
extension
amplia
y
una
En Italia, ni la Conferencia Permanente de Presidentes
de Regiones y Provincias Autonomas, ni la comision
Senado
para
las
cuestiones
regionales
periodicidad,
infraestructura y el
coordinacion
no
tiene
un
peso
esquema
prácticamente
desconocida,
Central se basan en un
Bélgica,
esquema
y
politico
la
La
y se efectúa de forma
interregional
relaciones
con
bilateralidad.
los mecanismos de asociación,
del
adecuados*
coordinacion
las
de
bicameral
disponen del diseño,
fijo,
sectorial y corporativa. En España la
es
tendencia
En
el Poder
cuanto
a
si bien mas abundantes que
en Italia y España, no responden a un modelo completo y
definido,
orientados también a cumplir una función de control preventivo.
Se trata en conjunto de mecanismos insuficientes
un
sistema
para
configurar
solido, que pueda como en el caso de la RFA servir de
base a un modelo participative regional en asuntos comunitarios.
La
especial
autonomía
su
diferencias.
cuentan las
financiera
configuración
La
de
la
politica
que
disponen,
presentan
y
en
importantes
insuficiencia de la autonomia financiera con que
regiones,
salvedad
del
Pais
Vasco
y
Navarra,
y
recientemente del valle de Aosta, que disponen sobre el destino de
»
la mayoría de
sus
ingresos
fiscales,
refuerza
la
dependencia
-9-
regional
en
favor
del
Poder
Central,
y presumiblemente en el
futuro, tras la dirección señalada con la reforma
Estructurales,
de
los
Fondos
en favor de la CE. Esta dependencia que condiciona
la autonomia politica regional esta
muy
España.
Central de quien provienen la
En
efecto,
es
el
Poder
acentuada
mayoria de los recursos financieros, que en
bien
en
general
Italia
se
y
limitan,
a cubrir los costos de los servicios de las administraciones
autonomas, o se destinan
políticas
a
inversiones
para
el
desarrollo
de
regionales, cuyos principios aprovecha el Poder Central
para fijar. La autonomía de gasto y el consiguiente poder político
para
el
desarrollo
de politicas autonomas se encuentra asi, muy
limitado. En Bélgica y la RFA, la dependencia financiera
regional
sobre las transferencias a cargo de los presupuestos generales cel
Estado, esta, en contraste con las regiones italianas y las
relativamente
equilibrada
con
recursos
recursos provoca en las regiones el
tener
acceso
a
los
fondos
propios.
ínteres
comunitarios,
y
la
CCAA,
La escasez de
necesidad
de
tanto como fuente de
medios financieros, como para poder desarrollar
politicas
de
su
competencia, que son también coincidentes con las comunitarias.
El caracter político regional, a través del analisis del
comportamiento
electoral, permite distinguir entre el conjunto de
regiones comunitarias a algunas de ellas donde, como
del
País
Vasco,
la
voluntad
de
los
partidos
el
caso
autogobierno de su poblacion,
expresada a través del apoyo ( 2/3 de
reciben
en
nacionalistas,
sufragios
contrasta
y
escaños)
con
la
que
escasa
-10-
importancia# casi inexistencia de
resto
partidos
nacionalistas
en
el
de regiones europeas# donde la autonomía tiene también otro
significado. Esta diferencia tiene su transcendencia# en cuanto el
proceso
de
integración no se contempla con la misma perspectiva#
según el caracter de la identidad regional. Tan solo en Cataluña y
en
Tirol del Sur# partidos nacionalistas reciben también un apoyo
mayoritario. Sustancialmente inferior y minoritario es el caso
los
de
nacionalismos flamenco# canario o gallego# con un respaldo en
torno al 10% de votantes. Tampoco el regionalismo#
excepciones#
Valle
salvo
contadas
de Aosta, Aragcn# Navarra# supera un respaldo
discretamente minoritario#
siendo por lo demás
cuasi
inexistente
en la mayoria de las regiones.
En Baviera el apoyo al regionalismo federativo
por
la
debe
mediatizarse
parcial concurrencia con que la CSU# mayoritaria, disputa
las elecciones. Es una incógnita el resultado que la CDÜ obtendría
en
Baviera
caso de presentarse en concurrencia con la CSU en esa
región# como también lo es el especular
podría
el
atractivo
que
ejercer la CSU sobre el conjunto del electorado aleman. Lo
que resulta evidente y en claro contraste
otros
sobre
con
lo
acontecido
en
EM# donde también existen regiones con un peso demográfico#
economico y de superficie territorial semejante a la de Baviera en
la
RFA#
i.e., Cataluña# es la asociación de los intereses bavaros
representados por su fuerza política mayorítaria# en la
dirección
de la mayoría de los gobiernos federales desde hace mas de treinta
años.
Por
regionales#
el
contrario#
en
el
caso
catalan#
los
intereses
representados en su fuerza política mayorítaria# CiU#
•li­
ban estado en permanente conflicto politico-administrativo con
Poder
Central.
En
este sentido se hace preciso subrayar también
que el Estado español no reserva a las CCAA el mismo papel que
RFA
concibe
para
el
los Lánder ,a
quienes
asocia
con
el
la
Poder
Ce ntral.
En
la
Europa
comunitaria,
los partidos "nacionales*4,
aquellos que operan sobre el conjunto del territorio
son
los
mayor itarios
Cataluña,
Pais
nacionalistas
en
Vasco
son
todas
y
Tirol
las
del
regiones,
Sur,
del
Estado,
a excepccion de
donde
las
fuerzas
mayoritarias. Una característica importante de
los partidos de ámbito estatal que dirigen el gobierno de la
totalidad
de
estructura
interna,
corresponde
Estado
con
donde
intereses
gobiernos
la
operan.
regionales
regionales,
de
caracter
estructura
Por
en
este
estos
es
que
funcionan
centralizante,
regionalizada,
motive
partidos
y
capacidad
aquellas
con
de
la
existente
influencia
en
para
el
con
se
Centro,
sus
con una
no
se
federalizada del
frecuentemente,
consideraciones, si bien aquellas regiones cuya
coincide
que
casi
supeditan
mayoria
a otras
política
dispondrán
intereses,
los
de
superior
una
a
otras donde ambas minorías no coincidan. En la medida en
que las regiones no esten institucionalmente asociadas
al
Centro
político, por regla general no lo están,
y las mayorías politicas
no sean coincidentes, en una mayoría
regiones
de
coinciden,
la
excepción se da en aquellas regiones donde los partidos regionales
y nacionalistas son mayoritarios, la resolución de los
conflictos
-12-
de
intereses,
o bien se encaminaran hacia formas de cooperacion,
del caracter de la existente en la RFA para
razones
diversas
facilitara
regional.
esa
voluntad
Baviera,
si
por
de cooperacion no es posible, se
el desarrollo autonomo de la voluntad de
Si
c,
autogobierno
se desechan ambas alternativas, el resultante es el
conflicto* Hasta la fecha, Baviera ha sido la región que
con
una
mayoria politica de ámbito regional ha logrado una influencia para
sus
Ínteres
constituye
mayor
el
desde
el
nombramiento
Centro,
Un
reciente
ejemplo
lo
de su representante en el Bundesrat,
como nuevo Comisario comunitario encargado de la politica regional
de
la
CE. En el caso de Tirol del Sur, la solucion elegida no ha
sido la
asociación
al
Centro,
lo
reducido
de
su
poblacion,
territorio y peso economico lo hacia inevitable, sino favorecer el
desarrollo
autonomo
manifiesto
el
de
reciente
su
autogobierno,
acuerdo
sobre
tal
el
como
pone
de
"pacchettc del Alto-
Adige". En cuanto a Cataluña y el Pais Vasco, el conflicto ha sido
la característica predominante.
De
cualquier
independientemente
de
forma,
que
se
en
debe
las
Regiones predomine la asociación,
el
tener
relaciones
presente
Poder
desarrollo
que
Central -
autonomo
o
el
conflicto, el marco comunitario actúa como generador de tensiones,
en
cuanto
la
oligopolizada
por
estructura
las
institucional
mayorías
politicas
comunitaria
del
Poder
contando el partido político mayoritario en el mismo con
exclusiva
esta
Central,
la
casi
representación del Estado en la formacion y negociación
de las posturas nacionales en el »arco comunitario. Los
regionales,
algunos
en
mayor
intereses
«edida que otros, en cuanto están
subrepresentados en el Centro, se encuentran desprotegidos.
-14-
1.0. DELIMITACION DE REGIONES OBJETO DE ESTUDIO Y TIEMPO
DE LA REGIONALI2ACION.
1.0.1. Regiones objeto de e studio.
Sen innumerables ios
criterios,
según
los
cuales
territorio
que
forma
se
puede identificar y definir una Region(l).
- Administra:ivo.
La
región
es
un
una
unidad administrativa.
- Historico.
Con
este
criterio
suelen
defenderse
unidades
territoriales preexistentes a la creación del Estado-Nacion.
- Geográfico. Tanto desde una perspectiva de
geografia
humana
o
fisica.
- Lingüístico. En razón de la lengua.
- Etnico. Por el origen del grupo humano.
- Religioso. Este criterio como diferenciador, al menos hoy en día
en
europa occidental, con la excepción de Irlanda del Norte,
ha
perdido importancia.
- Economico.
Definido en función de diversos factores, estructura
economica, desempleo, nivel de renta, crecimiento economico ...
En este trabajo se consideran como
de
categorizacion
regional
a
jurídico
propio,
sustancial
un criterio jurídico. El criterio
jurídico hace referencia en primer lugar, a la
status
criterio
existencia
de
un
reconocido al menos por la Constitución
del Estado
del que
consecuencia
humano
de
a
la
forma parte
la
la
expresión
autonomía, o
Region#
y
que
de
los
deseos
de
reforma
en organos
relaciones
la
legislativa
y
diversos sectores materiales.- una participación
estatales.
con
de
la institucionalizacion
regional habitualmente conlleva: * una competencia
sobre
ser
de la voluntad politica del grupo
Administración Publica del Estado. Ademas,
ejecutiva
puede
el
- cierta autonoraia
Poder
competencia y no en
el
Central
de
financiera.
basadas
jerarquía,
en
el
-
unas
principio de
resolviendose
en
ultima
instancia los conflictos, mediante un Tribunal independiente.
Se trata en concreto,
culturales
de
las
regiones
belgas; las regiones italianas,
los
y
comunidades
Länder alemanes y
las Comunidades Autonomas en España que junto con las dos regiones
automas
portuguesas
forman
el
grupo
de
Regiones
dotadas
de
autonomía politica de la CE. A pesar de que mientras en la RFA
la
estructura del Estado sea federal, y sus componentes territoriales
reciban la denominación de Estados, y
sean
Estados
Länder
regional izados,
alemanes
puede
la
Bélgica,
Italia
y
España
autonomía de que disfrutan los
asimilarse
en
gran
medida
a
la
que
disponen las regiones autonomasf2).
Prescindimos
Gales(4),
que
no
en
disponen
este
de
estudio,
un
status
cuyas respectivas H Scottish and Welsh
del
aparato
central
del
Estado
de
Escocia(3)
y
jurídico autonomo, y
O ffices"(5)
forman
britanico(6).
parte
También
-16-
prescindimos de las
esta
recogida
regiones
francesas(7),
constitucionalmente.
simplemente hace mención a "
cuales
gozan
La
cuya
existencia
Constitución
collectivites
de
no
1958
territorielles",
las
a pesar de las sucesivas reformas regionales de una
muy limitada autonomía. Las
regiones
competencias
y hasta el momento están excluidas de
legislativas,
francesas
no
disponen
de
toda relación formal en asuntos comunitarios. Una exclusión formal
de
los asuntos comunitarios también se preveia tanto en el "White
Paper* como en la "Devolution Bill" para Gales
Poder
Central
se
comunitaria(9}.
tras
la
La
salida
estudiada(11).
portuguesas
El
de
apendice(13),
Alemania,
reservaba
autonomia
de
analisis
Bélgica
tanto
de
y
de
la
la
y España,
al
se
en
en
tampoco
de
se
materia
que
solo
vendrá
las
recogerá
contrario
encuentra
El
Dinamarca(10),
CE,
autonomia
Madeira(12)
Portugal,
Sscocia(8).
competencia
groenlandesa
Groenlandia
Azores
en
la
y
islas
en
un
Italia,
parcialmente
regional izado.
Una vez circunscritas las regiones objeto de estudio,
se
analiza su caracter desde:
- una perspectiva juridica: cuales son los sectores de actividad y
el
tipo
de
participación
competencias
de
las
de
regiones
que
disponen?
entre
y
cual
es
la
los poderes centrales y
autonomos en cada uno de los EM.
- una
perspectiva
historico-politica:
cuales son las causas que
»
provocan la institucionalizacion regional en cada EM y cual
es
-17-
la
voluntad
politica#
deseo de autogobierno#expresada por los
habitantes de estos territorios# a través
que
reciben
las
fuerzas
del
regionalistas#
apoyo
electoral
nacionalistas
y
su
distinto ideario.
- una
perspectiva economica: cuales son los medios financieros de
que disponen las
regiones
para
hacer
efectiva
su
autonomia
politica.
El resultado de un analisis de este
tipo#
nos
permite
precisar con cierta nitidez# el caracter de las diversas regiones,
acentuando la mayor o menor heterogeneidad
posteriormente#
nos
sera
de
utilidad
entre
las
mismas#
y
para comprender mejor la
problemática de las formulas de participación comunitaria regional
existente
en
los
EM#
como también para juzgar las alternativas
cara a favorecer la participación regional.
1.0,2. El tiempo de la regionalizacion.
Este
caracter
rasgo#
formal,
que
tiene
dentro de la problemática
a
por
de
primera
vista
puede
el contrario particular
la
participación
parecer
de
importancia
regional
en
el
proceso de integración europeo.
Previamente a la constitución de la CEE,
disponía
de
una
estructura
Länder alemanes representaban la
estatal
excepción
tan solo la RFA
descentralizada.
en
un
conjunto
Los
de
-18-
Estados
de
composicion
unitaria. En Italia existían en 1957 tan
solo 4 Regiones de estatuto especial cuyo funcionairiento ademas de
insatisfactorio
era
marginal
para
el
conjunto del Estado. Las
regiones belgas aun no habian sido institucionalizadas,
era
España
en esas fechas de administración franquista, el paradigma del
Estado centralista. Parece pues comprensible
Roma
diseñara
tanto,
otras
excepcionalidad va a
territoriales.
suponia
un
problema
desaparecer
hasta
llegar
de
con
autonomia
especial,
completa
el
cuadro
de
culturales.
La
institucionaliza
regionalizacion
en
del
Bélgica
3
conjunto
del
Comunidades
territorio
italiano se realiza para el resto de las regiones previstas en
CI,
española
derivado
de
la
autonomia
sienta
las
en
su art.2,
El
DPR
la ley n.382 de 22 de julio 1975, completa
regional.
bases
del
En
1978
proceso
reconociendo el derecho a la autonomia
regiones
el
de la mano de estatutos de autonomia ordinarios, y a
través de las leyes de 7 de Junio 1970 y 16 de Mayo 1970.
básicamente
5
estatuto especial. La revisión constitucional de 24
1970,
616/1976
en
medida a generalizarse. Italia en 1963, con la creación de
de diciembre
art.131
de
tan solo en Alemania, y mas bien teorico en Italia.
otra región
regiones
Tratado
la inadecuación de un modelo estatal descentralizado a
La
cierta
el
unidades
una estructura unitaria como la comunitaria,
practico,
que
una estructura institucional que no contemplara la
participación y representación de
Por
y
de
de
las
la
Constitución
regionalizacion,
nacionalidades
y
regulándose la materia en el titulo VIII y
-19-
en los estatutos de autonomia* El 17 de julio 1980
reforma constitucional,
mediante
otra
se institucionalizan en Bélgica 3 regiones
cuyas competencias vienen recogidas en las leyes especiales de 8 y
9
de agosto 1980 y en las posteriores reformas de 1988-89. España
se convierte en 1986 en EM de la CE, y de esta forma eleva
el
numero
de
EM
que
las
regiones
EM
regional izados
es
constitución
prevee
una
Estado(14). Aun podríamos añadir
algunas
de
las
aun
mayor
si
francesas producto de la reforma de 1972 y
1982, y las autonomias insulares de Azores y Madeira
cuya
1/3
disponen de regiones dotadas de autonomia
politica. La proporcion de
sumamos
a
regionalizacion
la
autonomia
de
en
Portugal
completa
que
del
disponen
islas del Reino Unido(15) y de Groenlandia y las
islas Faroe en Dinamarca, si bien como sabemos, esten fuera de
la
CEE.
De este recorrido cronologico podemos destacar:
- Lo
que
en
un principio fue un caso excepcional,
institucional de entidades
juridica,
están
hoy
subestatales
generalizadas
dotadas
la existencia
de
autonomia
constitucionalmente
territorio de 4 EM, y formas de autonomia regional
en el
existen
en
mas de la mitad de los EM.
- Mientras España y la RFA disponían de regiones en el momento
de
adherirse a la CE, las regiones y Comunidades belgas, y de forma
general las regiones italianas surgen siendo ya Bélgica e Italia
EM.
-20-
- £1 ritmo temporal
de
regionalizacion
no
es
lineal
pero
es
constante, los intervalos son en ocasiones muy largos, 1948-1970
o 22 años para la
puesta
en
italianas, 1970-1980-1988-89,
funcionamiento
textos
las
regiones
10 años entre las reformas belgas.
- Hay homogeneidad en lo referente a que
respectivos
de
constitucionales
no
una
se
produce
en
los
regulación
de
las
relaciones Region-Poder Central-CE.
• Tampoco
la CE en las sucesivas reformas del Tratado de Roma, ha
modificado su estructura acomodandcla a los
en
cambios
producidos
la estructura interna de un numero sustancial de sus EM. Aun
teniendo en cuenta el principio de derecho internacional, de que
la
forma
un
Tratado
dimensión
k argumento.
de participación interna de los Estados que suscriben
no
de
se
la
establezca
en
este,
la
especificidad
y
CE, anulan a nuestro juicio la fuerza de este
-21-
1,1. ORIGEN DE LA REGIONALIZACION.
Comenzamos el analisis
del
caracter
regional
por
el
estudio de los origenes de la autonomia regional. Por causas de la
regionalizacion entendemos el analisis de las razones y
objetivos
de su legitimación en ios diferentes EM.
Mayoritariamente,
comparativo
regional,
han
ignorado,
asimilando
trasladando
las
los
los
el
estudios
de
se
tiene
en
tipo
respectivas
descentralización,
a
un
homogeneo. Tan solo en los estudios realizados
politica,
de
examen de este rasgo cel caracter
modelos
soluciones
jurídicos
y
esquema regional
desde
la
ciencia
consideración una perspectiva histórica,
pero se prescinde del analisis del caracter jurídico regional.
£1
resultado ce ambos enfoques es una visión incompleta y fragmentada
de la cuestión regional(16).
Nosotros consideramos mas correcto,un analisis que tenga
en cuenta el estudio de las causas de la regionalizacion, buscando
a
través de la heterogeneidad obtenida una posible categorizacion
regional. Un agrupamiento de regiones según
posibilitara
presentar
soluciones
su
diverso
caracter
participativas mas conformes
con una realidad heterogenea(17). Brevemente, vamos
a
poner
origen
de
manifiesto
las
causas
que
dan
regionalizacion(18) en los diversos Estados Miembros.
tratar
a
de
la
-22-
1*1*1. Las Regiones y Comunidades Culturales b elgas.
Bélgica surge en 1830
como
según las bases del modelo francés,
un
Estado-Nacion
unitario
recogidas durante la ocupacion
del territorio. Se trata de un territorio habitado básicamente por
dos
grupos
etnico-linguisticos;
al norte los flamencos y al sur
los valones. En Bélgica el modelo Centro-Periferia no existe
como
tal, pues no puede hablarse de minorias perifericas(19).
El poder politico lo ocupa en el
ambos
origenes
étnicos,
pero
origen
una
elite
de
que impone como lengua oficial el
francés. El factor lingüístico es una constante de la problemática
belga
y
esta
unido
a
la
regionalizacion
del
Estado. Con el
transcurso del tiempo,
la mayoria demográfica flamenca se
politicamente
aumento de su peso especifico. La dirección
en
el
del Estado a través de una elite francófona se
al
sufragio
universal,
por
una
tribunales,
y
el
sustituye,
mayoritaria
flamenca. La Administración Publica, asi como
traduce
la
merced
representación
enseñanza,
los
ejercito, abandonan el monolinguismo de lengua
francesa por el bilingüismo. El territorio se divide salvo el area
de
Bruselas,
en
zonas
monolingues,
según la pertenencia de la
mayoria de los habitantes a una u otra comunidad
monopolio
legislativo
competencial
comunidades
en
del
materia
lingüisticas.
Poder
El
Central da paso a la autonomia
cultural,
La
lingüistica.
autonomia
institucionalizando
se
las
extiende a materias
socio-economicas al institucionalizarse la división del territorio
-23-
en
regiones.
prosigue,
El
proceso
acrecentando
de reforma de la estructura del Estado
la
autonomia
tanto
comunitaria
como
regional mediante la transferencia de nuevas competencias.
En estos rasgos podemos observar el
que
sobre
una
situación
ubicación
el
periférica,
espacial
sino
entendiendose
representa
hoy
esta,
autonomia
la
ocupar
mayoria
competencial
económicas. Los
protegido,
intereses
pero
han
no
como
una
posicion
sobre
de
perdido
Astado. Bruselas,
y
diversas
la comunidad
también
materias
socio-
la
han
su posicion dominante. En minoría
hasta
el
fusión
punte de
1989*.
de
los
Esto
que
la
ayude
ha
ergancs
el
procese
de
su desarrollo ha sido
impedido
entre
institucionales
comunidad cultural francesa y de la región walona,
caso
se
la otra de las tres regiones enumeradas por
congelado hasta enero de
cuestiones
su
dispone
francófona
la constitución, ha sido el punto de discordia en
regionalizacion,
dominante.
demográfica y economica,
demográfica, y en franco declive economico necesitan de
del
una
política, es decir, raarginalizacion del
identidad cultural se haya institucionalizada,
de
ascenso
Estado va ejerciendo la comunidad flamenca, que de
poder político (centro), pasa a
Flandes
progresivo
otras
de
la
como ha sido el
en Flandes. Es conveniente señalar que la posicion del poder
central no ha
sido,
como
posteriormente
veremos,
radicalmente
afectada, conservando básicamente su autoridad politica(20).
-24-
Es incierto aun, el poder
establecer
si
la
poblacion
flamenca mantendra su ínteres en sostener la existencia del Estado
belga gozando de una autonomia, o si la
desarrollo
de
la
mantenimiento
problemas
del
voluntad
mismo.
previamente
Walonia,
como
señalados,
consecuencia
tiene
momento, ambas comunidades han decidido,
de
comparten,
un
poderoso
asi
progresivo
misma hara incompatible en su forma actual, el
aspiraciones autonómicas a unos limites mas
dotado
del
como
aparato
de
los
condicionadas
sus
estrechos.
Hasta
el
tanto mantener el Estado,
central
cuya
dirección
ambas
dotarse de autonomia a través de soluciones
consensuadas, propias de una democracia consociacionista.
El
regionalismo en Bélgica,
surge tanto de la voluntad
de mantener la unidad del Estado, como de la necesidad de acomodar
este
a la diversidad de las comunidades lingüisticas. Producto de
esta tensión surge progresivamente(21) la regionalizacion(22).
1*1.2. Los
Länder de la RFA
El origen de la regionalizacion en la RFA, al
que
en
Bélgica, no son ni las diversidades etno-linguisticas, ni
las aspiraciones regionales. Las minorías
comienzo
del
II Reich, polacos,
Los
étnicas
existentes
al
franceses...desaparecen, y ya no
están presentes salvo una reducida
frisona.
contrario
minoría
de
lengua
danesa
y
Länder, con la excepción de Baviera, y las ciudades
hanseaticas de Hamburgo
y
Bremen,
obtuvieron
su
configuración
-25-
actual,
como
resultado de la ocupacion y división del territorio
que los Aliados efectuaron por zonas y
de Lánder
de
redujeron
el
numero
25 a 10* No son pues, salvo excepciones, expresión
de una tradición
personalidad
que
histórica,
esta
ligada
ni
a
de
la
una
voluntad
existencia
regional.
Su
del Bund. En la RFA
existe una cultura politica unitaria.
Ya en Postdam,
estructura
tanto
descentralizada
se declararon los Aliados en favor de una
economica
para
como
Alemania.
administrativa
central
de
extremadamente
de tipo centralista,
tipo
federal,
un
control y autonomia de mando en cada zona,
existió según diversos modelos;
caracter
caracter
Durante la administración aliada
del territorio aleman(23), una organización de
organismo
de
la administración francesa,
fue de
descent ralizador, opuesta a la soviética
la britanica
siguió
los
principios
de
la
República de Weimar, es decir unitario descentralizado, y solo ios
americanos dispusieron de una estructura federal. Finalmente,
la fusión de las 3 zonas,
las potencias occidentales se dividieron
sobre el grado de descentralización a aplicar
constituye
tras
sobre
lo
que
hcy
el territorio de la RFA. La entrada en vigor del Plan-
Marshall hacia necesario,
según los
organos
fueran
centrales
coordinacion
de
Francia.
l.de
El
que
Estados
julio
conjunto sentaron las
Estado<24).
En
el
EEUU
Gran
Bretaña,
unes
mas
que
instrumentos
cuasi-soberanos,
tal
como
1948
bases
documento
algo
y
de
pretendía
tres documentos del mando militar
para
nr.l
la
estructuración
"Frankfurter
del
nuevo
Dokumente"
se
-26-
establecia el principio
entre
la
unidad
federalismo(25)
se
representación
una
segunda
capacidad
del
federal
Estado
para
y
estableció
garantizar
los
derechos de los Lander. El
dotando
a
Cañara
y
atribuyéndoles
los
Esto
no
diversas
implica
que
Lander
de
en
la
configuración
competencias
contaran
con
una
descentralizada del 2stado(27),
i.e., Baviera, por considerar que el federalismo no se
forma suficiente,
y
los constituyentes
alemanes(26) no tuvieran un Ínteres real, y no
de
equilibrio
en la elaboración legislativa del Bund a través de
impositiva.
tradición,
un
establecía
se negó a ratificar la LFB(2B). Sin embargo,
y por otro lado, el SPD que juzgaba cono excesivamente debiles los
poderes centrales del Estado, amenazo con oponerse(29).
El
origen
de
la
regionalizacion
fundamentalmente, en el compartido deseo
democracia
mediante
de
se
encuentra
salvaguardia
de
la
la división territorial de Poder, comc forma
de evitar riesgos totalitarios mediante su excesiva
concentración
central(30).
1.1.3. La regionalizacion italiana.
En
Italia
causas
regionalizacion en Bélgica
distintas
y
en
la
a
RFA,
las
que provocaron la
dieron
origen
a
la
institucionalizacion regional. En sus orígenes, el Estado italiano
fue
establecido
nilítares,
entre
tras
una
serie
de
operaciones
políticas
y
1846 y 1870, sobre un mosaico de territorios de
-27-
muy diferente tradición politica. Es por
principio
existieran
diversas
ello
propuestas
que
ya
desde
el
regionalizadoras. Sin
embargo, el modelo triunfante de Estado fue el de Estado-Nacion de
corte francés y de caracter centralista.
Es la
art.131
Costitucion
de
1947,
quien
finalmente
en
establece la creación de Regionesf31). Ademas de intentar
dar asi, una mejor respuesta a la variedad de los territorios
Estado,
poder,
su
del
se pretendia huir del pasado fascista de concentración de
aumentar
Administración
la
participación
Publica.
democrática,
Sin embargo,
tan solo 5 Regiones, denominadas
de
y
reformar
la
la realidad era que en 1969
autonomia
habían
especial,
sido institucionalizadas.
Las regiones italianas pueden en base a
las
causas
de
institucionaiizacion agruparse en dos bloques.
a) La institucionaiizacion de las Regiones de autonomia
especial,
que responde también a motivos diversos.
Estos cinco territorios: Valle de Aosta,
Giulia,
Sicilia
particularidades,
(insulares
y
Trentino
Alto
Cerdeóa,
Adige,
Friuli-Venecia
reúnen
(etno-linguisticas en Aosta y
una
Tirol
serie de
del
Sur),
y de fuerte tradición de identidad cultural en Sicilia
y Cerdeóa), o fronterizas
(F-VG), que
decidieron
su
tratamiento
especial. Sus demarcaciones territoriales corresponden básicamente
con una tradición histórica(32).y con anterioridad
a
la
entrada
-28-
en
vigor
de
la Constitución, estas regiones disponían ya de una
organización autonoma provisional(33). Por el contrario, el
del
territorio italiano se divide según las consideradas regiones
históricas, que
estadísticos
datos
no
son
otra
destinados
demográficos
Finalmente,
y
cosa
durante
cara
que
el
economicos
los
siglo
del
antiguos
sectores
pasado a recoger los
Reino
de
Italia(34).
la ley constitucional n.l de 31 enero 1963 doto de EdA
especial a Friuli-Venezia Giulia,
CI,
resto
a
según lo dispuesto en el art.116
la protección de las minorías lingüisticas eslovaca,
croata...,y la ley constitucional n.l de 10 noviembre 1971, basada
en
el
Acuerdo
Gruber-De
Gasperi,
modifico el EdA del Trentino
Alto-Adige, y prácticamente divide la
Región
Autonomas,
Bclzano.
la
de
Trento
y
la
de
en
dos
Provincias
Contiene nuevas e
importantes atribuciones provinciales que vacian de contenido a la
región y eleva a las provincias al rango de regiones.
Durante el periodo que media hasta la puesta
de
marcna
las regiones de estatuto ordinario en 1970, la falta ce normas
de actuación,
una
en
sobre todo de funciones administrativas,
provocaron
paralización e insuficiencia crónica de la autonomia regional
especial.
b) La institucionaiizacion de las regiones de autonomía ordinaria,
responde por el contrario a otras razones
-29-
M Fueron creadas sobre
geografía
o
de
20 años.
prescindiendo
extraño,
que
salvo
en
la
esporádicas
este
1963,
periodo,
añade
la
la
ley
región
constitucional
de Molise
n.3
intereses
de
partido
Democracia Cristiana,
que
por
partido
sentimiento
gobernante
no
de
a la lista
regiones ordinarias individuadas en el art.131 de la CI,
facilitar
de
no se planteara su institucionalizacion durante mas de
En
diciembre
mapa,
la realidad sociologica"(35)," por exigencias de
caracter fiscal"(36). No es
ocasiones,
el
de las
mas
por
regionalista.
tenia
27
La
ínteres
en
a otras fuerzas políticas el acceso a la Administración
Publica
que
ella
controlaba.
Ademas
las
regiones
ya
institucionalizadas funcionaban poco y mal, en gran parte debido a
lo reducido de su autonomía, y a la falta de
voluntad
autoncmica
del Poder Central.
Es en 1970,
partidos
políticos
el vertice"(37),
previo,
sin
"en una situación en que el poder
se había tornado muy difícil de manejar
cuando
surgen
mas
las
Regiones
"sin
fácil
y
habría
política
mas
que
atravesaba
margen de maniobrabilidad
periferia<39).En cualquier caso, paulatinamente,
de
institucionalizacion
regional
se
norma constitucional una realidad bien
Esta,
no
un
los
desde
esquema
un proyecto determinado"(38). Se pensó, que debido a
la compleja y difícil situación
seria
para
contemplaba
la
importancia
desarrollo industrial producido, ni
las
agrababan
distinta
Italia
en la
dificultades
al reflejar,
a
la
de
la
1970.
de la programación, ni el
materias
como
la
seguridad
-30-
social,
y
aun
menos
la dimensión del Mercado Común. Ademas#
existente ley de regulación del regimen
la
llamada
la
regional,
Ley Scelba, era inadecuada y tuvo que ser abrogada en
diversos puntos<40). Finalmente,
de
administrativo
tras su
constitución,
a
partir
ley electoral de 1968, las asambleas regionales elaboraron
los Estatutos de Autonomía que fueron finalmente aprobados por
Senado
la
el
italiano. En 1972 se iniciaron las primeras transferencias
conforme a las materias recogidas en el art.117 de la Constitución
que serian posteriormente completadas en 1977.
*
la
Las regiones surgen como una gran esperanza, porque de
periferia podia llegar la organización eficiente, que al mismo
tiempo modificase y transformase,
haciéndola eficiente,
maquina
Publica"(41)•
de
existían las
la
Administración
leyes
constitucional
marco
a
las
cuales
se
Sin
embargo:
referia
Central,
texto
dotadas
las
ni
de
la
ni de la Local que facilitara y rindiera
eficaz el traspaso. Ademas,
fueron
el
no
y sobre las cuales debia adecuarse el ejercicio de
las competencias regionales; no se produjo una reforma
Administración
la costosa
la
autonomía
regiones
era
financiera
muy
limitada.
de
la
que
El Parlamento
italiano continuo legislando, en ocasiones sin tener en cuenta las
competencias
regionales.
estructuradas a nivel
regional(42).
Salvo
incluso en algunas de
respaldo
i
popular
Las
estatal,
en
las
estas
fuerzas
sin
adecuarse
regiones
en
políticas
forma
de
a
una
continuaron
dimensión
autonomía especial, e
reducida,
no
existe
un
a la dimensión regional. Se trata de un proceso
-33-
un regiraen centralista, y persiguió
politica
y
culturalmente
a
estas nacionalidades.
La
Constitución
de
1978
fue
consensuada
entre
las
diferentes
fuerzas políticas de representación parlamentaria,
excepción
del
Constitución
Estado,
La
nacionalismo
mayoritariamente
vasco.
Consiguientemente,
Constitución,
autonomia
aprobada en todo el territorio del
que
estaba
catalan,
obligada
y
que
prefirió
dar
respuesta
haber
ofrecido
al
una
a los dos territorios donde realmente habia un respalde
y
Euskadí,
decidirse por la formula de "cafe para todos",
y dibujar
un mosaico de regiones autonomas
Efectúa
a
pudo
mayoritario a la voluntad de autogobierno,
una
Distingue
división
en
el
sobre
terminologica
art.2
Catalunya
el
mapa
de
E spa ña (49).
y de acceso a la autonomia.
nacionalidades
y
regiones,
pero
especificar que territorios componen una u otra categoria,
el
la
incluida Cataluña, no obtuvo un respaldo en el Pais Vasco.
nacionalismo vasco y
con
con
termino
territorios
que
nacionalidades
en
un
parece
referirse
a
sin
si bien
aquellos
pasado reciente gozaron de autonomia.
Constitución dispuso pues, el acceso a Comunidades Autonomas
La
para
aquellos territorios que lo desearan*50).
El resultado fue la regionalizacion de todo
geografico(51),
no
tanto
por
la
existencia
de
sentimientos regionales de caracter mayoritarios que
autogobierno(52),
mas
bien
semejaba
un
intento
el
espacio
voluntades
buscaran
de
o
el
diluir la
-34-
autonomia que se reclamaba
tortuoso
proceso
de
posterior
maniobra
políticos
de
en
transferencia de
consensuada
ámbito
Catalunya
entre
con ocasion de la
"plato
todas
para
en
Euskadi(53).
competencias(54)
los
principales
y
El
la
grupos
estatal de uniformizar el nivel autonómico«
expresado jurídicamente
único"
y
las
LOAPA,
Comunidades
una
suerte
Autonomas,
significativo de esa voluntad restrictiva y homogeneizadora.
de
es
-35-
1.2. SECTORES Y TIPOS DE COMPETENCIAS REGIONALES.
Se trata ahora de exponer las areas de activides
tipos
de
competencia
de
que
distribución
como
resultado
pormenorizada de
escapa
a
las
Poder
Central.
de materias y de tipos de competencia efectuadas
en los textos constitucionales y desarrollados en
dan
los
disponen las Regiones conforme al
reparto constitucional efectuado entre ellas y el
La
y
una
compleja
sectores
y
intenciones
casuistica.
limites
de
concretos
diversas
La
leyes
delimitación
de
competencia
este estudio, nuestro objetivo es
realizar un analisxs que ponga de manifiesto el caracter juridicocompetencial de la autonomia regional.
1.2.1. Las Comunidades Culturales y Regiones belcas.
El
sistema
fases. Al proceso
reforma
de
autonomico
se
descentralizador
ha estructurado en diversas
iniciado
con
leyes
de
de 1980, ha seguido una segunda fase en 1988 y principios
1989,
estando
federalizacion
del
prevista
pais(55).
una
tercera
cuyo
objetivo
un
analisis
completo
es
la
Habida cuenta de que la entrada en
vigor de esta segunda fase data de escasos meses,
hacer
las
de
la
no
es
posible
misma, como también resulta
dificil evaluar la embergadura de la reforma en su conjunto(56).
Las
transferencias
de competencias de esta segunda fase en favor
de comunidades y regiones no tienen caracteres
revolucionarios
y
-36-
en
contraste con las efectuadas en 1980, pueden clasificarse como
de pequeña embergadura, a excepecion de la comunitarizacion de
enseñanza,
pero
permiten
apreciar
con
mayor
claridad
ejecutivo al que se destina a las regiones. La ley que
estatuto de Bruselas-Capital aparece
sino es mas que por las
habian
planteado
casi
un
el rol
regula
el
como la reforma mas positiva,
dificultades que
durante
la
para
quarto
su
de
regulación
se
siglo. La ley de
financiación, su dimensión y efectos plantean una enorme incógnita
que analizaremos en otro apartado.
Si es posible enumerar
ocuparan
la
siguiente
algunas
de
las
fase, que se preve para los
reforma del Senado, regulación de las competencias
las
comunidades
materias
que
proximcs años:
exteriores
de
y regiones, una reforma del Consejo de Estado...
tal como esta previsto en el acuerdo gubernamental de 1987(57).
a). Sectores de actividad.
Las materias comunitarias están previstas en el art.
59
bis CB. Por su parte, el art. 107 quater CB, simplemente enuncia 3
Regiones. La ley
materias
especial
culturales,
correspondientes
Culturales,
ambas
de
8
ha
1980
personalizables,
a
la
competencia
se
subdivice
arts.
de
4
las
y
en
5,
Comunidades
y regionales, arts. 6 y 7, que diseñan la competencia
regional. Por otro lado, la reforma
1988
Agosto
tenido
como
efecto
constitucional
de
julio
de
mas notable la comunitarizacion de
la enseñanza, mientras que la ley especial de 8 de agosto de
1988
-37-
ha proseguido la transferencia de competencias a las comunidades y
regiones según el modelo establecido en la ley especial
La
constitución
de
1980.
solo señala como limites del campo de atribución
regional, el empleo de lenguas art. 23 CB, y las
competencias
de
las Comunidades culturales.
Los
sectores
Culturales!58),
Enseñanza
y
de
actividad
de
las
Comunidades
presentan tres grandes campos de acción: Cultura,
Ayuda
Social.
Son
también
competentes
para
la
cooperacion entre ellas y la cooperacion internacional.
Las materias de Índole cultural, previstas en el art.59
le
CB,
bis
p.2.
se enumeran en el art.4 de la ley especial. Abarcan entre
otras: patrimonio cultural: museos;
televisión; deportes;
juventud;
bibliotecas;
radiodifusión
y
turismo.
El campo educativo comprende la formacion profesional,
pre y
pos:
escolar.
Las materias personalizables del art.
59 bis p.2 se desarrollan en
el art. 5 de la misma ley especial.
Las formas de
art.16
de
cooperacion
internacional
se
desarrollan
en
el
la ley especial, y las formas de cooperacion entre las
/ comunidades se reglamentan en lo
que
concierne
personalizables y nuevas materias culturales,
a
las
materias
en el art. 92 l.e. y
por lo que se refiere al bloque cultural hay que dirigirse
a
los
art.4 y 5 de la ley de 21 julio 1971.
La reforma constitucional de julio 1988(59)
el
ademas
de
reafirmar
principio de libertad de enseñanza e inscribir el principio de
-38-
igualdad en la Constitución, art.17, ha sustancialmente traspasado
la
competencia
en
materia
de educación y su financiación a las
comunidades, art.59 bis 12.1y2 (60). El PC
caracter
excepcional,
la
fijación
se
del
ha
reservado
con
calendario escolar,
las
condiciones minimas para la expedición de títulos y el regimen
de
pensiones. La entrada en vigor de esta reforma se ha diferido unos
meses, haciéndola coincidir con la entrade en vigor de la
ley
de
(61)
ha
comunitarias(62).
Ha
financiación.
Por su parte, la ley especial de 8 de
revisado
ligeramente
las
añadido la protección a
caracter
cultural
desarrollado
protección
ayuda
la
la
competencias
prensa
(art.ler
protección
agosto
escrita
2y3
de
de
la
la
de
1988
a
las
materias
de
ley
de
8.8.68);
ha
comprendiendo
la
juventud,
social y judiciaria ( art.2 y 4.15 l.e. 8.8.88.), y la
social
a
los
detenidos
(art.3
l.e.8.8.88.)
entre
las
materias personalizables.
En relación a la Comunidad germanofona, las
a
referencias
su institucionalizacion se recogen a través del art.3 de la loi
coordonnee de 20 de julio 1979 y en el art. 4 del "Arret Royal" de
6 de julio 1979.
En cuanto a Las Regiones
actividad:
1.
Ordenación
disponen
territorial;
2.
Conservación de la naturaleza; 4. Vivienda;
Economica;
7.
Energia;
Investigación aplicada;
de
12
Medio
sectores
de
ambiente;
3.
5. Aguas; 6.
8. Tutela administrativa;
Poiitica
9. Empleo;
11. Obras Publicas; 12. Transportes.
ID.
-39-
La
ley
especial
regional
de 1988 ha completado los sectores de actividad
diseñados
sustraidas
en
1980.
Algunas
a la comunidades,
competencias
i.e. monumentos y sites
han
(art.1.1er y
4.1 l.e.88). Se ha ampliado la materia de medio ambiente
y
16
l.e.88)
pero
sometida
al
respeto
sido
(art.4.2
de normas generales y
sectoriales. También se ha extendido la competencia regional sobre
diversos
aspectos
en
materia
de
conservación de la naturaleza
(art.4.5) y de politica de aguas (art.4.6y7 y
art.15).
De
mayor
transcendencia son las modificaciones efectuadas a proposito de la
competencia en materia de politica economica. El a r t .6.1 .VI de
l.e.
8.8.80
ha
sido sustituido por el art.4.8. de la nueva ley.
Hay una extensión de la competencia
crédito
regional,
limites precisos:
circulación
de
la
riquezas
regional
naturales...
"en el respeto de los
personas, bienes,
en
lo
pero
relativo
sometida
principios
de
de comercio e industria, asi como en el
marco
de
la
a unos
la
servicios y capitales,
a
libre
libertad
nosrmativa
general de la unión economica y monetaria establecida por la ley o
los
tratados
competencia
materia,
i.e
internacionales.
para
fijar
protección
Asimismo
innumerables
de
el
PC
reglas
consumidores,
se
reserva
generales
ayudas
a
en
la
la
empresas,
politica de precios, derecho de sociedades... Por el contrario los
llamados
sectores
nacionales,
siderurgia
por
ejemplo,
no
se
mantienen reservados al PC (63).
En materia de energia (art.4.9,10yl6 l.e. 88) se efectúa una nueva
distribución
disponiendo las regiones de la competencia sobre las
-40-
nuevas energías y
las
localizables,
mientras
que
el
PC
sera
competente para la elección del plan de equipamiento conjunto.
£1 art.4.11 contiene las
materias
las
nuevas
bien se preve una concertacion entre los ejecutivos concernidos
y
nacional,
elaboración
de
trabajos
a
si
autoridad
ios
referidas
públicos y el transporte,
la
regionales,
disposiciones
para
normas
organización.. .(art.4.15yl6
la
planificación, compatibilidad,
de
de
politica
l.e.
subordinados (art.4.12) las regiones
88).
serán
general,
de
£n materia de poderes
competentes
para
la
organización del poder municipal, pero el PC conserva el ejercicio
del control financiero. En materia de empleo
el
PC
continuara
las regiones,
La
(art.4.
6,13,15,16)
a determinar los principios, correspondiendo a
la determinación de las
politicas
complementarias.
competencia regional en materia de investigación cientifica se
diseña de manera mas global (art.5
autoridad
sera
competente
materias de su competencia.
para
La
l.e.88),
de
forma
que
cada
la investigación referida a las
excepción
en
favor
del
PC
la
constituye su capacidad para tomar iniciativas sobre investigación
de competencia regional y comunitaria, en la medida en que figuren
en
acuerdos
o
actos internacionales o supraestatales de los que
Bélgica sea parte contratante, o considerada como
medida
en
que
tal,
o
en
la
se trate de acciones que superen los intereses de
una comunidad o región (64).
La
ley
especial también recoge en su art.8 una modificación a la
clausula de poderes implicitos (art.10 de l.e.1980),
"los
decretos
por
la
que
podran portar disposiciones de derecho relativas a
-41-
materias sobre las cuales los Consejos no son competentes,
medida
la
que estas disposiciones sean necesarias
(substituye al
calificativo de indispensables) al ajercicio de sus
competencias.
La
en
en
compatibilidad
de este recurso con el regiinen de competencias
exclusivas, esta sometido a la doble condicion de que se trate
una
materia que permita una reglamentación diferenciada, y que su
incidencia sobre la materia reservada sea marginal(65).
ley
de
especial
contiene
también
disposiciones
composicion y funcionamiento de los ejecutivos
En
total,
entre
Comunidades
sectores y mas de 70 materias
de
y
La
nueva
relativas
a
la
(arts.9 y 11).
Regiones,
competencia,
no
abarcan 15
completa,
en
virtud de las numerosas excepciones y * nuancesM que se encuentran
en la regulación de sus campos de acción. Sin embargo
de
el
alcance
las competencias se amplia gracias al reconocimiento que en la
ley especial se hace de las atribuciones accesorias, a fin de
dar
un efecto útil a las competencias enumeradas(66)•
En cuanto
a
Región
situación
se
Finalmente,
la ley especial de
Bruselas
dispone
flamenca.
como
de
las
Sin
recogia
la
en
Bruselas,
la
mencionada
12
de
Región-Capital(67).
mismas
de
enero
su
"loi
1989
provisional
coordonnee*.
estaturiza
a
La región de Bruselas-Capital
competencias
que
la
región
walona
y
embargo las competencias a los consejos regionales
se ejercerán mediante ordenanzas en lugar de decretos (art.4).
Su
estructura institucional se desdobla en comunidades lingüisticas.
-42-
En
lo
relativo a los tipos de competencias, el sistema
de distribución de atribuciones empleado por el
tanto
legislador
en la ley especial de 1980 como en la posterior de 1988, ha
sido el de bloque de competencias por sectores
El
belga
inconveniente
que
un
reparto
de
actividad(68).
de este estilo supone para la
determinación concreta de la competencia se equilibra con la mejor
percepción
de
la
actividad
descentralización. Sin
regional
tanto en
Comunidades,
materias
como
caso
entre
belga,
con la
utilizado por el legislador adolece de falta de claridad,
Regiones,
el
pretende
sistema
de
en
se
el
el criterio de reparto
embargo
que
el
Poder
Central
y
en el alcance de competencias, cuya
interpretación es compleja y *'deroutanteH(69).
Cada
bloque
de
actividad
comienza
con el enunciado "en ce qui
concerne**, de lo que puede interpretarse una competencia
en
favor
del
residual
Poder Central, que comprenda todas las materias no
expresamente atribuidas a las regiones dentro de
actividades(70).
bloque
de
Ademas, el Poder Central dispone de competencia,
dentro de los bloques de
actividad
excepciones,
resevas,
o
cada
de
las
legislativo
regional,
de
las
que en su favor se hacen,
sean
(regulación
a
de
través
estas de
caracter
bases
ambiente
), o ejecutivo (gestión de trabajos hidráulicos). En las
materias, propiamente submaterias, de su competencia,
regionales
adoptan
en
medio
los Consejos
decretos con fuerza de ley, y sus respectivos
organos ejecutivos disponen de competencia ejecutiva.
-43-
Debido
a
la multiplicación de técnicas atributivas,
provoca
que sobre laconcreta fijación de la competencia
exista
un
alto grado
regionales también se
ámbito,
i.e.
si
de
energía);
reducen
las
o
regional
de imprecisión jurídica. Las competencias
materias
a
través
de
presentan
la
un
(sectores industriales); o un Ínteres regional
y
se
al
reservarse
el
esencial de los sectores transferidos,
Poder
definición
Ínteres
del
nacional
(política economica
Central un aspecto
i.e. competencia en derecho
penal en materia de política de juventud.
En resumen, puede establecerse
competencia
que
en
ocasiones»
una
sobre una materia en "exclusiva**, se transforma en un
mero poder de gestión. Este tipo de reducciones al caracter de
autonomía
regional,
disposición regional
se
ve
del
atribuciones accesorias,
en
parte
mecanismo
de
la
corregido por la puesta a
"poderes
implícitos"
recogido en el art.10 de la ley especial:
"Los decretos pueden contener disposiciones jurídicas relativas
materias
sobre
las cuales los Consejos
para
el
el
disposiciones
sean
ejercicio de sus competencias"(71). Esta
atribución accesoria con la
posibilita
a
(regionales,comunitarios)
no son competentes, en la medida en que estas
indispensables
o
que
cuenta
la
autonomía
desbordamiento de las competencias,
los limites funcionales que unen la competencia
regional,
pero dentro de
material
con
la
accesoria, siendo la primera indispensable para el ejercicio de la
otra.
-44-
E1
resultado
de
este
conjunto de disposiciones es un
complejo sistema, en que tanto los sectores de actividad comc
competencias
concretas
adolecen
de
modificación de la autonomía regional
mediante
otra
"simple”
ley
las
un esquema clarificador* La
y
comunitaria
es
posible
de mayoria especial. Mientras no se
revise el a rt.107 quater no es
posible
jurídicamente
la
politica y administrativa de las regiones y comunidades,
fusión
siendo la
comunidad quien puede ejercitar las competencias de la región y no
a
la
inversa,
tal
como
lo
dispone
el
art.l
p.4
de la ley
especial(72)•
Tras
esta
ultima
reforma,
la
extensión
del
ámbito
competencial regional y comunitario, plantean con mayor relieve la
colaboracion
y coordinacion necesarias entre los diversos poderes
territoriales
del Estado. La
progresiva complejidad
societaria
la
es ajena
marco
producir
que
nc
el
exacerbación institucional
modelo
cooperativo.
apoyada
juridico
en
la
puede
inexperiencia
de
a
una
un
La voluntad politica de consenso se presenta
como esencial.
1.2.2.
En
entre Bund
funciones,
Los
la RFA
y
Länder
Länder alemanes.
existe
basada
hoy una distribución
esencialmente
en
de actividades
un
reparto
de
legislativa para el Bunc, ejecutiva para los Länder. Se
trata de un esquema de reparto de
tareas,
en
contraste
con
la
-45-
division
de
competecias
por
bloque
de
actividad efectuada en
£1
art.73 LFB, contiene una serie de materias sobre las
Bélgica.
que el Bund
art.71,
dispone
de
posibilita
competencia
previa
legislativa
autorización
de
exclusiva.
ley
federal
£1
la
intervención de los Länder sobre las mismas. £1 art.74 LFB, recoge
una
lista
de
materias
sobre
las
que
existe
una competencia
legislativa compartida. El art.72, especifica el reparto funcional
en materia legislativa. El art.75, especifica las ocasiones en que
el Bund puede dictar leyes marco. El art.70 dispone la competencia
residual
en
favor de los Länder. El art.83, establece también en
favor de los Länder la competencia ejecutiva con caracter general.
La
establecido
distribución
original
de
competencias
un marco, dentro del cual, el Bund se habia reservado
con caracter exclusivo las materias del art.73, entre las
figuraban
leyes
habia
que
la
policia
y la enseñanza, y la posibilidad de dictar
marco,
a r t .75,
y
legislativa
sobre
los Länder
disponían
de
autonomía
una gran cantidad de materias, que comprendían
sectores tan importantes como el derecho privado y gran parte
derecho
economico
publico(73).
Esta
habia clasificado como concurrente,
podía
nc
legislar,
y
desde
del
competencia legislativa se
y sobre la misma,
el Bund solc
ese momento hacer suya la competencia,
despojando de la misma a los Länder,
si se daban
las
condiciones
-46-
previstas
en
el
economica,
juridica o de condiciones de vida.
Este
art.72#
cuadro
es
decir,
original
necesidad
de
uniformidad
de distribucion(74), donde los
Länder disponen de una abundante autonomía legislativa,
el
tiempo
una
sufre
con
transformación radical(75). El Bund va a hacer un
uso constante de las posibilidades que le confieren los
a r t .72
75,
autonomía
transformando
legislativa de
incrementar
los
el
significado
Länder(76). El
su poder#
original
Poder
llevada
Central
la
se
sirve
para
tanto de una interpretación extensiva de la
necesidad de su actuación# como de la
legislativa,
de
y
hasta
el
amplitud
de
su
detalle(77). Las
actuación
revisiones
constitucionales son otro medio utilizado con frecuencia para:
- apropiarse
de
una
materia
de competencia de los Länder
i.e.#
principios generales de la universidad;
- transferir
una
materia de
una
categoría
a
organización de la función publica# pasa de materia
otra
i.e.#
inscribible
en ley marco a formar parte de la legislación concurrente;
- crear nuevas competencias federales i.e.# seguridad publica.
En
relación
a
la
competencia ejecutiva,
reservada con caracter
general a los Länder, al aumentarse las competencias
legislativas
federales# el control del Bund se incrementa(78).
Los poderes legislativos de los Länder han
consiguiente
muy
limitados»
pues
o
bien
quedado
per
han sido privados de
competencia legislativa» o esta ha sido reducida a simples
normas
-47-
de aplicación.
Incluso sobre sectores originariamente de exclusiva
competencia regional#
poderse
de
tales como la enseñanza#
actuación#
creados
a
el Bund dispone
través
de
de
revisiones
constitucionales» y reenforzados por su hegemonía financiera. Asi,
el
Bund
dispone
estudios
hoy en dia del poder de legislar sobre ayudas a
superiores
(art.74,13
LFB),
y
proraocion
definir
de
investigación
científica
los principios básicos de la enseñanza
superior (75,1a), poder de acordar las ayudas financieras
participar
a
la
planificación
investigación (91b), asi cono a
común
la
de
construcción
la
(104a),
enseñanza
y
e
equipamiento
universitario (91a).
Ciertamente, esta reducción de
descansa
en
la
RFA,
en
un
consensus
políticas alemanas sin distinción,
el
poder
recibido
de
a
los
modo
organos
de
la
han
autonomía
político.
Las
progresivamente
centrales del Estado. Los
compensación#
regional,
el
fuerzas
aumentado
Länder han
fortalecimiento
de
la
institución central donde se hallan representados# el Bundesrat.
Teniendo en cuenta lo
anteriormente
expuesto#
pueden
señalarse 16 grandes sectores de actividad regional:
1.
Orden
4.
Obras Publicas;
8.
12.
Publico;
Deporte;
9.
Transporte;
15. Medio ambiente;
2.
Sanidad;
5. Aguas;
Juventud;
13.
3.
Medios
6. Justicia;
10.
de
comunicación;
7. Cultura y Educación;
Finanzas;
Agricultura;
16. Ordenación territorial.
11.
14.
Economía;
Trabajo;
-48-
1.2.3. Las regiones italianas.
Las disposiciones legales que desarrollan
regional
italiana
El titulo V de la
Estatutos
de
están
CI,
autonomía
contenidas fundamentalmente
especialmente
Autonomía?
la
los
los
en
arts.117,118,119?
decretos del
Presidente
de
:
los
la
República del año 1972, n.1-6 de 14 de mayo? n.7-11 de 15 de enero
y
n.315,
ley n.894
actuación
de
5 de junio? la ley n.382 de 22 de julio de 1975? la
de 27
de
de
noviembre
de
1976? el
DPR
n.616/1976
de
la ley n.382. Las características de este modelo se
aproximan al desarrollado posteriormente en España.
Tal
como recoge el art.117 CI, la actividad regional se
desarrolla en los siguientes sectores:
- ordenación de los entes locales?
- policía administrativa;
- ferias y mercados de ínteres regional?
- asistencia sanitaria local;
- formacion artesana y profesional?
- museos y bibliotecas?
- urbanismo y protección ambiental;
- turismo;
- obras publicas y carreteras de ínteres regional;
- artesanado?
- agricultura y bosques.
-49-
Las regiones italianas, al igual que en el caso
CCAA
españolas#
presentan
la
regiones alemanas y belgas(79),
disponen
de
la
especialidad
de
que
no
con
todas
las
regiones
misma autonomía competencial. La especialidad de
como
en
tampoco hay homogeneidad entre todas ellas#
cada estatuto de autonomía.
legislativa
de
materias
una competencia legislativa mas importante
i.e.# en materia de comercio. Hay sin embargo
potestad
las
respecto a las
ciertas regiones se traduce tanto en un mayor numero
autonómicas,
de
Asi,
completa
T-AA,
en
que
precisar,
que
teniendo que atender a
F-VG
y
Sicilia
tienen
materia organizativa de entes
locales, mientras el resto de regiones no disponen de la misma.
T-AA
y Sicilia tienen una competencia en materia educativa que se
extiende a la
poderes
en
enseñanza
materia
elemental
y
media,
asi
como
mayores
de
orden publico, de las que no disponen el
al
caracter
resto de regiones.
En
disponen
cuanto
las
regiones,
de
las
competencias
los
principios
Estado. Se
impone
regionales
no
regiones. El
corresponde
fundamentales
ademas
sean
las
como
establecidos
limitación#
el
los
limites
en las leyes del
que
las
leyes
contrarias al ínteres nacional o al de otras
art.118#
a
que
viene dispuesto en el art.117 CI# que la
competencia legislativa regional se ejerza dentro de
de
de
establece
el
principio
según
el
regiones la competencia administrativa#
las materias señaladas el el articulo precedente# esto
las que disponen de competencia legislativa.
es#
cual#
sobre
sobre
-50-
Por tanto, y en general,
comparte
entre
el
materias
sobre
las
legislativo,
Poder
la competencia
Central
cuales
las
correspondiendo
y
las
regiones
legislativa
Regiones
gozan
se
en aquellas
de
un
poder
al Poder Central el establecimiento
del marco normativo, y a las Regiones
el
desarrollo
legislativo
del mismo. Las Regiones disponen de competencia ejecutiva en tanto
en cuanto esta siga a una competencia legislativa.
£1
cuadro
original
de
la
italianas, en donde a excepción de la
sobre
las
cuales
autonomia
de las Regiones
agricultura,
las
materias
se desarrolla la autonomia regional estaban va
consideradas por el constituyentes como de escaso peso(BO),
visto
reducida(81),
por
el
una interpretación extensiva
competencias(82),
avalado
se
uso por parte del Poder Central de
de
los
limites
estatales
de
que
tienen
el
sus
por la Corte Constitucional(83). Sobre
las regiones de autonomia especial, en virtud de sus estatutos
autonomia
ha
caracter
(art.116 CI), los limites estatales
de
no
leyes
tienen
de
constitucionales
un
caracter
tan
amplio(84).
1.2.4. Las Comunidades Au ton ciñas en España.
El
modelo
español,
que presenta numerosas similitudes
con el italiano, de distribución de competencias
Central
y
las CCAA,
esta
entre
el
Poder
sustancialmente recogido en el titulo
VIII de la CEs, especialmente arts.148 y 149, y en
los
Estatutos
-51-
de
Autonomia (85). El art.148 recoge una lista de materias de las
que pueden disponer las CCAA
en
sus
respectivos
estatutos.
El
art.149 señala las competencias reservadas al Poder Central.
Debido a la
español
el
libre
especialidad
que
constituye
en
el
casc
acceso a la autonomia y las diferentes vias de
acceso a la misma, arts.143 y 151 y Disposición transitoria 2,
no
todas las CCAA disponen ni de los mismos sectores de actividad, ni
sus competencias tienen el mismo caracter. La mayoria de las CCAA,
que
accedieron
a
través
autonomia las materias
Galicia
y
art.149.
del
Andalucía que
Navarra que
lo
Esta
del
hizo via
diferencia
art.143,
art.148,
tienen como limite a su
Cataluña,
accedieron
el
a través del
Disp.Trans.2
tienen
Pais
Vasco#
151, asi como
como
limite
cuantitativa y cualitativa de caracter
sustancial puede tener caracter temporal, caso de que el resto
CCAA,
hicieran
uso
mediante una
para
inicio
reforma de los estatutos
que requieren la aprobación de las
autonomico
los mismos,
Cortes
del
per
regimen
de autonomía,
Generales,
el
limite
seria también el del art.149. Por su
parte, el art.149.3, permite que materias no atribuidas
Central
de
de la posibilidad contemplada en el art.150,
según la cual, transcurridos 5 años desde el
autonomico,
el
al
Poder
la Constitución correspondan a las CCAA en virtud de
sus respectivos estatutos de autonomía.
-52-
Lo8
recogidos en
sectores
el
de
art.148
actividad
pueden
comunes
resumirse
a todas las CCAA,
en
los
siguientes:
- ordenación del territorio, urbanismo y vivienda;
- ferrocarriles y carreteras regionales;
- agricultura y ganadería;
- montes y aprobechamientos forestales;
- gestión y protección del medio ambiente;
- ferias interiores;
- fomento del desarrollo economico;
- artesanía?
- museos y bibliotecas;
- turismo;
- deportes;
- asistencia social;
- sanidad e higiene;
En la mayoría de las materias la competencia
CCAA
legislativa
de
las
se comparte con el Poder Central, que es a quien corresponde
la legislación basica.
Este esquema se complica si examinamos la competencia de
que disponen regiones como Cataluña y el Pais Vasco.
En
estas
regiones,
podemos
distinguir
diversos
tipos
de
competencia regional:
- Las
regiones
completa, art.9
disponen
EC
y
de
competencia legislativa y ejecutiva
art.10
EPV,
turismo, artesanía, asistencia social.
en
materia
de:
cultura,
-53-
- Competencia legislativa y
politica
ejecutiva
dentro
del
marco
de
la
general del Estado# art.12 EC y art.10 EPV# en materia
de: planificación eccnomica
regional#
industria»
agricultura#
protección del consumidor.
- Competencia legislativa de desarrollo y ejecutiva de
Estado,
art.10
EC
y art.ll EPV,
leyes
del
relativas a: sanidad, banca y
seguros, energía, medio ambiente, pesca, medios de comunicación.
- Competencia
ejecutiva
referentes a:
de
leyes del Estado, art.ll EC y 12 EPV
legislación
mercancias y personas,
laboral,
patentes#
transportes
de
ferias internacionales.
- Ademas existen materias sobre las que tanto las Regiones como el
Poder
Central
disponen
de
una
competencia
ejecutiva con caracter exclusivo, eg. policía,
En
España
por
regla
general,
legislativa comc
enseñanza.
y salvo en materias de
competencia exclusiva del Poder Central ligadas al ejercicio ce la
soberanía
del
ejecutiva
que
normativos#
Estado,
incluye
la
la
competencia
potestad
de
de
'mise
dictar
en
oeuvre",
reglamentos
se atribuye a las CCAA.
Asi comc el art.117 CI dispone la posible atribución
otras
materias
que
las
recogidas
en
el
regiones, y el art.71 LFB prevee que si una
autoriza de forma expresa, podran los
que
el
Estado
podra
mismo articulo a las
ley
federal
así
lo
Lánder legislar en materias
sujetas a la competencia legislativa del
*
dispone
de
Bund,
transferir
el
art.150.2
CE
o delegar en las CCAA
-54-
facultades
estatal(86).
caso belga.
correspondientes
Estos
a
materias
de
titularidad
supuestos no encuentran correspondencia en el
-55-
1.3. LA PARTICIPACION REGIONAL EN ORGANOS CENTRALES Y EN
MECANISMOS DE COORDINACION.
La
participación
regional al interior del Estado puede
establecerse bien mediante la participación en organos
centrales,
bien a través de la participación conjunta con el PC en mecanismos
de coordinacion. En este apartado pretendemos
analizar hasta que
punto se halla regionalizado el Poder Central del Estado, poniendo
asi de manifiesto con
mas
detalle
la
estructura
participativa
regional y las diferencias o heterogeneidad regional existente.
Cuando en la II Parte de
regional
la
tesis
examinemos
la
participación
en materia comunitaria, conectaremos el analisis con las
formas participativas que a continuación estudiaremos.
1.3.1. La participación en Organos Centrales.
a) Participación en los ejecutivos centrales.
El
único
ejemplo
en cierta forma asimilable a una participación
regional en el ejecutivo central
previsto
en
el
lo
constituye,
conforme
a
lo
art.86bis CB, la obligación de que el Consejo de
Ministros belga este compuesto por un numero igual de ministros de
expresión francesa y neerlandesa.
-56-
Si bien no se trata de una participación regional# si se garantiza
una
participación
de
los
grupos
linguisticos#
base
de
las
regiones.
b) Participación en los poderes legislativos.
Los
4
Estados
legislativas.
objeto
de
estudio
disponen
de
dos
camaras
Es en la composicion de la Segunda Camara# donde en
algunos casos#
y
de
forma
diversa
disponen
las
Regiones
de
representación.
En cuanto a la Primera Camara# la participación regiera!
destaca
tan
solo por el derecho de iniciativa legislativa con el
que cuentan las
españolas
regiones
italianas
art.121.2
y
las
CCAA
art.87.2 CE. El art.27 CB no reconoce a las regiones el
poder de iniciativa legislativa# pero dispone
ios
CI#
el
art.32bis#
que
representantes parlamentarios se agrupan según su adscripción
lingüistica.
La participación regional se efectúa fundamentalmente en
la Segunda Camara# especialmente en la RFA cuyo Senado ofece a las
regiones una participación sin semejanza en el resto de los EM.
El Bundesrat es el Senado de la RFA compuesto
de
los gobiernos de los
por
representantes
Lander# art.51 LFB# y tiene como función
el incorporar a los Länder a la legislación y administración de la
Federación#
art.50(87).
El
derecho
de
iniciativa#
veto
y
-57-
enmienda, aseguran al Bundesrat una posicion clave en
legislativo
federal
que
permite
el
proceso
a los Länder el introducir sus
puntos de vista en la formulación de la voluntad
politica
de
la
Federación.
La atribución de votos se efectúa de acuerdo a criterios
de poblacion, un minimo de 3 y un máximo de 5 votos. CI peso de la
representación descansa en los ejecutivos regionales,
parlamentos.
no
en
sus
A pesar de que el art.76.1 LFB atribuye al Bundesrat
un derecho de iniciativa legislativa, su labor sustancial es la de
control
y
enmienda
de
la
legislación
control, art.72, descansa en el
conciliación
y
roll
de
federal.
la
La función de
llamada
Camara
el mecanismo de resolución de conflictos, art.77.
La propcsicion de enmiendas esta recogida en el art.76.2.
de
acuerdo
Bundesrat
de
con
la
para
LFB,
la
es
necesario
aprobación
el
de
Ademas,
consentimiento
determinadas
del
leyes
•Zustimmungsgesetze", que regulan una gran parte de la legislación
federal. Otra función importante, es la
administrativas
mediante
el
administrativos federales,
como
sobre
las
leyes
progresiva
federales
transformación
en
Länder,
del
,
que
reglamentos,
reglamentan
art.37
LFB.
circulares,
la
reducidas,
condicionamiento
y
del
de
la
aumento
tarea
función
Debido
a
la
federalismo aleman, en el que las
materias de competencia legislativa de los Länder son hoy
muy
tareas
control que realiza sobre los actos
decretos
ejecutiva a realizar por los
participación
en
dia
de la importancia del Bund en el
administrativa
de
competencia
-58-
regional#
la
primitiva función de salvaguarda de los sectores de
autonomia de
los
Lánder#
se
ha
transformado
en
una
función
básicamente de control de los asuntos comunes a Bund y Lánder.
La composicion del Senado en Bélgica tiene comc base
circunscripción
provincial.
Sin
embargo al haber establecido la
ley especial# en su sección 1» arts.24 y 25# que los
los
Consejos
regionales
y
miemoros
es
indudable
de
comunitarios sean senadores elegidos
directamente# miembros de los respectivos grupos lingüísticos
Senado#
la
del
que a través de este mecanismo de "liaison
personnelle*# las regiones disponen de una participación.
Cara
a la próxima fase de reformas institucionales# el acuerde de
gobierno preve la reforma del Senado belca(88).
supresión
del
doble
mandato
y
la
Se
reforma
contempla
del
la
sistema
bicameral(89).
El
Senado
poblacion» art.57
Cuestiones
italiano
se elige atendiendo a criterios de
CI.
La
Comision
Regionales
es
una institución bicameral encargada de
coordinar las camaras
legislativas
Parlamentaria(90)
centrales
con
los
para
las
Consejos
regionales. Por su composicion y funciones nos parece mas adecuado
su analisis junto a los mecanismos de coordinacion.
El
Senado
español
es
la
camara
de
representación
territorial que tiene como base electoral a la provincia#
La
art.59*
participación regional se reduce a la designación por parte de
la Asamblea legislativa regional de un senador y otro mas por cada
-59-
millon
de
habitantes.
total
£1
numero de
este tipo de senadores
en
la
Camara es
insignificativo(91).
Al
relación
al
caracter
de organo legislativo de segundo orden# añade la función
de autorizar
al
competencia
de
Gobierno
regional#
central de
intervenir
en
areas
de
previa propuesta de este# si juzga que una
actividad o inactividad de una
CA
pone
en
peligro
el
Ínteres
general del Estado art.155 CE.
c) Participación en organos judiciales.
El art.94 LFB# establece que el Tribunal Constitucional se compone
de miembros elegidos en un numero igual
Bundesrat. De esta forma los
Por el contrario# en Italia
participación
Tribunal#
alguna
en
por
el
Bundestag
y
el
Länder participan en la designación.
y
la
España
las
designación
regiones
de
los
no
tiener.
miembros
si bien precisamente en estos dos Estados# al
del
contrario
que en la RFA, es donde la resolución de conflictos entre el Poder
Central y las Regiones se someten con mucha mayor frecuencia a las
decisiones
de
este organo. En Bélgica la composicion de la Corte
de Arbitraje se efectúa de acuerdo a un criterio de reparto
entre
grupos lingüísticos.
La participación
importancia
puesto
en
estos
organos
es
de
particular
que entre sus competencias se encuentra la de
resolución de conflictos derivados de la distribución competencial
t
entre
el
PC
y
las
regiones
o de estas entre si(92). La Corte
-60-
Constitucional italiana,
aleman,
y
la
Corte
anular, ex tune,
el
de
Arbitraje
aquellas
competencial
establecida
ordenamiento
juridico.
Tribunal
leyes
en
belga
que
la
Tanto
Constitucional
PC
y
están facultados para
infrinjan
Constitución
el
español
como
la
distibucion
y demas leyes del
las
regiones
están
legitimados para interponer recurso, habitualmente a través de sus
ejecutivos.
En
Italia
y
España
estos
tribunales
tienen
una
jurisdicción muy extensa; art.134 CI y art.161 CE, mientras que en
Bélgica, art.107 ter
conflictos
CB,
esta
se
reduce
a
la
resolución
de
entre leyes y decretos con fuerza de ley, sin tener un
poder general para juzgar sobre la constitucionalidad o no de
las
normas. Las normas para la regulación de conflictos de competencia
están por lo que
se
refiere
a
España,
contenidas
en
la
Ley
Organica del Tribunal Constitucional de 3 de octubre de 1979, y en
el caso de Italia en la ley n.87 de 11 de enero de 1953 referida a
la
Corte
Constitucional.
El
art.l
de la ley de creación de la
Corte de Arbitraje de 28 de
junio de 1983,
normas
CB,
contenidas
en
la
institucionales de 8 y 9 de
en
la
se
l.e y
conecta
con
l.o
reformas
de
agosto de 1980, y en la ley de
31
las
de
diciembre de 1983 referida a la comunidad lingüistica alemana.
El Tribunal constitucional aleman tiene competencia
sobre
la
para
decidir
compatibilidad del derecho federal y el de los
Länder,
sobre la interpretación de los deberes y derechos de la Federación
y
los
Länder,
y
de las disputas que impliquen disposiciones de
derecho publico entre Bund y Länder o de estos ultimes
tai como esta recogido en el art.93 LFB.
entre
si,
-61-
1.3.2. Mecanismos de coordinacion.
Se
trata
ahora
de analizar las formas y métodos de cooperacion.
asociación existentes entre las regiones y entre estas y el
Central,
para
Poder
con objeto de desarrollar de forma eficaz las tareas que
la
gestión del
Estado
les
han
sido
respectivamente
encomendadas.
a) La República Federal Alemana.
La
antigüedad asi como la evolucion del federalismo aleman,
de este, el Estado donde los mecanismos de
numerosos
y
se
encuentran
coordinacion
hacen
son
mas
mas desarrollados(93). La mayoría de
las materias, exigen la participación conjunta del Poder Central y
los
Lánder.
El
Bund
suma
capacidad para condicionar
Lánder,
y
a la función legislativa de base su
la
estos disponen
actividad
de
una
administrativa
competencia
de
legislativa
los
de
desarrollo y una ejecutiva general.
Desde les
años
coordinacion, pero en
apreciar
la
evolucion
el
cincuenta,
caracter
del
sistema
existen
de
estos
de
competencia,
común a problemas de
(94).
Es
su
puede
de
también
aleman hacia el federalismo
unitario. En un principio, cuando los Lánder
autonomas
se
mecanismos
disponian
de
areas
la necesidad de encontrar una solucion
competencia
les
obligo
a
coordinarse
en este periodo cuando surge la Conferencia de Ministros
-62-
Presidentes,
las
Conferencias
interministeriales,
y
se
crean
instituciones comunes como el Comité aleman de investigación. Este
tipo de coordinacion horizontal se sustenta sobre
periodo
de
centralización
de
todo
desde
el
los años sesenta, en la necesaria
coordinacion con el Bund(95).
Asi,
con
el
transcurso
del
tiempo la Conferencia de
Ministros
Presidentes "Ministerprasidentenkonferenz",
se
ha
convertido
en
para
la
concertacion politico-administrativa de Länder y Bund,
debido
al
peso
relaciones
que
un
sus
instrumento
sobre
recomendaciones
interfederativas.
A
coordinacion, añade,
este
el
coordinacion entre los
todo
tienen
en
caracter
ejercicio
de
importante
las
vertical
funciones
de
de arbitraje y
Länder, utilizando procedimientos
basados
en la unanimidad y a falta de esta en el consenso. Hasta los
sesenta la Conferencia de Ministres Presidentes tuvo
la
un
años
caracter
básicamente de coordinacion horizontal en los sectores donde estos
disponían
públicos,
de
competencia
enseñanza,
interministeriales
armonizar
las
las referidas a
finanzas,
legislativa
cultura
tienen
como
y
plena,
policia.
función
Las
principal
equipamientos
Conferencias
coordinar
v
políticas sectoriales de los Länder, especialmente
problemas
agricultura,
socio-economicos,
medio
ambiente,
territorial..., preparar proyectos de
ley
economía,
trabajo,
transportes, ordenación
o
reglamentos
tipos,
para preparar la acción legislativa y administrativa de los Länder
en especial en materia de policia y enseñanza
sobre
las
que
la
-63-
competencia
legislativa
de
los
Länder es aun amplia, concluir
acuerdos administrativos "Verwaltungsabkommen" para
coordinacion
de
organizar
un sector determinado o crear servicios comunes.
Entre los servicios comunes destaca en el sector de los medies
comunicación,
la
la
creación
del
segundo
canal
de
de
televisión,
administrado principalmente por representantes de los gobiernos de
los
Länder, y de emisoras de radio comunes a varios Länder. Entre
las instituciones comunes del sector educativo destaca el servicio
central para la reparticicion de plazas universitarias o el comité
aleman de investigación.
Como
deciamos,
a partir de los años sesenta el regular
la coordinacion de los Länder con el Bund se ha convertido en
de
las
tareas
principales
de
la
Presidentes. La preparación de estos
Conferencias
interministeriales
Conferencia
acuerdos
cuyo
orden
principalmente del trabajo y elaboración
comisiones
y
comités
existentes. Estos
estudio,
cerca
de
1200,
junto
a
los
del
previo
interadministrativos,
comités,
es
de
tarea
dia
de
grupos
de
es
en
frute
de
de
400,
trabajo
por
el
v
modele
reparto de funciones sobre la mayoria de materias
otra
caracteristicas de las Conferencias interministeriales,
como
las
reúnen a funcionarios del Bund y Lánder
estos juegap un papel activo de impulse e iniciativa de
que
de
multitud
que se comparten. La presencia de ministros federales es
las
Ministros
alrededor
encargados de cristalizar la cooperacicn impuesta
cooperativo
de
una
los
comités,
de
conde
acuerdos,
se adoptan por unanimidad en forma de
-64-
recomendaciones y directivas. La elaboración y "mise en oeuvre* de
los
acuerdos
corresponde
a
los
medida# legislativos del Bund y
un
caracter
organos ejecutivos# y en menor
Lánder. Las directivas
presentan
de instrumento organizativo y reglamentario#
fijando
las condiciones de ejecución de una ley federal# u organizando
cooperacion.
De
la
la misma manera que las directivas comunitarias#
se fijan los objetivos# quedando libre cada parte para la elección
de
los
medios.
Las
resoluciones
por el contrario# constituyen
decisiones completas.
Hay
que
resaltar que ni los Lánder# ni las autoridades
federales# están
obligadas
alcanzados
los
por
a
poner
diferentes
en
practica
organos
de
los
acuerdos
coordinacion.
Sin
embargo# el espiritu de colaboracion y consenso en el que descansa
el
ordenamiento
juridico-politico
cumplimiento de los
acuerdos
en
de
el
la RFA# hace del ulterior
marco
de
sus
respectivas
competencias# un principio de actuación reconocido mutuamente.
A esta tarea de
añadir
la
cooperacion
coordinacion
en
materia
de
planificadora#
destacando
la
creación
del
que
Titulo
de la LFB, en concreto de los art.91a y 91b que regulan las
tareas comunes "Gemeinsame Aufgabe". La planificación se
a
que
como resultado diversas modificaciones constitucionales# que
aumentan el poder del Bund#
Villa
hay
de planificacion(95). En los
años sesenta se da comienzo a una vasta tarea
trae
politicas#
través
»
de
programas
de
ejecución
progresiva
sobre
extiende
todo a
-
sectores
de
equipamiento*
extenderla
a
todos
Bundesrat,
la
los
Los
deseos
del
Los
principalmente
a
incide
competencias administrativas de los
Länder
del
Bund
obligatoriamente,
planificación
LFB,
impone
determinados
con
este.
de la
El
la
de
por medio del
la enseñanza
sobre
e
determinadas
condicionándolas
en
art.91b
LFB,
autoriza
la
enseñanza e investigación. El art.91a
planificación
sectores,
común
definidos
de
de
la
universitaria,
ai
infraestructura
de
una forma extensiva por el
legislador federal(97), que asi extiende
infraestructura
eran
en la medida en que la financiación se comparta,
común
la
Bund
Länder,
planificación
favor
La
-
sectores.
limitaron
investigación.
65
la
planificación
desarrollo
regional
a
y
la
a la
mejora de las condiciones agricolas. La cooperacion se establece a
través
de
un
plan
donde
representación proporcional
paritario,
Bund
al
y
Länder
cuentan
financiamiento,
por
con
lo
una
general
mientras que las tareas administrativas corresponden a
los ejecutivos respectivos*
Otro
sector
de
apreciarse la progresiva
competencia
regional,
la
cooperacion
penetración
lo
constituyen
del
las
donde
Bund
también
en
puede
sectores
inversiones
de
Länder, donde debido al creciente poder financiero del Bund,
la
de
los
y
a
vaga redacción del art.104 LFB, el Bund esta en condiciones de
justificar prácticamente,
b) Belgica*
todo tipo de intervenciones.
-66-
Los
mecanismos
de
coordinacion
en
Bélgica se encuentran mucho
menos desarrollados que en la RFA, si bien
importantes
que
los
Antes de la reforma de
cooperacion,
existentes
1980,
concertacion
las
comunidades
hiciera necesaria#
conocido
como
y
mas
numerosos
e
tanto en Italia como en España.
eran
ya
varios
los
sistemas
de
existentes. Los arts.4 y5 de la ley de
21 de julio de 1971, preveían una
entre
son
comision
para
la
cooperacion
culturales cuando una unidad de acción se
el
art.38
CB,
preveía
un
procedimiento
"sonnette d*alarme" previsto para la prevención de
conflictos entre comunidades.
Con
la reforma institucional, en los parrafos 2 a 7 del
art.6 de la ley especial de 8
de
Agosto
1980,
están
previstos
mecanismos de concertacion, consultación, asociación,
información,
e incluso de acuerdo, entre Regiones y
y
Central, que cubren un
Sin embargo,
poder
de
entre
estas
el
Poder
amplio y detallado abanico de cascs(98)
.
tan solo en el parrafo 5, se otorga a las Regiones un
decisión
municipios de
o
caracter
veto
,
que
concierne a la ascciacion de
supraregion&l,
regulado
también
en
el
art«80 de esta ley, y a la modificación de sectores de competencia
en materia de política economica. Por lo
parrafos
2,3
que
se
refiere
a
los
y 4 relativos respectivamente, a la concertacion de
los ejecutivos regionales, de estos con el Poder Central, y de los
ejecutivos
regiones no
regionales
disponen
en la elaboración legislativa central,
de
un
poder
de veto.
Sin
embargo,
las
la
-67-
violacion
de
esta
anulación de la
concertacion
norma
o
impuesta,
decisión
puede
tomada
por
entrañar
vicio
de
la
forma
sustancial.
A estos ejemplos de coordinacion, nos parece interesante
añadir
el
mecanismo
reglamentación de
de
concertacion
conflictos
de
que
para la prevención y
intereses
se
ha
regulado
en
Bélgica, concretamente en los arts.31 y ss. de la ley ordinaria de
reformas institucionales de 9 de Agosto 1980. El art.31
la
creación
de
un
comité
de
concertacion compuesto a paridad
lingüistica por el Primer Ministro belga y
gabinete,
del
Presidente
del Presidente y un
últimos
ejercen
tres
miembros
de
la
competencias
Comunidad
del
walona
ejecutivo
valona* La función de este comité, es la prevención
de
de
su
y un miembro del ejecutivc flamenco, y
miembro
las
establece
de
y
si
estos
la región
resolución
conflictos de Ínteres mediante el consenso. Tanto los Consejos
como las camaras legislativas que estimen, que un proyecto, o
proposicion,
camara
de
decreto
legislativa,
capacitados
por
o de ley, existente en un consejo o una
puede
mayoría
una
de
lesionar
3/4
sus
intereses,
estar,
de sus votos para solicitar la
concertacion, mientras se suspende el procedimiento decisional. £1
art.33 de la ley especial, conecta este comité de concertacion con
los mecanismos de coordinacion previstos en el art.6 1er p.VI 2, y
con
los
parrafos
2 a 6 de este articulo, asi como con el art.81
relativo a la negociación de acuerdos internacionales en
de
materias
competencia regional o comunitaria, en las cuales se asocia el
-68-
ejecutivo respectivo a las negociaciones. El incumplimiento de los
procedimientos
de coordinacion provoca la intervención del comité
de concertacion a petición de cualquiera
de
los
presidentes
de
cualquier ejecutivo.
La redistribución de competencias efectuada por la
de
8.8,88«
l.e.
(art.4.14 y 16), supone un ajuste de los supuestos de
concertacion, asociación, y acuerdos previstos en el
art.6.3.
de
la ley especial de 1980. De un lado, la concertacion asociando les
ejecutivos concernidos y la autoridad nacional competente, ha sido
completada
con el fin de asociar a los ejecutivos regionales a la
definición
de
las
reglas
minimas
comunes
relativas
a
las
infraestructuras o a los trabajos de las instituciones europeas en
materias de competencia regional y de politica agrícola.
De
otro
lado, se pretende la coordinacion de la politica a desarrollar per
cada autoridad. Un titulo nuevo (IVbis) recoge la cooperacion para
la
regulación
comunicaciones;
limites
legal
de
los
costes
relativos
a:
transportes; telecomuniacaciones que
hidrología;
depasen
les
regionales. Por su parte, el art.92,bis(99) fija el marco
para
una
compartiéndose
conjunta de
cooperacion
el
mantenimiento
servicios
representación
de
entre
e
las
distintas
eventual,
instituciones.
El
autoridades,
creación
art.92,3
y
gestión
preve
la
regiones y comunidades en organos de gestión y
decisión nacionales, asi como la representación de otras regiones,
comunidades
y
PC
en
organismos regionales. Esta representación
revistira la forma de decreto
previo
acuerdo
entre
autoridades
-69-
concernidas.
cooperacion
tendrán
Los
acuerdos
adoptados
por
estos
tendrán la forma de acuerdos de
mecanismos
cooperacion
que
de
no
caracter ejecutivo sino tras haber sido aprovados por una
ley o decreto»
a
menos
de
que
su
objeto
administrativa
o reglamentaria. Es también el art.92 quien regula
la representación de comunidades y regiones en
nacionales
sea
las
de
naturaleza
instituciones
para materias culturales, científicas, comunicaciones,
transporte, energia, crédito y comercio exterior fundamentalmente.
El
gobierno
reformas
ha
anunciado
institucionales,
también
mecanismos
para
la
siguiente
particulares
a
fase de
fin
de
remediar la falta de acuerdos o de ejecución de los mismos.
El control
comités
que
es
las
camaras
regionales
ejercerán
sobre
estos
aun una incógnita, como lo es el nivel de cooperacion
que se alcanzara en los mismos.
Cara
a
la
resolución
preveen diversos procedimientos,
competencia
del
de conflictos de competencia se
ante la sección de conflictos de
Consejo de Estado, de la Corte de Casación, o de
las dos camaras legislativas,
hasta la creación
de
la
Corte
de
Arbitraje prevista por el art.107 CB(IOO).
c) Italia.
Hasta
la recionalizacion de 1970, el Poder Central tan solo debia
coordinarse con un numero muy reducido
de
regiones,
que
ademas
-70-
tenian problemáticas particulares.
La
posterior
regionalizacion
exigia la adaptación del Estado a un nuevo marco de relaciones.
Sin
embargo
la
coordinacion
debido tanto a la
politica,
realizar
falta
de
vertical,
vocacion
Poder Central-Regiones,
autonomista
de
la
clase
como a la resistencia de la burocracia central, se va a
a
través
desproporcionado
del
legislador
central,
hace
un
uso
de su competencia para la fijación de principios
y bases, hasta reducir enormemente la
legislativo
que
de
las
competencia
de
desarrollo
Regiones. La autonomia legislativa regional,
casi paralizada por la falta de leyes reguladoras
de
principios,
deviene prácticamente inexistente, por la regulación detallada que
efectúan las leyes marco estatales.
Poder
Central
utiliza
comc
Son
medios
los
de
mecanismos
coordinar
que
la actividad
regional(lOl). Tanto la falta de organismos de coordinacion,
la
utilización
de estos mecanismos uniformizadores,
el
vertice,
sin
respetar
una
como
son reflejos
del sistema politico italiano donde los intereses organizados,
partidos políticos principalmente,
el
los
tienden a buscar compromisos en
autonomia
regional
de
la
que
carecen(102).
Por lo que se refiere a la autonomia administrativa,
coordinacion
se
caracteriza
organos con base sectorial(103)
encuentran
ellos
bajo
se
la
por
la
la
atomización en multitud de
. La mayoria de estos
organos
se
dependencia de uno o varios ministerios y en
encuentran
representados
funcionarios
centrales,
»
responsables
politicos,
representantes
de
grupos de intereses,
-71-
expertos.*.,
siendo
coordinacion
a
la
la
representación
italiana,
regional
reducida.
La
es un ejemplo de neocorporativismo
donde las regiones no constituyen sino otro grupo de presión.
Hay
relación
que
Poder
coordinacion
esperar hasta los
Central-Regiones
creado
se
institucional(104).
Giannini", el cual ademas de
mecanismos
competencial
multiplicación
de
de
articulen
En
costatar
1979
que
organismos
surge
el
el
Estado
de
"informe
no
habia
de coordinacion que respetaran la distribución
recogida
establecimiento
años ochenta para que en la
en
la
Constitución,
proponia
el
un cuadro global de relaciones que evitara la
procedimientos
y
organismos.
Para
ello
consideraba imprescindible la reforma de la Administración central
del Estado, que sigue siendo una asignatura pendiente en España
e
Italia, la cual comportarla:
- la adaptación de los ministerios a las exigencias de un
sistema
descentralizado.
- el respaldo a la coordinacion institucional y a la participación
de las regiones en la planificación.
- la dotacion a la Presidencia del Consejo de Ministros de
tareas
de coordinacion y dirección de las relaciones con las regiones.
Al
semejantes
informe
Giannini
intenciones
y
siguen
parejos
otras
resultados.
tentativas
Se
trata de los
proyectos elaborados por "la comision Bassanini", por el
para
las
regiones
Aniassi,
y
por
el
Presidente
de
ministro
del Consejo
-72-
Spadolini(105). Estos proyectos, asi como el Ínteres mostrado
las
por
regiones de establecer una coordinacion entre ellas, dan como
fruto la creación
en
enero
de
1981
de
una
Conferencia,
que
finalmente institucionaliza estas relaciones.
La Conferencia Permanente de Presidentes de
Provi nc ia s
Regiones
y
Au t onoma s se crea por un decreto de la Presidencia del
Consejo de Ministros de 12 de octubre 1983(106).
En
el
preámbulo
del
decreto
se
contiene
ya
predisposición hegemonica, en cuanto considera la
Presidencia
del
Conseje
"una
afecten
Conferencia
a
de
sus
las
políticas
competencias"(107).
poderes
de
reforma
cierta
de
la
ocas ion propicia para conocer las
exigencias regionales referidas a
que
una
El
inforitacion,
gubernamentales
art.l atribuye a la
consulta,
estudio
y
coordinacion relacionados con cuestiones de ínteres común al Poder
Central y a las Regiones. El art.2
presidencia
se
otorga
al
regula
la
Presidente
composicion,
del
cuya
Conseje,
y
la
vicepresidencia al ministro de Asuntos Regionales. Los presidentes
regionales
asistir.
asi
La
como
los ministros concernidos son "invitados" a
Conferencia
no
constituye
formalmente
un
organo
permanente, aunque se garantiza una convocatoria periódica.
El art.6 del decreto especifica los cometidos de
la
la
Conferencia,
cual esta llamada a pronunciarse sobre las lineas generales de
la actividad normativa que afecta a
criterios
generales
las
regiones,
y
sebre
los
de elaboración de proyectos de ley marco que
se ocupan de materias sobre las cuales las
regiones
disponen
de
-73-
competencia. También se ocupa de examinar,
del
ejercicio
coordinacion
de
de
las
la
funciones
actividad
los criterios generales
centrales
regional,
de
de
orientación
la
y
elaboración
y
aplicación de decisiones comunitarias, y de la politica financiera
y presupuestaria nacional* Como indica el art.l del DPR, el objeto
de la Conferencia es la busqueda del acuerdo.
Aun
cuando
volveremos posteriormente al analisis de la
Conferencia, hay que constatar las criticas
virtud
sustancialmentef
ademas
en
cuanto
gubernamentales
no
que
que
esta
recibe
de su mero caracter consultivo,
se
ocupa
afectan
del
los
conjunto
de
en
limitado
políticas
intereses regionales. Por otra
parte,
la Conferencia ha estado
hasta
el
momento
convocada
en
pocas
ocasiones y se halla desprovista de poder político y medios
de organización suficientes(108).
Otro mecanismo de coordinacion lo constituye la Comision
Parlamentaria para las Cuestiones regionales.
Fue
precisamente
la
falta
de
mecanismos de coordinacion, y la
abundancia de conflictos existentes entre el Poder Central
y
las
Regiones, quienes ayudaron a resucitar en 1975 a »sta comision, ya
existente desde
actividad
1953,
gubernamental
principalmente,
y
del
a
fin
legislativo
de
controlar
central
la
procurando
garantizar el respeto de los intereses regionales. Es una comision
bicameral
que
se compone de 20 diputados y 20 senadores elegidos
-74-
proporcionalmente entre los grupos de ambas camaras. Sus funciones
pueden resumirse en:
- formular opiniones sobre la coordinacion
administrativa
y
los
proyectos de ley que afecten competencias regionales,
- actividad de control
propuestas
de
conforme
resolución
al
de
reglamento
conflictos
comisiones parlamentarias interesadas
en
parlamentario
dirigidos
materias
de
a
y
las
Ínteres
regional.
- a partir de 1975 se ocupa también de examinar los motivos de los
recursos de inconstitucionalidad.
Se trata de actividades de consulta y control, recogidas
en
los
arts.6,
113 y 114 del DPR 616/1977, mas que de verdaderas
competencias. Cumple una función de control preventivo
decisiones
que
se
adoptan
las
otras
instituciones.
La
exponer
periódicamente
sus
en
representación regional se limita
quejas
sobre
a
y propuestas durante las sesiones de información. Debido a
todas estas insuficiencias no puede
considerarse
que
posibilita
una adecuada participación regional(109).
En Italia, al contrario que en Bélgica,
los
conflictos
de
intereses
no
es
tarea
de
la resolución de
un
comité
de
concertacion,
sino competencia del organo legislativo, art.127 CI.
Las
Camaras
dos
deciden
separadamente
preliminarmente la CPCR. Sin embargo,
teórica,
se trata de una
interviniendo
posibilidad
pues hasta el momento el PC ha siempre optado por enviar
-75-
la materia a la Corte Constitucional cuestionando la legalidad
de
la misma.
d ) España *
También
en
España
las
potestades de coordinacion reservadas al
Poder Central son escasas. La Constitución recoge:
- coordinacion
de
la
planificación
economica
general,
a r t .149.1.13.
- coordinacion
general
de la investigación científica y técnica,
art.149.1.15.
- coordinacion general de la sanidad, a r t .149.1.16.
Se trata de los únicos mecanismos de coordinacion previstos
tanto
en la Constitución como en los estatutos de autonomia(llO). Ocurre
que no hay diseño de
entre
el
Poder
excepcionamos,
entre
ningún organo
Central
y
las
permanente
CCAA,
de
coordinacion
ni de estas entre si, si
las Juntas de seguridad en materia de
policias
autonomas
coordinacion
y fuerzas de seguridad del Estado, del
tipo de las recogidas en el art.13 EC y art.17 EPV.
Por
con
una
periodicidad semestral, pueden señalarse ciertas conferencias
que
reúnen
a
destinadas
sector(lll).
otro
ministros
lado,
con
caracter
sectorial,
delGobierno central y
a consejeros de CCAA,
al intercambio de puntos de vista sobre
En
la
practica sin embargo,
y
problemas
del
se les suele facilitar
-76-
informacion sobre cuestiones sobre las que ya se ha
adoptado
una
decision(112). Se trata de:
- Consejo de Politica Fiscal y Financiera.
Conforme
al
art.156.1
se
constituye
por
medio
de
una ley
organica# con objeto de coordinar la actividad financiera de las
CCAA
con
el
Poder
Central.
Es
un
organo
de
caracter
deliberativo. Se ocupa en general de todos los
aspectos
actividad
que
financiera
coordinacion.
acuerdos
Suele
regional
reunirse
y
una
central
vez
al
de
exigen
trimestre,
y
la
una
sus
se adoptan por consenso o por mayoria de 2/3. Desde su
creación en 1981# su actividad se ha
dirigido
especialmente
a
coordinar las políticas presupuestarias# de inversión y deuda# y
a contribuido sobre todo
empleadas.
De
acuerdo
a
a
la
armonización
de
las
técnicas
lo establecido en la Ley Organica de
Financiación de Comunidades Autonomas (LOFCA)# es un instrumente
básico
para
el
reparto
del
Fondo
de
Compensación
Interterritorial.
- El
Consejo Superior y la Comision de Coordinacion de la Función
Publica.
Son
dos
organismos
encargados
de
ejercer
respectivamente#
funciones consultivas y coordinadoras en el campo de la
publica#
y
tareas
de
coordinacion
en
la
oferta
función
de emplee
publico.
- Consejo para la Coordinacion y la Planificación sanitaria.
-77-
Compuesto por representantes de los ministerios centrales
las
y
de
administraciones regionales. Es un organo de deliberación e
información en materia de sanidad y seguridad social.
- Comisiones de coordinacion de Fiscalidad cedida.
Se trata de un ejemplo
estas
comisiones
de
coordinacion
bilateral#
en
cuanto
se componen por separado de representantes de
la administración central y de cada Comunidad Autonoma.
Junto
señalar»
las
establecidas
a estos organos de coordinacion se pueden también
diversas
a
formas
través
de
de
los
coordinacion
decretos
de
administrativa
transferencia
funciones y servicios de la Administración Central
las
CCAA.
Son
formas
de
coordinacion
del
puntuales
de
Estado
sobre
transferencia especifica» bilaterales, que diseñan un modelo
a
la
poco
eficaz de coordinacion administrativa.
En relación a la coordinacion de las CCAA entre
art.145.2
CE,
si.
Entre otros,
estos supuestos.
el
remite a los estatutos de autonomía los supuestos,
requisitos y términos en que las CCAA
entre
si,
podran
celebrar
Convenios
el art.22 EPV, art.27 EC, 35 EG, recogen
78 -
-
1,4, LA AUTONOMIA FINANCIERA REGIONAL,
Una
conpromete
escasez
de
suficientes
recursos
financieros
seriamente la autonomía política regional en la medica
en que la competencia
decisional de la que disponen
posibilidades practicas de desarrollo
no
o queda mediatizada por los
limites a la que le somete su dependencia respecto
CE. La
fondos
autonomía
financiera es
indispensable
para el desarrollo de la autonomía. La
importancia o
es
la
los
del
los medios
de
a
provenientes
node
PC o
encuentra
financieros con que cuentan los
entes autonomos
un signo de los limites de su autonomía ,
Parala
financiación
de
los
entes autonomosr pueden
utilizarse varios sistemas:
- el Poder Central transfiere dotaciones presupuestarias.
La importancia de las mismas esta en relación a las competencias
transferidas.
Las fuentes de financiación conservan un caracter
nacional y los ingresos públicos continúan siendo recaudados por
el Estado.
- los entes autonomos gozan de un presupuesto financiado
mediante
recursos propios,
- se establece
propios
como
un sistema
mixto,
dotaciones
que
conjuga
presupuestarias,
agregarse subvenciones puntuales.
tanto
A
estas
recursos
suelen
-79-
Hasta
que
punto
la
competencia
regional
autonomía financiera en los diferentes
EM,
se
es
ve acompañada de
el
punto
que
a
continuación desarrollamos.
1.4.1. La autonomía financiera de los
£1
reparto
de
Länder.
recursos financieros en el origen de la
LFB, establecía un sistema basado en el equilibrio de los diversos
poderes
territoriales del Estado# recibiendo los Länder alrededor
de un 60% de
presupueste
los
recursos
fiscales
totales#
contando
con
un
separado al del Bund. El Bund progresivamente y en su
beneficio, va a romper este equilibrio
favorable
a
los
Länder#
ayudado por el poder de gestionar la mayoria de los impuestos, aun
cuando no fueran federales. Con la introducción del IVA
disponiendo
el
Bund
del
poder
de
repartir
en
1969,
los ingresos,
recursos fiscales de los Länder se tiabian ya reducido
a
un
los
36%#
los municipales a un 6%, mientras los del Bund representaban ya un
57%(113).
El
titulo
materia fiscal,
competencias
y
X
de
juridicas,
de
la
la
LFB se ocupa de la legislación en
misma
forma
que
en
el
reparto
de
se establece un grupo de competencias en
favor del Bund, otro en favor de los Länder, y un tercero sobre el
que
los
Länder
disponen de competencia mientras el Bund no haga
uso de la misma. El Bund
dispone
aduaneras
fiscales,
y
monopolios
en
exclusiva
de
las
tarifas
y los Länder de los impuestos
-80-
sobre
bebidas,
caza,
animales
domésticos...llamados
"Bagatellsteuern*. La mayoria de los impuestos son compartidos.
El Bund tiene derecho a legislar si los impuestos le
corresponden
total o parcialmente, o si una regulación federal es necesaria. £1
resultado es que
hoy,
casi
todas
las
leyes
fiscales
son
de
competencia federal. La competencia administrativa corresponde con
caracter general a los Länder. £1 Bund dispone de esta competencia
en
lo
referente a aduanas, monopolios fiscales e impuestos sobre
el consumo asi como sobre los impuestos comunitarios.
Según
a
quien
correspondan los ingresos los impuestos
pueden clasificarse en tres grupos. Al Bund
ingresos
de
caracter
los
ingresos
sucesiones,
son
comunes
automóviles.
a
Bund
y
sociedades y el IVA. Los ingresos de las dos
representan
un
15%,
corresponden
los
no fiscal, aduanas, monopolios, consumo. A
los Länder, patrimonio,
donde
le
y
los
ingresos
representa por si solo un 22% de los
Los
impuestos
Länder son, renta,
primeras
comunes
ingresos
un
categorías
70%.
públicos
El IVA
totales,
correspondiendo al Bund un 69% del mismo y a los Länder un 31%. La
renta y sociedades se dividen en partes iguales.
Una
Länder
vez
efectuada
••vertikaler
horizontal
entre
la
división
Finanzausgleich1*,
los
Länder
se
vertical entre Bund y
efectúa
territorio.
Se
reparto
*horizontaler Finanzausgleich*'. En
principio a cada Land le corresponden los ingresos
su
un
establece
sin
embargo,
percibidos
un
sistema
en
de
-81-
perecuacion, necesario para
públicos
debido
a
la
Länder(114). Se trata
reconducir
el
desigual
de
volumen
asegurar
un
la
capacidad
complicado
total
igualdad
de
servicios
financiera
proceso
ingresos
de
de
percibiría si la distribución se hiciera según
que
un
la
de
los
trata
Land
de
al que
poblacion.
De
esta forma se reducen las diferencias entre los Länder con mayores
ingresos, Baden-Wurttemberg, Hamburgo, Renania del Norte y los mas
pobres, Baja Sajonia, el Sarre, Schleswig-Holstein.
Otra importante forma de reparto de fondos la constituye
el
financiamiento
trata
de
las
mixto
materias
concerniente
del
art.91a
a
y
las tareas comunes. Se
91b.
La
regulación
y
planificación de los proyectos se establece en una ley federal que
requiere la aprobación
forman
del
Bundesrat.
Para
su
elaboración
se
comisiones mixtas paritarias. La Union financia la mayoría
de los gastos en los sectores universitario
y
econcmico,
en
el
sector agrario al menos con la mitad.
A pesar de los principios de autonomia
establecidos
en
el
art.109
No
puede
independencia
LFB, para la gestión presupuestaria
tanto del Bund como de los Länder,
progresiva.
e
hablarse
la ingerencia del Bund ha
de
independencia,
si
financiamiento de los Länder proviene de subvenciones,
condicionan
1/3
las
del
cuales
su autonomia(115). Disponiendo de excedentes, el Bund
ha otorgado subvenciones a los Länder, atribuyéndose un
determinación
sido
poder
de
sobre el empleo de las mismas y un control sobre la
-82-
ejecucion,
reservándose tareas administrativas, que
corresponden
a
los
Bundes", contraria
necesidad
Länder.
Esta
a
la
LFBr
financiera
de
los
constitucional de 1969
permisividad,
en
principio
practica "Fondsverwaltung des
no
fue
recurrida
debido
a
Länder. Posteriormente la revisión
reglamento
obligatoriedad,
esta
de
practica
y
dispuso
financiación
del
Bund
competencia
ejecutiva,
art.104a.3.
El
acordar
art*104a*4
ayudas
importancia
necesarias
para
los
si
el 50%, corresponde a este la
los
Länder
por
delegación
dispone que el Bund esta autorizado a
financieras
para
compensar
supera
actuando
la
las subvenciones federales. En
materia de ayudas sociales y de infraestructura, se prevee que
la
la
para
Länder
restablecer
y
el
inversiones
los
de
municipios,
equilibrio
particular
si
estas son
economico
general,
las diferencias del desarrollo economico, y asegurar el
desarrollo
de
posibilidades
la
el
economia.
poder
A
del
través
Bund
de
no
estas
hace
diversas
sino
reducir,
condicionando, el desarrollo de la autonomia regional.
1.4.2. Autonomia financiera en Bélgica.
En Bélgica los
comunidades
culturales
Las leyes de 8 y 9
regionales
y
de
recursos
son
que
disponen
regiones
y
mas limitados que los de los Länder.
Agosto
comunitarios
de
de
1980,
una
dotaron
a
competencia
los
de
ejecutivos
elaboración
presupuestaria, perfilándose un sistema de financiación regional y
comunitario
de
caracter mixto(116). El art.l de la ley ordinaria
-83-
de 9 de agosto 1980 preveía: dotaciones a
del
Estado
(117),
ingresos
estatales, y recursos
del
propios
cargo
producto
(deuda,
del
presupuesto
de ciertos impuestos
ingresos
no
fiscales
y
fiscalidad regional y comunitaria). Por su parte, a fin de limitar
el recurso a créditos suplementarios a cargo del Estado, el a r t ,15
de
la
ley
especial,
estableció
que el Estado no garantiza los
compromisos financieros contraídos por las regiones y comunidades.
Este
sistema
de
financiación
ha
sido
recientemente mediante la ley especial de financiación
enero
1989
de
16
de
(118). Se trata de una ley compleja, de redacción *de
routante" que preve el
modelo.
sustituido
Esta
establecimiento
previsto
un
periodc
progresivo
transitorio
(arts.12-32) asi como un regimen definitivo que
de
que
un
nuevo
se
regula
comenzara
el año
2000 (arts.33-35).
El
comunidades
art.l
y
especifica
regiones.
los
medios
de
financiación
de
Las regiones financiaran su presupuesto
mediante:
- ingresos
no
fiscales
ligados
al
ejercicio
competencia. Pueden disponer
de
los
ligados
su
competencia.
a
una
relativos a aguas
inmuebles...
Es
alcance limitado.
materia
y
de
bosques,
caza,
mismos
pesca,
en
de
cuanto
sus
esten
Entre otros,
venta
de
los
bienes
un medio de financiamiento de caracter mencr y
-84-
-
ingresos
fiscales
previstos
en
la
presente ley. La revisión
constitucional de 1980 reformo el titulo IV, finanzas# a fin
hacer
posible
nocion
de
la
fiscalidad
impuesto
regional
regional.
y
El
de
art.110 recoge la
comunitario#
suprimiendo
la
fiscalidad provincial.
Los impuestos regionales se enumeran en el art.3:
1. impuesto sobre el juego y apuestas;
2. impuesto sobre aparatos automaticaos (maquinas tragaperras);
3. bebidas fermentadas;
4. derechos de sucesión y transmisión por fallecimiento;
5. precompte inmobilier;
6. derechos de registro sobre transmisión de bienes onerosos;
7. impuesto de circulación sobre automobiles.
El art.4 permite a las regiones modificar la tasa impositiva# base
de
imposición
y
exoneración de los impuestos del art.3.1-3# asi
como la tasa de imposición y exoneraciones del art.4-5 y 6.
El
legislador
demas
nacional
supuestos.
El
permanece competente para regular en los
sistema
empleado
para
la
atribución
de
impuestos es el de localizacicn (art.5).
• atribución parcial del producto de impuestos y percepciones.
El
art.6
se ocupa de la categoría de ingresos provenientes de la
atribución
parcial
del
producto
de
impuestos.
Se
trata
de
impuestos nacionales# compartidos# percibidos de forma uniforme en
todo el territorio nacional# cuyo producto es total o parcialmente
atribuido
ley# que se
a
las
comunidades
distingue
del
conforme a las disposiciones de la
impuesto
conjunto#
que
también
es
-85-
recaudado
de
manera
uniforme,
atribuyéndose a las regiones una
parte de su producto en forma de céntimos adicionales.
Esta
prevista
una
concertacion sobre politica fiscal en el seno
del comité de concertacion gobierno central- ejecutivos
(art.8).
- intervención de solidaridad nacional. El titulo V, art.48, tiene
previsto
a
nacional
en
partir
de
1990,
una
intervención
de
favor
de
las regiones, donde el producto medio del
impuesto sobre las personas fisicas por habitante sea
la
media
nacional.
Se
especifica
que
el
solidaridad
inferior
montante
base
a
de
intervención se elevara a 468 francos por habitante.
-
prestamos.
Las
regiones
y
comunidades están facultadas para
contratar emprunts y emitirlos en el mercado belga de capitales en
el
marco
de
una programación fijada por el consejo de ministros
previa concertacion con los ejecutivos
(art.49). Disposiciones
de
Índole vario completan esta ley (titulo VIII, arts.55-68).
Sin perjuicio del art*110.2 de la
CB,
la
financiación
del presupuesto de las comunidades se efectuara mediante:
- ingresos no fiscales.
- atribución parcial del producto de impuestos y percepciones:
- prestamos.
Los
impuestos
fundamentalmente
televisión;
parte
de
los
del
las
comunidades
provenientes
producto
de
del
(arts.36-47),
ingresos
de
radio
son
y
IVA, habiéndose fijado los
montantes tanto para la comunidad flamenca como francesa, asi como
un
mecanismo de adaptación, art.38.4, sobre la base del numero de
-86-
habitantes mayores de 18 años; parte del impuesto
sobre
personas
fisicas cuyos montantes respectivos para cada comunidad también se
fijan. El porcentaje del IVA se destinara a cubrir los
la
nueva
relativo
competencia
a
las
dotaciones.El
gastos
de
en
materia
de enseñanza, mientras que el
personas
fisicas
sustituirá
al
mecanismo
de
art.47 también preve un regimen definitivo a partir
del año 2000. La fijación de los montantes se efectuara
base
de los
recursos
del
sobre
los gastos. Estos montantes
sobre
la
año presupuestario precedente, ya no
se
adaptaran
anualmente
a
la
percentual de la fluctuación del PNB.
Esta
comunidades
previsto
se
que
multiplicara
el
presupuesto
por
global
de
las
cinco (de 72 a 350 m. millones
FB), y el de las regiones por tres (de 62 a 200 m. millones FB).
El
peso
de
la
enseñanza
comunidades representa
comunidades
y
regiones
conjunto del presupuesto
un
en
el
80%.
total
El
totalizara
publico.
del presupuesto de las
volumen
financiero
un
en lugar del 8% del
29%
También
se
calcula
de
las
que
los
ingresos derivados del impuesto de las personas fisicas crecerá de
forma importante en Flandes mientras descenderá en
mantendra
estable
en
y
se
Bruselas. El margen de maniobra de Flandes
aparece como amplio, mientras para Walonia
estrecho.
Walonia
y
Bruselas
resultara
-87-
Resulta
complejidad
difícil
establecer
dada
la
novedad
del
sistema
y
su
una opinion realista acerca del futuro de
la autonomía financiera de comunidades y regiones.
En
un
reciente
estudio
(119)
sobre
la
base
de proyecciones
cifradas por ordenador se plantean dos hipótesis de futuro:
-
minimalista. Las regiones aceptan endeudarse para financiar, no
ya el 14.3% de gastos
corrientes
no
cubiertos
por
los
nuevos
medios de financiación, sino las nuevas competencias transferidas.
Se devuelven los intereses y el capital a
crédito
agotándose
la
totalidad de sus ingresos.
- maximalista. las regiones deciden mantener su
incluso
nivel
de
gasto,
aumentándolo por encima de la inflación. Deben recurrir a
prestamos para financiar sus inversiones y una parte de sus gastos
corrientes.
Según este estudio, en el
marco
minimalista,
la
región
valona
deberá esperar 18 años para en términos reales rencontrar un nivel
de gasto equivalente al
Bruselas
y
Flandes
que
disponian
deberán
esperar
antes
de
reforma.
tan solo cinco años. Si la
hipótesis es maximalista, Walonia al cabo de veinte
una
esta
años
tendria
deuda ocho veces superior a sus ingresos. También la deuda de
Bruselas seria inquietante. Por
partir
del
décimo
año
el
reservar
contrario
parte
de
Flandes
podria
a
su presupuesto a la
amortización de su deuda.
1.4.3. Autonomia financiera de las regiones italianas.
-88-
E1
art.119
principio
de
autonomia
y
se
establecen
posteriormente. En este sentido# la ley 281 de 1970
ha
configurado
un
al
desarrollo
financiera
CI
regional#
esquema
que
autonomico#
fiscalidad
recoge
cuyos
impone
estableciendo
el
limites
grandes
formas
limitaciones
detalladamente
las
normas
de
la
regional# y dejando tan solo una capacidad de decisión
en muy pocos aspectos# eg. fijación de tasas impositivas(120).
- El
art.l
de
esta
ley
confiere
a
ordinaria cuatro tipos de impuestos:
uso
de
bienes
las regiones de autonomia
impuesto sobre ocupacion
y
de dominio o patrimonio del Estado# tasas sobre
las concesiones regionales# la circulación
y
la
ocupacion
de
espacio publico. En conjunto# los ingresos provenientes de estos
impuestos no supera el 8% de los ingresos regionales.
- Otra
fuente
de ingresos la constituye# los ingresos de ciertos
impuestos del Estado enumerados en los art.7 y 8
que
de
esta
ley,
se reservan entera o parcialmente a las regiones. Con estos
ingresos, se establecen dos fondos# uno destinado a
gastos
ordinarios
regionales
art.8#
y
otro#
cubrir
los
destinado a la
financiación de programas de desarrollo art.9.
El
primero
de estos fondos representa alrededor del 63% de los
recursos financieros regionales
y
sistema
tres
de
perecuacion
según
se
reparte
conforme
parámetros:
poblacion regional: 10% según la superficie; 30% en
tasa de emigración# desempleo.
a
un
60% según la
base
a
la
-89-
El segundo fondo representa alrededor del 14% de los recursos
en
la
practica
se
reparte
y
conforme a un criterio similar al
anterior.
- Las
contribuciones
especiales
son
otro
tipo
de
recursos
regionales que representan un 13% del total.
En
Italia»
la
autonomia
financiera
limitada, debido tanto a la escasez de recursos
que
el
Poder
Central
predetermina
realizar la transferencia de fondos,
pclitica
presupuestaria
La
como
a
objetivos del gasto al
dejando
espacio
a
una
agentes
de
gestión
de
fondos
falta de mecanismos de coordinacion entre el Poder
Central y las Regiones
presupuestaria
no
propios,
autonoma. Las regiones según este modelo
tienden a convertirse en simples
estatales.
los
regional, es muy
del
cara
Estado,
posicion de subordinación
y
a
la
reduce
de
elaboración
a
meros
de
la
política
los entes autonomos a una
ejecutores
de
politicas
sectoriales.
1.4.4. Autonomia financiera de las C C A A .
a) El nuevo sistema de financiación.
En 1986,
con
en virtud de un acuerdo alcanzado entre
el PC y las
CCAA
excepción del Pais Vasco y Navarra que disponen de un regimen
especial
(Concierto Economico) de financiación,
llamado
"periodo
transitorio"» caracterizado por
se puso
ser un
fin
al
sistema
-90-
que buscaba una mera transferencia de dinero equivalente al
efectivo
de
las
planteamiento,
financiera
transferencias
ademas
de
traspasadas
limitar
a
las
CCAA. Este
enormemente
la
capacidad
regional, no preveía la inclusión de gastos corrientes
y de inversión y hacia prácticamente imposible
políticas
coste
autonomas
por
carencia
el
desarrollo
de
de recursos, en cierta manera
paliado por el endeudamiento como medio de financiación autonoma.
El nuevo sistema de financiación se configura en torno a
un
subsistema
vinculado
a
los
presupuestos del Estado, y otro
subsistema de financiación autonomo propio(121).
El
subsistema
importante
vinculado
y
esta
incondicionada
servicios
a los presupuestos del Estado es el mas
dividido,
(recursos
un
bloque
de
para
la
necesarios
transferidos),
condicionada
en
y
otro
bloque
cedidos,
prestación
de
La
financiación
tasas
participación
financiación
afectas
política
economica
incondicionada se compone de tributos
a
los
servicios
transferidos
compuesta
Interterritorial
subvenciones
quinquenio
distribuye
y
en ingresos del Estado, representando estos últimos
2/3 del total. La financiación condicionada, alrededor de un
esta
de
(recursos proporcionados para ser utilizados con una
finalidad concreta, en objetivos generales de
estatal).
financiancion
por
ingresos
del
Fondo
de
(FCI), fondos provenientes del FEDER,
25%,
Compensación
y
ciertas
estatales. En el nuevo sistema, con vigencia para el
1987-1991,
en
la
función
financiación
de,
variables
total
incondicional
socio-economiacas
se
como
-91-
poblacion,
niveles
superficie, riqueza...
competenciales.
Asi,
y de la existencia de diferentes
Andalucia y Cataluña con un máximo
techo competencial recibirán proporcionalmente
mas
recursos
que
Madrid.
Por su parte, el
propia,
de
menor
subsistema
importancia,
de
queda
de
crédito,
siendo
autonoma
configurado, por tributes
propios, recargos en impuestos estatales,
operaciones
financiación
imgresos patrimoniales y
estas
ultimas
las
mas
importantes(122).
SI
sistema es revisable cada cinco años, si bien pueden
previamente producirse modificaciones caso de que se cedan
tributos
o
se transfieran nuevos recursos a las CCAA. El acuerdo
se obtuvo con un solo voto en contra, Canarias, por
no
se
respetaban
abstenciones,
nueves
suficientemente
Cantabria,
Galicia
sus
y
entender
peculiaridades,
Baleares,
las
que
y
tres
tres
con
gobiernos de CP. Cataluña voto favorablemente(123).
A modo de conclusion destaca:
- que elnuevo sistema se alcanzara enel seno de un mecanismo que
agrupa
al PC y a las CCAA,supone un logro excepcional,
a
pesar
de los años transcurridos para alcanzarlo.
- se trata de una mejora en favor de la
autonomia
financiera
las CCAA en contraste con el sistema previamente existente.
de
-92-
- la autonomia financiera de las CCAA continua siendo
de
las
transferencias
dependiente
a cargo de los presupuestos del Estado»
siendo el subsistema de financiación propia muy limitado.
b) El sistema de Concierto Economico.
Se trata del otro sistema de
los
territorios
financiación
aplicable
a
forales de la CA del Pais Vasco y de Navarra. Es
un sistema de autonomia financiera que se remonta al siglo pasado,
y
que
representa
autogobierno que
una
forma
estos
de
compensación
territorios
sufrieron
a
la perdida de
sucesivamente
termino de las dos guerras carlistas en favor del PC(124).
al
Se puso
termino a la situación de territorios exentos, pero el PC reconoce
el
derecho
de
estos
tributos que conforman
excepción
de
la
territorios
a
el
fiscal
renta
sistema
de aduanas,
la
exacción
del
de todos los
Estado,
con
la
los monopolios fiscales y la
imposición sobre alcoholes(125).
El
los
Concierto Economico atribuye al Pais Vasco, Navarra,
rendimientos
principio
financieros
de
dicha
exacción,
este(126).
El
Concierto
Economico
forales la capacidad para establecer,
preceptos
al
de separación de cajas, y se establece el compromiso de
transferir al Estado una aportación para financiar las
sistema
conforme
tributario,
de
armonizadores
cargas
de
reconoce a las instituciones
regular y mantener su propio
tal manera que, con independencia de los
convenidos
al
respecto,
las
normas
-93-
fiscales
no son
que rigen las relaciones tributarias en territorio vasco
las
capacidad
normas
de
estatales,
sino
las
forales.
Esta
triple
gestión# financiera y normativa# configura un nivel
elevado de autonomía fiscal sin equivalente
en Europa,
Otros rasgos a destacar son:
- su rangc constitucional. El sistema de Concierto es uno
derechos
historíeos
de
los
amparados y protegidos por la Constitución
(Disposición Adicional I), y desarrollado en
el
EPV
(arts.40-
45).
- caracter paccionado
Concierto
y
previamente
del
sistema.
Las
leyes
aprobadoras
del
sus modificaciones se limitan a sancionar acuerdos
establecidos
entre
la
Administración
Central
y
todo
el
Autonómica.
- la territorialidad.
sistema.
Los
Es
limites
una
son
categoría que
el
territorio
impregna
vasco.
Los
hechos
imponibles gravados son los que tienen lugar en este territorio#
incluso
cuando
se
trata
de impuestos de naturaleza personal#
teniendo prioridad la consideración de
vinculan
a
i.e. en el
la
elementos
que
persona# natural c jurídica# con el territorio#
impuesto
localizacion
aquellos
del
sobre
sociedades son
domicilio
fiscal
o
preponderantes
la
la
de
ubicación
establecimientos fabriles# en la retención del trabajo
personal
el lugar de la prestación de trabajo...
El sistema foral de Concierto Ecenomieo esta sometido
la
legislación
paccionada
a
y a la LOFCA y su normativa derivada#
-94-
siempre y cuando» tal como establece su disposición adicional,
no
sea contrario al regimen ¿oral tradicional. El elemento básico del
Concierto es la institución del Cupo, que es el mecanismo mediante
el
que
regimen
se
realiza
común
perecuacion
va
de
de
la
perecuacion
financiación
la
de
vertical.
CCAA,
el
A diferencia del
sentido
de
la
unidad autonómica al PC y no al reves. £1
Pais Vasco entregara al Poder Central los recursos equivalentes
a
los gastos asumidos por el PC.
£1 actual Concierto Economico del
aprobado
por
ley
de
13
de
mayo
de
Pais
1981,
Vasco
con
(tradicionalmente de 25 años), prevista hasta el 31
del
año
2001.
Por
ha
sido
una vigencia
de
diciembre
su parte, la ley organica de Reintegración y
Amejoramiento del Regimen Foral de Navarra de 10 de Agosto de 1982
contiene
una
regulación
menos extensa que la recogida en el EPV
respecto al Regimen de Concierto Economico. El art.45 se limita
a
establecer la circunstancia de que "en virtud de su regimen foral,
la actividad tributaria y financiera de Navarra se regulara por el
sistema
tradicional
del
Convenio Economico", precisando que "er.
los convenios se determinaran las aportaciones de
organos
Navarra
a
los
generales del Estado". El sistema es básicamente idéntico
al del Pais Vasco(127).
-95-
1.5. SL CARACTER POLITICO REGIONAL.
El mapa político regional,
de
presentar
rasgos
investigación poco
política
electoral.
Este
políticas
de
homogéneos.
conocido.
regional
a
Vamos
través
estudio
caracter
incluso
pone
del
de
Se
a
regionalista,
trata
de
analizar
examen
un
la
del
manifiesto
dista
campo
de
composicion
comportamiento
que
las
fuerzas
regional reciben un apoyo muy diverso. La
voluntad política regional es también muy distinta
(128).
Creemos que el anaiisis de los resultados electorales es un método
simple y relativamente diafono para cuantificar y
diferenciar
el
apoyo que el autogobierno recibe en las diversas regiones, si bien
no existe una ecuación perfecta entre voluntad autonómica y
a
los
partidos
simplistas,
entre
resulta evidente que
regiones
regionales,
regiones,
regionales.
existe
evitar
una
marcada
son
mayor itarios,
y
y
los
partidos
políticos
regionales
presencia. Esta diversidad política tendrá
hora
de enfocar el
regiones. El
determinadas
diferencia
aquellas
otras
mayoría, donde las fuerzas políticas mayoritarias a
escala regional son las mismas en el conjunto del
Estado,
conclusiones
como Cataluña y el Pais Vasco, donde los partidos
nacionalistas
la
Intentando
apcyo
marco
proceso
político
regiones,
de
un
territorio
no tienen pese o
equivalente
integración desde unas u
comunitario
se
nacionalidades,
del
presenta
que
a
la
otras
ante
arrastran
históricamente un problema de identificación con el Estado del que
-96-
forman
parte, comc
un nuevo espacio donde poder
reafirmarse. La
autonomía como capacidad de decisión politica busca una traslación
en el marco comunitario.
Si el
basada
en
acceso a la autonomía, en algunas
lavoluntad
de
una
comunidad
de
regiones,
desarrollar
personalidad, edificar una nación, mientras que en otras se
esencialmente
en
al
integrativo,
resultaran
autogobierno
mas
regional
voluntad
inherentes
al
proceso
autonoma
sea
menor.
Como
per
regla
se traduce en apoyo a partidos ce
ámbito regional, y estos partidos disponen de escaso peso
organos
funda
conflictivas para aquellas donde la
identificación con el Poder Central
la
su
razones de Índole politico-administrativas, las
limitaciones
general
esta
en
los
centrales del Estado, que son quienes tienen la capacidad
decisional
en
materias
comunitarias,
son
precisamente
estas
regiones quienes pueden resultar mas perjudicadas.
1.5.1. BELGICA.
En Bélgica existen tres principales corrientes peliticas
transregionales(129); social-cristiana CVP-PSC, socialista PS-SP y
liberal
PW-PRL,
cada
una
de
las cuales, y como reflejo de la
comunitarizacion lingüistica, cuenta con partidos autonomos en
la
comunidad francófona PSC, PS, PRL y en la flamenca CVP, SP, P W .
Estas
tres
familias
corresponden
a
los
llamados
6
partidos
nacionales, y representan en las elecciones de 1987(130) alrededor
-97-
del 80% de los votos
y
representantes
el
en
cuentan
con
Parlamento,
182
de
igual
un
total
de
212
que
en
las
numero
elecciones de 1985 (131). El marco poli tico belga lo completan dos
partidos
nacionalistas
flamencos,
Volksünie
y
Vl.Block,
movimiento ecologista, también dividido en un partido
otro
francófono.
También
dispone
de
y el
flamenco
y
representación un partido
francófono de especial incidencia en Bruselas.
Partido
Escaños 1985
Escaños 1987
CVP
49
43
PSC
20
19
PS
35
40
SP
32
32
PW
22
25
PRL
24
23
VU
16
16
VI.B.
01
02
Agalev
04
06
Ecolo
05
03
PDF
03
03
Hay
que
tener
en cuenta estos resultados a la vista de la mayor
poblacion flamenca (132).
Pueden señalarse tres fases diversas en la evolucion del
r
sistema de partidos en Bélgica tras la II GM. Hasta
1968
existen
-98-
tres
grandes
partidos
políticos
con
sus
respectivas
lingüisticas francófona y flamenca.
A
partir
convierten
y
continúan
electoral
en
en
partidos
favor
Paulatinamente
desde
regional y caracter
de
autonomos
partidos
1971#
esa
fecha
perdiendo
autonomistas#
estos
regional#
de
alas
se
pese
nacionalistas.
partidos lingüísticos de base
recuperan
el
terreno
perdido
y
vuelven a la situación existente en les años sesenta. Los partidos
autonomistas# que en 1971# llegaron a
electorado
belga
representar
al
22,3%
del
(VU 11#1%? RW 6#7% y FDF 4#5%), apenas alcanzan
hoy el 11% y cuentan con 16# 3 y 2 representantes
respectivamente
en el parlamento nacional.
En
Flandes#
institucionalizacion
Cuenta
con
el
el
CVP
autonoma
respaldo
constituye
en 1968
de
1/3 de
el
desde
su
partido mayor itarle.
los
electores
y
con
65
representantes en el Consejo flamenco# compuesto por los diputados
del Congreso electos en la región mas los
directa,
habiendo
perdido
9
en relación
tradicionalmente el segundo gran
oscilaciones
electorales,
senadores
partido
a
1985.
flamenco.
representa
en
de
representantes en el Consejo,
consolidado como
Cuenta
con
tercera
fuerza
36 representantes#
El
Sin
1985
SP
23,7%
Dispone
1 mas que en 1985. El P W
electoral
alrededor
es
grandes
el
prácticamente el misme resultado que obtiene en 1987.
49
elección
de^
de
parece
20%.
3 mas que en 1985. Con un 12,7% la
VU constituye tradicionalmente el cuarto partido político flamenco
y
el
primero
en
reclamarse
nacionalista.
Hasta
1961
obtuve
-99-
porcentajes menores al 5%. En 1961 obtiene el 6%, en 1965 un 11,6%
y
en 1968 un 16,9% situándose como tercera fuerza. Posteriormente
se ha mantenido en torno al 16%, obteniendo su peor
1978
con
11,5%.
En
la
actualidad
resultado
cuenta con 16 diputados y 8
senadores de elección directa. El VI.B surge como una escisión
la
VU
y
en
de
constituye un partido nacionalista flamenco de caracter
mas radical. En 1978 obtuvo un 2,1%, en 1981 un
1,8%
y
en
1985
representa al 2,2% del electorado flamenco. En 1987 supera el 3% y
pasa de uno a 3 representantes. El Agalev (partido ecologista)
estreno
en
1981
con
se
un 3,8% y en 1985 alcanzo el 6,1%. En 1987
prosigue su avance y cuenta con 9 representantes.
Puede
caracter
establecerse
nacional,
transregionales,
que
pertenecientes
los
a
partidos
las
3
flamencos
grandes
de
familias
constituyen y han constituido la inmensa mayoria
del electorado flamenco, 75,6% en 1985. Su cota minima es de 73,7%
en
1981
y
la
maxima de 81,6% en 1978. El nacionalismo flamenco
representado por la VU i el VI.B representan
en
1965
el
14,9%,
habiendo alcanzado su cota maxima en 1981 con un 17,7% y la minima
en 1978 con un 13,6%. En 1987 se sitúa entorno al 16%.
El movimiento ecologista experimenta un crecimiento constante.
La composicion del Consejo flamenco desde su creación en
1981 es la siguiente:
partido
escaños 1981
escaños 1985
escaños 1987
-100-
CVP
66
74
65
SP
39
48
49
PW
42
33
36
VU
30
23
24
Agalev
03
06
09
VI. B
01
01
03
En
Walonia, el PS es sin discusión dede hace decadas el
partido mayoritario superando en 1987
representantes
de
47
a
segunda plaza que en 1987
Durante
los
años
el
40%
y
aumentando
51. Los liberales obtuvieron en 1985 la
comparten
setenta,
con
los
social-cristianos.
en gran parte debido al regionalismo
valon el PRL obtuvo resultados por debajo del 20%, con
del
15%
en
sus
un
minimo
1974. El PSC, prácticamente repite los resultados de
1985 y como
los
liberales
cuenta
con
25
representantes.
ecologistas
pierden dos de sus cuatro representantes. Por ultimo,
el PDF obtiene un representante al margen de su tradicional
de
Los
campo
acción, Bruselas. El regionalismo walon representado por el RW
no ha concurrido a las elecciones de 1987. Sin embargo en 1971
situó
en
segundo
lugar
se
superando el 20%. En 1965 alcanzaba tan
solo un 3,2% y en 1968 un 6,9%. Tercera
fuerza
en
1974
con
el
18,5% va reduciendose paulatinamente, 9,2% en 1978, 5,9% en 1981 y
no concurrir en 1985. El autonomismo walon
estabilidad
y
en
contraste
con
tradición del flamenco, es un movimiento fugaz que
llego a alcanzar un segundo lugar electoral con un
20,9%,
que
flamencos.
jamas
la
han
obtenido
los
nacionalistas
cifras
El
-101-
regionalisrao representado por el RW se encuentra hoy diluido en el
PRL y el PS.
El
Consejo
regional
walon
tiene
la
siguiente
composicion:
partido
escaños 1981
escaños 1985
escaños 1987
PS
48
47
51
PRL
28
26
25
PSC
22
26
25
Ecclo
03
04
02
En
Bruselas
compiten electoralmente tanto los partidos
flamencos como los francófonos. Desde 1968 hasta 1981 el principal
partido
de
la
era el FDF, que se asemeja mas a un movimiento de defensa
comunidad
regionalista
lingüistica
bruselense,
con
francófona
que
resultados
y
constituye
la
tercera
un
partido
por encima del 40% en
1971,1973 y 1978. Desde 1985 representa a tan
electorado
a
fuerza
solo
el
politica.
10,%
del
El gran
beneficiario del descenso del frente francófono, es el PRL alianza
de
los
liberales valones y de bruselas, primera fuerza en 1985 y
en 1987. El PS con cerca del 20% es la segunda fuerza, seguida del
CVP
y
de
los
Ecolo
con un 8% y 5,5% en cuarto y quinto lugar.
Otros siete partidos con porcentajes del 5
restante
puesta
del
en
electorado.
marcha
parece
al
1%
suman
el
21%
La región de Bruselas, cuya definitiva
diferirse
”ad
calendas
grecas",
es
-102-
administrada
actualmente
por un ejecutivo compuesto por diversos
miembros del gobierno central* Su existencia resta letra impresa y
ninguna
asamblea
legislativa, o ejecutivo derivado de esta se ha
constituido.
El
Consejo
de
la
Comunidad
francesa
que
suma
los
diputados y senadores de elección directa de expresión francófona,
incluidos los electos en Bruselas, esta compuesto por:
partido
escaños 1981
escaños 1985
escaños 1987
PS
53
53
60
PRL
35
37
35
PSC
26
30
35
Eco lo
05
07
05
FDF
09
04
04
En cuanto a la comunidad germanofona,en
art.59ter
CB
y
instituciones
electores
estatales,
autonomas.
al
mismo
como es
la
Sus 25
tiempo
norma
miembros
que
del
se
las
resto
eligen
Camaras
de
las
por
los
de los cantones de Eupen y Saint-Vith por un periodo de
4 años. En 1985, el PSC-CSP se constituyo como primer partido
encima
del
de la ley 31 de diciembre de 1983, el Consejo de
esta Comunidad no se renueva
legislativas
aplicación
del
PRL-PFF con un 25,5%. Es significativo que también en
este caso, los partidos autonomistas, en la Comunidad
representados
por
en
el
PDB, retrocedan.
Este
germanofona
partido,
que
-103-
tradicionalmente obtiene un respaldo del 25%, en 1977,1979 y 1981,
alcanzo tan solo un 14,4% en 1985.
1.5.2. Caracter politico regional en la R F A .
En
la
estructura politica de la RFA(133),
único partido de base exclusivamente regional
parlamentaria
a
con
la CSü es el
representación
nivel federal. Junto al SSW, es también la única
fuerza regional con representación en un parlamento regional. Pero
mientras
que el SSW (Südschleswígshe Walerverband) que representa
a la minoria danesa cuenta con el 1,4% y unos 20.000 sufragios, la
CSU
cuenta
con
millones
de
votos y la mayoría absoluta de los
escaños. El 5SW se beneficia de la no aplicación de
la
clausula
del 5%, como resultado de la llamada "Bonner Erklärung" ce 1955 en
la
cual
el
gobierno
representante
de
una
federal
reconoce
minoria
al
nacional,
SSW
comc
alrededor
partido
de
50.000
daneses.
Anteriormente
existieron
en
la RFA otros partidos con
caracter regional. El SVP (Saarländische Volkspartei)
representación
parlamentaria
los
en
votos,
y
Landespartei/Deusche
1965
con
15
diputados
de
en el Sarre en 1960 con un 11,4% de
el
5,2%.
El
Niedersächsische
Partei dispuso de representación tanto en el
parlamento federal de 1949, 17 diputados y un
1959,
dispuso
y
un
3,3%,
y
17
4%,
diputados
y
en
con
1953
y
un 3,4%
respectivamente. También tuvo acceso al parlamento regional de
la
-104-
Baja
Sajonia,
en
1947
con
un 17,9% de sufragios, y en 1951 en
coalicion con la CDÜ obtuvo el 23,8%. Su presencia se prolongo
1955,
en
cuando obtuvo un 12,4%» y en 1959 con un 12»3%. En 1963 con
el 2,7% dejo
de
gozar
de
representación.
El
Niedersáchsische
Landespartei
que en 1947 paso a denominarse Deutsche Partei, dejo
también de circumscribirse a un sclo Land, y obtuvo representación
parlamentaria en los parlamentos regionales de Schleswig-Holstein,
Hamburgo y Bremen.
Puede
de
base
establecerse que tan solo en Baviera los partidos
regional,
independentista,
considerarlo
ya
de
caracter
federalista
han
tenido
importancia.
un
partido
representante
como
Al
de
o
inclusc
SSK
hay
una
que
minoria
nacional, circunscrito estrictamente a la defensa de los intereses
de esa minoria, que no alcanza el 3% de la poblacion regional.
SVP
autentico
partido
de
El
base regional y regionalista tuvo una
efímera existencia una vez integrado el Sarre en la RFA. En cuanto
al
NL/DP,
si
bien
en
limitado a
la
Baja
Sajonia,
panhannoverismo
a
sus
comienzos tuvo un caracter regional
posteriormente
de
un
un partido de caracter federal, terminando por
fusionarse con el BHE en 1961 para formar el
representación
evoluciono
parlamentaria
ni
a
nivel
GDP
que
federal
no
ni
obtuvo
de
Baja
Sajonia.
Es
Baviera el Land donde los partidos regionales tienen
tradicionalmente fuerza, si bien es preciso relavitizar
esta,
en
la
medida
en
que la CDU no presenta candidaturas en Baviera. La
CSU dirige en solitario desde 1962 el gobierno autonomo y
dispone
de representación federal desde su creación en 1946» a£o en que se
constituyo coreo Landespartei. La CSU ha obtenido en las
sucesivas
elecciones al Parlamento bavaro los siguientes resultados:
1946 - 52,3%
1950
-
1958 - 45,6%
27,4%
1962 - 47,5%
1954 - 38,0%
1986 - 53,1%
1978 - 59,1%
origenes,
la
CSU se
encuentra próxima ala
"partido hermano'* tanto ideológica como politicamente, que en
Baviera
no
concurre
a
dentro
de
formalmente
Deutschlands**
1949
sus
1982-56,0%
1974 - 62,1%
1966 - 48,1%
Desde
CDU,
1970 - 56,4%
y
ha
las elecciones(134). Desde 1947 colabora
la
del
Gobierno
la
bavaro,
fecha.
grupo
parlamentario
con
En
1976
F.J.Strauss,
conjunto de la CDU/CSU a la Cancillería
formado
CDU/CSU
formado conjuntamente gobiernos federales
a 1969 y desde 1980 hasta
Presidente
"Arbeitsgemeinschaft
la
Federal.
su
de
lider
y
fue el candidato
Desde
1948
ha
CDU. La colaboracion entre
ambos partidos no ha estado exenta de tensiones, la mas importante
de
las
cuales
se
produjo
en 1976, cuando la CSU se pronuncio,
aunque finalmente
no la llevara a cabo, por
la ruptura
parlamentario
amenazo
como partido a todo
y
territorio federal.
presentar
candidatos
La
con extenderse
CDU
en
por
su
parte
estaba
del
grupo
dispuesta
con
a
Baviera. Puede decirse que la CSU es un
partido autonomo bavaro de caracter federalista que comparte y
compartido
el
ha
la CDU el gobierno de la RFA. La Union Federal no
-106-
ha sido contestada por la CSU» que dispone
no solo
política de Baviera» sino también deun poder
de la dirección
de codireccion
de la
RFA.
Con
connotaciones independentistas, otro partido bavaro
gozo de representación parlamentaria tanto a
regional
hasta
finales
de
los
nivel
con
la
intención
de
un
Baviera
para
los
lograr una Baviera independiente
dentro de una Federación Alemana. En las
Parlamento
como
años cincuenta. El Bayernpartei
surge en 1946 bajo el lema "Bayern den BayernM
bavaros»
federal
primeras
elecciones
al
federal obtuvo el 20»9% de los votos pero en 1957 tras
paulatino
representación
descenso
solo
parlamentaria.
obtuvo
En
el
las
3»2%
y
elecciones
perdió
la
al Parlamento
Bavaro obtuvo:
1950
-
17»91
?
1954
-
13»2%
;
1966 - 03»4% ; 1970 - 01,3% ? 1974 -
1958 - 8,1%
?1962 -
4»8%
0»8%.
En 1974 concurrio a las elecciones una escisión del BP, el BSP que
obtuvo un 0,2% de los votos.
1.5.3. Regiones italianas.
El mapa politico de las regiones italianas de
ordinaria
norma
no
general
nacionales
de
presenta
las
ninguna particularidad regionalista. Como
regiones
izquierda
autonomia
y
del
norte
votan
a
las
fuerzas
las del sur a las de derecha. Con la
t
excepción de la Liga Veneta en el Veneto» y de la Lega Lombrda
en
-107-
Lombardia
con
un
apoyo
respectivo
partidos regionales, y conforme a los
las
elecciones
regionales
de
en
torno al 5%, no existen
resultados
electorales
en
1975, 1980 y 1985 tan solo los 10
partidos de ámbito estatal de representación parlamentaria alcanza
esta a nivel regional(135).
En las 5 regiones de autonomia especial existen diversos
partidos
regionales
que
cuentan con un apoyo muy diverso. En la
Provincia autonoma de Bolzanc
el
SVP
(Südtiroler
Volkspartei)
dispone de la mayoria absoluta y en el Valle de Aosta la UV (Union
Valdotaine)
partidos
cuenta
con
una
mayoria
relativa.
El
casi
40
años
en
torno
a
los
sitúa
un
periodo
plagado
de
desde
2/3 del electoradof136),
alcanzando un 60,4% en las elecciones de noviembre de 1988
Tras
alos
regionales en Sicilia, Cerdeña y Friuli-Venezia Julia es
minoritario. En el Tirol del Sur el apoyo al SVP, se
hace
apoyo
conflictos
(137).
con el Poder Central y
difuminada la posibilidad de su reincorporación a Austria, durante
las
dos
ultimas
decadas
se
aprobación de un nuevo estatuto
aprecia,
de
especialmente
autonomia,
una
tras
la
colaboracion
creciente con la Democrazia Cristiana, que no impide la existencia
de tensiones
,
voluntad
autogobierno
través
de
del
autonomista,
especialmente
apoyo
del
mayoritario
en
el
Tirol
al
apartado
del
SVP,
lingüístico.
La
Sur, que se expresa a
de
marcado
caracter
es incuestionable, y no tiene equivalente en ninguna
otra región italiana.
En el Valle de Aosta(138), un partido autonomista#
la CJV
es el primer partido de la región. En 1979 obtuvo un 24,7% de
los
votos y en 1983 un 27,3%. En las elecciones de junio de 1988(139),
ha reforzado su
regionalista
posicion
moderada
alcanzando
se
suma
el
34,2%.
A
esta
fuerza
otra fuerza regionalista, DP/UVP
(Democratici Populari, Union Valdctaine Progresiste) que obtuvo un
14,9%
en
1979,
un
10,4% en 1983 y un 11% en 1988. El total del
apoyo a los partidos regionales se sitúa en torno al
con
algo
mas
del
21%
y
40%.
La
DC
el PCI cercano al 15% constituyen las
fuerzas estatales mas importantes, pero lejanas de sus porcentajes
habituales
en
el conjunto del Estado. Hay que tener presente que
en el Valle de Aosta, el conjunto de los electores
no
supera
la
En Cerdeña(140), el Ps d #A2 (Partito Sardo d'Azione)
ha
cifra de 100.000. La UV apenas suma 25.000.
experimentado
un
notable
aumento
de
autonomistas. De menos de un 4% en las
1979,
a
elecciones
regionales
de
un 13,7% en 1984, lo que le sitúa como tercer partido de
la isla por detras de la DC, 32,2% y del
escaños
apoyo popular a sus tesis
PCI
28,7%.
De
los
80
de la Asamblea regional cuenta solo con 11, pero ocupa la
presidencia gracias a una coalicion con otros partidos.
En
Friuli-Venezia Giulia(141), no existe propiamente un
partido de ámbito regional,
que
corresponden
sino diferentes partidos subregionales
con la heterogenea composicion étnica regional.
El Friuli Movement obtiene en 1983 un 4,3% frente al 4,6% de
1978
-109-
y en 1988 prácticamente desaparece, al recibir tan solo el 1,6% de
los votos, equivalente a 10.000 sufragios. Cuenta con un
en
diputado
el parlamento regional. El movimiento Per Trieste desciende al
3,2%, frente al anterior 5,7% y 6,5% anteriores.
Dispone
de
dos
escaños.
La DC entorno al 35% y el PCI
con
un
21%
son
los
principales
partidos de la región.
En Sicilia(142), la DC es indiscutiblemente
mayoritario
con
partido
resultados cercanos al 40%, el PCI habitualmente
entorno al 20-25% y el PSI con el 12% son
mas
el
importantes.
El
las
fuerzas
politicas
movimiento regionalista recibe un apoyo muy
minoritario, en torno al 5%.
En
las
ultimas elecciones al Parlamento italiano de 14
de Junio 1987, el apoyo a las diversas fuerzas regionalistas no ha
sufrido
apenas
oscilaciones
con
la
apoyo a la Liga Veneta y la aparición
excepción de la perdida de
de
la
Lega
Lombarda
que
obtiene en Lombardia un 3,7% de los votos (143).
1.5.4. El Caracter politico de las C C A A .
Solo
en
algunas CCAA existen fuerzas politicas de base
regional, y el apoyo que reciben varia enormemente.
dos
CCAA,
En
tan
sclo
Cataluña y el Pais Vasco, fuerzas politicas autonomas,
de caracter nacionalista,
son mayoritarias,
y
en
contraste
con
-110-
Italia y el resto de CCAA# donde los partidos regionalistas apenas
recogen unas decenas de miles de votos# representan a
cientos
de
miles de electores.
En
Navarra#
regionalista#
Union
donde
junto
a
una
fuerza
de
caracter
del Pueblo Navarro# también concurren fuerzas
nacionalistas vascas# el voto a partidos cuya organización
no
se
extiende al conjunto del territorio del Estado se aproxima al 40%.
En Galicia# el conjunto de las
Galega
y
nacionalistas#
fuerzas
Partido
regionalistas#
Socialista
Galega# Bloque Nacional Galego# no supera el
Coalicion
Galego#
15%.
En
Esquerda
Andalucia#
que es la otra CA de estatuto especial# el Partido Andalucista# no
supera el 6%. En el resto de las CCAA (144)# tan solo en Canarias#
donde
diversas fuerzas insularistas agrupan alrededor del 20% del
electorado y otras nacionalistas al
Partido
de
5%#
y
en
Aragón
donde
el
Aragonés Regionalista recoge el 28%, superan los partidos
base
regional
Mallorquína
con
el
un
Menorca con un 5%# y
15%
de
los
votos.
En
Baleares#
Union
9% y los partidos socialistas de Mallorca y
enCantabria
el
Partido
Regionalista
de
Cantabria con un 12% superan el 10% de apoyo popular.
En la Comunidad Valenciana# Unió Valenciana obtiene alrededor
9%.
En
del
La Ricja en Partido Riojano Progresista recibe el 6% y en
Extremadura# Extremadura Unida se
sufragios.
En
sitúa
entorno
al
5%
de
los
el resto de las CCAA# Castilla La Mancha, Castilla
León# Madrid...los partidos regionalistas#
son inexistentes.
-111-
Puede
ordinaria#
manera
establecerse
que
en las CCAA de estatuto en via
la representación politica regional se articula de
cuasi
exclusiva en torno a los partidos estatales#
como en Italia de simpatias autonomistas y que ejercen
agrupaciones
territoriales
elecciones
a
estos
diferencia
con
un
rígido
parlamentos
Italia
control*
regionales
han
faltos
sobre
Las
una
sus
recientes
mostrado
un ascenso de los partidos regionales#
a
si
bien tan solo en Canarias y Aragón su peso político es importante.
Estos
partidos
conservador
ranario#
y
regionales
se
regionalista
caracterizan
(145).
Tan
por
solo
el
su
talante
nacionalismo
que reúne alrededor de un 5%# y los partidos socialistas
oaleares constituyen excepciones.
En
las CCAA de via especial#
a su nivel de
distinta
autonomia
jurídica,
no
sus semejanzas en relación
se
corresponde
con
su
voluntad jurídica de autogobierno# expresada en el apoyo
que reciben las opciones de caracter regional v/o nacionalista.
En
Andalucía#
regionales#
rocanbolesco
el
a
conforme
PA#
en
a
los
gran
resultados
medida
de
generador
la autonomia por la via del art.151#
un 5#4% y 3 diputados sobre un total de 109 en 1982
5#8%
y
2
diputados
en
que en
1984
también
el
elecciones
del
acceso
(146) obtuvo
(147)#
y
un
1986 (148). El partido socialista PSOE#
obtuvo la mayoria absoluta con un 52#6% y 66
triunfando
las
diputados
en
1982#
en 1986 con un 47% y 60 diputados# a pesar de
presidente
andaluz#
miembro
de
este
partido
dimitiera en protesta de la politica antiautonomista de su partido
-112-
gobernante en Madrid (149). Otros
Popular
e
Izquierda
partidos
estatales#
Coalicion
Unida, con un 22% y 17% y 28 y 19 diputados
respectivamente# completan el panorama politico andaluz.
En
Galicia
(150)#
el nacionalismo gallego representado por PSG#
EG#y BNG, obtuvieron alternativamente 1 y
total
de
71
en
las
elecciones
3
sobre
un
autonómicas de 1981 y 1985. El
nacionalismo gallego agrupa alrededor del 7%
1985
diputados
del
electorado.
En
un partido de caracter regionalista CG# recientemente creado
obtuvo
11
escaños
elecciones
en
el
parlamento
pero
en
las
generales de 1966, su electorado se redujo a la mitad.
En Galicia el electorado de
abstención
del
tradición
abstencionista#
26
y
32#
alli
una
60% se interpreta como un éxito participativo# da
un apoyo mayoritario a las principales
PSOE#
regional#
fuerzas
estatales,
CP
y
16 y 22 escaños respectivamente en 1981 y 1985.
Galicia es la única CA junto
a
Cantabria
y
Baleares
donde
CP
dispone de mayoria# gobernando con un talante regionalista.
En Cataluña# el
durante
la
II
República#
politica. En las primeras
1980#
(151)
Convergencia
nacionalismo
es
que
también
elecciones
al
hoy
ya
la
fue
mavcritario
primera
parlamente
fuerza
catalan
en
i Unió# obtuvo el 28% del voto y 43 de
los 135 escaños. Otro partido nacionalista Esquerra Republicana de
Catalunya# obtuvo el 9% y 14 escaños. Cuatro años nías tarde en las
elecciones catalanas de 1984 (152)# CIU recibió un apeyo del 46,6%
y
72
diputados# ERC un 4#4% y 5 diputados. En mayo de 1988 (153)
CiU renovo su mayoria absoluta con 69 diputados y el 45#7% de
los
-113-
votos.
Por
su
ERC
parte
obtuvo
sufragios. Los movimientos de
anterioridad
recogian
6
diputados y el 4,1% de los
caracter
alrededor
del
independentista
3%
del
que
con
electorado y eran
extraparlamentarios, disponen hoy de varios diputados,
electos
en
las listas de ERC e IC (Iniciativa per Catalunya).
El partido socialista de Cataluña PSC/PSOE, constituye con un
30%
y 42 diputados la segunda fuerza política, resultado prácticamente
idéntico al alcanzado en 1984. Los partidos de oposicion estatales
mas importantes, Alianza Popular y el CDS, con un 5,3% y 3,8%, 6 y
3 diputados respectivamente, son insignificantes en Cataluña.
coalicion
(IC),
de
obtienen
partidos
el
comunistas
7,7%
y
9
y
Una
nacionalistas de izquierda
diputados
completan
el
arco
parlamentario.
El mapa politico
Europa
del
(154).
Pais
Vasco
constituye
un
caso
excepcional
en
Al avance constante del apoyo que
reciben los
partidos
electorado,
se añade el que todos ellos no apoyan en sus términos
nacionalistas,
alrededor
de
actuales, aunque respetan, el marco juridico-politico
por
la
constitución
y
70%
del
establecido
se manifiestan en favor del derecho a la
autodeterminación. En el Pais Vasco
defienden
un
los
partidos
nacionalistas,
la soberania politica sobre el territorio definido como
Nación, en competencia con el control que sobre el mismo ejerce el
Poder
Central
(155).
ün
dato
significativo es que las fuerzas
politicas de ámbito estatal fueron mayoritarias por primera vez
ultima
en
las
y
primeras elecciones celebradas tras la dictadura,
-114-
recibiendc 564.399 votos, mientras que las
obtuvieron
fuerzas
nacionalistas
389.516 votos. Es importante esta cifra no solo por su
atipificidad posterior, sino porque conforme a esta proporcion
adecuó
la representatividad vasca a la hora de la redacción de la
Constitución y el estatuto de autonomia. Diez años mas
las
se
elecciones
autonómicas
de
tarde#
en
1986 # las fuerzas nacionalistas
sumaron 773.328 votos# es decir el doble de la
cifra
inicial,
y
los votos "españolistas" 346.924# un 40% menos de la cifra inicial
y menos de la mitad de los que hoy suman los nacionalistas.
La
Comunidad
Autonoma
Vasca
y
territorios donde en el referendum
votos
favorables
a
la
Navarra
fueron
constitucional
Constitución
los
de
únicos
1978#
los
no alcanzaron la mitad del
censo. El nacionalismo vasco se dividió entre la abstención
y
el
voto negativo.
En relación a las elecciones
1980
(156)#
de
un
al
Parlamento
vasco#
en
total de 60 escaños# el Partido Nacionalista
Vasco obtuvo el 37#6% y 25 diputados# Herri Batasuna el 16#3% y 11
diputados#
Euskadiko
las fuerzas
nacionalistas alcanzaron un 63#6% de los
escaños.
En
las
Ezkerra el 9#7% y 6 diputados. En conjunto
votos
PNV recibió un 42% y 32 diputados# HB un
17#4%
diputados#
EE
64#5%
7#9%
y
6diputados. En total un
votos y 49 escaños. En 1986 (158) el PNV
escisión
EE 10#8% y
42
segundas elecciones autonómicas (157)# sobre 75
escaños# el
un
y
que
habia
y
13
de les
sufrido
una
obtuvo un 23#6% y 17 diputados# HB 17#4% y 13 diputados#
9
diputados.
Un
nuevo
partido
nacionalista
Eusko
Alkartasuna recibió el
15,85% y
13 diputados. En total las fuerzas
nacionalistas alcanzan
el 67,8%
y 52
escaños.
Paradogicamente y
como consecuencia de la división del voto nacionalista, una fuerza
de caracter estatal aun
siendo
la
segunda
mas
votada
22%
se
convierte en la primera parlamentaria con 19 diputados, a pesar de
haber perdido con respecto a
1984
un
1%
de
los
votos.
Otras
fuerzas estatales CP y CDS con un 4,8% y 3,7% obtienen 2 diputados
respect ivamente.
De
la
relación de fuerzas, en la que los nacionalistas
cuentan con 2/3 de los votos y escaños,
posicion
del
Pais
nivel de autonomia
reconsideren
a
se justifica,
era
que
la
Vasco en el marco constitucional, asi como el
recogido
fin
de
en
el
estatuto
modificarlos,
de
distinta.
autonomia,
teniendo
consideración que en el momento de su redacción
fuerzas
el
la
ademas
relación
se
en
de
El constreñir la autonomia vasca dentro
de
los limites fijados por la Constitución, cuando esta representa un
marco
ajeno
a
la voluntad mayoritaria de la poblacion vasca,
se
puede justificar jurídicamente, pero politicamente es un error que
debilita
la
legitimación
fruto de
un
consenso
vascas,
calificado
de
del
entre
Estado.
las
minimos
El estatuto de autonomia
diferentes
por
las
fuerzas
fuerzas
politicas
nacionalistas
moderadas y no aceptado por las mas radicales, se elaboro conforme
a una r e p r e s e n t a d o muy distinta a la existente ocho años despues.
El que precisamente sean las CCAA de Cataluña, Galicia y
el
Pais
Vasco aquellas a las que todavia no se les hayan transferido todas
-116-
las
competencias
autonomia,
ademas
autonómica de
tensión
y
de
los
recogidas
de
poner
partidos
crisis
para
en
en
los
respectivos
evidencia
estatales,
la
supone
escasa
un
de
voluntad
elemento
de
el modelo autonomico. El gobierno de
coalicion existente en el Pais Vasco entre PNV y
eliminado esta tension(159).
estatutos
PSE/PSOE
no
ha
-117-
APENDICE. LAS REGIONES AUTONOMAS PORTUGUESAS.
1. ORIGEN DE LA REGIONAL12AC I O N .
Portugal es uno de los Estados mas antiguos del mundo
cuenta
con
una
poblacion
administración del Estado
sistema
centralista
se
que
culturalmente
caracteriza
tan
solo
homogenea.
históricamente
presenta
unas
y
La
en
un
formas
de
administración descentralizada para los archipiélagos de Madeira y
Azores desde finales del siglo pasado.
La Constitución de 1976, surgida
tras
regimen autoritario extremadamente centralista#
decenios
de
un
sienta por primera
vez las bases para una regionalizacion del Estado con el fin#
tal
como lo recoge el art.227 CP# tanto de fortalecer la participación
popular comc de reforzar la democracia y el desarrollo (160).
El
Estado
portugués continua siendo un Estado unitario
(art.6 CP)# pero descentralizado con la creación de dos
regiones:
Las
tipos
de
Regiones administrativas del continente (arts.256-
263 CP) y las regiones autonomas de Azores y Madeira (a r t s .227-236
CP).
Las
primeras,
no
coordinacion y dirección
enumeradas#
se
supramunicipales
proyectan como entes de
(art.257
CP)#
y
las
-118-
segundas
como entes públicos que representan intereses regionales
(art.227 CP).
aprobación
Las
de
regiones
administrativas#
Fueron
autonomista
años
tras
la
la Constitución continúan sin existir# aun a pesar
de lo reducido del ámbito de su
caracter de la
14
motivos
especialmente
insularidad#
de
los
futura autonomia.
asi
como
archipiélagos
geográficos# el especial
la
tradicional
voluntad
el fundamento de su autonomia
(art.227 CP). No hay ni minorías étnicas ni lingüisticas (161).
2. SECTORES Y TIPOS DE COMPETENCIAS REGIONALES.
El art.6 CP define a estos archipiélagos como
autonomas
dotadas
organos de
autonomia
de
gobierno
politica
y
"regiones
estatutos políticos y administrativos y de
propios". El
art.290
administrativa
constituye un limite material
a
la
de
CP
las
revisión
dispone que
Azores
la
y Madeira
institucional.
El
art.229 CP enuncia los poderes de las regiones autonomas entre los
que destaca la existencia de un poder legislativo
dentro de
los
limites de respeto a la Constitución y a las leyes generales de la
República# en aquellas materias de ínteres especifico regional que
no
esten
soberanía
competencia
reservadas a la competencia propia de los organos de la
de
la
República.
regional#
sino
Nc
que
hay
esta
por
tanto
deberá
una
lista
definirse
en los
respectivos Estatutos de autonomía# cuya elaboración se regula
el art.228 CP (162).
de
en
-119-
Las
definitivo
Azores
cuentan
con
un
estatuto
de
autonomia
(163), mientras que el de Madeira no ha podido aun ser
promulgado pues se halla
constitucionalidad
características
sometido
(164).
similares
a
un
Ambos
si
control
estatutos
bien
el
de
preventivo
presentan
Azores
de
unas
contiene
disposiciones mas precisas y se halla mas desarrollado. Por ello y
por la actual provisionalidad del EAM, nos referiremos al
primero
con mayor frecuencia.
£1
art.27 EAAz
enumera las
materias
de
Ínteres
especifico regional. Se trata de numerosos sectores de actividades
sobre los que la región cuentan con numerosos poderes de
legislativo
social,
y
trabajo,
transporte,
cultura,
obras
competencias,
decretos
administrativo. Principalmente:
la
publicas...
Asamblea
legislativos
respecto a las leyes
autonomas
no
turismo,
regional
regionales
generales de
delas leyes generales
razón de ser
nacional
cuanto
emana
y
los
leyes
y
reglamentos
la
república.
sino que esta se
del Estado, que son
exige la aplicación
(art.115.4
CP).
De
sin
otro
pesca,
tipcs
de
denominadas
de
actuación
Las
regiones
restrictivamente,
sino
respecto
que
de
los
deben
somete
a
los
aquellas cuya
reservas a todo el territorio
lado
contenidas en los Estatutos de autonomia
enunciativas
a
seguridad
disponen de una competencia legislativa completa en
materias de competencia regional,
limites
sanidad,
agricultura
En
caracter
las listas de materias
nc
deben
ser
fundamentos
interpretarse
consideradas
y
finalidad
como
de
la
-120-
autonomia
diseñada
en
la
Constitución#
de
tal manera que los
Estatutos de autonomia pueden contener entre si
materias
que
Estado# son
regional#
no
por
Las
son de competencia exclusiva de los organos del
tanto
susceptibles
de
constituir
competencia
según diversas categorías.
- si la materia esta comprendida en el
leyes
diferencias.
exclusivamente
aplicables
Estatuto
en
la
y
se
región#
trata
la
de
asamblea
regional podra legislar.
- si
la
materia
leyes aplicables
frecuente#
los
esta
en
contenida en el Estatuto pero se trata de
todo
el
territorio
nacional#
casc
mas
organos legislativos estatales podran legislar#
pero posteriormente la asamblea regional podra abrogar esta
ley
en lo referente a sus intereses específicos (165).
-
si la materia no esta en
los
estatutos
y
tampoco
hay
leyes
generales# la asamblea regional podra legislar.
-
si la materia no esta en el estatuto y existe una
laasamblea
ley
general,
regional tan solo podra desarrollar los principios
contenidos en la ley# pero no podra abrogarla (166).
Las
declaración
ante
la
regiones
de
del
derecho
de
solicitar
la
anticonstitucionalidad por lesión de su autonomia
Corte
representado
disponen
Constitucional#
por
art.229.2
CP.
El
Estado
esta
el "Ministro de la República*1# quien coordina y
supervisa la actividad de los servicios centrales del Estadc en la
Región* Entre
otras
funciones
destaca
dispone para# en un primer momento vetar
la
un
competencia de que
decreto
legislativo
-121-
regionalr
los
cuales
para
su
autorización de publicación,
que
solo
validez» necesitan de su firma y
reenviándolo a la
asamblea
regional
con una mayoria absoluta de votos podra confirmarlo. Es
entonces cuando el Ministro
de
la
República
podra
elevar
una
petición de anticonstitucionalidad.
3. LA
PARTICIPACION
REGIONAL EN ORGANOS CENTRALES Y EN
MECANISMOS DE COORDINACION.
Destaca
en
el contenido de la autonomia de la regiones
autonomas# la
relativa abundancia de
con
El
el
PC.
art.231
CP
mecanismos
resalta
la
regionales.
relaciones
entre
competencias
El
ambos
titulo
IV
(167).
participativas
en
la
República
y
el
que
República
y
debe
los
del EAAz esta dedicado a las
Las
la
regiones
Administración
art.229 CP. El art.60 EAAz enumera los campos en que
de
coordinacion
cooperacion
asegurarse entre los organos de soberanía de la
organos
de
disponen
del
el
de
Estado#
gobierno
gobierno regional elaboran protocolos de
colaboracion permanente a fin de garantizar el ejercicio
efectivo
de los derechos de audición y participación:
a) situación economica y financiera nacional.
b) definición de politica fiscal# monetaria# financiera.
c) adhesión
de
la
República
a
organizaciones
económicas
internacionales.
d) trabajos preparatorios» acuerdos#
internacional.
tratados y textos de
derecho
e) beneficios resultantes de los
mismos
que
incidad
sobre
las
El art.61 EAAz especifica con efecto para
el
articulo
anterior,
las
que
inciden
sobre las
regiones.
f) emisión de empréstitos.
g) prestación de apoyos técnicos.
materias
de
derecho
internacional
regiones» destacando la mención a las bases extranjeras,
y
adhesión
a
la
NATO,
la CEE (parrafos a,b,c respectivamente). El art.62
EAAz dispone que la participación en las negociaciones de tratados
y
acuerdos
internacionales
que
afecten
a
las
regiones,
se
realizara a través de una representación efectiva en la delegación
nacional
que
negocie
el
tratado
o
acuerdo,
asi
como en las
respectivas comisiones de ejecución y fiscalización (168).
Por
el
contrario
la participación regional en Organos
Centrales del Estado es de una escasez similar a la
existente
en
Italia, España y Bélgica.
4
.
LA AUTONOMIA FINANCIERA.
Si
bien
la autonomia financiera dispuesta en el titulo
VI del EAAz, arts.77-82, es de gran amplitud (169),
derivados
son
por
el
los
ingresos
contrario escasos, debido de la situación
economica de los archipiélagos. La regicn
se
ve
obligada
a
un
déficit permanente» y a fin de cubrirlo debe negociar con el PC la
transferencia de fondos ad hoc, que se traduce en
la
praxis
por
-123-
una
reducción
de
la
capacidad decisional
comprometido constitucionalmente
derivados
de
la
(art.BO CP) a soportar los gastos
insularidad,
transporte, cultura,
(170). El Estado esta
especialmente
en
materia
de
seguridad social, sanidad...
5. EL CARACTER POLITICO REGIONAL.
En
regiones,
relación
hay
que
a
la
representación
politica
o
en
su
programa
aquellos
que
por
tengan un caracter exclusivamente
regional. Son por tanto los partidos
concurren
las
resaltar que la constitución en su art.229.2,
prohibe expresamente los partidos regionales o
definición
de
de
ámbito
estatal
quienes
a las elecciones regionales. Hasta la fecha, el partido
socialdemocratico de tendencia cristiano-social en
populista en Madeira,
Azores
y
iras
ha obtenido la mayoria absoluta en todas las
elecciones celebradas en las islas, en contraste con el sistema ce
cuatro grandes partidos a nivel nacional.
Las relaciones PC-RG no han estado exentas de tensiones.
Asi,
con
por la
ocasion de la reciente reforma del EAAz,
Asamblea
regional,
de
la
República
a
petición
de
llevada a cabo
la
a fin de adecuarlo a la revisión constitucional de 1982
y a las modificaciones provenientes del ejercicio de la
(171),
la
autonotria
nueva redacción del art.6 del estatuto dio lugar a una
viva polémica (172)
embargo,
asamblea
y
en
en
general
torno
la
a
los
actitud
simbolos
es
regionales.
Sin
bastante favorable a la
-124-
autonomia. De hecho
poderes
nuevas
regionales,
la
revisión
i.e.
poder
competencias,
estatutaria
tributario
ha
aumentado
los
propio, art.9 EAAz,
art.26
EAA z .
-125-
CONCLUSIONES: CATEGORIZACION REGIONAL.
En estas conclusiones» el objetivo»
manifiesto
el
distinto
una vez
caracter regional»
va a
puesto
consistir
reagrupar a las
regiones» al interior de cada uno de
los
sustanciales de
su caracter que han sido objeto de analisis.
de
en
rasgos
Las diferencias regionales son en gran medida graduales»
pero
una
visión
global
panorama regional en el
especificidad
juicio»
una
tan
de
que
estas
ciertas
característica
dimensión
conclusiones
singular,
regiones
que
les
mas
propia
nos
ofrece un
disponen
confiere,
de
de
una
a nuestro
nacionalidad
autonoma que de región.
1.1. Oriqenes Regionales.
El
comprobar»
ai
interior
origen
de la regionalizacion»
no tiene una causa común en los 4 EM, ni tan
cultural
diferenciado
con
presenten
respecto
o
al
no»
,
un
caracter
dominante
Estado, y cuenten o no, con una tradición histórica de
autonomo.
siquiera
de cada uno de ellos. Si es posible distinguir entre
las regiones conforme a que estas
etno-
tal como hemos podido
en el
territorio
-126-
E1 criterio etno-linguistico agrupa a un numero reducido
de
regiones.
La
importancia
de
este
criterio
generalmente coinciden estas regiones en
identidad
minoria
regional
danesa
minorias
se
halla
concentrada
etno-culturales
Bélgica solo es
diversas;
posible
flamencos#
de
mas
en
aquellas
afirmada.
base
en que
donde
la
En la RFA salve la
Schleswig-Holstein#
no
existen
regional. Por el contrario en
distinguir
valones
ser
radica
comunidades
etno-culturales
y germanos. En Italia# el Valle de
Aosta# Trentino Alto Adige# Friuli- Venezia Julia# Sardegna, están
compuestas
España,
Vasco
mayoritarianente
las CA de Cataluña#
por
grupos
Valencia#
con
este
Baleares#
caracter. En
Galicia,
País
y Navarra tienen esta composicion. El resto de regiones#
bien existen importantes contrastes
elemento
linguistico
entre
diferenciador.
ellas#
no
tienen
si
un
Este criterio diferenciador
tampoco existe para los archipiélagos autonomos portugueses.
No
puede
establecerse
en
forma
automatica#
diversa composicion etno-cultural constituya sin mas
causal
base,
el
que
la
elemento
de la regionalizacion# pero si creemos que este esta en la
junto con otros criterios# que sirve de erigen a la misma.
La tradición histórica de territorio autonomo# es por el
caracter que imprime a la
región,
otro
importante
criterio
de
agrupación regional.La tradición de constituir una unidad politica
de gestión autonoma confiere una dimensión especial.
Baviera
El
caso
de
es paradigmatico en este sentido# pues si bien no dispone
-127-
de un elemento étnico ni
histórica
de
lingüístico
territorio
diferencial#
autonomo
diferenciador# tan solo las ciudades
Bremen
participan
de
el#
sino
es
no
solo
hanseaticas
un
su
elemento
un
de
elemento
Hamburgo
que
poderosamente a la región. En Bélgica al contrario#
tradición
y
caracteriza
la
autonomía
de que gozan sus territorios es una novedad muy reciente.
En Italia (173) la tradición autonoma del Valle de Aosta
es reciente#
su origen se encuentra unido a la creación del Estado
italiano. El Valle de Aosta formaba parte de Savoya hasta que esta
fue
de
cedida por el Piamonte a Francia mediante el Tratado de Turin
1860.
Como
territorio
francófono
dispone
de
una
tímida
autonomía cultural y lingüistica bajo la dependencia institucional
de la prefectura de Turin.
desaparace
y
es
Con
sustituida
la
llegada
por
un
del
fascismo#
proceso
coactivo
esta
de
italianización socio-cultural. Al termino de la II Guerra Mundial#
y
con
el
territorio
ocupado
por
el
ejercito
francés# se le
garantiza un estatuto de autonomía especial.
El
territorio
Venezia Julia# procede
que
de
hoy constituye la región de Friuli-
concesiones
efectuadas
por
terceros
Estados a Italia a expensas del Imperio Austro-Hungaro. El Friuli#
es consecuencia de las condiciones impuestas por Prusia a
Austria
en los Tratados de Praga y de Viena de 13 de agosto y 3 ce octubre
de 1866. El resto de Friuli# Venezia-Julia y Trieste se incorporan
a
Italia según lo dispuesto en el Tratado de Paz de St.Germain de
-128-
1
de
septiembre
de
(friulana,eslovena
y
1919.
A
las
comunidades
servo-croata)
lingüisticas
no se les reconoce un status
especial sino a partir de la definitiva configuración
resultado
del
Tratado
de
Londres
de
1954
territorial
entre
Yugoslavia. En 1963 se convierte este conglomerado de
Italia
y
territorios
y comunidades lingüisticas en una región con estatuto de autonomía
especial•
El
Trentino
formo
parte
del Imperio Romano Germánico
hasta su incorporacion al condado austríaco del Tirol en 1803.
tradición
autonoma
se respeto en forma de autonomía lingüistica,
en cuanto la Administración se condujo en italiano. Al termino
la
I
GM
fue
Su
incorporado
a
Italia
de
y solo a partir de 1948 se
constituyo conjuntamente con el Alto Adige en región con autonomía
especial.
El
Alto Adige, Tirol del Sur# fue incorporado a Italia
según lo dispuesto en el Tratado de St.Germain al termino de la
GM#
desgajándolo
I
del Land del Tirol del cual formaba parte desde
1361. Durante el fascismo
se
pone
en
practica
un
proceso
de
italianización de la Administración Publica# del sistema educativo
acompañado de una inmigración masiva. Previamente a la
poblacion
de
lengua
italiana
era
I
GM,
la
de 7.000 habitantes frente a
220.000 germano parlantes y 9.400 de lengua ladina. Al termino
de
la II GM, en el Tratado de Paz firmadc por Italia con los Aliados,
Italia se compromete a respetar la voluntad de autogobierno de
la
poblacion. En 1948 se crea la región de Trentino-Alto Adige# donde
la poblacion germano parlante constituye una minoría y sin que
la
-129-
cooficialidad
lingüistica venga respeteda. La abrumadora victoria
electoral del Süd
Tiroler
frente
de la DC, primer partido italiano)#
a
17.000
Volkspartei
en
1948
(107.379
voluntad autonómica de la poblacion que se traslada
internacional.
El
reorganización
regional#
competencias
Acuerdo
votos
refuerza la
a
la
esfera
Gruber-De Gaspari de 1969 da pie a ia
trasladandose
la
mayoría
de
sus
a las provincias autonoxnas de Trento y de Bolzano# y
al nuevo estatuto de autonomía de 1972.
Cerdeña
y
Sicilia#
al
contrario
de
regiones mencionadas# constituyen territorios bajo
las otras tres
soberanía
del
Estadc italiano desde la constitución del mismo en 1861.
Tan solo# Sicilia desde 1945 y Cerdeña
autonomía#
si
bien
su
tradición
de
desde
1948#
disponen
de
unidades territoriales es
lejana.
En
el
siglo XVI la Corona de España abarca el Reino de
Castilla, la Corona de Aragón# el Reino de Navarra y el
Portugal.
En
esos
reinos
están
Reino
de
comprendidas diversas unidades
históricas# algunas de las cuales constituyen hoy ciertas regiones
españclas(174).
Cataluña# como unidad territorial dispone de
un
pasadc
autonomo originario de la Edad Media. Formaba parte junto al R e m o
de Aragón y el Reino de Valencia de la Corona de Aragón.
unificación
de
esta
con
el
Tras
la
Reino de Castilla# y a pesar de la
-130-
perdida de ciertos
continuo
territorios
en
favor
de
Francia
en
disfrutando de autonomia hasta la abrogación de esta por
el Decreto de Nueva Planta en 1716. A finales del siglo XIX
un
1651,
movimiento
regionalista que desemboca durante la II República
en la consecución de un regimen autonomo dirigido por
nacionalista
surge
un
partido
catalan. Tras el periodo franquista, Cataluña vuelve
a disfrutar de autogobierno mediante un estatuto de autonomia.
£1
Pais
Vasco conservo una amplia autonomia, que entre
otras características incluia el Pase Foral, no estar sujete a las
fronteras
aduaneras
del
Estado,
exento
de
la
disponer de instituciones publicas de autogobierno,
de
1839.
A
un
hasta la fecha
partir de 1876 tras el fin de la II Guerra Carlista,
cuenta con una mera autonomia
obtiene
leva militar y
estatuto
de
fiscal.
autonomia
Durante
que
la
II
República
la dictadura franquista
elimina. En 1979 vuelve a disponer de organes de autogobierno.
Navarra
retiene
una
autonomia similar a la del Pais Vasco hasta
1839, en que como consecuencia de la derrota en la primera
carlista,
durante
pierde
el
gran
periodo
parte
de
franquista
guerra
su autonomia. Sin interrupción
disfruta
de
cierta
autonomia,
especialmente de caracter fiscal.
La tradición histórica de autonomia de
de
Aragón
y Valencia, hoy CCAA,
los
finaliza con el Decreto de Nueva
Planta de 1716. En la II República no dispusieron de
autonomia.
En
ambas
regiones
territorios
existen
estatuto
de
fuerzas regionalistas de
-131-
catracter minoritario. El
resto
de
las
regiones
españolas
no
disponen de un pasado autonomo debido a su pertenencia al reino de
Castilla cuya organización era de caracter centralista. Galicia
a
pesar del caracter minoritario del movimiento nacionalista, obtuvo
durante
la
II
levantamiento
República
militar
un
de
estatuto
1936
impidió
Hubiera sido la primera ocas ion
Reino
Astur-Leones
en
que
de
desde
hubiera
autonomia
llevar
los
a
tiempos
contado
que
el
la practica.
remotos
con
del
organes
de
disponen
de
autogobierno.
Las
autonomía,
finales
des
regiones
autonomas
portuguesas
solo desde la reciente Constitución de 1976.
del
siglo pasado,
Antes,
a
tan solo habían disfrutado de una mera
descentralización administrativa.
Por
categorias, de acuerdo a estos dos criterios pueden
agruparse las siguientes regiones:
a) Regiones con composicion etno-linguistica diferenciada.
- Flanees.
- Wallonia.
- Valle de Aosta.
- Tirol del Sur.
- Sardegna.
- Cataluña.
-132-
- Valencia.
- Baleares.
- Galicia.
- CA Vasca y Navarra.
b) Regiones con tradición histórica de territorio autonomo.
- Baviera.
- Hamburgo.
- Bremen.
- Trentino.
- Tirol del Sur.
- Cataluña.
- Pais Vasco.
- Navarra.
1.2. Sectores y Tipos de Competencias Regionales.
Pretendemos categorizar a las
autonomia
juridica,
regiones
en
base
a
su
según la extensión (sectores de actividad) y
amplitud (caracter legislativo# ejecutivo) de las competencias
de
que disponen.
Mientras todos los Lánder alemanes y las
Regiones
pueden
belgas
agruparse
Comunidades
y
tienen respectivamente las mismas competencias y
en
bloque#
hay
Regiones
italianas#
las
de
-133-
estatuto
especial#
que
disponen
de
sectores y una amplitud de
competencias superiores a las que disponen aquellas
con
estatuto
de
autonomía ordinario. Esta diferencia existe también en el caso
de
las
CC AA .
Ademas#
suplementarias#
que
y
entre
ellas
existen
son
las
contenidas
en
de
las
competencias
diferencias
los
estatutos
de
autonomía.
El
alcance
legislativas
es mas
amplio para las regiones italianas de autonomía especial que
las
ordinarias#
en
cuanto
el
relación a todas las materias#
estatuto
ordinario#
el
PC
no impone a las primeras# en
como
limite
lo
de
hace
para
con
las
Est.FVJ#
arts.4
limites a la potestad
materias
del
legislativa
CI
artesanado...# la armonía
con
jurídico
y
Estado#
internacionales y del
fundamentales
de
la
o
el
y 8 Est.TAA# art.3 Est C# establecen como
art.117
del
de
los principios fundamentales
establecidos en las leyes del Estado. Asi# el art.2 Est.VA#
art.4
para
de
como
los
el
la
región
agricultura#
principios
respeto
a
ínteres nacional# asi como
reforma
sobre
ciertas
urbanismo#
del
ordenamiento
las
obligaciones
con
las
normas
economico-social. Se trata
de unos
limites mas difusos# que permiten una mayor capacidad legislativa,
que
la
rigidez
que
impone
el
contenido en el art.117
embargo no hay una sustitución automatica de
ambos
limites
CI. Sin
para
todas las materias.Los del art.117 están contenidos también en las
estatutos de autonomía especial#
arts.5
y
9
Est.T-AA#
art.5
ie.
art.3
Est.Valle
de
Aosta#
Est.F-VG# art.4 Est.C. Sicilia# el
art.14 de su estatuto de autonomía#
la
redactado con
anterioridad
a
Constitución# constituye la excepción. De cualquier forma# hay
que señalar que no siempre son las mismas
los
estatutos
materias
recogidas
en
de autonomía especiales las sometidas a uno u otro
limite# ie. el art.4.6 Est.FVJ recoge las materias de industria
comercio
sometidas a los limites de este articulo 4# mientras que
en los estatutos de Cerdeña# T-AA
limites
mas
urbana#
estrictos
del
y
VA
art.117
están
CI.
La
sometidas
a
los
materia de policía
local y rural se somete a limites estatutarios en Aosta
Cerdeña#
y
mientras
y
que en T-AA y F-VG se sujeta a los limites del
art.117.
La
extensión
de las actividades regionales, es también
mas amplia en estas regiones
estos
con
estatuto
especial#
en
cuanto
recogen otras materias que las previstas en el art.117#
educación en art.3.9 Est.VA# art.9.3
TAA#
art.5a
Est.C?
ie.
art.17
Est.S recoge incluso la enseñanza universitaria.
Las diferencias de contenido se agudizan en el
caso
de
las CCAA españolas# entre aquellas con un estatuto de autonomía de
la vía del art.143# y Cataluña# Pais Vasco# Galicia#
Andalucía
y
Navarra cuyos limites autonomicos se encuentran en el art.149 CE y
no# como para las primeras en el
diferencia,
art.148
CE.
Se
trata
de
una
susceptible de desaparecer temporalmente transcurridos
cinco años según dispone
el
art.148.2
CE#
sustancialmente
mas
importante que la existente entre las regiones italianas. Asi# por
-135-
ejemplo, Cataluña y el Pais Vasco, a diferencia de la
mayoría
de
las CCAA, disponen de competencia legislativa compartida con el PC
en materia de:
- ordenación
del
sector
pesquero,
art.10.7
Est.Cat
y art.llc
Est.PV.
- ordenación farmacéutica, art.9.11 Est.Cat y art.10.15 Est.PV.
- cooperativas, art.9.21 Est.Cat y art.10.23 Sst.PV.
- desarrollo
de
la
ordenación
del
crédito,
banca
y seguros,
art.10.4 Est.Cat y art.10.26 Est.PV.
- regimen
minero
y energetico,
art.10.5
Est.Cat
y
art.ll.2c
Est.PV.
- ordenación
del transporte de mercancías y viajeros dentro ce la
CA, art.11.9. Est.Cat y art.10.32 Est.PV.
- Industria
ydesarrollo
de
planes
del
Estadc
para
la
reestructuración de sectores industriales, art.12.2y3 Est.Cat
y
art.13.30 Est.PV.
- Enseñanza, art.15 Est.Cat y art.16 Est.PV.
Disponen
ademas
de
competencia
sobre:
litoral, Camaras de la Propiedad de
Colegios Profesionales,
acuas,
Industria
y
ordenación
de
del
Navegación,
casinos juegos y apuestas. También cuentan
con competencia ejecutiva en materia:
- penitenciaria, art.11.1 Est.Cat y art.12.1 Est.PV.
- laboral, art.11.2 Est.Cat y art.12.2 Est.PV.
- gestión de seguridad social, art.17 Est.Cat y art.18.2 Est.PV.
La
mayoria
instituidas
de
por
los estatutos
la via
del
de
autonomía
art.143,
de
las
regiones
recogen en su articulado,
-136-
art.34 Est«Canarias, art.37
Est.Aragón,
posibilidad
el
de
competencias,
contar
y
en
disponen
mención
futuro
diversos
con
la
expresa
de
la
mayoria de estas
procedimientos,
ie.
art.35
señaladas,
que
añadir
Est.Canarias»
Ademas de las
otras
diferencias
hay
propias de algunas regiones que dispcnen de competencias en
materia
de
derecho
administrativo
y
civil
procesal
(foral),
derivados,
y
de
ie.
procedimiento
art.9.2y3
Est.Cat y
art.9.5y6 Est.PV. Otras diferencias particulares pueden entenderse
como
derivadas
de
la
disposición
recogida en el art.17 Est.PV, el cual
materia
de
adicional
regula
seguridad y policia autonoma,
la
Constitución,
Vasco, en la forma en
regimen
corresponderá
que
se
la
competencia
en
"mediante el proceso de
actualización del regimen feral previsto en
de
primera de la CE,
la
Disp.Acic.Primera
a las Instituciones del País
determina
en
este
estatuto,
el
de la Policia Autonoma". Para otras CCAA, se establece en
sus estatutos,
autonomas,
ie. art.13 Est.Cat, que
la
creación
de
policías
previstas en el art.149.1.29 se hara en el marco de 1c
que disponga una ley organica.
A
este
mayor
numero
amplitud de la competencia
art.10.17
Est.PV,
sobre
investigación
de actividades se añade la mayor
materias
tales
como
cultura,
científica y técnica, art.10.16
Est.PV, obras publicas, art.10.33 Est.PV..., pues
si
bien
estas
t
materias
están
recogidas
en
el
art.148
CE,
las
regiones
-137-
ordinariasr disponen sobre estas materias de una
competencia
mas
limitada que de la que disponen las CCAA especiales.
Resumiendo# existen diferentes
italianas
y
CCAA
españolas
con
sus
categorías
de
regiones
correspondientes diversos
niveles de autonomía# y aun dentro de de estas categorías
existen
importantes diferencias•
Teniendo
esto
exhaustivo#
a
actividades
básicos
presente#
podemos
agrupar#
sin
animo
las regiones en torno a un conjunto de sectores de
de
la
autonomía
regional#
generalmente
compartidos con el PC:
- obras
publicas.
Es
un
sector
de
competencia
regional#
específicamente recogido en art.117 CI# 148.1.4 CE# art.6.7 l.s.
y art.74.11 LFB# y en el art.27.x EAAz(175).
- transportes.
Recogida
en
el
art«74.21#22#23 LFB# art.117 C I #
148.1.5 CE. No existe una regulación puntual entre las
materias
de competencia de las regiones belgas# y en art.27.d.y e. E A A z .
- agricultura y pesca. No
regiones belgas#
son
si de los
agricultura se recoge
en
materias
de
competencia
de
las
Länder alemanes a r t .74.17# y solo la
el
art.117
CI.
La
agricultura
es
materia de competencia de todas las CCAA art.148*1.7, y la pesca
marítima esta recogida en diversos estatutos de
art.11c
Est.PV.
También
son
materias
de
autonomía#
ie.
Ínteres especifico
regional de regiones autonomas portuguesas art.27.f. y g. EAAz.
-138-
- sanidad. Recogido en a r t .74.19yl9a LFB, art.148.1.21 CE, art.117
CI y materia de competencia de comunidades lingüisticas
belgas,
art.5.1 l.e. Recogida en art.27.m EAAz.
- trabajo y seguridad social. Los Länder disponen
recogida
en
el
art.74.12
LFB,
De
en
Bélgica
este
sector
es
tanto de las comunidades lingüisticas art.5.II l.e#
como en lo referente al empleo#
l.e.
competencia
y por las CCAA especiales ie.
art.18.2 Est.PV y art.17 Est.Cat;
competencia
de
Ínteres
especifico
competencia
regional
de
regional
regiones
art.6.IX
autonomas
portuguesas, a r t .27.EAM.
- energía
y
política
economica. Competencia regional en Bélgica
art.6.VI y VII# de los Länder
autonomia
especial
a r t .74.llylla#
las
regiones
ce
cuentan con determinadas competencias sobre
este sector art.5 Est FVJ# pero por lo general# al igual que las
regiones
con
estatuto
de
autonomia
ordinario#
escasas competencias para el desarrollo ecrmoirico#
a
intereses
locales
y
comerciales.
especiales disponen de estas materias#
Est.PV
y
art.12.2y3
En
ie.
cuentan
ccr.
las relativas
España#
arts.10.30
las
y
CCAA
11.2c
y 10.5 Est.Cat# frente al mero fomento de
desarrollo economico de las regiones ordinarias del art.148.1.13
CE. El art.27.j. y 1. recoge los recursos hidráulicos# minerales
y termales y la energía de producción
ínteres
local
como
materias
de
especifico regional. En diversos parrafos ce este mismo
articulo 27#
i.e. c# h# cc# dd# ff#
gg,
jj,
numerosos instrumentos de politica economica.
11,
se
incluyen
-139-
- orden publico. Es una competencia de
RFA.
En
caracter
regional
en
la
Italia las regiones se limitan a una competencia sobre
policia local, rural y urbana. No se contempla como
regional
en
art.27.EAM
Bélgica
y
contempla
competencia
solo algunas CCAA disponen de ella. El
como
materias
de
ínteres
especifico
regional, el mantenimiento del orden publico.
- medios de comunicación. Las comunidades lingüisticas en
disponen
CCAA,
de
canales
Bélgica
propios art.4.6 l.e, al igual que ciertas
ie. art.19 Est.PV. y art.16 Est.Cat.
Los
Länder
también
son competentes en esta materia. El art.27.aa. recoge los medios
de comunicación social.
- cultura.
Es
un
sector
de
competencia
de
las
comunidades
lingyuisticas belgas art.4.3,4,5 l.e, de los Länder
de
algunas
CCAA
y
EAAz
incluye
la
y
regiones italianas. El resto de las CCAA y
regiones disponen de una competencia mas reducida,
art.148.1.15,16,17
alemanes
CE
con
i.e. comparar
art.10.17 Est.PV. El art.27.p. y q.
clasificación,
protección,
valoración
del
patrimonio cultural, museos...
- comercio e industria. Competencia de
CCAA especiales,
art.6 VI
l.s,
Est.FVJ.
La
internas
dentro de
y
y
a
de
algunas
secores
mercados,
las
LFB,
de
ie. art,10.27y30 Est.PV, de las regiones belgas
competencia
circunscribe
Länder art.74.11
materias
regiones
del
resto
del
artesanado,
art.117
de
de
CI.
italianas,
CCAA
y
ie.
art.5
regiones
hosteleria,
se
ferias
El art.27.bb. EAAz incluye
especifico
Ínteres
regional,
el
-140-
comercio
interno
y
externo#
y
el
parrafo ii. el desarrollo
industrial.
- educación
e investigación. Recogido en favor de las comunidades
lingüisticas art.4.17 l.e, y art.6 X
También
competencia
de
los
Länder
art.16 Est.PV. Las regiones de
recogen#
de
competencia
y de CCAA especiales,
autonomia
especial
también
ie.
lo
ie. art.9.2 Est.TAA. El resto de regiones y CCAA tienen
competencia mas reducida. En el a r t .27.0.
primaria, primaria#
deporte#
ocio#
figura
son
también
mujer#
pre-
recogidas
tercera
edad,
sectores de competencia regional;
art.6 IV l.e# 148.1.19 CE# art.9.11 Est.TAA
materias
ensinos
secundaria# medio y superior.
- politicas sociales. Tales como juventud#
Como
regional.
en
art.27.r.
y
y
de
s.
les
Länder.
EAAz
figuran
espectáculos y deportes.
- ordenación
territorial.
Sector
de competencia de las regiones
belgas art.6 I l.e# de las regiones italianas art.117 CI# de las
CCAA
art.146.1.3
CE# como de los Länder alemanes. Ai dispuesto
en art.27.b. e i. EAAz.
- medio
ambiente.
De
competencia regional compartida en Bélgica
art.6 II l.e# art.117 CI# por las CCAA art.148.1.9# y en la
RFA
art.74.24 LFB. La politica de equilibrio ecologico esta recogida
en el art.27.i. EAAz.
- conservación
de
la
naturaleza#
ie.
protección
natural# bosques, caza. Competencia regional
III#
en
la
RFA
art.l48.1.8yll.
art.74.15#
Italia
en
del
Bélgica
espacio
art.6
art.117 CI# y de las CCAA
-141-
- urbanismo
y
art.117 CI
vivienda. Recogida
en art.74.18 LFB, art.6 IV l.e,
y 148.1.3 CE y en el art.27.2. del
EA Az .
- aguas. Competencia de Länder# y recogida en art.6 V l.e# art.117
CI y art.148.1.10 CE.
De
lo expuesto# creemos que pueda establecerse# que hay
un importante campo de actividad común a la mayoría
Por
encima de esta media#
de
si adaptaramos el ejemplo de la campana
de Gaus# se situarían los Länder alemanes y las CCAA
especial#
regiones.
especialmente
el
Pais Vasco y
de
estatuto
Cataluña# e incluso la
región autonoma de Azores..
En
relación
resaltar que
las
a
la
extensión
mientras las regiones y comunidades belgas
regiones
generalmente
abarca
competencia
con
el
separación#
las
regiones
PC
funciones
en
un
determinadas
que
asi
como
del
materias#
legislativas y ejecutivas en
regimen
caracteri zade
por
federalismo
aleman
normas
del
PC.
materia
de
competencia
concurrente art.74 LFB# unido a la interpretación en su favor
incremento
del
art.72
que
la
La
poderosamente influido por la
prioridad legislativa del Bund sobre las
condiciones
la
italianas y las CCAA del art.143 CE se
caracterizan mejor por la supeditación a las
evolucion
hay
italianas y las CCAA españolas de autonomia especial
reciben una atribución competencial sobre
que
competencial#
hace
operante,
así
come
las
el
de las materias y la extensión legislativa a través de
las leyes marco del art.75# han despojado a los
Länder
de
gran
-142-
parte
de
su
competencia
legislativa.
Retienen
la competencia
ejecutiva general# de la que no disponen
el
donde
ejecutiva
generalmente
la
competencia
resto
de
regiones#
sigue
a
la
legislativa.
Puede
sintetizarse
que
la
particularmente amplia en CCAA como
cuanto
los
limites
a
que
Cataluña y el Pais Vasco#
esta
sometida
existentes para la generalidad de las
italianas
de
autonomia
competencia legislativa es
CCAA#
son
o
menores que los
de
las
regiones
especial y lógicamente que los de las de
estatuto ordinario; asi como tampoco están subordinadas a
intervención
sometidas a
del
una
PC
en
como en el caso de los
casuistica
tan
detallada
la
no
Lander alemanes# ni
como
lo
están
las
regiones belgas*
1.3. Participación regional en Organos
Centrales
y
en
reste.
La
Mecanismos de Coordinacion.
El modelo aleman se distingue netamente
perdida
de
poder
legislativo
del
regional en favor del Bund# se ha
visto compensada en parte per la participación de los Lander en el
Bundesrat#
cuyo
roll
se ha visto potenciado con el tiempo. Esta
participación regional en los
organos
centrales
del
Estado#
a
través de la composicien de esta segunda camara# no tiene parangón
en
ninguno
de
los
equipararse
el
resto
demas
de
Estados
regiones
Miembros.
a
Tampoco
pueden
los Lander alemanes en lo
-143-
relativo a mecanismos de coordinacion y colabcracion con el
Central.
Peder
Esta concepción jurídica# cooperativa, característica de
las relaciones PC-RG en la RFA# es ajena al modelo existente
con
las regiones belgas,
para
italianas y las CCAA# mas conformes a un
modelo de reparto sectorial separacionista.
Csta
distinta
filosofía organizativa#
tiene su reflejo
institucional en la abundancia o escasez representativa regional.
En
Bélgica#
esta
insuficiencia se ve en parte compensada por la
conexion personal de los representantes del PC y regionales. En el
caso
de las regiones autonomas portuguesas# especialmente Azores#
la insuficiencia representativa en Organos centrales
se
compensa
por
la
del
cooperacion de estas con el PC en numerosos
mecanismos participativos. Las regiones italianas y las
quienes
Estaco#
CCAA
son
con menos instrumentos participativos cuentan al interior
del Estaco# sin distinción por su caracter especial u ordinario.
1.4. Autonomia Financiera.
Las CA del País Vasco y Navarra son quienes disponen# en
virtud
del
peculiar sistema de los Conciertos Economicos# de una
mayor autonomia fiscal. Por el contrario#
cuentan
con
un
sistema
el resto
de
las
CCAA#
de financiación# que en gran medida las
hace dependientes del PC, al igual que
ocurre
con
las
regiones
italianas.
La autonomia financiera de los Länder# aun a pesar del
progresivo
condicionamiento
de
la
misma
en
favor
del
Poder
-144-
Central#
se encuentra mas equilibrada que la existente en
o Italia# constituyendo una especie de sistema mixto
propios
y
subvenciones
estatales
tal
de
portuguesas
se
recursos
como el que disponen las
regiones belgas. Si bien la autonomia financiera de
autonomas
España
las
regiones
articula de forma bastante amplia,
los
escasos recursos con los que cuentan la limitan en la practica#
y
posibilitan al PC ulteriores limitaciones de la misma.
1.5. Caracter Politico Regional.
Tan
solo
en
Bélgica# por la no existencia de partidos
politicos de ámbito estatal#
reciben los
partidos
regionales
un
apoyo masivo# si bien el nacionalismo flamenco no supera el 15% de
los votos y el walon es insignificante. Es en la CA del Pais Vasco
donde
los
partidos
autodeterminación#
opcion
nacionalistas#
defensores
reciben 2/3 del apoyo popular. En
de defensa del autogobierno
50%.
al
40%.
En
poblacion# hace que#
Baviera#
Baviera,
la
nacionalistas
superan
ambas
en
los
regiones
contraste
autonomistas
se
sitúan
en
italianas# 1c reducido de su
con Cataluña#
Pais
Vasco
y
donde los partidos regionales agrupan a cientos de miles
de electores#
votos.
de
En Tirol del Sur el autogobierno es respaldado por cerca
del 60%# y en el Valle de Aosta
torno
derecho
y favorable al federalismo es
mayoritaria (55%). En Cataluña las fuerzas
el
del
las fuerzas
regionales
no
superen
los
cien
mil
-145-
E1 apoyo a las fuerzas regionales en
regiones
el
resto
de
no es comparable, pues es minoritario o inexistente.
solo en Galicia# Aragón# Canarias# Cerdeña y
Flandes
superan
las
Tan
el
10% del apoyo electoral las fuerzas regionales sin rebasar el 15%.
En cuanto a la actitud de las agrupaciones
partidos
territoriales
de
los
estatales en relación a la autonomia regional# no existe
un comportamiento homogeneo favorable u opuesto a la misma# aunque
es
caracteristico# el que por encima de sus organos regionales se
impongan las decisiones de los organos centrales de los partidos.
En
Portugal
como
regionales están prohibidos
partido
gobernante
en
sabemos#
los
partidos
constitucioalmente.
Azores
y
La
Madeira#
socialdemocratico# puede calificarse de abiertamente
actitud
que
oposicion.
corresponde
también
a
la
mayoria
poli ticos
actitud
el
del
partidc
autonomista#
de partidos de
-146-
2.
Nacionalidades Autonoaas.
La característica predominante en algunas regiones
el
tras
analisis del caracter regional reside# en que su especificidad
es preponderante sobre los rasgos comunes que comparten con
regiones.
otras
Esta asimetría es particularmente notable en la actitud
política que mantienen.
1.
unos
A nuestro juicio# el Pais Vasco y Cataluña presentan
caracteres
que
posibilitan
nacionalidades
autonomas.
corresponde en
cuanto#
El
se
el
distintivo
trata
de
conc
clasificarlas
de
nacionalidades les
comunidades
que
con
una
composicion etno-1inguistica diferencial -pueblos- cuentan con una
tradición histórica de instituciones de autogobierno
disponen
en
la
actualidad,
siendo
de
las
que
su voluntad de autogobierno
respaldada por la mayoría de su poblacion. A estas características
hay
que
sumar#
el
que
autonomas# dispongan de
bastante
superior
en comparación con el resto de regiones
una
extensión
y
amplitud
competencial
a la media# y en el caso del Pais Vasco cuente
con una autonomía financiera enorme y única en
Europa
(176).
problemática
juicio
respuestas
especifica
exige
a
nuestro
especificas. Nos enfrentamos a dos poderosos nacionalismos que
han
encontrado
solucion
al
Su
no
interior del Estado. La marginacion
política y cultural que han sufrido# puede
servir
de
referencia
-147-
cara
a
plantear
su
participación
en el proceso integrativo de
forma distinta.
2.
En
contraste#
Baviera
autonomas poderosas# a quienes,
un
y
Flandes#
dos
regiones
respectivamente# ante la falta
de
componente etnico-linguisticc diferencial y de una voluntad de
autogobierno
participan
mayoritaria#
en
no
clasificamos
como
gran medida de la gestión del Poder Central de sus
Estados. Es a través de esta via por la que tienen
participación
naciones#
activa
en
el
proceso
acceso
comunitario.
problemática diversa. De cualquier forma# se debe
a
una
Plantean una
tener
presente
que en Bélgica el conflicto etno-1inguistico se encuentra lejos de
una
solucion
autonomia
estable
regional
y
y
la
plantea
un
futuro#
una
caso
vocacion
de
no
incierto
para
la
gestión conjunta del poder central. La
continuada participación de Baviera
atemperado
futuro
de
en
el
gobierno
protagonismo
disponer
de
esta
federal
político#
que
participación#
ha
en el
puede
manifestarse de manera mas autoncma.
3. Por lo que respecta a Tirol del Sur# por lo
de
su
poblacion#
su
caracter
recucidc
agrícola y la reciente firma del
"pacchetto" le sitúan en una dimensión especifica.
4.
Las
CCAA
y
las
regiones
italianas presentan con
algunas diferencias una problemática regional bastante
La
problemática
nacionalista
no
existe
o
es
semejante.
minoritaria. La
-148-
voluntad autonómica es mas
excepciones,
en
ambos
palpable
Estados
en
son
los
auténticos protagonistas. La dimensión
por
lo
limitado
España,
si
bien
salvo
partidos centrales los
regional,
se
caracteriza
de sus recursos financieros y su marginacion de
los organos centrales del Estado. La diversidad competencial, cuya
extensión
y
grado
es
mas reducida, entre regiones especiales y
ordinarias tiende a disminuir progresivamente.
5.
Los Lander alemanes tienen como principal diferencia
con respecto al resto de regiones autonomas,
que
la
participación
de
disfrutan en el Bundesrat y los mecanismos asociativos de que
disponen. En conjunto y salvo diferencias de estructura
economica
ofrecen una perspectiva semejante. La especialidad de las regiones
autonomas
portuguesas
la
aporta
su
insularidad
y
su
maycr
participación en mecanismos de coordinacion.
Son pues el Pais Vasco y Cataluña quienes especialmente,
por
el
momento,
plantean
nacionalidades autonomas,
regiones
autonomas.
una
de
Para
Índole
especifica,
junto a una problemática mas general
estas
regiones,
proceso de integración comunitario no es
cuestión
problemática
jurídico
a
de
su participación eijel
solamente
una
compleja
resolver al interior del Estado
Miembro, sino que conlleva una nueva definición de su identidad en
un
nuevo
marco
politico
supraestatal.
De
ahí
transcendencia que la integración europea conlleva, en
que
puede
significar
una
la
especial
la
medida
oportunidad para la resolución de les
-149-
conflictos nacionales, o una reproducción a distinta escala de los
mismos»
En este sentido# con las debidas matizaciones# el caso de
Yugoslavia deberia suscitar una mayor reflexión»
-150-
3. Perspectivas de reforma.
Hasta el momento# las prospectivas de reforma en los
parecen
ir lentamente tomando consistencia. La crisis de gobierno
en Bélgica iniciada a consecuencia de un conflicto lingüístico#
resolvio
EM
tras
gobierno que
seis
preve
institucionales
meses
un
se
de tratativas# con la formacion de un
acuerdo
de
profundizacion
de
reformas
de sentido federalista en diversas fases para los
proximos a ñ o s (177). A pesar de las diferentes y recientes leyes de
reforma
ya analizadas# por el momento# no se ha producido ninguna
novedad
en
comunitarios,
materia
de
participación
regional
en
asuntos
si bien esta cuestión asi como la reforma del Senado
están previstas para la
fase
siguiente
de
modificación
de
la
eswtructura del Estado.
En España, una
parece
reforma
en
la
estructura
de
del
las
Estado
ir también ganando progresivamente terreno. En las ultimas
elecciones a los parlamentos regionales de las
via
del
autonomías
de
la
art.143 CE de junio de 1987, se ha comprobado el ascenso
fuerzas
regionalistas
especial
importancia
politico
al
politico
español,
por
regionalismo
y
(178).
cuanto
de
Estos
parecen
talante
resultados
confirmar
conservador
tienen
un espacio
en
el
mapa
han comenzado a producir una reivindicación
autonómica en algunas de estas CCAA(179). En
efecto,
el
PAR
ha
pedido la reforma del estatuto de autonomia de Aragón# para dotar,
tal como esta previsto en la CE, de una mayor autonomia a las CCAA
-151-
que
asi lo soliciten transcurridos 5 años desde la aprobación del
estatuto de autonomia, plazo que ya ha transcurrido» Cantabria, La
Rioja
y
Baleares
apoyan idéntica actitud. En cuanto al resto de
CCAA, presididas por socialistas, el
PSOE
ha
decidido
interesado en
autonomista
no
no
y
apoyar
ofrecer
su
el
la
ultimo
comité
reforma
estandarte
de
de
federal
estatutos,
la
del
pero
reivindicación
arrastre electoral a otros partidos, apoya las
tesis del gobierno central quien quiere a medio plazo encabezar el
proceso,
buscando
con
ello
la
homogeneidad de contenidos y de
procedimientos. El Poder Central propone con este
del
art.150
CE,
aquella
que
objeto
la
via
confiere al Gobierno mediante ley
organica la transferencia o delegación de competencias en favor de
las CCAA(IBO).
Al
autonomico
lado
hacia
de
esta
una
cuestión,
de
homogeneizacion
reforma
del
regional,
Estado
gira
encabezada por el PSC/PSOE, que propugna el establecimiento de
sistema
otra
un
federal para España. Tal como señala uno de los padres de
la Constitución de 1978, el
momento,
la
definición
profesor
Scle
Tura(181),
hasta
el
de competencias entre el Poder Central y
las CCAA se ha desarrollado por
via
de
conflicto.
Por
nuestra
parte hay que añadir, que la resolución de los mismos, al menos en
el caso de Cataluña y el Pais Vasco se
Constitucional(182),
mientras
que
ha
la
en
el
Tribunal
para el resto de las CCAA, ha
sido la cupula del PSOE quien ha decidido,
sobre
dado
debido
a
su
control
mayoría de las administraciones regionales. Coincidimos
-152-
con el profesor Solé Tura,en que
radica
en
la
partidos y
Constitución,
fuerzas
fundamentalmente
técnica
distinción de esferas entre
miembro,
sino
también
acceso
al
federalismo
y
en
de
el
que
”
gobierno
Poder
el
en
"
y
unos
las
entidades
mecanismos
como
Tura
en
con
el
de
que
estos instrumentos, se han empezado a organizar,
aun muy rudimentarios". Sin embargo, disentimos
Solé
es
basada no solo en la
Central
principalmente
federalismo
cooperacion y colaboracion entre unos y otros", asi
España
no
sino en la voluntad política de los
sociales*9
una
"el
en
siendo
profesor
cuanto a la forma y el consenso existente para una
transformación de estas
características.
A
nuestro
juicio,
la
reforma del Estado autonomico, y su conversión a un modelo federal
se enfrenta con la voluntad política de profundizar en
esta
via,
que en nuestra opinion no parece ser muy abundante, y con la forma
de
llevarla
a
cabo,
siendo
a
nuestro
parecer
necesaria
la
nodificacion de la Constitución para dar cabida a esas reformas.
En
ocasion
del
gobierno
Cataluña,
debate
central
el
sobre
que
presidente
el
de
estatuto
rectificara
la
Generalitat,
catalan(183)
su
politica
pidió
autonómica
advertido
la
preocupación
del
que
gobierno
si
no
se
de
Generalitat
socialista(184).
produce
central en algunos aspectos de su
obligado
la
un
por
al
autonómica.
Posteriormente llego a plantear, al Jefe del Estado, en
especial,
con
audiencia
la politica
Recientemente
ha
giro en la Administración
politica
autonómica,
se
vera
a reclamar la reforma del estatuto de autonomia(185). En
-153-
las elecciones catalanas de mayo de 1988# el PSC/PSOE ccncurrio
las
mismas
con
esta propuesta federalista#
candidatos al profesor Solé Tura.
PSC/PSOE
junto
La
incluyendo entre sus
perdida
de
sufragios
este
del
a la renovada mayoria absoluta de Ciü# que ignoro
la propuesta# aparecen como sintomas negativos para una
en
a
sentido.
En
el
Pais
evolucion
Vasco las fuerzas nacionalistas#
mayoritarias con 2/3 del voto no parecen tampoco
muy
interesadas
en el establecimiento de sistemas mas operativos de funcionamiento
de la Administración Publica que conduzcan
homogeneizante
del
modelo
a
autonomico(186).
una
generalización
Come
en el caso de
Cataluña se es consciente que la especifica voluntad
política
de
ambas nacionalidades no coincide con la del resto de las C C A A , que
en un sistema federal impondrían
su
mayoria.
Ambas
comunidades
requieren a nuestro juicio un tratamiento especifico sobre la base
de su peculiar
voluntad
de
autogobierno.
Por
el
momento,
la
voluntad politica de la mayoría del Parlamento español de un lado#
y la existente en Cataluña# Pais Vasco y en menor medida en
parlamentos
regionales#
dista
otros
mucho de coincidir en relación al
modelo autoncmico y su desarrollo. Por otro lado, el diseño de
un
modelo federal sobre la ba¿e de la Constitución de 1978 obliga# en
nuestra opinion# a su reforma. El
modelo
caracteriza
la
precisamente
por
autonomico
falta
de
español
se
mecanismos
de
coordinacion y asociación entre el Poder central y las
tampoco
disponen
reflejos
margina
de
a
una
las
de
que
un organo central que las represente. Estos
filosofía
CCAA
CCAA,
constitucional
separacionista#
de la gestión del Estado en su conjunto#
que
no
puede, ni debe sustituirse sin ser acompañada de una
constitucional,
jurídicas
el
que
modificación
en el fondo no haría sino reflejar en normas
importante
cambio
de
la
voluntad
politica.
La
participación de las CCAA en materia comunitaria esta directamente
condicionada por estos factores. La
cooperacion
y
colaboracion
escasez
presentan
de
una
instrumentos
de
dificultad de primer
orden.
En Italia, si bien 1a regionalizacion aparece hoy en dia
como irreversible, la autonomia de que disponen
numerosas
deficiencias
la
regionalizacion
reformarlo. Se trata
determinada
de
también
y retrasos. Autores cualificadcs(187) han
puesto de manifiesto el proceso involutivo
sometida
presenta
un
italiana,
nuevo
al
que
se
na
visto
asi como la necesidad de
centralismo,
sin
estrategia
ni modelo alternativo (188) que obliga a las regiones
a acudir a la Corte Constitucional.
Los
partidos
politicos
nan
subordinado las regiones a su estrategia estatal.
Diversas propuestas de reforma regional han
el
panorama
italiano.
Destacan
la
elaborada
por
parlamentaria para asuntos institucionales (189),
y
surgido
en
la comision
la
aprobada
por la comision bicameral para las cuestiones regionales (CPQR) de
noviembre de 1984 y enero de 1985
respectivairente(l?0).
la
primera
pone
el
regional, la segunda
funciones
de
acento
en
el
resalta
la
necesidad
participación
y
completar
programación
de
el
Mientras
ordenamiento
concretizar
regionales
las
(191).
Resaltan como principales diferencias entre
ambos
las
documentos# el que la comision Bozzi
relieve
constitucional
al
proceso
colocando a las regiones en una
relación
de
(192)# a diferencia de
la comision bicameral# no toma en consideración
dar
conclusiones
la
necesidad
de
de integración europeo#
con
el
Estado
y
las
instituciones comunitarias# ni considera necesaria la revision del
roll de las regiones de
recogen#
ademas
Administración
Parlamento,
de
estatuto
las
del
autonomia
habituales
Estado
diversas
de
y
de
especial.
propuestas de reforma de la
la
función
legislativa
en
la
practica
de
competencias#
industrial# que no están contempladas en este
que
la
debe
autonomia
ampliarse
regional
Camara
en
de
legislativa#
regiones#
atribuyéndole
a
través
funciones
de
-
regiones#
Cuestiones
directamente
o
i.e.
politica
asi
como
de
la
control
y
de
en
representantes
potenciando
la
Comision
(CPQR)#
especialistas en la materia
participacion
reforma
y
Regionales
la
bien mediante la creación de una
del
acuerdo
en
Senado,
en materias
representantes
designados
Parlamentaria
por las
para
las
incluyendo entre sus competencias
las leyes marco. A estas propuestas se añaden
de
regiones
listado#
potenciar
regionales, mientras su compcsicion se basaría
elegidos
las
financiera regional recogida en el art.118 C I #
sustancialmente;
sede
del
proposiciones de Ínteres regional entre las
que destacan: - la reforma del art.117 CI# de hecho
disfrutan
Ambas
otras
provenientes
(193) que proponen: - Potenciar el
roll de la Conferencia PC-RG# disminuyendo
el
de
centenares
de
-156-
otros
mecanismos;
existente#
-
que
el sistema de control mayoritariairente
legalidad, debe completarse con el de oportunidad.
Sin
embargo,
hasta
el
momento#
la reforma en materia
regional mas importante, en vias de conclusión, es la que afecta a
la
cuestión
del
Alto-Adige.
Recientemente(194),
el Consejo de
Ministros ha dado inicio a la aprobación de una serie de
de
actuación
del estatuto de autonomia con la finalidad de poner
fin a la cuestión del Tirol
liberatoria
decretos
sobre
la
del
misma
Sur
por
y
parte
obtener
judicial?
modificación
declaración
de Austria. Se trata de
regularizar el uso de la lengua alemana en el
procedimiento
la
sistema
de
educativo#
circunscripciones
municipales.. En proximos consejos de ministros se
aprobaran
las
normas financieras en relación a los fondos del Estado en favor de
las
provincias
senatoriales
autonomas
de
la
y
Región.
la
distribución
Este
de
los
compromiso que pone fin a una
cuestión internacional tras varios decenios# cuenta con
del
presidente
y
lider
colegios
historico
del
SVP
y
el
apoyo
de la provincia
autonoma, del gobierno italiano, y parece haber sido
influenciado
por el deseo de Austria en incorporarse a la CE, adhesión que para
contar con el apoyo de Italia, exigía
por
parte
de
Austria
su
renuncia como garante de la minoria sud-tirolesa.
En cuanto a la R F A # a
sistema
federal
proporciona
pesar
a
de
las
ventajas
que
el
los Lander en comparación con el
resto de las regiones autonomas# también existen deficiencias
que
-157-
han
inspirado
pocas
las
progresivo
diversas
instancias
de
propuestas
que
han
de reforma. Sin embargo,
dado
la autonomia regional,
respuesta
al
son
deterioro
la cual se va reduciendo en
*v
h
su función legislativa a pequeöas areas de competencia marginal.
La
"Enquete-Kommission*
institucional
hasta
la
del
Parlamento Federal
(195), elaboro algunas propuestas
fecha
Bundestag. Mas
no
han
sido
recientemente,
objeto
las
de
para la reforma
que
sin
debate
propuestas
embargo
alguno
de
un
en el
grupo
de
trabaje de las fracciones parlamentarias de la CDU/CSU, SPD v FDP,
han sido recogidas en forma
Renania-Palatinado
(196)
de
decisión
por
el
Parlamente
de
y están encaminadas a reformar diversos
sectores :
- reforzar la autonomia financiera de los Länder, especialmente en
lo referente a la planificación territorial y financiariente
de
inversiones.
la
En
materia
de
participación
regional
planificación territorial del Bund, esta se regulara de
al
en
acuerdo
principio de distribución de competencias y solo en aquellas
materias que lo requieran. Los Länder deben ser dotados
autonomia
de
una
financiera suficiente. La posicion de los parlamentos
regionales tanto en las tareas comunes como en la
planificación
sera mejorada (art.91 LFB).
- remodelar la
los Länder,
distribución
de
competencias
entre
Bunc
y
asi como el procedimiento legislativo sobre la base
de: - una nueva formulación de los presupuestos que
la
el
actuación
del
Bund
en
materias
posibilitan
catalogadas
legislación concurrente, limitando su aplicación a la
come
de
necesidad
-158-
de que los objetivos perseguidos solo puedan alcanzarse mediante
una
ley
federal;
concerniente
a
-
nueva
leyes
articulación
marco#
que
de
la
posibilite
legislación
a los Länder un
espacio autonomo de desarrollo; - completar el art.80
facilitar
LFB
para
a
los
Länder el poder de emanar normas con rango de
ley a fin de
que
puedan
cumplir
funciones
ejecutivas
sobre
materias de competencia legislativa del Bund (197).
-
reformar los mecanismos para la transferencia de competencias
organizaciones
supraestatales
internacionales en
Länder.
Se
materia
y
de
la
celebración
competencia
ce
a
Tratados
exclusiva
de
los
necesitara la ratificación del Bundesrat para poder
transferir materias de competencia de los Länder a instituciones
supraestatales
(art.24 LFB). Se necesitara el consentimiento de
los Länder para poder celebrar tratados internacionales
ocupen de competencias legislativas de los Länder
Las posteriores modificaciones de la LFB
cuanto
se
que
se
(art.32 LFB).
haran
depender,
en
se transfieran al Bund materias de competencia legislativa
de los Länder, de
regionales
una
previa
ratificación
de
los
parlamentos
(art.79 LFB). Se trata como vemos, fundamentalmente de
los arts.24,72,74,75,76,79,80 y 91 LFB. Ademas se prevee la mejora
de
la
información
y participación de los parlamentos regionales
(198) en: - acuerdos intraestatales; - cuestiones concernientes al
Bundesrat.
-
conferencias
de
los
ministros de los Länder. Sin embargo,
ministros-presidentes
y
hasta
propuestas de reforma se encuentran paralizadas.
la
fecha,
y
de
estas
-159-
PARTE 2.
LA PARTICIPACION REGIONAL COMUNITARIA.
-160-
Introduccion.
Existe
pclitica
una
decisional
contradicción
en
el
dotar
autonomia
a unos territorios sobre las mismas materias
que se confian a una organización supraestatal,
limitando
de
enormemente
sin
conferir,
o
la capacidad de ejercer en ese nuevo marco
la autonomia de que disponen al
interior
del
Estado.
Desde
el
momento en que se pierden competencias en favcr de un nuevo Centro
sin
obtener
decisiones
a
cambio
la
posibilidad
de
participar
en
las
que este toma, se pierde autonomia, pero si acemas,
la
participación de los Estados descentralizados en las instituciones
comunitarias
se
limita a uno solo de los componentes del Estado,
sus poderes centrales,
se
esta
de
esta
forma
desfigurando
el
equilibrio constitucional establecido entre el Poder Central y las
Regiones. El hecho de formar parte
características
economico,
de
politico,
la
CE
con
de
sus
una
organización
implicaciones
juridico...hace
necesaria
de
una
de
las
caracter
adecuación
entre el marco estatal y el comunitario.
En
manifiesto
la
la
primera
de
heterogeneidad
descentralizados y de las
segunda
parte
regiones
la
de
tesis
los
que
los
hemos
sistemas
componen.
de
estatales
Enesta
parte vamos a analizar las diversas formas participativas
alcanzadas por las Regiones en materia comunitaria,
atención
puesto
con
especial
a la fase ascendente. En el primer capitulo examinaremos
-161-
la participación regional en los
fijación
de
la
posicion
sistemas
establecidos
para
la
nacional al interior del Estado. En el
segundo capitulo analizaremos
la
participación
regional
en
el
proceso de negociaciacion en las instituciones comunitarias.
Estudiaremos los obstáculos que contribuyen a reducir la
participación regional en la estructura supraestatal:
- los argumentos de la responsabilidad exterior del Estado y de la
concepción
de
las
relaciones
comunitarias
como parte de las
relaciones exteriores del Estado como medios para concentrar
la
elaboración de la posicion estatal en el Poder Central.
- los
deficientes
mecanismos
de
coordinacion
que
excluyen
o
limitan la participación de las regiones y asocian esencialmente
a departamentos de la Administración central.
- el modelo institucional comunitario y los limites a la actividad
regional
en
la
sede
comunitaria
que
reducen
la
presencia
regional en el proceso negociador.
El resultado es una sustancial perdida de
interior
del
proceso
de
favoreciendo
Estado,
y
integración
a
los
una
marginacion
europeo.
poderes
autonomia
La
centrales,
regional
al
de las regiones en el
adecuación
tanto
se
realiza
en la estructura
institucional comunitaria, como ai interior del marco estatal.
En
la
CE, todos los EM, independientemente de que su composicion
interna
homogenea
sea
en
descentralizada,
favor
de
sus
concetran el máximo poder en
disponen
ejecutivos
la
de
una
representación
centrales,
organización
los
cuales
supraestatal.
Las
-162-
regiones
por
el
contrario,
no
disponen
ni
de
organos
de
la adecuación efectuada en los diversos
EM,
representación, ni de funciones especificas.
Conforme
a
se pueden establecerse varios modelos participativos:
- De
las
competencias
traspasadas
a
la CE se hace cargo en su
totalidad el Poder Central, quien ocupándose tanto
de
elaborativa
sectores
como
ejecutiva,
se
apropia
de
la
fase
de
competencia regionales. Se trata de una reelabcracion del modelo
constitucional
de
distribución de competencias, característico
de Italia hasta la decada de los setenta.
- El
Poder
Central
negociadora,
de
las
se
atribuye
la
funcicn
elaborativa
reservando a las regiones la funcicn
de
ejecución
politicas comunitarias, que en su maycria coinciden ccn
sectores
de
variantes,
competencia
en
regional.
Este
modelo
con
elaboración
de
algunas
función de la amplitud de los limitas regionales
en la fase descendente, de cierta participación regional
presencia
y
las
regional
posiciones
en
estatales,
organisiros
predominante en Italia, Bélgica y
en
la
y de una ocasional
comunitarios,
es
el
España.
- Ademas de la competencia ejecutiva,
las regiones
participan
en
el sistema estatal durante la fase elaborativa interna, a través
de su representación en organos
diversos
mecanismos.
representantes
Esta
regionales
centrales
también
en
el
del
prevista
proceso
Estado
la
y/o
en
presencia de
negociador
en
los
organismos comunitarios. Se trata del modelo vigente en la R F A .
-163-
2.0. LA COMUNIDAD EUROPEA. Caracterización.
Desde
su
origen#
la
CE ofrece en la evolucion de sus
rasgos caracteristicos, tanto institucionales como materiales# una
imagen contradictoria(1).
a) Estructura institucional.
Como
decíamos
anteriormente,
si bien entre los EM que
conponen la CE existen algunos de estructura
sistema
institucional
regiones.
No
hay
estructurados
comunitario
distinción
descentralizada,
no reconoce formalmente a las
entre
quienes
se
tiempe
encuentran
de forma unitaria y quienes no 1c están. El Tratado
de Roma ignora a las regiones, si bien y como ya
al
el
de
su
celebración#
tan solo los
hemos
Lánder
indicado,
alemanes y
cuatro regiones italianas representaban a esta categoria.
dia con cuatro de los EM regionalizades integramente#
Hoy
en
las regiones
siguen estando sustancialmente olvidadas.
Nos
enfrentamos
con una situación contradictoria# pues
si de un lado, la estructura de los EM
lado,
el
marco
hooogenea#
sin
subestatales
centrales
de
beneficiados
comunitario#
tener
dotadas
los
por
EM
este
en
de
su
cuenta
autonomia
es
estructura
la
poiitica.
quienes
nomogeneo
de
otro
institucional,
existencia
descentralizados
tratamiento
heterogenea,
de
Son
se
es
unidades
los
han
poderes
visto
y por la posicion
-164-
dominante
de
que
institucional#
lo
gozan
que
sus
les
ejecutivos
ha
en
permitido
del
Tal
como
recoge
el
Tratado de Fusión# los ejecutivos centrales de los 3M#
son los representantes estatales
importante#
aquel
que
en
el
el
organo
sustancialmente
legislativa# el Consejo. Son los EM#
gestionan
estructura
iniciar un proceso de
« centralización al interior del Estado(2).
art.2
la
comunitario
detenta
la
quienes de hecho
mas
capacidad
dirigen
y
ritmo de la integración y el caracter y cantidad de
las competencias que se transfieren a la Comunidad.
Los Tratados comunitarios solc contemplan a las regiones
cono objetos de
politica
la
politica
regional.
economica
Las
estatal
instituciones
o
coirunitaria#
regionales#
representantes no reciben ninguna atribución. A pesar de
sus
que
con
el transcurso del tiempo la institucionalizacion de regiones es un
fenomenc común a la mayoria de los EM# las revisiones del
no
han modificado la estructura representativa de los EM y nc nan
previsto la incorporacion de las
estructura
institucional
instituciones
comunitaria.
La
regionales
Comunidad
a
ante
problemática alega que se trata de un problema particular
EM
Tratado
de
la
esta
los
que disponen de regiones. Suele omitirse que hoy# ese problema
sea común a la mayoria de ellos.
En
nuestra
opinion# el mantenimiento de una estructura
supraestatal del caracter de la CE sobre la
representativo
de
tipo
unitario#
que
base
de
un
sistema
contradice la estructura
-165-
descentralizada de casi la mitad de ellos# provoca inevitablemente
la transformación de la estructura interna de los EM y refuerza la
edificación de una estructura comunitaria de
ajena
y
contradictoria
con
los
valeres
caracter
de
piramidal,
autonomia
que se
defienden en la regionalizacion al interior de muchos EM.
Por
otro
lado#
supranacional(3)# se ha
intergubernairental (4).
la
ido
La
imagen
de la CE como organización
aproximando
CE
integración
autoridades
la
de
organización
fundada para acercar a les pueblos
de Europa hacia una Union cada vez mas
la
a
estrecha(S)#
se
base
economica y en la delegación de poderes a ciertas
centrales(6).
neofuncionalistas#
Diversas
teorias;
federalistas...(7)#
que
funcienalistas,
apestaban
por
progresivo fortalecimiento de las instituciones comunitarias#
visto
como
sus
previsiones
se
heredera de la Alta Autoridad de la
mucho
mas
reducido
que
su
desvanecian(9)
CECA#
•
surgió
antecesora.
con
Aun
vez
han
asi#
un
poder
ha
ido
y este a
lo ha hecho en favor del COREPER. No se trata selo de una
perdida de poder de una institución comunitaria
favor
un
La Comision#
progresivamente perdiendo mas poder en favor del Conseje#
su
en
de
otra
controlada
independiente
en
por los Estados Miembros# sino que el
Consejo como organe comunitario legislativo ha ido perdiendo en la
practica
parte
de
su
poder
en
previsto en el Tratado, art.155# y
Europeo# que no lo estaba.
favor
de
de
otro
un organismo apenas
organo#
el
Conse]o
-166-
NO
existe
paradójicamente
del
proyecto
común
eurcpeo#
y
la
CE
no
solo
ha servido para preservar la existencia
Estado-Nacion,
sino
para
circunstancias
la
un
unidad
obstáculo
actuales(9).
basica
de
y
sus
primera
regenerarlo
El
suigeneris
Administraciones
magnitud
de
adaptarlo
Estado-Nacion
en
el
Otras dificultades integrativas están
caracter
y
a
las
continua hoy
como
Publicas#
como
un
proceso integrativo(lO).
también
presentes(ll).
El
la CE(12)# equiparado a un policy-making
process(13) del que se margina a las regiones# esta
dando
origen
a una nueva concepción del Estado y sus funciones(14).
b) Estructura material de la CE.
Si
comunitarias
incorporacion
bien
se
de
ha
una
ido
parte#
el
ampliando
campo
de las actividades
progresivamente
con
de nuevas politicas# y la fuerza de su normativa
la
se
ha impuesto sobre los sistemas juridicos de los EM a través de
la
prevalencia#
el
efecto
directo#
"preemption"#
control de los EM sobre el "decision-making
de
otra
process"
parte
comunitario
se ha hecho cada vez mayor(15).
Las competencias de las
Europeas(16)#
les
han
que
disponen
las
Comunidades
sido atribuidas por los Estados Miembros#
que en su mayoria han dispuesto# en sus
textos
constitucionales,
mecanismos para constitucionaiizar esa perdida de soberanía.
-167-
Asi: art.93 CE? art.ll CI; art.24 Ley Fundamental de
perdidas
las
sufren
diversas
instituciones
del
ellas# el Poder Central y los territorios autonomos.
Bonn...
Las
Estado# entre
Sin
embargo#
es dificil precisar las materias o sectores sobre los que la CE ha
asumido responsabilidades. Las razones son varias:(17)
-
Las
CE
carecen de
atribuciones
generales#
y no
disponen de
"competencia de la competencia**.
- La formulación de las responsabilidades comunitarias es obscura.
No
hay
listado de
materias
ni
definición
de
potestades
legislativas o ejecutivas que puedan utilizarse.
-
La articulación# existente en el tratadc de la CEE#
de
objetivos
y acciones#(18)
en
función
no equivale a poderes tasados#
pues la actuación se deja en ciertos casos a los EM(19).
- El
tratado concreta con diferentes grados el contenido material
de las
politicas
normativos
están
comunitarias.
definidos
En
ocasiones
en
los
los
tratados#
circulación de personas# y en otros su establecimiento
en
manes
principios
e.g.libre
se
deja
de los organos comunitarios, e.g.transporte. En otros
supuestos la acción comunitaria es de gestión y/o de
ejecución#
e.g. competencia# mientras que estas funciones se reservan a los
EM en otras ocasiones.
Como señala Muñoz Machado#
vincular las atribuciones a los fines
dejando
"la formula empleada es la de
y
objetivos
comunitarios#
en un grado notable de indefinición tanto los poderes que
pueden usarse para alcanzar tales fines# como las materias que
es
-168-
preciso
atender
persiguen(20). La
singular,
la
para
CE
hacer
efectivos
presenta
expansión
de
ademas
las
los
objetivos
como
una
competencias
completar
via art.235 TCEE,
las políticas tradicionales,
solo
unidades
que
la
forman,
una
perdida
de
la
que
dirigir
su actividad,
sometida
a
para
libertad de
decisión, es decir, de la capacidad de decisión politica.
tienen
han
sino sobre todo
inagurar nuevas políticas. La integración europea representa
las
se
característica
art.45.1 TCECA, art.203 TCEEA (21). Estos preceptos, no
permitido
que
las
Los
EM
directrices
marcadas por la CE y a los objetivos que esta señale.
La
coincidencia
entre
competencias
regionales es importante. Efectivamente,
manifiesto
el
agrupamiento
efectuado en la Parte I
competencia
sectores
II
del
competencia
estudio(22),
regional.
por excelencia,
Tratado
competencia
este
de
Roma,
como
ha
puesto
y
de
sectores de actividad regionales
comunitaria, coinciden
de
comunitaria
de
de
tal
comunitarias
los
sectores
de
en
muchas ocasiones con los
El
sector
de
competencia
la agricultura, recogida en el Titulo
art.38-51,
es
fundamentalmente
una
regional. Asi se recoge en el art.117 CI y en el are.
148.1.7 CE. El art.74.17 LFB la recoge como competencia compartida
entre
Bund
y
Poder Central.
Länder, mientras que en Bélgica esta reservada al
Lo
mismo
puede
decirse
respecto
a
la
pesca.
Constatamos, que un sector que absorve mas del 2/3 del presupuesto
comunitario, es una materia que puede calificarse
dentro
de
los
limites
señalados.
En
como
regional,
materia de transportes,
-169-
titulo IV TCEE arts.74-84# se coincide
también
con
competencias
regionales# art«74.21#22,23 LFB# art.117 CI# y art.148.5 CE. No se
contempla como competencia regional
politica
de
la
competencia#
en
Titulo
Bélgica.
I
materia
estatales#
hace
este sector tenga especial transcendencia para la competencia
regional en materia de
dispuesto
en
el
desarrollo
titulo
II
industrial.
de
la
parte
En
cuanto
economica
coincide
regionales#
también
con
establecidas a los
regiones
competencias
Länder
alemanes
regiones
autonomia
de
ciertas
II
y
comercial#
como
y
lia#
las
a
estambien
CCAA#
art.10.30
en
gran
medida
politica
social
EAPV.
Las
IV
l.e.
8
A
1980#
art.117-128
una competencia regional# donde
disponen de un amplia autonomia las regiones belgas
y
las
Länder
alemanes.
"flankirenden Politiken** de la CEE# es decir#
Las
coinciden
en
llamadas
las nuevas politicas
comunitarias# medio ambiente# protección del consumidor#
regional... también
CCAA#
148.19 CE# asi como algunas regiones
italianas a r t .9 II EAT-AA# y los
politica
gran medida con las materias de
competencia regional. Esta establecida la competencia regional
materia
las
italianas y la mayoria de las CCAA españolas no disponen
de esta competencia comunitaria. La
art.6
lo
belgas art.6 VI l.e. 8 A 1980# y lo dispuesto en algunos
estatutos de
TCEE
art.74
a
tercera del Tratado#
especialmente en lo referente a politica
de
en
medio ambiente# art.74.24 LFB# art.611 l.e. 8.A.1980#
art.117 CI# y art.148.9 CE. La competencia en materia
del
de
de la tercera parte del
Tratado# y especialmente su apartado III, ayudas
que
En
consumidor
la
recoge
i.e.,
de
defensa
el art.12.5 EAC y el art.10.28
-170-
EAPV,
por
lo
que
puede
decirse
que
estas
nuevas
políticas
comunitarias son a la vez viejas políticas regionales.
En la
comunitaria
medida
son
al
en
que
estas
materias
de
competencia
interior del Estado de competencia regional,
normalmente compartida con el PC, y afectan a sectores básicos
la competencia regional,
resulta evidente la importancia que la CE
representa para las regiones, máxime cuando
participación
no
disponen
de su
a
Los
son
mas
numerosas
que
medida,
instrumentos
las
de
competencia
crecientes poderes comunitarios acrecientan riesgo
de que las regiones se vean progresivamente
de
ejecución
comunitarios,
Centrales
los
de
EM.
reducidas
a
simples
de decisiones políticas adoptadas por
los organismos
La
e
indirectamente
sobreposicion
de
de
las
los
Poderes
materias
competencia comunitaria sobre las regionales, comporta el
de
una
la participación de que dispone, y por que las materias
competencia
regional.
de
efectiva en el proceso elaborativo de las políticas
comunitarias. El Poder Central no se ve afectado en igual
debido
de
de
peligro
la progresiva desaparición del ámbito de competencia regicr.al.
El respeto a la
autonomía
politica-adninistrativa
quiebra,
sobre
produciéndose
constitucional.
regional,
una
los
a
su
poder
de
dirección
ámbitos de su competencia,
alteración
del
se
equilibrio
La autonomia regional precisa de poder participar
en la fase elaborativa, a fin de compensar la perdida de capacidad
decisional,
de
gobierno,
que
sufren.
Como
parte
del Estado,
quieren hacer oir su voz en las decisiones tomadas en su nombre.
-171-
£1 proceso de integración debe conducirse respetando los
principios
de
democrática
competencia
que
material#
representan
las
experiencia
regiones.
y
Del
proximidad
principio
competencia material se deriva el de subsidiaridaa# por el
fin
de
evitar
la
hemorragia
regiones, tal como
han
puesto
de
perdida
de
manifiesto
que
de competencias#
los
de
a
las
Lánder(23)#
consideran que la CE debe contar con una justificación concreta en
los Tratados para el desarrollo de sus
dotarse
actividades.
Concretamente#
debe de tener un
competencia
uso
restringido#
a
(art.130
las
en
f)
y
la
materias
en
Ínteres
o
medio
(art.66)#
y
de
educación#
sobre
salvo
de
para
de
y
a
derivadas
invasión
de
regional
reconocimiento
como
ambiente
seno
del
de
la
politica
de
(art.130
los
de
diplomas#
el
competencias
la
de
de
r#s#t)
Consejo(24).
Por
otro
sectores de especial
CE
no
cuenta
en
materia
(art.57.1)
y
con
de
las
la libertad de establecimiento
(arts.118,123,128),
se
EM.
disposiciones
certificados
ejercicio
formacion
cultura#
cuales
las
que
presenta
el
tamoien
llamados acuerdos mixtos propios ce los acuerdos de
el
plenos
ocasiones en que los objetivos previstos puedan
materia
competencia#
surtir
interpretación
tales
ser mejor alcanzados a escala comuniatria
lado#
debe
la aplicación de los arts.lOC y 235 TCEE
comunitaria
investigación
limitarse
CE
de nuevas tareas solo cuando la necesidad de las mismas a
nivel comunitario sea indispensable para que pueda
efectos.
La
peligro
de
a través de los
ministros
en
Es también de Ínteres regional que la
transferencia de competencias de ejecución a la Comisicn (art.145)
-172-
tenga
un
uso
reducido y puntual. De igual forma las actividades
comunitarias deben de tener
regional.
En
este
en
sentido,
cuenta
capacidad
financiera
cara a la armonización de impuestos
indirectos se debe también tener presente
autonomia financiera regional.
la
la
repercusión
en
la
-173-
PARTE 2.
CAPITULO 1. LA PARTICIPACION REGIONAL COMUNITARIA EN LOS
ESTADOS MIEMBROS.
En
los
este capitulo vanos a analizar las respuestas que en
diferentes
estatal
esta
al
EM
se
sistema
dado,
para
adecuar
la
especialmente
regional
en
en
la fase
lo
referente
descendente(25).
descendente de la politica comunitaria se entiende,
de
la
normativa
a
Por
la
la
fase
ejecución
y politicas comunitarias. Hay que precisar, que
esa ejecución se extiende
diversas,
estructura
comunitario. Diversas obras han estudiado ya
problemática,
participación
han
a
un
amplio
abanico
de
operaciones
conocidas como "mise en ouvre". No se trata simplemente
de una tarea de desarrollo normativo, sino también de
adaptación,
armonización legislativa, aplicación administrativa...
Nos ha parecido iras interesante, por el desafio
integración
regional,
europea
el
participación,
plantea al
profundizar
que
es
en
ademas un
analizado(26). Por fase ascendente
entendemos
el
proceso
desarrollo
la
fase
campo
de
elaborativo,
la
que
de
del
EM
va
la
autonomia
ascendente
de
la
de investigación menos
normativa
comunitaria
al interior del Estado
Miembro se dirige a la formacion de la posicion
representación
la
que
estatal,
que
la
a defender posteriormente, durante el
proceso decisional al interior de las instituciones
comunitarias.
-174-
en
conexion
con
las
posturas
del
resto
de
los
actores
comunitarios.
En
este
capitulo
nos
proponemos
dificultades con las que se enfrentan y la
que
cuentan
las
regiones
en
los
examinar
participación
Estado
la
intereses
en la fase de formacion ce las politicas comunitaria.
El segunde capitulo de
analisis
con
diferentes instrumentos, que
existen al interior de los EM para la concreción de los
del
las
esta
segunda
parte
se
centrara
en
el
de la participación regional en el proceso decisional en
las instituciones comunitarias.
-175-
2.1,1. LAS REGIONES ITALIANAS.
Las
ordenamiento
relaciones
de
las
regiones
comunitario
se
pueden
italianas
calificar
de
con
episódicas y
desorganizadas(27). Del esquema general de las relaciones
CE
puede
deducirse
la
el
con
la
existencia de una posicion hegemonica en
favor del gobierno central#
mientras
que
la
participación
del
Parlamento como de las Regiones es claramente insuficiente(28).
Esta deficiente participación
refleja
la
en
asuntos
comunitarios
la falta de consolidacion de las instituciones regionales
al interior del Estado,
de
regional
tesis.
tal como hemos visto en la
primera
parte
Su marginalidad participativa es estructural, y va
unida al modelo italiano de regionalizacion, y no al particular de
la
problemática
comunitaria(29). Se trata de una caracteristica,
como veremos mas adelante,
trasladable a la mayoria de les modelos
regionales, con la excepción de la RFA.
La reforma regional del Estado italiano, es una
incompleta,
regional,
tanto
como
a
en
relación
al
desarrollo
la
conexion
de
esta
ccn
de
la
reforma
la autonomía
CE(30).
Los
mecanismos y formas de participación regional con el Poder Central
establecidas
en
deficientesf31).
la
Los
modos participativos
cuestiones
del
Constitución
son
muy
escasas
y
constituyentes italianos, con la escasez de
ccn
Estado,
que
un
dotaron
modelo
a
que
las
con
regiones
en
las
características
semejantes se ideo posteriormente en España y Bélgica, cerraron la
-176-
posibilidad
de
utilización
de
esta
via
para
los
asuntos
comunitarios# solucion que como veremos se utilizo parcialmente en
la RFA.
La participación regional en asuntos comunitarios
en
Italia#
a
lo
largo
tiene
de un camino tortuoso# varias fases que
vamos a tratar con cierta extensión
por
lo
que
de
ilustrativo
aportan a la problemática igualmente existente en otros EM.
2,1.1.1. Exclusión participativa.
Durante
la
primera
participación de hasta esa
especial
fue
decada
fecha#
inexistente.
No
de existencia de la CE# la
cincc
hubo
regiones
de
participación
autonomía
regional
ni
ascendente# ni descendente en los asuntos comunitarios.
La
utilizada
particular
para
interpretación#
internacional
negar
tanto
del
esa
del
participación#
principio
de
es
la
la
razón
responsabilidad
Estado# como la ausencia de una competencia en
materia de asuntos exteriores entre las previstas en el art.117 de
la
Const#
considerándose
que
las
relaciones
comunitarias
pertenecen a la esfera internacional.
Según
Estado#
el
el
principio
responsable
de
de la responsabilidad exterior del
las
violaciones
del
Derecho
Internacional# cometidas ya por una ley estatal o per la acción de
una entidad estatal# es el Estado#
independientemente
de
que
la
-177-
inf raccion partiera de un organo del Poder Central o regional. Una
interpretación estricta de este principio, llevo a la
defender
la
actuación
a
con independencia
este
que
(Sentencia
no.46/1961),
mismo criterio senalando que "era el Estado y solo
el Estado a quien se
internacionales"•
es que el
de
materias sobre las cuales las Regiones pudieran tener
competencia(32). La Corte Constitucional
defendió
a
del Poder Central en la aplicación de las
obligaciones de caracter internacional,
afectara
doctrina
Poder
confia
la
ejecución
de
las
obligaciones
La consecuencia lógica# de esta interpretación,
Central
ademas
de
negar
a
las
regiones
participación en la aplicación del derecho comunitario,
su
se apropia
por esta via de las competencias regionales que sean afectadas por
la normativa comunitaria, que como hemos visto, sen innumerables.
El resultado de
esta
política
sustentada
en
estos
argumentos
jurídicos, equivale a un vaciamiento de la autonomía regional.
En cuanto a la participación ascendente,la
italiana,
anterior
al
Tratado
de
Roma, nada preveía sobre las
relaciones del Estado con la CE. El Poder
art.5
CI,
Constitución
Central
interpreta
el
que estipula que la República es una e indivisible, de
forma que es a el en exclusiva, a quien corresponde la elabcracion
y representación de la posicion del Estado en la CE.
No
sera
hasta
la
puesta
en
funcionamiento
regiones de estatuto de autonomía ordinario, a
años
setenta,
cuando
la
comienzos
de
las
de
los
cuestión de la participación regional
-178-
adquiera dimensiones de importancia. Se criticaron los
utilizados
para
marginar
a
las
regiones(33).
cuestiona el principio de que el Estado
obligaciones
para
internacionales,
utilizarlo
competencias
como
medio
establecida
se
el
bien
garante
no se
de
las
considera, que eso no es óbice
para
por
sea
Si
argumentos
revisar
la
la
constitución?
competencia regional responde mas a una laguna
división
de
la
de
legal,
falta
cue
a
un
principio establecido en favor del Poder Central.
Estos argumentos son finalmente recogidos por
Constitucional
de
en
donde
se
traspaso
de
el
normativa
funciones
respeto
a
a
las
establecía una reserva estatal de la
función de dirección y coordinacion de la actividad
exijia
la
oponiéndose a lo dispuesto en el art.17 de la ley de
16 de mayo 1970 n.281 relativa al
regiones(34),
Corte
(Sent.no.142/72), la cual garantiza el derecho a la
participación regional en la fase de aplicación
comunitaria,
la
los principios
de
regional
caracter
programación economica y obligaciones internacionales,
que
unitario,
centro
de
las que se entendian comprendidas las relaciones comunitarias.
Sin
embargo,
este
regional,fue
1972(35),
materia
mismo esquema de
previsto
en
el
relativo al traspaso de
exclusión
art.4
del
funciones
de
participación
DPR
de 15 de enero
administrativas
en
de agricultura, caza, pesca... En estas materias a la vez
de competencia comunitaria y regional, el caracter de materias
competencia
compartida
es
característico
del
de
sistema regional
-179-
italiano, el Poder Central se reservaba la competencia en cuanto a
la actividad promocional y de relaciones con la CE.
2.1.1.2. Participación descendente.
No
funciones
va
a
ser
hasta
administrativas
establecer
un
timido
a
completarse
las
la
regiones#
cuando
se
va
a
dispositivo participativo. La ley de 22 ce
julio 1975 n.382(36), en su art.1.5 dispone
funciones
transferencia de
el
traspaso
de
las
administrativas relativas a la actuación de reglamentos
y directivas comunitarias.
recogerá
los
Se
principios
establece,
contenidos
que
una
en
las
ley
estatal
disposiciones
comunitarias que posteriormente las regiones podran desarrollar, y
que
a
falta
de una posterior ley regional, la normativa estatal
tendrá caracter supletorio. El art.2 de la ley diseño un mecanismo
para
el
caso de prolongada inactividad regional en el desarrollo
de directivas
comunitarias,
según
el
cual,
intervención sustitutiva del Poder Central,
una advertencia, se
región.
El
art.3
coordinacion
caracter
de
otorgaria
especifica
la
unitario
actividad
y
se
un
que
plazo
la
previamente
la
tras haberse efectuado
de
intervención
función
administrativa
aplica
a
de
dirección
regional
indistintamente
a
del
la
y
tiene
caracter
especial u ordinario de la autonomia regional.
Criterios semejantes se establecieron en la ley de 10 de
mayo
1976
n.352
relativa
a
la
actuación
de
la
directiva
-180-
comunitaria
sobre
desarrolla con mas
agricultura
de
detalle
procedimiento
el
inactividad
regional.
£1
Ministros, a
propuesta
del
parecer
de
la
montaña(37).
art.2
dispone
Ministerio
de
Sn
para
que
esta ley se
el
el
caso de
Consejo
Agricultura,
de
previo
Comision Parlamentaria Para la Cuestión Regional,
oida la región interesada, establecerá un plazo
de actuación,
cuyo
se produciria la
fin,
si
no
hay
intervención
regional
a
sustitución.
En
el
DPR
de 24 de julio 1977 n.616(38) que establece
la transferencia de las funciones administrativas aun
por
los
ejercitadas
organos centrales y periféricos del Estado(39), su art.4
dispone en favor del Estado la función de dirección y coordinacion
en
la
relación
con la CE(40). El art.6 dispone un procedimiento
relativo a la actuación de reglamentos y directivas
semejante
reconoce
al
a
establecido
las
regiones
en
la
ley
de
la
competencia
22
comunitarias,
de julio 1975. Se
para
la
aplicación
administrativa de reglamentos, supuestamente completos y por tanto
directamente
aplicables.
constitucional
ha
Solo
reconocido
adoptar las medidas necesarias,
para
la
actuación
de
los
recienteir.ente(41)
la
competencia
incluso
actos
de
en
competencia regional, sin distinción del tipo de los
lo
que
puede
interpretarse
directivas, si bien en este caso
también
las
como
regiones
Corte
regional(42)
caracter
comunitarios
la
a
normativo,
materias de
mismos,
por
aplicable
a
deben
actuar
de
las
-181-
sobre
la
base
de los principios contenidos en la ley del Estado
receptiva de estas.
Va
a
ser
por
limitativos cono se
aplicación
de
interpretación
la
articulo
veia
al
participación
regional
en
el
respete
a
las
unos
la
obligaciones
se estableció un sistema que garantiza
cumplimiento
aun
en
el
caso
de
el
que la actuación
regional no se produzca. Se ha condicionado la actividad
a
en
contraidas por el Estado, un medio para evitar la
participacion regional,
respeto
la
normativa comunitaria(43). Una vez superada la
que
internacionales
tanto conforme a este tipo de criterios
regional
limites. En estos se establece, que la actuación regional
se inscribe dentro de los principios establecidos por una ley
del
Estado
Las
para
regiones
el
desarrollo
italianas
conformidad
con
lo
nuevo limite a la
servirse
para
actuación
y
no
autonomía
armonizar
por
pueden
la
normativa
actuar,
sino
comunitaria.
a
regional,
el
Poder
esconden
en
Central
va
a
en
forma
directa
de
las
directivas
parte de las regiones cuando estas dispongan de
establecidos
reducciones
autonomia(44).
y
la actividad regional. No se respeta la
la competencia, sino que su actividad se somete a
previamente
partir
establecido por las leyes estatales. De este
desarrollo
comunitarias
de
en
los
principios
una ley estatal, que con frecuencia
harmonizadoras
al
libre
desarrollo
déla
-182-
En el esquema
participativo,
no
se
articula
ninguna
diferenciación con respecto a las regiones de autonomía especial.
Los
limites
regiones,
establecidos
sin
tener
en
se
aplican
por
consideración
la
igual
a
diferente
competencial de que disponen, pues por principio, y
que las regiones de autonomía ordinaria,
todas
las
autonomía
al
contrario
las regiones de autonomía
especial no están sometidas en las materias de su competencia a lo
dispuesto
previamente
en
una
ley
estatal.
Tan
solo
la
n.352/1976(45), frente al resto de las leyes examinadas,
en
su
como
art.l,
limite
disponía
que las regiones de autonomía especial solo tenían
de
comunitaria.
ley
actuación
Este
los
principio
principios
respetuoso
con
de
la
la
regional no fue establecido posteriormente sinc
directiva
heterogeneidad
hasta
fecha
muy
reciente(46).
2.1.1.2.1. Nueve modelo de coordinacion y aplicación
de
la normativa comunitaria.
Recientemente
se ha diseñado en Italia(47)
un
esquema
para la coordinacion de las políticas comunitarias y la adecuación
del ordenamiento interno a los actos normativos
aporta
novedades
sustanciales
comunitarios.
a la participación regional en el
proceso elaborativo de la normativa comunitaria (Titulo
ley),
del
información
No
I
de
la
cual
continuar,
marginadas, salvo en lo relativo a la
que
recibirán
las
regiones
sobre
los
proyectos
.
t
comunitarios (art.9). La novedad mas interesante esta contenida en
-183-
el Titulo II
de
la
ley,
establece
en
principio,
respetuoso con su
materia
es
beneficio
referente
de
de
a
la
fase
ejecutiva.
Se
las regiones de estatuto especial el
autonomia,
según
el
cual,
si
la
su competencia, podran dar inmediata aplicación a
los reglamentos y directivas comunitarias sobre las mismas, dentro
de los limites de la constitución y de los estatutos de autonomia.
Como deciamos, el titulo
reorganización
coordinacion
regiones.
Se
I
administrativa
de
las
trata
una
esta
definiendo
politicas
de
de
comunitarias
coordinacion
de
los
efectúa
una
oraanos
de
marginando
a
las
reorganización de la Administración
central del Estado. El art.l de la ley crea un
la
ley
Departamento
para
las politicas comunitarias cuya estructura y
composicion quedaran regulados
en
un
posterior
reglamento.
El
art.2 enumera las atribuciones del comité interministerial para la
programación economica (CIPE):
- examen
de la conexion entre política comunitaria y programación
economica nacional.
- elabora
la
dirección
general
a
adoptar
por
Italia en sede
comunitaria.
- adopta directivas generales para la óptima utilización de flujos
financieros.
El
CIPE
determinara
cada año las lineas de necesidad financiera
estatal y regional conexas a la actuación
comunitarias.
Encargado
también
estatales y regionales (art.3).
de
italiana
coordinar
en
politicas
los
programas
Se instituye un comité consultivo en sede del Consejo de
ministros presidido
ministro
por
delegado
el
para
Presidente
la
del
consejo
coordinacion
de
o
las
por
el
politicas
comunitarias y compuesto de representantes de diversos ministerios
con
funciones
de
información, consulta, estudio y prepuestas de
medidas a adoptar (art.4). Los arts.5,6,7 y8 diseñan un fondo
rotacion
donde
parte de la
CE
de
se centralizan los fondos
en favor de Italia
por
y
la
las
los
especificos
para
actuación
de
politicas comunitarias.
El titulo II
comunitarios
se
concentra
en
los
actos
y la adecuación del ordenamiento interno. Se dispone
la comunicación de proyectos de actos comunitarios al
a
las
regiones
reglamentos,
por
Parlamento,
y provincias autonomas (art.9). Los proyectes de
recomendaciones y directivas de la CE se
comunicaran
parte del Presidente del Consejo o del ministro delegado para
la coordinacion de las politicas comunitarias
plazo
de
30
dias.
Las
Camaras,
estableciendose
regiones
si
la
recomendación
corresponde a una materia ya
reserva
de
un
las regiones y las provincias
autonomas pueden enviar al gobierno observaciones. El
las
normativos
regulada
c
directiva
por
ley
gobierno
o
comunitaria no
e
cubierta
con
ley, da actuación dentro de los términos previstos en
la misma, mediante reglamentos o otros actos administrativos de su
competencia.
Si por el contrario, la recomendación o directiva se
haya regulada o cubierta
por
la
reserva
de
ley,
el
gobierno
dispone de el plazo mas breve posible, el diseño de ley en el cual
-185-
se establecen
necesarias
para
normas
las
de
materias
de
principio.
competencia
Las
regiones
CE.
las
transmitirán al
gobierno las leyes de actuación para la necesaria
la
regional
comunicación
a
El art.14 dispone que las regiones de estatuto especial y
las provincias autonomas de Trento y Bolzano en las materias de su
competencia
exclusiva,
recomendaciones y
Constitución
y
pueden
directivas
dar
en
les
inmediata
actuación
a
limites
previstos
en
las
la
en los estatutos especiales de autonomia, a menos
que se adecúen a las leyes del Estado previstas con este fin.
El
titulo
III de la ley, arts.14-21 se refieren a los principios
en materia de delegación legislativa que respetan las competencias
atribuidas a las regiones de estatute ordinario en el DPR 616, y a
las
regiones
de
autonomia
especial
en
sus
respectivos
ordenamientos estatutarios (art*16.b).
Puede concluirse que este nuevo
participativas
modelo
aporta
mejoras
a la fase descendente que no tienen equivalente en
la fase ascendente, de la cual las regiones continúan marginadas.
2.1.1.3. Participación regional en la fase ascendente.
a) Los obstáculos a la misira.
La
cuestión de la participación regional comunitaria en
la fase elavorativa ha estado precedida en
Italia,
como
en
les
otros EM, por el debate en torno a la participación descendente, y
-186-
conectada con el marco de la actividad exterior del Estado. Con el
fin
de
negar
a
las
regiones
una
participación
en
la
fase
ascendente, se argumentaba por parte del Poder Central, que existe
una
reserva absoluta en favor de los organcs centrales del Estado
en la materia
de
relaciones
internacionales(48),
comprendiendo
esta, las relaciones comunitarias.
Frente
relaciones
a
esta
concepción
internacionales
como
"decimonónica"
materia
las
diferenciada
competencia exclusiva del Poder Central, se puede
en
de
y
argumentar
de
que
el mundo actual, la actividad exterior del Estado tiene ademas
de sus contenidos clasicos,
la
amplitud
que
se
deriva
de
la
%
actividad
interna.
Son
pocas las cuestiones que siendo materias
internas no tengan una transcendencia externa,
una
actividad
extraterritorial.
En
la
que
nc
mayoria de los sistemas
federales(49), aun cuando se atribuye a la Federación
de
relaciones
internacionales,
territoriales del Estado
una
no
se
requieran
la
materia
impide a los componentes
participación
en
las
mismas(50).
Consiguientemente, se puede deducir que respetando el monopciio de
la dirección politica exterior
Central,
del
Estado
en
favor
del
Poder
no hay inconveniente para que existan diversas formas de
participación
regional
internacionales(51)
en
materia
de
relaciones
, bien sea a través de la coparticipación con
el Poder Central en asuntos que afectan los intereses
regionales,
bien mediante el desarrollo por parte de las regiones de actividad
de caracter o
relieve
internacional(52).
En
este
sentido,
la
-187-
doctrina pro-regionalista defendía un derecho de consulta para las
Regiones antes de la conclusión de
afectaran
art.52
a
del
sus
intereses,
Estatuto
implícitamente
sardo,
tratados
internacionales
derecho expresamente previsto en el
y
que
se
interpreta,
se
recoge
en los demas Estatutos especiales, al preveerse el
derecho de asistencia del Presidente del Consejo
reuniones
que
del
Consejo
de
ministros
regional
a
las
estatal cuando se discutan
materias de su competencia.
Finalmente,
lado,
la
distinción
internacional
otro
se
lado,
y
la
la
plantearon
entre
actividad
materia
cuestión
diversas
de
cuestiones. De un
regional
de
relieve
de relaciones internacionales, y de
la
participación
regional
en
la
elaboración de la voluntad estatal en materia de politica externa.
Las Regiones no discuten la primacía del Poder Central en
de
relaciones
materia
internacionales, pero consideran que una actividad
regional extraterritorial se deriva y es necesaria
al
desarrollo
de sus competencias y por tanto a la defensa de su autonomia.
Con
ocasion
finalmente
del
que
DPR
con
en
su
art.4.2.,
se
admitía
las regiones desarrollen en el exterior actividad
promocional relativa a
acuerdo
616/1977,
el
las
gobierno,
materias
de
su
salvaguardando
competencia
previo
la reserva estatal en
materia de relaciones internacionales y con la CE. Hasta la fecha,
el
Poder
Regiones
formal,
Central
se había opuesto a toca posibilidad de que las
establecieran,
incluso
sobre
una
relaciones con entes de otros Estados.
base
estrictamente
-188-
En numerosas circulares, tanto del Ministerio de Asuntos
exteriores,
como
de Presidencia del Gobierno, se recordaba a las
Regiones, que no estaban capacitadas para iniciar actividades
que
tuvieran implicaciones internacionales. Algunas Regiones, asi como
un sector de la doctrina, consideraban,
relieve
internacional
relaciones
que
las
actividades
de
cubren un campo, mas amplio, que el de las
internacionales
Mstricto
sensu” ,
entre
sujetos
reconocidos en derecho internacional. Muchas actividades, visitas,
encuentros..., no suponen compromisos poli ticos para el Estadc, ni
implican
a este en su política externa, debiendo las Regiones tan
sclo comunicar previamente al Poder Central sus intenciones, a fin
de
que
este
pudiera
coordinar
estas actividades(53). El Poder
Central, parece haber aceptado esta tesis, al menos
materias
relacionadas
con
la
cultura,
o
en
cuanto
entre
Regiones
fronterizas. Este modesto reconocimiento de las tesis en favor
una
a
de
actividad regional(54), ya recogidas por la jurisprudencia en
la Sent.n.170/1975(55) y en la Sent.n.259/1975, no
eran
sino
el
reconocimiento de una praxis que se habia seguido hasta entonces.
Por otro lado, hay que poner de manifiesto que no fueron
materias
de este caracter las que ocuparon actividades de relieve
internacional emprendidas
Lombardia
y
respectivamente
por
las
regiones
Umbria con las de Benedir (Somalia) y Postdam (RDA).
En la declaración común Lombardia-Benadir, la primera se
como
un
ente
de
publico
propio(56).’ Este
con
un
posicionamiento
sistema
parece
afirmaba
administrativo
echar
por
y legal
tierra
el
-189-
considerar
este
tipo de contactos como semejantes al de personas
particulares, ademas
declaración
de
conjunta,
que
no
la
formula
parecen las típicas en
ese tipo. En el segundo de estos casos
había
excedido
en
sus
utilizada,
se
competencias,
juzgo
una relación
ce
que Umbría
se
cuenta
el
compromisos
en
En cuanto a la cuestión de la participación regional
en
contenido de la declaración
común,
teniendo
protocolo,
que
incluía
en
materia de política exterior.
la
elaboración
de
la
voluntad
estatal
en materia de política
externa, la doctrina se dividió entre quienes consideraban que
materia
de
relaciones
integramente
consideran
exteriores,
"affari
esteriM (57 ),
competencia del Estado, y quienes por
que
en
la
Constitución
hay
para
competencia
principios
las
materias
regional.
claros
Según
en
que
implícito
este
Salerno(58)
incida
,
era
elcontrario
un poder de
colaboracion entre Estado y las Regiones en la gestión
exterior
del
y
poder
sean
ce
laausencia
ce
establecidos en la Constitución es producto de
una falta de modelo regional de Estado que se perseguía en 1948
que
ha
dado
lugar
a
una
esta
constante y eficaz incidencia de las Regiones en
la determinación de la dirección política estatal, pero si
obligado
y
multitud de lagunas y contradicciones. La
estructura constitucional no es de tipo cooperativo, pues no
garantizada
la
parece
presumir un principio general de colaboracion. El examen
de los Estatutos de Autonomia
de
algunas
Regiones
nos
ofrecen
-190-
ejemplos
en
este sentido. Asi en cuanto se refiere a la política
comercial:
- El
Estatuto
sardo
prevee la representación de la Región en la
elaboración de proyectos de tratados de comercio que
el
pretenda
contemplen
establecer
con
otros
Estados
y
intercambios de especifico Ínteres para Cerdeña,
- El
que
Estado
(art.52).
art.74 del Estatuto de Trentino Alto Adige, dispone que esta
Región
pueda
extranjero
autorizar
intercambios
comerciales
con
el
dentro de los limites que sean establecidos de común
acuerdo entre el Estado y la Región.
- El art.47.2 del Estatuto de F-VG, estipula que la Junta regional
debe ser consultada en relación ala elaboración de
comercio
con
Estados
extranjeros
que
tratados
interesen
al
de
trafico
limítrofe con la Región o este se realice a través de Trieste.
De
estas
disposiciones surge un interesante modelo participativo
entre Estado y Región ya sea en relación
voluntad
a
la
formacion
de
la
estatal (F-VG), o a la gestión del poder exterior en las
relaciones internacionales (Cerdeña y T-AA). Para una parte de
doctrina(59)
,no
son
mas
la
que concretas especificaciones de una
mas amplia colaboracion entre el Estado y las regiones,
tal
como
establece el art.5 Const., que asume el grado de principio general
para garantizar a todas las Regiones el derecho a participar en la
gestión del poder exterior del Estado, siempre que en el ejercicio
del mismo se impliquen competencias regionales.
los
debates
en
Por
otra
parte,
el momento de la elaboración de los Estatutos de
Autonomia especiales(60)
, ponen al descubierto
la
voluntad
del
-191-
Poder
Central
de
limitar
la
capacidad
tratados economicos o culturales
regional
(Valle de Aosta),
de
o
concluir
comerciales
(Sicilia y Cerdeña).
De cualquier forma,
la
Constitución,
estructura
de
lo
la
internacionales,
las fuerzas politicas que elaboraron
hicieron
comunidad
en
un
momento,
estatal,
como
en que tanto la
las
relaciones
revestían un muy distinto caracter al actual. Se
puede por tanto hablar de una laguna constitucional, que no
superarse
mediante
puede
una interpretación sistemática del texto. Sin
embargo, el tradicional centralismo imperante en la gestión de
la
politica
se
exterior,
generalmente
en
consuetudino en gran parte, debido a
por
la
Corte Constitucional(61)
centralistas
aceptación
Ínteres
por
de
la
los
criterios
manifestados
. Esta confirmación de las tesis
Constitucional,
a
través
de
la
la interpretación central de conceptos tales como#
nacional(62)
sacrificio
Corte
manos de los ejecutivos,
de
la
y
limites
autonomia
territoriales,
regional
para
supuse
el
supuestamente,
salvaguardar la unidad del Estado en el plano internacional(63)
.
El punto crucial reside en la cooperacion entre el Poder
Central y la Region(64). El Poder Central no deberia escudarse
razones
de
desarrollen
Ínteres
sus
nacional
competencias
para
mas
impedir
alia
en
que
las
Regiones
de
sus
limites
territoriales, y las Regiones por su parte no deberían transgredir
los limites impuestos por los objetivos de
la
politica
exterior
-192-
del Estado y deben cumplir con el requisito de previa comunicación
al Poder Central# a fin de que este pueda en su
necesaria
caso
ejercer
coordinacion. Si los oraanos del Poder Central no están
capacitados, o lo están de forma muy limitada para poder
los
la
defender
intereses específicos de una o varias regiones en particular#
siendo por el contrario
materiales
para
estas
cumplir
quienes
disponen
es
los
medios
con la defensa de los intereses a ellas
encomendados mediante el reparto constitucional y
materias,
de
estatutario
de
no solo logico, sino necesaria el desarrollo de una
actividad extraterritorial, pues como la misma existencia de la CE
demuestra,
ciertas
extraterritorial
discutida
para
sentencia
discutible
que
cuestiones
el
poder
ser
resueltas.
A
un
espacio
partir
de
la
no.170/75 de la Corte Constitucional, parece
Estado
pueda
perseguir
anticonstitucionalidad de acuerdos,
de Lombardia-Benedir se
ratificación
requieren
sometan
la declaración
de
que como en el mencionado caso
para
su
validez
a
la
previa
por los Organos del Estadc competentes para ello. La
actividad regional de caracter extraterritorial pcdria
por
tanto
ocuparse de la promocion de intereses economicos y a negociaciones
preliminares en materias de su competencia. En materia de tratados
internacionales,
podrían
establecerse
directrices elaboradas de
común acuerdo entre el Poder Central y la Región. El Poder Central
se
reservaría
el poder de ratificación para tratados de caracter
político enmarcados dentro del campo correspondiente a la politica
exterior
del
corresponderían.
Estado,
Los
cuyas
directrices
acuerdos-marco
también
de
a
el
le
cooperacion
-193-
transfronteriza
presentan
embargo, es
practica
aplicación
de
estos
tratan
este sentido grandes ventajas. Sin
habitual
bilaterales(65). Son
Morviducci,
en
a
la
todas
de
que
los
posterior
ellas
conciliar
Estados
subordinen
conclusión
de
tratados
soluciones
que,
como
la
del
Estado
unidad
la
señala
y
la
autonomia regional. Sin embargo las posturas centralistas avaladas
por
la
Corte
constitucional,
han
provocado
que
las regiones
desistan de hacer valer individualmente su derecho a la autonomia,
y
reconduzcan
la busqueda del desarrolle de la misma mas alia de
los limites territoriales, a sistemas de participación cooperativa
entre
el
contar
conjunto
con
la
de
ellas
y
el Poder Central,
infraestructura,
que
un
sin para ello
modelo
de
estas
características requiere. La praxis establecida en estos convenios
demuestra por el contrario que cada Región ha
propias
iniciativas,
podide
desarrollar
haciendo valer su autonomia politica, en la
medida en que los Organos centrales han
previamente
definido
la
orientación de la politica exterior.
Solo
reuniendo
en
recientemente(66),
Corte
constitucional,
una misma sentencia la impugnación demandada por el
Poder Central de cuatro acuerdos
regiones
la
italianas
efectuados
entre
1984-86,
per
con diversos entes territoriales extranjeros,
confirmando la competencia del Poder Central para la determinación
de
la
politica
exterior
poder levar a cabo actos de
estos
no
constituyan
del Estado, reconoce a las regiones el
relieve
acuerdos
que
internacional,
impliquen
la
siempre
asunción
que
de
-194-
obligaciones
y
Estado.
consiguiente,
Per
la
derivada
responsabilidad
declara
nulos
internacional
los acuerdos entre el
Marche y la Provincia china de Schandcng y de la Lombardia con
región
a la
la
de Benadir (Somalia). Por el contrario# considera conforme
competencia
suscrita
de
la
Puglia,
la
declaración
de
intereses
con la república yugoslava de Montenegro, y el protocolo
entre el Lazio y el gobierno del Estado mexicano
vez
del
comprobado
que
sus
respectivos
de
contenidos
Sonora,
y
vulneraban los limites antes mencionados, y que era
una
formas,
nc
intención
de
las regiones el someterlos al preceptivo estudio e información del
Poder Central(67).
Desde
en
el
texto
esta perspectiva, aparece como criticable, el que
del
decreto
constitutivo
de
la
Conferencia
de
Presidentes de Regiones, se excluya expresamente una participación
regional en materia de politica exterior,
utilizando
generica
impedir la intervención
regional
y
omnicomprensiva
en
cuestiones
conveniente(68).
Es
sin
donde
participación
dirección
la
politica
a
su
intervención
regional
en
comunitaria.
la
Se
definición
del
seria
de
la
trata de la primera
ocasion en que se produce un reconocimiento formal y
parte
nocion
embargo importante, que en este decreto
se prevee una
ce
tendente
una
expreso
per
Poder Central en favor de la participación regional en
la fase elaborativa o ascendente, y explícitamente, se reconoce el
caracter especifico de la materia communitaria, separandola de las
•t
relaciones internacionales.
-195-
b) Mecanismos de participación de las regiones italianas
en cuestiones comunitarias.
Vamos
a dejar para mas adelante las relaciones directas
con la CE. Queremos ahora analizar las formas que ha
participación
regional
adoptado
la
en la elaboración de las politicas que el
Estado italiano persigue en la sede comunitaria.
Las
primeras
formas de participación surgen a mediados
de los años setenta. Hasta la fecha
negado
a
admitirla.
La
el
Poder
participación
Central
se
concreta
proliferación de organismos colegiales de composicion
RG)
operantes
en
la
Administración
burocratico-administrativo
los
criterios
técnicos
participación se
conflictual
operante
sobre
desprende
central.
por
los
del
Su
habia
en
la
mixta
(?C-
caracter
sectores(69),
políticos.
modelo
se
Esta
constitucional
es
primando
forma
de
de
tipo
y separacionista propio al regionalismo italiano, que
esta lejos de poder caracterizar y
facilitar
una
participación
de tipo cooperativo.
Con
ocasion
de
tratar
regional en materia comunitaria,
de
articular la participación
se pone de manifiesto la carencia
de mecanismos u organismos adecuados de asociación de las regiones
y el Poder Central y
disponen
tan
solo
de
de
las
regiones
mecanismos
que
entre
si.
Las
regiones
resultan insuficientes e
inadecuados para obtener una sustancial participación regional:
-196-
-el
poder
general
art.121 CI. De
de iniciativa legislativa que les reconoce el
el
se
pueden
servir
para
la
formulación
de
-la Comision Parlamentaria para la Cuestión Regional, A través
de
instancias participativas(70).
ella
puede
intentarse la formacion de una politica unitaria del
Estado cara a la CE.
-Departamento
de
relaciones
con
las regiones del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Hacer de este un centro de transmisión
de
información comunitaria a las regiones, y un cauce por el que las
regiones envien sus proyectos y observaciones.
En
la
mejora
proyectos,
que
a
propuestas
regionales,
participativa,
grandes
rasgos
se
presentadas
se
hacen
via
inspiran
diversos
ecc
diversas
de
art.121,
encaminadas a
constituir en torno a la Presidencia del Consejo de Ministros
comision
consultiva
interregional
ocuparse del examen de los
que
problemas
entre
otras
regionales
en
una
debia
de
materia
de
elaboración y ejecución de politicas comunitarias. Estos proyectos
recogen una serie de propuestas comunes:
- La institución en la Presidencia del Consejo de Ministros de una
comision consultiva permanente con la compcsicion
presidentes
de
las
juntas
regionales
que reúna los
con
los
ministros
competentes en la materia.
- Esta
de
Comision deberá expresar sus opiniones sobre los proyectos
ley
estatales
comunitarias;
de
conocer
ejecución
e
informar
de
acuerdos
de
las
o
resoluciones
propuestas
de
la
-197-
Comision de las Comunidades Europeas;
sobre
la
remisión
a
la
por
el
Comision de la CE sobre proyectos de ayudas regionales.,.
- Las opiniones de la comision
gobierno#
pero
precisando
podran
para
ser
desatendidas
ello
del
voto favorable del
Parlamento, cuando las opiniones hubieran sido emitidas
con
el
apoyo de 2/3 de los miembros de dicha comision.
La
Conferencia
finalmente,
de
12
de
octubre
Presidentes
Autonomas(71), tras
una
decada
de
desde
proyectos
encaminados
a
proyectos
"Bassanini,
Spadolini",
consistencia,
sino al
mismo
mientras
el
1983,
Regiones y
la
la
Provincias
presentación
de
los
constituirla, adolece frente a aquellos
entre
otros, de
falta
de
no ya en lo que reguarda la participación regional,
objeto
proyecto
y
función
de
••Bassanini"
la
en
Conferencia(72).
su
art.l se
promover la participación regional en la elaboración
de
constituida
dirección
politica
del
Estado,
Asi,
referia
y
a
ejecución
la actual conferencia
se
ocupa tan solo de información, consulta, estudio...? y mientras el
proyecto
preveia
que
la
Conferencia
dirección de la politica general del
ocupa
también
Estado,
la
se ocupase de la
Conferencia
se
tan solo de los problemas de Ínteres común del Estado y las
regiones.
Estas limitaciones generales de la
su
Conferencia,
tienen
reflejo en las cuestiones que especificamente se refieren a la
participación en materia comunitaria. La competencia consultiva de
-198-
la
Conferencia
tiene por objeto# la dirección general relativa a
la
elaboración
y
corresponden
ejecución
de
los
actos
comunitarias
que
a la competencia regional. El proyecto Bassanini per
el contrario# anadia a esta función, la dirección
participación
referencia al presupuesto y a las politicas sectoriales.
Mientras
Spadolini,
la
sede
establecía
comunitaria,
la
especial
proyecto
en
de
con
el
italiana
general
que
la
conferencia
tiene
atribuciones consultivas relativas a...#el decreto constitutivo de
la misma establece que la Conferencia podra ser consultada.
La
involucrar
Conferencia
se
constituye
como
un
medio
para
a las regiones en la conducción del Estado, siendo las
relaciones comunitarias uno de ios aspectos. Pero hay que conectar
su
institucionalizacion,
con
la
necesidad
que
tiene el PC de
coordinar a los distintos ministerios involucrados. A comienzos de
los ochenta# se crea un ministerio para la coordinacion interna de
las politicas comunitarias que
distintas
politicas
intenta
departamentales.
de
la
poner
en
conexicn,
las
La fragmentación existente
conlleva
el
renforzamiento
representación
permanente
italiana
en
Bruselas# y por consiguiente del roll del Ministerio
de Asuntos Exteriores(73).
La
caracter
Conferencia
general.
sectorializacion
PC-RG,
y
en
Se
se
crea
pretende
con
como
estructura estable y de
ello
terminar
con
la
y proliferación de mecanismos en las relaciones
el
mismo
funcionamiento
de
la
estructura
-199-
administrativa
del aparato central del Estado. Sin embargo y como
hemos visto, el alcance de su actividad es excesivamente limitado.
Las
decisiones
facultativo. A pesar de la
regiones
tiene
la
de
la
enorme
problemática
Conferencia
son
transcendencia
comunitaria,
de
que
el
Conferencia no se establece como obligatorio, es
caracter
para
las
paracer de la
decir
que
como
acontecia regularmente, decisiones que afectan el Ínteres regional
podran
seguir
Conferencia.
siendo
Como
adoptadas
consecuencia
sin
tener
cuenta
a
de
la
Conferencia
no
caracter vinculante, pues se argumenta que no corresponde
a esta institución el adoptar decisiones
corresponden
a
otros
organos,
el
que
art.95
constitucionalmente
CI
establece
corresponde al gobierno central, la conducción de la politica.
embargo,
que
Sin
nada impide al gobierno el comprometerse politicamente a
hacer suya y dar ordenes en este sentido a los representantes
Estado
la
la fragmentación sectorial no se
resuelve. Se establece que las decisiones
tendrán
en
en
la
CE,
a fin de llevar a cabo las resoluciones de la
Conferencia. Seria este un rasgo que caracteriza a un
regionalismo
del
sistema
de
cooperativo(74), inexistente en Italia. Las regiones
continúan a no tener garantizado, el que sus puntos de vista
sean
ni tan siquiera escuchados en Bruselas.
Se puede concluir, que la Conferencia no ha resuelto
cuestión
la
de la participación regional# ni al interior del Estado#
-200-
ni en materia comunitaria. Tampoco prevee un
tratamiento
diverso
de las regiones de autonomia especial.
Resumiendo,
en el
materia
procedimiento
comunitaria,
la
participación de las regiones italianas
preparatorio
de
la
posicion
italiana
en
no se halla institucionalizado. Tampoco hay
una presencia regional que se sume al organigrama
ministerial
de
coordinacion de la politica comunitaria, que en Italia comprende a
representantes de los ministerios de, Asuntos Exteriores,
regionales
y
Presidencia
ministerio
para
las
de
Asuntos
Gobierno, que a su vez engloba, el
relaciones
con
la
CE,
que
actúa
como
coordinador entre los ministerios centrales, y el antes mencionado
ministerio para el Mezzogiorno.
—201
—
2.1*2. REGIONES Y COMUNIDADES CULTURALES BELGAS.
2.1.2.1. Competencia regional.
Las
reformas
del
Estado
belga
de 1980# no organizan
satisfactoriamente las relaciones con la CE como
hecho
las
reformas
de
1988-89.
Por
que
en
proceso
elaborativc,
aplicación.
En
Bélgica,
Italia# la dimensión comunitaria no ha recibido desde el
principio un tratamiento especifico distinto al de las
internacionales
en
general.
Se
participación regional# si bien esta
constitución
asume
no
se
relaciones
progresivamente
articula
ni
en
la
la
ni en las leyes de reforma(75). Esta previsto que en
la próxima fase de la reforma de las estructuras
regule
han
se provoca una desconexión importante entre los craanos
centrales y regionales encargados de la
como
lo
el momento# no solo no se
incorpora a las regiones a participar en el
sino
tampoco
del
Estado#
se
la participación regional en materia internacional y de la
CE.
Las relaciones exteriores son materia de competencia del
Poder Central#
tal como señala el art.68 CB. Sin
embargo#
en
el
art.16 de la l.e. de 8 de Agosto de 198C# se preve el asentimiento
del Consejo de la Comunidad francesa# c de la flamenca, o
dos#
de
los
según concierna# a los acuerdos internacionales recogidos en
el art.59 bis, p.2,ly2, y p.2bis CB, asi como a las
recogidas
en
-202-
los
art.4
y
5 de la ley especial; es decir a todas las materias
personalizables, culturales y de enseñanza de competencia
de
las
comunidades culturales.
En cuanto a la asociación de los ejecutivos de
y
comunidades
culturales
a
la
negociación
de
internacionales previsto en el art.Bl l.e., el Consejo
ha
considerado
preparación
que
de
el
rol
de
instrucciones
los
ejecutivos
destinadas
a
regiones
acuerdos
de
Estado
se limita a la
los
negociadores
nacionales(76).
A esta privilegiada situación de estos
con
respecto
mecanismo
a
sus
previsto
asociación
de
los
semejantes
en
el
europeos,
art.81
ejecutivos
de
la
entes
hay
que
l.e.
el
añadir
relativo
a
el
la
regionales a las negociaciones de
acuerdos internacionales. Se trata de un sistema de
tiene
autonomos
consulta
que
caracter de una formalidad substancial. El art.33 de la
ley ordinaria de 9 de Agosto
observación
de
este
1980,
prevee
procedimiento,
encargado
de
la
en
caso
de
no
el Presidente del ejecutivo
concernido, o el primer ministro, podran
concertacion
que
convocar
resclucion
de
al
comité
de
conflictos
de
intereses. De cualquier forma, el caracter formal y obligatorio de
la
consulta
no
implica un caracter vinculante sobre la posicion
del gobierno céntrale77).
2.1.2.2. Participacion descendente.
-203-
La competencia de las regiones belgas
comunitaria,
es
un
funcionamiento
de
recientemente
la
ejecución
principio aceptado desde el mismo inicio del
las
han
en
instituciones
aparecido
autonomas
opiniones
si
bien
contrarias(78).
Las
regiones se ocupan de la mise en oevre sobre aquellas materias
su
competencia(79).
mismo
rango
que
directamente
Las normas regionales
la
ley
aplicable
nacional
(80).
Un
al
de
están sometidas con el
derecho
problema
de
internacional
envergadura
plantea la no existencia de ningún mecanismo formal en
manos
lo
del
PC para obligar a las autoridades autonomas al cumplimiento de las
obligaciones comunitarias contraidas por Bélgica.
dado
de
implícitos
podria
facultar
sustituirle
al
na
PC,
(81).
El
facultaría
a
para
Comité de reformas institucionales, aprovo
el 15 de Julio 1981, un proyecto encaminado a asociar
las
se
la Corte de Arbitraje, a hacer anular un acto regional
conterrio a la normativa comunitaria, pero no le
a
no
una solucion sistemática a la cuestión. Un posible recurso a
la teoria de los poderes
través
Aun
formalmente
regiones en la toma de decisiones, obligándoles a informar
al PC de las medidas de ejecución adoptadas, pero ese proyecto aun
no ha visto la luz(82).
Puede
resumirse
la
participación
autonoma
en
la
aplicación de la normativa comunitaria señalando que:
La especial estructura institucional oelga,
competencias,
no
adecuación
de
administrativos a competencias normativas,
división
cerrada
de
financieros
y
falta de mecanismos
de
medios
-204-
coordinacion,
ausencia
de procedimientos de sustitución en favor
de autoridades centrales, hacen dificil la correcta
la
normativa
comunitaria(83).
Diversas
ejecución
demandas
presentadas hasta la fecha, ante el Tribunal de
de
han
Justicia
sido
de
las
Comunidades Europeas, contra el Estado belga por incumplimiento de
obligaciones comunitarias(84). El TJCE ha
de
la
responsabilidad
obligaciones
compromete
unitaria
comunitarias
(85).
afirmado
del
Como
el
Estado
sabemos
principio
frente
el
a
art.5
sus
TCEE
a todos los EM a adoptar todas las medidas generales o
particulares
adecuadas para
obligaciones
derivadas del
mismo tiempo los
susceptible
EM
de
deben
poner
asegurar
Tratado
la
o
abstenerse
ejecución
de
de
de
las
las Instituciones. Al
adoptar
toda
medica
en peligro la realización de los fines del
Tratado. Asimismo, el TJCE ha señalado que "los SM pueden repartir
entre diversas instituciones nacionales el cometido de adopcion ce
las diversas medidas de ejecución necesarias (86). Hay
presente
que
la
tener
necesidad de coordinacion entre las autoridades
centrales,
se
ha
necesidad
de
coordinar
autoridades
que
transformado
publicas
no
dos,
con
a
la
vecas
estructuradas
regionalizacion
hasta
en
tres
en
la
diferentes
una
relación
subordinada.
2.1.2.3. Mecanismos de participación regional.
La
participación
en
la
preparación
de
la
posicion
belga(87), se realiza en Bélgica a través de varios mecanismos:
-205-
-la
Comision
labor
de
Economica
Interministerial
coordinacion
entre
las
(CEI),
diferentes
desarrolla una
administraciones
concernidas.
-el Comité Interministerial de coordinacion economica y social.
-el Comité de politica exterior.
Estos dos últimos mecanismos son organismos
gubernamentales,
que
intervienen en calidad de autoridades decisorias cuandc un acuerdo
no sea alcanzado en el seno del CEI.
especializados
en
cuestiones
Ambos
mecanismos
comunitarias
ni
no
abiertos
están
a
la
participación regional.
En
Bélgica
no
se
ha
organismo especialmente destinado
creado
a
hasta
la
canalizar
la
fecha ningún
participación
regional en materia comunitaria.
El ministerio de Asuntos Exteriores se ocupa
ser
el
transmisor
entre
el
Estado
fundamentalmente
y
las
Instituciones
Comunitarias. A través de la Representación Permanente se
al
ministerio
departamento
transmitirlas
regionales.
europea,
de
de
a
Asuntos
relaciones
las
Dentro
Exteriores,
exteriores,
autoridades
de
este
en
el
centrales
departamento
y
informa
concreto,
cual
de
se
a
su
ocupa
de
en su caso a las
existe
la
división
competente administrativamente para los asuntos de la CE
en el seno de sus reuniones semanales y ad hoc.
El proceso de examen de la información recibida,
generalmenté la intervención de dos
ministerios,
el
ce
implica
Asuntos
-206-
Exteriores, y el ministerio de Asuntos Economicos. La convocatoria
de los representantes regionales se realiza a
departamentos
materia
centrales.
comunitaria
concertacion
entre
preparar
posicion
la
instituciones
La
CEI
CE1-CEE
se
las
1a
comunitarias.
encargan
esa
de
asegurar
concernidas
a
estatal
ante
negociación
De
de
se
plantea
resuelve
del
delegación forman parte los
bien
a
través
ante
el
gobierno
quien
Asi
ejemplo,
como
se
decidieron
presidencia belga,
En
en
competencias
Las
la
que
estas
sean
las
Comité de coordinacion economico y
social, bien en el seno del Comité de politica exterior.
regiones
las
adoptan por unanimidad y en caso de desacuerdo, no
frecuente, la cuestión se
institucional
la
fin de
funcionarios competentes de las administraciones concernidas.
decisiones
los
y sus grupos especializados en
Administraciones
de
iniciativa
cuestiones
fundamentales,
por
la
"el paquete Delors".
practica
asegure
no
la
decisiones
concernidas.
funciona
ningún
participación
de
mecanismo
comunidades
politicas en la medida en que
En
ocasiones,
no
son
ni
y
sus
tan
siquiera informadas de las decisiones(88).
- La CEI data de fecha muy anterior a la creación de la CE y de la
reforma regional. Fue instituida en 1938 y no puede considerarse
como un mecanismo ad hoc para las
cuestiones
tan
de
siquiera
puede
hablarse
un
comunitarias.
proceso
de
Ni
consulta
especifica, pues la participacionde representantes regionales se
condiciona a una invitación expresa.
-207-
- Tampoco el comité de concertacion previsto en el
ley
de
9
de
que
una
de
la
Agosto 1980 y creado por el arrete royal de 7 de
abril 1981(89), destinado a ser un organo de
de
art.31
coordinacion
caso
cuestión afectara a una/s comunidades y/o regiones
y/o Poder Central, no ha tenido una prolongacion
administrativa
a través de la institucionalizacion de un organismo con caracter
y medios
suficientes
para
adecuar
la
participación
de
los
organismos autonomos en la CE.
- Tan solo los grupos especializados CEE constituyen una instancia
para
recoger
principalmente
Exteriores,
esa
participación.
funcionarios
Servicio
del
Europa,
que
En
ellos
ministerio
ocupan
participan
de
la
Asuntos
presidencia,
y
funcionarios del ministerio de Asuntos Economicos, que ocupan la
secretaria.
centrales
miembros
Ademas
y
asisten
regionales
funcionarios
de otros ministerios
concernientes.
También
participan
de la Representación Permanente. Su labor principal es
la preparación de
COREPER,
donde
los
las
trabajos
regiones
previos
no
a
disponen
las
sesiones
del
de representación,
siendoles comunicadas sus actividades a través de estos comités.
Otra
fuente
de
información
la constituyen los ministerios de
Exteriores y Economia, si bien esta practica habitual
no
tiene
respaldo en ningún documento oficial, ni es obligatoria.
Si
Relaciones
seno
del
bien,
un
comité
exterioresministerio
ministerial
Comunidades/Regiones
de
Asuntos
Exteriores,
de
se
coordinacion
ha creado en el
en
la
ultima
-208-
legislatura,
no
fue
nunca
"Política europea CEE", que
Central,
convocado(90).
agrupa
a
En
cuanto al comité
representantes
del
Poder
de regiones y comunidades, también dentro del ministerio
de asuntos exteriores, no se ha reunido desde abril de 1984(91).
-209-
2.1.3. LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
Debido a lo reciente de la inccrporacion de España a
CE,
la
participación
encuentra aun en fase de
de
las
CCAA
debate.
El
en
materia
respeto
la
comunitaria se
al
equilibrio
de
distribución de competencias establecido por la Constitución y los
Estatutos de
garantice
Autonomia,
la
equivale
a
conformar
un
sistema
que
participación regional tanto en la fase descendente
como en la elaborativa de las
politicas
comunitarias.
Al
mismo
tiempo, el Estado como garante de los compromisos comunitarios,
es
responsable del cumplimiento de los mismcs, con
de
independencia
que en el ordenamiento interno, este corresponda a las CCAA. Sobre
la base de ambos principios se debe a nuestro juicio
fundamentar,
que de un lado se admita la capacidad de las CCAA para desarrollar
y
ejecutar
establezcan
las
obligaciones
mecanismos
que
comunitarias,
y
de
otro,
se
permitan al Estado paliar o prevenir
eventuales incumplimientos(92).
2.1.3.1. Participación descendente.
En cpinion de
cuenta
con
suficientes
algunos
autores(93),
Poder
Central
disposiciones constitucionales como para
justificar el monopolio en su favor de
asunción
el
estas
tareas,
aunque
la
de las mismas no aparece como conveniente, pues vaciaría
en gran medida y
desequilibraría
el
orden
de
distribución
de
-210-
competencias
entre el Poder Central y las CCAA* Efectivamente, el
art.97, atribuye al gobierno la dirección de la politica exterior,
el
art.149.1.3.
señala como competencia exclusiva del Estado las
relaciones internacionales y el art.93.2 otorga al ejecutivo
las
Cortes,
la
a
la garantía del cumplimiento de los Tratados y de las
obligaciones derivadas de los mismos. Sin embargo, la
de
y
doctrina,
interpreta
facilitar al Poder
obligaciones
Central
comunitarias
generalidad
que el art.93 tiene como sentido el
su
intervención,
puedan
caso
de
que
las
incumplirse, pero no, como una
habilitación para que asuma la tarea de ejecución(94).
La
doctrina
mayoritaria
en
cuanto
a
monopolio de ejecución en favor del Poder Central,
cuanto
a
CCAA
la
al
divide
en
se
la justificación de la participación descendente de las
CCAA. Asi, algunos(95) creen necesaria
de
oponerse
una
constatación
expresa
competencia en los Estatutos de autonomía, con lo cual las
se
agrupan
entienden
en
diversos
bloques(96).
Otros
autores(97),
que no es necesaria tal competencia explícita, sino que
la competencia para ejecutar se deriva de una ponderación
de
intereses
sistema
afectados
constitucional
de
desde
distribución
la
perspectiva
de
competencias
del
actuando
los
las
obligaciones internacionales como condicionamientos. Otro grupo de
autores con los
encontramos
ante
internacionales,
Organica
que
nos
un
identificamos,
supuesto
de
considera
ejecución
que
ce
no
nos
tratados
sino que el Derecho comunitario, en base a la Ley
de autorización de ratificación del Tratado de Adhesión,
-211-
actua como un nuevo limite de la potestad competencial del Estado,
siendo la aplicación del mismo, un mandato del propio ordenamiento
constitucional,
competencial
con
lo
sometidas
que
a
las
este
CCAA
nuevo
desarrollan
limite(98).
desarrollo de un ordenamiento que se une al
español.
su
orden
Se trata del
ordenamiento
general
Sera conforme a la distribución de competencias entre el
Poder central y las CCAA como se deberá
llevar
a
cabo
la
fase
descendente o de aplicación de la normativa comunitaria.
El
establecer
problema
los
que
se
presenta
a
continuación,
mecanismos de que el Poder Central puede servirse
para controlar, prevenir y subsanar el respeto a las
contraidas
es
por
el
disposiciones del
Estado
Titulo
y
obligaciones
de las que el es garante. Diversas
VIII
de
la
Constitución,
establecen
mecanismos con esta finalidad, ademas del recurso a los Tribunales
del art.153.
- El
art.150.3,
empleo
de
leyes
armonizadcras, presenta en la
practica escaso valor, pues se entiende que no
armonización
que
esta
ex
ante
función
características
es
posible
una
de la actividad normativa de las CCAA, y
carace
de
habituales
de
sentido,
los
en
razón
reglamentos
comunitarias, que por lo general contienen ya
de
las
y
directivas
estos
principios
armonizadores. Las directivas presentan un esquema mas complejo,
puesto que estas requieren no solo un desarrollo normativo,
también
operaciones
de
adaptación
legislativa(99). En principio quien disponga de
y
sino
armonización
la
competencia
-212-
legislativa
sera
el
competente
para
ejecutar,
y si esta se
comparte, se producirá una doble intervención.
- El
recurso al art.155, coaccion estatal, tampoco parece, por su
formulación procedimental y los
plazos
de tiempo
requeridos,
como adecuado al objetivo sustitorio que se persigue«
Ante
estas
dificultades,
se ha planteado(100),
el
ejercicio por parte del Poder Central de una competencia propia de
caracter
149.1.3
concurrente
de
la
Constitución.
incumplimiento
intervendría,
continuarla
derivada de la combinación de los arts.93 y
de
y
en
una
Tras
obligación
producida
la
la
constatación
de
un
comunitaria, el Poder Central
satisfacción
del
mismo,
la
CA
el ejercicio ordinario de la competencia(101). Se
trata a nuestro juicio de un mecanismo sencillo que facilitaría la
tarea y daría seguridad al cumplimiento del derecho comunitario.
2.1.3.2. Participación ascendente. Discusión.
El
fase
debate
elaborativa
constitucionales
en
gira
ya
torno
a la participación regional en la
también
en
señalados,
si
torno
a
los
bien los
preceptos
limites de la misma
aparacen como mas estrechos, pues el gobierno central no
ir
mas
alia
de
conceder
ciertas
garantias
consultivas(102). Hasta el momento las CCAA no
procesomelaborativo
pretende
informativas
participan
en
y
el
-213-
De la experiencia estranjera
perdida
de
de
peculiaridades
que
la
centrales.
del
derecho
comunitario,
de
los
representación estatales, y del propio modelo de las
instituciones
comunitarias,
Estos
conpensan
otro lado son en mayor
cuasi
extraerse,
competencias tanto del PC comc de las RG, redunda, en
virtud de las
sistemas
puede
medida
en
beneficio
de
la
perdida de competencias, que por
competencias
los
ejecutivos
regionales,
con
el
monopolio de la representación estatal y al interior de las
instituciones
comunitarias,
determinan
no
solo
el
ritmo
integrativc, sino el equilibrio de poderes al interior del Estado.
Por el contrario, las regiones no disponen de representación en el
seno
de
las
instituciones
comunitarias
y el alcance de la que
gozan al interior de la del Estado es deficiente.
En
España
el art.149.1.3 especifica que las relaciones
internacionales son competencia exclusiva
momento,
del
Estado.
esta
constituye
de
Julio,
interpreta
que
55/1982
se
según
la
una materia que se reserva en exclusiva al
PC. En diversas sentencias(103): 26/1982 de 24 de Mayo,
8
el
de la doctrina del Tribunal Constitucional en materia de
relaciones internacionales, se desprende una concepción
cual
Hasta
44/1982 de
de 27 de Julio, el Tribunal constitucional
establece
una
expresa
reserva
estatal
de
competencia de ejecución de acuerdos internacionales. En la ultima
de estas sentencias se aduce que la competencia que los
Estatutos
reconocen a las CCAA para ejecutar los tratados internacionales es
una obligación que no una competencia. Muñoz Machado entiende
que
-214-
la
doctrina que se desprende no puede constituir regla general# y
menos
en
el
ámbito
especificidad
de
de
la
CE
institucionales aun no ha
parece
las
relaciones
con
con
respecto
sido recocida
por
la
a
el
CE(104).
los
TC.
La
organismos
De
momento
considerar las relaciones internacionales como una materia
diferenciada de las 32 que recofe el art.149 CE o de
las
22
del
art.148 CE.
Con una concepción distinta# una parte
de
la
doctrina
considera
las relaciones internacionales como un ámbito de acción
en el que
todas
criterio#
una
las
materias
Comunidad
Autonoma
cabo mas alia de las fronteras
sobre
materias
de
su
limitaciones
que
se
personalidad
juridica
tienen
del
cabida(105).
este
esta capacitada para llevar a
Estado,
cualquier
actividad
competencia, que sean compatibles con las
deriban
de
que
no
disponga
de
una
internacional, y no pueda suscribir pactos
internacionalmente exigibles. Como ya hemos visto al
participación
Según
analizar
la
descendente, para algunos autores, la participación
regional en la fase ascendente requiere
también
de
una
mención
expresa en sus estatutos de autonomia y la conectan con la materia
de
formacion
autonomia
la
han
formacion
intereses
de
tratados
internacionales.
Los
Estatutos
de
previsto una moderada participación de las CCAA en
de
tratados
específicos,
que
afecten
a
sus
competencias
o
y les han atribuido la misión de ejecutar
dentro de su territorio las obligaciones contraidas.
-215-
Los
Estatutos#
desde
el
punto
de
vista
de
la participación
regional en la formacion de tratados pueden ser clasificados en
4
grupos.
- Aquellos que
centrales
reconocen
a
la
el
derecho
negociación
y
a
a
instar
recibir
a
los
organos
información
cuestiones que afecten a determinadas materias?
sobre
E.A.C.art•27.4,
E.A.PV.art.6.5 y 20.5,.
- Los que solo recogen un derecho de instancia; E.A.G.art.7.2.
- Los
que
solo
recogen
un
derecho
de
información;
E.A.Cañarias #a r t .37.1.
- No contemplan ninguno de estos supuestos.
Estatutos de Autonomia
de
la
Comunidad
en
nuestra
Valenciana
y
de
La
Rioja.
Sin embargo# y
regional
la
participación
se
justifica
razones que señalabamos al analizar
la
participación
necesidad
fase
la
ascendente#
sin
en
opinion#
de
por las irismas
ejecutiva#
tener que recurrir a disposiciones expresas de
los estatutos de autonomia# que ademas se refieren a
la
cuestión
de tratados internacionales y no a la especifica de la CE.
Algunos
dentro
de
autores
unos
defienden
esquemas
de
la
participación
caracter
cooperativo(106)#
influenciados por el sistema aleman. Se razona que la
la
CE
produce
el
regional
adhesión
a
efecto de que la distribución de competencias
aunque halla de mantenerse básicamente#
se
debe
acomodar
a
las
-216-
exigencias
institucionales
de
la
integración
europea
y
del
funcionamiento de la Comunidad; ello puede suponer que se delimite
de
nuevo
el
manera que
alcance con que algunas competencias se definen, de
en
exclusividad,
lugar
se
de
ejercitarse
actualicen
con
el
monopolio
de
la
participando
en
los
procesos
de
adopcion de decisiones, cambiándose la exclusividad en un
derecho
de coparticipación. Según esta tesis, una solucion de este tipo es
la que mejor se acomoda al
unidad
y
autonomia
establecidos
retroceso del proceso
argumentos,
el
equilibrio
entre
los
principios
de
en el art.2 CE, que impiden un
descentralizador.
Se
pretende
con
estos
trasladar la filosofia fundada en el derecho a la
autonomia, su libre acceso, disfrute y desarrollo,
por
parte
de
cada una de las Regiones y nacionalidades, a un sistema próxima al
regionalismo cooperativo. Se intenta con ello
de
los
establecer,
limites que impone la Constitución, que las relaciones de
una Comunidad Autonoma, no se establezcan vis a vis con
Central,
ademas
sino
primero
el
Poder
con todas las CCAA y luego el conjunto de
estas con el Poder Central.
Creemos
que es ajeno al espirito de la Constitución, un
sistema de regionalismo cooperativo:
- la
distribución
constitucional es de caracter competencial por
materias y no por funciones.
- existe
un
diferente
contenido autonomico según las regiones y
nacionalidades.
- falta de mecanismos de coordinacion.
-217-
- ausencia de una Camara de representación regional.
- expresa necesidad de previa autorización para suscribir acuerdos
intra Comunidades Autonomas art.145.
Las
diferencias
con
la
RFA,
en
cuanto
al caracter juridico-
politico de los territorios autonomos, como de los
que
se
fundamenta
el
principios
en
sistema distributivo constitucional, son,
creemos de gran magnitud.
A
solucion
todos
estos
inconvenientes
que
se
a
una
de tipo cooperativo<107), a los que se suman el excesivo
numero de CCAA y la escasa entidad de algunas de
añadir
oponen
uno
de
capital
autonomia vasca
y
Argumentando
la
a
importancia,
catalana
la
enfrentada
al
ellas,
hay
especificidad
Poder
de
que
la
Centr al (108).
inversa puede decirse que lo que se busca con
una solucion de caracter cooperativo es
precisamente
diluir
esa
especificidad, pues no puede obviarse que a través de este sistema
se
produciria
ejecutivo
mayoria
una
central
de
cooperativo
las
como
imposición
a
CCAA
el
través
el
practica
de
los
partido
aleman,
en
gobernante.
el
que
negociaciones
disparidad
PC,
dada
la
En
un
sistema
se obliga a los entes
denominador
el
del
del control de que dispone sobre la
autonomos a encontrar un minirao común
con
criterios
previo
a
las
de concepciones
autonómicas mayoritarias de un lado en Cataluña y el Pais Vasco, y
de
otro
en
el
resto
de las CCAA, el acuerdo parece dificil de
alcanzar y dado este resultaría probablemente muy
las
aspiraciones
vascas
y
catalanas.
No
por
existe
debajo
el
de
consenso
-218-
politico imprescindible
regionalismo
para
cooperativo
la
viavilidad
de
de
regiones
es
enorme.
Una
encontrarse en el resto de CCAA,
cooperativo
sistema
de
que incluya a Cataluña y el Pais Vasco.
La heterogeneidad politica de ambas comunidades
resto
un
base
donde
un
con
respecto
consensual
sistema
si
de
al
puede
caracter
podria implantarse. Nada impide a nuestro juicio, que
ambos sistemas puedan ponerse en vigor como pruba del respeto a la
diferente voluntad autonómica existente.
Con
Jjjgtjerggenjjy^
frecuencia
aduciendo
la eficacia que se
parece,
que
sea
se
invalidar
las ,.§¿¿¡¿£¿0065
la complejidad que las acompaña,
obtiene
uno,
intenta
en
con
la
homogeneidad.
Mas
sencillo
este caso el PC, quien decida por los
demas. Mas conforme con la norma constitucional es que
las
frente a
participen
CCAA. Mas en conformidad con valores democráticos es que esta
participación
se
mayoritariamente
Naturalmente
realice
respetando
respaldada,
esto
implica
en
la
Cataluña
soluciones
mas
y
especificidad,
el
Pais
complejas
Vasco.
pero
la
complejidad es precisamente el distintivo que la autonomia vasca y
catalana suponen
articular
textos
en
el
Estado
juridicos
que
de
no
las
tomen
heterogeneidad, con el animo de terminar
mecanismos
autonomías.
con
pueden
en consideración esa
ella
a
través
de
homogéneos sobre la base de una mayor eficacia. El que
no se consensuase la Constitución
de
vasco,
respaldo
la
Se
posterior
falta
de
1978
con
el
nacionalismo
constitucional
y
la
-219-
conflictualidad imperante en las
relaciones
con
el
PC,
no
es
precisamente ejemplo de eficacia.
Dos sistemas de participación,
bilaterales
PC-Cataluna,
Pais
de
Vasco
y
un J-ado
j3e
relaciones
o t r o _ u n „ sistema
cooperativo CCAA-PC aparece a nuestrq juicio como la mas adecuada^.
El
caracter
encontrar
particular
incluso
comunitaria.
en la participación del Pais Vasco puede
un
respaldo
constitucional
en
materia
El a r t .20,3, del Est.vas, dispone: "ningún Tratado o
convenio podra afectar a las atribuciones y competencias del
Vasco
si
no
es
mediante
el procedimiento del art.152.2. de la
Constitución, saj^vo lo referido en el
art.152.2.
ser
especifica
modificados
establecidos
la
mediante
autonomia
art.. 93.
de
la
misma".
El
que los estatutos de autonomia solo podran
acuerdo
a
los
procedimientos
en
ellos
y con referendum posterior. El art.46 Est.vas recoce
necesidad
propuesta,
de
Pais
de
asi
ley
la
como
aprobación
la
aprobación
organica.
vasca,
se
por
De
esta
exceptúa
mayoria
por
"Mediante
podra
se
Cortes
Constitución.
Gobierno,según
el
ejercicio
Corresponde
los
casos,
de
a
la
generales
modificativa
Este
autorizar
articulo
la
de
la
competencias
las
Cortes
dice:
celebración ce
tratados por los que se atribuye a una organización o
internacional
de
el art.93, que es precisamente el
comunitarias.
organica
las
rigidez
empleado para las relaciones
ley
absoluta
institución
derivadas
Generales
de
o
la
al
la garantia del cumplimiento de estos
-220-
tratados
y
de
las
resoluciones
emanadas
de
los
organismos
internacionales o supranacionales titulares de la cesión".
La
clausula
impedimento
tratados.
que
atribuciones
y
el
apropiarse
hay
que
entenderla,
no
se
es
proteger
competencias^,,, tustnte
Estado
de
pretende^
podria
pretender
la
la
^.pasibles
a
través
efectos
de
de
se
fundamenta
autonomia
organismos.
del
esta
vía
competencias regionales bien asumiendo la tarea de
autonomia
perdida
un
autonomia,
ejecución, bien adjudicándose la tarea elaborativa. El
de
como
a la celebración de convenios o a la incorporacion de
Lo
Tratado?
vasca
__°
mediante
en
la
desarrollo
ambas. No puede evitarse la
cesión
supranacionales,
ya
de
que
competencias
a
la celabracion de
Tratados es competencia delJPC. Lo^que pretende evitarse es que la
cesión
de
competencias
lleve
aparejada
distribución interna de competencias,
una
alteración
de la
lo cual se ^producj^ria
caso
de que el PC hiciera suya la tarea e jecut^ ? ,„Y ^ ? bQratr,Íya *
Si de lo que se trata es de estructurar un
conforme
una
participación
sistema
que
adecuada, no solo se deberá tener en
cuenta el equilibrio constitucional de competencias, sino tener en
consideración
que
en
el caso comunitario se trata de un proceso
dinámico de integración. El que las fuerzas
nacionalistas
reciban
escaños,
mas
de
los
2/3
de
votos
y
particularidad de primer orden que configura el que
vasca
presente
unos
requisitos
de
desarrollo
vascas
supone
la
que
una
autonomía
no son, ni
pueden, a menos de que se incurra en un gravísimo error
equiparables
al
del
conjunto
de
las
CCAA.
Por
tanto, en la
modificación que el proceso de integración europeo va
para
el
a
implicar
desarrollo del proceso autonomico en España, creemos que
se debe tener en cuenta
vasca.
político,
También
la
el
hecho
autonomia
diferencial
catalana
de
presenta
encuadran dentro de esa categoría diferencial.
El
la
autonciria
rasgos
resto
que la
de
las
CCAA presenta entre si rasgos mucho mas homogéneos(109).
La articulación participativa
cara
a
estructurar
al
interior
del
Estado
la dimensión comunitaria, es una oportunidad
para establecer un nuevo marco de relaciones PC-CCAA que tenga
cuenta
las
especificidades
a las que venimos refiriendcnos. Las
soluciones adoptadas en
otros
interesantes
pero hay que entenderlos
ejemplos,
en
Estados Miembros
pueden
aportar
referidos a las
estructuras de cada EM.
Hasta
la
fecha la problemática que plantea la Adhesión
en sentido participativo regional, dista mucho ce
respuestas
definitivas
haber
recibido
ni por parte del PC, ni de las CCAA, ni de
la doctrina y Tribunales.
2.1.3.2. Sistema de elaboración de la posicion estatal.
El establecimiento
proposicion
de
la
Comision
de
la
posicion
equivale
a
la
estatal
ante
concreción
una
de los
-222-
intereses a defender por el EM
ejercitar
cantidad
durante
y
las
y
el
margen
negociaciones
diversidad
de
economicos...intervinientes,
en
intereses
de
flexibilidad
Bruselas.
a
Debido a la
politicos,
sociales,
asi como porque el marco comunitario
no forma parte del ámbito tradicional de relaciones exteriores
ni
es parte estricta de las políticas estatales, no resulta aplicable
el esquema tradicional de coordinacion y decisión existente en las
Administraciones
de los EM. Se hace necesario, el establecimiento
o la adecuación de mecanismos y organcs de
fijación
de
coordinacion
interesados,
Administración central,
En
España
con
los
diversos
Adhesión*110).
el
En
modelo
de
1978
interministerial
Exteriores(lll).
relaciones
con
En
la
1981
CE
se
creo
el
de
de
y
presidido
por
desaparece
en
negociaciones
ministerio
Consejo
la
para
coordinador
para
las
de
el ministro de Asuntos
el
ministerio
para
las
su lugar se crea una Secretaria de
Estado en el seno del ministerio de Asuntos
función
sectores
y
coordinacion para cuestiones
relaciones con la CE que dio origen a un
caracter
sociales
regional, comisiones parlamentarias...
comunitarias tiene su origen en el proceso de
la
la
la posicion estatal. Se trata de establecer vínculos
informativos, consultivos con los actores economicos,
politicos
para
Exteriores(112)
cuya
coordinacion se refuerza posteriormente atribuyéndole
la tarea de coordinar la acción de la Administración del Estado en
las
instituciones
comunitarias(113).
Simultáneamente
creación de una comision interministerial para asuntos
con
la
economicos
-223-
relacionados
con la CE(114), se busca establecer una coordinacion
en el ámbito del gobierno central.
corresponde
al
Comercio,
presidencia
de
la
misma
Secretario de Estado para la CE y formar, parte de
la ella representantes
ministerios
La
de
de
Presidencia
Hacienda,
Trabajo...y
de
Industria,
actúa
en
Gobierno,
Pesca
estrecha
y
y
de
los
Alimentación,
vinculación
con
la
comision delegada del gobierno para asuntos economicos.
De
la
estructura
de
este sistema resalta el papel de
canalización y de coordinacion interna que se confia al ministerio
de
Asuntos
funda
en
Exteriores
los
mientras que el pese de las decisiones se
ministerios
interministerial
para
y
a
delegada
de
la
comision
asuntos economicos, y en su defecto por la
falta de consenso o la transcendencia
comision
través
de
las
decisiones, en
del gobierno o enel Consejo de ministros. Sin
embargo, este esquema teorice viene en la practica sustituido
un
procedimiento
informal
de
toma
de
decisiones,
temas
comunitarios,
y
de
la
posicion
o
(115).
y
reuniones
Normalmente
el
de las instrucciones al representante
español en el comité o grupo de trabajo tiene
contactos
los
cuando lo hace, es ya en el
estadio final del procedimiento decisorio
origen
por
yaque la
comision interministerial no puede fijar las posiciones sobre
innumerables
la
informales
entre
su
origen
en
funcionarios de
Secretaria de Estado y de los ministerios interesados (116).
los
la
-224-
Las
Comunidades
Autonomas
carecen
de
un
marco
institucionalizado de participación en este proceso. Los contactos
que
la Secretaria de Estado para las relaciones con la CE efectúa
con los organos competentes de las Administraciones Autonomas
ocasionales,
sin
son
que exista una obligación de realizarlos. Estos
contactos dependen en gran medida de la voluntad e intenciones
de
los responsables de la Administración central de realizarlos, y de
la mayor o menor eficacia de las
estar
al
corriente
de
capacidad organizativa
relación
a
las
las
para
administraciones
cuestiones
elaborar
comunitarias
sus
propias
y
en
de
su
posturas
en
mismas(117). Esta marginalizacion regional en el
proceso elaborativo ha obligado a Igunas CA a
información
regionales
abrir
oficinas
de
en Bruselas con el fin de procurarse información y en
la medida de lo posible influenciar el proceso decisional.
2.1.3.2.3. Perspectivas
participativas
de
las CCAA en
cuestiones comunitarias.
Hasta
comunitaria,
el
la
fecha,
gobierno
con
central
vistas
se
ha
a
su
participación
limitado
a
promesas
verbales y a la redacción de dos textos como proyectos de convenio
entre el Poder Central y las CCAA sobre cooperacion en los asuntos
relacionados con las Comunidades Europeas. El primer documento con
fecha de diciembre de 1985 fue rechazado
por
segundo
de
proyecto,
que
data
de
tampoco el apoyo de las CCAA(119).
abril
las
CCAA(118).
El
1986, no ha recibido
-225-
E1
primer
partes* La primera,
ejecución
del
proyecto
puntos
de
1-8,
Convenio
versa
se
sobre
articula
el
desarrollo
y
ordenamiento comunitario, la segunda, puntos 9-13,
sobre la participación de las CCAA en la formacion de la
estatal.
en dos
voluntad
Su estudio resulta de Ínteres tanto per ser un documento
que proyecta la posicion del Poder Central en la materia, como por
la
con
escasa
el
asociación, que se perfila en el proyecto de convenio,
sistema
elaborativo
existente
para
la
Administración
juicio,
es
desafortunada,
central.
La primera parte, a nuestro
puesto
que
desarrolla,
lo
que el punto 1 recoge, y en puntos posteriores se
"el gobierno central y las CCAA en el ejercicio de sus
respectivas
competencias
disposiciones
comunitarias
desarrollaran
en
un
espiritu
y
ejecutaran
de
las
colaboracicn
reciproca", •'siendo el gobierno central garante del cumplimiento y
ejecución de las obligaciones del Estado ante la C E " , no son
principios
de origen constitucional cuya interpretación, al menos
en los términos
pueden
ser
que
a
continuación
analizaremos,
difícilmente
objeto de convenio. De cualquier forma, el estudio de
este parte del proyecto de convenio es interesante en cuanto
de
sino
manifiesto
las
intenciones
del
pone
Poder Central de limitar el
principio de participación regional enunciado en el punto 1.
Efectivamente,
si
bien
el punto 2 especifica que "el desarrollo
normativo de las directivas y las disposiciones comunitarias en el
ámbito
interno,
se
llevara
a
cabo por el Estado y las CCAA de
-226-
acuerdo con la ordenación comunitaria". Sin embargo en el punto
se
dispone
que
"las
normas
estatales precisaran les preceptos
básicos directamente aplicables en todo el territorio
las
que
3
nacional
y
por su caracter supletorio solo se aplicaran en ausencia
de normativa autonómica". El Poder Central no respeta por tanto la
distribución
competencial,
sino
normas basicas de aplicación,
sean
que impone a todas las CCAA las
impidiendo
que
aquellas
recoge
para
las
regiones
de
estatuto
de
Tampoco hace distinción entre las CCAA. A
definición
de
los
preceptos
de
sistema
definir
los
preceptcs
de
estas corresponderá
desarrollo
de
autonómica
garante,
caracter supletorio que solo se
4
y
5
a la información reciproca y la convocatoria de
conferencias sectoriales para coordinar la Administración
y
la
que el mismo Poder
aplicaran en ausencia de normativa autonómica. Los puntos
referencia
italiano
autonomia especial.
Central habra circunscrito al servirse ce su función
hacen
que
competentes en la materia puedan desarrollar directamente la
normativa comunitaria, tal y como i.e. el nuevo
para
CCAA
cara
a
ese
desarrollo
central
ejecutivo de la normativa
comunitaria, aunque sin especificar el funcionamiento efectivo.
Los puntos 6 y 7 preveen la colaboracion de ambas administraciones
y el respeto a la ordenación
orden
a
constitucional
de
competencias
en
la ejecución administrativa de losactos y disposiciones
comunitarias. Por
ultimo el punto 8 que prevee la
intervención
Gobierno
del
,
de
acuerdo
refiere sin duda al art.155, para el caso,
intervención
la
a la Constitución,
se
de
que
a
su
juicio
alguna CA adoptara medidas de aplicación que constituyan violacion
-227-
sustancial de la normativa comunitaria,
#‘a fin
de
velar
que
el
en
la
Estado no incurra en incumplimiento ante las CE".
La segunda
formacion
de
parte,
participación
de
las
CCAA
la voluntad estatal, es aquella que sustancialmente
debiera ser objeto de convenio, pues su objetivo no es interpretar
preceptos
constitucionales,
tal
como
hace
la
primera,
sino
articular un dispositivo participatorio cara a la
elaboración
la
El
posicion
española
en
materia
convenio ofrece un ámbito de
comunitaria.
participación
muy
de
proyecto de
reducido
a
las
CCAA.
El punto 9 señala que *
español
la
representación
del
Estado
ante la CE es competencia y responsabilidad exclusiva del
gobierno de la nación*. No se admiten matices ni distinciones cara
a
esa representación en las diversas instituciones,
grupos y comités del
Consejo
y
Ademas,
limitar
cualquier
se
propone
directa entre las CCAA y la CE,
de
la
i.e. Ccnsejc,
Comision...comunitarias.
posibilidad
"toda comunicación
se
de relacicr.
llevara
a
cabo a través de los cauces de la acción exterior del Estado.
El punto 10 introduce otra limitación, en cuanto se fundamenta
colabcracion
entre
el
la
gobierno y las CCAA "en la defensa de les
intereses generales del Estado" supeditándose la incorporacion
de
los criterios y posiciones de las CCAA a esos intereses asi como a
los comunitarios europeos. El gobierne central se constituye
en
juez
y
parte
de
la
asi,
interpretación sobre el alcance de los
-228-
mismos. El
punto
11
regula
el
procedimiento
informativo.
El
gobierno remitirá a las CCAA la documentación procedente de la CE,
pero limitándola a * la relativa a los asuntos en tramitación ante
las
instituciones
comunitarias,
que
por
su
contenido
susceptible de afectar a competencias autonómicas".
gobierno,
a
través
De
nuevo
sea
el
del ministerio de Administración Territorial
decidirá sobre el volumen informativo. Las CCAA
podran
a
través
del MAT presentar las observaciones que consideren oportunas.
El gobierno, punto 12, " procurara incorporar las observaciones de
las
CCAA
en
comunitarios".
celebración
las
propuestas
que
formule
ante
los
orcanos
"Para hacer efectivo tal objetivo, se promoverá
de
reuniones
con
las
CCAA
la
afectadas, asi como la
convocatoria de comisiones mixtas u otros organos
de
cooperacion
cuando las respectivas posiciones hagan aconsejable la celebración
de este tipo de contactos". No se regula por tanto ningún tipc
vinculación
del
gobierno
a
las
de
posiciones de las CCAA, ni tan
siquiera se garantiza la previa audiencia de las posturas
de
las
mismas, ni se prevee un sistema de coordinacion para la definición
de
la
posicion
cooperativo
entre
autonómica.
las
CCAA
No
y
hay
de
un
estas
diseño
con
de
un
marco
el Poder Central
semejante al existente en Alemania. En el caso que nos ocupa puede
tratarse tanto de relaciones del Poder Central con todas o con una
sola de las CCAA sin que se establezca un sistema que
diferentes
posibilidades
Ministerio de
comision
practicas.
Administración
interministerial
El
Territorial,
sobre
punto
en
prevea
las
13, establece al
el
marco
de
la
asuntos economicos relacionados
-229-
con
la
CE,
Departamentos
como
el
organo
ministeriales
permanente
y
la
de
CCAA.
enlace
Sera
el
entre
encargado de
coordinar la convocatoria de las conferencias sectoriales y
organos
de
cooperacion,
y
asegurara el
los
demas
traslado de inforiracion
entre ministerios y CCAA.
En
resumen
este
proyecto
participativo,
incluye cuestiones si no por principio ajenas a un
relativas
un lado
convenio#
a la participación regional en la fase ejecutiva,
hace conforme a un
juicio
de
una
espiritu
discutible
centralista,
interpretación
si lo
ofreciendo
a
de
principios
los
nuestro
constitucionales. En cuanto a la participación de las CCAA
fase
las
en
la
elaborativa, verdadera cuestión necesitada de convenio, esta
se plantea de una forma insuficiente y deficiente.
El
segundo
proyecto
de
Convenio de abril de 1986, se
divide como el primero de diciembre de
primera
gira
1985
en
las
CCAA
partes.
La
en torno al desarrcllo y ejecución del ordenamiento
comunitario? y la segunda, lo hace alrededor de
de
dos
la
participación
en la formacion de la voluntad estatal ante las CE.
Anade como novedad en su estructura, una clausula final con la que
se
busca
dar
preveyendose
una
un
estabilidad
procedimiento
temporal
de
al
revisión,
acuerdo,
a
nuestro
5
años,
juicio
diferido por un periodo de tiempo excesivamente largo. La revisión
total o parcial del convenio, solo puede acontecer al
expirar
el
cuarto año, y dada la novedad que suponen en España los mecanismos
-230-
de
coordinacion
en
general#
y
en
concreto
uno
de
estas
caracteristicas, teniendo también en cuenta las particularidades y
complejidad del procedimiento comunitario, al que ademas España se
ha
incorporado
coordinacion#
solo
es
recientemente#
muy
probable#
sufiendo
que
problemas
resulten
de
necesarias
modificaciones en el convenio en una fecha anterior a la prevista.
Por otra parte no se especifican las mayorías necesarias
aprobación
de
estas
modificaciones.
contiene un procedimiento de
La
renovación
para
la
clausula final también
automatice,
cada
cinco
años.
En
desaparecen
relación
de
al
las
contenido
disposiciones
de
la
relativas
primera
al
desarrollo
ejecución del ordenamiento comuitario, bastantes de los
de
parte,
y
elementos
critica a los mismos señalados al comentar el texto del primer
proyecto. De cualquier forma, continuamos siendo de la opinion que
esta
primera
parte
del
convenio
no
mismo, en cuanto las normas para el
ordinamiento
comunitario,
se
deberia de ser objeto del
desarrollo
desprenden
constitucional, que no puede ser modificado
estas
características.
Precisamente
y
ejecución
del
per
un
del
ordinamiento
convenio
de
los dos primeros puntos del
texto interpretan el ordenamiento constitucional, secan
criterios
con los que estamos conformes:
El texto de la primera parte del proyecto
numero
de
principios
puntos
básicos
se
de
gana
en
claridad,
el
reduce de ocho a tres, estableciendose los
actuación,
eliminando
una
casuística
-231-
innecesaria.
El gobierno central se reconoce como responsable del
cumplimiento y ejecución de
Estado
español
(p.l),
las
disposiciones
comunitarias
cuyo desarrollo y ejecución se llevaran a
cabo por el Poder Central y las CCAA en función de
material
constitucionalidad (p.2). El punto 3, establece un compromiso/
de
central y de
establecida
por
ordenación
de
y
competencias
la
bloque
puntual
de
del
el
reciproca información, entre las autoridades del Poder
las
CCAA,
y
de
colaboracion,
a
través
de
los
instrumentos de cooperacion existentes y de los que se constituyen
en el presente convenio. Resalta a este respecto, la no mención de
las conferencias sectoriales, tal como se producia en los puntos 4
y 5 del texto de dicienbre 1985. También se elimina la
a
referencia
la intervención del Poder central en les supuestos de violación
de la normativa comunitaria por parte de las CCAA durante la
fase
de ejecución, p.8 del anterior texto.
La segunda parte consta de cuatro
p.4,
ademas
de
puntos.
El
establecer el compromisc del gobierno central de
facilitar la participación de las CCAA en el proceso de
de
la
primero,
formacion
voluntad del Estado ante la CS, dispone con este objetive,
de un lado, la transmisión, del gobierno a las CCAA de información
y
documentación
relativa
"susceptible" de afectar a
a
sus
las
Comunidades
competencias,
Europeas# que sea
y
de
otro
lado,
afirma la voluntad del gobierno en incorporar " en la medida de lo
posible " y cuando sean "compatibles'1 con los "intereses generales
del
Estado"
y
con
el
"proceso
de
integración
europeo",
los
-232-
criterios y posiciones de las
parte,
Resulta
evidente#
por
una
que se limita la información a transmitir sobre la base de
un concepto tan impreciso y
reservándose
caso.
CCAA«
El
subjetivo
como
susceptibilidad,
el Poder central la interpretecion del mismo en cada
contraste
automaticidad
de
con
su
la
casi
transmisión
ilimitada
con
el
sistema
información
y
la
a los Länder establecida en el
nuevo acuerdo aieman es frapante. Por otra
contraste
la
aieman
que
parte,
y
también
en
a la Union a razonar los
motivos, de integración europea y de politica exterior del Estado,
no
el
mas
ambiguo de los intereses generales del Estado, que le
han llevado a no incorporar los criterios de los Länder , en
proyecto
este
de convenio tal obligación no existe, lo que sumado a la
inaprensabilidad de los motivos que se especifican
en
favor
del
Poder central como condicionantes para no incorporar los criterios
de las CCAA, ofece al
Poder
central
una
especie
de
carta
de
El punto 5 recoge la futura creación de un organismo
de
impunidad para sus actuaciones.
coordinacion
de
las
CCAA
con
el
Poder
central
para asuntos
relacionados con la CE, el cual sera el encargado de llevar
practica
los
principios
practicabilidad no ya de cumplir
simple
cracion
de
este
enumerados
con
organismo,
estos
a
anteriormenta.
objetivos,
presentan
sino
la
La
la
a nuestro juicio
importantes dificultades:
- exige un acuerdo entre tocas las CCAA, una decisión ya de por si
novedosa y probablemente, por el numero de CCAA y las diferentes
-233-
mayorias
políticas
entre
las mismas, especialmente las de los
partidos nacionalistas en Cataluña
y
Pais
Vasco,
difícil
de
alcanzar. El p.5 prevee que a este organismo se incorporen todas
las CCAA en pie de igualdad;
-
las
numerosas
organismo,
y
p.6,
complicadas funciones a desarrollar por
en
especial la
referida
a
este
asegurar
la
coordinacion entre todos los organismos competentes de todas las
administraciones concernidas, que
eficacia
y
una
importante
exigirán
un
qran
nivel
de
dotacion de medios. Este organismo
dependerá financieramente de las CCAA quienes
establecerán
^as
cuotas respectivas, p.5.
Por otro lado, se dispone que las CCAA tendrán
libertad
para acordar:
-
la
denominación,
presidencia y
regimen
interior
de
este
organismo;
- proponer para su designación por el
gobierno,
el
nombramiento
coresponde al ministro de asuntos exteriores, un Observador y un
Observados adjunto de las CCAA en la Reprsentacion Permanente de
España ante la CE.
Estas dos figuras y sus funciones
se
ultimo
de convenio. El Observador y su
del
texto
del
proyecto
desarrollan
en
el
P.7
y
homonimo adjunto formaran parte de la PP con status diplomático de
consejero
y
agragado,
Permanente, al contrario que
,
sino
del
bajo
la
dependencia
el Lánderbeobachter
del
que no
Embajador
depende
f
Land al que esta adscrito como funcionario, conservando
-234-
una autonomia mayor
correspondientes
en
al
la
realización
Observador
y
al
de
sus
funciones.
Observador
Las
adjunto
son
principalmente:
- remitir informes y documentación a organismo de coordinacion;
- asistir
en
calidad
delegaciones
de
miembros
de
las
correspondientes
españolas a las sesiones de trabajo de los comités
y grupos constituidos en el seno del Consejo.
Sin
embargo,
el
ejercicio
de estas funciones están sometidas a
importantes 1 imi tac iones:
- el
envió
de
información
y
documentación
esta sometidc a la
dependencia con el criterio del Embajador (asi interpretamos
el
"sin perjuicio" contenido en el p,7).
- su asistencia
a
las
sesiones
de
los
comités
y
grupos
de
trabajóse hace depender de la previa autorización del Embajador?
- en ningún caso podra formular puntos de vista distintos
que
adopte
de
los
la delegación española, con lo que su influencia en
el proceso decisional, queda bastante reducida?
- el
periodo
de ejercicio de sus funciones, dos años, nos parece
muy limitado, pues de esta forma, sus conocimientos e influencia
sobre el proceso decisional obtenidos a través de la experiencia
acumulada en
el
seguimiento
constante
de
los
temas,
y
su
En conclusion, este texto si bien mejora al anterior
es
relación con los participantes, desaparecerla muy pronto.
bastante
deficiente,
acceso a una
en
información
cuanto
amplia,
no
ni
garantiza a las CCAA, ni el
establece
mecanismos
que
-235-
aseguren
o
en su defecto constringan al Poder central a tomar en
consideración
sus
participación
de
puntos
de
vista#
representantes
y
tampoco
regionales
prevee
en
el
la
proceso
decisional ante las CE. El mecanismo de coordinacion que se diseña
de bera superar importantes dificultades de consenso politico y de
infraestructura para poder cumplir
Esta
insuficiencia
eficazmente
con
sus
tareas.
de infraestructura# fue una de las causas del
fracaso del procedimiento
directo
de
1979
en
la
RFA#
siendo
sintomático que el actual se conduzca a través del Bundesrat, algo
imposible en España por el distinto
Senado.
caracter
y experiencia
Por su parte# las figurasdel Observador
del
y del Observador
adjunto se diseñan sometidas a graves limitaciones.
En
proyecto(120)
se
encuentra
un nuevo
texto
de
convenio# que parece diferirse "ad calendas graecas*(121).
Por
el
momento#
las
CCAA
no
disponen
La
tipc
de
participación
es
participación
en
materia
exclusiva
la
Administración central. La descordinacion entre
de
comunitaria.
de ningún
sus ministerios y la Representación Permanente en Bruselas ha sido
objeto de debate parlamentario(122).
-236-
2*1.4« REGIONES AUTONOMAS PORTUGUESAS.
La
participación
de las regiones autonomas portuguesas
en la preparación de la posicion portuguesa se realiza a través de
la
comision interministerial para las Comunidades Europeas creada
el dia anterior a la Adhesión
comision
depende
del
de
Portugal
ministerio
de
a
la
Asuntos
CE(123).
Esta
exteriores y esta
encargada, art.2, de asegurar la coordinacion entre
los
diversos
ministerios, regiones autonomas y servicios del Estado con miras a
definir las posiciones a asumir por el gobierno portugués
en
las
diferentes instituciones comunitarias. La comision esta compuesta,
art.3, por representantes de los diversos
regiones
autonomas.
La
comision
que
instituye subcomisiones especializadas
ministerios
se
de
reúne
y
de
las
semanalmente,
coordinacion
técnica,
art.5. Su función es la de efectuar una sintesis concertada de los
intereses nacionales en estrecha
ligazón
con
el
ministerio
de
asuntos exteriores que es el competente en asuntos comunitarios.
En concreto la coordinacion
interministerial
se
realiza
de
este
ministerio
y
la
comision
a través de la Dirección General de
las Comunidades Europeas que ocupa la secretaria de las
reuniones
de la comision interministerial(124). Es esta Dirección General la
encargada
Permanente
de
tramitar
de
las
Portugal
instrucciones
ante
las
CE.
a
la
Nc
representantes regionales en la Dirección General.
Representación
están
previstos
-237-
2.1.5. LA PARTICIPACION DE LOS
LÄNDER DE LA R F A .
2.1.5.1. Planteamiento.
En
la
RFA,
existen
posturas enfrentadas acerca de la
interpretación que de los arts.24 y 32 de la
Bonn
hacen
los
a
responsabilidad
la
Union.
de
las
Los Länder
relaciones
la
de
competencia
y
externas
consideran
interpretación que del mismo efectúa el Bund, es
atribuirse
Fundamental
Länder de un lado y el Bund de otro. El art.32.1
LFB, señala que la
corresponde
Ley
representación
que
la
desmesurada,
en
al
exclusiva,
defienden la postura de que a la hora de la elaboración
y
normativa
la posicion de los Länder venga incorporada en lo que se refiera a
aquellas materias sobre las que dispongan de competencia.
Por
otro
lado, y como ya hemos señalado anteriormente,
el art.32.3 LFB, permite a los Länder tras el
Bund,
efectuar
del
tratados con otros Estados, siempre que dispongan
de la competencia legislativa,
materia(125).
consentimiento
El
se
interpreta
exclusiva,
en
la
art.24.1 LFB, preve que la Union pueda mediante
ley traspasar derechos soberanos a instituciones interestatales.
Los
Länder
sostienen
el
criterio
de
que
competencias no debe por ello verse afectado.
el orden interno de
-238-
En
la
practica,
el
resultado de la combinación de la
interpretación que de ambos articulos efectúa el Bund, ha
servido
para que especialmente el proceso de integración europeo modifique
el reparto
interno
de
competencias,
tareas,
fortaleciendo
la
posicion del Bund y limitando la actividad extraterritorial de los
Länder. A pesar de estas posturas enfrentadas,
el
ni los
Länder
ni
Bund, han recurrido al tribunal Constitucional. La explicación
reside en el respeto que ambas partes manifiestan a los principios
del
regionalismo cooperativo, la busqueda constante del acuerdo a
través del compromiso.
Este
compromiso
se
alcanzo dando lugar al "Acuerdo de
Lindau"(126). Este acuerdo ha permitido a los Länder
garantia
del
recaen
sobre
sin
su
consentimiento,
materias de su competencia exclusiva,
los
tratados
afecten
independientemente de
si
intereses
estos
esenciales
disponen
o
de
nc
de
si
sin al
menos previamente haber podido expresar sus opiniones, en caso
que
una
gobierno federal según la cual este se compromete a
no celebrar Tratados internacionales
estos
obtener
de
los Lander
competencia
exclusiva.
En
alcanzado
un
cuanto
a
acuerdo,
normativo en
la
fase
competencia.
En
un
la
participación
descendente,
se
ha
que posibilita a los Länder el desarrollo
de
ejecución
para
las
materias
de
su
primer momento, el PC defendia la postura de
que era a el, a quien correspondía,
en
virtud
de
su
poder
de
-239-
integracion, art.24 LFB, y su competencia en materia de relaciones
internacionales, arts.32, 59 y 73 LFB,
comunitaria.
de
En
ejecución
encargados
competencia
ejecutiva
la RFA(127), el art.83 LFB consagra el principio
regional
de
la
conforme
ejecutar
tanto
al
sus
cual
los
Länder
son
los
competencias como las normas
reglamentarias y legislativas de la Federación,
a
salvo
de
las
excepciones a este principio contenidas en el art.86 LFB.
La Federación dispone de un poder de sustitución (art.37 LFB).
En
cuanto
al
desarrollo
normativo del derecho comunitario,
Länder en materias de su exclusiva competencia legislativa
desarrollar
desarrollan,
aunque
Bundestag
también
como
el
el
Buncesrat
gobierno
autorización parlamentaria puede hacerlo,
quienes
federal,
sobre
todo
las
previa
cuando
se
de materias técnicas. Según la LFB, el Bund dispone de esta
competencia sobre determinadas materias que coinciden
de
pueden
las directivas comunitarias. Como regla general es la
Federación, tanto el
trata
los
ccn
muchas
las directivas comunitarias. El control de la aplicación se ha
confiado al Ministerio Federal de Economia, y
su
preparación
al
Departamento federal para asuntos europeos (Europa Referat).
2,1.5.2. La participación ascendente.
La
participación
ascendente
venido efectuando en dos niveles:
representación
mediante
un
en
un
de
los Länder(128) se ha
indirectamente a
:raves
de
su
organo federal (Bundesrat), y directamente
procedimiento
establecido
a
partir
del
acuerdo
-240-
alcanzado con el Canciller Federal el 30 de enero de 1980. Si bien
desde fecha muy reciente, el primero de
sido
modificado,
y
el
segundo
ha
estos
procedimientos
dejado de estar en vigor, a
consecuencia de un nuevo compromiso alcanzado entre los
el
gobierno
federal,
Länder
y
vamos a estudiarlos en este capitulo, pues
hasta hace apenas unos meses han constituido
formula
ha
participativa,
y
han
servido
durante
de
lustros
la
orientación
en
el diseño del nuevo modelo que analizaremos con posterioridad.
2.1.5.2.1. Los antiguos procedimientos.
a) Procedimiento indirecto.
Este primer modelo participativo descansa en el roll del Bundesrat
como organo federal, compuesto por representantes de los gobiernos
de
los
Länder,
en
el
proceso legislativo y administrativo del
Estado (arts.50,51...LFB). La ley sobre el Tratado de creación
la
de
CECA fue aprobado sin la participación del Bundesrat(129). Por
el contrario los Tratados de Roma requirieron en virtud
sus
amplias
metas
integradoras,
las
cuales
tanto
de
afectaban
en
profundidad la autonomia de los Länder, como per su repercusión en
la
estructura
Bundesrat.
administrativa
Este,
a
cambio
del Estado, del consentimiento del
de
su
consentimiento
exigia:
su
participación en el envió de representantes al Parlamento Europeo,
y
la
asumeion
instrucciones
por
a
parte
impartir
del
a
los
Gobierno
Federal
representantes
de
que
las
alemanes en el
-241-
Consejo
de
Ministros
comunitario
se
realizaran
tras
haber
consultado previamente con el Bundesrat. De ahi la procedencia del
art.2 de la ley de ratificación del Tratado de Roma, que dice:
ME1
Gobierno
Federal
tiene
que
informar
periódicamente
Parlamento y Senado sobre la evolucion en el Consejo de la
del
Euroatom.
En
la
derecho
directamente
en la República Federal, debe efectuarse la información
previamente a la toma de decisión en el
sirve
de
base
al
Consejo".
"Zuleitungsverfahren"
Este
que
es
articulo
facilita
participación indirecta regional, pues como sabemos
no
y
medida en que decisiones del Consejo hagan
necesarias leyes internas alemanas, o creen
aplicable
CEE
al
el
la
Bundesrat
un genuino organo de representación regional. El Bundesrat
cumple la
función,
establecida
en
la
LFB,
de
garantizar
la
colaboracion de los Länder en el sistema federal.
En 1957, y a través del Acuerdo de Lindau,
un
se estableció
procedimiento para garantizar la participación del Bundesrat e
indirectamente de
acuerdo
los
Länder
en
la
esfera
comunitaria.
Este
establece diversos mecanismos de información acerca de la
elaboración normativa en la CE,
informativo
cumpliendo
asi
con
el
mandato
establecido en el art.32.2 LFB, dando al Bundesrat la
oportunidad de ejercitar funciones consultivas.
El
gobierno
preparatorios
publicadas
en
de
el
la
federal
envia al Bundesrat los documentos
Comision-CE,
Boletin
Oficial,
asi
y
como
las
las
propuestas
presentadas ante el
-242-
Consejo.
El
departamento
para
cuestionescomunitarias
del
ministerio federal de asuntos economicos trasmite al Bundesrat una
copia
de
toda
Permanente
copia
a
propuesta
alemana,
los
de
desde
Lánder
la
donde
(130).
En
Comision,
el
el
ministerio
federal
comunicarlas.
El
examen
las
diversas
comisiones
coordinados por el
Fragen
der
de
de
para
modificación
proposiciones
se
cuyos
asuntos
europeos
las
(Auschuss
en
son
für
que es quien las sintetiza y elabora una mocion
al
Canciller
que las transmite al ministerio de economia y a los otros
departamentos federales a quienes concierna. El
no
realiza
resultados
que sera sometida al pleno. La decisión se comunica
Federal
en
competente esta obligado a
parlamentarias,
comité
EG),
Lánderbeobachter envia una
caso
proposiciones
via Representación
esta
juridicamente
gobierno
federal
sujeto a las orientaciones del Bundesrat,
que tienen solo un caracter consultivo.
Sin
embargo,
a
pesar
de la ventaja que representa el
disponer de infraestructura y de contar con especializacion en
materia,
las
cifras
en
torno
al
funcionamiento
Zuleitungsverfahren, no son optimistas. Si en 1960
Comision
para
reglamentos,
numero
del
de
propuestas
de
comunicadas
al Bundesrat por elgobierno
1970
ya 171 y en 1985 ascendian a 364. Actualmente la cifra
eran
la
el
la
directivas,
federal fue ce cinco,
en
es de cerca de 30 mensuales. Siendo la finalidad del procedimiento
no
tanto
la
comunicación
de
información,
sino
sobre todo la
elaboración de posturas para el posterior intercambio de opiniones
-243-
(131),
el numero final de estas ultimas no se corresponde con las
primeras. Del numero de las transmitidas por el gobierno
tan
solo
se tratan aquellas que son pedidas por algún Land, unas
10 mensuales, que representan un 20% del total de
las
que
materias
sobre
el Bundesrat inicia un procedimiento. Tan solo un 60% de
estas propuestas
postura
federal,
del
culminan
Bundesrat
en
una
decisión
que
representa
la
sobre
las
propuestas de la Comision. Es
decir, que anualmente el gobierno federal recibe, sobre un posible
total de cerca 400, en torno a 60-80 recomendaciones del Bundesrat
para las negociaciones en Bruselas(132).
Por
otro
"Zuleitungsverfahren",
conversaciones
entre
lado,
se
celebraron
independientemente
entre
196--
y
del
1967
la Union y los Länder en orden a clarificar
cuestiones de representación
internacionales,
e
conocidas
en
negociaciones
como
"Kramer-Heubl
y
organizaciones
Gespräche .
Los
Länder han logrado también acuerdos puntuales con la Union de cara
a concretas cuestiones comunitarias(133).
b) Procedimiento directo.
Los
Länder han siempre mantenido un Ínteres en alcanzar
sin intermediarios un acuerdo sobre
caracter
general
que
regulara
un
procedimiento
formal
de
su participación en cuestiones y
proyectos de la CE. La historia, el desarrollo, el analisis de los
-244-
acuerdos
de
este procedimiento, único en su genero# serán por su
Ínteres objeto de un estudio detallado.
Se
trata de un procedimiento que elude la participación
del Bundesrat e incluye la
intervención
del
"Länderbeobachter",
figura que estudiaremos mas adelante. Primeramente estudiaremos la
postura mantenida por los Länder, para posteriormente analizar las
negociaciones
y
los
acuerdos alcanzados, presentándose el texto
integro de los mismos. También se hace
interpretaciones
sobre
el
valor
mención
del
de
acuerdo,
las
y
diversas
por
ultimo
presentáramos el reglamento de actuación.
1. La Posicion de los Länder.
Los jefes de las cancillerías estatales de
constituyeron
de
la
CE
que
afectaran
competencia, con el fin de alcanzar un
trabajo(134)
debia
presentar
un
de
comisionaron
Gobierno
a
los
de
jefes
la
a materias de
compromiso.
proyecto
participación regional. Finalmente(135) este
Jefes
Länder,
el 4 de Septiembre de 1975 un grupo de trabaje para
examinar la cuestión general de la colaboracicn con
proyectos
los
que
se
los
Länder, quienes
de
las
Unicn
su exclusiva
El
grupo
de
asegurase
la
presento
tras
cancillerías
en
a
los
aprobarlo
a
iniciar
conversaciones con la Union. Los Länder exijian:
1. En tanto por partede los organos comunitarios
prepare una
medida
que,
según
la
opinion
se
tome
de
los
o
se
Länder
-245-
correspcnda
en
competencias
el
ordenamiento
exclusivas,
tiene
interno
la
al
Union
campo
la
de
sus
obligación
de
representar el punto de vista de los Länder*
2. En
caso
de
que
las medidas comunitarias afectasen intereses
esenciales de los Länder, la Union sostendrá
tanto
en
cuanto
sea posible, el punto de vista de estos.
3. La Union informara a los Länder tan pronto
de
medidas
comprendidas
en
los
puntos
tenga
1
y
conocimiento
2,
a
fin de
posibilitar que estos puedan hacer valer su punto de vista.
mismo
ocurrirá
Lo
caso de producirse modificaciones sustanciales
en las medidas comunicadas.
4. Si
la
medida
prevista
corresponde
según
Länder al campo de su exclusiva competencia,
caso de exijirsele,
la opinion ce los
deberá
la
Union
incorporar dos representantes de los Länder
a los grupos consultivos de la Comision y del Consejo.
5. Mediador
para los procedimientos previstos en los puntos 3 y 4
sera el Länderbeobachter.
Puede
decirse que sustancialmente los Länder exijian un
derecho de instrucción
serian
posibles
sobre
la
Union.
Las
divergencias
por razones de integración política. Caso de que
las medidas afectaran competencias compartidas
con
responsabilidad
solo
del
compromiso
alcanzaría
correspondiente a los Länder. Dentro
quedarían
solo
comprendidas
del
concepto
la
a
de
CJnion
la
la
parte
"medidas"
no solo las normas juridicas recogidas en
el art.189 TCEE(136), sino
cualquier
tipo
de
decisión
de
los
-246-
organos
comunitarios.
los Länder" se
todas
En cuanto a los "intereses sustanciales de
entendian
aquellas
en
medidas
ellos
que
especialmente
supongan
una
administrativa o de cualquier tipo(137), Los
mantienen
puede
el
suplir
criterio,
sus
comprendidos,
carga
Länder
financiera,
mantenían
y
de que la participación del Bundesrat nc
intervenciones
directas
en
defensa
de
sus
genuinos intereses. Se defendió la postura de que miembro de la CE
es la RFA y no la Union, por lo que esta no tiene
para
decidir
por
si
sola
y
competencia
en todos los casos las posturas a
defender por sus representantes.
ningún
la
Los
Länder
consideran
que
en
caso pueden los arts.24 y 32 LFB suponer un medio para que
se produzca una nueva distribución
de
competencias.
fueron
el
15 de noviembre de 1977 se
estos
los
criterios
que
presentaron a la delegación de la Union, en ua
reunión
Básicamente
celebrada
en München y con la cual se dio inicio al proceso negociador.
2, Negociaciones.
Una
importante
la
constituyo,
la
denominada por la Union "Integrationskcnpetenz" o
competencia
de
integración,
que
materia
según
arts.24 y 32 LFB, y que
Länder
argumentaron
de
enfrentamiento
su criterio se encontraba inmersa en los
era
de
su
competencia
exclusiva.
Los
que la LFB no contemplaba tal competencia, y
que ademas esta resultaba extraña al sistema
de
distribución
de
competencias. La adopcion de tal indeterminado concepto provocaria
que
los
limites
competene iales
quedaran
indeterminados.
Se
-247-
trataria
según
los
Länder
de
un recurso interpretativo que en
ningún caso podria cumplir la función de clausula general en favor
de
la
Union.
La
Union
sustentaba su posicion en la doctrina y
practica de los Tratados internacionales(13B). Sobre esta cuestión
no
se alcanzo ningún acuerdo. Otro punto importante de desacuerdo
fue la exigencia de los Länder de alcanzar un acuerdo
tipo
formal
del
del "Lindauer Abkommen". La Union no era partidaria de ello,
pues no deseaba comprometer su posicion
constitucionales
que
una
unilateral
declaración
existiendo
interrogantes
distaban de ser aclarados. Por el contrario
garantizaba
mejor
un
grado
de
flexibilidad.
Durante el desarrollo de
reconocio
que
habla
negociaciones,
la
Union
la colaboracion con los Länder en esa materia y en
virtud de razones de
original
las
Estado
era
necesaria.
de "Treuerverhältnisse",
Si
bien
el
texto
una traducción politica
del mismo dado el sistema de relaciones PC-RG y de la
importancia
del tema, hacen que en la RFA las relaciones de lealtad lo sean de
Estado. Para la Union el punto esencial de esa colaboracion
residir
en
la participación de los Länder en la formacion de los
criterios a defender por el gobierno federal a nivel
Los
criterios
debian
casos.
prescindiendo
a
de
ella
en
Reconocia que la fase de información debia de ser
ampliada y dirigida directamente a los Länder,
existente
comunitario.
formarse en todo caso con la participación
federal, y no como querian los Länder
algunos
debia
través
del
ademas
de
la
ya
Bundesrat. Responsable de este cauce de
-248-
informacio seria también el
abarcaria
a
todos
ministerio
losdocumentos
del
federal
de
Consejo.
Economia,
La
declaraba también dispuesta a informar sobre los
Union
trabajos
y
se
de
la
Comision, y se comprometía a enviar los documentos al departamento
que en su caso fuera responsable en la materia.
los
Länder
Z>e
esta
manera,
debian de tener la posibilidad de expresar sus puntos
de vista de forma completa y detallada. En materia de
integración
politica,
en elmarco del del Consejo Europeo, que hasta la fecha
habia sido
de la
declaro
competencia
ce
la
Union,
esta
se
favorable a la elaboración conjunta con los Länder de las
posiciones
de la
posterior
a fin
clausula
exclusiva
de
R F A , si bien pedia a los Länder
de
su
mantenerlas. Se redacto en
intenciones(139).
La
oferta
colaboracion
este sentido una
de
la
Union
se
concretizaba en:
1. Incorporar
Länder
a la
cuando
competencia
por
fase
de
razón
profesional
negociación
de
fueran
la
personalidades
materia,
necesarios
y
en
para
ce
virtud
un
los
de su
desarrollo
optimo de las negociaciones en sede comunitaria.
La incorporacion se daria
dentro de
los
grupos
de
trabajo
del
Consejo y de la Comision, asi como en determinados comités«
2. Limitar el alcance del acuerdo a las competencias que según
ordenamiento
interno
el
fueran competencias legislativas exclusivas
de los Länder.
No se incluirian por tanto:
-
las competencias legislativas compartidas? - las leyes
naturalmente
tampoco
el
area
perteneciente
marco
y
a las competencias
-249-
exclusivas de la Union; - los cometidos de tipo común recogidos en
el
art.92
LFB;
-
los
proyectos
comunitarios
que afecten los
intereses esenciales de los Länder.
La oferta de la Union fue rechazada.
Los Länder consideraban
irrenunciable
que
dentro
del
acuerdo quedaran incluidos aquellos supuestos en que sus intereses
esenciales
aquellos
fueran
que
afectados,
supongan
entendiendose
comprendidos
todos
una carga financiera, administrativa o de
cualquier tipc. En este sentido los Länder pueden verse
afectados
por las medidas comunitarias en tres formas:
- las mecidas comunitarias pueden preveer su financiación en forma
obligatoria
y de manera parcial o total a cargo de los EM, eg.
la politica agraria donde Bund y Länder aportan
respectivamente
el 60 y 40% respectivamente.
- los Länder pueden verse obligados a renunciar
a
sus
ingresos,
eg. las tasas de control sanitario sobre carnes, pescado...
- aumento en los gastos administrativos.
La
Union
acepto
la
inclusión
de
este
tema para su posterior
concertacion y coordinacion, quedando recogido en el reglamento«
3. El Acuerdo.
La
Union
mejorada.
presento
En
ella
finalmente,
la
divergencia en relación a
Union
la
una
propuesta
limitaba
posturas
de
sus
los
sensiblemente
posibilidades
Länder
y
de
estos
-250-
renunciaban
a
la
exigencia de alcanzar un acuerdo formal* Estas
reciprocas concesiones permitieron poner fin a las negociaciones.
Por
parte
de
la
Union,
Canciller Federal de 19
declaración
Länder,
de
unilateral
Presidente de
la
estas
se
cerraron con el escrito del
Septiembre
del
1979.
Canciller
Conferencia
de
Se
trata
Federal
de
dirigida
Ministros-Presidentes
de
una
al
los
en la cual el Canciller sobre la colaboracion de la Union
y los Länder en cuestiones comunitarias declara:
"que la Union subraya que sobre proyectos comunitarios que total o
en
alguna
de
legislativa
sus
disposiciones
exclusiva
de
los
afecten
a
leai
y
estrecha
competencia
Länder, la Union y los Länder, en
virtud de la reciproca relación de confianza,
una
la
colaboracion".
están
obligados
a
Por estas razones emite la
siguiente declaración:
1.
La
Union
informa
puntual
y ampliamente sobre los
proyecyos de las Comunidades Europeas.
2. En tanto proyectos comunitarios toral o en algunas de
sus
disposiciones,
recaigan
Länder,
según
el
ordenamiento
interno
en competencias legislativas exclusivas de los
tendrán
estos
la
posibilidad
de
presentar
detallada y expresamente sus puntos de vista.
La Union espera que los
uniforme,
y
que
teniendo
negociación en Bruselas,
plazo adecuado.
Länder
la
en
alcancen
cuenta
comuniquen
una
posicion
los periodos de
dentro
de
un
-251-
La Union presupone
adecuar
sus
que
los
aportaciones
Länder
a
las
se
esforzaran
metas
de
en
política
exterior y de integración, asi como a las necesidades de
la Union.
La Union se esfuerza en alcanzar conjuntamente
Länder
con
los
una posicion común, para en el transcurso de las
negociaciones y en
imponerla.
La
tanto
Union
sea
posible,
divergirá
Länder solo cuando razones
de
de
presentarla
e
la posicion de los
caracter
externo
y
de
integración política lo exijan. En ese caso comunicara a
los Länder las razones.
Caso
de
corresponder
la
medida
prevista
competencia exclusiva de los Länder,
se
Union,
a
en
tanto
sea
posible,
representantes de los Länder en los
a
compromete
introducir
grupos
una
la
dos
consultivos
de la Comision.
3.
En
proyectos
esenciales
comunitarios
que
afecten
de los Länder la Union escuchara a estos. En
relación a estas medidas la Union tendrá en
responsabilidades
república
intereses
se
que
de
la
desprenden;
cuenta
las
estructura federal de la
especialmente
cuando
los
intereses financieros de los Länder sean afectados.
4.
Concertaciones
comunitaria,
pero
que
que
fuera
de
la
competencia
en el marco de sus organos o en
relación a las decisiones de
estos,
se
adopten
sobre
proyectos, que según el ordenamiento interno recaigan en
-252-
competencia
afecten
legislativa
sus
exclusiva
intereses
de
los
esenciales,
Länder
serán
o
tratados
conforme a lo dispuesto en los puntos 1-3.
El
procedimiento
de
colaboracion
se
establecerá
de
acuerdo con los Länder, en el reglamento conjunto de los
ministerios federales* En el reglamento se especificaran
reglas de procedimiento sobre las
información
y
responsabilidades
de
de introducción de representantes de los
Länder en las delegaciones alemanas.
La
declaración
es
de
un
nivel
inferior
a
lo que los Länder
pretendían, y esta reducida al ámbito de materias que recaigan
en
el campo de competencias legislativas exclusivas de los Länder, si
se exceptúa
la
referencia
a
los
intereses
esenciales
en
el
apartado 3. La Union sigue manteniendo la dirección del proceso.
La aceptación en estos termines de la oferta de la Union
se
produjo
mediatizada por la creciente inquietud del Bundesrat,
que veia en estas negociaciones un debilitamiento de su posicion.
Mediante
un
escrito del Ministro-Presidente de Renania del Norte
Westfalia de 26 de Septiembre, este en
gobierno
de
los
Länder
nombre
de
los
jefes
de
acepto la declaración, haciendo constar
"sin perjuicio de las divergentes opiniones
juridicas
mantenidas
durante las negociaciones por la Union y los LänderM.
El jefe de la Cancillería
siguientes términos(140):
federal
califico
el
acuerdo
en
los
-253-
"Durante las negociaciones, no fue
sobre
un
convenio
entre
la
posible
alcanzar
un
Union y los Länder. Para crear una
posibilidad de practicar el procedimiento en
cuestión,
ambas
en
partes
establecer
el
acuerdo
procedimiento
una
acordaron
declaración
escrita del Canciller federal".
La Cancillería de Baviera, por el contrario valoro que:
"de la declaración se desprende la voluntad de ambas partes de que
tuviera
lugar
la celebración de un convenio entre el gobierno de
la Union y los Länder".
En
favor de la tesis de la Union puede argumentarse que
para la constitución de un convenio falta un elemento esencial que
no
es
otro que la voluntad de constituirlo, ausencia manifestada
repetidamente durante las negociaciones. Ademas, formulaciones del
tipo
de
"en
posible"...,cuya
parecen
un
plazo
adecuado**,
interpretación
queda
"en
en
la
manos
medida
de
de
Union,
la
lo
apoyar el caracter de declaración unilateral del acuerdo.
En favor de la tesis bavara, cuenta sobre todo, el que posteriores
cancilleres
federales
hayan
dado respaldo a este procedimiento,
otorgándole de esta forma un apoyo
dudas
del
caracter
puntual
institucional
de
intenciones,
aleje
las
del acuerdo. En cualquier caso, las
anteriormente citadas razones, reconocidas
clausula
que
"lealtad
por
federal
la
o
Union
en
la
Bundestreu", que
expresan la necesidad de un procedimiento conjunto como medio para
garantizar
la
colaboracion
de
comunitario, parecen impedir no ya la
ambos
en
torno
revocación
ai
proceso
unilateral
del
-254-
acuerdo# sino incluso una interpretación parcial de la Union en su
beneficio.
4. Reglamento.
En
la
declaración
colaboracion
se
se
mencionaba
regularia
en
el
que
los
procedimiento
reglamento
ministerios federales. Estas reglas se
con
el
conjunto
establecerían
de
de
de
los
acuerdo
Länder. Con esta finalidad se reunieron las delegaciones
de la Union y los Länder el 28 de Abril en München. El
reglamento
contiene reglas para regular el procedimiento entre la Union y los
Länder# no entre los Länder entre si. El reglamento no
hay
que
decidir
en
el
procedimiento,
dice
simplemente
coito
contiene
disposiciones de procedimiento# y sobre la forma en que tienen que
actuar los diversos departamentos y ministerios. Se orienta en las
medidas cvontenidas en el reglamento de ejecución del
acuerdo
de
Lindau.
En el primer parrafo se establece el papel del Ministerio
de
Federal
Economia. "El MFE se responsabiliza de que el Länderbeobachter
tenga a su disposición los documentos del Consejo#
secretaria
se
envien
al
gobierno
federal".
información no se distingue entre los proyectos
recaen
que
En
desde
su
fase
de
la
comunitarios
que
sobre competencias legislativas exclusivas de los Länder y
aquellas que afectan a sus
información
previa
intereses
esenciales.
Acerca
de
la
a los debates del Consejo# periodo en el cual
-255-
la comision escucha tanto a los gobiernos como a
expertos,
se
decidió
que
"el
ministerio
los
correspondiente
responsabiliza de que proyectos y documentos que a el
la
Comision,
le
comités de
sean enviados al Länderbeobachter,
se
lleguen de
a no ser que
claramente traten de materias que total o parcialmente no recaigan
en
competencia legislativa exclusiva de los Länder ni que afecten
los intereses esenciales, especialmente financieros de los Länder.
En
relación a la cuestión de la introducción de representantes de
los Länder en diferentes organismos comunitarios, el reglamento se
remite
a la solucion praamatica alcanzada en la declaración de 19
de Septiembre 1979(141).
Puede decirse que:
El
procedimiento
de
1980
intensifica
e
institucionaliza
la
participación de los Länder en la formacion de la posicion alemana
en asuntos comnunitarios. Preve una intervención
cuando
sus
de
los
Länder
competencias legislativas exclusivas, o sus intereses
vitales se hallen comprometidos. En el primer supuesto, les Länder
pueden
mediante
petición
enviar
delegados
a
los
organismos
comunitarios. En el segundo caso, se intensifican las obligaciones
del
gobierno
federal
de
tener
en
cuenta los intereses de los
Länder. Como la mayoria de las competencias tienen el caracter
compartidas,
es
este
segundo
supuesto
el
de
que se da con mayor
frecuencia.
El procedimiento no ha dado los resultados esperados por
los Länder, pues:
-256-
- El
concepto
de
restricitvamente,
Ínteres
cuasi
vital
se
equiparándolo
ha
al
interpretado
de
competencia
exclusiva«
- El
Acuerdo
supone
un
compromiso
de
caracter
meramente
consultativo.
- No resuelve los problemas de procedimiento para lograr
entre
las
partes,
acuerdos
(los Länder entre si, y posteriormente estos
con el Bund).
- No da respuesta a los problemas financieros de los Länder cara a
la ejecución de las politicas comunitarias.
- No
se
ha
resuelto el problema juridico-politico de fondo. Los
Länder si bien admiten que se
organización
transfieran
competencias
a
una
supranacional, consideran que esto no debe afectar
al reparto interno de competencias, y que por tanto son ellos
no
el
gobierno
federal
quienes
deben
dar
y
instrucciones
imperativas o vinculantes a los representantes alemanes ante
la
CE.
- En la fase informativa,
Comision
a
cargo
de
la
transmisión
de
documentos
los
ministerios
federales
de
la
no tiene un
funcionamiento sistemático (142).
- La
fase
elaborativa
presenta
como
mayores deficiencias: las
diferentes estructuras organizativas existentes, en
en
la
Länder,
relación
que
procedimiento;
entre
dificultan
la
los
cada
Land,
Länder (143), en la relación Bund-
enormemente
la
operatividad
del
inexistencia de una estructura propia de las
-257-
G.S?
también
las
diferentes
cualificaciones
del
personal
administrativo de los Länder (144).
- En cuanto a la fase de negociación, no hay coordinacion
con
el
tiempo negociador en Bruselas, y al Länderbeobachter se le sitúa
al margen de las fases coordinativa y decisional
perdiendo
con
ello recursos.
En opinion de expertos (145) este sistema de participación directa
no
ha contribuido a aumentar la influencia de los Länder. Tampoco
ha aportado novedades,
sino
recoger
lo
que
en
la
praxis
ya
existia.
A
estas
criticas
se
suman
las
provenientes
de
un
analisis numérico del funcionamiento del procedimiento.
Desde 1980, de mas de 1000
por
el
propuestas
Länderbeobachter,
tan
comunitarias
solo
300
intervención de una Oficina de coordinamiento,
dieron
y
de
transmitidas
lugar
a
estas,
la
tan
solo 37 dan lugar a una toma de postura de los Länder, y en ningún
caso (146), o tan solo en una (147)
transmitir
la
elaboración
resultado,
postura
conjunta.
ocasion
(148),
se
llego
a
de los Länder al Gobierno federal para la
A
las
razones
de
este
catastrófico
ademas de las ya indicadas, hay que sumar la necesidad
de unanimidad que
se
requiere
en
el
Länder.
2.1.5.2.2. EL LÄNDERBEOBACHTER.
procedimiento
entre
los
-258-
La
institución
del Länderbeobachter ocupa una posicion
importante en las relaciones
comunitarios
de
una
entre,
parte,
y
los
entre
Länder
el
y
Bund,
los
organos
en especial el
gobierno federal, y los Länder. No se trata simplemente,
traducción
indica,
de
un
mero
observador,
como
su
cuyas funciones se
limitan a estar presente, y su actividad a transmitir a los Länder
lo
visto
y
cido.
Ademas de constituir un importante recurso ce
información, es un medio del que los Länder disponen para estar en
contacto
con
la
CE
y
poder
ser
capaces
de
influir
decisiones de caracter comunitario. Su caracter es
si
de
un
conjunto
lado
de
es
un
funcionario
estos,
de
otro
lado
de
es
en las
hibrido,
pues
un Land al servicio del
ante
las
autoridades
comunitarias, un representante de la RFA.
A
consecuencia
de
un
Acuerdo
entre
los
Ministros-
Presidentes de Baviera y Baden-Württemberg con el Ministro Federal
de
Asuntos
Exteriores desde el verano de 1956 hasta la firma del
Tratado de
Adhesion,
observador
en
reuniones
mantenidos
de
alto
representación
la
con
un
delegación
otras
agreement,
de
ambos
alemana,
delegaciones
Tratados de Roma. El 3 de julio
gentleman's
funcionario(149)
de
Länder,
como
cara
1958
participo
en
tanto
los
en
los
las
encuentros
a la elaboracionde los
se
logro
un
acuerdo,
entre los representantes de los Länder y
de la Union, mediante el cual se establecia, que un observador
todos
como
de
Länder participarla en las negociaciones que por aquel
entonces se llevaban a cabo para la creación de una
zona
europea
-259-
de
libre
comercio*
La
configuración definitiva de su figura se
obtuvo# tras el apoyo que el ministro
de
economia
federal(150),
presto a una iniciativa de la Conferencia de Ministros-Presidentes
de los Laender, donde se decidió que la labor del Länderbeobachter
se extendiera al conjunto de actividades de la CEE. Tras la fusión
de los organos comunitarios en
esta
también
presente
en
1965(151)
todas las
,
el
Länderbeobachter
reuniones que celebra
Consejo sobre cuestiones
relativas al Euroatom y a la CECA.
Este
ámbito de actuación quedo reflejado
crecimiento
de su
tratamiento oficial que, de Observador de
los
ante las Comunidades Europeas, recibe(152)
.
Hasta el momento, las
puesto
han
personas
que
Estados
han
el
en el
Federados
ocupado
este
sido funcionarios adscritos a las Administraciones de
tan solo dos Länder: Renania del Norte y Baden-Württemberc(153).
Los
costes
de
este
yde
su
Departamento
presupuesto de Renania del Norte,
siendo
los
proporcionalmente por todos los Länder(154)
organizativo se refiere, ademas de
Bruselas,
se
disponer
integran
gastos
en el
sufragados
. En cuanto al aspecto
de
una
oficina
en
la coordinacion se lleva a cabo a través del Ministerio
de Economia de Baden-Württemberg, estando su residencia oficial en
la Delegación que este Land tiene en Bonn. Orgánicamente el actual
Länderbeobachter es un alto funcionario de Renania del Norte.
-260-
Su
nombramiento
se
realiza
por
la
Conferencia
ministros de economia de los Länder. La Conferencia de
Presidentes,
que
de
Ministros-
fue quien nombro al primer Länderbeobachter, es
informada al respecto. El nombramiento se comunica oficialmente
la
Presidencia
del
Gobierno
Federal,
a
al Ministerio de Asuntos
Exteriores y al Ministerio Federal de Economia.
Dentro
de
sus
actividades
es
posible distinguir dos
tipos de funciones: las que realiza de cara al interior del Estado
y las que se dirigen hacia la CE. En cuanto a las primeras:
- Toma parte en
todas
las
reuniones
del
Consejo,
incluso
en
aquellas que se celebran "en cadre restreintH .
- Esta normalmente presente
Consejo
que
se
celebran
en
las
sesiones
preparatorias
del
en el Ministerio Federal de Economia
(MFE), recibiendo también los documentos finales.
- El
MFE
le
envia
copias de las instrucciones que se dan a los
Representantes Permanentes Alemanes en la CE, y puede asistir
las
reuniones
celebran(155)
• Todos
los
preparatorias
que
sobre
esta
materia
a
se
.
documentos del Consejo que su Secretaria envia a los
Estados Miembros,
les son enviados. A petición el MFE pone a
su
disposición informes suplementarios.
Entre sus deberes de orden interno figura:
- El
distribuir
distribuido
Länder(156).
los
las
Cada
documentos
según
responsabilidades
por
un
procedimiento que ha
materias
entre
los
Land esta obligado a distribuir el documento
-261-
entre todos los Laender si
el
asunto
por
su
importancia
lo
justifica. El Länderbeobachter si la trascendencia del documento
es
manifiesta
puede
disponer
su
traslado
a
todos
los
Länder(157).
- el tener regularmente informados a los ministros de
los
Länder
scbre los principales proyectos de la CE.
Esta
fuente
de
información
propia,
que
el
Länderbeobachter representa para los Länder, permite a estos estar
en posicion de poder influir sobre Gobierno Federal, Su
en
las
conversaciones,
ya
en el Consejo, ya en el COREPER, asi
comc en el comité especial agricola,
trabajo
del
Consejo...,
presencia
incluso
en
les
grupos
le permiten no solo ser observador,
de
sino
controlador de la posicion alemana.
Ademas de estas funciones (158)
, el Länderbeobachter se
ocupa de transmitir las posturas de los Länder en su
de
uno
de
ellos
responsabiliza de
Secretaria
en
particular,
establecer
del
Consejo
ante
contactos
de
cara
con
a
la
conjunto,
Comision-CE.
la
Ccmision
proyectos,
y
o
Se
la
planes,
propuestas...de las autoridades comunitarias, y de transmitírselos
a
los
Länder. Este tipo de función externa(159), la realiza como
representante de la
miembros
de
la
CE.
RFA,
El
pues
los
Gobierno
Länder
Federal
oficial de la Delegación alemana, y esta, asi
como
tales
no
son
le considera miembro
como
los
miembros
-262-
del
COREPER,
no solo le aceptan comc tal# sino que le prestan su
apoyo colegiadamente(160).
Sus
general
en
Septiembre
¿unciones
la
han
Declaración
sido fijadas de una manera bastante
del
federal
de
se
desprendían
del
La institución del Länderbeobachter, creada
"gentleman*s agreement", se ha ido consolidando con el
la
19
de
y en el art.85a,ly2 del reglamento. Anteriormente, aun
sin estar expresamente mencionadas
Abkommen.
Canciller
Lindauer
mediante un
tiempo,
de
mano del proceso de regulación de las relaciones entre el Bund
y los Länder frente a la problemática
comunitaria.
Este
proceso
lleno de tensiones dista aun mucho de una solucion final.
Dentro
de
las
propuestas
encaminadas
a
mejorar
posicion, destaca una proposicion del Parlamento bavaro(161)
finalmente fue retirada ante las presiones del
Gobierno
su
, que
Federal.
Se pretendía por un lado aumentar el numero de Länderbeobachter, y
de
otro
dotarle
Länderbeobachter
de
no
un
ha
derecho
de
veto«
La
existencia
supuesto en todo caso que los
Länder no
hayan establecido contacto directo con la CE. El ejemplo
Sajonia,
el
Sarre,
Renania
del
Norte,
con
una
del
de
oficina
Baja
de
información en Bruselas, o los frecuentes contactos que los Länder
mantienen
con
el
Parlamento Europeo, son una muestra de que las
aspiraciones de los Länder no se agotan en esta figura(162).
2.1.5.2.3. El nuevo Acuerdo participâtivo.
-263-
a). El debate en torno al A U E .
La
ley
de Ratificación del Acta Unica Europea se ha convertido
la RFA en el detonante de la insatisfacción
Länder
en
el
ámbito de
la
CE
participativa ce los
(163). El 21de enero 1966,
Ministropresidente de Baviera envió al Bundesrat una propuesta
ley
que
recogía
autonomo,
que
una
serie
esperaba,
de
el
observaciones
Senado
en
hiciera
el
de
de este gobierno
suyas
(164).
Los
harmonización
de
principales puntos de la misma giraban en torno a :
- El
nuevo
art.lOOa
disposiciones,
cualidad
de
TCEE
las
los
relativo
cuales
standars
a
pueden
la
poner
alemanes
en
en
peligro
materia
de
la alta
sanidad,
seguridad, medio ambiente y protección del consumidor.
-
La nueva redacción del art.145
de funciones
ejecutivas
en
perjudicar las competencias
TCEE, que posibilita el
traspaso
favor de la Comision, y que puede
que
en
este
campo
disponen
los
Länder.
-
En materia
de
formulación
investigación y
fue
desarrollo
considerada
utilizarse en perjuicio
de
la
tecnclogico
excesivamente
autonomia
la
vaga y
elaborativa
podria
de
que
disponen los Länder.
- La clausula general
traspaso
total
de
sobre
esta
medio
ambiente
da
a
entender
un
materia en favor de la CE que deberia
reducirse a competencias concretas.
Ademas
se
pide
una reforma del art.2 4 LFB, de tal manera que el
traspaso de competencias en favor de organizaciones supraestatales
-264-
se haga depender de la ratificación del Bundesrat, al mismo tiempo
que se pide un
voluntad
procedimiento
interna
con
el
que
conecte
la
formacion
comportamiento
de
la
gobierno
bavaro
de
la
representación
alemana en estos organismos.
La
postura
del
mayoritariamente por los Länder y asumida por
que
a
su
vez
deplora
el
fue
compartida
Bundesrat(165),
que el Gobierno Federal no le tuviera al
corriente de la elaboración del Tratado.
Las
dificultades
objeciones del Gobierno Federal se centraron en las
decisionales
participación
de
los
y
Länder
de
negociación
que
una
mayor
supondría en la esfera comunitaria
(166).
Por
parte
de
los Länder, el AUE, ha servido comc base
para una critica general de su
formulación
de
escasa
participación
y
para
alternativas (167). De un lado sen conscientes de
que la CE se ocupa cada vez mas de sectores de competencia de
Länder.
El
proceso
integrativo
les
despoja
competencias permaneciendo sin capacidad de
proceso
de
integración
en
cuanto
de
los
importantes
influencia
sobre
el
su participación y capacidad
decisional es muy reducida (168). De otro lado no desean
la
la
bloquear
integración alemana. La cuestión es compaginar el respete a la
estructura federal y la voluntad integrativa europea (169).
-265-
Es
fecha
opinion mayoritaria, que los procedimientos hasta la
existentes,
"Zuleitungsverfabren"
y
"Länderbeteiligungsverfahren" no resuelven el dilema.
El analisis de ambos procedimientos(170), tal
como
hemos
visto,
ofrece a los Länder unos resultados prácticos deficientes.
b). La propuesta del Bundesrat.
Teniendo
en
cuenta
estas
criticas
participativos, y a las particulares relativas
Länder
en
el
alternativas
opiniones
que
seno
del
pueden
Bundesrat
quedar
a
al
en
modelos
AUE(171),
elaboraron
recogidas
los
una
las
los
serie
de
diferentes
recogidas durante la sesión del Bundesrat de 16 de mayo
1986 (172). Algunas de las opiniones mas asumidas por parte de los
Länder,
se
centran
en
defender
la
politica comunitaria es progresivamente
interpretación
politica
de
que la
interna
(173),
que la construcción europea debe basarse en un modelo federal para
el que la estructura alemana debe servir de
favor
ejemplo
(174),
y
a
de una mayor participación de los Länder y del Bundesrat en
el proceso integrativo (175).
En
la opinion del Bundesrat sobre el proyecto de ley de
ratificación del AUE destacan los siguientes puntos:
- La introducción de un articulo la que prevee:
-266-
1. El gobierno federal comunica al Bundesrat completa y
rápido
posible,
lo
mas
sobre todas las propuestas que en el ámbito de
la CE sean de Ínteres de los Länder.
2.
El gobierno federal se obliga antes de decidir, a recibir la
opinion del Bundesrat sobre
parcialmente
aquellas
propuestas
que
total
o
recaigan en la competencia legislativa exclusiva o
afecten a los intereses esenciales de los Länder.
3. El gobierno federal tiene en cuenta las opiniones durante las
negociaciones comunitarias.
Sobre
propuestas
que total o en algunas disposiciones recaigan
en la competencia legislativa exclusiva
disentir
solo
en
base
a
razones
de
de
los
Länder,
politica
podra
exterior
o
integrativa.
4. En este caso deberá comunicar las razones al Bundesrat.
5. Los
Länder
dispondrán
de
representantes
en
los
comités
consultivos del Consejo y de la Comision.
6. Las
particularidades
informativas
y
de
participación
se
regularan en un Acuerdo.
- Los Länder quieren también que la participación de los Länder en
la
formacion
de
la
voluntad
interna
sobre decisiones en el
ámbito comunitario, se incluyan en la LFB.
Ademas,
el
internacionales
traspaso
deberá
de
competencias
necesitar
del
a
organizaciones
consentimiento
del
Bundesrat.
- El Bundesrat hace depender su consentimiento
sobre
ratificación del ACJE, de la inclusión del art.la.
la
ley
de
-267-
- Sobre el art.10 AUE, el
limitar
el
Bundesrat
se
pronuncia
en
favor
de
traspaso de competencias ejecutivas a la Comision a
determinados
campos»
cautelarmente
y
parcialmente
(sin
seguridad,
medio
competencia ejecutiva completa).
- La
harmonización
ambiente,
en
sectores
consumidores,
que gozan en la RFA.
inferiores
podran
En
de
sanidad,
no debe conducir a reducir el nivel de
todo
caso
aquellos
EM
con
niveles
paulatinamente harmonizar hasta alcanzar ese
nivel.
- La
promocion
economica regional es competencia de los Länder y
no debe quedar sustituida por el art.10 AUE.
- El
Bundesrat se declara en favor de que la politica comunitaria
se oriente hacia principios federales, respetándose el principio
de subsid iariedad.
c). Las modificaciones del Bundestag.
Tras
aprueba
la
ley
un
largo
de
periodo
ratificación
de
del
tratativas,
AUE,
el
asumiendo
Bundestag
diversas
propuestas del Bundesrat y modificando o tras(176).
En relación al art.la, cuyo contenido reproducimos en el
Anexo 11(177), destaca que:
1. El dispositivo informativo se acepta sin alteración.
-268-
2. Se
sustituye la obligación del gobierno federal de recibir una
opinion del Bundesrat, por dar a este
la
oportunidad
de
que
emita una opinion en un tiempo adecuado.
3. Sustituye razones
incontestables
forzosas
Hzwingende
Munabsweisbaren
Gründen"
Gründen'*
como
por
razones
motivos
para
variar la opinion del Bundesrat.
4. Comunicara
al Bundesrat las razones del cambio solo en caso de
competencias legislativas exclusivas de los Länder, en el resto
de los casos , el Bundesrat deberá solicitarlas.
5. Los
Länder
dispondrán
de
representantes
en
los
comités
consultâtivos, si al Gobierno federal le es posible.
6. En lugar de un Acuerdo se celebrara un
convenio
para
regular
las particularidades.
£1 comité de asuntos exteriores del Senado recomendo
la
aceptación del texto del Bundestag (178) y opino que la aplicación
del a r t «la no debe depender de un futuro convenio, sino
que
debe
entrar en vigor a partir de la ratificación.
Finalmente una decisión del Bundesrat
recomendaciones
de
la
(179)
recoge
las
comision de exteriores y aprueba el textc
presentado por el Bundestag.
Añade algunas puntualizaciones:
-
que en caso de modificación esencial curante las
el
negociaciones,
gobierno federal volverá a dar oportunidad al Bundesrat para
elaborar una opinion (B.3).
-269-
- Un
futuro
convenio
deberá
servir
para desarrollar y aclarar
cuestiones, pero el Bunderat es de la opinion de
entra
en
apruebe
vigor
el
aplicación
el
art.l
tras la aprobación de esta Ley, y nc cuando se
Convenio,
de
que
las
que
deberá
disposiciones
servir
para
facilitar
la
de este art.la y aclarar las
dudas sobre las mismas (B.2).
- SI Bundesrat
presupone
representantes de
Comision
y
los
que
se
garantiza
Länder
en
comités
la
inclusión
consultivos
de
de
la
del Consejo, art.la.5 de la ley, a menos que a ello
se opongan obstáculos objetivos propios
del
funcionamiento
de
estos gremios (B.4).
- SI Bundesrat se congratula
de
que
el
gobierno
federal
este
dispuesto a integrar al Länderbeobachter en el oficio externo de
la representación alemana (B.5).
Asi
como
el
Bundesrat
ha
servido
para
paliar la
perdida de competencias de los Länder en favor del Bund, a
través
de la participación de estos en tareas legislativas, aumentando su
roll en materia
perdida
de
incorpora
comunitaria,
competencias
la
mayoria
Länderbeteiligungsverfahren
de
se
los
de
dice,
se
puede
compensar
Länder. El nuevo procedimiento
las
disposiciones
legalizándolo
y
procedimiento
la
inicio
sigue dependiendo de la voluntad de los Länder,
ofeciendo el gobierno federal da al Bundesrat
pronunciarse,
del
sustituyendo
estructura organizativa por el marco del Bundesrat. El dar
al
la
por lo que básicamente,
la
oportunidad
de
seguirá dependiendo de los
-270-
Länder la
funcionabilidad
del
procedimiento.
Tampoco
hay
una
vinculación al parecer del Bundesrat. El gobierno federal tan solo
se compromete a
tener
en
cuenta
sus
opiniones,
si
bien
las
excepciones previstas para divergir de las mismas continúan siendo
bastante laxas. Este
atenúa
posible
amplio
de
divergencia
se
por la justificación que del uso de las mismas debe rendir
el gobierno federal, si bien la
reduce
margen
a
las
materias
automaticidad
justificativa,
se
de competencia legislativa exclusiva. Un
aspecto particular del nuevo procedimiento es aquel
que
gira
en
relación a la representación de los Länder en diversos comités del
Consejo y de la Comision, cuestión que analizaremos
mas
adelante
(CAP.II).
El Bundesrat no alcanza con este nuevo procedimiento una
función
decisional
en
materia
comunitaria del estilo de la que
disponen los parlamentos del Reino Unido y Dinamarca (180).
En
Dinamarca,
en
materia
comunitaria
existe
un procedimiento
semejante al mandato imperativo. El gobierno debe con anterioridad
a
tomar
decisiones
parlamentario
Exteriores
no
reunido
varia
en
Bruselas,
especialmente.
prácticamente
consultar
El
con
ministro
un
de
comité
Asuntos
nunca de estas instrucciones
(181).
2.1.5.2.3.1. El Convenio de 17.12.87.
-271-
Se trata de un Acuerdo previsto en el art.2 de la ley de
ratificación
del
AUE
para dar aplicación a la participación del
Senado y de los Länder en proyectos del marco de
acuerdo
formal,
la
CE .
Es
un
entre el Gobierno Federal y los gobiernos de los
Länder, no un simple compromiso, en
base
diferencia
de
del
anterior
acuerdo
a
un
texto
septiembre
legal,
1979.
a
Regula
fundamentalmente 3 cuestiones:
1. La comunicación y transmisión de información al Senado.
La
categoría
transmitir,
de
se
define
todas aquellas que
normativo.
El
documentos,
proyectos,
se
una
dirijan
Bundesrat
informes,
organismos
de
propuestas
comunitarias
forma muy amplia, abarcando a
a
una
decisión
de
la
practica
totalidad de
recibirá
comunicaciones...ce
comunitarios,
a
los
caracter
organos
y
asi como del Gobierno Federal cue en
el marco de la CE puedan ser de Ínteres para los Länder
(1.1),
^n
el plazo de tiempo y forma mas breve posible (1.2). Ademas,
el
Gobierno
facilitar
al
Federal
Senado
y
sus
ministerios
comprometen
CE
también
dirigidos
proyectos
(1.3).
La
a
información
una
decisión
versara
de
representantes de los gobiernos de los Estados Miembros,
de
los
organos
comunitarios,
al
los
y
a
nc
no disponer la CE sobre la
competencia en tales materias. También sobre proyectos que
lugar
a
y a los gobiernos de los Länder acceso a
los bancos de datos de la
sobre
se
den
los llamados acuerdos mixtos. Los Länder van a contar
con una información muy amplia,
proporcionar
la
necesidad
las
dificultades
las
van
a
de una eficiente organización para
-272-
catalogar y hacerla útil cara a la elaboración de opiniones del
Bundesrat.
2. Elaboración de resoluciones del Bundesrat.
Tres
son
los
problemas
a
superar
para
lograr
participación de los Länder en el proceso elaborativo a
que
la
través
del Bundesrat sea eficaz:
- que los Länder sean capaces, contando con la
que
proporciona
el
Bundesrat,
y
infraestructura
teniendo en cuenta que a
diferencia de la unanimidad requerida en el procedimiento del
1979
se
requiere ahora mayoria para alcanzar decisiones, de
presentar resoluciones.
- que
de
las
las
resoluciones se presenten en tiempo útil a lo largo
diferentes
comunitario,
fases
estando
del
previsto
procedimiento
negociatorio
con este fin una reforma del
reglamento de esta Camara.
Solo la practica demostrara si las dificultades que presentan
los plazos comunitarios serán superadas.
dejaria
en
letra
muerta
la
En
procedimiento
el
plazo
de
a
puede
variar
y
comunicar
en
tiempo limite para que la
opinion del Bundesrat puede ser tenida en cuenta
Senado
contrario
capacidad participativa. Para
evitarlo# el Gobierno Federal se compromete
cada
caso
completar
su
transcurso del procedimiento, para ello el
(II.l).
resolución
Gobierno
en
El
el
Federal
mantendra un contacto permanente con el Bundesrat a través de
los medios adecuados. Estos medios no se definen en el texto,
de
su
articulación eficaz dependerá la superación de una de
-273-
los problemas de coordinacion mas agudos en el
negociador
(II.2).
El
texto
del
Acuerdo recoge (II. 3) la
consideración de resoluciones, no solo
pleno,
sino
también
a
las
procedimiento
a
las
procedentes
decididas
de
alguna de las
comisiones establecidas a tal efecto. Es indudable que
largo
en
a
lo
del proceso negociador la agilidad de estas comisiones
resultara decisiva.
- que
el Gobierno Federal tenga en cuenta estas resoluciones y
no abuse de las posibilidades de divergencia que
la
ley.
En
el
caso
a
el
se
produzca
de
el
Gobierno
Federal
deberá
comunicar
Bundesrat
tendrá
de
conocimiento
la
a
Representación
través
de
Pleno
o
resoluciones
la
del
facultativas,
comision
Bundesrat
correspondiente
no
son
ante
(III.4).
obligatorias
Las
sino
y la vinculavilidad del Gobierno Federal a las
mismas se encuentra muy atenuada,
y
las
Permanente, y caso de
exigirlas, el Gobierno Federal las ofrecerá verbalmente
definir
las
peso en forma escrita. En el resto de los casos,
comunicaciones
el
en
materias de la competencia legislativa exclusiva
de los Länder,
razones
concede
de que la divergencia, por razones de
politica exterior o de integración europea,
relación
le
limitar
las
por
razones
de
la
imposibilidad
politica
exterior
de
o
integrativa. El Gobierno Federal deberá en todo caso, sopesar
al
lado
de
estas
enfrentamiento con el
razones,
Senado,
el
si
coste
la
politico
de
un
justificación
de
su
-274-
divergencia
se
produce
de
forma
sistemática
o
con poca
credibilidad.
La
III
representantes
comunitarios.
de
parte
los
Ademas
se
refiere
Länder
de
en
a
los
la
introducción
gremios
de
consultâtivos
que el Gobierno Federal se compromete a
facilitar información sobre las actividades de los mismos (III.1),
destaca
la
elaboración conjunta de una lista de comités y grupos
de trabajo del Consejo y de la Comision
Federal
y
de
por
los Länder, en los cuales
parte
Länder
Gobierno
representantes de estos
podran participar en cuanto se ocupen de materias
legislativa
del
de
competencia
exclusiva o afecten a los intereses esenciales de los
(III.2).
elaboración,
Esta
lista
se
encuentra
aun
en
fase
de
debiendo los Länder previamente a la discusión de la
misma con el Gobierno Federal, decidir entre ellos la distribución
de
comités
y
grupos. Esta previsto en base a un acuerdo verbal,
que el COREPER, el mas importante de todos ellos, sera excluido de
la
presencia
de
representantes
de
los
Länder,
con lo que la
eficacia de tal participación se limita en gran manera. A petición
de
los
Länder, y en la medida en que le sea posible, el Gobierno
Federal introducirá al menos un representante, en caso de tratarse
de
materias de competencia legislativa exclusiva de los Länder, a
dos representantes de los mismos. Mismo
para
las
numero
de
reprsentantes
reuniones del Consejo caso de que este se ocupe también
de materias de competencia legislativa exclusiva de los Länder.
El Länderbeobachter ejercerá funciones sustitutorias (III.2).
-275-
Los representantes de los Länder son
Alemana
y
miembros
de
la
se encuentran vinculados al contenido de la resolución
del Bundesrat, pudiendo participar en las reuniones
de laDelegación (III.4). Las funciones de dirección
de la
Delegación
delegación son competencia del
Gobierno
preparatorias
y de
portavoz
Federal,
pudiendo
los representantes de los Länder hacer uso de la palabra,
el consentimiento del jefe de la
delegación (III.5).
Interesante es también
el contenido de las
Finales. El procedimiento que a raiz
entre
del
solo con
Disposiciones
intercambio
de
cartas
el Canciller Federal y los presidentes de la Conferencia de
primeros ministros de los Länder se instituyo con fecha
septiembre
de
1979,
y
19/26
de
que como sabemos no dio ningún resultado
practico, es sustituido por el art.2 de la ley de ratificación del
AUE
y
por este Acuerdo (DF1). Este Acuerdo se aplicara también a
las materias de competencia mixta, comunitaria y estatales (DF2).
Se
respeta
Consejos
la praxis hasta ahora vigente en las reuniones de los
de
ministros
representantes
de
los
de
la
Cultura
que
permiten
respecto
los
Länder hacer uso de la palabra (DF3). Las
posibilidades de información y participación del
con
a
Länderbecbachter
al Gobierno Federal y a los gremios comunitarios se
mantienen en vigor (DF4).
Por
ultimo
un
Protocolo
informativo prevee disposiciones en
(p.l)
asi
referente
materia
de
al
capitulo
confidencialidad
como la facilitación de documentos preparatorios de la
-276-
Comision que
se
encuentren
a
disposición
de
los
ministerios
federales en favor de los Länder.
El Convenio de fecha muy reciente,
mejora
sustancialmente
el
17 de diciembre 1987,
volumen y la calidad de información a
disposición de los Länder. Es una incógnita
serán
capaces
Bundesrat
y
los
Länder
presentarlas en
negociatorio(182).
La
posturas del Bundesrat
Federal
deberá
respeto
a
su
introducción
consultivos,
exclusión
para
de
tiempo
una
sopesar
estructura
de
elaborar
razones
politica
durante
politica.
en
el
el
proceso
Gobierno
comunitarias
y las de
de
los
la eficacia de tal presencia debe
participativa
el
en
que
El
interna.
representantes
de
del Gobierno Federal a las
cuestión
las
eficacia
resoluciones
útil
vinculavilidad
es
la
En
cuanto
Länder
en
matizarse
COREPER(183),
y
influencia decisoria de estos gremios en general.
la
La
a
la
gremios
con
la
limitada
sustitución
del procedimiento directo de 1979 es totalmente razonable dado los
nulos
resultados
infraestructura
prácticos
alcanzados.
El
contar
con
la
del Bundesrat y que las decisiones se adopten por
mayoria facilitaran la elaboración de resoluciones.
Somos
excépticos, por las razones ya expresadas, de que
este nuevo procedimiento, a pesar
de
las
ventajas
que
ofrece,
resuelva la problemática participativa de los Länder. En todo caso
garantizara la participación del Bundesrat como organo federal
el proceso elaborativo comunitario.
en
-277-
2.1.5.2.4. LA
PARTICIPACION
DE
LOS
PARLAMENTOS
REGIONALES.
No
referirnos
queremos
concluir
este
capitulo
sin
al
menos
a una cuestión importante y delicada, que dentro de la
problemática
que
nos
ocupa
ha
recibido
poca
atención.
Nos
referimos a la función de los parlamentos regionales. Asi como los
organos legislativos
competencias,
frecuencia, en
centrales
se
ven
no
solo
despojados
de
sino que su capacidad decisional es sustituida, con
favor
de
los
organos
ejecutivos,
las
camaras
legislativas regionales, aun en mayor medida, acusan la perdida de
competencias en el proceso integrativo europeo. Esta tendencia
viene
produciendo
desde
hace
decadas
en
la
ilustrativo de esta cuestión, pero no exclusivo
se
RFA, ejemplo mas
de
este
EM
que
presenta una problemática trasladable a los otros EM. En España la
disminución del roll de los parlamentos regionales en favor de sus
ejecutivos
es
también
real
y semejante a la situación italiana
(184).
Resulta
significativo
que
ni
el
art.2
ratificación del AUE, ni el Convenio entre el Gobierno
los
gobiernos
de
los Lánder
legislativos regionales, que
federalismo
cooperativo(185).
han
son
de la ley de
federal
mencionado la posicion de los
los
grandes
perjudicados
materia
del
En perjuicio de su actividad, esta
el uso extensivo y detallado de la actividad legislativa del
en
y
Bund
de competencia concurrente y de leyes marco, asi comc
-278-
la
coordinacion entre Bund y Länder que ha traído en ia practica
una
ulterior
disminución de sus funciones, pues ambos ejecutivos
ejercitan actividades independientemente
de
que
la
competencia
corresponda a los respectivos organos legislativos (166),
La
perdida
de
especialmente
competencias
significativa
de
en
competencia legislativa regional,
los
ejecutivos
regionales,
mantienen
entre
ellos,
principio
reservadas
a
se
los
a
los
Länderparlamente
sectores
de
i.e. cultura,
través
apropian
de
de
la
es
exclusiva
educación,
donde
la
colaboracion
que
las
competencias
en
legislativos. Algo semejante ocurre
mediante los convenios en materia administrativa, a través de
cuales
los
normativo.
ejecutivos regionales
Los
representación
parlamentos
en
los
predeterminan
regionales
están
la
privados
de
representación
en
ocupan losejecutivos regionales. La representación
regional en el Bundesrat, a través de los ejecutivos,
determinante
contenido
organismos de cooperacion regionales, asi
como en aquellos comunes con el Bund, donde la
exclusiva
el
los
para
la
posicion
de
es
también
subordinación
de
los
Länderparlamente.
La perdida de competencias en favor de los ejecutivos no
se ha correspondido con
parlamentaria.
dificil,
la
una
mejora
de
la
función
de
control
Por el contrario, esta se hace progresivamente mas
tanto por la creciente actividad del ejecutivo, como
especializacion
balance y control
que
de
se
poderes
requiere.
se
La
lesiona
democracia
gravemente.
por
en cuanto
Se
hace
-279-
necesariao reformar el procedimiento legislativo de la Union a fin
de ampliar el plazo para la emisión de opiniones del Bundesrat
tal
forma que permita a los parlamentos de los Länder el a su vez
elaborar opiniones tanto en referencia a proyectos
central
de
de
coino
ejecutivo
del Bundestag <art.76 LFB ). Esta progresiva perdida
importancia
directamente
del
al
de
los
legislativos
regionales
esta
ligada
desarrollo de un sistema de relaciones PC-RG que
redúcela capacidad regional de
mantener
areas
de
su
exclusiva
competencia.
Por otra parte, y entroncando con
sobre
el
creciente
debate
la participación de los Länder en asuntos comunitarios, con
ocasion del debate en torno
Bundesrat,
a
la
ratificación
del
AUE
en
el
la conferencia de presidentes de parlamentos regionales
propuso entre otras medidas (187):
- la
obligación
de
parlamentos sobre
los
ejecutivos regionales de informar a los
proyectos
comunitarios
que
puedan
ser
de
- los Länder deben de tener la oportunidad de emitir opiniones
de
Ínteres para el Land.
acuerdo
proyectos
a
un procedimiento que debe instituirse, acerca de los
comunitarios
que
afecten
total
o
particularmente
materias de competencia legislativa exclusiva, o a sus intereses
sustanciales, antes de que el Bundesrat emita una opinion.
- en
caso
de variación sobre la opinion del parlamento regional,
el ejecutivo regional debe informar a este sobre las razones.
-280-
remedios
que
son
perf ectainente
trasladables
también
para
la
posicion de los parlamentos regionales de los otros EM.
Un
mayor
protagonismo
de
los
organos legislativos regionales,
puede ayudar a limitar el aumento de poder de los ejecutivos y
la
burocracia y contribuir a un mayor pluralismo,
control
democráticos,
integrativo.
tanto
del
Estado
como
de
transparencia y
del
proceso
-281-
Conclusiones Parte II. C a p . I .
Asi
como
en
general resulta insuficiente la conexion
entre las regiones con el Poder Central del Estado de
parte,
que
la regionalizacion no esta tampoco conectada a la adhesion
comunitaria ni temporal ni institucionalmente. En algunos
modelo
regional
se
crea
con
cuentan
EM,
el
posterioridad al origen de la CE,
Bélgica? otros, disponen de una estructura autonómica,
Espada,
o
con parte de su territorio dotado de autonomía, Portugal,
en el momento de su entrada en la CE? o
donde
forman
con
en
el
caso
de
Italia,
anterioridad a la creación de la CE ya existian formas
de autonomia regional, la
regionalizacion
realiza
de su adhesion a la CE. El resultado es
decadas
despues
de
su
que tan solo la RFA, único Estado que contaba con
regional izada
territorio
una
estructura
en el origen de la CE, ha institucionalizado varios
sistemas de participación regional en la fase elaborativa
politicas
comunitarias.
regiones autonomas
distintas
se
materias,
En
dotadas
el
de
de
las
resto de los EM, que cuentan con
competencias
legislativas
sobre
las formulas de participación regional en la
fase ascendente son muy limitadas o inexistentes.
La
marginacion regional en les sistemas de coordinacion
estatales articulados para la formacion de la posicion de
en
la
fase
ascendente
los
EM
de las politicas comunitarias responde a
varias causas. Un limite participativo resulta de la consideración
del marco comunitario como perteneciente a la esfera de relaciones
-282-
exteriores y por consiguiente sujeto a
del
la
competencia
exclusiva
P C , especialmente del ejecutivo. Otro obstáculo participativo
es el argumento de la
elimina
en
función
responsabilidad
exterior
del
Estado
que
de una interpretación estricta del mismo, el
desarrollo de una función ejecutiva en
la
fase
descendente
por
parte de las regiones.
La negación de una participación regional
comunitario
en
el
para ambas fases de las politicas comunitarias,
la base de ambos argumentos, el ejemplo de las regiones
marco
sobre
italianas
es ilustrativo en este sentido, ha sido superada mediante:
- la articulación de sistemas de garantia ejecutiva que aseguren a
las regiones su participación en la fase descendente, y al Poder
Central la posibilidad de intervención caso del no
de
sus
responsabilidades
por
parte
de
cumplimiento
las administraciones
regionales para dejar a salvo su responsabilidad exterior;
- la
progresiva
aceptación
de
la
evidente
conexion del marco
estatal con el comunitario, muy diferente del clasico esquema de
las
relaciones
exteriores,
que
justifica
la
participación
regional en la elaboración de las posiciones estatales.
Una vez aceptada la participación regional, el siguiente
obstáculo para la misma, se centra, para la fase
las
limitaciones
al
desarrollo
legislativo
directivas mediante la superposición de
una
estatal
en
a
la
actividad
regional,
y
descendente,
de
previa
reglamentos
en
y
intervención
la marginacion de las
-283-
regiones en los modelos de coordinacion establecidos para
a
los
de las
diferentes sectores de la Administración en
asociar
la elaboración
posturas estatales. En Italia tras varias etapas, Espaoa
Bélgica,
el
primero
y
de estos obstáculos ha sido superado, y las
regiones y el Poder Central desarrollan las
tareas
de
ejecución
conforme al reparto interno de competencias.
Muy distinto es el panorama participativo
a
la
fase
elaborativa.
Como
insuficiencia de mecanismos
interior
del
Estado,
representativos de
las
ya hemos puesto de
de
la
coordinacion
ausencia
regiones,
y
de
resultan,
que
concierne
manifiesto,
colaboracion
organos
a
la
al
centrales
nuestro
juicic,
factores determinantes de la prolongada marginacion regional en la
fase elaborativa comunitaria al interior de los EM.
Los sistemas de coordinacion asocian esencialmente a organos de la
Administración central. Asi, la participación comunitaria
de
las
regiones belgas no se organiza satisfactoriamente. No se incorpora
a las regiones a participar en el
regular,
y
Economica
elaborativo
de
forma
y se provoca una desconexión entre los organos centrales
regionales,
organismo
proceso
comunitarios,
encargado
de
encargados
articular
Interministerial,
especializados,
y
de
la
ejecución.
la participación,
en
especial
El
la Comision
sus
grupos
no disponen de una estructura adecuada, y admiten
la participación regional solo de forma limitada. Por su parte las
CCAA
se
encuentran
aun
a
la
posibilite su incorporacion a la
espera
fase
de
un procedimiento que
elaborativa.
El
gobierno
-284-
central,
que
por
CCAA,
las
ha
presentado hasta la fecha dos textos rechazados
limitada,
reducida
dando
un
tratamiento
homogeneo a las regiones. En Italia la Conferencia de
Presidentes
funciones
de
desea
una
informativas
regiones
y
participación
y
consultivas,
provincias
autonomas
es
un
ejemplo
de
a
las
deficiencias de la organización inter-regional.
Tan
solo en la RFA se han puesto en practica modelos de
asociación entre la Union y los Länder. El mas antiguo
a
través
del
Bundesrat,
les
permite
un
acceso informativo y
consultivo; el existente desde 1979, que relacionaba
a
canalizado
directamente
los Länder con el Bund, ha sido, dado su fracaso, eliminado.
simple existencia de un sistema federal
estructura
que
se
traduce
en
una
estatal donde los Länder cuentan con un organo central
de representación y con numerosos mecanismos de asociación con
Poder
La
Central,
la
antigüedad
entre las fuerzas politicas,
del
el
modelo y un visible consenso
son a nuestro juicio algunas
de
las
razones que explican este contraste participativo.
La ausencia de organismos que asocien a las regiones entre si,
otro
factor
que
en
Bélgica, EspaÑa
anteriores y hace extremadamente
mecanismos
participativos
si
coordinacion multilateral con el
fracaso
del
procedimiento
e
dificil
estos
Poder
directo
fue
Italia
el
suma
a los
establecimiento
están
basados
Central.
una
se
En
la
es
en
RFA
de
una
el
consecuencia ce la
ausencia de un organismo adecuado de estas características.
-285-
El
nuevo Acuerdo participativo a través del Bundesrat de 17.12.86
y el Convenio derivado del mismo es el único sistema participativo
que
asegura
a las regiones, Länder, una información y asocia las
posiciones regionales
intereses
al
procedimiento
de
elaboración
de
estatales cara a la negociación comunitaria. Los Länder
dispondrán a través del Bundesrat de una mejor información,
la
los
posibilidad
de
elaborar
resoluciones
sobre
y
de
cuestiones que
afecten a su competencia legislativa exclusiva o a
sus
esenciales,
de la posicion
durante
el
proceso
de
elaboración
intereses
alemana, asi como de contar con representación en diversos gremios
consultativos
comunitarios
durante
la
fase
decisional en sede
comunitaria. La eficacia practica del sistema es hoy por
hoy
una
incognita, debido, tanto a lo reciente de su establecimiento, como
a las dificultades de elaboración de resoluciones,
limitado
de
los
dentro
de
lo
plazos de tiempo y de otras características del
decision-making process comunitario,
teniendo en
cuenta
siempre,
la no vinculabilidad del Gobierno Federal a estas opiniones.
En los otros EM la reformas, hasta el momento,
alcance
e
importancia
muy
son de un
limitada. En Bélgica, las regiones y
comunidades culturales disponen de una participación coyuntural
limitada
a algunos sectores, que se traduce en una representación
en pocos organismos
regiones
y
consultivos
comunitarios.
En
Portugal
las
autonomas, en el seno de la estructura elaborativa de la
administración
consultadas
en
portuguesa
aquellas
para
cuestiones
materias
de
comunitarias,
son
su competencia y disponen
-286-
ademas de sendos representantes en
portuguesa
en
Bruselas.
Representación
Permanente
En España las CCAA se encuentran por el
momento totalmente marginadas en
rechazo
la
la
fase
elaborativa,
tras
el
por parte de las CCAA de dos textos del Poder Central que
pretendían
establecer
un
convenio
de
colaboracion,
si
bien
limitado a unas funciones informativas y de consulta. En Italia la
participación de las regiones
en
la
nacional continua siendo inexistente.
formacion
de
la
posicion
-287-
PARTE 2.
CAPITULO 2. LA
PARTICIPACION
INSTITUCIONES
REGIONAL
EN
COMUNITARIAS,
LAS
Relaciones
Comunidad Europea-Regiones.
Una vez
cuestión
definida
la
posicicn
del
Estado
sobre
una
de competencia de la CE, antes de que esta se transforme
en un acto comunitario t se abre una fase de negociación a lo largo
del proceso decisorio, que reúne en el seno de diversos organismos
a representantes de los EM y de las instituciones comunitarias.
En
este
segundo
capitulo
varaos
a
analizar
la
participación
regional en la sede comunitaria estudiando los distintos
grupos
conites,
de trabajo, organos consultivos, coreper...a través de los
que discurre el procedimiento hasta terminar en una
decisión
Consejo.
También
participación
regional,
concretamente
financieros
analizaremos
la
comunitarios
indirectas de participación,
decisorio,
mediante
otras
dispuesta
de
formas
en
de
alguncs
del
instrumentos
Ínteres
regional,
y
las
influencia
regional,
en
el
formas
proceso
contactos con representantes comunitarios, y
el establecimiento de oficinas
regionales
de
representación
en
Bruselas que nos permitirán completar la perspectiva y analisis de
la participación regional.
Como
instituciones
sabemos,
y
organismos
los
Tratados
de
la
CE
comunitarios
no
y
las
contemplan
la
-288-
representacion
de
las regiones dotadas de autonomía politica, ni
de las regiones en general. Son
los
Centrales
la
quienes
monopolizan
ejecutivos
de
los
Poderes
representación de los Estados
Miembros durante el proceso negociador en la sede comunitaria.
Los
gremios consul tativos del Consejo y de la Comision, presentan
posibilidades participativas para las regiones, hasta
poco
utilizadas.
Convenio
En
derivado
representantes
la
del
de
el
momento
RFA el nuevo Acuerdo participative y el
mismo#
los Länder
preveen
en
la
comités
participación
del
Consejo
de
y de la
Comision sobre la base de una lista a elaborar conjuntamente entre
la
Union
y
los
Länder
. De cualquier forma el peso efectivo de
estos comités en el proceso decisional debe ser relativizado.
Podemos
adelantar que el Consejo consultivo de los representantes
territoriales,
el
seno
de
locales y regionales recientemente
la
Comision,
no
es
en
establecido
absoluto una forma de dar
respuesta a la participación de las regiones dotadas de
politica,
sino
asociaciones
favorecer
la
que
la
un
reagrupan
consulta
reagrupamiento
heterogeneo
autonomia
en
autonomía
oficialización del reconocimiento de diversas
de
a
entidades
los
sujetos
territoriales,
pasivos
exceso,
de
sujetos
vinculado
para
de la politica
regional comunitaria. Este regionalismo asociativo se
como
en
caracteriza
"regionales* de un caracter
ademas
a
otras
formas
de
territorial, que ha logrado meras funciones consultivas
ante diversos instituciones europeas y
torno al caracter regional.
una
enorme
confusion
en
-289-
£1 Parlamento
institución
Europeo
comunitaria
posiciones regionales,
que
ha
ha
sido
hasta
mostrado
el
mayor
momento
apoyo
y por su composicion es aquella a
la
a
las
la
que
los representantes regionales cuentan con la posibilidad de acceso
directo.
Por
participan,
el
salvo
contrario,
los
representantes
regionales
no
ocasionalmente, en el Coreper y en el Consejo,
organos de maxima importancia en el proceso decisorio comunitario.
De otro lado, la participación regional en los varios instrumentos
financieros comunitarios de Ínteres regional, es
si
bien
esta
también
escasa,
en curso una evolucion tendente a incorporar a las
regiones a los procedimientos para
la
obtencion
de
recursos
y
gestión de programas de ayuda.
La acción regional, habida cuenta
institucionales
de
las
para la promocion de sus intereses, se ve abocada
a dirigirse en el proceso decisional, a través de la
oficinas
de
administración
dificultades
representación
comunitaria,
y
de
contactos
hacia
características de lobbies de intereses.
formas
apertura
directos
de
con
de
la
influencia
-290-
2.2.1. LA
PARTICIPACION
REGIONAL
EN
EL
PROCESO
DE
NEGOCIACION COMUNITARIO.
Los
regiones
y
Tratados
en
sus
fundadores
textos
de
ia
CE
ignoraban
a
no se hacia mención a ningún tipo de
participación regional en las instituciones comunitarias. El
Unica
Europea
representa
las
Acta
la ultima y una de las mas importantes
modificaciones de los Tratados comunitarios, y que tal come recoce
en
su
Preámbulo,
constituye un paso, si bien limitado, hacia la
Union Europea. Sin embargo, y a pesar de que por
inserta
en
el
Tratado
la
politica
primera
regional,
vez
se
tampoco en esta
ocasion se contiene alguna disposición de participación regional:
- No se recoge ninguna alusión en el Preámbulo.
En el malogrado Tratado de Union Europea(l),
se
reccgia
la
convencimiento
participación,
colectividades
Europa.
su
preámbulo,
entre otros objetivos y principios que debian guiar
la acción de la Union "el
permitir
en
locales
y
de
la
necesidad
de
según las formas apropiadas, de las
regionales
en
la
construcción
de
Esta afirmación no encontraba desarrollo a lo largo del
Tratado. Parecia estar dirigida al legislador comunitario
quien
debia de tenerla en cuenta .
- Tampoco se recoge referencia alguna a la participación
regional
entre las disposiciones del AUE.
Ni entre las disposiciones institucionales (Titulo II,
II),
ni
en
el
Titulo
V
relativo
Capitulo
a la cohesion economica y
-291-
social,
si
bien
diferencias
la
entre
CE
las
se
prepone
diversas
con
ella
regiones
"reducir
las
y el retraso de
las
regiones menos favorecidas".
- Tampoco cuando se enuncian los principios rectores del FEDER, ni
cuando
se
preveen
las
modificaciones
a
introducir
en
la
estructura y funcionamiento de les diferentes fondos# si bien se
menciona, no se institucionaliza una participación regional.
Sobre
estas
regionales en las
canaliza
a
estatales
de
la
nacionales,
que
la participación de representantes
instituciones
través
delegaciones
bases,
y
organismos
incorperacion
como
participan
en
parte
el
de
de
proceso
comunitarios,
los
los
mismos
se
a las
representantes
decisorio. El proceso
decisional comunitario es un procesc largo y
complejo
donde
los
actores, organismos e instituciones participantes son números. Con
objeto
de
facilitar
comprensible
el
una
mejor
analisis,
vamoa
transparencia
a
y
continuación
hacer
a
mas
ofrecer un
resumen sumario del mismo. Esto nos permitirá evaluar de forma mas
matizada una posible participación regional en el mismo.
-
Per norma general, y tal
como
esta
previsto
Tratado de Roma, es la Comision, el organo comunitario, que a modo
de motor esta encargado de proponer
Consejo
de
Ministros,
también de esta facultad,
surgen desde la Comision.
asi
como
e
el
impulsar
Consejo
el
proceso.
El
Europeo, disponen
si bien la mayoria de las
proposiciones
en
el
-292-
- Bien un comisario, o una determinada Dirección General presentan
una
proposicion.
Con
vistas
a
su desarrollo elaborativo suele
convocarse un grupo de expertos, por regla general funcionarios de
los
ministerios
Posteriormente
diferencia
nacionales,
suele
del
representantes
intervenir
grupo
institucionalizado
de
que
de
y
opinion. La Dirección
un
EM.
General
comité
la
redacción.
consultivo,
dispone
miembros
Este
en
comité
trabajo,
cuyos
los
colaboran
de
suelen
un
ser
consultivo
concernida,
a
que
status
también
emite
menudo
a
una
implicando
varias unidades, finaliza la proposicion.
- Se hace necesaria la adopcion formal de la
Comision,
la
cual
podra
efectuarse
proposicion
según
diversas
por
la
formulas,
habilitación,procedimiento escrito o colegiadamente(2).
- Una vez aprobada,
la proposicion se envia al PE y/o al CES a fin
de recibir su parecer. Esta opinion puede constituir un
facultativo
fase y
o
en
obligatorio del procedimiento elaborativo. En esta
referencia
distinguirse
requisito
a
la
diversos
opinion
del
PE,
procedimientos:
cooperacion, presupuestario y de "avis
pueden
también
consultativo,
conforme"(3).
El
de
primero
de ellos, consultativo, es también el único existente para el CES.
Implica
una
modificaciones
común por
el
cooperacion,
primera
lectura
eventuales
Consejo.
legado
del
por
de
Por
el
PE
y
unas
posteriores
la Comision, asi como una posicion
el
contrario
el
procedimiento
de
AUE, supone una segunda lectura del PE,
unas ulteriores modificaciones de la Comision en su proposicion
y
una decisión final del Consejo sometida a ciertas limitaciones. La
-293-
posicion del PE resulta reforzada(4).
Solo
en
el
procedimiento
presupuestario y en materia de relaciones internacionales tiene el
PE un poder de codecision.
La intervención del Consejo sobre la proposicion de la Comision
conlleva la intervención de tres organismos.
materia
es
previamente
Consejo, que
Comision,
a
analizada
diferencia
cuenta
con
con
en
los
una
Por
un
lo
grupo
grupos
de
organización
y
general
de trabajo del
trabajo
de
composicion
formalizada. En su seno se reúnen representantes del Consejo y
los
EM,
por
lo
general
ministeriales. Por
prácticos
su
parte
el
Coreper
la
mas
de
de
los departamientos
se
divide
a
efectos
en dos secciones. La primera reúne a los representantes
permanentes adjuntos y
técnico,
representantes
la
se
ocupa
de
las
materias
de
caracter
en la segunda sección los representantes permanentes con
el rango de embajadores trata materias de contenido mas politico.
Las
decisiones
las
adopta
el
Consejo,
materias que con la designación de
puntos
pudiendo
A
son
distinguirse
adoptadas
sin
deliberación, esto significa que en la practica han sido decididas
en el Coreper, y puntos B que implican una deliberación, decisión.
Hay que resaltar que con mucha frecuencia son las mismas personas,
quienes en el seno de diversos comités, grupos de
Comision
y
trata de
funcionarios
posterioridad
trabajo
de
la
del Consejo, participan en el proceso elaborativo. Se
de
los
ministerios
nacionales
que
con
intervendrán al interior de los E34 en el proceso de
ejecución de la normativa comunitaria.
-294-
2.2.1.1* Comités del Consejo y de la Comision.
La participación regional en los comités del
Consejo
y
de la Comision puede servir como formula para mejorar la presencia
regional
en
importante
las
instituciones
distinguir
entre
comunitarias.
los
Sin
diferentes
embargo
comités
limitaciones decisionales de los mismos# para poder
es
y
las
analizar
mas
rigurosamente los efectos de esta incorporacion regional a la fase
elaborativa institucional comunitaria, mediante
la
presencia
de
representantes regionales en los mismos.
Conforme a lo previsto
diversos
comités
han
enlos
estos
derivado
recogidos
comités
tiene
(6). El numero
en
el
decision-making
distinguirse
comunitarios,
sido creados con el fin de ayudar tanto al
Consejo como a la Comision en sus
de
tratados
su
de
tareas(5)#
origen
comités
en
no
el
aunque
la
mayoria
derecho comunitario
cesa
de
aumentar,
224
presupuesto de 1987 (7), y su importancia en el
process
se
ha
revalor izado.
Puede
entre los comités según diversos criterios: aquellos
cuya consulta es un requisito obligatorio en la elaboración de los
actos
comunitarios,
y
aquellos
otros
conforme a que tengan su sede en la
en que esta no lo es(8)?
Comision
o
en
el
Consejo,
según sus funciones consultivas, de gestión o reglamentación.
La organización, asi
creciente
como
la
composicion
del
numero
de comités es variable, por lo que en cada caso se hace
-295-
necesario remitirse a su estatuto particular. Cerca de 3/4
partes
han sido creados por un acto del Consejo# si bien la Comision esta
también facultada
para
constituirlos(9).
A
diferencia
de
los
comités, los grupos de trabajo, o grupos de expertos, no se hallan
institucionalizados, es decir fundados en un actc del Consejo o de
la Comision, y tienen siempre un caracter consultivo. Generalmente
es la Comision quien
algunos
son
preside
presididos
y
tiene
la
secretaria,
si
bien
por representantes de EM, i.e. CREST. El
numero de miembros es variable.
La
y entre
mayoria de los comités tienen su sede en la Comision
ellos
son
mas
abundantes
aquellos
cuya
consulta
es
obligatoria. Pueden distinguirse 4 tipos diferentes de comités:
- Comités
cuya
procedimiento
consulta,
si
decisional,
bien
su
es
obligatoria
regional,
del
procedimiento.
el
opinion, cualesquiera que sea su
contenido, no tiene ninguna influencia juridica en
desarrollo
en
el
ulterior
De entre ellos, por su conexion
resaltan el comité de politica regional
y
el
comité
permanente de estructuras agricolas.
- Comités de gestión.
El
procedimiento varia según la opinion del ccmite. Una vez que
la Comision ha sometido ai comité un proyecto:
a. si
el
comité
adopta
cualificada, o no adopta
una
una
resolución favcrable con mayoria
posicion,
adoptar medidas inmediatamente aplicables.
la
Comision
puede
-296-
b. en caso de opinion desfavorable, la Comision puede igualmente
adoptar medidas, pero el Conseje, generalmente en el plazo de
1 mes
puede
con
mayoria
cualificada
adoptar
una
medica
diferente.
Son mayor itarlamente comités relacionados con la agricultura.
Destacan por su Ínteres regional, el comité del FEOGA, el comité
del FEDER, y el comité permanente de estructuras pesqueras.
- Comités de reglamentación.
También en ellos existen diversos procedimientos(10):
a. procedimiento "avec filet".
En caso de opinion favorable a
funcionan
como
los
comités
la
de
propuesta
gestión.
de
Si
la
la
Comision
opinion es
desfavorable, o no se produce, la Comision somete una propuesta
al Consejo y si este en el plazo de, normalmente,
pronuncia,
3 meses no se
la Comision puede adoptar las medidas propuestas, es
decir el asunto cae en la "red1* de la Comision.
b. procedimiento "contre filet*.
En
el caso de que transcurrido el plazo de 3 meses, el Consejo
no haya adoptado medidas, la Comision puede poner
las
suyas,
salvo
en
el
caso
pronunciado por mayoria simple en
decir,
el
Consejo
elimina
de
en
practica
que el Consejo se hubiera
contra
de
las
mismas,
es
la red, e impide que el asunto lo
recoja la Comision.
Se trata generalmente de comités para la adopcion de medidas ce
caracter técnico o científico, comités veterinarios.
- Comités con procedimientos ad hoc.
-297-
De
entre
ellos
resalta
el
comité
del
Fondo
europeo
de
Desarrollo.
Es
consultivos
necesario
cumplen
subrayar
una
que
función
asi
como
los
comités
participativa que con claridad
forma parte del procedimiento elaborativo,
los comités de
gestión
y reglamentación cumplen también tareas ejecutivas. Sin embargo, a
nuestro juicio, están también inmersos en la fase elaborativa,
la
en
medida en que de las opiniones de estos comités resultan actos
normativos comunitarios, aun cuando estos
se
hallen
basados
en
previos actos comunitarios. Efectivamente, la intervención de este
tipo de comités de gestión y reglamentación se da en el
reglamentos
de
ejecución
marco
de
de la Comision que desarrollan previos
reglamentos marco del Consejo.
El
AUE
en
su
art.10
introduce
complementaria, baje la forma de
un
mediante
ejercicio
la
cual
extiende
el
añadido
una
del
de
disposición
art.145
TCEE,
la competencia de
ejecución de la Comision, art.155 TCEE. Se trata de conferir salvo
excepciones,
el
ejercicio por la Comision de las competencias de
ejecución de las reglas que el Consejo establece. En todo caso, el
Consejo puede someter el ejercicio de estas competencias a ciertas
modalidades. La declaración n.l que figura en
determinación
de
los
principios
y
reglas
el
que
Acta
definen
competencia de ejecución. Con este objeto se produjo una
del Consejo que fija las modalidades(11).
preve
la
esta
decisión
-298-
Se
establecen
tres
procedimientos
procedimientos#
art.2,
que
definen
tres
diversos que coinciden con los tipos de comités ya
existentesí12).
1.
Comité
consultivo. Mediante el cual la Comision puede adoptar
su propuesta con o sin el consentimiento (avis) del comité.
2.
Comité
de
gestión.
Funciona
como
los
comités
agricolas establecidos en 1961. El termino gestión
puesto
que
no
son
los
comités
la
Comision
puede en un plazo
debe
es
inadecuado
quienes gestionan. La decisión
corresponde a la Comision» pero si en el
opone»
de gestión
comité
una
mayoria
se
transmitir su decisión al Consejo, que
determinado,
variantes
a
y
b,
adoptar
una
decisión diferente. La decisión puede decidirse en aplicar o no su
decisión durante el intervalo.
3.
Comité
de
reglamentación.
Funcionan
reglamentación clasicos. Las medidas
como
previstas
los
por
comités
la
de
Comision
deben ser aprobadas por el comité con mayoria cualificada. Si esta
no se produce,
que
decide
la Comision debe someter su proposicion al Consejo»
por
mayoria
cualificada.
Si
el
Consejo no decide
durante un cierto periodo, las medicas pueden ser adoptadas por la
Comision
(variante
las
mismas
El
art.4
a),
salvo que el Consejo se pronuncie contra
por mayoria simple (variante b).
de
esta
decisión
posibilita
el mantenimiento de los
comités anteriores a la entrada de esta decisión. El
un
informe
de
art.5
preve
la Comision al Consejo sobre el funcionamiento de
estos procedimientos antes de 1991. La decisión no
recoge
ningún
-299-
criterio
para
la
calificación
de
los
comités
en
una u otra
categoria(13).
Menos
constituye
formacion
numerosos
un
de
requisito
son
aquellos comités cuya consulta no
obligatorio
en
el
procedimiento
de
actos comunitarios. Entre ellos pueden distinguirse
también diversos tipos:
- Comités compuestos por representantes de EM.
Pueden estar destinadosa facilitar una actitud común
entre
los
EM, una colaboracion entre ellos y la Comision, o asistir a esta
en sus tareas.
Son los mas numerosos de esta categoría. Han sido creados por el
Consejo y abarcan multitud de campos. Por
su
ínteres
regional
destacan, el anteriormente citado comité de educación, el CREST,
el comité de politica economica.
- Comités
compuestos
por
representantes
de
EM,
Comision
y
organizaciones sindicales, profesionales o económicas.
En
general
tienen
como
función la de ayudar a la Comision en
materias relacionadas con el mundo del trabajo y de la formacion
profesional sanitaria.
- Comités compuestos por representantes de sectores
profesionales
y economicos.
Especializados en materias agrícolas,
- Comités
compuestos
por
sociales.
hombres de ciencia, personas altamente
cualificadas.
De numero reducido y altamente especializados.
-300-
El numero habitual de componentes de los comités varia
en general
de 30 a 50 miembros*
Solo una minoria de comités tiene su sede en el Consejo.
Entre
ellos pueden distinguirse, aquellos que como el COREPER I y
II y el comité especial de
preparación
de
agricultura
como
función
la
los trabajos del Consejo, de aquellos que como el
comité especial del art.113, el comité
comité
tienen
de
educación
y
cultura,
de la energia, CREST...(14), que tienen como función la de
asesorar o facilitar una colaboracion de los EM y de estos con
la
Comision, o de ambos con las fuerzas sociales. Estos comités están
compuestos porrepresentantes
de
los
EM
y
ocasionalmente
por
miembros de la Comision.
Podemos concluir de lo expuesto, que las ventajas de una
representación
regional
en
estos
comités
cara
a facilitar su
participación en el proceso elaborativo debe ser relativizada.
- En
general
la importancia de estos comités consultativos en el
proceso decisional es pequeña.
- Los
comités
cuya consulta
no
es
obligatoria
son
numerosos, con lo que una representación regional en los
no
equivaldria
ni
tan
siquiera
a
los
mas
mismos
tener la seguridad de ser
consultadas.
- En
aquellos cuya consulta es obligatoria,
los EM cumplen mas
elaborativa,
los representantes de
bien una función de control de ejecución
pues es
a
la
que
Comision a quien corresponde esta
-301-
tarea. Sera materia de competencia del Consejo, en su
Coreper,
caso
del
si la Comision no obtiene el respaldo mayor itario.
- Es en el Coreper, donde la participación regional tendria
transcendencia,
por
la
importancia
de
este
en
el
mayor
proceso
decisional(15).
- La
presencia
regional
es
estos
comités
constituiría
esencialmente una ventaja informativa mas que elaborativa.
- Se
trata
de una cuestión a decidir por cada EM. La CE no tiene
competencia en la elección de los
miembros
de
estos
comités,
salvo ciertas excepciones(16).
Los EM con
regiones
incorporar
estatal,
representantes
o
designar
representantes
la
a
de
autonomía
regionales
los
estatales.
ultima posibilidad,
teniendo
dotadas
Por
de
a
la
representantas
representantes
participación
materias
de
en
como
de
existir
inconveniente,
estos comités su origen el el derecho
estatales
todos
representación
regionales
comunitario derivado, siendo la referencia a sus
de
podrían
parte de la CE en cuanto a esta
tampoco debería
mayoria
politica,
sin
aquellos
competencia
nas
miembros,
las
especificaciones.
Una
comités
regional
que
podría
se
ocupen
ser
la
de
base
participativa. Lógicamente, se hara necesario un acuerdo con los
Poderes
Centrales
y
previamente
de las regiones entre si. Se
deberán de establecer reglas internas de representación, uso
la
palabra,
de
voto... La RFA con un sistema estatal que descansa
en esta cooperacion y acostumbrado a mecanismos de coordinacion,
lleva
ventaja
sustancial
sobre
España
e Italia. En cuanto a
-302-
Belgica, el reducido numero de regiones y comunidades culturales
facilita la tarea.
2.2.1.1.1.
Participación
regional
en
estos
comités.
los
trabajos
BELGICA.
Las comunidades culturales participan
en
del grupo "cultura", del grupo ad hoc "Yes for Europe" (juventud),
y del grupo ad hoc "radiodifusión". No disponen de
por
el
contrario,
ni
en el grupo "cuestiones sociales", "salud
publica", ni en el comité de "educación".
regiones
representantes
Representantes
de
las
belgas, salvedad de Bruselas, han asistido en calidad de
expertos a la delegación belga en el
comité
del
FEDER,
y
como
suplentes en el comité de politica regional (17).
El ejecutivo
repetidas
ocasiones
flamenco,
su
voluntad
sin
embargo,
de
reforma
ha
del
mostrado
en
actual marco
institucional en cuestiones comunitarias(18).
Uno
de
los
objetivos
flamencos
participación de sus representantes
es
en
el
de
diversos
posibilitar
la
comités
la
de
Comisionf19). Concretamente se enumeran los siguientes:
- comité de altos funcionarios para la salud publica.
- comité de educación.
- comité
de
cientifico.
adaptación
de
directivas
de
caracter
técnico
y
-303-
- comité para la gestión de desechos industriales.
- comité del Fondo Social Europeo.
- comité FEOGA (sección orientación).
- comité de acciones concertadas.
- comité permanente para estructuras agricolas.
- comité permanente para la investigación agricola.
- comité de medio ambiente.
- comité consultativo para la formacion profesional.
- comité consultativo para la formacion científica y técnica.
- comité
consultativo
para
la
gestión
de
programas
de
investigación.
- FAST.
La presencia de representantes de la comunidad
depender
de
que
la
agenda
prevea
flamenca
cuestiones
que
se
hace
sean de la
competencia de la Comunidad flamenca.
Tras
las
reformas
de 1988-89, aun cuando no existe un
acuerdo formal, parece irse aceptando por parte del Poder
Central
la participación de representantes regionales y comunitarios en un
numero creciente de comités. Se trata
entre
el
ministerio
de
compromisos
alcanzados
central correspondiente y la administración
regional, comunitaria competente,
i.e.,
las
de educación, y regionales en el
comunidades
en
comité consultativo
previsto,
sera
en
el
de
la
comité
las
habra
colectividades
siguiente
fase
de
representantes
territoriales.
reforma
cuando
de
Como
se
-304-
regular ice
formalmente
la
participación
de
representantes
de
regiones y comunidades.
ITALIA.
En
cuanto
a
su participación en el proceso decisional
comunitario, las regiones
tienen
tan
solo
el
recurso
de
ser
invitadas a discreción de los jefes de delegación italianas en los
diversos grupos y comites(20).
instituciones
comunitarias
Los
contactos
requieren
una
directos
con
las
autorización
del
ministerio de Asuntos Exteriores y/o de Presidencia del Gobierno.
ESPAÑA.
No hay representantes de las CCAA en ningún comité.
PORTUGAL.
Representantes
de Azores y Madeira presentes en algunos
comités (21).
RFA.
Como ya hemos visto al
participación
Convenio
de
derivado
los Länder
del
mismo
analizar
en
de
el
cuestiones
17.12.86.,
nuevo
Acuerdo
comunitarias
esta
de
y
el
prevista
la
-305-
presencia
de representantes de los Länder en diversos comités del
Consejo y de
la Comision, si
elaborado la
lista de los mismos prevista en el Convenio.
El
bien
hasta el
momento
art.la.5 del Acuerdo dispone que en el
corresponde
al
Bundesrat
dar
no
caso
se
ha
de
que
una opinion, sin perjuicio de las
reglas hasta ahora existentes, a
petición
y
en
cuanto
le
sea
posible al gobierno federal, se introducirán representantes de los
Länder en lasnegociaciones
consultivos
titulo
del
III,
la
representantes
de
exclusiva,
lugar
en
federal
se
los
compromete
las actividades de los mismos,
conjunta
coir ites
de
una
lista
de
a
facilitar
III. 1, y prevee
comités
que
de
materias
afecten
de
competencia
legislativa
a intereses esenciales de los Länder,
III.2. El gobierno federal se compromete en la medida que
posible
a
donde
de los Länder podran participar en cuanto estos se
cuestiones
o
tengan
y de la Comision. En el Convenio, en su
gobierno
sobre
elaboración
ocupen
Consejo
el
información
que
introducir
le
sea
al menos un representante de los Länder en
los comités, dos en el caso de tratarse de materias de competencia
legislativa
exclusiva.
En
este caso también se introducirán dos
representantes de los Länder en las reuniones del Consejo.
Como
de la Comision
obligación
aquellos
hemos
existen
jurídica
que
visto al analizar los comités del Consejo y
deben
de
ser
comités
sobre
consulta,
y
los
que
dentro
obligatoriamente
no
existe
una
de la categoría de
consultados,
existen
-306
algunos
cuya
opinion,
cualquiera
que
esta
fuerza jurídica. Si la participación regional
presencia
fuera,
se
no tendria
redujera
a
en estos comités y se excluyera en los llamados comités
de gestión y de reglamentación, donde la influencia de los
seria
mayor,
en
ejecutivas,
regional
enel
el
proceso
verdadero
aumento
elaborativo
seria
importancia de sus funciones,
donde
la
significado. En
Länder
cuanto en que estos comités disponen también de
funciones
comité
la
es
de
la
influencia
mínimo.
especialmente
el
Por
la
COREPER,
un
participación de los Lander tendria un especial
general
debe
pues
relativizarse
la
capacidad
decisional que los Länder y las regiones ganarían con su presencia
en los comités. Hasta el momento han contado con un
como
suplente
en
el
comité
de
politica
representante
agrícola,
y
con un
representante en la delegación alemana en el
comité feder y en
comité
En
de
estructuras
oartícipac <Hr
reduciendost
restrictiva
a
una
participación sin
mayor
aunque
agricolas(22).
mejora
esta
informativa.
restricciones,
también
capacidad
bastante
la
el caso de
seria
En
influencia
una
minima,
el caso de
regional
el
una
seria
limitada, en la medida en que la
capacidad decisional de los comités en su conjunto,es reducida
y
los representantes regionales serian una minoría.
2.2.1.1.2
El Consejo Consultativo de las colectividades
regionales y locales.
-307-
Vamos
a analizar separadamenteen virtud de
Ínteres regional, el texto
relativa
a
la
colectividades
su
especial
de una reciente decisión de la Comision
creación deun
Consejo
regionales
y
consultivo
de
las
locales(23),
cuya
institucionalizacion formal se realizo el 21 de diciembre 1988.
Conforme al art.l de esta decisión, se
instituye en el seno de la
Comision un Consejo consultivo, con objeto,
en
el
preámbulo,
de
asociar
a
tal como se
estas
elaboración y ejecución de la politica
contempla
colectividades
regional,
cuyos
a
la
miembros
serán representantes electos de las mismas. Este Consejo podra ser
consultado
por la
desarrollo
Comision
regional,
elaboración y
sobre
toda cuestión
particularmente
ejecución
de
la
en
politica
relativa
referencia
regional
al
a
la
comunitaria,
comprendiendo esta las implicaciones regionales y locales de otras
politicas comunitarias (art.2).
Se
establece
que
el Consejo consultativo comprenda 42
miembros y otros tantos miembros suplentes, un
distribución
entre
todos
los
EM
comunitarios
estricto criterio de poblacion, nombrados
razón
de
su
competencia
ellos
función
cara
su
a
recoge
conforme
titulo
una
a
un
personal
en
particular relativa a los problemas de
desarrollo regional, la mitad de
de
anexo
competencia
,
a
y
los
la
otra
mitad
problemas
de
en
las
colectividades locales e intermedias (art.3.1). El nombramiento 1c
efectuara la Comision a propuesta conjunta de: Consejo de Regiones
de Europa, de la Union internacional de
Ayuntamientos
y
Poderes
-308-
Locales,
y
del
Consejo
de
Ayuntamientos
y Regiones de Europa
(art.3.2.). El Consejo se dividirá en al menos dos
secciones
que
reagruparan a los representantes regionales y a los representantes
locales, y designara un bureau. El Consejo conjuntamente ,
de
sus
secciones
sera
consultada
a
petición
(arts.4
y
de
expresada
una
5). Tal como se hace constar en el preámbulo
del proyecto, la Comision con esta propuesta, pretende recoger
demanda
una
de la Comision,
pudiendo el bureau solicitar a la Comision la realización
consulta
o
por
la
el PE(24) cara a la oficialización de sus
relaciones con los representantes de
las
autoridades
locales
y
regionales. Si bien, en esta resolución del PE, en concreto en sus
puntos 7 y 18, se menciona tan solo a las regiones.
A
nuestro
participación
elaborativo
de
juicio,
representantes
este
comité
regionales
de
formula
en
el
de
proceso
presenta numerosas deficiencias. Es preciso subrayar,
tal como lo hace el propio documento de
creación
como
este
Consejo
trabajo del PE
consultivo
(25),
que mas
sobre
que
oficialización de relaciones con las instituciones regionales,
la
una
se
trata del reconocimiento politico e institucional que a través del
mismo reciben diversas
puesto
que
serán
asociaciones
estas
quienes
en
virtud
al
tal
los
como
europeas(26),
representantes
especifica
el
no de su caracter representativo , sinc por su
calidad de expertos... Una de ellas<27)
corresponden
regiones
propongan
territoriales en el Consejo consultivo,
art.3,
de
Conseil
de
es
Regions
la CRE, siglas
d'Europe,
que
asociación
-309-
constituida en 1985 y
regiones
son
a
miembros
la
cual
de
la
las
regiones,
misma,
otros
regionales
Estados,
a
de
121
consideran como su organo
representativo. Esta asociación considera
entidades
cerca
como
regiones,
a
las
en los Estados federales europeos, y en los
aquellas
colectividades
territoriales
que
disponen de una representación politica situada inmediatamente por
debajo del nivel del Poder Central. A
profundamente
previsto
heterogeneos
Consejo
colectividades
consultivo,
locales
caracter intermedio,
hace
depender
se
de
y
la
añade
esten
las
i.e. las
esta
amalgama
el
hecho
también
colectividades
provincias.
asociación
a
una
La
o
de
de
sujetos
que
en el
representadas
las
territoriales
de
representación
se
varias
de las tres
organizaciones(28).
Este
como
un
Consejo
organo
de
consultivo, no puede por tanto entenderse
representación
institucionalizacion
oficial
miembros
organizaciones
de
territorial.
hace depender
tres
en
regional
tareas
sino
consultivas
asociativas
como
de algunos
de
caracter
La relación Regiones-CE continua sin ser directa,
de
diversas
asociaciones.
La
CE
la
no
define
se
el
caracter regional sino que adopta los parámetros de categorizacion
extremadamente laxos de varias asociaciones. La representación
en
base a criterios técnicos se deja en manos de las asociaciones. No
se ha pretendido dar
respuesta
a
la
problemática
de
aquellas
regiones que mas sufren su marginalizacion en el marco comunitario
por la perdida de autonomía politica que a consecuencia del
mismo
-310-
experimentan,
debido
jurídicas
interior
al
participación
en
al
desequilibrio
del
el
Estado
proceso
entre
sus
Miembro,
y
elaborativo
comunitaria. No se establece una conexion
competencias
su
de
falta
de
la
normativa
competencial
Regiones-
Poderes centrales- CE que constituye la base de la problemática ce
esta tesis, y de las regiones dotadas de autonomía politica.
Este
Consejo
consultivo
hay
que
respuesta dirigida a la democratización de
entenderlo como una
la
politica
comunitaria por cuanto se formaliza un canal consultativo,
con todas las limitaciones que acabamos de subrayar. Las
dotadas
regional
si bien
regiones
de autonomia politica son una minoria tanto en el Consejo
consultivo,
como
problemática
es
"regiones“ que
financieras,
al
interior
mucho
no
ni
mas
disponen
de
aguda
ni
y
de
asociación
crucial
regional.
que
competencias
la
Su
de otras
jurídicas,
ni
por consiguiente de autonomia politica en base a
su capacidad de autogobierno, y en
reconocimiento
la
ni
voluntad
muchos
de
casos
afirmación
no
de
reciben
sus
el
propios
habitantes.
El
colocar
sujetos
y
problemáticas tan diversos a un
mismo nivel no procura sino entorpecer soluciones. Que a
añada
el
recoger
en
un
mismo
esto
se
organismo a los entes locales y
territoriales de caracter intermedio, no es sino otra prueba de la
visión de caracter espacial y contenido socio-economico con que la
CE enfoca el caracter regional, como objetos de politica economica
sin
mayor
relevancia
particular.
Incluso
las garantias de que
estos sujetos pasivos tengan participación en la elaboración de la
misma, son escasas, puesto que el Consejo no tiene funcionabilidad
propia sino que es dependiente de las solicitudes de
parte
de
consejo
por
la Comision, no teniendo sus opiniones otro caracter de
las meramente consultivas.
Con
este
comité, la CE se dota de un organo consultivo
regional, como en su dia lo hiciera el Consejo de
cualquier
forma,
De
el ritmo de trabajo de este comité, su eficacia
practica, no parace ser por el momento muy
haber
Europa(29).
elevada.
A
pesar
de
sido creado en junio de 1980, la primera reunión del comité
y de sus dos secciones tuvo lugar el 20-21 de diciembre. Durante 6
meses
tan
solo
ha adoptado como decisión el nombramiento de los
presidentes y miembros de sus organcs directivos,
ese
aun
cuando
en
periodo tuviera lugar la transcendental reforma de los Fondos
estructurales. La próxima reunión prevista para abril de
ocupara
de
1989
se
la elaboración del reglamento interno. Se calcula que
el comité se reunirá dos o tres veces por año, a proposicion de la
comision.
Las
opiniones
del
comité no tienen caracter juridico
contrañante, y se emitirán previa propuesta
sera
de
la
Comision
que
quien elaborara el orden del cia. En principio esta previsto
el voto consensual. El caracter politico
de
este
comité
depender de la voluntad de sus miembros a este respecto.
2.2.1.2. Organos consultivos de vocacion general.
parece
-312-
Se
trata sustancialmente de dos organos que resultan de
Ínteres a las regiones por razones diversas,
participación
regional
al
lado
de
y
en
los
que
una
otras categorías podría ser
conveniente.
- Comité consultativo de la CECA.
Tal como dispone el art.18 TCECA, se constituye en
Alta
Autoridad,
numero
de
e
Asturias,
País
estructura
de
los
algunas
la
trabajadores,
productores,
(30). Una presencia en el mismo
regiones,
que
como
Walonia,
Vasco, Renania del Norte, el Sarre...tienen una
industrial
representa
de
intermediarios
representantes
a
comité consultativo compuesto por un igual
representantes
consumadores
de
un
torno
un
en
sector
las
de
que
el
carbón
importancia
y/o
funamental
el
acero
para
sus
economías, tendría indudable transcendencia.
- Comité Economico y Social.
El ínteres regional en este comité, que
art.4
y
tal
como
disponen
los arts.193-198 TCEE, tiene como función la de ayudar
al Consejo
perspectiva
y
la
que
Comision
puede
en
ofrecer
sus
tareas,
se
funda
en
la
como modelo a un futuro comité
regional, por las funciones que realiza y el lugar que ocupa
el
el
en
proceso decisorio. Se trata de un comité compuesto por, 198,
representantes de las organizaciones sindicales, empresariales y
de
debe
grupos
ser
interno,
de ínteres europeos que según lo dispuesto en el AUE
consultado
politica
obligatoriamente
economica
y
en
areas
social,
investigación tecnológica y desarrollo. El CES
de:
mercado
medio
ambiente,
emite
opiniones
-313-
en
sectores
de
relevancia
regional
tales como: agricultura,
pesca# transporte, politica industrial,
politica
regional...
Ademas
de
salud publica,
esta
consumo,
labor consultiva el CES
desarrolla una importante tarea como forum de las organizaciones
económicas y
sociales(31)
2.2.1.3.
El
PE
.
El Parlamente Europeo.
tiene especial importancia para la participación
regional por dos motivos:
a),
debido a su composicion es el organo donde los representantes
regionales tienen posible acceso.
b). es el organo comunitario que hasta el momento mayor simpatia y
apoyo ha prestado para aumentar la participación de
las
Regiones
en el proceso integrativo a través de diversas propuestas?
2.2.1.3.1. Representación regional en su composicion.
El
PE
de
los
es la institución comunitaria compuesta per representantes
EM
electorales
electos
directamente,
establecidos
distribución
de
representación
escaños
en
cada
según
uno
proporcional
los
de los mismos,
a
la
leyes
siendo la
poblacion.
La
regional viene en gran medida condicionada por las
diferentes leyes electorales estatales. Ante la
las
procedimientos
electorales
para
el
cuestión,
de
si
PE tienen en cuenta la división
territorial existente al interior de los EM, la
respuesta
no
es
-314-
homogenea.
Algunos
EM regional izados toman en cuenta a la Región
como circunscripicion electoral, mientras que otros no
Otros
incluso,
a
institucionalizadas,
pesar
de
cuentan
con
no
disponer
lo
de
circunscripciones
hacen.
regiones
electorales
regionales.
En los diversos Estados Miembros
las
leyes
electorales
preveen
(32):
- Italia.
Un colegio nacional y 5 circunscripciones supraregionales. Nord­
occidental 22; Nord-oriental 15;
Insular
9
Centro
16;
para
las
miniorias
circunscripción.
Otra
corregido
lingüisticas
posibilidad de que puedan coaligarse
misma
19
e
escaños respectivamente. Este sistema que obviamente
perjudica a los partidos regionales se ve
medida
Meridional
con
(art.12)
otras
dificultad
en
listas
adicional
cierta
por
la
de
su
para
las
regiones, es que las dos únicas incompatibilidades previstas
la ley (art.6),
les afectan directamente,
en
i.e. ser presidente de
una Junta regional, ser asesor regional.
En
el
PE
el Süd
Tiroier
Volkspartei
(SVP)
cuenta
representante y el Partito Sardo d'Azione (PSd'Az)
y
con
la
un
Union
Valdotaine (UV) comparten otro.
- Bélgica.
Bélgica
es
el EM que mejor refleja su ordenamiento territorial
interno en la ley electoral para el PE,
existencia
holandés
de
de
11
dos
y
colegios
13
pues
electorales
representantes
esta
(art.5)
dispone
francés
respectivamente,
y
la
y
3
-315-
circunscripciones
electorales
(art.4)
Wal oni ar
Flandes
Bruselas, pudiendo los electores de esta ultima emitir
su
y
voto
en uno de los dos colegios (33).
La VU cuenta con un representante.
- RFA.
Existe un sistema electoral mixto que permite
que
politicas se presenten en uno o en todos los
La CSU se beneficia de este
procedimiento
las
fuerzas
Lánder.
y
cuenta
con
diez
parlamentarios.
- España.
La
ley
Organica
art.214,
la
territorio
1/1987
de
2
circunscripción
del
Estado.
del
particular
regional
EM,
(35).
a
y
(34)
única
dispone en su
para
Ademas
acudir
como
PE
lo
representantes
fuerza
con
al
otras
a
los
partidos
fuerzas
encaminadas
a
posiblitar
haran
de
como
una región
de
ámbito
de
diversas
que aquellas CCAA que lo
desearan se constituyesen en circunscripción electoral, el
y
CP
dominantes
en
el
politicas a fin de
obtener el numero de sufragios necesarios. A pesar
propuestas
todo
Se perjudica con ello claramente a los
no
coaligarse
abril
electoral
partidos regionales que caso de
expresión
de
todas
ellas
salvo
en
el
PSOE
Pais Vasco y
Cataluña, se opusieron a la voluntad de estas de acudir al PE en
base
a
su
territorio
regional,
votando conjuntamente la ley
(36).
El
resultado
es
una
infrarepresentacion
nacionalistas, especialmente de los vascos
de
debido
los
partidos
tanto
a
lo
-316-
reducido
de
su
poblacion (5% del total del Estado), como a su
elevado numero (4), que contrasta con
nacionalismo
catalan
en
el
seno
el
de
cuasi
monopolio
del
CiU, y que la poblacion
catalana es mas del doble que la vasca.
En
el
PE
CiU
cuenta
con
3
parlamentarios, HB y EA con uno
respectivamente.
- Irlanda,
Si bien Irlanda no dispone de una estructura regional, el art.12
de
su
ley
electoral
para
el
PE
contempla
circunscripciones: Dublin 4, Connacht-Ulster
Munster
5
escaños
respectivamente.
3,
No
cuatro
Leinster
existen
3
y
partidos
regionales.
- Reino Unido.
La ley electoral britanica para el PE, distibuye
sus
nuirero
de
representantes 81, en 79 circunscripciones, correspondiendo
66 a Inglaterra,
a
el
quien
se
proporcional
8 a Escocia,
adjudican
(37).
Al
4 a Gales y 1 a Irlanda del
tres
representantes
resto
de
en
un
Norte
sistema
circunscripciones
les
corresponde un único representante en en sistema mayoritario.
El SNP cuenta con un representante.
- Países Bajos, Luxemburgc, Francia, Dinamarca.
Su
territorio
es
una
única
circcunscripicion
y
entre
sus
representantes no hay provenientes de partidos regionales.
Para
regionales
garantizar
aparece
como
una
participación
decisivo
el
de
representantes
proyecto de procedimiento
-
317 -
uniforme de elección del PE* Si bien tanto el Consejo como
desean
que
las
el
PE
elecciones al PE de 1989 discurran conforme a un
procedimiento electoral uniforme# tal como
esta
recogido
en
el
art.138.3 TCEE# hasta el momento# tan solo existe una propuesta de
decisión
relativa
procedimiento
del
PE#
diversas
disposiciones
en
torno
el
por
este
PE
el
adopto
10
de
una
marzo
de
asi
1982
resolución
procedimiento electoral uniforme (39)# en que urge
actuar#
a
un
electoral uniforme para la elección de los miembros
adoptada
Posteriormente
a
en
al
(38),
torno
Consejo
al
a
como le recrimina los perjuicios que por su falta de
decisión causa a los ciudadanos europeos que residentes en otro EM
no
pueden ejercer su derecho al voto# al mismo tiempo en que hace
un llamamiento a los EM para que
adecúen
sus
leyes
electorales
conforme a los criterios establecidos en su propuesta de decisión.
El Consejo a quien se compelia a actuar e hiciera asi
posible
la
elección de 1984 conforme a un procedimiento uniforme# no lo hizo.
Actualmente el PE se
ocupa
de
preparar
un
nuevo
proyecto
de
procedimiento uniforme (40).
Los criterios mas importantes recogidos en
el
proyecto
de 1982 (41) pueden resumiese en :
- sistema proporcional de representación (art.2).
- los
EM se dividirán en circunscripciones multi-nominales# de un
minimo de 3 y un máximo de 15 escaños (art.2).
-318-
- a
fin
de
tener
en
cuenta
factores
especiales
de caracter
geográfico o étnico reconocidos en las constituciones de los EM,
podran adoptarse medidas excepcionales (art.5).
ün sistema como el propuesto por el PE
menos,
amejorar la representatividad de
contribuirla
las regiones italianas y
de las CCAA, y favorecería especialmente a aquellas regiones
cuentan
al
que
con partidos regionales que hasta el momento y a causa de
las respectivas leyes electorales al PE en vigor en ambos
encuentran,
tal
como hemos visto(42),
no
supondría
se
subrepresentadas. Para las
regiones belgas y los Lander alemanes el nuevo
estostérminos
EM,
perjuicio
procedimiento,
en
ni mejora, puesto que se
adecúa a los existente en ambos EM.
2.2.1.3,2. Apoyo a la participación regional.
Debido a la escasez de sus competencias, el apoyo del PE
ha
tenido
unas
repercusiones
pretendido involucrar tanto a
facilitar
la
participación
mas formales que sustanciales. Ha
la
Comision
regional
(43).
como
al
Entre
Consejo
en
las diversas
resoluciones emitidas en este sentido, destaca la resolución de 13
de
abril de 1984 sobre el roll de las regiones en la construcción
de una Europa democrática (44). Este
Anexo
I,
documento,
recogido
en
el
es muy interesante puesto que se trata de la resolución
comunitaria mas completa e importante en materia de
participación
regional. La valoración de la resolución, que fija la posicion del
-319-
PE sobre la cuestión, debe a nuestro
juicio
efectuarse
de
modo
positivo, pero critico.
Como muy positiva hay que valorar la constatación que el
PE
hace
da
la
complementariedad
de la autonomia regional y el
renforzaraiento de la CE (punto 1), asi como su valoración, de
la
poblacion
el
momento
concernida debe participar, participación que hasta
no
representantes
de las
ha
sido
suficiente
(p.5).
comunitarias
El
PE
rechaza
comunitaria que refuerce
democratizar
(p.10),
el
proceso
a
los
(p.2),
a,
el
sus
de
las
cuales,
desarrollo de una estructura
Poderes
decisional
fiscales
y
asi
como
presupuestarios
Centrales,
con
y
pretende
el aumento de sujetos,
debe
entenderse
principios
favorables
a
esta
renforzaraiento
el
de
los
alli donde las
(p.4). Una vez
establecidos
la participación regional, el PE
desarrolla en los restantes articulos,
institucionalraente
el
regionales,
regiones esten ya institucionalizadas
estos
de
la creación de estructuras regionales en aquellos
EM donde no existen (p.3),
poderes
través
algunas
regionales, participantes. Con este sentido,
llamamiento
a
locales y regionales en la elaboración y ejecución
politicas
enumera
que
la
forma
de
desarrollar
participación. Muy positiva, y en contra
de los desees de los Poderes Centrales, es el deseo del PE, de que
se
establezcan
contactos
directos
y
las
significativo
nos
parece,
reconocer la importancia del Bureau de
pesar
de
Muy
regiones
(p.7
a
18).
las
instituciones comunitarias
que
y
entre
Liasion des Organisations Regionales Europeennes
(BLORE) y de
las
-320-
organizaciones
que
este
articula,
resalte
que
regiones se encuentran en ellas representandas y
regiones
no
que
todas
las
ademas
las
tienen una estructura muy diversa (p .11)• Al recalcar la
necesidad
de
representar
que
la
CE
necesita
una
organización
capaz
de
a las regiones (p.13), y no nombrar al BLORE, es mas,
habiendo puesto con anterioridad en evidencia sus limitaciones, el
PE
parece
asi oponerse a la solucion que con posterioridad se ha
adoptado por la Comision, de basar
quien
las
Instituciones
el
comité
Comunitarias
consultativo,
deberian
relaciones (p.16), en las organizaciones del BLORE y
(Union
Internationale
des
oficializar
de
contradictorio
principios
que
opinion
de
consultativo,
que
se
la
la
IULA
Autorites Locales). Por el contrario,
nos resulta incomprensible, pues resulta
manifestados
con
anteriormente,
representación
el
regional
PE
en
con
los
comparta la
el
comité
pueda establecer mediante el aumento del numero
de los representantes regionales en
las
delegaciones
nacionales
(p.14), y no proponga una representación regional directa. También
criticable, a nuestro juicio, es la función
del
comité.
Como
meramente
consultiva
hemos visto, un comité de este tipo no esta en
posicion de garantizar, en el
peor
de
los
casos,
ni
su
mera
consulta.
En el seno de la comision de politica
se
habia
regional
del
PE
planteado la elaboración de una Carta Comunitaria de la
Regionalizacion(45) dirigida a
facilitar
la
regionalizacion
de
los Estados de la CE que aun no dispongan de estas estructuras. El
-321-
capitulo VI
de
participación
este
documento#
regional
al
en
interior
materia comunitaria respetando el
art.24,
sus
de
reparto
arts.24-27
competencial
y
concertacion.
mecanismos
a
través
de
También se prevee una participación
regional en organismos comunitarios, consultivos,
técnicos
y
de
de las delegaciones nacionales, mientras no se
produzca una revisión de los
el
interno#
tanto en su fase ejecutiva, como elaborativa, proponiendo
información
bien
la
los Estados Miembros en
un modelo de regionalismo cooperativo, a través de
gestión
prevee
tratados
comunitarios,
art.27.
Si
juicio que nos merece el documento y sus intenciones nos
parecen positivos, sus objetivos son marginales al Ínteres de esta
tesis, puesto que no se ocupa de regiones ya dotadas de autonomia,
que se enfrentan a una problemática participativa
instituciones
comunitarias
cara a resolverla,
fomentar
prefiriendo
han
que
las
dedicado suficiente atención
como
regionalizacion!.
la
es
el
caso,
Finalmente,
la
dedicarla
Carta
a
de
la
Regionalizacion ha obtenido tan solo la consideración de anexo
de
otra
la
no
a
resolución del PE, perdiendo por consiguiente la mayor parte
de su valor juridico y político.
El
PE
ha
aprobado
recientemente
una
resolución
importancia en materia regional(46). El PE constata que
hasta
de
el
momento la politica regional comunitaria no ha logrado asegurar un
acercamiento
entre
modificación
de
la
las
regiones
politica
comunitarias,
y
propone
la
regional comunitaria, apoyando los
principios de reforma de los FST R . Considera la regionalizacion en
-322-
la
CE
como
factor
de
desarrollo
y
de cohesion economica, de
democratización en el proceso integrativo y de valorización de las
especificidades culturales. Estima (punto 21) que el reforzamiento
de
las
competencias
progresiva
de
la
comunitarias,
administrativas,
sino
de
de
autoridades regionales
la
transferencia
ciertas
funciones,
no
las
diferentes
EM.
desarrollo
a
codecision y cogestion en favor de las
representantes
de
la
voluntad
regiones
en
los
sistemas
jeridicos
la
popular.
de
las
especificidades
integrativo
Comision
culturales
al
interior
sino sobre
no
del
comité
la
creaciDn
consultativo de las colectividades
las
politicas
a
nivel
comunitarias
regional,
que
tengan
la
Comision
de trabajo con las diversas regiones,
las regiones como parte activa
en
un
impacto
asi como sobre las materias de
competencia regional (p.25). Invita a
programas
su
solo sobre medidas de politica regional comunitaria,
significativo
relaciones
del
(p.22). Propone a los EM que no dispongan de
regionales y locales, quien deberá estar facultado para emitir
opinion,
los
Considera indispensable el permitir un espacio de
estructuras regionales que las creen (p.24). Aprueba
por
solamente
precisa que debe asegurarse el respeto a las competencias
reservadas a
proceso
como
de poderes hacia sus instituciones, debe ir acompacada
descentralización
También
asi
la
definición
a
establecer
reconociéndose a
y
gestión
de
(p.27). Invita al presidente del PE a institucionalizar
la consulta de las regiones en los organos del PE, y preve (p.28):
-323-
reuniones
de
trabajo
periódicas
entre
los
miembros
comision de politica regional y ordenación del territorio#
de la
y
los
representantes del CCCRL?
- encuentro anual entre miembros del CCCRL y una delegación del PE
encabezada por su presidente;
- celebración de una conferencia de regiones en
cada
legislatura
europea*
Estima necesario
permitir
que
todo
paso
la
Union
competencias
a
las
necesarias
poderes
para
que
realización de la unión politica,
De
cualquer
regionales
participen
social
forma,
y
reflejada
en
el
orden
estima
juridico
consentimiento del Estado. Invita a
estructuras
conforme
a
debe
el
interno
de
Europa
proceso
popular
a
las
activamente en la
que
EM
locales
y
de
concernida,
recibir
regional izar
el
sus
los principios de: elección democrática;
nivel elevado de autonomia jurídica;
perecuacion;
los
y
economica
regionalizacion debe provenir de la voluntad
ser
Europea
la institucionalizacion de la representación regional, y
que se debe atribuir
(p.29).
nacía
cooperacion
creación
transfronteriza,
de
mecanismos
participación
de
de
regiones en organos del PC a través de mecanismos de información y
cooperacion
(p.31).
En
el anexo I de esta resolución aparece la
carta comunitaria de la regionalizacion, como documento de trabajo
para el futuro.
2.2.1.4. COREPER.
-324-
EL
adscritos a
Coreper es un Organo del Consejo cuyos miembro están
La Representación Permanente del EM ante
Representación
Permanente
diplomática de los
función
es
la
Estados
de
es
ante
asegurar
el
el
organo
las
Comunidades
seguimiento
de
la
CE.
La
representación
Europeas,
cotidiano
de
Su
las
relaciones institucionales. También cumple la función de servir de
antena
informativa, facilitando todo tipo de documentos, asi como
la de enviar a algunos de sus miembros a las diferentes
de
trabajo comunitarias (Consejo, Coreper, comités consultivos de
la Comision...). Sus miembros suelen ser
en
reuniones
diversas
materias
expertos
especializados
de trascendencia comunitaria y su labor se
centra en organizar la coordinacion y preparar las negociaciones.
El
Comité
de
Representantes
Permanentes es un organo cuya base
legal se encuentra en el Tratado de Fusión y
ha
ido
ganando
importancia.
en
la
practica,
adoptar numerosas decisiones,
del
Consejo
que
se
Consejo,
hoy
en
dia
lo
si bien no formalmente, a la hora de
los llamados puntos A de
aprueban
decidido en el Coreper. A
progresivamente
Si en su origen estaba destinado a
facilitar la toma de decisiones por el
sustituye
que
esta
automáticamente
función
suma
la
agenda
conforme a lo ya
la
originaria
de
organo encargado de preparar la toma de decisiones.
Bélgica.
En principio su estructura no tiene ninguna dimensión regional,
si
bien según lo dispuesto en un reciente acuerdo entre el ministerio
de asuntos exteriores y la comunidad francesa y región walona, que
-325-
permite a estas instituciones autonomas el designar agentes en las
representaciones
disponer
de
Permanente
al extranjero, les posibilita también el
representación
Belga
Coreper(47). El
propuesta
belgas
de
ante
punto
al
interior
de
la
Representación
las CE, y presumiblemente tener acceso al
2
de
este
protocolo
especifica
que
a
la región y/o comunidad el ministerio de relaciones
exteriores belga inscribirá en representante de las
mismas
entre
los representantes de Bélgica ante los organismos internacionales,
en este caso la RPB ante la CE, en calidad de "Attache". El titule
de
consejero
podra
atribuirse excepcionalmente- Con fecha 17 de
enero 1989 ha entrado en funciones un representante de
valona
y
de
la
comunidad
regional/comunitario.
En
caso
su
de
trabajo
puesto,
a
divergencias
concreto esta previsto la resolución de
justificar
no
tiene
base
las
los
legal,
parece
beneficiar
a
la
región,
que
un
decidido
no
dificil
el
comunidad.
esta
representación
Por
otra parte, la
por
crear
se
semejante,
un "agent de liaison" en el seno del
comisariat flamenco de relaciones internacionales. De
aunque
un punte
mediante
comunidad flamenca en lugar de establecer un protocolo
ha
recibe
ministerios
sobre
mismas
este
su capacitación para la toma de decisiones(49). Es aun
pronto para poder establecer el aicance
se
en
de coordinacion "Asuntos exteriores-Comunidades-Regiones".
Dado que este comité
puede
de
embajador, a quien informan de sus actividades (p.3),
sus instrucciones y da cuenta de
comité
región
francesa en el seno de la RP(48). Si
bien bajo la autoridad diplomática del jefe
caso
la
esta
forma
encuentre bajo la autoridad del embajador, tampocc
-326-
dispone de las mismas oportunidades de información,
participación
que un attache al interior de la representación permanente.
Italia.
Como
puede
presumirse
por
lo
hasta
ahora
expuesto,
representación permanente italiana no mantiene contactos
con
las
mas
la
que
autoridades centrales. Depende del Ministerio de Asuntos
Exteriores. Ocasionalmente mantiene contactos
con
el
Ministerio
para las Regiones.
España.
Nc hay ningún representante de las CCAA (50).
Portugal.
Si
existen
por
el
contrario
autonomas de Azores y
Madeira
representantes
en
la
de
las
Representación
regiones
Permanente
Portuguesa. Un representante de Azores y uno de Madeira integrados
en la Representación Permanente Portuguesa (51). Azores y
eligen
cada
una
regiones cuentan
a
un
Madeira
funcionario para que las represente. Las
habitualmente
con
representantes
en
diversos
comités y grupos de trabajo. Se trata de un acuerdo no escrito, un
''gentlemen's agreement" que posiblilita la participación
en
los
grupos
de
agricultura,
regional
leche , tabaco, azúcar y pesca,
sectores donde las regiones autonomas disponen de competencia y de
intereses sustanciales.
RFA.
-327-
La
representación
permanente
alemana se encuentra especialmente
vinculada al Ministerio Federal de Economia, que es quien de forma
general
detenta
la
competencia
en esta materia. Los Länder han
reivindicado el derecho a disponer en ella de representantes, pero
el
gobierno
federal se ha opuesto en base a dos criterios: - los
Länder deseaban sustraer
obediencia
a
la
a
sus
Federación;
posibles
-
representantes
de
la
las posibles funciones de estos
representantes ya las ejercia el Länderbeobachter(52).
2.2.1,5. El Consejo de Ministros comunitario.
Bélgica.
El
22
de
noviembre
cooperacion
cultural
de
1984,
europeo,
con
ocasion
los
del
debate
representantes
Comunidades Culturales belgas estuvieron presentes en
del
Consejo
sobre
de
la
las
reunión
junto al ministro de Asuntos Exteriores belga. No se
descarta que en cuanto a materias de contenido regional y cultural
se refiere, esta practica pueda devenir habitual.
Por el
algunas
de
las
momento,
solo
reuniones
las
comunidades
culturales
acerca
y
cuyos
gastos
Central
y
las
de la representación belga en los
consejos informales (aquellos que no dan
comunitaria
en
del Consejo, concretamente en materia
cultural. Un acuerdo fue alcanzado entre el Poder
comunidades
participan
no
corren
lugar
a
una
normativa
a costa del presupuesto
comunitario), según el cual, Bélgica estara representada
por
los
-328-
ministros
de
los ejecutivos de las comunidades encargados de los
asuntos culturales.
central
formaran
Uno
o
también
varios
parte
representantes
de
del
la delegación belga. Por el
contrario# cara a las reuniones formales del Consejo# el
de
gobierno
ministro
relaciones exteriores belga exige para si# o para otro miembro
del
gobierno central#
la presidencia de la delegación belga#
que
es rechazado por las comunidades culturales. A consecuencia de
este desacuerdo# asi como de la ausencia ce
proposiciones
Comision#
belga
durante
la
ultima
presidencia
ministros de la CE# 1987# el Consejo
La
participación
de
algo
de
la
del Consejo de
cultural no fue convocado.
comunidades y regiones en otros Consejos es
aun una posibilidad teorica(53).
RFA.
Salvo con la excepción de la presencia del Secretario de Estado de
Renania-Palatinado
vinícolas#
miembro
de
solo
la
en
los aóos 1969-70# para discutir cuestiones
el Landerbeobachter
delegación
reuniones.
Italia.
Ningún caso hasta la fecha.
España.
Ningún caso hasta la fecha.
alemana
asiste
de
forma
en
su
calidad
regular
a
de
estas
-329-
Portugal.
Ningún caso hasta la fecha.
-330-
2.2.2. PARTICIPACION
REGIONAL
EN
INSTRUMENTOS
COMUNITARIOS.
Las
sustancial
Regiones
en
los
tampoco
mas
disponen
importantes
de
una
participación
instrumentos
financieros
comunitarios de perspectiva regional. Si bien se procura
autoridades
gestión,
regionales
aunque
con
no
sean
que
las
marginadas# sino asociadas a su
limitaciones.
Estos
instrumentos
pueden
aportar a las regiones, cuya autonomia financiera como hemos visto
es
insuficiente,
medios
financieros
de
importancia.
Una
participación de representantes regionales en los diversos comités
relacionados con ellos facilitarla a las regiones, tener acceso
influencia
concernientes
consigiente,
directa
al
vamos
sobre
empleo
a
y
las
proposiciones
destino
examinar
la
de
estos
presencia
de
financieras
son
decisiones
recursos.
Por
regional en estos
instrumentos comunitarios y sus comités, que por su
posibilidades
e
estructura
y
de importancia para las regiones.
Antes de proceder al analisis, es preciso
referirnos
a
la reciente Reforma de los Fondos Estructurales con la cual, la CE
trata de establecer una politica de
coordinacion
de
los
fondos
comunitarios. A consecuencia del AUE, tal como esta previsto en el
art.130 D TCEE, La Comision debia someter una propuesta global
de
reforma de la estructura y funcionamiento de los fondos existentes
de finalidad estructural (FEDER, FSE
estos
y
FEOGA
orientación).
Con
objetivos, asi como con una finalidad de coordinacion entre
-331-
estos
fondos
existentes,
llamado
con
los
restantes
especialmente
reglamento
reglamentos
de
ejecución
de
BEI,
marco(54),
coordinacion(55). Destacan
concentración
el
la
de
y
posteriormente
nuevo
fondo
y
principios
los
el
de
la
diversos
reglamento
de
reforma,
la
intervención, el aumento del volumen de los
fondos ( de 7,7 ir.millones Ecu en 1987
1992),
financieros
aprobo el Consejo en 1988 el
cada
como
instrumentos
a
13
m.millones
Ecu
en
método basado en el partenariato, mayor control del
gasto.
La
acción
de la Comunidad tiene cinco objetivos prioritarios y a
cada uno de ellos contribuyen uno o varios de
los
fondos
(art.l
del reglamento de coordinacion):
1. promover el desarrollo y ajuste estructural de las regiones
en
retraso. A este objetivo contribuyen los tres fondos. Las regiones
concernidas son aquellas cuyo PIB por habitante es inferior al 75%
de la media comunitaria (art.8.1 rgl.coor)
2. reciclar las regiones,
(56).
regiones fronterizas, partes de regiones
seriamente afectadas por el declive industrial. Contribuyen FEDER,
FSE. El art.9 contiene los requisitos
superior
a
la
media,
alto
necesarios,
porcentaje
de
tasa
de
paro
empleo industriel y
declive del mismo.
3. combatir el paro de larga duración. FSE.
4.
facilitar
la
inserción
profesional
(art.10).
de
los
jovenes.
FSE.
(art.10).
5. con la perspectiva de la reforma de la politica agricola
(art.ll):
común
-332-
a). acelerar la adaptación de las estructuras agrícolas. FE0GA or.
b).
promover
el desarrollo de las zonas rurales. FEOGA or., FSE,
FEDER. El art.4 rgl.coor. especifica los requisitos de alto Índice
de
empleo agrícola entre el empleo total, bajo nivel de ingresos,
bajo nivel de desarrollo socio-economico necesario.
El
BEI,
arts.129
y
130 TCEE, coopera a la realización de estos
objetivos de acuerdo con lo establecido en sus estatutos, mientras
que los otros instrumentos financieros pueden intervenir según sus
disposiciones especificas en cualquier acción de los objetivos 1 a
5.
En
el
método de intervención basado en la complementariedad,
partenariato,
asistencia
participación
regional
técnica
pero
mutua,
supeditada
se
preve
una
a la designación de los
representantes por el PC (art.4). La acción comunitaria se concibe
como un complemento de las acciones nacionales correspondientes, o
como una contribución a las
concertacion
estrecha
entre
mismas.
o
local.
Son
los
establece
mediante
una
la Comision, el EM concernido y las
autoridades competentes designadas
regional
Se
por
este
a
nivel
nacional,
Poderes Centrales los encargados de
presentar los planes a la Comision. Sin embargo, la Comision puede
examinar
el
mismo
en
concertacion,
art.9
rgl.Feder,
autoridades regionales que lo hubieran elavoradc, art.5
La
con las
rgl.coor.
participación regional queda pues diseñada de forma indirecta.
No se prevee tampoco una participación regional en los comités que
asisten
a
la
Comision,
art.17
rgl.coor.:
compuesto de representantes de EM para los
- comité consultivo
objetivos
1
y
2.
t
comité
consultivo
del
art.124
TCEE para los objetivos 3 y 4. -
-333-
comite
de
gestión
compuesto
por
representantes
de
EM
para
objetivos 5a y 5b.
La intervención financiera de los fondos puede
diversas
formas,
art.5.2.:
-
cofinanciacion
de
operacionales? - cof inanciacion de programas de ayudas
subvenciones
globales;
-
proyectos
técnica y estudios. Por su parte la
BEI
y
puede
programas
nacionales;
puntuales;
intervención
revestir
- asistencia
financiera
del
de los otros instrumentos financieros existentes, art.5.3,
tener
la
forma
de
prestamos;
prestamos
globales;
cofinanciaciacion de asistencia técnica y estudios? garantias.
La coordinacion entre los diferentes fondos se efectuara
el diseño
ejecución
marcos
de
de
marcos
comunitarios
programas
comunitarios
operacionales
de
con
el
de
3
a
5
EM
con
las
y
art.13.
la
Los
pertinente
de
forma
concernido. La decisión corresponde a la
años
relación a los objetivos
coherencia
art.8.12,
integrados,
geográfico
Comision. También se asocia al BEI a
periodo
apoyo,
apoyo se dirigen a los objetivos 1 a 4 y
5b, y se establecen en el marco
partenarial
de
mediante
y
del
la
contienen
art.l,
políticas
elaboración.
Cubren
un
los ejes prioritarios en
un
plan
económicas
de
financiación,
y sociales de los EM,
art.8 rgl.coor. Las intervenciones cubiertas por un marco de apoyo
se
llevaran
a
cabo
de
manera
preponderante
programas operacionales que recogen los
los
principales
operativo
se
tipos
formara
de
un
bajo la forma de
objetivos
específicos
y
medidas previstas. Para cada programa
comité
de
control
que
reunirá
a
-334-
represent antes de la Comision y del EM según el modelo establecido
para los PIM. Estos programas
bajo
forma
previstos
de
en el
asegurada
por
"aproche
operativos
integree" si
art.13 rgl.coor.:
diversos
fondos,
se
o
pueden
si
por
ser
dan
la
al
ejecutados
los
requisitos
financiación
menos un fondo y un
instrumento financiero? - si las medidas a financiar se
mutuamente
las
nivel
estructuras
administrativas
nacional, regional
integral
refuerzan
a través de los diversos fondos o instrumentos, siendo
una coordinacion estrecha susceptible de ventajas
si
esta
del
y
importantes;
adecuadas están previstas a
local para
asegurar
la
ejecución
programa. La oportunidad las acciones bajo la forma
de un "approche integre" se examina durante el
establecimiento
o
revision de un marco comunitario de apoyo, art.13.2.
2.2.2.1. Los
comités
derivados
de
los
Instrumentos
Financieros comunitarios de Ínteres regional.
2.2.2.1.1. Comité consultivo
para
el
desarrollo
y
reconversion regional.
En aplicación
del
art.17 del
reglamento
n.
2052/88
desarrollado por el art.27 rgl.coor. se instituye en el seno de la
Comision un comité consultivo para el desarrollo y la reconversion
regional, compuesto de representantes de los EM y presidido por un
representante de la Comision. El BEI designa un representante
voto.
El
PE
sera
informado
de
sin
los trabajos del comité. Es la
-335-
Comision quien presenta al comité las propuestas. El coirite
emite
opiniones sobre las cuales la Comision, si bien no esta obligada a
seguirlas
las
comunitarios
Feder
tendrá
de
previstos
establecimiento
en
cuenta
apoyo,
como
en
art.8
y
el
la
tanto
sobre
del
comité
sobre cuestiones
nacionales,
cuestión
el
la
asi
revisión de la lista de
sobre
tales
transfronterizas,
materia
como
la
como
sobre
ei
zonas elegibles a
Comision
la
problemática
de
regional
las
de
demandar
la
las
regiones
politicas regionales
comunitario,
o
toda
otra
concerniente a la "mise en oeuvre* de la acción regional
comuniatria de la Comunidad. La Comision podra sobre
estas
marcos
estudios e iniciativas de la Comision
coordinacion
desarrollo
de
los informes periódicos del
rgl.coor.,
titulo del objetivo n.2. También puede
opinion
en
conclusiones enviar recomendaciones
la
base
de
alos EM. Las opiniones
de este comité se pondrán
en conocimiento de los otros comités del
art.
del FSE
28
y 29, el comité
y ei del estructuras agricolas y
de desarrollo rural. El comité establecerá su reglamento interno.
2.2.2.1.2. Comité consultivo
del Fondo Social
También en aplicación del art.17 rgl.2052/88,
Europeo.
el
comité
previsto en el art.124 TCEE, esto es el comité FSE, se compone por
cada
EM de
dos
organizaciones
representantes
sindicales,
y
de
dos
gobierno,
de
empresarios. La Comision esta a cargo de la
las
dos
de
asociaciones
presidencia,
Por cada EM se nombrara un suplente para cada categoría.
las
de
art.28.
-336-
Los miembros de este comité son nombrados
Consejo
a
propuesta
de
la
Comision.
por
tres años
opiniones
el
El BEI puede designar en
función del orden del dia, un representante sin
emitirá
por
voto.
El
comité
sobre los proyectos de decisión de la Comision
acerca de las acciones concernientes a los objetivos 3 y 4, sobbre
los
marcos
de apoyo de estos objetivos, asi que sobre los marcos
comunitarios de apoyo de los objetivos 1, 2 y 5b cuando
se
trate
de cuestiones relacionadas con el FSE. Las opiniones del comité se
obtienen por mayoria absoluta de los votos emitidos.
comité
de
La
Comision
estructuras agricolas y de desarrollo rural. El comité
establecerá su reglamento interior.
2.2.2.1.3. El
comité
de
estructuras
agricolas
y
de
desarrollo rural.
También en aplicación del art.17 rgl. 2052/88 se crea en
el seno de la Comision un comité de
desarrollo
rural
compuesto
por
estructuras
agricolas
representantes
de
los
presidido por la Comision. El BEI dispone de un representante
voto.
y
EM
de
y
sin
Sera un representante de la Comision quien somete al comité
los proyectos de medidas a adoptar. La opinion del comité se emite
conforme
a
las
reglas establecidas en el art.148.2 TCEE para la
adopcion de decisiones por el Consejo a propuesta de
(ponderación
del
voto).
La
Comision
la
Comision
adoptara
medidas
inmediatamente aplicables. Si estas no son conformes a la
opinion
emitida por el comité, serán comunicadas al Consejo. En este caso,
-337-
la Comision podra suspender la aplicación de las
el
plazo
de
un
mes.
sus
durante
El Consejo, por mayoria cualificada podra
durante ese periodo adoptar
emitirá
medidas
una
decisión
diferente.
El
comité
opiniones sobre proyectos de decisión de la Comision
relativos a las acciones comunes cara al objetivo 5a, y sobre
los
marcos comunitarios de apoyo a titulo de los objetivos 5b. Como en
los casos anteriores, se informara de sus opiniones
a
los
otros
comités. El comité establecerá su reglamento interior.
El art. de este reglamento
consulta
periódica
por
previstos en los arts.27,
opinion
sobre
parte
28
de
y
de
la
29.
coordinacion
prevee
la
Comision de estos comités
Ademas
podra
demandar
su
cualquier otra cuestión que las ya previstas en el
reglamento.
2.2.2.1.4. Otros comités.
El reglamento de coordinacion
decisión
75/185
CEE(57)
y
la
dispone
como
que
y
en
lo
orientación, esta queda
embargo
aun
no
se
que
también
respecta
al
quedan
la
anuladas
,
comité Feoga sección
parcialmente
derogada(59).
Sin
ha producido la desaparición de los antiguos
comités Feder, politica regional, FSE y Feoga
sustitución
que
decisión 83/517(58) relativas al
comité Feder y al comité de politica regional
asi
también
orientación,
y
su
por los comités que acabamos de analizar. Es por ello
que los incluimos en el analisis a continuación.
-338-
S1 comite del Fondo de Desarrollo Regional.
A pesar de su próxima desaparición,
sustituido
por
el
comité consultativo para el desarrollo y reconvesion regional, las
demandas
de
proyectos,
tratadas
en
su
programas
seno(60),
sin
de
1988
que se
continuaran
a
ser
halla establecido aun una
fecha para su desaparición. Este comité se reúne por regla general
dos veces al año, ocupándose de aquellos proyectos que superen los
cinco
millones de
Ecu.
directamente
la
sin
informado.
embargo
comunitario
Por
debajo de
esta
cifra
decide
Comision sin la intervención del comité, que es
Ha
sido
el
principal
instrumento
de proyección regional. Hasta la nueva regulación del
FEDER en junio de 1984, este se habia caracterizado por constituir
un
sistema basado en la atribución de cuotas nacionales entre los
diferentes EM, donde tanto las
proyectos
subvencionados
regiones
eran
beneficiadas,
seleccionados
reduciendose el
papel de la Comision a una
un
laborioso
difícil
y
y
nacionales
nuevo
de
EM,
Tras
reglamento (61)
Ínteres
aumentando gradualmente la capacidad decisional
Las
los
minima expresión.
compromiso, el
programas
los
por
introdujo junto a los proyectos la figura de programas,
comunitarios
como
de
programas
comunitario,
la
Comision.
antiguas cuotas nacionales se substituyeron por unos limites,
máximos y mínimos, para cada EM (62).
En
relación
a
la
participación
regionales, no se contemplaba la
de
participación
las
de
autoridades
estas
en
el
-339-
plano
decisional,
tan
solo
se
apunta una tímida participación
regional en la formacion y ejecución de algunas formas de politica
regional.
Con
ocas ion
de
la
adopcion
del
institutivo del FEDER, en una declaración
nuevo
conjunta,
reglamento
si
bien
no
dotada de caracter juridico obligatorio, el Consejo, la Comision y
el Parlamento
relaciones
coincidían
mas
en
eficaces
resaltar
entre
la
la
importancia
Comision
y
de
unas
las autoridades
regionales. Si se prevee una timida participación regional
en
la
elaboración de determinados programas, si bien esta no se impone a
los EM. El
art.2.3a
desarrollo
dispuso
fueran
referente
que
involucradas
posible".
Por
Hlas
en
otra
su
a
los
el
preparación,
parte, el
en
la
de
medida
de
lo
art.11.1 relativo a los programas
que
Mel
EM
concernido
programa en colaboracion con las autoridades o entes
concernidos, dentro de los limites dispuestos en
nacional".
regionales
autoridades regionales concernidas
nacionales de Ínteres comunitario señala
diseñara
programas
el
ordenamiento
También el art.34.2.6. dispuso que "la Comunidad y las
autoridades
nacionales
coordinadamente
en
y
locales
de
los
EM
contribuirán
la ejecución de las operaciones integradas de
desarrollo*'. En resumen, se
facilito
la
participación
regional
pero no se hizo obligatoria.
El Comité de Politica regional.
Ha
la
politica
sido el organismo consultivo (63), para el diseño de
regional
comunitaria.
La
composicion
de
sus
-340-
representantes,
art.39,
se
deja
en manos de los EM. Asi, en el
Comité de Politica Regional, los representantes regionales
belgas
toman parte en calidad de suplentes, lo mismo que los delegados de
los Länder alemanes. En cuanto al Comité del Fondo, en Bélgica hay
un experto por región que aconseja al representante estatal. En la
RFA,
hay
representación
implicados.
de
los
Länder
cuando
estos
están
No hay representantes de las regiones italianas ni de
las CCAA en ninguno de los dos comités.
procedimiento
de
Tampoco
se
modifica
el
entrega de propuestas para proyectos, que sigue
estando en manos de los EM, sin que las
regiones
puedan
hacerlo
directamente.
El comité del FSE.
Ha
financieros,
setecientos
combatir
el
FSE
ha
aunque
por
constituido
su
desenpleo
los
instrumentos
recursos,
dos
de
mediante
programas
de
formacion
trabajadores,
programas
de
creación
empleo...(64), y ha tenido un
que
de
de
mil
millones de ECUs en 1986, asi como por sus objetivos,
readaptacion
parcial
volumen
otro
impacto
regional
mas
y
de
limitado
y
el FEDER(65). Desde 1986 gran parte de sus recursos,
44,5%, se han reservado a determinadas regiones consideradas
como
prioritarias: Mezzogiorno italiano, Grecia, Irlanda, Departamentos
Franceses de Ultramar, Portugal y algunas regiones y
de
*
Espa$a(66).
Como
zonas
(ZUR)
regla general, las atribuciones no deben de
superar el 50% del total del
volumen
de
recursos
con
los
que
-341-
contribuye
el
EM
en
cada programa. El resto de los recursos se
destinan a aquellas regiones,
calificación
de
que
prioritarias,
si
bien
tienen
no
con
la
al mismo tiempo, una alta
tasa de paro de larga duración, y una cuota del
por
cuentan
producto
interno
habitanye inferior a la media comunitaria. También se dirigen
hacia aquellas y zonas especialmente
afectadas
por
procesos
de
restructuración industrial y sectoriai(67).
Las peticiones y dosieres de demanda para tener acceso a
estos
de
recursos
los
poderes
regionales.
Sin
pueden provenir tanto de organismos privados como
públicos,
incluidas
las
administraciones
embargo corresponde a los gobiernos centrales de
los EM, el transmitirlas a la Comision, que l^as examina
por
un
comité
consultivo
tripartito
-
gobiernos
asistida
centrales,
sindicatos, asociaciones empresariales -. La participación de
los
representantes regionales se efectúa a través de los contactos que
sus
administraciones
mantengan
con
los
representantes
de
la
administración central.
El comité del Fondo Europeo de Orientación
y
Garantias
Agricolas (FEOGA).
El Feoga es un fondo comunitario que forma parte
politica agraria común y esta dividido en dos secciones(66):
de
la
-342-
- la sección de garantia que cubre los gastos para
del
mercado
y
precios
agrícolas,
en
la
regulación
especial
mediante
subvenciones a la producción de determinados productos;
• la sección de orientación que contribuye a financiar estructuras
y aspectos sociales de la politica
subvenciones
para
la
agraria,
contribuyendo
con
nu iernizacicn de explotaciones agrarias,
ayudas a la agricultura de montaoa, subvenciones para la reforma
de infraestructuras agricolas...
Por lo que se refiere a la
Comité
permanente
de
estructuras
participación
regional,
el
agricolas establecido en 1962
para aconsejar a la Comision, esta compuesto por representantes de
los Estados Miembros cuya elección se deja a criterios estatales.
En la R F A , los Lander están representados en uno de
de
los
miembros
la delegación alemana. En Bélgica, debido a que la agricultura
es una competencia central, no
Italia,
aunque
hay
representación
regional.
En
la agricultura es una competencia regional no hay
representación de estas. Otro tanto sucede en el caso de España.
2.2.2.3. El Banco Europeo de Inversiones (BEI).
El BEI es un organo de la
juridica,
de
dotado
de
personalidad
cuyos miembros son los EM. Esta dirigido por un Conseje
gobierno
ministros
CEE
designado
de
Economia
por
los
y
Administración compuesto por 19
Estados
Finanzas.
miembros
y
compuesto
Existe
que
se
un
per
Consejo
ocupa
de
los
de
las
-343-
actividades
financieras del Banco. Mas de 2/3 de sus prestamos se
destinan al
desarrollo
regional,
si
bien
regional(69).
las Regiones
No
existe
representación
como cualquier otro organismo
publico, puede tras la elaboración de un plan de
ayudas,
ponerse
en
de
Fondos
contacto
estructurales
con
el BEI.
Tras
la reforma
se coordina su actividad a la
de
los
ios
comités
de
estos fondos
2.2.2.4. El
Nuevo
Instrumento
de____ Intervención
Comunitario (NIC).
Existente
esencialmente
a
desde
1979
concede
lamodernización
de
prestamos
la
dirigidos
infraestructura,
al
desarrollo de los recursos energeticos y especialmente desde 1982,
al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. En conexion con
el BEI, la mayor parte de sus recursos se han dirigido
de
ha
una
al
margen
orientación regional. Aun asi, cerca del 30% del total se
encauzado
hacia
proyectos
en
las
regiones
menos
desarrolladas(70).
El
limitada
de
resultado
los
de
este
examen
representantes
ofrece
regionales
una
en
presencia
estos(71)
instrumentos comunitarios, que dependen de una concertacion con el
PC
para
su representación, aun cuando el impacto regional de los
distintos fondos sea incuestionable.
-344-
2.2.2.5. Los Programas Integrados Mediterráneos.
El objetivo de este otro instrumento comunitario(72)
la
mejora
y
el
desarrollo
socio-economico
regiones mediterraneas(73), a través de
recursos
energeticos,
pequeña y mediana
estimulación
empresa,
acceso
la
global
es
de algunas
potenciación
de
sus
del turismo, refuerzo de la
al
crédito...Su
importancia
radica no tanto en el volumen de sus recursos financieros, sino en
la innovación que aporta a la gestión de la politica regional.
financiamiento
de
las
acciones
prevee su conexion a los fondos
estructurales (art.10 PIM ). También esta previsto el concurso
BEI
y
del
El
del
Nuevo Instrumento comunitario (art.3 PIM). El art.5.2
preve que los PIM, acciones plurianuales, sean elaborados a escala
geográfica
pertinente
por las autoridades regionales u otras, si
bien la designación de las mismas corresponde al PC.
Es
a
la Comision a quien compete el examinar y aprobar
el programa en su conjunto, asi como el decidir scbre la concesion
de
las
contribuciones
Estructurales, del BEI y del
consultativo,
financieras
NIC.
Esta
a
cargo
de
asistida
Fondos
un
comité
art.7 PIM, y del comité previsto en el art.124 TCEE
para los fondos del FSE. Forman parte de este comité
representantes
de
los
consultativo
de los doce EM, asi como del BEI. Sobre la base de
las opiniones de este comité, se abre una fase de consultas
la
Comision,
entre
los EM interesados y los representantes regionales,
aunque su participación esta condicionada a su designación por
el
-345-
Poder
Central.
Una
vez
aprobado
el
PIM por la Comision, tras
escuchar el parecer del comité consultativo, el cual reuniendo una
mayoria
cualificada
puede
obligar
a la Comision a modificar el
proyecto, el cual sera de nuevo sometido a la opinion del
comité,
la Comision decidirá finalmente en el plazo de un mes. El programa
sirve de base a un
organismos
contrato
públicos
publico
entre
la
Comision
y
los
interesados. Estos contratos susceptibles de
modificación, definen a las autoridades responsables,
regionales u
otras,
como
encargadas
de
su
ejecución,
asi
particularidades. La autoridad encargada de ejecutar el
asistida
por
un
comité
entre la Comision y el EM
parte
los
responsables
(art.9).
PIM
esta
administrativo, creado ce común acuerdo
interesado.
regionales,
De
este
comité
formaran
y de los sectores sociales,
economicos, de la Administración central, de
BEI
otras
la
Comision
y
del
La Comision sera informada de manera continua sobre
la ejecución del PIM (art.17).
El
area
de
aplicación
de
los
PIM
cubre
la franja
mediterránea francesa, ademas de la región de Aquitania y Pirineos
Centrales,
toda
de Liguria,
Grecia, el Mezzogiorno italiano mas las regiones
Toscana,
Urabria
y
Marche,
pero
sin
incluir
sus
aglomeraciones urbanas mas importantes (art.l PIM).
De los 3 EM, ha sido Grecia quien ha elaborado un primer
programa
integrado, concretamente para Creta(74), constituyéndose
en garante del mismo el ministro de Economia griego
asistido
por
-346-
un
comité
interministerial
ad
del Estado griego. Con posterioridad, la Comision
diversos PIM para Grecia(76). Por su
aprobados
conjunto de los
Rosillon,
la
PIM
Pirineos
7
contratos
franceses:
falta
de
regionalizacion
visto
por
ausencia
regionales
ha
explica
La
representantes
ha aprobado
se
hoc(75).
parte
de
Francia,
de programa que representan el
Aquitania,
Córcega,
Languedcc-
Centrales, Provenza-Alpes-Cote d'Azur, Ardech
et Drome. Los
contratos
de
obligaciones
reciprocas
programa
de
todas
ponen
las
de
manifiesto
partes
las
directamente
concernidas: Comision, presidentes de Consejos regionales asi como
los prefectos de Departamento interesados(77).
Los PIM ponen de manifiesto la voluntad de la Comision de
asociar
a las regiones al desarrollo de estos programas.
En cuanto a Italia, es
esquema interno de elaboracinal
particularmente
interesante
presentación de los PIM en cuanto
a la participación regional que posibilita(78). Son
quienes
tienen
el
las
regiones
el rol principal en la elaboración de los ?IM, si
bien las autoridades centrales, obligadas a colaborar, se reservan
determinados
poderes.
Asi,
la
coordinacion
de
las
acciones
necesarias para la actuación del reglamento del PIM, y el
entre
vinculo
las regiones y la CE, corresponde al Presidente del consejo
de ministros o en su caso al ministro para la coordinacion de
las
politicas comunitarias. El procedimiento se articula en dos fases:
La primera fase, que presupone la
elaboración
por
parte
de
la
examen
ce
# *
autoridad
regional
competente,
consiste
en
el
-347-
conformidad, encargado a un comité compuesto por representantes de
varios
ministerios.
Superado
deberá aprobarlo. La
deberá
estar
parte
este
examen,
italiana
compuesta
del
por
sera
el CIPE quien
contrato
de
representantes
programa
de
ambas
administraciones, central y regional, si bien, no
se
al
la firma de las
contrario que en el caso de los PIM franceses,
establezca,
autoridades regionales junto a la de la administración central.
Los
PIM
representan
una
nueva forma de gestión de la
politica regional comunitaria que conecta a
regionales
las
administraciones
con la Comision europea, si bien los Poderes centrales
siguen conservando una posicion importante, en la
son
sus
representantes
consultativo,
y
responsables
de
de
la
quienes
ellos
están
depende
gestión
del
la
de
gestión
en
en
Sin
presencia
de
los
embargo,
en
que
el comité
designación
programa.
autoridades regionales pueden tener una
adfministrativo
presentes
medica
el
las
comité
, y tal como ponen de manifiesto los
PIM franceses e italianos, se asocia también a los
regionales a la ejecución de los PIM.
representantes
-348-
2.2.3. RELACIONES ENTRE LAS INSTITUCIONES
REGIONALES
Y
LAS COMUNITARIAS.
Las
mediante
Regiones
el
tratan
de
establecimiento
fortalecer
de
su
contactos
participación
directos
con
administración comunitaria y sus autoridades. Para facilitar
la
esta
relación, diversas regiones han abierdo oficinas de representación
en Bruselas.
2.2.3.1. Contactos directos
Los contactos
comunitarias
autoridades
pueden
las
realizarse
publicas,
representaciones
entre
o
estatales.
de
basandose
en
relaciones
internacionales
forma
y
las
autoridades
directa,
entre ambas
indirectamente
Los
fase de participación comunitaria
pretendido
Regiones
el
a través
de
las
Poderes Centrales, que ya en la
al
interior
monopolio,
les
del
que a
confieren,
su
Estado,
juicio
marginalizar
han
las
la
actividad regional, se han mostrado muy remisos a permitir que las
autoridades
autonomas
establezcan
contactos con
autoridades
externas, e incluso que en la representación del Estaco "ad extra”
figuren otras autoridades publicas distintas de las centrales. Los
Poderes
Centrales
han
establecido
una
serie
de limites a los
contactos de las Regiones con las autoridades comunitarias.
-349-
En
Italia,
el
PC
se
ha
mostrado
especialmente
intransigente a la hora de permitir contactos directos
regiones
italianas
y
las
20
para
de
Octubre
entablar
corresponde
de
1970(79)
relaciones
de
Ministros
, se recuerda que la competencia
con
organismos
internacionales
al PC, debiendo limitarse la actividad regional a sus
limites territoriales. Esta prescripción se extiende tanto
regiones
de
autonomia
especial
como
ordinaria.
filosofia es la plasmada en otra circular de PCM
1973(80)
las
instituciones comunitarias. Ya en una
tempranísima circular de la Presidencia del Consejo
de
entre
referida
también
a
la
actividad
regional,
se
indica
que
los
Esta
de
28
las
misma
de
mayo
regional de relieve
internacional, sobre la cual, despues de resaltarse
competencia
a
la
gastos
falta
que
de
tales
actividades acarrean, podran considerarse legitimos si previamente
se habian concordado con la autoridad estatal competente.
Con posterioridad al decreto 616/1977, y de la
interpretativa
en
torno
art.4(81),la circular de 1
Presidente
en
las
a
las
de
actividades
abril
1978
dirigida
en
el
per
el
del Consejo de Ministros a los comisarios del gobierno
diferentes
establecidos
por
regiones,
el
art.4
se
del
atiene
DPR
competencia estatal no solo sobre las
tipicas,
de
recogidas
polémica
sino
específicamente,
a
los
principios
ya
616/1977,
que reafirma la
relaciones
internacionales
a las establecidas con la CE. Se
trata de excluir que los organos regionales asuman la iniciativa y
participen
de
forma
activa y directa en el sistema comunitario,
-350-
instaurando
circular,
relaciones
excluye
con
y
organos
comunitarios.
Esta
de la competencia regional toda actividad "que
comporte relaciones con
extranjeros",
los
representantes
también
ordinarias
con
los
particular
Ínteres
la
de
paises
u
organismos
posibilidad de articular relaciones
organos
comunitarios,
aunque
acepta
"un
de las regiones a seguir algunas practicas, a
formular propuestas y, en general a ser tenidas
al
corriente
de
los trabajos de los organos comunitarios". Se admiten pues ciertas
actividades, pero
estatal,
de
pretendan
estas
manera
tener
deben
que
debe
estar
cualquier
hacerse
sometidas
contacto
"por
el
a
que
cauce
autorización
las
del
regiones
ministerio
correspondiente".
De contenido aun mas restrictivo, es el
Presidencia
de
disposiciones
promocional
de
en
competencia,
organismos
Ministros
dirección
el
en
de
de
y
de
para
la
de
la
, sobre
actividad
de las regiones en materias de su
apartado
4
se
dice"los
contactos
con
CEE que sean necesarios para el tratamiento de
cuestiones relativas a las materias
serán
marzo de 1980 (82)
coordinacion
extranjero
cuyo
la
11
Decreto
desarrolladas
por
las
de
competencias
regionales,
regiones a través del cauce de los
ministerios en cada caso competentes". Las regiones manifiestan un
Ínteres
razonable en mantener contactos con la CE, con ei fin, no
de substituir a la representación
colaborar
al
máximo
gubernamental,
sino
de
poder
con las autoridades europeas. La permanente
oposicion del PC a institucionalizar cauces para estos
contactos.
-351-
ha
dado
a
estos
un
caracter de coyunturalidad e informalidad,
reduciendo a las regiones al nivel de grupos de presión.
En la RFA, el ministerio de Asuntos Exteriores, mediante
una circular, estableció en 1978, unas
reglas
para
regular
los
contactos de los Lánder con las autoridades comunitarias.
Si bien estos contactos no se impiden, si se exige que se tenga ai
corriente
del
Ministerio
todo
contacto
de
los
Ministros-
Presidentes, ministros y miembros de los Parlamentos regionales.
En España los contactos deben realizarse con previo aviso al Poder
Central.
A
pesar
de
la
proliferación de contactos, visitas de
autoridades regionales a los servicios comunitarios,
la
participación
regional
a
en
conjunto
través de estos contactes directos
puede calificarse de insuficiente, tanto por la falta de
por
parte
de
las
instituciones comunitarias en mantenerlos con
caracter estable, temiendo la reacción de
insuficiencia
de
medios
con
que
relaciones
es
los
cuentan
regiones. De cualquier forma la falta de
estas
voluntad
determinante
EM,
la
como
mayoria
por
de
institucionalizacion
para
estos
deficientes.
2.2.3.2. Oficinas de representación regional.
la
las
de
resultados
-352-
Una forma menos coyuntural que tienen
establecer
las
regiones
de
contactos con la CE, la proporciona el establecimiento
en Bruselas de oficinas regionales. Prácticamente la totalidad
de
los Länder cuentan con un bureau de estas caracteristicas. El Pais
Vasco# Cataluña
distintas
y
Canarias
formulas
(83)#
la apertura de
oficinas
Autonomas
ha
y
han
abierto
también,
en
de
representación
interpuesto
Bruselas(84)
autonomos
belgas
Internamente
de
no
las
estructuras
Externamente
base
a
sus representaciones. El PC se opone a
un
de
recurso
las
ante
Constitucional para obligar al cierre de la oficina
vasco
en
Comunidades
el
Tribunal
del
Gobierno
«Por obvias razones geográficas# los entes
han
tenido
la
necesidad
de
hacerlo.
regiones italianas en su mayoria, se han dotado
organizativas
algunas
en
regiones
han
materia
comunitaria
(85)
tratado de abrir oficinas de
trabajo en Bruselas. Otras regiones como el Piamonte y la Liguria#
han
creado
un
organismo
especial
para
la coordinacion de las
políticas comunitarias.
En la RFA la presencia directa de los Länder en Bruselas
a través de sus oficinas de información constituye otro tema donde
la
Union
federal
y
no
los Länder
desea
representación
que
en
se
los
hallan enfrentados (86). El gobierno
Länder
Bruselas
dispongan
(87).
Se
de
oficinas
cuestiona
constitucionalidad de dichas representaciones y sus funciones,
dice,
son
una
forma
de
de
la
se
politica exterior encubierta (88). Una
»
mayoria de los Länder disponen o tendrán en un plazo muy corto una
-353-
oficina
de
representación en Bruselas (89). Los Länder defienden
su representación directa en Bruselas enmarcandola en el
del
"engagement *
creciente
comunitario(90).
Asi por ejemplo el
Sarre no solo ha abierto una oficina en Bruselas,
apertura
contexto
sino
que
esta
se conecta a una reforma ministerial en este Land, donde
se ha creado un
Federación
encuentra
y
la
instituciones
nuevo
ministerio
cuestiones
defensa
para
especiales,
de
los
las
relaciones
dentro
intereses
del
de
las
Sarre
con
la
cuales se
ante
las
comunitarias. La oficina de información y promocion
economica del Sarre en Bruselas
tiene los
siguientes
cometidos
(91):
- Transmisión y coordinacion de información de actividades de
las
instituciones comunitarias.
- Promocion economica mediante la utilización de la información
y
contactos comunitarios.
- Apoyo a la elaboración de proyectos en el marco comunitario.
- Centro de actividades culturales y foro de discusión.
En opinion de los Länder, ni
Länderbeobachter,
están
la
capacitados
suficientes para cumplir con la
del
Land.
Estas
representación
ni
alemana,
dotados
defensa adecuada de los
oficinas semejantes
a
las
Strathclyde, Manchester, Mezzogiorno, las provincias
Quebec,
se
regional.
aproximan
al
con
caracter
de
que
de
ni
el
medios
intereses
mantienen
Ontario,
uno lobbies de dimension
-354-
Las
regiones
tratan
de
establecer
mediante
el
establecimiento de estas oficinas, una relación mas estable con la
Administración
comunitaria,
información y capacidad
oficinas
esta
en
de
procurando
influencia.
relación
con
la
compensar
La
su
eficacia
eficacia
falta
de
general
de
esttas
de
la
Administración regional y de los contactos que sus
representantes
puedan
cuantificacion
establecer,
precisa(92).
resultando
muy
dificil
su
-356-
representantes
importancia
en
de
algunos
comités.
De
cualquier
forma
la
estos comités debe relativizarse en la medida que
ocupan una posicion alejada de la decisión final. La participación
de representantes regionales en ellos exigiria un notable esfuerzo
de coordinacion inter-regional.
El
Parlamento
Europeo
es
hasta
la
comunitario donde los representantes regionale
directo
y
pueden
participar
realiza. Asimismo, por el
participación
proporcional
contario
que
RFA y Bélgica
Portugal
apoyo
regional,
a
los
en
las
que
su
poderes
un
tienen
el
PE
ha
acceso
importancia
decisionales
de
a
es
inversamente
que
dispone.
y
las
ha
supra-regionales
establecido
un
de
Italia,
procedimiento
procedimiento
electoral
uniforme
el
en España
electoral
Al
de
diversos
instrumentos
y
con
establecimiento
que
contemple
la
Tampoco
en
financieros comunitarios
establecidos por la CE con evidentes implicaciones regionales,
ha
la
las circunscripciones regionales establecidas en la
se
comités
un
mostrado
circunscripción regional tal como ha propuesto el PE.
los
el organo
funciones consultivas que
circunscripción única. Por ello es de Ínteres
de
fecha
se
diseñado un modelo que garantice la participación regional. En
efecto,
la
reforma
cuantitativamente,
de
como
los
por
fondos
la
ofrece como medios complementarios,
ayudas
estatales,
tiene
una
estructurales,
perspectiva
quizas
considerable
tanto
que cara al futuro
sustitutivos
de
las
importancia para las
regiones, si bien la participación de estas, aunque
prevista,
no
-357-
se
regula
suficientemente en los diversos comités de los fondos.
La reforma esta en conexion con el objetivo del
nuevo
art.130
A
del TCEE que es el reforzamiento de la cohesion economica y social
de la C E , y en particular, la reducción de la disparidad entre sus
regiones,
y
establecer
el
atraso
de
procedimientos
colaboracion
entre
la
las menos favorecidas,
para
Comision
asegurar
y
las
una
se pretenden
mas
estrecha
autoridades nacionales,
regionales y municipales de los EM.
Las regiones marginadas de una participación interna, se
ven obligadas a ctuar como lobbies ante la CE, dependiendo
eficacia
la
de cada administración regional para obtener información
y ser capaces de influenciar en el proceso decisorio. Los
Centrales
de
también
se
han
opuesto
Poderes
al establecimiento con estos
objetivos de oficinas regionales ante las Comunidades Europeas.
-358-
CAPITULO CONCLUSIVO.
Es
enriquecer
nuestra
intención,
con
objeto
de
completar
y
el analisis, evitando la repetición de lo ya expuesto,
el estructurar estas
conclusiones
de
manera
que
nos
permitan
considerar:
a), la perspectiva participativa regional
analisis
realizado
en
este
que
estudio
se
sobre
desprende
la
base
del
del
mantenimiento de los actuales modelos participativos.
b). la
alternativa
que
presentan
las
tesis
del
regionalismo
teorico radical;
c). algunas
reformas, a nuestro juicio necesarias para adecuar la
categoria de regiones autonomas al marco comunitario.
-359-
a ) . La actual perspectiva participât iva regional.
La
institucionalizacion
regional
al
interior
de
un
numero significativo de EM se ha realizado a través de un complejo
y
largo
proceso,
paralelo
en
el
institucionalizacion comunitario. Sin
Administraciones
tiempo
embargo,
al
el
proceso
peso
de
las
regionales con su autonomía juridico-politica al
interior de los EM, aun a pesar de su deficiente participación
organos
centrales
regiones
en
en
del Estado y de la insuficiencia de mecanismos
de coordinacion, no se corresponde con la marginalidad que
las
de
el
proceso
decisional
comunitario,
ocupan
tanto al
interior de los EM como en el marco institucional de la CE. A esta
deficiente
representación
progresiva
materias
extension
de
de
institucional
las
competencia
competencias
regional.
La
factores, institucional y material, no solo
transformación
del
equilibrio
hay
que
añadir
comunitarias
combinación
esta
sobre
de
beneficio
rechazo a la
sentido
el
de
ambos
provocando
una
constitucional de distribución de
poderes al interior del EM entre las entidades autonomas y
en
la
el
PC
este, sino que facilita una actitud regional de
profundizacion
del
proceso
integrativo.
En
este
debate en la RFA con ocasion de la aprobación del AUE
es significativo.
Una
importante
consecuencia
que
se desprende de este
estudio, es que la inexistencia de una estructura federal
EM
regionalizados,
hace
imposible
en
los
que el modelo aleman para la
-360-
participacion
elaborativa
comunitarias,
que
de
descansa
las
en
regiones
la
pueda
ser
trasladable
cuentan con regiones autonomas. Un
junto
a
Central
un
y
reparto
las
regularmente
de
entidades
en
la
cuestiones
existencia de esa estructura
federal, y que constituye el único ejemplo
participativo,
en
existente
al
resto
sistema
materias
de
federal
sistema
los EM que
implica
que
y competencias entre el Poder
autonomas,
administración
de
ambos
del
poderes
Estado,
colaboran
a
través
de
numerosos mecanismos de coordinacion, disponiendo las regiones
de
un Organo legislativo del Estado que garantiza su participación.
Por consiguiente,
elaborativa
respetándose
interior del Estado,
a
nuestro
la participación regional en
la
distribución
de
competencias
regiones
a
los
Central-Regiones
Organos
de
incorporar
se
dotarían
mediante
de
sus
a
Centrales del Estado, convertir e l
la
estructura
participación
asociativa
conjunta
numerosos organismos de coordinacion y cooperacion. A su vez,
regiones
al
juicio implicar_la reforma de la estructura del Estaco
Senado en una qamara regional, y crear una
Poder
fase
tal como sucede para la fase ejecutiva, debe,
regionalizado hacia un modelo federal. Se trata
las
la
propios
organos
y
sistemas
en
las
de
colaboracion.
Los
dificultades
que
una
transformación de este tipo
plantea, varian en cada EM regionalizado:
-361-
En
Bélgica
el
exiguo
numero
de
los entes autonomicos y la no
diferenciación del contenido de su
Italia
y
España,
donde
tanto
autonomia,
el
reforma.
Por
otro
lado,
en
contraste
con
numero de regiones, como sus
diferencias son importantes, actúan como
una
en
factores
favorables
de
caso de que falte el consenso
politico necesario para que un sistema de caracter cooperativo sea
viable,
la
funcionabilidad
necesaria
al
sistema
se obtiene a
través de imponer las decisiones politicas desde los
los
vertices
de
partidos politicos de ámbito estatal sobre las regiones donde
son mayoritarios. Esta opcion resulta ser
favorable
en
Italia
un
factor
presente
y España, con las excepciones de Tirol del
Sur, y especialmente de
Cataluña
partidos
nacionalistas,
mayoritarios,
y
el
Pais
Vasco,
podrian
donde
oponerse
solucion homogeneizadora que, debido a las características
señaladas,
y
tenderia
a
que
los
niveles
de
a
los
una
arriba
autogobierno
se
dispusieran en función de los criterios de una mayoria de regiones
con
unos
intereses
y
perspectivas
diversos
a los suyos. Esta
solucion cooperativa, característica de la RFA, parece dificil
en
Bélgica donde no existen partidos nacionales.
En caso de que la estructura interna de
modifique,
la
participación
regional
en
los
EM
no
se
la fase ascendente se
centrara en ciertos derechos informativos y una limitada capacidad
consultiva.
Si
progresando,
manteniendose
representativa,
el
la
proceso
la
autonomía
de
integración
actual
regional
europeo
estructura
continua
institucional
se ira aproximando a una
-362-
forma de
descentralización
esencialmente
administrativa.
competentes
comunitarias. Sus
para
competencias
Las
regiones
ejecutar
legislativas
se
las
serán
politicas
convertirán
en
competencias de desarrollo legislativo de la normativa comunitaria
sin participar en la elaboración de sus
centrales
pueden
principios.
las
poderes
sin mayores dificultades imponer esta solucion,
debido a que los partidos estatales son también
en
Los
los
mayoritarios
regiones, con las excepciones vasca, catalana y bavara ya
mencionadas. Por el contrario en Bélgica los partidos mayoritarios
en Flandes y Walonia lo son también en el ejecutivo central.
De cualquier forma, la presente estructura institucional
comunitaria
impide
que
una
reforma
al
interior
caráeter_fedj£I.flJUsta sea suf i c i ente cara a
participacion
reg ional.
A
nuestro
estructura
compleja
de
forma
posibilitar
juicio,
ambos sistemas es de tal magnitud, que
no
eficaz,
puede
a
como la comunitaria,
instituciones
acomodarse
una
pesar de las posibles
a
una
estructura
y
capacidad
decisional.
comunitarias que han ignorado, un muy reciente
paso fallido en sentido contrario lo
Carta
reai
donde los ejecutivos centrales
de los EM monopolizan la representación
Las
una
la desconexión entre
reformas que con caracter interno se realicen,
institucional
de los EM de
constituye
el
proyecto
de
Europea para la regionalizacion de los EM (1), la autonomia
politica regional. No se cuenta
con
una
dimension
regional
de
autonomia
politica
para la construcción de Europa (2). Su papel,
sobre
base
lo
la
de
acontecido
hasta
la
fecha,
el
comité
-363-
consultativo
de las colectividades regionales y locales creado en
1988 representa el máximo logro en tres decenios desde el
de
Roma,
parece
políticas
va
a
comunitarias
agrupadas
junto
Tratado
quedar reducido al de ejecutoras de las
con
a
una
cierta
otras
capacidad
formas
de
consultiva,
colectividades
territoriales(3).
Si
bien
esta
perspectiva
resulta en general común a
integrativo
no
se
las
presenta
de limitación participativa
regiones
en
autonomas,
la
proceso
todas las regiones con la misma
perspectiva y el mismo significado. Seria un
que
ei
error
el
pretender
cuestión participativa regional tiene el mismo valor para
regiones
como
perspectiva
regional.
Catalunya y
diversa
Como
existencia
de
tiene
Euskadi
Murcia
estudio
categoría
pone
particular
de
autonomas, al interior de la CE, que no tienen,
similitudes
propias
de
y
Puglia.
Esta
su fundamento en el distinto caracter
sabemos, este
una
y
unas
entidades
homogeneo. Asi, para aquellas regiones
de
manifiesto
regiones,
a
con
un
regiones
pesar
autonomas,
la
de
las
un caracter
componente
etno-
culturai diferencial, su preservación resulta de especial Ínteres,
por lo que serán particularmente sensibles a materias
educación,
cultura,
medios
tales
de comunicación...(4). Para aquellas
regiones que cuentan con una tradición histórica de autonomia,
desarrollo
de
la
misma
competencias legislativas
como
a
través
en el
nuevo
del
uso
marco
efectivo
de
el
sus
juridico-politico,
i
constituye
una
cuestión de
especial
importancia.
Para
otras
-364-
regiones con un problema de identidad con el
parte,
el
marco
comunitario,
EM
del
representa
que
una
forman
cuestión
transcendental para dar expresión a su identidad. Para el resto de
regiones,
sin una u otra de estas características especificas, la
mayoria de las
presenta
la
regiones
autonomas,
el
proceso
de
integración
problemática común de marginalidad participativa sin
adicionales consideraciones.
Per
otro
lado,
el
comportamiento
politico
regional
también tiene una transcendencia participativa. Las regiones donde
las
mayorias políticas se corresponden con las existentes a nivel
estatal, especialmente en el ejecutivo
través
central,
pueden
tener
de la via del partido politico común,un cauce para influir
en las posiciones del EM
inverso,
el
partido
en
el
marco
politico
comunitario.
nacional
puede
En
partidos
de
conde
Central
del
Estado,
no
que las representa,
cuentan
los
con
estos
mecanismos asociativos,
hace mas acentuada.
peso
en
i.e., forman parte del ejecutivo,
este es el caso de Baviera, Flandes
organo
las
ámbito regional son mayoritarios no disponen de este
recurso. Para compensarlo, o bien disponen de suficiente
Poder
sentido
atemperar
posiciones de sus miembros regionales(5). Las regiones
el
a
Walonia,
o
cuentan
con
un
i.e. el Bundesrat. Si por el contrario
medios,
debido
a
la
insuficiencia
de
su marginalidad en el marco comunitario se
-365-
Si
autonomia
es
común
financiera,
cuantitativa
de
las
la mayoria de regiones,su insuficiente
por
los
presumiblemente
a
lo
fondos
que
la
creciente
comunitarios
colocara
en
una
de
importancia
Ínteres
futura
regional
dependencia
con
respecto a la CE.
b). La alternativa del regionalismo teorico radical.
Frente a la actual sombria perspectiva participativa,
se
presenta como alternativa la llamada "Europa de las Regiones", que
al
contrario
por
la
"neutralidad" de las instituciones comunitarias con respecto a
la
estructura
de
las
territorial
tesis,
de
los
vigentes,
Estados
estructura comunitaria regionalizada,
diferentes
abogan
Miembros,
sin
tener
en
proponen una
cuenta
de
las
modelo
comunitario
este
epígrafe
esencialmente
abanderadas
a
de
un
la
nos
referimos
nivel
causa
teorico
al
Esencialmente
se
a
se
aquellas
han
Pueblos.
posiciones, que
presentado
comc
regional desde los inicios del procese
integrativo tras el termine de
trata
jg&erra. myniUal,.
de una alternativa de caracter
teorico radical que con distintas denominaciones,
Pueblos",
y
regiones en el mismo no supone que compartamos las
posiciones de la que ha venido en llamarse Europa de los
Bajo
los
caracteres de los Estados Miembros, ni de las regiones
que los componen. Nuestras criticas al
papel
que
"Europa
de
los
"Europa de las Nacionalidades", es representante de una
-366-
escuela de pensamiento que defiende la construcción de una
Europa
federada en base a comunidades lingüisticas o etno-culturales♦
La Europa de las (Grandes) Regiones es
producto
seno
de
sustancialinente
un
ideal
una escuela de pensamiento que reúne y combina en su
elementos
federalismo
diversos,
europeo,
tales
el
como
el
etno-linguismo,
regionalismo,..
que
el
defiende
la
construcción de una Europa unida de caracter federal que supere el
marco
del
Estado-Nacion
alternativa que defienden
escuela
se
centra
en
de
la
la
inspiración
mayoria
defensa
de
existe
elaborado
concreto,
estas
bases
bien
progresivamente en
limitadas
a
diversas
los
autores
La
de
esta
de un federalismo europeo de
caracter etnico(7). No
si
jacobina(6).
un
modelo
teóricas
propuestas,(8)
se
casi
alternativo
desarrollan
exclusivamente
defender a la Region como el centro participative en
el proceso integrativo, pero sin dar
respuestas
concretas
a
la
multitud de cuestiones que una modificación tan radical plantea.
Según esta alternativa, los Estados Unidos de Europa tendrian como
base
una constitución redactada por una asamblea constituyente, y
como miembros, en aplicación del derecho
nuevos
Estados-Regiones(9).
Estos
de
autodeterminación
Estados-Regiones
a
serian
miembros directos de la federación europea debido tanto a la cifra
de
su poblacion, como por la unidad étnica, economica e histórica
que presentan. Conforme a estos principios,
remodelacion
delimitaciones
Europa
de
las
fronteras
territoriales
se hace obligada,
actuales,
interiores(10).
asi
Se
como
de
defiende
una
las
una
de Estados-Regionales federados y subdivididos en Regiones
-367-
como factor de equilibrio y democracia, constituyendo
de
autodeterminación
la
el
derecho
base del federalismofll). Se prevee que
algunos Estados continúen siendo miembros de
la
regionalizarse
otros desaparecerían
internamente,
mientras
que
Federación
tras
reconvertido su territorio en Estados-Regionales(12). Las regiones
se
federarían en diversas grandes regiones "Europa de las Grandes
Regiones**(13)
de
caracter
etno-linguistico(14).
modelos,
la
entiende
la nacionalidad como etnia en
territorio
regionalizacion
común,
una
constituirían Estados y
común
a
toda
esta
historia
las
estos
basada en la nacionalidad.
base
Se
a una lengua común,un
y cultura comunes. Las naciones
subnacionalidades
regiones(15).
Es
esta escuela "reaionalista", la critica al proceso
integrativo existente, ademas de por su caracter
por
Para
estatista
(16),
la falta de garantías democráticas que presenta (17). También
se oponen al sistema
mejoras
reformistas
de
por
participación
regional
considerar que
no
existente
contribuyen
o
a
a
la
transformación estructural que proponen (18).
Se
trata
tratan de conformar
existente,
mediante
en resumen , de un conjunto de propuestas que
una
alternativa
a
la
sustitución
del
la
integración
Estado-Nacion
europea
por
la
Federación de Grandes Regiones, a su vez subdivididas en regiones.
Estos
nuevos
componentes
de
la
Federación
naciones, nacionalidades) tienen en su base un
(lingüístico,
cultural)
econoitica). Puede calificarse
corregido
como
una
Europea (regiones,
componente
étnico
(poblacion,
viavilidac
variante
la
de
teoría
-368-
federalista
de
inspiración
integrativa (constitucionalista) que
confluye con la defensa del etnicismo de caracter politico (Europa
de
las
etnias),
Grandes
cuya traslación politica seria la Europa de las
Regiones. Paradójicamente,
participación
regional
esta
teoria
se
las
Regiones,
tendria
la
plena
realización
una
sentido
estructura
el
sub-federal
homogenea
Camara
de
la
sino
al
contrario
presidencialismo.
revisarse
La
en
los
EM,
apoyar una representación regional. El medio
para alcanzar esa unidad no reside en aumentar
reforzar
estrategia
el
el
poder
del
PE
papel del ejecutivo, del
federalista
debe
por
tanto
y dirigirse hacia la creación de un partido federalista
europeo (21). A nivel organizativo
dispone
i.e.
de las Grandes Regiones(19). Tan solo dentro de una Europa
Unida y con
(20),
la
hasta que la integración no haya alcanzado una
estructura tal, capaz de consentir
Europa
a
en las instituciones comunitarias, o a la
creación de nuevas instituciones que las representen,
de
opone
de
un
este
tipo
de
planteamientos
aparato asociativo aun en gestación, con perfiles
aun muy difusos(22) que no
se
corresponde
con
el
Ínteres
que
despiertan sus planteamientos en un numero importante de regiones.
Creemos que se trata de una alternativa que
vision
excesivamente
parcial
de
las
ofrece
una
regiones, pues subraya el
elemento étnico en exceso y prescinde de consideraciones juridicas
relevantes,
dando
autodeterminación
por
regional
supuesto
una
homogenea.
voluntad
Es
una
politica
de
equivoca
-369-
"alternativaM
a muy largo plazo que hoy no ofrece una respuesta a
la problemática participât iva regional.
c). Propuestas de reforma.
Por
status
quo
actual,
regional, y
estructura
nuestra
parte,
asi
como
consideramos,
interna
de
rechazamos
que
los
EM
el
soluciones
a
la
mantenimiento
del
radicales de caracter
necesaria
reforma
regional izados,
en
de
la
un sentido
federal, hay que sumar un redimensionamiento regional en la CE.
pesar
de que una participación regional en el proceso elaborativo
comunitario aparece a primera vista como una sobrecarga
al
proceso
numerosos,
decisional,
a
nuestro
incorporacion
de
donde
juicio,
los
los
la
la
adicional
actores participantes son ya
eficacia
representantes
compensación. Efectivamente,
tanto
resultante
regionales
cuestión
esencial
no
muchas
materias
comunitarias,
es
como
consiste
regionales
superior
al
en numerosas
de
los
ocasiones
dispone al interior del Estado Miembro de la competencia sobre
la materia acerca de la cual deciden a nivel
el
la
en adoptar una decision sino en adoptar una buena decision.
representantes del Poder Central, quienes
no
por
actúa
El conocimiento y la experiencia de los representantes
en
A
incremento
regionales,
puede
democrático
del
del
en
numero
de
cierta
medida
proceso
actores,
decisional.
comunitario.
con
disminuir
Por
Ademas
representantes
el
deficit
otro lado, soluciones
participât ivas de mero caracter interno en cada Estado Miembro, no
-370-
ofrecen el reconocimiento institucional que a nivel comunitario se
debe a las regiones.
Esta reforma comunitaria
transformaciones
participación
en
su
debería conllevar una serie de
estructura#
regional,
que
de
integración
europeo,
caso
una
de
futura
que
autonomia regional ocupe un papel en el mismo,
se
requeriría
un
proceso
homogeneizador
con
un
organo
para
su
las
nacionalidades
facilitarlo,
las
competencias
de
de
mecanismos
de
dotado
de
determinadas
ocuparían una posicion
intermedia entre los Estados y las regiones autonomas
disponiendo
institucional
representación
autonomas,
del
para
capacidad de consulta y de decisión. Por otra parte,
regiones,
etapa
la dimensión de
regionales. Las regiones contarían en la estructura
comunitaria
una
sobre la de diversos criterios, conforme
al diferente caracter de las regiones. En
proceso
favorezcan
representación
y
de
la
CE,
participación
específicos.
En un estadio previo de reformas:
- El reconocimiento por parte de la CE del hecho regional
llevar
a
reconocer
compleja de
necesidad
los
de
la diferenciación entre los EM de estructura
estructura
unitaria,
con
la
consiguiente
nuevas formulas de participación para los primeros.
Estos EM deberían
administrativos
de
debería
disponer
de
un
alargamiento
de
los
plazos
comunitarios, para facilitarles la conexion entre
-371-
sus diversas administracionesr centrales y regionales, cara
elaboración
de
administración
directas
las
posiciones
comunitaria
con
caracter
deberia
nacionales.
de
informativo
Ademas,
establecer
y
a
la
la
relaciones
consultivo
con
las
administraciones regionales con objeto de preparar y gestionar las
políticas
de
su
reciproca competencia. Las regiones deberian de
estar facultadas como parte demandante ante el TJE.
Se
deberia
de
reconocer y reunir en una nueva institución la
categoria de poder politico que constituyen las
de
autonomia.
en una
suerte
informativos
y
regiones
dotadas
Esta institucionalizacion de la presencia
regional
de
derechos
"Camara
de
regional"se
traduciria
en
consulta obligatoria durante el procedimiento
comunitario, tras la propuesta de la Comision, sobre
común
politica
pesca,
competencia
regional,
sanidad,
regional,
medio
tales
ambiente,
como
materias
educación,
transporte,
de
cultura,
agricultura
y
defensa del consunidor... De esta forma, no solo
se favorecería la posterior función ejecutiva regional,
sino
que
evitaria que una progresiva marginalizacion y perdida de autonomia
politica de las regiones a consecuencia del proceso de integración
europeo, encuentre (lógicamente) una progresiva oposicion al mismo
por parte de estas. Ademas se limitaría parcialmente la
acumulación
de
poder
favoreciéndose una
en
mayor
manos
de
los
transparencia
ejecutivos
y
un
mayor
creciente
centrales,
numero
de
protagonistas en el proceso decisionai e intecrativo. Actualmente,
dada la complejidad del procedimiento
decisionai
no
nos
parece
-372-
factible
ni aconsejable, por las dificultades que conllevaría, el
que las regiones dispusieran de un poder
decisionai.
Cara
a
un
reconocimiento institucional si seria deseable una participación a
nivel consultivo.
- En cualquier caso, La CE deberia de consultar al conjunto de las
regiones en cuestiones de politica regional comunitaria.
Si
no
el
respeto,
la
consulta
de
los
representantes de las
regiones, siendo estas los sujetos pasivos de la misma, nos parece
un
rainimo
derecho, especialmente por la creciente importancia de
los fondos comunitarios de Ínteres regional.
Por
otra
parte,
aquellas
regiones
que
constituyen
mas
apropiadamente una suerte de nacionalidades autonomas requieren un
tratamiento especifico diverso al de las regiones autonomas.
El
nacionalismo,
problemetica
aun
distinta
compartiendo
de
la
caracteres,
regicnal.
Se
ofrece
una
trata de ofecer una
capacidad participativa mayor, acorde con esa
mayor
voluntad
de
desarrollo autonomo y de afirmación colectiva.
La especificidad vasca y catalana en el conjunto de las
españolas
y
europeas,
incluso al interior de la categoría de las
dotadas de autonomia politica, es la que
aconsejable,
en
base
al
politica de sus ciudadanos,
en
la
reiterada
regiones
voluntad
principio
hace
del
a
nuestro
respeto de la voluntad
cuyo rasgo mas sobresaliente
de
autogobierno,
protegida al interior de España y de la CE,
juicio
que
mediante
consiste
esta,
venga
mecanismos
-373-
especiales,
de
forma
que
la distinta voluntad de la mayoria no
signifique el ahogo por falta de instancias participativas, o
la
homogeneidad
de
estas,
en perjuicio de la voluntad de estas
nacionalidades, del desarrollo del autogobierno,
podrían
quizas
también
sumarse
Flandes. A estas regiones
status
de
otras
vendría
formula a la
regiones
que
como Baviera o
posteriormente
reconocido
el
nacionalidades autonomas de la CE, y dispondrian de un
derecho de consulta obligatoria sobre todas
las
competencia,
en
asociandolas
al
decisionai. De esta forma el
solucion
por
a
los
politico actual,
problemas
i.e.,
Coreper
proceso
de
en
el
integrativo
identidad
estatal,
materias
un
al
de
su
procedimiento
aportaría
una
interior del marco
futuro
marco
politico
supraestatal.
- Un potenciamiento del campo de
regionales
cara
a
alcanzar
maniobra
acuerdos
de
con
las
instituciones
otras regiones puede
también facilitar el ritmo de la integración. La cooperacion entre
diversas
regiones
integrativo.
eliminación
puede
influir
Dificultades
la
libre
proceso
harmonizadoras,
competencia... que se presentan difíciles de resolver al borde
de
institucional
a
tipo,
el
la
pirámide
obstáculos
todo
en
a
la
de
de
positivamente
circulación,
comunitaria, pueden mediante acuerdos
regionales llevarse a cabo de forma mas sencilla.
El
apoyo a la cooperacion regional transfronteriza es también una
de las iniciativas favorecidas por el PE como medio de
la integración europea.
fortalecer
NOTAS.
-375-
NOTAS.
INTRODUCCION.
(1).
WEILER,
Joseph
H. Il
Struttura giuridica e
sistema
comunitario
processo
europeo. -
politico.
Bologna: il
Mulino 1985.
En esta obra,
corno
un
se caracteriza la
estructura
comunitaria
equilibrio entre un supranacionalismo normativo
reforzado progresivamente, y
un
modelo
decisionai
mas
proximo al intergubernamentalismo.
(2).
Tendremos
ocasion
de
comprobarlo
al
analizar
estas
formulas en la parte segunda de la tesis.
(3).
Esta perspectiva
se desarrolla en
(4).
HEBBERT, Michael
et MACHIN, Howard (ed.). Regionalisation
in France, Italy and
Spain.
el capitulo conclusivo.
London:
London
School
of
Economics 1984.
<5).
ME N Y , Yves (dir.). Dix ans de regionalisation en
Europe.
Bilan et perspectives 1970-1980. Paris: Cuyas 1982.
(6).
MORGAN, Roger (ed.). Regional ism
London:
Policy
in
European
Poi itics.
Studies Institute 1986. Al estudio de la
regionalizacion en Belgica, RFA, España,
el de Suiza, Austria.
Italia, se añade
-376-
(7).
Estudios
sobre
alemanes,
Escocia
regiones
y
Gales
junto
italianas...en
JONES, Barry (ed.)* Regions in
the
a
los Länder
KEATING,
Michael et
European
Community.
Oxford: Clarendon Press 1985.
(8).
El incluir a las regiones
de
Francia
en
los
estudios
comparados. Vid. obras citadas supra.
(9).
La politica regional comunitaria
tiene
un
contenido
y
perspectiva esencialmente economico.
(10).
Vid:
- DONNARUMMA,
Maria
Rosario.
II decentramento regionale
in Italia e il Diritto Internazionale. Milano:
Giuffre
1983.
- HRBEK, Rudolf et THAYSEN
Länder
und die
Uwe
(Hrsg.).
europäischen
Die
deutschen
Gemeinschaften.
Baden-
Baden: Nomos Vg. 1986.
- LASAGABASTER,
comunitario,
Inaki.
El
el estatal
y
ordenamiento
el
juridico
autonomico.
Onati:
Instituto Vasco de Administración Publica 1986.
- LEJEUNE,
Marc.
Les
relations
internationales
des
regions beiges. Namur: De Boeck 1987.
(11).
MORATA, Francesc.
europeenne:
Autonomie regionale
i'Espagne
allemande. Firenze:
integration
face aux experiences italienne et
IUE 1986 (tesis doctoral).
WERWEYEN,
Jean-Luc.
processus
d'elaboration
Maastricht:
et
IEAP 1985.
Les
autorites
de
regionales
politiques
dans le
communautaires.
-377-
(
12
).
Esta conexion competencial
se
desarrolla
en
el
punto
2.0.2. de la tesis.
(13).
Esta actitud se ha manifestado ya en la RFA
del
debate
sobre el Acta Unica.
con
ocasion
MSe trata de evitar que
una mayor intervención europea suponga un ser o no ser de
los Länder*'. Palabras de ?. Schmidhuber, actual comisario
de
la
CE
a
representante
cargo
de
la
politica
regional,
del gobierno de Baviera
como
ante el Bundesrat.
Vid, Stenographischer Bericht Bundesrat 564. Sitzung
16.
Mai 1986, p.306.
(14).
En este sentido nos
Francesc
concierne
Morata,
al
remitimos
a
La tesis
doctoral
de
supra op.cit., especialmente en lo que
sistema
español
y
al
analisis
de
la
cooperacion interestatal.
Su pionera e interesante tesis
objetivo
tiene
por
lo
demas
un
y estructura diversa a este estudio. En ella el
sistema español ocupa una posicion principal tanto por la
extensión
dedicada
al
mismo
cono
por
la perspectiva
general de la obra. El analisis de los modelos
italiano
busca
aleman
e
esencialmente aportar reflexiones útiles
para el modelo español. Por otro ladc el
estudio
de
la
participación de los Länder alemanes ha quedado desfasado
tras la ultima reforma. La regionalizacion belga
es analizada.
tampoco
-378-
NOTAS.
PARTE 1. CARACTERIZACION REGIONAL.
(1).
BEAUFAIS, Jean.
ses
regions,
"La notion de region"
pp.
267-287.
en
Faculté
L ’Europe
et
de droit# Liege.
Martinus Nijhoff: La Haye 1975.
MASSART-PIERARD,
Francoise.
Pour
une
doctrine de la
region en Europe. Bruxelles: Bruylant 1974.
(2).
VANWELKENHUYZEN#
A.
"Arbitration in Conflicts between
regions or between a Region and the Federal or National
Authorities",
p.90#
en
Regionalism
Politics, ed. Roger Morgan# pp.87-143.
in
European
London:
Policy
Studies Institute 1986.
(3).
CRIDDLE# Byron.
Divided
"Scotland#
Loyalties#
ed.
the EEC and
Martin
devolution"
Kolinsky#
en
pp.44-69.
Manchester: Manchester U.P. 1978.
KEATING#
Michael
et
European
Community"
WATERS#
en
Nigel.
Regions
in
"Scotland in the
the
European
Community# pp.60-88. Oxford: Clarendon Press 1985.
(4).
BALSOM#
Denis
Integration
et
and
op-cit# pp.70-89.
MADQUICK#
Devolution"
PJ.
en
"Wales#
Divided
European
Loyalties#
-379-
JONES,
Barry.
MWales
in
the
European Community” en
Regions in the European Community, op.cit, pp.89-108.
(5).
La "Scottish Office"
de
1964.
Estos
data de 1939 y su homonima galesa
departamentos
gubernamentales
están
incorporados al "policy-making process comunitario", no
tanto como medio de asegurar la participación regional,
sino
en función de su capacidad técnica. Vid. WALLACE,
Helen.
"Problems of government and
administration"
en
Divided Loyalties, op.cit, pp.90-108.
(6).
BERRINGTON,
british
Hugh.
politics"
"Centre-Periphery
en
Centre-Periphery
conflict
Relations
and
in
Western Europe, ed. Yves Meny y Vincent Wright, pp 171206. London: Allen&Unwin 1985.
JONES,
George
W.
"Regioni
e
regionalismo
in
Gran
Bretagna". Le Regioni 1984/3 pp 374-405.
MALANCZUCK, Peter.
Erscheinnungsform
"Devolution in Grossbritannien. Eine
des
europäischen
Regionaiisinus'*.
Zeitschrift fuer ausländisches öffentliches
Recht
und
Völkerrecht (ZaöRV) 1981 pp 103-148.
ROBERTS, Glyn.
vereinigte
"Ein föderatives Regirungssystem für das
Köenigreich"
en
Foederalismus
permanent Konfliktregelung, Hrsg.
als Mittel
Esterbauer,
Heraud,
Pernthaler, pp 151-164. Wien: Braumueller 1977.
SHARPE,L.J.
Furtive
"Regional
Government
in
Britain.
The
Tier" en Dix ans de régionalisation en Europe:
-380-
Bilan et
perspectives
1970-1980,
dirigidc
por
Yves
Meny, pp75-100. Paris: Cuyas 1982.
UR W I N , Derek W. "Territorial Structures
Development
and
Political
in the U.K. en The Politics of Territorial
Identity, ed. Rokkam y Urwin, pp
19-75.
London:
Sage
1982.
(7).
LOUGHLIN, John.
France"
en
"Regionalism and ethnic nationalism
Centre-Periphery
Relations
in
in
Western
Europe, op.cit, pp 207-235.
SADRAN,
Pierre.
"La
régionalisation
française
practique, esquisse de un bilan (1972-80)" en
Dix
en
ans
de régionalisation en Europe, op.cit, pp 169-193.
WRIGHT, Vincent.
Republic:
The
Decentralist
"Régionalisation under the French Fith
triumph
Trends
in
of the Functional Approach" en
Western
Democracies,
ed.
L.J.Sharpe, pp 193-234. London: Sage 1979.
(8).
KOLINSKY, Martin.
"Introduction" en Divided
Loyalties,
op.cit.
WALLACE,
Helen.
"Problems
of
government
and
administration" en Divided Loyalties, op.cit.
(9).
Clausula 25 de la Scottland and Wales
Bill,
house
of
Commons, Novenber 1976.
(10).
FOIGHEL, Isi. "Home Rule in Greenland: a Framework
local
Autonomy".
pp.91-108.
Common
Market
Law Review,
for
1980/17,
-381-
(11).
Tratado
de 13 de Marzo de 1984 por el que se modifican
los tratados constitutivos de las CE en lo que respecta
a Groenlandia. Queda derogado el Protocolo n.4 relativo
a
Groenlandia,
incorporado
como
anexo
al
Acta
de
Adhesión de Dinamarca de 22 de Enero de 1972.
El Tratado considera que el
regimen
paises
ultramar (Parte
y
territorios
de
aplicable
a
los
IV TCEE),
representa el marco adecuado para las nuevas relaciones
con
Groenlandia.
El
art.3
del Protocolo del Tratado
especifica que el Anexo I de la decisión del Consejo de
16 de Diciembre de 1980 relativo a la asociación de los
paises y territorios
completado
con
diferenciada
el
dentro
de
ultramar
texto
del
a
la
CEE
siguiente:
Reino
de
quedada
"comunidad
Dinamarca:
Groenlandia".
El art.5 del Tratado dispone que el TCEE no se aplicara
a
Groenlandia.
especificas
El
Protocolo recoge las disposiciones
suplementarias
Groenlandia;
para
relaciones
con
principalmente se trata de la exención de
los derechos de aduana para los
pesquero,
las
si
bien
esto
se
productos
condiciona
autoridades groenlandesas ofrezcan un buen
del
a
sector
que
acuerdo
las
de
pesca a la CE.
(12).
MIRANDA, Jorge. "Le regioni
autonome portoghesi".
Regionir 1986/5, pp.1042-1063.
Le
-382-
(13).
Portugal al contrario de los otros cuatro EM no dispene
de una estructura regional izada. La especificidad de la
autonomia de ambos archipiélagos nos ha decidido por un
tratamiento separado.
(14).
En concreto los arts. 256-263 de la
Constitución,
que
han permanecido hasta el momento inaplicados.
Vid. el analisis
sobre
el
regionalismo
en
Portugal
contenido en el Apendice de esta Parte I.
(15).
Se trata de las islas del Canal, Guernsey y
de
la
isla
de
Mann
territorios disponen
Estados
soberanos
en
de
ni
el
mar
de
Jersey,
y
Irlanda. Estos
autogobierno,
y
no
son
ni
parte del Reino Unido, sino que
son dependientes de la Corona.
Gran Bretaña
obtuvo para ellos un tratamiento especial
durante el proceso de Adhesión a
art.227.5.c
TCEE,
el
la
CE.
Conforme
al
TCEE solo tendrá vigor en estas
islas en la medida en que sea necesario
para
asegurar
la aplicación de las especiales disposiciones previstas
para ellos en el Tratado de Adhesión.
El
art.3
del
Protocolo
del
Tratado
especifica que las normas comunitarias
libre
circulación
de
tienen
libre
Adhesión
materia
ce
personas y servicios no tendrán
vigencia en ellos. Los productos
islas
en
de
acceso
provenientes
de
las
al Reino Unido si bien no
pueden recibir subvenciones comunitarias.
-383-
Vid,
Simon
A. HORNER.
"Isle of Man*', en Constitutions
of Dependencies and Special
Sovereignties.
New
York:
Oceana Publications Inc 1987/2, y St.John A. ROBILLIARD
para lo referente a
Guernsey
y
Jersey
en
la
misma
coleccion 1986/10.
(16).
En contra de analisis
ahistoricos, URWIN, Derek W.
"The
price of a kingdoms Territory, Identity and the CentrePeriphery
dimension
in
Western
Europe"
en
Centre-
Per iphery Relations in Western Europe, ed. Yves Meny et
Vincent Wright, pp.151-170. London: Allen & Unwin 1985.
DE
VERGOTTINI,
Giuseppe.
Diritto
constituzionale
comparato, p.21. Padova: CEDAM 1981.
(17).
En
este
sentido:
MORGAN,
Roger.
Regionalism in European Politics,
"Conclusion"
pp.202-205.
en
London:
Policy Studies Institut 1986.
(18).
EDITORIALE.
luce
delle
"Prospettive per le Regioni
altre
esperienze
italiane
europee".
Le
alla
Regione,
1984/6, pp.1081-1083.
SHARP, LJ. "Decentralist trends in Western democracies:
a first Appraisal" en
Decentralist
trends
in
Western
democracies, ed. LJ.Sharpe pp.9-79. Londcns Sage 1979.
LEONARDI, Robert.
dello
sviluppo
"Riflessioni conclusive sulle regioni
del
regionalismo
nell'europa
occidentale". Le Regioni, 1984/3, pp.505-510.
(19).
DE WITTE, Bruno. "Regioni e regionalismo in Belgio". Le
Regioni 1984/3, pp.294-331.
-384-
DELPEERE,
Francis.
MLe
processus
regions en Belgique** en Dix ans de
de
creation
régionalisation
des
en
Europe# op.cit, pp.25-40.
FROGNIER, Q UE VIT , STENBOCK.
Center-Periphery
"Regional
Inbalances
and
relations in Belgium** en The Politics
of Territorial Identity, op.cit, pp.251-278.
MUGHAN,
A.
"Belgium: All Periphery and no Center?" en
Center-Periphery relations in Western
Europe,
op.cit#
pp.275-299.
VAN DE CRAEN, Frank
Staatsreform:
ein
L.M.
HBelgien
Bundestaat
nach
der
zweiten
in der Bevárung". ZaóRV
1981 pp.514-578.
(20).Vid
Frognier, Quevit, Stenbock, op.cit, p . 276. También
Mughan, A, op.cit, p.294.
(21)Las
razones
de
la
prolongacion
durante 10 años del
proceso, hay que buscarlas en diversos factores:
- la
rigidez
procedimental que exige la reforma de la
constitución belga, que junto a la disolución
de
ambas
Camaras,
mayoria cualificada
requiere
de
dos
el
previa
voto favorable por
tercios
tanto
de
los
miembros presentes como de los votantes posibles.
- las dificultades para la elaboración de
una
ley
de
mayoria especial, que ademas del voto favorable de la
mayoria de los miembros de cada camara,
respaldo
requiere
el
de la mayoria de los miembros de cada grupo
linguist ico.
-385-
- la
falta
comunidad
Estado
de
voluntad
flamenca
en
dos
que
politica
en
prefería
comunidades
y
no
suponer que una de ellas, Bruselas,
francófonos
el
la
seno de la
division
en
con
del
regiones, al
mayoria
de
aunque enclabada en territorio flamenco,
iba a ser utilizada por Waionia en contra de Flandes.
( 2 2 ).
Vid Delperee, F, op.cit, p.38.
(23).
Sobre el periodo de ocupacion militar,
BACKER.
vid.,
John
H.
Die deutschen Jahre des Generals Clay. Der Weg
zur Bundesrepublik 1945-1949. München: C.H. Beck 1983.
(24).
VIRALLY,
M. Die internationale Verwaltung Deutschlands
vom 8. Mai 1945 bis 24. April 1947. Baden-Baden 1948.
(25).
DEUERLEIN,
Ernst. Föderalismus.
München:
Paul
List
Verlag 1972.
JOHNSON,
Nevil.
"Some
effects of decentralization in
the FRG" en Decentralist trends in Western Democracies,
op.cit, pp.235-258.
HAHN, Karl y HOELSCHER, Manfred.
Bundesrepublik
"Föderalisierung
der
Deutschland*' en Föderalismus als Mittel
permanent Konfliktregelung, op.cit, pp.115-127.
REISSERT,
Bernd
Centro-Peripheria
y
SCHAFER,
nella
Gunther F. "La relazioni
República
Federale
di
Germania". Le Regioni 1984/3, pp.351-373.
URWIN, Derek W. "Germany: From Geografical Expresión to
Regional
Accomodation"
en The Politics of Territorial
Identity, op.cit, pp.165-249.
-386-
(26 )•
Fueron
también
Länder
como
oposicion
los
base
a
Aliados
del
la
quienes impusieron a los
proceso
voluntad
constituyente#
alemana
de
en
elecciones
generales.
(27).
El
sistema
federal
fue
en
1948# una solucion tanto
impuesta como deseada. Vid LINDERMAN, K. Das antiquerte
Grundgesetz. Hamburg 1966.
(28).
M. Ehard# quien fue
posteriormente
Ministerpraesident
Baviera
y
Canciller Federal# declaro acerca de la
negativa de ese Land a aprobar la
Bonn,
de
Ley
Fundamental
de
que lo hacia a fin de conservar las manos libres
y limpias, cara a la futura participación de Baviera en
el
Bundestag
y
Bundesrat#
para
de
salvaguardar los principios federales, que
amenazados
esta
forma
consideraba
por las tendencias centralizantes presentes
en la L F B ; en M.EHARD# Bayerische
Politik.
Ansprachen
und Reden der bayerischen Ministerpraesidenten. München
1952.
(29).
Vid.,
Backer#
J.H.,
op.cit.,
en
especial
sobre el
Gunther.
-Centre-
periodo constituyente, pp.292-321.
(30).
REISSERT#
Bernd
et
Per iphery relations in
SCHAFFER#
the
FRG"
en
Centre-Periphery
relations in Western Europe# op.cit# pp.104-122.
(31).
BARTOLE# Sergio.
pp.411-429.
"II caso italiano". Le Regioni 1984/3#
-387-
CONDORELLI/
Luigi.
"L'Europe
1 'experience
italienne"
vue
des
régions:
en Dix ans de régionalisation
en Europe, op.cit, 293-304.
CHELI,
Enzo.
"Dix
ans
de régionalisation en Italie:
premieres indications pour un
bilan"
en
Dix
ans
de
régionalisation en Europe, op.cit, pp.193-204.
GATTO,
Eugenio.
Come
nacquero
le
Regioni.
Giunta
regionale del Veneto 1978.
MERLONI,
Francesco.
régions
en
"Le
processus
de
creation
des
Italie: problèmes de la mise en oeuvreM en
Dix ans de régionalisation en Europe, op.cit, pp.41-57.
(32).
LILL,
Rudolf.
Frontier
Europe,
"The historical evolution of the Italian
Regions"
en
Frontier
Regions
in
Western
(ed) Malcom Anderson, pp.109-125. London: Frank
Cass 1983.
(33).
- Sardegna
disponia,
mediante
enero 1944, de una Junta
decreto ley n.21 de 27
consultiva,
posteriormente
Consulta regional, parcialmente representativa de las
organizaciones políticas y sociales de
ley
la
isla.
La
constitucional n.3 de 26 febrero 1948, que es su
Estatuto de Autonomia, recoge unos poderes semejantes
a
los
inicialmente
proyectados
para
las regiones
ordinarias.
- Tanbien
Sicilia dispuso de una organización autonoma
provisoria, decreto ley n.91 de 15 marzo 1944,
la
obtencion
de
Estatuto
de
Autonomia
hasta
mediante
-388-
decreto legislativo n.455 de 15 mayo 1946 dictado por
el
gobierno
central
del proyecto elaborado
Siciliana,
con
tras aprobación casi en bloque
por
la
Asamblea
Consultiva
la intención de detener la corriente
separatista emergente. Este texto estatutario
es
el
aprobado sin modificación como ley constitucional n.2
de 26 febrero 1948.
- En
Aosta
se
constituyo
un
regional mediante
decreto
septiembre
destinado
1945,
embrión
legislativo
de
Asamblea
n«545
de
7
a frenar el separatismo
dado el peculiar caracter bilingue de la región.
- Mediante
el
Acuerdo
de Paris de 5 de septiembre de
1946 el gobierno italiano se compromete a una
tutela
de
la
minoria
eficaz
linguistica alemana del Alto
Adige. La ley constitucional n.5 de 26
febrero
1948
constituirá su EdA.
(34).
PALADIN, Livio. Diritto regionale.
4.ed. Padova:
CEDAM
1985, pp.3-31.
(35).
En base a una
delimitación
territorial
preexistente,
que se remonta a la ocupacion napoleonica.
(36).
Asi se pronuncia Eugenio Gatto, quien fue ministro
la
attuazione
regionale
testimonio de gran valor.
(37).
Gatto, op.cit, p.31.
(38).
Gatto, op.cit, p.ll.
(39).
Gatto, op.cit, p.168.
per
en 1970. Se trata pues de un
-389-
(40),
Ley n.62 de 10 de febrero 1953.
(41) •
Gatto, op.cit, p.142.
(42).
MERLONI, Francesco.
"Italian Regions
in
the
European
Community" en Regions in the EC, op.cit, pp.160-172.
(43).
BARBERA,
Augusto.
"1970-1985:
come
superare
le
insufficienze del decentramento". Democrazia e diritto,
1985/1, pp.41-49.
(44).
PASTORI,
Giorgio.
"Le regioni sensa regionalismo". Il
Mulino, 1980/268, pp.204-216.
(45).
LINZ,
Juan.
"Early State-Building and late Peripheral
Nationalismus against the State: The case of Spain"
Building
States
and
Nations,
en
voi II, pp.32-116, ed.
S.N.Eisenstadt & Stein Rokkam. London: Saae 1973.
(46).
Linz, op.cit, p.36.
(47).
Linz, op.cit, pp.60 y ss. sobre nacionalismo Catalan
y
pp.74 y ss. sobre nacionalismo vasco.
(48).
DIAZ LOPEZ, Cesar E. "The politicizations
Clevages"
en
The
politics
of
of
Galician
Territorial Identity,
op.cit, pp.389-424.
(49).
"En
el
Pais
Vasco
y
Cataluña
la
voluntad
autogobierno no puede discutirse,...en el resto de
de
las
regiones,
si bien el sentimiento regional es obvio, en
cambio la
voluntad
clara.
En
de
autogobierno
es
PEREZ
menos
Galicia la abstención en el referendum para
la aprobación del estatuto de autonomia fue
Vid
mucho
DIAZ,
Victor.
del
73%".
"Gobernabi1idad
y
-390-
Mesogobiernos"
p.54.
Papeles
de
Economía
Española,
1985/21, pp.40-76.
(50).
Esta forma de acceso
especialidad
con
a
la
autonomia
constituye
una
respecto a las regiones de los demas
EM.
(51).
Si
bien
algunos
territorios,
Segovia,
fueron incluidos contra
organos
representativos
en
como
fue
la
una
el
voluntad
CA,
caso de
de
sus
eg. Castilla La
Mancha.
(52).
Es
significativo
que
en
la
tercera
nacionalidades históricas, Galicia,
Estatuto de Autonomia en referendum,
la
aprobación
las
del
recibiera tan solo
un 20,8% de votos positivos y una abstención
Vid TORNOS, Joaquin.
de
del
70%.
"Creation des regions et processus
de transferts des pouvoirs en EspagneM en
Dix
ans
de
Asi se manifiesta el ex President de la Generalitat
de
regionalisation en Europe, op.cit, p p. 59-74.
(53).
Catalunya
, Josep Tarradellas. El Pais semanal, domingo
4 de mayo 1985.
(54).
Un
Índice
cronologico de este proceso aun inacabado!,
en El Pais de 6 de mayo 1988.
(55).
En
un solemne discurso ante el Parlamento, 21 de julio
1988, el Rey resalto que "el objeto de la reforma es la
transformación de las estructuras de nuestro pais en un
Estado
federal,
con
objeto
de
adecuar
mejor
las
-391-
especificidades
de
cada
una
de
las
regiones
y
comunidades". Le Soir 22.07.88.
(56).
Vid.
reflexiones
MOLITOR f
reformes"
André.
en
en torno a estas transformaciones en
"La
premiere
Administration
phase
des
nouvelles
Publique T 3/88r pp.268-
278.
(57).
El
texto
del
acuerdo ha sido publicado como anexo en
Cahiers Hebdomadaires du CRISP n.1176/1987.
(58).
VAN
IMPE, Hermán.
"L'autonomie culturelle en Belgique"
en Dix ans de régionalisation, op.cit, pp.227-242.
(59).
Ley
de 15 de julio 1988. Moniteur belge de 19 de julio
1988.
(60).
BOURTEMBOURG ,
Jean.
communautarisation"
(belgique)
"L'enseignement
en
et
Administration
la
Publique
T3/1988, pp.183-199.
(61).
Moniteur belge de 13.08.88.
(62).
HAUBERT f
Beatrice
et VANDERNOOT, Pierre.
loi de reformes institutionnelles du 8
"La nouvelle
Août
1988"
en
Administration Publique T3/88, pp.211-267.
(63).
Para una exposición detallada de estas
modificaciones,
vid. articulo de Haubert et Vandernoot ya citado.
(64).
Vid. interpretación sobre este articulo en la Camara
Senado.
Rapport
de
la
commission
de
la
Doc.Pari, Chambre SE 1988 n.516/6 pp.163 y ss.
de
la
commission
n.405/2 pp.143 y ss.
du
y
Chambre,
Rapport
Sénat, Doc.Pari, SE 1988# Sénat
-392-
(65).
Cour
d'Arbitrage, arrêt n. 66 de 30 junio 1988, partie
13-B.
(66). VAN
communautaires
BOLL,
et
Jean-Marie.
regionales11.
"Les
matieres
Journal des Tribunaux
1981, pp.633-642.
(67).
Loi
spéciale
du
12
janvier
1989
relative
aux
Institutions bruxelaise. MB 14.01.89.
( 68 ) .
VANWELKENHUYZEN,
A.
répartition
compétences
des
"Redistribution
dans
des
la
pouvoirs et
Belgique
de
demain” . Journal des Tribunaux 1982, pp.219-221.
(69).
Van B o l l f op.cit# p.641.
(70).
Interpretación
PAGUES en
reforme
"
opuesta
Les
des
es
problèmes
institutions"
la
defendida
de
por
compétence
Michel
après
la
en Administration Publique
(Belgique)r pp.245-274, especialmente pp.248-252.
En
opinion
atribuidas
residual
de
a
en
Pagues, en los bloques de competencias
las
regiones,
favor
del
el
Estado,
principio
de
corresponde
poder
a
las
regiones, mientras que el poder de atribución lo es del
Estado, p .251.
(71).
Van Boll, op.cit, p.639.
(72).
Van Boll, op.cit, p-642.
(73).
FROMONT, Michel.
depuis
1949"
**L 'evolut ion du
en
federalisme
allemand
Mélangés offertes a Georges Burdeau.
Paris: Pichón 1977.
(74).
MAUNZ
et ZIPPELIUS. Deutsches Staatsrecht. 24 Auflage,
pp.240-262.
München: Beck 1982.
-393-
HESSE, Konrad. Grundzüge des Verfassungsrechts der BRD.
19 ergänzte Aufl. Heidelberg: Müller 1982.
(75).
ARNOLD, Rainer. "La ripartizione delle potestà fra Bund
e Länder alla luce
della
Giurisprudenza
della
Corte
costituzionale tedesca. Le Regioni 4/1988, pp. 368-914.
(76).
BULLINGER, Martin.
Gesetzgebung".
"Die Zuständigkeit
Die
Öffentliche
der
Länder
Verwaltung
zur
1970/22,
pp.761-777.
(77).
BLECKMANN, Albert.
der
"Zur Bindung der Länder an die Ziele
Bundesrepublick".
Die
Öffentliche
Verwaltung
1986/4, pp.125-132.
(78).
BLECKMANN,
zwischen
die
Albert.
Bund
gesamte
"Zur
Zuständigkeitsverteilung
und Ländern: Bezieht sich art.30 GG auf
staatliche
Tätigkeit?".
Deutshes
Verwaltungsblat 1985, pp.832 y ss.
(79).
Hay que precisar que en el caso de Bruselas,
no
existe
corno
esta
aun
region, y en el caso improvable de su
institucionalizacion,
no
dispondra
quizas
de
la
autonomia de las otras dos regiones.
(80).
PALADIN, Livio. Diritto regionale. Padova 1985, 4.ed.
(81).
ISAP. La regionalizzasione. Milano: Giuffre 1983.
(82).
BOTTA R I , Carlo. "Spunti per una ricerca
sull’indirizzo
e coordinamento”. Le Regioni 1985/1, pp.77-82.
CARLASSARE,
Lorenza.
coordinamento:
le
"I
problemi
soluzioni
?
Regioni 1985/1, pp.29-40.
dell'indirizzo
e
giurisprudenziali".
Le
-394-
(83).
BARTOLLE
et
VANDELLI. Le regioni nella giurisprudenza
della Corte Constituzionale. Bologna:
(84).
RO LL A,
Giancarlo.
coordinamento ed
Il Mulino 1981.
" L ’attivita
i
suoi
di
limiti
di
indirizzo
esercizio
regioni ad autonomia speciale: considerazioni
all*art.2 del DPR 19 giugno 1979,
n.348".
Le
e
nelle
in merito
Regioni
1983/6, pp.1190-1206.
(85).
Una
buena
exposición
del
modelo
español
de
distribución de competencias entre el PC y las CCAA en:
PAREJO, Luciano. La
sobre
el
prevalencia
regional.
del
Madrid:
derecho
Centro
de
estatal
Estudios
Const itucionales 1981.
Un
analisis
mas
Derecho Publico de
amplio
las
en: MUNoz MACHADO, Santiago.
CCAA.
Voi
I
y
II.
Madrid:
Civitas 1982.
Vid. también AJA, Eliseo ET ALTRE. El sistema
juridico
de las Comunidades Autonomas. Madrid:Tecnos 1985.
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. Las Comunidades Autonomas:
su ordenamiento juridico. Madrid: Civitas 1985.
También nos remitimos a la tesis doctoral de Morata
ya
citada.
( 86 ) .
GARCIA CANALES, Mariano.
el
"La reforma de los estatutos y
principio dispositivo**. Revista Española de Derecho
Constitucional n . 23/1988, pp. 157-184.
(87).
Hesse, op.cit, pp.218 y ss.
-395-
(88).
Un estudio comparado del bicameralismo
de
la
en
perspectiva
reforma del Senado belga, en UYTTENDAELE, Marc.
Le Senat et
la
reforme
des
Institutions.
C.H.CRISP
n.1196-1197/1988.
(89).
El acuerdo de gobierno preve dos opciones:
El
Senado
estara compuesto por los miembros de los
consejos regionales y comunitarios# y dispondrá de
competencia
legislativa limitada para la reforma de la
Constitución# sobre legislación institucional
materias
una
complementarias
a
aquellas
de
y
sobre
competencia
regional y comunitaria.
El
Senado
asegura
legislativa
nacional
composicion
mas
la
y
conjunción
los
limitada
entre la camara
consejos.
pero
Tendrá
una
unas competencias mas
amplias que en la primera opcion.
En
ambos
sobre:
casos
la
el
Senado conservara una competencia
monarquia;
candidaturas
a
la
corte
de
casación, de arbitraje y al consejo de Estado.
El
gobierno
decidirá
entre
ambas
opciones,
en
colaboracion con el Parlamento.
(90).
ROLLA,
Giancarlo.
regionali
nei
Giuffre 1979.
(91).
En torno al 10%.
La
rapporti
Commissione
tra
per
la
questioni
Stato e regioni. Milano:
-396-
(92 ).
Vanwelkenhuyzen,
"Arbitration
in
Conflicts
between
regions or between a Region and the Federal or National
Authorities", op.cit.
(93 ) •
GREYWE-LEYMARIE,
Constance.
Le federalisme cooperatif
en RFA. Paris: Economica 1981.
(94).
GREWE-LEYMARIE,
Constance.
"Bilan
et perspectives du
federalisme en RFA". Pouvoirs 1982/32.
(95).
JOHNSON,
Nevil.
State
and
Gobernment in the federal
Republic of Germany. Oxford: Pergamon Press 1983.
(96).
Fromont, op.cit, p . 74.
(97).
Fromont, op.cit, p. 47.
(98).
Vid, Van Boll, op.cit.
(99).
Expose des motifs, Doc.Pari, Chambre, SE
1988
n. 516/1
p.l y ss.
( 100).
Moniteur belge de 8 de julio de 1983.
( 101) .
BASSANINI,
Franco.
rilancio o
declino".
"La
republica
Democrazia
e
delle
autonomie:
diritto,
1985/1,
pp.7-40.
( 102 ) .
SANTI, Fiorenza E. "Classe politica” en
ISAP,
op.cit,
pp.533-616.
(103).
ENDRICI, Giovana.
"La
presenza
regionale
in
organi
statali". Le Regioni 1979/5, pp.767-817.
(104).
BALDASSARE,
Stato
699.
e
Antonio.
"I
raccordi
istituzionali
fra
regioni speciali". Le Regioni 1984/4, pp.663-
-397-
(105).
El
d.dl.
"Spadolini"
y el proyecto "Bassanini" estan
publicados en Quaderni costituzionale 1982 n.l, pp
107
y 191 y ss. respectivamente.
(106).
Publicado en Quaderni regionali 1983, pp. 13B3 y ss.
(107).
BARTOLE,
Sergio.
regionale
e
"Presidente del Consiglio, Conferenza
Ministro
per
gli
affari
regionali".
Quaderni costituzionali 1982/1, pp.95-105.
(108).
RUGGERI, Antonio.
"Prime osservazioni sulla
conferenza
stato-regioni". Le Regioni 1984/4, pp.700-718.
(109).
CAPODIECI,
raccordi
Francesco.
"Parlamento",
Parlamento-Regioni,
pp.104
en
y
especial,
ss,
I
en ISAP,
op.cit, pp.60-109.
( 110) .
Esta
imprevisión,
propia de un modelo separacionista,
ha llevado erroneamente a algunos, a considerar que
el
Poder Central cuenta en España con menos medios que los
poderes centrales en los Estados
equipararse
federales,
y
podria
a los de una Confederación primitiva. Vid,
BURGOS, Javier
de.
España:
por
un
Estado
Federal.
Barcelona: Argos Vergara 1983.
( 111 ).
MORATA, Francese. Autonomie
regionale
et
integration
europeenne: l'Espagne face aux experiences italienne et
allemande. Firenze: IÜE 1986 (tesis doctoral).
( 1 1 2 ).
Vid El Pais de 25 de agosto de 1986.
(113).
Fromont, op.cit, p.666.
(114).
Los ingresos sobre la renta y sociedades se reparten de
acuerdo
al
procedimiento
establecido
en
la
-398-
"Zerlegungsgesetz"
de
IVA se exceptúa del
1971 (Bgbl 1971, 1er p,145). El
principio
de
localidad;
1/4
se
reparte entre los Länder mas pobres y el resto conforme
a un criterio de poblacion.
La
perecuacion
se
reglamenta
"Finanzausgleichgesetz" de 1976
(115).
GRIMM,
Dieter.
"Les
l'Etat
la
(Bgbl 1976, 1er p,173).
relations
financières
systeme federal allemand” en Les problèmes
dans
en
dans
le
financières
régionalisé, pp.1-34. Bruxelles: Bruylant
1981.
(116).
QUERTAINMONT,
Philippe.
"Les
relations
financières
entre l'Etat Central, les régions et les communautés en
Belgique"
en
Les
problèmes
financières
dans l'Etat
régionalisé, op.cit, pp.89-144.
(117).
El
mecanismo
establecido
en
el
art.5
ordinaria de 9.8.80, consistia en una
anual
de
dotacion
la
ley
global
cuyo reparto entre las regiones se efectuaba
en
base a tres criterios: 1/3
según
la
superficie;
1/3
según
según
el
rendimiento
del
la
poblacion?
1/3
impuesto sobre la renta. El montante global se adaptaba
en
base
al indice medio de fluctuación de los precios
al consumo, y no como anteriormente, en base al volumen
del presupuesto del Estado. Esta variación en perjuicio
de las
regiones
presupuestarias
recursos.
hacia
predecir
que
las
dotaciones
perderán importancia en favor de otros
-399-
Conforme
al
presupueste de 1980 la combinación de los
tres criterios arrojaba estos resultados:
Poblacion.
Superficie.
Total.
Renta.
Fl.
56,91%
44.27%
55,23%
52,14%
Wa.
32,77%
55,20%
30,14%
39,37%
Br.
10,32%
00,53%
14,63%
08,49%
Evolutivamente,
Flandes
progresivo, debido fundamentalmente al
la
un
experimento
aur
impuesto
sobre
renta; Walonia frena su descenso en base a su mayor
superficie
evolucion
y
mas
Bruselas
es
quien
desfavorable.
experimenta
una
La ley de 9 de A go st o, y
hasta que se encuentre solucion al problema
bruselense
previo para su financiación un procedimiento de reparto
entre la Comunidad flamenca y la Región walona.
Por
su
parte, el art.6 l.o. estableció que el crédito
global reservado en el presupuesto
Comunidades
lingüisticas,
del
Estado
a
se repartiria anualmente en
una proporcion del 551 para la Comunidad flamenca y
45%
para
la
Comunidad
francesa,
en
donde
(118).
Moniteur Belge 17.1.89.
un
estaban
comprendidos los créditos culturales y los relativos
materias personalizables.
las
a
-400-
(119).
INSTALLE,
Marc
communnautes
et
PEFFER, Michel. Le financement des
et
gouvernamental
des
regions
dans
l'accord
de mai 1988* CH.CRISP n.1209-1210/1988,
pp.63-66.
( 1 20 ) .
CASSESE,
Sabino.
"La
regionalizzazione
Italia: ün sistema a la ricerca di un
economica in
equilibrio".
Le
Regioni 1984/1-2, pp.9-17.
( 121 ) .
MELQUIZO
SANCHEZ,
financiación
de
Angel.
las
CCAA".
Economistas de Madrid. Numero
"El
nuevo
Revista
sistema
del
de
Colegio de
extraordinario
23/1986#
pp.69-71.
( 1 2 2 ).
Para una relación detallada en cifras, vid. Boletin
de
Información Comercial Española del 24-30 noviembre 1986
y BOE de 24 diciembre 1986.
(123).
Vid. El Pais de 9 de noviembre 1986.
(124).
ARTOLA, Miguel. La Hacienda del Antiguo Regimen. Madrid
1982.
(125).
En Navarra el origen de este sistema
data
de
1841
y
para las provincias vascogadas de la ley de 21 de julio
de 1876.
(126).
MARTINEZ DIEZ, Gonzalo.
"Fueros y Concierto Economico".
Documentación Administrativa n.181/1979, pp.583-620.
MUÑOZ
MACHADO,
Santiago. Derecho Publico de las CCAA,
op.cit. Vol. II, pp.442-449.
-401-
(127).
El
ultimo Convenio Economico entre Navarra y el Estado
fue aprobado por Decreto-Ley de 24 de julio de
1969
y
hasta la fecha no se ha producido su actualización.
(128).
Frecuentemente
las
supeditados
intereses
a
intereses
regionales
se
ven
de tipo partidista debido al
control que los organos centrales del
partido
ejercen
sobre sus agrupaciones regionales.
(129).
FROGNIER, Andre-Paul et altre.
politiques
et
Development
"Vote,
Clivages
regional.
socio
Louvain: Vaneer
1973.
MUGHAN,
Anthony.
"Belgium”
Western Democracies,
en
Electoral
(ed) Ivor Crewe
&
Change
in
David
Denver,
The Economist Intelligenge Unit (EIU). Country
Report:
pp.319-341. London: Croom Helm 1985.
(130).
Belgium, Luxembourg. No.1/1988.
(131).
FITZMAURICE, John & VAN DEN BERGHE, Guido.
General
Election
'’The Belgian
of 1985’'. Electoral Studies,
1986/1,
pp.73-76.
MABILLE,
Xabier et LENTZEN, Evelyne.
13 Octobre 1985’'.
Courrier
"Les elections cu
hebdomadaire,
8
novembre
1985. Bruxelles: Crisp 1985.
(132).
Del conjunto de votos validos en
representaban
al
54,76%?
bruselas al 12,91%. En 1985
respectivamente.
los
1968,
walones
59,26%;
los flamencos
al
30,90%
31,63%
y
y
09,83%
-402-
(133).
SCHLANGEN, Walter. Die deutschen Parteien in überblick.
Düsseldorf: Athenäum Verlag 1979. Este autor recoge los
datos electorales federales y regionales desde 1946.
(134).
La
voluntad
autonomista
de
la
poblacion
bavara
representada mayoritariamente en el apoyo que recibe la
CSÜ, debe relativizarse en la medida en que la CDU, que
como la CSU
es
representante
conservador
no
concurre
del
espectro
politico
en beneficio de la CSU a las
distintas elecciones en el territorio de Baviera.
(135).
Datos
de
sobre
autonomia
REESING'S
las elecciones regionales en las regiones
ordinaria
CONTEMPORARY
de
1975,
ARCHIVES
1980
y
(K’CA),
1985
en
pp. 30520 y
33789.
(136).
Datos electorales en K*CA, pp.29686 y 31046.
(137).
Resultados en II Corriere della Sera
de
23
noviembre
1988.
(138).
Datos sobre elecciones regionales de
1983
y
1978
en
K 'C A , p .32377.
(139).
Vid., La Repubblica de 28 de junio 1988.
(140).
Datos
sobre
elecciones
regionales
de 1979 y
1984 en
regionales
de 1978 y
19B3 en
regionales
de 1976 y
1981 en
K'CA, pp. 29910 y 33.788.
(141).
Datos
sobre
elecciones
K ’CA, pp.32377 y 32996.
(142).
Datos
sobre
K 1C A , p . 31046.
elecciones
-403-
(143).
Vid. resultados electorales en "La Repubblica" de 18 de
Junio 1987.
(144).
Datos
electorales
de
parlamentos regionales
las
de
primeras elecciones
las
CCAA
de
la
a los
via
del
art.143, en EL PAIS de 24 de junio de 1986.
Datos
electorales
regionales
a
sobre
las
segundas
elecciones
esta categoría de CCAA, en El Pais de 12
de junio 1987.
(145).
Vid. El Pais de 28 de junio 1987.
(146).
La mayoria de
votos
provincia
se produjo en el referendum estatutario.
no
afirmativos
requeridos
en
cada
Vid K'CA, p.20358.
(147).
Datos
sobre
las
elecciones
al parlamento andaluz de
1982 en K ’CA, p.31766.
(148).
Datos
sobre
las
elecciones
al Parlamento andaluz de
1986 en EL PAIS de 24 de junio de 1986.
(149).
Vid K'CA, p.32803.
(150).
Datos sobre las elecciones
al
parlamento
gallego
de
1981 y 1985 en K'CA, pp.31250 y 34019.
(151).
Resultados recogidos en K'CA, p.30357.
(152).
Datos electorales recogidos en K'CA, p . 33546.
(153).
Vid. El Pais de 31 de mayo 1988.
(154).
Datos de todas las elecciones celebradas en la CA vasca
en EL PAIS de 2 de diciembre de 1966.
-404-
(155).
LLERA
RAMOS#
Francisco.
HE1 sistema de partidos en la
CA del Pais Vasco* en Revista de Estudios Políticos 4647/1985
(numero
monográfico sobre el sistema político
vasco)# pp.527-552.
(156).
Resultados electorales en K'CA# p . 30357.
(157).
Resultados electorales de las elecciones al
Parlamento
vasco de 1984 en K ’CA, p . 32801.
(158).
Resultados de las elecciones
al
Parlamento
vasco
de
1986 en EL PAIS de 1 de diciembre de 1986.
(159).
La
autonomia
territorial
política
del
PSOE
del
PSE/PSOE#
como
rama
es puesta en entredicho incluso
por sus socios de coalicion, cuando determinadas
del
parlamento
respaldo
recurridas
de
vasco
ambos
ante
consensuadas y aprobadas con el
partidos#
el
leyes
Tribunal
son
posteriormente
constitucional
por
el
gobierno del PSOE en Madrid.
(160).
MIRANDA#
Jorge. A Constitugao de 1976. Lisboa: Petrony
1978.
(161).
MIRANDA#
Jorge.
"Le
regioni autonome portochesi". Le
Regioni 1986/5# pp.1042-1063.
(162).
Estos
Estatutos
tienen
la
condicion
de
leyes
ordinarias# especiales en cuanto a su elaboración y
relación con otras leyes (art.169.1 CP).
(163).
Ley n .39/80. Diario da República % de Agosto 1980.
(164).
Dl.n.318-D/76. Diario da República 30 de Abril 1976.
su
•405-
(165).
La mayoría de las leyes
año,
se
han
regionales,
concentrado
leyes generales
de
la
en
cerca
de
20
al
el adaptamiento de las
República
a
las
condiciones
regionales? Miranda,J. op.cit.pp.1060 y ss.
(166).
FERREIRA,
A. As
regioes
autonomas
na
Constituyo
Portuguesa. Coimbra 1980.
(167).
Este titulo no existe en el Estatuto
de
Autonomía
de
Madeira.
(166).
También
recogen
elaboración
el
y
derecho
ejecución
a
participar
de
internacioneles de los organos
tratados
ejecutivos
y
en
la
acuerdos
regionales,
el art.229.1.1. y los arts.44 EAAZ y 33.j. EAM.
(169).
Art.82
EAAz
dispone
que
constituyen
ingresos
regionales, todos los impuestos, tasas...
(170).
Miranda, op.cit. p.1062.(171). Decreto n.44/IV.
Diario
da República de 19 de agosto 1986.
(172).
Vid. discusiones parlamentarias tras
Presidente
intervención
del
de la República en Diario da República de 5
de septiembre, de 8 de octubre y 31 de octubre 1986.
(173).
LILL,
Rudolf. "The historical evolution of the Italian
Frontier
Regions"
Politics,
(ed)
en
Malcom
Frontier
Regions
Anderson,
in
Western
pp.109-125. London:
Frank Cass 1983, op.cit.
(174).
Linz,
"Early
State-Building
and
Nationalismus against the State: The
op.cit.
Late
Case
Peripheral
of
Spain",
-406-
(175).
Las referencias a las regiones autonomas portuguesas se
reducen,
tanto
por
la falta de estatuto de autonomia
definitivo, como por la escasa
i.e
no
existe
especifico
un
listado
regional
en
concreción
de
el
del
materias
EA
de
de
mismo,
Interes
Madeira,
al
archipiélago de Azores.
(176)
Esta calificación de nacionalidades,
se corresponde con
la
efectúa
definición
que
de
la
misma,
semejante Karl Deutsch, para quien la
de manera
nacionalidad
se
fundamenta en una comunidad cultural, pueblo, que se ha
esforzado por adquirir un poder
miembros,
coercitivo
soore
sus
demandando un control de parte del Estado, y
que una vez adquirido,
pp.104-105.
Vid.,
se considera
DEUTSCH,
como
Karl.W.
una
nación,
Nationalism
Social Communication. An inquiry into
the
and
foundations
of nationality. Sexta edición. Massachusetts: MIT 1972.
(177).
Vid. Le Soir de 1 de Mayo 1988 y la entrevista al viceprimer
ministro del nuevo gabinete belga, H. 5CHILTZ,
miembro de la Volksunie, en Le Soir de
4-5
de
junio
1988.
(178).
Especialmente
presidencia
en
regional
ascenso de otras
Baleares,
Aragón,
A
medio
regionales
Cantabria,
con un caracter mucho mas
10%.
camino
el
PAR
alcanza
la
con casi el 30% de los votos. El
fuerzas
Rioja,
donde
otras
CCAA,
también se produce aunque
moderado,
entre
en
ambos
sin
alcanzar
el
ejemplos se sitúa
-407-
Canarias,
donde
la
Agrupación
Independiente
de
Canarias, con principal apoyo en Tenerife, se acerca al
20%,
semejante
al
constituyéndose
que
como
recibe
la
ÜPN
en
Navarra,
segunda fuerza mas votada. En el
resto el regionalismo es insignificante.
Vid. El Pais de 28 de junio 1987.
(179).
Vid.
sobre
estas
declaraciones
reivindicaciones,
del
ministro
asi
para
como
las
Administraciones
Publicas, en El Pais domingo 20 diembre 1987.
(180)
Se condiciona la transferencia de nuevas competencias
a:
- funcionamiento
optimo en la gestión de competencias
de que ahora disponen.
- puesta
en
marcha
del
Fondo
de
Nivelación
de
Servicios que prevee la LOFCA.
- aumento de la cor responsabilidad fiscal.
- creación de un
procedimiento
administrativo
común
para evitar duplicidades.
Vid, El Pais de 18 de abril de 1988.
(181).
Jordi SOLE TURA. El Pais 29 de agosto 1987.
(182).
Este traslado al poder judicial, sobre cuya composicion
las
regiones
responsabilidades
resolución
disponen
ce
de
caracter
corresponde
representantes
populares,
en
es
un
papel
marginal ,
poli tico,
primer
una
orden
tendencia
cuya
a
los
muy
acentuada para los conflictos entre el Poder Central y
-408-
la CA del País Vasco, sintoma de la falta de
político
entre
ambas,
espectaculares. Asi,
y
que
desde
1981
consenso
alcanza
los
cifras
conflictos
de
competencia planteados ante el Tribunal Constitucional
ascienden a 121 de los que 88, es decir mas del
fueron
promovidos
momento,
se
ocasiones
han
el
por
el
gobierno
vasco. Hasta el
47,
solo
resuelto
Tribunal
70%!,
tan
Constitucional
en
ha
cinco
resuelto
estimatoriamente!. Vid. El País de 6 de mayo 1988.
(183).
Vid. El Pais 12 febrero 1987.
(184).
El
Pais 14
abril 1987.
(185).
El
Pais 15
de enero 1988.
(186).
El
Pais 29
de septiembre 1986.
(187).
En
opinion
de
Livio
PALADIN.
"Le Regioni oggi". Le
Regioni 1./1985, pp.7-28:
- Faltan
aun por desarrollar muchas leyes previstas en
el DPR 616.
- Las
leyes
marco han sido utilizadas para limitar la
autonomía política, confundiendo principios ccn normas
de detalle.
- Las
leyes
respetan
sectoriales
estatales
generalmente
no
las competencias regionales contenidas en el
art.117 CI.
- Falta
una
verdadera autonomía financiera,
la escasez de tributos
propios,
como
tanto por
porque
el
PC
-409-
vincula
los fondos de transferencia comprometiendo la
capacidad de decisión regional en el gasto.
- El
Poder Central trata uniformemente a las regiones,
no teniendo en
cuenta
las
particularidades
de
las
regiones diferenciadas.
(188).
Livio Paladin, sopra op.cit. p.14.
(189).
Mas conocida por el nombre de su presidente (Bozzi).
(190).
LOPEZ AGUILAR, Juan Fdo. "La relación
conclusiva de
la
Comision
italiane para
la
bicameral
del
reforma institucional
comentario
a
la
Parlamento
de
29
commissione
de
enero
Bozzi".
de
1985.
Un
Revista de las
Cortes Generales n.13/1988, pp.B-52.
(191).
Vid. Servizio legislativo del Consiglio regionale di la
Regione
Emilia-Romagna.
riflessi
sullo
"Riforme
statuto
istituzionali
e
regionale". Bologna: Regione
Emilia-Romagna 2/3 1985, pp.35 y ss.
(192).
De
cualquier
forma,
las
reformas
institucionales
concernientes a las regiones, ocupan en la relación
de
la comision Bozzi un lugar marginal.
(193).
Se trata de Livio Paladin,
Corte
constituzionale
y
antigüe
actual
reformas institucionales, Paladin,
presidente
ministro
L.
sopra
de
la
para
las
op.cit.
p .27.
(194).
Vid. Corriere della Sera, La Reppublica de 14
de
mayo
1988.
(195).
Bundestags-Drucksache 7/5924 de 2 de diciembre 1976.
-410-
(196).
Landtags-Drucksache 10/1150 de 9 de enero 1985.
(197).
Hasta
la
fecha
es
el
Bund
guien
las Verordnungsermächtigungen,
si
desarrollo tendrá rango de
y
corresponderá
al
ley
la
cono
decide
normativa
en
de
consecuencia
Parlamento regional, o si tendrá la
forma de reglamento y sera competencia del ejecutivo.
(198).
THAYSEN,
Uwe.
‘'Sicherung der Länder-Eigenstaatlichkeit
und Stärkung der
von
SDP
Landesparlamente.
Vorschläge
einer
dem Fraktionsvorsitzendenkonferenzen von CDU/CSU,
und
FDP
berufenen
interfraktionellen
Arbeitsgruppe1*. Zeitschrift für Parlamentsfragen 1985,
pp.179-187.
-411-
NOTAS.
PARTE 2. LA PARTICIPACION REGIONAL COMUNITARIA.
Capitulo 1. La participación
regional
comunitaria
en
los Estados Miembros.
(1)
.
Una exposición de algunos problemas relacionados con la
integración europea en:
HAY, Peter. Federalism and Supranational Organisations.
Chanpaign: University of Illinois P. 1966.
HOFFMANN, Stanley.
the
Nation
"Obstinate or Obsolate?. The Fate of
State
and
the
case
of
Western
Europe".Daedalus 1965/95, pp.862-915.
HOFFMANN,
Western
Stanley.
Europe
"Reflections on the Nation-State in
Today".
Journal
of
Common
Market
Studies 1983/21, pp.21-37.
TAYLOR,
Paul.
The
limits
of
European
Integration.
London: Croom Helm 1983.
WALLACE, Helen et
altre
(ed).
Policy-Making
in
the
European Communities. London: John Wiley & Sons 1977.
WEILER,
Joseph.
"The
Community
System:
The
dual
Character of Supranational ism. Yearbook of European Law
1981/1, pp.267-306.
-412-
(2).
Tal
como
indica BLECKMANN, Albert.
"The competence of
the EEC" en Division of Powers between the EC and their
MS
in
the Field of external relations, p p.3-14r en el
seno del Consejo de Ministros de
la
CE,
se
discuten
traspasos de competencias de los EM.
(3).
Según Hay, op.cit. p.37, el
se
puede
termino
supranacionalismo
aceptar como termino descriptivo de un grupo
de factores legales, politicos
y
economicos,
y
como
breve referencia a la CE.
(4).
Carole Webb en la introducción a la obra de Wallace
altre
et
op.cit, resalta el papel de los gobiernos de los
Estados Miembros como elementos claves y
controladores
del proceso decisional.
(5).
Tal como
esta
dispuesto
en
la
Introducción
a
les
Tratados de Roma.
(6).
Un analisis de las principales teorias integrativas
BEHRENSr
"Intégrâtionstheorie f
Peter.
wirtschaftliche
politologischer,
en
internationale
Intégrations
als
Gegenstand
ökonomischer
und
juristischer
Forschung". Rabels Zeitschrift 1981/1-2, pp.8-50.
(7).
Resumidamente,
puede
decirse
basan la integración europea
consenso
entre
las
neofuncionalistas
que,
en
los funcionalistas
la
partes,
formacion
mientras
resaltaban
la
que
de
un
los
estructura
institucional como factor clave en las relaciones entre
Comunidad
y
los
gobiernos
y
administraciones
-413-
nacionales.
Las
nociones de spil-over y engranaje son
comunes a ambas teorias. Los federalistas,
de
Hcffmann
en
opinion
(Daedalus, p.909), seguian una concepción
roussoniana de creación del Estado-Nacion europeo.
Para
Hoffmann,
Europa
naciones han sidor que
Estado,
no
puede
su
ser
lo que algunas
poblacion
haya
creado
un
ni lo que es mas frecuente, que el Estado haya
creado la Nación.
(8).
En
este sentido, puede argumentarse que, la iniciativa
ha sido asumida
preparación
progresivamente
por
ejecutivas
han
el
por
Coreper,
quedado
en
y
manos
el
Consejo,
numerosas
de
la
tareas
comités
de
gestión...
(9).
Hoffmann, JCMS op.cit, p.35 (10). En
Hoffmann,
este
sentido,
Daedalus op.cit, p.908 y SMITH, Gordon. "The
reintegration
of
the
State"
en
Divided
Loyalties
op.cit, pp.172-194.
(11).
Ver en este sentido, Max BELOFF.
of
the
"The Political
Crisis
European Nation-State" en Between Souvereignty
and Integration, pp.25-31. Ghita IONESCU (ed).
London:
Croom Helm 1974. Según Beloff, la ligazón existente con
los
EEUU
supone
un
condicionante
al
proceso
de
integración.
(12).
GREILSAMMER,
Federalism"
lian.
en
"Some
Federalism
observations
on
Eur opear.
and Political Integration,
-414-
ed. Daniel J. Elazar. pp. 107-131. Jerusalem:
Institute
for Federal Studies 1979.
(13).
WALLACE, Helen.
MNational
Integration"
en
Politics
and
Regionalism and Supranationaiism, ed.
David Cameron, pp.111-125. MontrealsThe
Research
Supranational
Institute
for
on Public Policy and Policy Studies Institute
1981.
(14).
SMITH,
en
(15).
De
Gordon.
MThe Crisis of the West European State1'
Regionalism and Supranationaiism, op.cit, pp.21-36.
acuerdo
a
la
op.cit, a la
normativo
terminología
profundizacion
le
ha
acompañado
empeada
en
el
un
por
Weiler,
supranacionalismo
debilitamiento
del
supranacionalismo decisional.
(16).
Algunas
obras
de
caracter
general
sobre
Derecho
comunitario:
AA.W.
Treinta
anos de Derecho comunitario. Bruselas:
CE 1984.
BEUTLER, BIEBER, PIPKORN, STREIL. Die Rechtsordnung und
Politik der EG. Baden-Baden 1979.
LOUIS,
J.V.
L ’ordre juridique communautai r e . Bruselas
1979.
WEILER,
J.H.H.
II sistema comunitario europeo. Bologna
1985.
W Y A T T , Derrick y DASHWOOD, Alan. The substantive law of
the E E C . London? Sweet & Maxwell 1980.
(17).
Una breve pero concisa exposición sobre las mismas en :
-415-
MUNOZ
MACHADO,
Comunidad
Santiago.
Europea*'.
Constitucional.
"Comunidades
Revista
Autonoiras
Española
1985/14, pp.9-76,
de
y
Derecho
especialmente
sobre
este punto, pp.14-24.
(18).
El art.2 del TCEE dispone:
La
Comunidad
tendrá
como
cbjetivo,
establecimiento de un mercado común y
progresivo
de
Miembros,
el
acercamiento
las políticas económicas de los Estados
promover,
actividades
el
mediante
un
desarrollo
armonico
de
las
económicas en el conjunto de la Comunidad,
una expansión continua y equilibrada,
una
estabilidad
creciente, una elevación acelerada del nivel de vida, y
relaciones mas
estrechas
entre
los
Estados
que
la
componen.
El art.3 enuncia lo
que
llevara
según
consigo,
la
acción
las
de
la
condiciones
Comunidad
y
ritmos
previstos en esta tratado. Asi: eliminación de derechos
de
aduana
y
importación
restricciones
y
cuantitativas
exportación
de
a
la
mercancias,
establecimiento de tarifas aduaneras comunes, politicas
comunes en el sector de la agricultura y el transporte,
eliminación
de
obstáculos
personas,
servicios
politicas
económicas,
y
ala
libre
capitales,
circulación de
coordinacicn
de
creación de un Bancc Europeo de
Inversiones, harmonización legislativa...
-416-
(19).
Acerca
de la distinción entre competencias compartidas
entre la CE y los EM, y competencias exclusivas
comunidad,
asi
como
jurídicas,
vid.,
Mitgliedstaaten
des
dynamics
of
la
sobre el problema de las lagunas
BIEBER,
bei
Roland.
der
Georg
Europäischen
EC-law.
*'
Zur
Rolle
der
Ausfüllung von Lücken im EG-
Recnt". en Roland BIEBER et
Dynamik
de
RESS
(Hrsg.).
Die
Gemeinschaftsrechts/
The
Baden-Baden:
Nomos
Vlg.
19B7,
pp.283-310.
( 2 0 ).
Muñoz Machado, op.cit, p.19.
"Cuando
una
acción
(21). Art.235 TCEE:
de la Comunidad resulte necesaria
para lograr, cara al funcionamiento del Mercado
uno
de
los
presente
objetivos
tratado
necesarias
propuesta
al
de
de
haya
respecto,
la
la
Comunidad,
previsto
las
Coman,
sin que el
potestades
el Consejo, por unanimidad a
Comision
y
previa
consulta
a
la
Asamblea, adoptara las disposiciones pertinentes” .
( 2 2 ).
Vid. el punto 2 de las conclusiones de Parte I.
(23).
Ministerpräsidentenkonferenz
vom
21.
bis
23 Oktober
1987 in München.
(24).
Los
EM
utilizan
con preferencia hasta el momentc los
mecanismos de cooperacion intregubernamental, pero nada
les
impide
en
el futuro el recurrir al art.235 TCEE.
Asi, DE WITTE, Bruno.
Education
and
"The Scope of Community Powers in
Culture
in
the
Light
of
Subsequeny
Practice" en Bieber et Ress sopra op.cit., pp.261-281.
-417-
(25).
CHIAVARINI
AZ2I
(ed).
L'Aplication
du
droit
Communautaire par les Etatas Merobres. Maastricht:
IAPE
1985.
HRBEK u. THYSEN
Europäischen
(ed).
Die
deutschen Länder
und
die
Gemeinschaften. Baden-Baden: Nomos Verlag
1986.
STROZZI,
interno
G.
al
Regioni
diritto
e
addattamento dell'ordinamento
internazionale.
Milano:
Giuffre
1983.
LASAGABASTER, I. El ordenamiento jurídico
comunitario,
el estatal y el autonomico. Oñati: IVAP 1986.
LENAERTS, K.
"The
Application
of
Community
Law
in
Belgium". CMLR 23/1986, pp.253-286.
(26)
. Las obras de Verweyen y Morata ya citadas,
al
conjunto
nc
abarcan
de EM regionalizados y tras la entrada en
funcionamiento del nuevo acuerdo aleman han quedado
en
cierta medida desfasadas.
(27).
GRASSI,
Stefano.
attuazione
"Parlamento,
delle
direttive
goberno,
regioni
comunitarie
nel
gobernativo 7 Agosto 1982*'. Le Regioni 1983/4,
e
DDL
pp.652-
671.
(28).
MORVIDUCCI, Claudia.
Il Parlamento italiano
e
la
CE.
Milano 1979.
CASSESE, Antonio (dir.). Parlamento e politica
Padova: Cedam 1982.
estera.
-418-
(29).
Vid., PALADIN, Livio.
"Le
Regioni
oggi".
Le
Regioni
1985/1, pp.7-40.
(30)
BASSANINI,
Franco.
"La
reppublica
delle
autonomie:
rilancio o declino". Democrazia e diritto 1985/1, pp.740.
( 3 1 ).
BALDESSARRE,
Antonio.
"I
raccordi
istituzionali fra
Stato e Regioni speciali” . Le Regioni
1984/4,
pp.663-
degli
oblighi
699.
( 3 2 ).
LA
PERGOLA.
"Note
intemazionalli
sull
nelle
esecuzione
materie
di
legislatore regionale” . Giurisprudenza
competenza
del
Constituziònale
I960, pp.1051 y ss.
(33).
CONDORELLI, Luigi.
la
riserva
"Le regioni a estatuto
estatale
nei
rapporti
ordinario
e
internazionali".
Politica del diritto 1973.
(34).
GU n.127 del 22 maggio 1970.
(35).
GU n.46 del 19 febbraio 1972.
( 3 6 ).
GU n.220 del 20 Agosto 1975.
(37).
GU n.146 de 4 junnio 1976.
(38).
GU n.234 de 29 de Agosto 1977.
(39).
BARBERA, A y BASSANINI, A. I Nuovi poteri delle regioni
e
degli
enti
locali.
Comer.tario al decreto n.616 di
attuazione della legge 382. Bologna:
(40).
il Mulino 1978.
Sobre los problemas relativos a la interpretacion de la
funcion de direccion y
Lorenza,
op.cit.
coordinacion,
vid
CARLASSARE,
-419-
(41).
Sentencia de la Corte constitucional de
30
septiembre
1987 n.304• Le Regioni 1/1988, pp.196-242.
(42).
En una previa y próxima sentencia
n.216,
Le
Regioni
6/1987,
de 8
de
pp. 1659-1682,
constitucional no habia reconocido con
esta
competencia
regional,
junio
1987
la Certe
tanta
claridad
incluso habia sometido su
actuación al control del Poder Central.
(43).
Sobre la aplicación del Derecho Comunitario en Italia y
la participación regional, ver:
CARETTI,
P.
Ordinamento
comunitario
e
autonomia
regionale. Milán 1979.
CONSIGLIO REGIONALE della Lombardia. Comunità Europee e
ruolo delle
regioni. Milano 1981.
D'ATENA, A.
Le regioni italiane e la Comunità Economica
Europea. Milano 1981.
DONNARUMMA, M.R. Il decentramento regionale in Italia e
il diritto
internazionale.
Milano
1983.
(Esta
ebra
contiene en las pp.187-198, referencias al caso belga).
STROZZI,
G.
Regioni
e
adattamento
dell'ordinamento
interno al diritto internazionale. Milane 1983.
(44).
Como señala Paladin,
frecuencia
se
"Le Regioni oggi",
confunde
por
parte
op.cit.,
del
con
legisllados
estatal principios con normas de detalle.
(45).
GU n.146 de 4 de junio 1976.
(46). Vid.
ley
de
16 de
abril 1987 comentada en el punto 3.3.2.3. de la tesis.
(47).
Ley de 16 abril 1987 n.183. G.U. de 13 mayo 1987.
-420-
(48).
En el art.4 del
correspondientes
especiales,
DPR
616/1977#
dd.PR
de
asi
como
en
en
los
actuación de los estatutos
se asumia que al Poder Central
le
estaban
reservadas las funciones de relaciones internacionales,
también para las materias de competencia regional.
(49).
Sobre
esfera
los
de
DEHOUSSE,
sistemas federales y su participación en la
las
relaciones
Renaud.
internacionales,
Federalisme
internationales: Une reflexión
et
vid.,
relations
comparative.
Florence:
IUE 1988.
(50)
El derecho
constitucional
comparado
ofrece
diversas
formas participativas de tipo regional:
• Reconocimiento de la facultad de instar
y
propiciar
la negociación de tratados.
• Comunicación de textos adoptados
borradores,
en
tiempo
útil
provisionalmente
para
poder
c
formular
observaciones.
Participación
directa
de
agentes regionales en la
negociación.
- Establecimiento de comisiones mixtas permanentes.
- Exigencia de autorización para
materias
que
forman
parte dentro del ordenamiento interno de la competencia
regional.
Ademas
de
estas
formas
participativas,
ejemplos que ponen al descubierto un " ius
existen
contrahendi
-421-
"
autonomo
en
favor
de
los entes territoriales del
Estado. Asi:
-
El
art.9
de
la
Constitución
suiza,
tras
haber
atribuido en el art.8 la competencia para celebrar todo
tipo
de
tratados
a
la
Confederación,
señala
"excepcionalmente, los cantones conservaran el
a
concluir
que
derecho
con los Estedos extranjeros tratados sobre
asuntos concernientes a la economia publica, relaciones
de vecindad y policía".
- En la RFA, el art.32.2 de la Ley
no
impide
medida
a
en
legislar,
Fundamental de
los Lánder el suscribir convenios,
que
los
podran,
Estados
con
el
tengan
Bonn
Hen la
competencia
para
consentimiento del gobierno
federal, concertar tratados con Estados extranjeros,
-
La
Constitución
de
los
Estados Unidos de America,
recoge en su art.l, sección 10 M ... ningún
el
consentimiento
del
Congreso,
ningún convenio o acuerdo con
...
otro
Estado,
participara
Estado
o
con
sin
en
una
potencia extranjera".
- Incluso la Constitución
entre
portuguesa
de
1976
incluye
los poderes de las regiones autonomas de Azores y
Madeira,
acuerdos
"participar en las negociaciones de tratados
internacionales
asi como en
(ar t .229.1).
los
y
que les afecten directamente,
beneficios
derivados
de
los
mismos
-422-
(51).
Las regiones son conscientes de la imprecisión
de
los
limites de la nocion de relaciones internacionales,
se
presta
actividad
a
englobar
estatal,
innumerables
asi
como
que
el
haciendo uso de su competencia para
internacionales,
puede
de
esta
aspectos
de
que
la
Poder Central,
concluir
forma
tratados
intervenir en
materias de competencia regional.
(52).
Sobre
la
actividad
de
relieve
internacional de
las
regiones italianas :
AZZENA,
Alberto.
"Competenze
regionali
nei rapporti
internazionali e accordi fra regioni a Statuto speciale
ed
enti
autonomi
territoriali
esteri"
Le
Regioni
1983/6, pp.1131-1180.
AZZENA,
Alberto.
interregionale
superamento
"Prespettiva
medianti
trattati
di
cooperazione
internazionali
e
della riserva del potere estero allo Stato
Centrale. Le Regioni 1985/1, pp.94-106.
CHELI,
Enzo.
"Le
attività
svelte
a l l ’estero
delle
Regioni". Le Regioni 1983/6, pp.1181-1189.
CARETTI,
Paolo.
HLe attività di rilievo internazionale
delle Regioni". Le Regioni 1985/1, pp.107-114.
DONNARUMMA,
M . R . Il descentramento regionale in Italia
e il Diritto internazionale. Milan 1983.
MORVIDUCCI,
Claudia.
the Italian Regions".
"The international activities of
IYIL 1976, pp.201-223.
-423-
(53 )*
Cheli#
MLe
attività
svolte all* stero dell Regioni'*,
op.cit.# p.1184# habla de un tertium genus, al ladc
las
de
relaciones internacionales stricto sensus y de las
actividades promocionales recogidas en el art.4 del DPR
616/1977.
(54).
Ver
MORVIDUCCI#
internazionale
Claudia.
delle
"Le
attivila
Regioni
governativa del DPR 616". Le
e
1'
Regioni
di
rilievo
interpretazione
1980,
pp.933
y
del Acuerdo esta recogido por MALINTOPPI.
"I
ss.# y la bibliografia alli recogida.
(55).
Giurisprudenza Constituzionale# 1975# p.1451.
(56).
El
texto
Lombardi alla prima crociata; negociati e preintese fra
Milano
e
Mogadiscio"
en Rev.Dr.Inter. 1976# pp.439 y
ss.
(57).
Tal
como
recalca
evolucion de
las
excepticismo
en
conceptos tales
exteriores'
con
Dehousse#
R.#
relaciones
cuanto
como
a
internacionales
imposible de definir a
M la
provoca
la posibilidad de utilizar
'asuntos
fines
op.cit.# p.39,
internes'
juridicos.
priori
y
o
'asuntos
Se quiera o nc# es
de
manera
objetiva
aquello que puede interesar a la comunidad de naciones.
(58).
SALERNO# Francesco.
"La
Participacione
regionale
al
potere estero nella evoluzione costituzionale". Rivista
de diritto internazionale 1982# pp.505-554.
(59).
Ver supra nota 38
-424-
(60)*
Sobre los debates preestatutarios en
algunas
Regiones
de autonomia especial:
CONTINI. Lo statuto della regione sarda. Documenti
sui
lavori preparatori. Milano 1971.
ROTELLI.
"La
genesi
dell'autonomia
valdostana"
en
L'alternative delle autonomia. Milano 1978.
SALEMI. Lo statuto della regione
Siciliana.
I
lavori
preparatori. Padova 1961.
(61).
Sent. n . 32/1960.
entre
el
"...en la
Estado
y
internacional, las
esfera
de
otros
regiones
las
relaciones
sujetos
no
pueden
de
derecho
inmiscuirse".
Giu.cost 1960, p.556.
Sent.
n.49/1963.
italianas
Se
fueran
excluye
el
titulares
que
de
ordenamiento internacional. Giu.cost.
las
autonomia
regiones
en
el
1963, p.219.
Sent. n.44/1967. Ibidem. Giu.cost 1967,p.1794.
Sent. n.21/1968. Sobre limites impuestos a la autonomia
regional
para la gestión de la plataforma continental.
Giu.cost 1968,p.411.
Sent.
n.37/1972.
Limites a la autonomia en materia de
ayudas a terceros paises. Giu.cost 1972, p.164.
Sent.
n.138/1972.
Limites a participación regional en
ferias internacionales. Giu.cost.
Sent.
n.
1972,p.1393.
123/1980. Sobre la participación sarda en .a
ejecución de la Convención de Ramsar.
-425-
(62).
Tal
como señala
en su tesis Renaud DEHOUSSE, op.cit,,
p.90, "el concepto de
contenido
neutro
Ínteres
nacional
susceptible
de
objetiva? se presta por el contrario
extensa
de
no
una
a
tiene
un
apreciación
una
gama
muy
evaluaciones divergentes en función de las
preferencias filosóficas y politicas de cada uno".
(63).
Frente
a
este
tipo de posicionamientos, entre otros,
CONDORELLI, L. "Le regioni a estatuto
riserva
estatale
nei
rapporti
ordinario
e
la
internazionalli"
en
Politica del diritto 1973.
(64).
Hay
que
tener
presente, tal como especifica Dehcsse,
R., op.cit., p.308, "que ateniendose a
juridicos,
el gobierno
casos la competencia
las
en
los
principios
federal es en lamavcria de los
en exclusiva
sobre
la
decisión?
garantias reconocidas a las autoridades regionales
términos
de
representación
o
de
consulta
son
relativamente debiles".
(65).
( 66 ) .
Vid# art.3 de la ley
de 19 de noviembre 1984.
Ufficiale n.lB de 22
de Enero 1985.
Gazzetta
Sentencia de la Corte constitucional de 12 de maye 1987
n .179, Le Regioni 6/1987, pp. 1423-1441.
(67).
Unas
reflexiones
equilibrio
de
en
torno
colaboracion
a
en
la
busqueda
BARTOLE,
de
un
Sergio. "La
Corte costituzionale e la ricerca ai un contemperamento
fra
supremazia e collaborazione nei rapporti tra Stato
e Regioni". Le Regioni n. 3/1988, pp.563-589.
-426-
(68).
GARETTI,
Paolo.
"Le attività di rilievo internazionale
delle regioni". Le Regioni 1985, pp.107 y ss.
(69).
PITRUZZELLA,
Giovanni.
"Alcune osservazioni in tema di
partecipazione delle regioni al proceso
delle
politiche
comunitarie".
Le
di
formazione
Regioni
1986/1-2,
pp.63-89.
(70).
SPAZIANTE,
Vicenzo.
"L1
iniziativa legislativa delle
regioni” . Milano: Giuffre 1978.
(71).
Decreto
del
Presidente
del
Consejo de 12 de octubre
1983. G.Ü. de 2 de noviembre 1983.
(72).
Vid.
el
analisis sobre la Conferencia al referirmos a
los mecanismos de coorinacion en el punto 1.3.2.C de la
tesis.
(73).
Ver
los
capitulos
HL*Aplication
Membres",
(74).
du
dedicados
Droit
a
Italia
Communautaire
en
par
(ed) Chiavarini Azzi. Maastricht:
BALDASSARRE,
Antonio.
la
obra
les Etats
IAPE 1985.
"Rapporti tra Regioni e Goberno:
I dilemmi del régionalismo". Le Regioni 1°83/1,
pp.43-
76.
CARETTI, P. ed CHELI, E.
"I
parlamento,
attuale
esperienza
rapporti
e
tra
regioni
prospettive” .
e
Le
Regioni 1983/1, pp.25-42.
(75).
VERWEYEN,
Jean-Luc.
“Les autorités régionales dans le
processus d'élaboration de politiques commmunautairesH .
Maastricht:
Publique 1985.
Institut
Européenne
d'Administrât ion
-427-
(76).
Avis
n.
L
13622/V.R.
de
6 de junio 1980, Doc.Parl,
Senat 1979-1980# n . 434/1 anexo, p.14.
(77),
LEJEUNE,
Marc.
comraunautes et
Les
des
relations
regions
internaticnales
belges.
des
Namur: DeBoeck
1987.
(78) .
En base a argumentos muy semejantes a los defendidos en
Italia
en
la
decada
de
los sesenta,
se niega a las
regiones esa capacidad. La interpretación combinada
los
arts.
3
y
disposición en
favorable
68C B #
favor
asi
como
de
la ausencia de una
de las regiones
del sentido de
la
a las comunidades culturales recogida er. los
arts. 59bis y 59ter, considera al gobierno central y al
Parlamento
como capacitados para ejecutar la normativa
comunitaria
también
en materias de
competencia
regional.
Vid. LENAERTS, Koenraad. "The Application of
Law
in
Belgium".
CMLR
Community
2 3 :pp.253-286, especialmente,
pp.269-278.
(79).
En
este
sentido,
el articulo y la bibliografia en el
contenida de PAQUES, Michel.
belge
de
la
directive
Seveso) concernant les
du
" L*integration
en
droit
Conseil 82/501 (directive
risques
d'accidents
majeurs*.
Administration Publique (Belgique) 4/1987, pp.245-274.
(80).
Avis de
Chambres
la
section
legislation
du
Conseil
d ’Stat,
reunis, donne le 13 juliet 1988. Doc.Parl, SE
1988, Chambre, p.9.
-428-
(81 ).
Vid.
LENARTS,
Koen.
"La
regionalisee face a la
colaboration
Belgique communautarisee et
communauté
europeenneM
en
La
de l'Etat, des communautés et des régions
dans le domaine de la
politique
exterieure,
op.cit.,
pp.119-126.
(82).
DEFALQUE, Lucette.
"Belgique:
L'application
droit
du
Synthese
nationale"
communautaire
en
dans les Etats
Membres, op.cit, pp.17-32.
(83).
Sobre
Bélgica
Miembros:
les
en
particular,
"L'application du
Etats
Menbres".
y
droit
los
demas
Estados
communautaire
dans
Revue française d ’administration
Publique, n.34, 1985.
(84 ).
TJCE Sent.77/69, 1970, pp237 y ss.
TJCE Sent.102/79,
(85).
CJCE
1980, pp.1473 y ss.
Coin/Belgique,
2
fevrier
1982,
68/81-73/81.
Rec.1982, pp.163 y ss.
(86).
TJCE 21 juin 1979 n. 248-78, R.1979 p.2137.
(87).
Vid. Verweyen. J-L. op.cit,
pp.66-71
y
Defalque,
L.
op.cit, pp.17-32.
( 88 ) .
En
este
sentido
gabinete
del
se
manifiesta
ministro
de
la
Erik
SUY
(jefe
comunidad
de
flamenca
encargado de Relaciones exteriores) en "La colaboracion
de
l'Etat,
domain de
des
la
politique
européennes",
communautés
communautés
en
et
des
La
et
des
exterieure:
les
colaboration
régions
dans
régions dans le
de
le
communautés
l'Etat,
domain
de
des
la
-429-
politique
exterieure.
Revue
de
Droit Public 6/1988,
pp.71-75.
(89).
Moniteur beige de 9 de abril 1981.
(90).
Ver
las
conclusiones
del
comité
en
Cahiers
Constitutionnels 1987/1-2, pp.87-89.
(91).
MASSART-PIERARD, F. "Regions
systeme
international.
et
Acquis
politique exterieur de Belgique
Communautes
dans
le
et perspectives" en La
(1984-1985).
Louvain-
la-Neuve: Unite des relations internationales, p.64.
(92).
LASAGABASTER HERRARTE, Iñaki. El ordenamiento
comunitario,
el
estatal
y
el
juridicc
autonomico.
Oñati:
Instituto vasco de Administración Publica 1986.
(93).
ORTEGA, Luis. "El art.93 de la Constitución como titulo
estatal de competencia concurrente para
de
incumplimiento
autonomicos
de
los
las
supuestos
obligaciones
comunitarias". REDA 55/1987, pp.353-369.
(94).
Vid. en este sentido:
MANGAS MARTIN, Araceli. Derecho cominitario
europeo
y
Derecho español. Madrid: Tecnos 1986.
MUÑOZ
MACHADO,
relaciones
del
Santiago.
La
ordenación
de
las
Estado y las Comunidades Autonomas con
la Comunidad Europea en
Tratado de Derecho Comunitario
Europeo,
García
dirigida
por
de
Enterria, Gonzalez
Campos y MuÑcz Machado. Madrid: Tecnos 1986.
TORNOS
MAS,
Santiago.
El
sistema
jurídico
Comunidades Autonomas. Madrid: Tecnos 1985.
de
las
-430-
(95).
REMIRO BROTONS, Antonio. La acción exterior del Estado.
Madrid: Tecnos 1984.
(96) •
Vid. Ortega, Luis, op.cit, p.356-357.
(97).
RODRIGUEZ IGLESIAS#. Problemas juridicos de la adhesión
de España
a
la Comunidad Europea en Cursos de Derecho
internacional de Vitoria-Gasteiz. Vitoria:
Universidad
del Pais Vasco 1985.
(98).
Ortega, Luis, op.cit, pp.357-358.
(99).
SANTAOLALLA
derecho
GADEA,
Francisco.
comunitario
en
"La
aplicación
del
España".Documentación
Administrativa 1984/201, pp.82-255, en especial pp.164173.
( 100 ).
Ortega, Luis, op.cit, p.368.
( 101 ) .
El
art.16
de
la
Constitución
austriaca
recoge
un
precepto semejante.
( 102 ) .
SANTAOLALLA GADEA,
accession
to
the
F
y
MARTINEZ
european
LAGE,
S.
communities:
"Spanish
legal
constitutional implications". Common Market Law
and
Review
1986/23, pp.11-37.
OLIVARES
MARTINEZ,
integración
sobre
Ismael.
las
"La
incidencia
competencias
de
las
de
CCAA ".
Documentación Administrativa 1984/201, pp.257-323.
(103).
BJC 14, p p .4 58 y ss.
BJC 16/17, pp.677 y ss.
(104).
Muñoz Machado, op.cit, p.52.
la
-431-
(105).
REMIRO BROTONS, Antonio. La acción exterior del Estado.
Madrid: Tecnos 1984, en especial pp.211 y ss*
(106).
MUñOZ MACHADO, S.
(107).
DIAZ LOPEZ, Cesar E. *The autonomic State: a democratic
challenge to the Creative inagination" en
Dix
ans
de
structures
in
regionalisation en Europe, op.cit, pp.123-150.
(108).
DIAZ LOPEZ, Cesar E.
Spain:
From
historical
consociacional
relations
conflict
accomodation"
in
to
en
territorial
Centre-Periphery
Western Europe, op.cit, pp.236-272. Este
autor ademas de
relaciones
"Centre-Periphery
subrayar
PC y
de
las
el
Pais Vasco,
recoge el interesante dato, de que hasta
la
fecha de 23
de
el
conflictualidad
Cataluña y
recursos
entre
la
anticonstitucionalidad
competencia
iniciados
contra
contra
CCAA,
lo
las
11
por
fueron
por
el
conflicto de
Poder
Central
contra Cataluña,
12
contra el Pais Vasco y tan solo 1 contraotra
CA,
este
14 recursos
caso
Valencia.
Por otro
lado,
de
en
contra el PC por conflicto de competecia, todos los han
presentado Cataluña y el Pais Vasco. Vid p.258.
(109).
Es indudable que la concepción autonómica del PSOE y de
CP,
que
corresponde
ciudadanos de las
mayoria
de
respecto a la
los
con
CCAA,
la voluntad politica de los
no
coincide
con
la
de
la
ciudadanos vascos y catalanes que con
posicion
de
sus
respectivas
Europa tienen una muy distinta perspectiva.
CCAA
en
-432-
Desde concepciones jacobinas se pretende
sistema
Constitución
autonomico
terminar
en
especificidad vasca y
este
con
de
esa
la
sentido,
en
especificidad.
absoluto
£1
Índole
políticas
la
constantes.Sin
fue
una
diseño
clara
enfrentamientos
reflejo de diversas concepciones
autonomía,
embargo
persiste
son
y
un
han
constitucional
a
sido
empecinamiento
politico, con expresión jurídica, en intentar
el
podido
invalidez del modelo propuesto. Con el
juridico,
de
a
no refrendo del
transcurso del tiempo los conflictos y
de
catalana.
de1978 a pesar de diseñar un modelo
texto constitucional en la CA vasca ya
muestra
toda costa,
mantener
sin explorar
soluciones mas adecuadas con la heterogeneidad vasca
catalana.
Pues
imposición de
lejos
un
juridico de caracter homogeneizante para todas
las CCAA que ahoge la
La
articular
de
bien,
de
soluciones
desaparecer
persistir
la
homogéneas,
los
voluntad
y
de
conflictos
van a incrementarse adquiriendo
dimensiones comunitarias.
( 110).
Sobre el modelo español, GONZALEZ SANCHEZ, Enrique.
procedimiento
decisorio
Instituciones Europeas.
( 111 ) .
comunitario**.
Revista
ME1
de
1987/3, pp.687-718.
Real Decreto 341/1978 de 2 de marzo.
BOE n.57 de
8
de
Real Decreto 279/1981 de 27 de febrero. BOE n.51 de
28
marzo 1978.
(
112
).
•
9
de febrero 1981.
-433-
(113).
Real Decreto 1485/1985 de 28 de agosto. BOE n.207 de 29
de agosto 1985.
(114).
Real Decreto 1567/1985 de 2
de
septiembre
1985.
BOE
celebro
36
n.213 de 5 de septiembre 1985.
(115).
En
1986
la
reuniones
comision
a
interministerial
lo largo del año. Vid., González Sánchez,
supra opus citatis, p.700.
(116).
La
Secretaria
de Estado para las relaciones con la CE
cuenta con una plantilla de una
150
personas,
en
su
mayoría funcionarios de los diversos ministerios.
(117).
Algunas
Administraciones
autonomas
cuentan
con
un
departamento para las relaciones con la CE, i.e El Pais
Vasco; otras como Cataluña tienen intenciones de
uno,
otras,
la
crear
mayoria no cuentan con ninguno. Estos
departamentos están, en teoria,
la practica es bastante
deficiente, en coordinacion con las oficinas regionales
en Bruselas.
(118).
Proyecto
de
Convenio entre el Gobierno de la Nación y
las CCAA sobre cooperacion en los Asuntos relacioneaos
con
las
CCAA.
Madrid:
Ministerio de Administración
Territorial 1985.
(119).
Nuevo
de
la
texto
de proyecto de convenio entre el Gobierno
Nación
cooperacion
Comunidades
y
en
las
Comunidades
los
asuntos
Europeas.
relacionados
Madrid:
Administraciones Publicas 1986.
Autonomas
sobre
con
Ministerio
las
de
-434-
Los textos de ambos royectos están recogidos en
anexes
en
la
obra
de
Prancesc
Morata,
sendos
Autonomia
regional i Integración Europea, ya citada.
( 120) .
Vid.,
la
sesión informativa de la Comision mixta para
las Comunidades Europeas
convenio
celebrada
58/1987,
el
en
3
torno
de
pp .2279-2298,
declaraciones del
surge
proyecto
febrero
en
ministro
el Lánderbeobachter
del
1987. DSP
especial
Almunia,
en
de
de
el año
según
las
el
1979
cual
(Vid.sus
afirmaciones y reiteraciones al respecto en p.2286).
( 121 ).
Vid.
las
preguntas
en
ministro
Almunia,
para
Comunidades
las
en
este sentido
dirigidas
al
la sesión de la comision mixta
Europeas
celebrada
el
16
de
el
vice­
diciembre 1987. DSP 78/1987, pp.5088 y ss.
( 122 ) .
DSP 52/1987 de 27 mayo 1987, pp.3084 y ss.
Según
diversos
miembros
de
la
presidente de la Comision, Marin,
informe
a
Presidencia
del
de
comunicar
habría
enviado
Gobierno (El Pais,
mayo 1987) en el que se presenta
olvido
opcsicicn
como
el
envió
10 de
rutinario,
el
a la Representación en Bruselas
instrucciones sobre la postura a defender en
comités,
un
de
diversos
ordenes discrepantes sobre un
mismo tema por dos ministerios diferentes...
(123).
Decreto-Ley n.527/85 de 31 de diciembre.
(124).
Decreto-ley n.526/85 de 31 de diciembre 1985.
-435-
(125).
MAUNZ,
DÜRIG, HERZOG. Grundgesetzskommentar. München:
Beck 1976.
(126).
"Lindauer Abkommen" de 2 3-25 de Octubre 1957.
Acuerdo entre el gobierno federal y las cancillerías de
los
Länder
sobre
el
derecho en favor de la Union a
celebrar tratados internacionales.
(127).
BIRKE
H.E.
9
Die
deutschen
Bundeslaender
in
den
Europaeischen Gemeinschaften. Berlin 1973.
MALENCZUCK, P. "European affairs and the Laender cf the
Federal Republick of Germany. CMLR 1985/22, pp.237-272.
MORAWITZ,
R.
Die
Zusammenarbeit von Bund und Laender
bei Vorhaben der EG. Bonn 1981.
SCHWANN,
HH.
Die
deutschen
Bundeslaender
in
Entscheidungssystem der EG. Berlin 1982.
(128).
GERSTENBAUER, Hans-Georg.
"German
Länder in the EC" en
Regions in the EC, op.cit, p p . 173-190.
(129).
BGBL.
(130).
El
1952 II p.447.
estudio
de
Representación
comunitarias
capitulo
esta
figura
integrada
en
Permanente alemana en las instituciones
lo
efectuaremos
al
interior
de
este
con objeto de favorecer la comprensión de los
procedimientos participativcs, en
cuyo
funcionan* iente
el Länderbeobachter realiza un papel importante.
(131).
la
Vid. 181.Sesión del Bundesrat de 19.07.1957. p.745.
-436-
(132).
Z ILLER,
Gebhard.
"Die
EG-politische
Bundesrates** pp.93 y 94# en Hrbek
u.
Mitwirkung
Thaysen
des
(Hrsg)
op .c i t . pp .89-102.
(133).
Un ejemplo lo ofrece el procedimiento que se
sigue
en
materia de política regional.
(134).
Bajo la dirección de Baviera, y en el que
participaban
representantes de Baden- Württemberg# hamburgo# hessen,
Renania del Norte y Renania Palatinado.
(135).
(136).
En
la
Conferencia del 27-29 de Octubre 1976 celebrada
en
München.
Reglamento#
Directiva#
Decisión#
Recomendación
y
Asesoramiento.
(137).
En virtud de la complejidad de la cuestión,
separaron formalmente esta cuestión de la
los GLander
financiación
de las cuestiones comunitarias de las negociaciones.
(138).
Vid
MAUNZ, DÜRING#
HERZOG.
Grundgesetzskomnenta r ,
op.cit.
(139).
"La Union se esfuerza conjuntamente con los
alcanzar
Länder
en
un criterio común a desarrollar# en la mecida
de lo posible# por la delegación alemana".
(140).
Vid. Morawitz# R.# op.cit.
(141).
Sobre esta cuestión la
Declaración
menciona
exclusiva
"competencia
competencia legislativa exclusiva,
en
su
parrafo
2
de los Länder" y no,
lo cual
amplia
posibilidades de representación de los Länder.
las
-437-
(142).
i.e. en el ministerio de agricultura# cada
responsable
de sección decide que es lo que se transmite,
(143).
i.e.
Kreis
der
EG
Landwirtschaftsministerien#
Referenten
EG
der
Arbeitskreis
der
Abteilungsleiter.
(144).
Tan
soio
en
algunos
Länder existen funcionarios con
forraacion comunitaria.
(145).
HANNALECK#
Ilva u. SCHUMANN, Wolfgang.
"Die Beteiligung
der Länder an der EG-Politik des Bundes: Probleme
Alternative.
(146).
Z Pari#
EINERT, Günther.
und
3/1983. pp.362-371.
"EG-Entwicklung unter Ländervorbehalt?
p.41# en Hrbek u. Thaysen (Hrsg) op.cit. pp.41-50.
(147).
STAVENHAGEN#
Lutz
Bundesregirung
G.
"Europa-Politik
unter
Ordnung" p.54# en
den
Hrbek
u.
Bedingungen
Thaysen
der
föderativer
(Hrsg)
op.cit.
pp .50-56.
(148).
Asi lo confirma Morawitz, p.72# durante las discusiones
recogidas
en
de
la
obra de Hrbek u. Thaysen (Hrsg)
op.cit? según lo cual se trato de una
directiva
para
arquitectos.
(149).
Ministerialdirigent
May
adscrito
al
Ministerio
de
Economia de Baden- Württemberg.
(150).
M.Erhard, posteriormente Canciller Federal.
(151).
Tratado de Fusion de 8 de Abril de 1965.
(152).
El titulo oficial es el de "Beobachter der
der EG".
Länder
bei
-438-
(153).
I.
Ministerialdirigent
May
(1958-1968)
Baden-
Wuerttemberg.
II.
Ministerialdirigent
Grunert
(1968-1972).
Baden-
Wuerttemberg.
III. Ministerialrat Oberthuer
(1972-1974).
Nordrhein-
(1975-...).
Nordrhein-
Westfalen.
IV.
Ministerialrat
Stoeger
Westfalen.
(154).
Los gastos se incorporan al presupuesto del
de
Economía#
Calidad
Ministerio
de Vida y Transporte de Fenania
del Norte.
La cuantía de los gastos en 1980 ascendió a 334.700 DM.
Los
ingresos
procedentes
de
otros
Laender
sumaron
a
sistema
203.300 DM.
Cada
Land
contribuye
de
acuerdo
un
proporcional, "Konigsteiner Schluessel".
(155).
Estas
sesiones
se
celebran
todos
los
martes
en
Bonn
(156).
Por ejemplo# Renania-Palatinado y Baden-Württemberg son
responsables
en materia vinícola# Hairburgo lo es sobre
energía...
(157).
En Stuttgard existe una central de documentación de los
Lä nd er .
(158).
GETTING#
Ulf.
Bundestag
und
Bundesrat
Willensbildungsprozess der EG. Berlin 1973.
in
-439-
(159).
RUDOLF ,
Walter.
Bundesländer
und
europäisches
Gemeinschaftsrecht.
(160).
OBERTHUER,
Karlheim.
Die
Bundesländer
im
Entscheidungssystem der EG.
(161).
Ds.9/2555 de 11 de Octubre de 1979.
(162).
Propuesta de la CSU al
Gobierno
de
Baviera
para
la
creación de una Representación de 3aviera en Bruselas.
(163).
Esa
insatisfacción
comunitarios
y
a
trascendido
a
los
circuios
a la opinion publica. Vid. SG nagazin
N r .2v3 1986.
(164).
Antrag
des
Freistaates
Bayern
23.1.86.
Drucksache
de
31.1.1986.
Bremser
häuschen?.
50/86.
(165).
Beschluss
des
Bundesrates
Stenographischer Bericht 56C Sitzung.
(166).
HRBEKf
Rudolf.
"Bundesländer
im
Europäische Zeitung. Marz 1986.
(167).
Un
resumen
German
en
lengua
Länder
and
inglesa
the
en Rudolf HRBEK.
Europear.
Community"
“The
German
Foreign Affairs Review 2/87 pp.l2C-133.
(168).
(169).
"Die Gemeinschaft
ist kein Staat,
prozess
fortschreitendes
293-296;
37, 277.
HRBEK,
Rudolf.
aber
Integration".
sie
steht
im
BVerf GE 22,
"Doppelte Politikverflechtung: Deutcher
Föderalismus und europäische Integration. Die deutschen
Länder
in
EG-Entscheidungsprozess"
Länder und die
Europäischen
en
Die deutschen
Gemeinschaften
pp.17-36.
-440-
(Hrsg)
Rudolf Hrbek u. Uwe Thaysen. Baden-Baden: Nomos
Verlag 1986.
(170).
Ambos
procedimientos
har. sido previamente ya tratados
en este estudio. Vid# Parte II punto 2.4.2.
(171).
Vid. las reflexiones en torno a esta problemática y las
referentes al nuevo acuerdo participativo en:
- GRABITZ#
Eberhard.
Gemeinschaft.Einheitlichen
"Die
Das
Deutschen Länder
in
Ratifizierungsgesetz
Europäischen
Akte
aus
der
zur
der Sicht des
Grundgesetzes1*. EuR 4/19B7# pp.310-321.
- EIKE
zur
HAUSEN#
Souffleure
auf
Götz.
der
Ratifizierungsgesetz
"Die
deutschen Länder als
Brüsseler
zur
EEA
Bühne?.-
Das
aus Brüsseler Sicht*'.
EuR 4/1987# p p . 322-332.
- MONTERO
CHINER#
Ratificación
Maria
del Acta
Jesus.
Unica
"La
Ley
Europea
alemana de
de
19
de
diciembre de 1986 y la participación de los Länder en
la
forreacion
de
decisiones
comunitarias".
REDA
55/1987# pp.371-380.
Vid.
también# aunque con anterioridad a
la
aprobación
de la ley de Ratificación:
RESS# Georg.
"Die Europäischen Gemeinschaften
und
der
deutsche Föderalismus." EuGRZ 19/1986# p p .550-558.
(172).
Stellungnahme
des
Bundesrates
zum
Gesetzes zur EEA. Drucksache 150/86.
Entwurf
eines
-441-
Vid. Stenographischer Bericht
Bundesrat
564.
Sitzung
16.Mai 1986.
(173),
Vid.
intervenciones
en
este
sentido
del
Dr.Vogel,
Einert y Schmidhuber en representación de los gobiernos
de Renania-Palatinadc,
Renania
del
Norte
y
Baviera
respectivamente.
(174).
Vid.
intervenciones del Dr.Vogel
(p .307)
y
del
(p.332),
Schiridhuber
Dr.fíahn (p.308), este ultimo en nombre
del Sarre.
En
este
sentido
hay
que
posicionamiento del Parlamento de
entender
también
el
Bacen-Wüttemberg
ce
29.01.96. Drucksache 9/2613.
(175).
"Se trata de evitar que una mayor
suponga
un
ser
integración
europea
o no ser de los Länder". Schiridhuber
p.306.
(176).
Gesetzesbeschluss des Deutschen Bundestages de 5.12.86.
Drucksache 600/86.
(177).
El
articulo
ofrece
una
de
Montoro
traducción
Chiner
imprecisa
antes citado, p.276,
del
contenido
del
art.la.
(178).
Empfehlung
der
Aussuchuss
für
Auswärtige
Angelegenheiten des Bundesrates de 11.12.86. Drucksache
600/1/86.
(179).
Beschluss
des
Bundesrates
zum
Gesetz
zur
28.febrero 1986 de 19.12.86. Drucksache 600/86.
Stenographischer Bericht 572 Sitzung.
EEA
vom
-442-
(180 ).
HELLWIG#
Renate.
"Anspruch
und
Wirklichkeit
parlamentarischer Mitwirkung des Bundestages" p.112, en
Hrbek u. Thaysen (Hrsg) pp.111-117.
(181).
Ulrich Everling# op.cit. p.98.
(182).
Sobre estas dificultades#
vid. BORCHMANN# Michael.
Europäischen
Gemeinschaften
Aktivitäten
der
"Die
im Brennpunkt politischer
Bundesländer".
Die
/ffentliche
Verwaltung 15/1988# pp.623-632.
(183).
TORTORA
DE
FALCO#
Rappresentanti
prassi
Fulvio.
Il
Comitato
permanenti dai Trattati
Comunitaria.
Napoli:
dei
istitutivi alla
Giannini
Editore#
Università degli Studi 1980.
El autor define asi#
este
gremio:
"El
la importancia
COREPER#
eje
sin
entre
ecuivocos
la
instancia
tecnica y politica# mediador entre el orden nacional
comunitario#
centro
de
j
neurálgico del proceso decisional
comunitario", p.224.
(184).
PEREZ
DIAZ#
Victor.
"Gobernabili dad
y Mesogobiernos.
Autonoraias regionales y neccorporativismo en
España".
Papeles de Economia Española 21/1985, pp.40-76.
(185).
Sobre la creciente perdida de poder de los
regionales#
HAAS#
Evelyn.
bei EG-Vorhaben- Neure
Luxemburger
parlamentos
" Die Mitwirkung der Länder
Entwicklungen
im
Gefolge
der
Akte-". Die Öffentlicne Verwaltung 15/1988
pp. 613-622# en especial p p .620 y ss.
-443-
(186).
ALBRECHT, Martin.
der
"Möglichkeiten, dem Bedeutungsverlust
Landesparlamente
entgegenzuwirken".
Zeitschrift
für Parlamentsfragen 2/1984, pp.278-291.
(187).
Declaración de 4 de noviembre 1986 recogida en
pp.287-
289 de la obra ya citada de Hrbek u. Thaysen (Hrsg).
-444-
NOTAS.
PARTE 2 . LA PARTICIPACION REGIONAL COMUNITARIA.
Capitulo
2.
La
participación
regional
en
las
instituciones comunitarias.
(1).
Francesco
CAPOTORTI
Européenne
et
ait.
Le
Traite
d'Union
(Commentaire du projet adepte par le PE le
14 fevrier 1984). Bruxelles: Editions de
l'Universite
de Bruxelles 1985.
(2).
Tanto la habilitación como
implican
el
deliberación#
el
presencia
escritc
una delegación a uno o varies miembros de la
Comision. Pero asi como la
Por
procedimiento
el
procedimiento
contrario
y
habilitación
la
debate
tercera
entre
implica
una
escrito no la exige.
formula
todos
requiere
la
les miembros de la
Comision.
(3).
Vid.
DE
RUYT,
Jean.
Commentaire. Editions
de
L'Acte
Unique
l ’Universite
Européen.
de
Bruxelles
1987# pp.119-138.
(4)
.
Según el rapport
opiniones
del
annuel
PE
han
de
la
Comision
las
sido tenidas en cuenta por la
Comision en un 761 de los casos# y por el
un 57% de las ocasiones.
1988#
Consejo
en
-445-
(5 )*
Entre
los
organos
consultât ivos
especializados
de
creación prevista en el Tratado y con especial Ínteres
regional en el seno de la Comision destacan: el comité
consultativo de Transporte
(comité 83), previsto en el
art.83 TCEE y
del
el
comité
Fondo
Social
Europeo
(art.124 TCEE).
( 6).
Una lista de comités en Boletin de la
CE,
suplemento
especial 2/80.
(7).
BOCE
30.3.87. pp.371-38C.
( 8 ).
Para
facilitar
su
distinción,
en
generales, en su anexo I, aquellos
obligatoria
los presupuestos
cuya
consulta
es
reciben la nomenclatura 2510, y el resto,
la numeración 2511.
(9).
i.e.
el
comité
consultativo
derechos
hombre/mujer?
mercados
públicos
en
para
comité
el
seno
la
igualdad
consultative
de
la
DG
ce
sobre
IV, c el
recientemente constituido comité consultativo
de
las
colectividades locales y regionales en la OG XVI.
( 1 0 ).
Sobre estos y las técnicas que en argot comunitario se
conocen
como
fillet
(red)
y
contre
fillet,
vid.
Beutler, Bieber et altre, op.cit, pp.136 y 137.
( 1 1 ).
Decisión del Consejo de 13 de julio 1987. BCE L 197 de
18 de julio 1987.
(12).
El
procedimiento
consultatives,
variantes
el
equivale
I
coincide
procedimiento
a
los
con
II
comités
los
con
de
comités
sus
dos
gestion y el
-446-
procedimiento III es semejante con sus dos modalidades
a los comités de reglamentación.
(13).
Vid.
De Ruyt, Jean, op.c i t .,pp.139-144.
(14).
Una
lista
y caracterización
de
los
mismos
en el
Il
Comitato
directorio del Consejo.
(15).
TORTORA
DE
FALCO,
Fulvio.
Rappresentanti permanenti dai Trattati
prassi
Comunitaria.
Napoli:
dei
istitutivi alla
Giannini
Editore,
Università degli Studi 1980.
(16).
i.e, algunos comités de expertos.
(17).
Vid.
"La politique regionale communautaire et lerole
des
regions'*.Commission de politique regionale
et de
l'amenagement de territoire. PE 123.460/B/def. Rapport
n.6 de 20 octobre 1988.
(18).
Vid.
declaraciones
exteriores
mayor
del
ejecutivo
participación
integración
del
europea,
ministro
flamenco
regional
en
De
en
de
en
el
relaciones
favor ce una
proceso
de
Standart de 15 de junio
1987.
(19).
Carta
de
P .DEP RE Z, ministro de relaciones exteriores
de la comunidad cultural flamenca al ministro belga de
relaciones
exteriores.
JVG/CO
025322
de
18
de
diciembre 1986.
( 2 0 ).
Especial importancia reviste para la politica regional
comunitaria el Mezzogiorno
italiano. Desde 1950 existe
un
del
Ministerio
encargado
desarrollo
del sur de
-447-
Italia, que tras la adhesión a las CE centraliza todas
las
relaciones
en
este
campo
con
las autoridades
comunitarias. Desde 1970 existe un comité consultativc
compuesto por todas las regiones implicadas, que deben
ser
obligatoriamente
invitación
consultadas,
pero
solo
per
expresa participan representantes de estas
regiones en el comité de politica regional.
(21).
Vid.
punto
2.2.1.4.
representantes
miembros
de
de
al
Azores
tratar
y
de
la
presencia
Madeira
entre
de
les
la Representación Permanente Portuguesa#
quienes asisten en
esta
calidad
a
algunos
de
los
comités y grupos de trabajo del Consejo.
(22).
Vid. rapport PE 123.460/B/def. ya citado, pp.86-87.
(23).
Decisión de 24 junio 1988. JO n.L 247 de 6.9.1988.
(24).
PE, resolución de 13 de abril 1984. JO n. C127
de
14
mayo 1984, pp.240 y ss.
(25).
PE, documento de trabajo "sur la creation
du
Conseil
des Regions d ’Europe", n.103.498 rev.
(26).
Para una historia del movimiento
organizaciones,
regionalista
y
sus
vid., PIERRET, Georges. Vive l'Europe
autrement. Paris: Piccllec 1984.
(27).
Caben señalar
como
las
mas importantes asociaciones
regionales:
- La Asociación de Regiones Fronterizas
en 1971 .
(AGEG) fundada
-448-
- La
Conferencia
de
Regiones
Periféricas Marítimas
(C R P M ) de 1973.
- El
Comité
de
Regiones
del Arco Alpino (CRAAL) de
1973.
En
1980
estas
tres
asociaciones
conjuntamente el BLORE, o
decidieron fundar
Departamento
de
Union
de
Organizaciones Regionales Europeas.
No existe, a pesar del importante numero
que
agrupan,
una
unidad
CRPM,
regional
regiones
de criterio definitoric de
region. De esta forma, es posible que al
la
de
interior
de
si bien en Irlanda no existe una estructura
institucional,
se
encuentran
representantes
de 5 regiones irlandesas; mientras Gales cuenta con un
único representante,
Escocia esta representada
regiones;
representación
no
hay
de
las
con
8
regieres
belgas...en total 65 regiones con diversos status.
En 1982 el BLORE alcanzo un acuerdo con representantes
de la IULA (Asociación de Municipios Europeos) y de la
CEE,
mediante
el cual se crea un comité consultativo
tripartito dentro del marco de la politica regional
siendo
este
,
hasta fecha muy reciente el máximo legro
participativo alcanzado a nivel comunitario.
(28).
Sobre
la
distintas
europeas,
genesis
del
organizaciones
vid.
Consejo
consultivo
regionales
y
y
las
locales
"La politique regionale communautaire
et le role des regions'*. Commission
de
la
politicue
-449-
regionale
et
de 1 'amenagement du territoire. PE Doc.
2-1545/84 rapport n.5.
(29)
Un
mayor
status
consultivo
es el alcanzado por las
regiones dentro del Consejo de Eur op a,
organismo
internacional
en
si
absoluto
bien
este
dispone
de
competencias y de una importancia semejante a la CE en
materia regional.
En su seno existe una Conferencia de representantes de
los
municipios
europeos
con el caracter de asamblea
consultiva permanente, que en 1975 se extendió
en
su
composicion a representantes regionales.
Los
miembros
Autoridades
de
la
Locales
Conferencia
y
regionales,
corresponde con el numero de
del
Consejo de Europa,
Permanente
la
cuyo
Asamblea
para
una
se
Consultiva
17C, deben ser elegidos, art.2
de su carta, por los EM entre aquellos
elegidos
numero
de
función
municipal
representantes
o regional, y
tienen como función el representar a los municipios
y
regiones de Europa.
No existe un concepto homogeneo de autoridad
regional,
correspondiendo
a
cada
local
EM, conforme a su
ordenamiento juridico el decidirlo. Por tanto,
del
inconveniente
Municipios
y
de
que
presenta
Regiones,
se
o
la
añade
ademas
mezcolanza
la
claridad en la definición de ambos ámbitos.
falta
de
de
-450-
La
RFA
de
Regiones,
las
hecho
no
considera
a
los Lancer
como
y en otros EM i.e. Holanda,no son estas sino
provincias
caracter.
a
quienes
se
identifica
con
ese
No hay representantes de todas las regiones
italianas ni de las CCAA, y si por el contrario de
EM
donde estas no tienen existencia institucional.
Entre los objetivos y
recogidos
en
funciones
de
la
Conferencia,
el art.l de la Carta» figura de un lado
informar y asesorar al Comité
de
Ministros
y
a
la
Asamblea sobre aquellas cuestiones que interesan a las
instituciones locales y regionales, y de otro lado,
a
fin
Consejo
de
mantener
de
autorizada
Europa
a
estrechas
y
la
establecer
relaciones
CE,
la
establecidas
por
el
Conferencia
contactos
organos comunitarios de acuerdo
entre
con
y
el
esta
directos con los
las
directrices
Comité de Ministros, a quien se
man t iene informado.
Esta
también capacitada para presentar resoluciones y
dictámenes por mayoría de sus miembros a
la
Asamblea
consultiva del Consejo de Europa.
Hasta la fecha ha producido cerca de 150 resoluciones,
en
su
maycria
integrativa,
municipal,
en
dedicadas
defensa
politica
a
de
regional,
difundir
la
la
idea
administración
regional izacion,
cooperacion transfronteriza y medio ambiente.
-451-
La
representatividad regional de la Conferencia queda
en virtud tanto de la falta de coherencia con respecto
al
concepto de región, que viene determinado por cada
EM,
como
por
el
representantes,
procedimiento
que
se
deja
de
en
selección
manes
de
de
los PC,
seriamente dañada.
Como
objetivo
a largo plazo de la Conferencia figura
su renconversion en
Senado
una segunda Camara europea, en
un
de las colectividades territoriales y regiones
europas, al lado del Parlamento Europeo
.
La
convertirse en
intención
de
la
Conferencia
Camara regional
de
rechazarse
lafalta de
por
la CE,
debe
de
a
nuestre
juicio
representatividac de que
dispone:
- No
hay
un
concepto
honoaeneo
de región,
lo cual
permite la representación de entes diversos.
- No están representadas todas las regiones.
- Los representantes regionales no
son
elegidos
por
las regiones.
- Diez miembros del Consejo de Europa sen
Estados
no
miembros de la CE.
En
general
Autoridades
sobre
la
Locales
Europa, vid.,
Zusammensetzung
Conferencia
y
Regionales
RENGELING,
Permanente
del
Consejo
Hans-Wemer.
de
de
HDie
der Ständigen Konferenz der Gemeinden
-452-
und Regionen des
Europarates
aus
deutscher
Deutsches Verwaltungsblat 1985, pp.60C
(30).
y
Vid. Comité Economique et Social des CE.
Consultatives
Communautaires
a
Sicht".
ss.
Les
comités
composition
socio-
economique. Bruxelles: Delta 1980 pp.178-192.
(31).
Vid.
Annual
Report
1986,
Sconomic
and
Consultative Assembly. Luxemburg: Office for
Social
Official
Publications of the EEC 1987.
(32).
En torno a las leyes electorales para el PE en los EM,
vid.
AAW.
Parlamento
Europeo.
Forze
politiche
e
diritti dei citadini. Milano: F. Angelí 1979.
(33).
Se trata de un reflejo de la problemática que Bruselas
sigue representando en el proceso de regionalizacion.
(34).
BOE de 3 abril 1987.
(35).
José Luis RUIZ-NAVARRO PINAR.
sistemas
electorales
futura ley
de
"El Parlamento
Europeo:
los diez y alternativas a la
española". Revista de las Cortes Generales
n.6/1985 p p . 341-416.
(36).
Vid.
de
intervenciones de grupos parlamentarios en Diaric
Sesiones
del
Congreso de Diputados de 17 de Marzo
1987.
(37).
En Irlanda del Norte, donde los tradicionales partidos
británicos no existen, dos partidos unionistas
cuentan
con un representante y el SDLP republicano con otro.
(38).
B.O. No C 87/61 de 5 de abril 1982.
-453-
(39).
Resolución
de
9 de marzo 1983. B.O. No C 96/28 de 11
abril 1983.
(40).
Parlament
Europeenne.
Fiches techniques sur le PE et
les activites de la CE. Luxemburg: PE 1986.
(41).
Estos
criterios están ya recocidos en el documento de
trabajo del comité de asuntos economicos, Document.
1-
98, 8/81/A de 10 de febrero de 1982.
(42).
Vid. Parte II, punto 2.5.2.d.
(43).
Declaración
común
del Consejo, Comision y Parlamento
de 18 junio 1984 relativa a la necesidad de asociar
a
las regiones al proceso decisional de la CE. JO n.C 72
de 13.3.1984.
(44).
Doc.No C 127/242 de 14 de maye 1984.
(45).
PE: Comision de Politica
Territorio.
Documento
Regional
de
y
Ordenación
del
trabajo sobre "Proyecto ce
Carta Comunitaria de la Regionalizacion de los Estados
Miembros". PE: 123.314 de 5 de mayo de 1988.
(46).
PE. Resolución de 21
noviembre
politica
comunitaria
regional
1988
y
relativa
el
rol
regiones. PE 123460/A/B/aef. Este
documento
en
de
su
parte
A
la
proposicion
exposición de motivos, parte B,
Ínteres.
y
a
de
la
las
contiene
resolución, una
seis
rapports
Para mas detalles consultar el PV,
ce
Doc A 2-
218/88.
(47).
Protocole
de
25
juillet
Relations
exterieures,
le
1988 entre le Ministre des
Ministre
des
Relations
-454-
internationales de la Communauté française de Belgique
et le Ministre des Relations extérieures de la
wallone,
relatif
au
Communauté française
wallone
a
statut
de
des représentants de la
Belgique
l'etranger
Région
et
et
de
auprès
la
des
Région
organismes
internationaux. Documento no publicado.
(48).
M. Pirotte ha sido nombrado representante tanto por el
ejecutivo
de
la
comunidad
ejecutivo
de
la
región
convocado
por
reclutamiento
el
de
francesa
valona,
secretariado
come
tras
por
un
el
concurse
permanente
de
personal del Estado, organismo baje
la autoridad del primer ministro, a instancias
de
la
comunidad francesa.
(49).
Con esta base, el protocolo,
un g e n tl em en 's
podria
anulado por el Consejo de
quizas
haber
side
agreement
Estado.
(50).
Vid., el articulo de Gonzalez Sánchez en la Revista de
Comunidades Europeas antes citadc, en especial
pp.705
y ss.
(51).
Vid. punto 3.3.4. de la tesis.
(52).
Vid.,
el
analisis de esta figura en el capitulo 1 de
esta segunda parte,
(53).
punto 2.1.5.2.2.
Vid. MASSART-PIERARD, F. Les Cahiers Constituíionneels
1986/3-4, pp.162-164.
(54).
Reglamento
185/9.
n.
2052/88
de
24 de junio 1988. JO n. L
-455-
(55).
Se
trata
de
ios reglamentos de 19 dediciembre
n. 4253/88 (coordinacion); n.4254/88
(FSE);
4256/88
(FEDER);
1988
4255/88
(FEOGA orientación). JO L 374/88 de 31
diciembre 1988.
(56).
La
lista
deestas regiones esta
recogida en unanexo
del reglamento de coordinacion.
(57).
JO
n. L 73 de
(58).
JOn. L 289 de 22.10.83, p.42.
(59).
En concreto los arts.
(60).
3841 proyectos en 1987.
(61).
Reglamento 1787/84, B.O. 1984, L 169.
(62).
ün excelente resumen del FEDER en Bruno DE WITTE.
Reform
of
21.3.1975, p.47.
the
11 a 15 del rgl.n. 729/70.
European
"The
Regional Development F u n d" .
CMLR 23/1986, pp.419-440.
(63).
Decisión 75/1851, B.O. L . 73/46 modificado por decisión
79/137, B.O. L.35/9.
(64).
Para
una
aproximación
Schede europee,
al
FSE,
vid.,
COMISION CE,
19/1986.
Los datos sobre el volumen de recursos de los diversos
fondos están
tomados
de
COMISION
CE.
La
politica
regionale europea. Schede europee 14/87.
(65).
El volumen de recursos del FEDER ascendió
tres
en
1986
a
mil trescientos millones de ECU. Un ECU equivale
aproximadamente a 137 pts.
(66).
A
España
le
corresponde un 16% del total, frente al
»
20% de Italia, Irlanda y Portugal,
al 12% de Grecia...
-456-
(67).
Al Reino Unido, Grecia e Italia se les ha atribuido un
24, 21 y 21% respectivamente del total,
mientras
que
el tercio restante se reparte entre los otros EM.
( 68 ) .
COMISION CE. Green Europe,
expenditure
on
the
The
European
Comron
C o m m un it y’s
Agricultural
Policy,
42/1988.
(69).
En
1986 el volumen de sus inversiones alcanzaron tres
mil quinientos millones de ECU.
(70).
Alrededor de 393 millones de ECU en 1986.
(71).
Aun
cabria añadir
diversas
regiones
las
aportaciones
siderúrgicas
y
de
la
CECA
a
carboníferas, que
suman prestamos por un total de 14 mil millones de ECU
desde
1954,
y
que
en
1986
representaron mil cien
millones de ECU.
(72).
Reglamento
Consejo CEE n.2088/85 de 23 de julio 1985.
BCE L 197 del 27 de julio 1985. p.l y ss.
(73).
La lista de las mismas esta recogida en el anexo I del
reglamento.
(74).
El
programa
se
presento
a
la
noviembre 1985 y fue aprobado el 20
Comision
de
el
12 de
agosto
1986.
Vid. BOCE L 282 del 3 Octubre 1986.
(75).
Bull.EC 9-1986.
(76).
Vid. Bull. EC 7-8/19B7.
(77).
Bull.CE 7-8/1987.
(78).
Decreto de Presidente del Consiglio de 1 febrero 1986.
G.U. 8 febrero 1986.
-457-
(79).
Recogida
por
DE
FELICE,
Renato.
Nuova Rasegna,
7-
8/1980, pp.739.
(80).
También recogida por De Felice, op.cit, p.740.
(81).
Sobre un resumen
de
la
misma
vid.
Pitruzzela,
Le
Regioni, 1-2/1986.
(82).
Recogido por VITALE, op.cit, pp.168 y ss.
(83).
Debido
a la oposicion de* gobierno central de que los
gobiernos
autoncmos
extranjero,
estos
instituciones
abran
lo
como
representaciones
hacen
tapaderas,
utilizando
i.e,
en
el
diversas
camaras
de
comercio, fundaciones...
(84).
Se trata de un recurso por conflicto de
competencias.
La interposición de este recurso implica la suspensión
automatica de la dsiposicion recurrida. Hasta la fecha
el
Tribunal
Constitucional
ha dictado dos autos con
fecha 26.09.88 y 8.02.89 (B.O.E.
17
de
febrero
89,
ref.3804.) en que confirma el cierre de la oficina que
figuraba como un servicio administrativo fuera
Comunidad
una
la
Autoncma. El Gobierno vasco ha reconvertido
la situación jurídica de la misma haciéndola
de
de
sociedad
publica,
depender
Interbask, cuyo capital al
100% pertenece al gobierno autonomo. Sera necesario el
transcurso
de
algunos años hasta que el TC emita una
sentencia. Por el momento no se ha pronunciado en
autos
sobre
sus
el fondo de la cuestión, el principio de
territorialidad.
-458
(85).
Vitale, op.cit, pp.38 y ss.
( 86) .
JANSEN, Thomas.
"Bundesländer in Brüssel". Europäische
Zeitung. Marz 1987.
(87).
Vid.
intervención de Stavenhager., Lutz G.
op.cit.
en
Hrbek u. Thaysen (Hrsg) p.55.
( 88) .
HAHN, Ottokar.
oder
"EG-Engagement
Nebenaussenpolitik?
en
der
Länder:
Lobbysmus
Hrbek u. Thaysen (Hrsg)
pp.105-110.
(89).
SCHÖNDUBE,
Klaus.
"Auf
nach
Brüssel. Bundesländer
entdecken EG". Europäische Zeitung. Septemberg 1986.
Vid. sobre este tema Der Spiegel Nr.19, 5.Mai 1986.
(90).
STROHMEIER, Rudolf W. "Möglichkeiten der Einflussnahme
auf
den
Entscheidungsprozess
der
Gemeinschaften durch die Deutschen
Einrichtung
Europäischer.
Bundesländer
nach
von Länderbüros in Brüssel", /ffentlische
Verwaltung 15/1988, pp.633-636.
(91).
Vid. Ottokar Hahn, sopra op.cit. p.106.
(92).
Como
lobbies,
estas
oficinas
informar de su influencia.
son
muy
reacias
a
NOTAS.
CAPITULO CONCLUSIVO.
Parlamento Europeo* Resolución de 21 de octubre 1988, n.
123.460/A,B/def.
La Carta Europea de la regionalizacion
solo figura como anexo
central
con
en
contraste
con
la
posicion
que figuraba previamente. Vid. Comision de
Politica regional y Ordenación del territorio. Documento
de trabajo. PE 123.314 de 5 de mayo 1988.
El reciente encuentro, de 19
entre
el
Presidente
de
la
de
maye
1988,
en
Bonn,
Comision Europea, Jacques
Delors y los Jefes de Gobierno de
los Länder,
importante
ha dejade de tener el
por
su
novedad,
no
caracter de "un informal cambio de
si
impresiones**.
bien
Vid.,
EG Magazin n.6 de junio de 1988, pp.10-11.
Ademas,
debe
comunitario
tenerse
en
cuenta,
tiene
propiedades
que
el
filtro
alquimistas
para
transformar la sustancia constitucional de los EM. La CE
es
una
suerte de piedra filosofal de que se sirven los
ejecutivos centrales para reforzar su poder al
del
Estado.
Los
interior
Tratados comunitarios son a su vez el
crisol donde se macera la autonomia regional.
La
cultura
representa
la
competencia
excelencia, mientras que el componente
uno
de
WITTE,
los
factores
Bruno.
"La
culturelle.
de
étnico
es
por
solo
la regionalizacion. Vid., DE
pluralité
Etude
autonoma
etnique
comparative.
et
l'autoncmie
en
Peripheries: Le partage du pouvoir.
Centres
et
Sous la direction de
Yves MENY. Paris: Economica 1982, pp.97-126.
Como señala Yves MENY, en su
Les
démocraties:
obra
Etats-Unis,
Politique
comparee.
France, Grande-Bretagne,
Italie, RFA. Paris: Ed. Mcntchrestien 1987, al referirse
a
la
RFA,
politica
los
se
intentos de regionalizacion de la vida
subordinados
mantienen
a
los
puntual
imperativos
y
estrechamente
estratégicos
de
los
partidos nacionales.
Vid.
ALBERTI N I ,
Mario
et
alt. Storia del Federalismo
europeo. Torino: Eri 1973, en especial las
conclusicr.es
pp.417-431.
A A W . Contre les Etats,
Les
regions
d'Europe.
Paris:
Presses d'europe 1973.
MARC, Alexandre.
Dialectique
du
dechamement.
Paris:
Presses d'Europe 1961.
HERAUD, Guy. L'Europe des ethnies. Paris:Preses d'Europe
1963.
Vid. anexo I
principes
du
y
II
de
la
federalisme
obra
de
Guy
HERAJJJX»
Les
et la Federation Européenne.
Paris: Presses d*Europe 1968, donde están contenidos
un
-461-
proyecto
de tratado y una lista de territorios,
futuros
Estados-Regiones.
(10).
Vid. G. Heraud,
( 1 1 ).
ESTERBAUER,
sopra opus.cit. p.6 del anexo II.
Fried.
Regionen
"Europa
als
Regionstaaten
föderativer
Selbstbestiirmmung
Föderalismus
der
und
als
und
Spannungsausgleich,
Demokrat ievervehrung"
Mittel
permanent
(Hrsg) F. Esterbauer et alt.
Wien:
en
Konfliktregelung.
Wilhelm
Braumüller
Wien:
Braumüller
1977, pp.223-249.
(
12).
F .ESTER BAUER
(Hrsg). Regionalisirus.
1979, pp.190 y ss.
(13).
CHITI-BATELLI, Andrea.
Unita
Europea
e
poteri
delle
Regioni. Trento: Regione Trentine-Alto Adige 1981.
(14).
SALVI, Sergio.
Föderalismus
"För ein Europa der
als
Mittel
Nationalitäten”,
en
permanent...opus.cit, pp.241-
249.
(15).
Segun
Salvi,
sopra
equivalente a lengua,
Vid.
un
Batelli,
opus.cit.
p.248,
nacionalidad es
subnacionalidad a dialecto.
mapa de Europa segun estos criterios en ChitiA.
Unita
europea
e
poteri
delle
regioni,
op.cit. pp.187-196.
(16).
El Estado-Nacion se considera una fase de la Histeria
superar,
pues
precisamente
su
a
existencia es la causa
principal de las dificultades integrativas.
(17).
El
modelo
comunitario
es
el
internacional, y no ha surgido ni
resultado de un Tratado
de
una
consultación
-462-
popular
ni
de
una
Camara constituyente.
La normativa
comunitaria no es emanación de una Camara electa.
(18).
Un
resumen
de estas posturas en las conclusiones de la
obra "Unita europea e
poteri
delle
regioni",
op.cit,
pp.175-183.
(19).
En
este
momento
del
representación
regional
respondería
intereses
a
calificados
como
representación
periodo
en
la
una Camara de las regiones
corporativos
ilegitirnos,
directa.
integrativo,
no
Vid.
y
sectoriales,
merecedores
Chiti-Batelli
ce
"Unita
europea e..." op.cit., pp.184-186.
( 2 0 ).
Vid. CHITI-3ATELLI,
Andrea.
I
Poteri
del
Parlamento
Europeo. Milano: Giuffre 19S1, donde este autor hace una
critica del sistema partitocratico v
de
la
democracia
representat iva.
( 21 ) .
CHITI-BATELLI,
autonomie
e
Andrea.
La
dimensione
europea
delle
l'Italia. Milano: Franco Angeli 1984. Vid.
especialmente pp.337 y ss.
( 22 ) .
En 1986 se celebro en Barcelona un Congreso de "Naciones
sin
Estado"
asimilables,
que
con
unes
planteamientos
politices
decidió crear una organización estable.
Algunos de los autores de este pensamiento teorico,
Heraud,
Guy
Fried Esterb a-e r... están integrados en el CIFE,
Centre International ce Formation
Europeenne,
abundantes
secciones en diversos
Estados
medies
europeos
materiales
organiza
y
conferencias,
que
con
seminarios,
-463-
sesiones
sobre
integración
europea,
federalismo,
autonomías, regionalismo.•.
Cuenta
con
una
editorial
••Presses
d'Europe"
revista * L fEurope en formation** que sirven de
para la transmisión de sus ideas.
y
una
veniculos
ANEXOS.
ANEXOS.
Anexo I .
Resoiucion del Parlamento Europeo de 13 de abril de 1984
sobre
el
roll
de
las regiones en la construcción de una Europa
democrática y el resultado
de
la
Conferencia
de
las
Regiones
la
"Primera
(14).
El Parlamento Europeo#
teniendo
en
cuenta
la
declaración
final
de
Conferencia de las Regiones" celebrada en Strasbourg del 25 al
de
enero
de
1984
y
en
la
27
cual participaron alrededor de 280
representantes electos de las regiones de la CE y de
los
Estadcs
candidatos Portugal y Espala (PE 88600 fin),
- teniendo en cuenta la propuesta de resoiucion
Sr.
suscrita
por
el
De Pasquale y otros durante la Conferencia de las Regiones de
la CE (D o c .1-1212/83 ),
-
teniendo en cuenta el informe del Comité de Politica Regional y
de Planificación regional
(Doc.1-91/84),
teniendo
en
cuenta su resclucion de 22 de abril de 1982 en la
que hace un llamamiento a una mayor participación de las
y
de
las
regional
1.
autoridades
locales
regiones
en el desarrollo socio-economico
(OJ No C 125, 17.5.1982),
Considera
creación
de
que
el
una
instituciones
refuerzo
Comunidad
con
poder
de
la
Europea
real,
autonomia regional, y la
mas
unificada
representan
complementarios y convergentes ce un desarrollo
esencial
para
resolver
con
eficacia
las
basada
dos
en
aspectos
politico
que
es
futuras tareas de la
Comunidad;
2.
Considera
participar
que la poblacion concernida debe tener el derecho a
en
comunitarias,
la
y
elaboración
en
particular,
y
aplicación
en
de
las
politicas
los programas de desarrollo
regional a través de sus representantes democráticamente
elegidos
en los nivelas locales y regionales. Una disposición de este tipo,
favorable a la participación representativa de la
poblacion,
aun
no existe en todos los Estados Miembros;
3. Hace un llamamiento al Consejo y a los gobiernos de los
los
que
aun
no
EM
en
existan estructuras regionales, a que tomen las
medidas necesarias para paliar esta omision;
4.
Hace un llamamiento al Consejo y a los gobiernos de los EM que
han garantizado a sus regiones un cierto nivel
de
autonomia,
en
favor de que den a estas,
a
cabo
sus
tareas»
En
los poderes necesarios para poder llevar
particular,
a
que
se
refuercen
las
competencias fiscales y presupuestarias regionales;
5. Hace un llamamiento al Consejo y a los gobiernos de
fin
de
que
sus
representantes
los
EM
a
aseguren que la poblacion de las regiones europeas o
politicos
electos
tengan
el
derecho
a
participar realmente en la planificación y organización del futuro
socio-economico regional* Este significa en términos generales,
participación
en
la
formulación
de
las políticas comunitarias
presentes y futuras desde una perspectiva regional
regional,
protección
del
medio
la
ambiente,
(planificación
agricultura,
reestructuración economica, nuevas tecnologías, creación de empleo
en el sector terciario, cultura, cooperacion transfronteriza entre
regiones pertenecientes al mismo marco geográfico o cultural...)«
6.
Hace
un llamamiento al Conseje y a la Comision para que en el
futuro presten mayor atención, a fin de asegurar que la ayuda
FSE
del
y del FEDER, asi como la de otros instrumentos financieros se
concentre prioritariamente en las regiones mas debiles de la CE?
7.
Llama
estos
la
atención
adecúen su
constitucional de
establecimiento
de la Comision y del Consejo a fin de que
legislación
conforme
competencias
en
de
los
a
EM,
la
distribución
y hagan posible el
relaciones directas delas regiones
instituciones comunitarias;
con
las
8. Reconoce
que
las
estructuras
institucionales
regionales
y
locales difieren enormemente entre los EM;
9. Resalta la importancia de la Union Internacional de Autoridades
Locales
(IULA,
Europeos
(CEM, fundado en 1951). Ambos proporcionan una
organizativa
locales,
fundada
para
en
el
1913)
y
del
agrupamiento
departamentos,
condados,
Consejo de Municipios
deciudades,
provincias,
estructura
autoridades
regiones,
y
organizaciones semejantes;
10. Constata que las autoridades regionales de la CE no
han
sido
de
las
consultadas suficientemente a nivel comunitario;
11.
Resalta
la
organizaciones
importancia
regionales
del
Bureau
europeas
Fronterizas
Regiones
Alpinas
Periféricas,
representan
pero
a
representativas
y
Europeas
la
algunas
de
de
todas
las
las
como
la
Asociación
de
(AEBR), el Comité de Acción de las
Conferencia
constata,
Unión
(BLORE), quien desde 1979 ha
agrupado organizaciones regionales tales
Regiones
de
que
de
aunque
regiones
Regiones
estas
de
la
Mar itimas
organizaciones
CE,
no
son
regiones de la Comunidad, que son
ademas muy diversas en sus estructuras;
12.
Se felicita del hecho de que la IULA, el CEM y el BLORE hayan
acordado trabajar juntos dentro del marco del comité
de
Autoridades
locales y regionales,
consultativo
sentando las bases para una
única forma de expresión a nivel comunitario# de las opiniones
los
de
gobiernos sub-estatales en las políticas comunitarias que les
conciernen;
13.
Hace
constar que la CE necesita un organo representativo que
este en condiciones de hablar en nombre de estas autoridades y
servir
como
base
permanente
de
de consulta en materia de politica
regional comunitaria?
14. Comparte la opinion de la Primera Conferencia de las Regiones,
de que es deseable el refuerzo de la
las
representación
regional
en
delegaciones nacionales de " La Conferencia Permanente de las
Autoridades Locales y Regionales de Europa" del Consejo de Europa.
Al
mismo
tiempo,
la debida representación de las regiones en el
"Comité consultativo", puede obtenerse de la misma forma;
15.
Defiende el
deseo expresado
Conferencia
de
conferencia
delas
propuesta de
su
Regiones
de
la
en la Declaración Final de
celebración de
una
la
segunda
regiones, a convenir por el PE en base a una
Comité de
Politica
Regional
y
planificación
regional, en el transcurso del secundo periodo legislativo;
16. Cree que
un comité
consultativo
ampliado y
representar
adecuadamente a las regiones de la CE
roll
dirigente enel aumento de la publica toma de
los
problemas europeos,
reformado
para
debe cumplir un
conciencia
garantizando que la acción comunitaria
de
se
corresponda
cada
poblacion,
y
vez
mas
encauce
con
verdaderas
específicos
regiones periféricas,
insulares,
declive;
de
de
la
determinadas
regiones
atención
zonas
fronterizas,
sobre
los
como
las
tales
zonas
montajosas
asimismo
confia
daran
en
expresión
que
las
practica
otras
a
instituciones
las opiniones que en
repetidas ocasiones han mantenido en documentos oficiales a
tal
e
y zonas caracterizadas por estructuras industriales en
comunitarias,
de
la
permanentemente el impacto de tal acción a
nivel local y regional, asi com llamando
requisitos
necesidades
participación,
haciendo
favor
oficiales sus relaciones con el
comité consultât ivo;
17.
Recomienda
regional que
a
su comité de Politica regional y planificación
establezca
relaciones
directas
comunitarias, y recomienda que la Comision,
de los Estados Miembros, establezca
un
con
las
regiones
respetando los poderes
dialogo
directo
con
el
comité consultativo acerca de aquellas disposiciones que afecten a
las regiones;
18.
Recomienda
a
la
Comision
conversaciones directas con
afecten directamente,
las
que
se
regiones
embarque
en
en
materias
mantener
que
les
respetando las competencias de los EM;
19. Instruye a su Presidente a que transmita esta resolución y
raport, a la Comision, al Consejo y a los ministros
el
encargados de
• vii -
la política regional
y
ordenación
autoridades regionales de los EM.
territorial,
asi
como
a
las
- viii -
Anexo II.
Gesetzesbeschluss des Deutschen Bundestages
Gesetz zur Einheitlichen Europäischer Akte von 28. Februar 1986.
"Artikel la"
(1) El Gobierno Federal comunica al Bundesrat,
dispuesto
en
el
sin perjuicio de lo
art.2 de la Ley sobre los Tratados de 25 de
Marzo de 1957 de constitución de la CEE y del Euroatom
de
Julio
de
1957
brevedad pcsible,
de
las
25
(BGBl.II S.753), con detalle y a la mayor
sobre todos los Proyectos, que en
Comunidades
de
Europeas
el
marco
puedan ser de Ínteres para los
Länd er .
(2) El
Gobierno
Federal
ofrece
al
Bundesrat la oportunidad de
elaborar su parecer en un plazo adecuado, antes de la votacion
sobre
cuestiones
de
las
CE,
que
correspondan a materias de competencia
total
o
parcialmente
legislativa
exclusiva
ce los Länder o afecten a sus intereses esenciales.
(3) El Gobierno Federal tiene en cuenta el parecer
durante
las
negociaciones.
En
la
del
Bundesrat
medida en que la Opinión
corresponda a una materia de competencia legislativa exclusiva
de
los
por
Lan de r,
razones
el Gobierno Federal tan solo podra disentir,
incontestables
de
política
exterior
y
de
integración europea.
En los demas supuestos# valorara las posturas
de
los
Länder
recogidas por el Bundesrat.
(4) En los supuestos de disensión sobre una opinion del
sobre
materias
Lander#
motivos?
el
de
competencia
Gobierno
Federal
Bundesrat
legislativa exclusiva de los
comunicara
caso
al
Bundesrat
en
cualquier
otro
el
Bundesrat
ocasion de presentar una Opinion,
los
deberá ser requerido para
ello.
(5) Teniendo
perjuicio de las disposiciones hasta ahora existentes# y
sin
caso
de ser requerido para ello# se incluirán representantes de los
Länder a las negociaciones en los gremios
Comision
y
el
consultivos
de
la
Consejo# en tanto en cuanto le sea posible al
Gobierno Federal.
(6) Particularidades
relativas
a la Comunicación y Participación
se reservan a un futuro Convenio entre la Union y los Länder.
yCAnexo
III.
CONVENIO
entre
el
Gobierno Federal y los gobiernos de los Länder sobre la
comunicación y
proyectos
participación
del
Senado
de
los
Länder
en
en el marco de las Comunidades Europeas en ejecución de
lo dispuesto en el art.2 de la ley de
sobre
y
19
de
diciembre
el Acta Unica Europea de 28 de febrero de 1986
de
1986
(BGBl I I , S.
1102 f . ).
El
Gobierno
Federal
y
los
gobiernos
de
los Länder
manifiestan su adhesión a la Union Europea en base a los
de
origen
de
Tratados
las Comunidades Europeas y su derecho derivado asi
como a los deberes de información y participación
resultantes
en
Por ello colaboran estrecha y con mutua confianza en proyectos
en
una reciproca relación de lealtad.
el
marco
de
las
Comunidades Europeas. Para la ejecución de las
disposiciones de colaboracion reguladas en el art.2 de la
Ratificación del AUE acuerdan lo siguiente:
ley
de
I. Comunicación al Bundesrat
1.
(art.2.1. L A U E ).
El Gobierno Federal informa al Bundesrat# por regla general de
forma escrita# sobre todod los proyectos en el marco de la CE
que
puedan ser de Ínteres para los Lánder a través del envió de:
a ) Documentos
-
de la
Comision
y
sus
servicios# en el caso de que estos se
dirijan al Consejo o al Gobierno Federal de forma oficial.
del
Consejo
Europeo#
del Consejo# de reuniones informales de
ministros o de gremios del Consejo.
b)
Informes
y
Notificaciones
de
Organos
Comunitarios
sobre
reuniones:
del
Consejo
Europeo# del Consejo y de reuniones informales de
ministros;
-
de comités de la Representación Permanente o de otros comités o
grupos de trabajo del Consejo;
- de comités consultativos de la Comision.
c) Informes de la Representación Permanente concernientes a:
reuniones
del
Consejo# encuentor informales de ministros o de
comités de la Representación Permanente;
- decisiones de la Comision#
- xii -
sobre
las
cuales
transmitidas
el
a
un
Bundesrat
se
compromete
reducido
circulo
de
a
que
personas
sean
en
los
correspondientes niveles de la alta administración de los Länder.
d)
Documentos
e
Informaciones
opiniones, manifestaciones del
sobre
Gobierno
iniciativas
Federal
en
formales,
relación
a
Organos de la CE.
e) Documentos e Informaciones sobre procedimientos en
curso
ante
los tribunales europeos en los que la República Federal participa.
La comunicación se remite también sobre proyectos que se dirijan a
decisiones
de
los representantes de los gobiernos de los Estados
Miembros reunidos en el Consejo.
En
cuanto
al
complementaria,
resto,
o
aquella
que
se
efectúe
de
forma
la información se realizara oralmente.
La información se trasladara también durante el periodo vacacional
parlamentario.
2.
El
Gobierno Federal envía la documentación al Bundesrat en el
menor periodo de tiempo posible y por el procedimiento mas
rápido
y mediante dos ejemplares.
3.
Los
ministerios
reciprocamente
de
acceso
la
y
Union
al
y
de
Bundesrat
los
en
Länder
el
se
marco
disposiciones de protección de datos, a los bancos de
de
datos
dan
las
para
- x i ii -
proyectos
en
el marco de la CE. El Gobierno Federal se esforzara
en dar acceso al Bundesrat y a los gobiernos de los Länder
bancos
a
los
de datos de la CE a que tienen acceso los gobiernos de los
Estados Miembros. Particularidades a este respecto serán reguladas
por separado.
II. Resolucicnes del Bundesrat (art.2.2 bis 4 LAUE).
1.
Para
posibilitar
dentro de plazo una resolución# el gobierno
Federal informa al Bundesrat# sin perjuicio de lo dispuesto en
titulo
I de este Acuerdo referente a la comunicación#
los proyectos# que
competencia
manifiestamente
legislativa
exclusiva
intereses esenciales# en el curso
gremios
del
correspondan
a
el
sobre todos
materias
de
de los Länder o afecten a sus
de
las
negociaciones
en
los
Consejo. Es también de aplicación para proyectos que
en opinion del Bundesrat correspondan a
materias
legislativa
o afecten a sus intereses
exclusiva
de
los
Länder
de
competencia
esenciales.
En
función
de
cada
periodo de negociación# el Gobierno Federal
comunicara al Bundesrat#
a
los
plazos
del
hasta que momento una resolución conforme
procedimiento comunitario puede ser tenida en
cuenta# especialmente tras el nuevo procedimiento de
entre el Consejo y el Parlamento Europee.
colaboracion
- xiv -
2. El Bundesrat puede variar o completar su resoiucion durante
transcurso
de
las
finalidad comunica
contactos
consultas
el
permanentes
en
Gobierno
el
los gremios de la CE. Con esta
Federal
al
Bundesrat
mediante
- adecuados a la cuestión de que se trate-
sobre las modificaciones esenciales sobre proyectos de la CE*
3.
Resoluciones
del
Bundesrat
son
también
aquellas
que sean
emitidas por una comision decisional del Bundesrat, en tanto
este
exista.
4. Caso de que el Gobierno Federal difiera
del
sobre
una
resoiucion
Bundesrat referente a una materia de competencia exclusiva ce
los Länder, comunicara por regla
general
en
forma
escrita
las
razones de la misma.
En los demás casos, el Bundesrat conocerá de las decisiones
sobre
proyectos a través de ios informes de la Representación Permanente
según lo dispuesto en el titulo
I,
l.c. Si el Bundesrat
exige
un
razonamiento de la divergencia, el Gobierno Federal la transmitirá
oralmente al pleno o a la comision del Bundesrat.
III.
Inclusion de representantes de los Länder en negociaciones en
gremios consultivos de la CE (art.2.5 LAUE).
- XV -
1. Caso de que el Bundesrat disponga de la competencia para emitir
una resolución antes
decisiones
de
los
de
la posicion
Organos
del
comunitarios,
Gobierno
el
Federal
Gobierno
en
Federal
comunicara sin demora al Bundesrat el lugar, hora y demas detalles
de las reuniones de estos gremios.
2. Sin perjuicio de la reglamentación legal del art.2.5
Gobierno
Federal
y
los
gobiernos
de
los
LAUE,
Länder
el
elaboran
conjuntamente una lista de los grupos de trabajo y comités
de
la
Comision y del Consejo en los que los representantes de los Länder
pueden tomar parte, en
competencia
tanto
legislativa
se
correspondan
exclusiva
o afecten
con
a
esenciales. Esta lista puede en caso necesario ser
materias
sus
de
intereses
modificada
de
común acuerdo sin que ello precise una modificación formal de este
Acuerdo.
3.
El Bundesrat designa al Gobierno Federal los representantes de
los Länder o los Länder que envian representantes pudiendc hacerlo
para
un
periodo de tiempo determinado. Caso de la designación de
representantes de los Länder
modificando
para
un
caso
particular
ajene
o
la lista, el Bundesrat lo comunicara con anticipación
a ais negociaciones.
En
la
medida
en
que
introducirá a petición de
estos,
caso
de
tratarse
le sea
posible,
el
los Länder al menos un
Gobierno
Federal
representante
de
de materias de competencia legislativa
exclusiva, de dos representantes.
- xvi -
A
petición
caso
de
de
que
exclusiva
los Länder y en la medida en que le sea posible y
afecten
de
los
materias
Länder,
el
de
la
Gobierno
competencia
legislativa
Federal introducirá dos
representantes en las reuniones del Consejo.
En
los
casos previstos en el art.2.5 LAUE si no participa ningún
representante de los Länder designado a tal efecto,
se considerara
al Landesbeobachter como representante designado.
4. Los representantes de los Länder son miembros de la
Alemana.
Están
vinculados
al
contenido
Bundesrat. Pueden participar en las
de
la
Delegación
resolución del
conversaciones
preparatorias
de la Delegación, sin perjuicio de las reuniones preparatorias que
celebren los representantes de los Länder.
5.
Los
roles
de
dirección
de
la
Delegación
y
corresponden al Gobierno Federal. Un representante de
puede
en
de
los
portavoz
Länder
los grupos de trabajo y comités hacer uso de la palabra
con el consentimiento del jefe de la Delegación.
Disposiciones Finales.
1.
El art.2
LAUE
y
este
Acuerdo
sustituyen
el
procedimiento
existente tras el intercambio de cartas entre el Canciller Federal
- xvii -
y los Presidentes de la Conferencia de Primeros ministros de 19/26
de septiembre de 1979.
2. Este
Acuerdo
encaminados
a
se
aplicara
decisiones
también
para
aquellos
proyectos
del Consejo y de los representantes de
los gobiernos de los Estados Miembros reunidos en el Consejo.
3. Sin perjuicio del procedimiento ya mencionado,
se desarrollaran
formas compieirentarias de colaboracion sectorial entre la Union
y
los Lander.
Se respeta la praxis*
de
ministros
que hasta la fecha existe en
sobre
Consejos
de la Cultura, asi como los derechos y obligaciones
derivadas de la Declaración del Canciller Federal de
1983
los
las
reuniones
19
de
mayo
ministeriales de los ministros de los
Estados Miembros competentes para la colaboracion cultural.
Los
representantes
de
los
Länder
pueden
aceptan
contraer
responsabilidades a cargo del presupuesto comunitario solo con
el
consentimiento del Gobierno Federal.
4.
La
Información
y
posibilidades
participativas
del
Landesbeobachter con respecto al Gobierno Federal y los gremios de
la CE se mantienen.
*
Los
representantes
de los Länder pueden con el consentimiento
del jefe de la Delegación hacer uso de la palabra en las reuniones
de ministros de la Cultura.
- xviii “
Protokcllnotiz sobre el titulo I del Acuerdo.
1.
La
documentación de la CE se transmitirá con independencia de
la cualificacion interna que reciba en la CE.
Una
eventual clasificación en la categoría VS conforme a la clave
I 1 de la circular del ministerio federal del Interior de
de
octubre
1985 correrá a cargo del ministerio federal de Economia - o al
ministerio en su caso competente- previamente a la transmisión del
documento al Bundesrat.
Independientemente de lo anterior el Bundesrat respetara la maxima
discreción sobre las comunicaciones de los Organos de la CE.
2. El organismo en cada caso competente en el Gobierno Federal
responsabiliza,
para
proyectos
que
correspondan
competencia legislativa exclusiva de los Länder o
intereses
esenciales,
a
papeles preparatorios de la
puedan
ser
de
poner
a
Coraision
a materias de
afecten
a
disposición del Bundesrat
ce
que
se
dispongan,
y
sus
los
que
impotancia para la formacion de la postura de los
Länd er .
Bonn a 17 de diciembre 1987
Firma del Gobierno Federal y de los 11 Länder.
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