LEY Nº 20131 - Leychile.cl

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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Informe Comisión de Gobierno Interior
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
7
17
37
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Gobierno
2.2. Discusión en Sala
2.3. Discusión en Sala
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
38
38
48
54
55
3. Trámite finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
56
56
4 Publicación de Ley en Diario Oficial
57
4.1. Ley Nº 20.131
57
Historia de la Ley Nº 20.131
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los diputados Alejandro Navarro Brain y Esteban Valenzuela Van
Treek. Fecha 15 de octubre, 2002. Cuenta en Sesión 7º, Legislatura 348,
Cámara de Diputados.
Reduce la edad para participar en juntas de vecino (boletín Nº 309706)
1. Que la población chilena entre 15 y 29 años, definida
como juventud, representa el 24% del total del país, constituyendo un sector
transversal, en el cual confluyen todas las políticas sectoriales.
2. Que, no obstante, para los jóvenes el concepto de
participación no es sinónimo de acción política tradicional, ni menos de
inscripción en los registros electorales, es también un dato cierto de la
realidad, que prácticamente el 50% de los jóvenes participan en algún tipo de
organización. Esto se ratifica con los resultados de la III Encuesta de Juventud,
donde se constata que ha habido un cambio de eje de la participación de los
jóvenes desde una participación política o institucional hacia una participación
social orientada en torno a nuevos intereses.
3. La participación de la ciudadanía, es fundamental en el
mundo actual. Las capacidades y energías presentes en el mundo privado y
social pueden, de este modo, ser movilizadas en concordancia con el sector
público para lograr los objetivos y metas el desarrollo. De ahí la importancia de
crear ambientes y culturas propicias para el involucramiento ciudadano joven,
configurando una buena normativa, con canales y mecanismos adecuados y
flexibles para la participación.
4. Es de este tenor la intención que ha tenido el gobierno, al
promover la participación ciudadana, toda vez que el 7 de diciembre de 2000,
el Presidente de la República don Ricardo Lagos Escobar, firmó el instructivo
presidencial sobre participación ciudadana en el ámbito de las políticas y
programas públicos, orientado a establecer las bases de una política de
gobierno en materias de participación ciudadana y fortalecimiento de la
sociedad civil.
El gobierno está decidido a desarrollar con fuerza la
participación de los ciudadanos en todos los ámbitos de la vida nacional.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
La participación que desea impulsar, tiene como principios
orientadores los siguientes:
a. Buen trato, fundado en la dignidad de todas las personas y
en el deber de servicio del sector público.
b. Transparencia en la gestión administrativa, a través de la
mayor información y apertura a la ciudadanía.
c. Igualdad de oportunidades para
generando condiciones de acceso para los más vulnerables.
la
participación,
d. Respeto a la autonomía y diversidad de las organizaciones
de la sociedad civil, evitando toda forma de discriminación e
instrumentalización.
e. Orientación al ciudadano, priorizando la participación de
los destinatarios finales de las políticas, programas y servicios, es decir, de los
usuarios, consumidores, beneficiarios, etc.
5. Que en Chile la población joven, tiene un nivel mayor de
participación en organizaciones sociales que la población adulta, así el 48% de
los jóvenes participa en alguna asociación, mientras que en los adultos este
porcentaje llega sólo al 39%.
6. Nuestra Carta Fundamental en su artículo 1º inciso 2º,
establece que “El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios a través de
los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada
autonomía para cumplir sus propios fines específicos”. También asegura a
todas las personas, la igualdad ante la ley y el derecho de asociarse sin
permiso previo, como manera de expresar la dimensión social de la persona
humana y abrir espacios para el ejercicio de su libertad.
7. Que una de las características comunes de los llamados
nuevos movimientos sociales en las sociedades proindustriales, es justamente
su composición juvenil.
8. La misma ley Nº 19.418, sobre juntas de vecinos y demás
organizaciones comunitarias, establece que las juntas de vecinos son
“organizaciones comunitarias de carácter territorial representativas de las
personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover
el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos
de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las
municipalidades”. Sin embargo, en esta ley los jóvenes vuelven a ser
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
marginados de participar en estos grupos intermedios toda vez que se
entiende, en esta ley, por vecinos los mayores de 18 años.
9. Así también, recientemente ha sido enviado por el
Ejecutivo al Congreso Nacional, un proyecto de ley que rebaja la edad de las
personas en la participación de los delitos, haciendo responsables penalmente
a todo joven mayor de 14 años. Cabe preguntarse si los jóvenes mayores de
14 años van a pasar a ser responsables de los hechos que revistan los
caracteres de delito una vez que sea aprobado el proyecto de ley, no van a ser
responsables de su conducta cívica y comprometida en la participación en su
comunidad.
10. Que es una realidad, que en distintas localidades de
nuestro país, los menores de 18 años ya han tomado sobre sí un sinnúmero de
responsabilidades a saber, y que frente a su incapacidad, fruto de su edad, se
ven segregados de participar en las organizaciones comunitarias. Así, las
juntas de vecinos, que al parecer son privilegio de los mayores, crean de esta
forma, un mayor descontento en la juventud en torno a sentirse partícipe en
decisiones que le concierne a su entorno social, contraviniendo lo que ha sido,
de un tiempo a la fecha, una de las mayores preocupaciones del gobierno, cual
es fomentar la participación de los jóvenes. Este hecho se contrapone al
sentido natural y obvio del término vecino, el cual es definido por diccionario
de la RAE como aquel individuo “que habita con otros en un mismo pueblo,
barrio o casa; que tiene casa y hogar en un pueblo, y contribuye a las cargas y
repartimientos, aunque actualmente no viva en él”.
11. Que es necesario generar un proceso permanente de
fomento a la participación de los jóvenes, dándoles reales posibilidades para el
ejercicio de lo público.
Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Modifíquese la ley Nº 19.418, en los
siguientes artículos:
15.
1) En el artículo 2º letra c, reemplázase el guarismo 18 por
2) En el artículo 20 letra a), reemplázase la palabra dieciocho
por quince.
quince”.
3) En el artículo 39, reemplázase la palabra dieciocho por
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
1.2. Informe Comisión de Gobierno Interior.
Cámara de Diputados. Fecha 05 de agosto, 2004. Cuenta en Sesión 26,
Legislatura 351.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIÓN,
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE REDUCE LA EDAD PARA PARTICIPAR EN LAS JUNTAS DE VECINOS
________________________________________________________
BOLETÍN Nº3097-06-1
HONORABLE CÁMARA:
La
Comisión
de
Gobierno
Interior,
Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de
ley referido en el epígrafe, de origen en una moción suscrita por los H. Diputados
señores Navarro y Valenzuela.
La iniciativa legal persigue, en síntesis,
incentivar la participación de los jóvenes en las organizaciones sociales,
específicamente en las juntas de vecinos, reduciendo de 18 a 15 años -que,
posteriormente, durante la discusión en particular, se rebajó a 14- el umbral
de edad para dicho propósito.
iniciativa es de quórum simple.
Cabe precisar que el artículo único de la
Asimismo, hay que consignar que el proyecto
no requiere trámite de Hacienda.
Con motivo del estudio de la iniciativa
legal, la Comisión contó con la participación del director del Instituto Nacional de
la Juventud (INJUV), señor Eugenio Ravinet; del director de la División de
Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno, señor
Fuad Chahín; de la directora para la V Región del INJUV, señora Karina Herrera;
del asesor jurídico de la Asociación Chilena de Municipalidades, señor Claudio
Radonich; y del secretario de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de
Concepción, señor Sergio González.
I.- ANTECEDENTES
Al decir de los autores de la moción, el
segmento de la población chilena entre 15 y 29 años, definida como juventud,
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
representa el 24% del total del país, constituyendo un sector transversal en el
cual confluyen todas las políticas sectoriales.
Para los jóvenes la participación no es
sinónimo de acción política en su acepción tradicional, sino que tiene una
connotación más amplia. Hoy día alrededor del 50% de los jóvenes participa
en algún tipo de organización. Esto se ratifica con los resultados de la III
Encuesta de Juventud, donde se constata un cambio de eje en la participación
de los jóvenes desde el ámbito institucional hacia nuevos intereses.
Destacan
los
parlamentarios
que
la
participación de la ciudadanía es fundamental en el mundo actual. De ahí la
importancia de crear una normativa adecuada que propicie el involucramiento
del ciudadano joven, estableciendo mecanismos adecuados y flexibles para la
participación.
De manera armónica con lo antes expuesto,
cabe recordar que el 7 de diciembre de 2000 S.E. el Presidente de la
República, don Ricardo Lagos Escobar, firmó el instructivo presidencial sobre
participación ciudadana en el ámbito de las políticas y programas públicos,
orientado a plasmar las bases de una política de gobierno en materia de
fortalecimiento de la sociedad civil.
La participación que se desea impulsar tiene,
entre otros, los siguientes principios orientadores:
a.
Transparencia
en
la
gestión
administrativa, a través de la mayor información y apertura a la ciudadanía.
b. Igualdad de oportunidades para
participación, generando condiciones de acceso para los más vulnerables.
la
c. Respeto a la autonomía y diversidad de las
organizaciones de la sociedad civil, evitando toda forma de discriminación e
instrumentalización.
Más adelante, los diputados patrocinantes
sostienen que en Chile la población joven tiene un nivel mayor de participación
en organizaciones sociales que la población adulta. En efecto, el 48% de los
jóvenes participa en alguna asociación, mientras que en los adultos este
porcentaje llega sólo al 39%.
Por otro lado, la Carta Fundamental, en su
artículo 1º inciso 2º, establece que “El Estado reconoce y ampara los grupos
intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos”.
También asegura a todas las personas la igualdad ante la ley y el derecho de
asociarse sin permiso previo, como manera de expresar la dimensión social de
la persona humana y de abrir espacios para el ejercicio de su libertad.
Por su parte, la ley Nº19.418 define a las
juntas de vecinos como organizaciones comunitarias de carácter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y
cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los
intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las
autoridades del Estado y de las municipalidades. El referido cuerpo legal
entiende por vecinos a las personas mayores de 18 años, marginando de la
participación en dichas organizaciones a un importante segmento de
jóvenes.
Argumentan los autores de la moción que así
como se pretende rebajar a 14 años la edad de la plena responsabilidad en el
plano delictual, parece coherente con ese principio que los jóvenes menores de
18 años puedan asumir en plenitud una conducta cívica que involucre su
participación en su comunidad, como por ejemplo a través de una junta de
vecinos.
Por último, y a mayor abundamiento, es una
realidad que en distintas localidades del país los menores de 18 años ya han
tomado sobre sí un sinnúmero de responsabilidades. El no permitirles, hasta
hoy, participar en las juntas de vecinos, les provoca un fuerte sentimiento de
descontento, pues no pueden tomar parte en decisiones que conciernen a su
entorno social. Esta limitación no se condice con una de las principales
preocupaciones del gobierno del Presidente Lagos, a saber, el fomento de la
participación de los jóvenes.
***********
El artículo 1º inciso tercero de la Carta
Fundamental señala que el Estado reconoce y ampara a los grupos
intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.
Más adelante, en el artículo 19 Nº15,
consagra la garantía del derecho de asociación, agregando que para gozar
de personalidad jurídica las asociaciones deberán constituirse en
conformidad a la ley, y que nadie puede ser obligado a pertenecer a una de
ellas. El mismo precepto prohíbe las asociaciones contrarias a la moral, al
orden público y a la seguridad del Estado.
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Por otro lado, cabe hacer mención, por su
pertinencia, al artículo 107 inciso séptimo de la Constitución Política, que
faculta a los municipios para establecer en el ámbito de las comunas o
agrupación de comunas, y de conformidad con la ley orgánica constitucional
respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de
propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la
participación ciudadana.
La ley Nº19.418, sobre juntas de vecinos y
demás organizaciones comunitarias, regula en sus 7 Títulos aspectos
generales relacionados con estas entidades, como asimismo su constitución,
patrimonio y disolución, incluyendo normas especiales acerca de las juntas
de vecinos, de las organizaciones comunitarias funcionales y de las uniones
comunales.
En su artículo 2º letra b) define a las juntas
de vecinos como organizaciones comunitarias de carácter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y
cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los
intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las
autoridades del Estado y de las municipalidades.
El término “unidad vecinal” -a que hace
alusión el artículo 107 de la Carta Fundamental, según se vio más arribaestá, por su parte, definido en el artículo 2º letra a) de la ley, y consiste en
el territorio en que se subdividen las comunas para efectos de descentralizar
asuntos comunales y promover la participación ciudadana y la gestión
comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las
juntas de vecinos.
II.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL
El proyecto de ley tiene por finalidad
incentivar la participación de los jóvenes en las organizaciones sociales,
específicamente en las juntas de vecinos, reduciendo el límite de edad de 18 a
15 años para tal efecto, ampliando así su esfera de acción a áreas del espacio
comunitario que les están vedadas hasta hoy. Según se adelantó en este
informe, la edad mínima quedó fijada definitivamente en 14 años.
III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN
A) DISCUSIÓN
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Atendida la circunstancia que el proyecto fue
incluido en la Tabla de Fácil Despacho, fue discutido en general y en particular
a la vez, conforme a lo dispuesto en el artículo 253 del reglamento.
En este trámite, se escucharon los
planteamientos de distintas organizaciones en torno a los alcances del
proyecto de ley, como pasa a exponerse.
El director del Instituto Nacional de la
Juventud, señor Eugenio Ravinet, expresó que según las encuestas
realizadas tanto por el INJUV como por empresas consultoras hay un alto
grado de interés de los jóvenes -incluso mayor que los adultos- por participar
en organizaciones sociales. Es así como alrededor del 50% del segmento de la
población entre 15 y 29 años toma parte en alguna actividad gremial. También
se ha demostrado que esa participación es mayor entre los más jóvenes. Por
áreas de interés, las organizaciones deportivas captan el 21% de las
preferencias de los jóvenes, seguidas por las agrupaciones religiosas (13%) y
virtuales (13%). Sin embargo, hay restricciones para el ingreso de la juventud
a las juntas de vecinos, ya que la ley Nº19.418 exige un mínimo de 18 años.
Según los antecedentes que maneja el INJUV, los directorios de estas
organizaciones territoriales muestran, en general, poca receptividad hacia los
planteamientos de los jóvenes. Un ejemplo de lo anterior lo constituye la
reticencia a facilitar los locales de las juntas de vecinos para la realización de
actividades que interesan a los jóvenes.
A la luz de tales consideraciones, valoran la
propuesta parlamentaria, plasmada en la moción en comento, en orden a
rebajar de 18 a 15 años -y, eventualmente, 14- la edad para poder
pertenecer a una junta de vecinos. Por lo demás, tal medida es congruente
con el proyecto de ley que establece la plena responsabilidad penal a contar
de los 14 años.
Por su parte, el director de Organizaciones
Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno, señor Fuad
Chahín, indicó que el tema en discusión puede ser abordado desde una
perspectiva teórica y práctica.
En el primer sentido, hay que tomar en
cuenta que el proceso de democratización de la sociedad es una tarea
permanente. El gobierno, consciente de ello, ha establecido las bases de una
política tendiente a incrementar la participación ciudadana y el
fortalecimiento de la sociedad civil. En concordancia con esa línea de acción,
recientemente ingresó al Parlamento un proyecto de ley sobre asociaciones
y participación de la ciudadanía en la gestión pública. En este contexto, no
cabe duda que la moción patrocinada por varios señores diputados en orden
a facilitar la presencia de los jóvenes en las juntas de vecinos constituye una
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iniciativa que coincide con la política
participación.
del Ejecutivo
en
materia
de
En un plano práctico, es un hecho digno de
nota el creciente interés demostrado por la juventud de participar en
programas sociales de voluntariado, respecto de los cuales existen fondos
concursables. Sin embargo, tal como se ha dicho, hay obstáculos para la
incorporación de los jóvenes a las juntas de vecinos. Esto ha determinado
que muchas personas hayan optado por generar sus propios órganos de
representación, sin obtener personalidad jurídica, lo cual les impide acceder
a los mencionados fondos. A juicio del gobierno, esta situación conlleva una
discriminación arbitraria. Por otro lado, ha habido dificultades para constituir
juntas de vecinos en algunos lugares. En tal virtud, se ha estado
considerando la posibilidad de reducir de cinco a tres el número de
directores de estas organizaciones, facilitando así su creación. Muchos
jóvenes, a su juicio, estarían dispuestos a asumir cargos de este tipo si se
los permitiera la ley. A partir de enero del próximo año el INJUV va a
incorporar en el concepto de jóvenes a las personas de entre 14 y 15 años,
que hoy no entran en dicha denominación.
De acuerdo al estudio jurídico efectuado por
la entidad sobre el tópico de la responsabilidad civil, no habría inconveniente
legal alguno en que los menores de 18 años pudieran desempeñarse como
dirigentes en este tipo de organizaciones, e incluso ejercer el cargo de
presidente. En efecto, la norma propuesta es congruente con las disposiciones
de la Carta Fundamental y del Código Civil.
La directora para la V Región del Instituto
Nacional de la Juventud (INJUV), señora Karina Herrera, dijo que para ese
organismo los jóvenes constituyen el segmento de la población cuya edad
fluctúa entre los 15 y los 24 años, y que porcentualmente son el 25% de los
habitantes. Alrededor del 50% de los jóvenes participa en alguna organización
social, contra el 39% de los adultos. Hay que tener claro que para aquéllos la
participación no es sinónimo de realizar una acción política tradicional, sino
más bien tomar parte en actividades de carácter social. Ahora bien, la
organización socio-comunitaria por excelencia en que se manifiesta la
participación ciudadana es la junta de vecinos, que está restringida a los
mayores de 18 años actualmente.
En otro plano, la señora Herrera hizo
hincapié en que con fecha 7 de diciembre de 2000 el Presidente de la
República firmó un instructivo presidencial sobre participación ciudadana en
el ámbito de las políticas y programas públicos, con miras al fortalecimiento
de la sociedad civil. Las políticas públicas en la materia se guían por los
siguientes principios: la autonomía y diversidad de las organizaciones
sociales, evitando toda forma de discriminación e instrumentalización; y la
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orientación al ciudadano, priorizando la participación de los destinatarios
finales de las políticas y programas.
El asesor jurídico de la Asociación
Chilena de Municipalidades, señor Claudio Radonich, respaldó la iniciativa
legal, agregando que a los municipios les interesa sobremanera interactuar con
las juntas de vecinos. No cabe duda que con el proyecto se amplía la base de
participación de estas organizaciones sociales, lo que redundará en un
enriquecimiento de las propuestas emanadas de éstas. Empero, les preocupan
las implicancias en el plano de la responsabilidad civil que tiene el hecho de
permitir que menores de 18 años puedan ocupar cargos directivos en las
juntas de vecinos.
Finalmente, el secretario de la Unión
Comunal de Juntas de Vecinos de Concepción, señor Sergio González,
instó a actualizar la ley Nº19.418, con el propósito de abrir nuevos espacios de
participación a la comunidad. El proyecto en debate se inscribe en esa línea,
porque permitirá a los jóvenes integrarse en plenitud a las juntas de vecinos.
Además, es importante que ellos se involucren desde temprana edad en los
asuntos que incumben a la sociedad. Al contar con la presencia de jóvenes en
las juntas de vecinos, será más factible una acción mancomunada entre éstas
y las organizaciones juveniles, lo que hoy no sucede a menudo. Acotó que
aspiran a una modificación profunda de la ley Nº19.418, en el sentido que se
permita constituir federaciones provinciales y nacionales de juntas de vecinos.
También hay que reformar el tópico de los fondos vecinales, que hoy son
manejados discrecionalmente por el alcalde de turno.
B) VOTACIÓN
En General
La Comisión compartió los fundamentos de la
iniciativa en informe contenidos en la moción, aprobando por siete votos a
favor y dos abstenciones la idea de legislar sobre la materia.
En Particular
Durante la discusión pormenorizada del
artículo único del proyecto, la Comisión adoptó los siguientes acuerdos:
Artículo Único
Éste incorpora tres enmiendas a la ley
Nº19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias:
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Nº1
Este numeral modifica el artículo 2º letra c)
de la ley en referencia, que establece la edad mínima de 18 años para
incorporarse a una junta de vecinos.
La enmienda, que reduce a 15 años el
requisito en comento, fue objeto de una indicación de la señora Caraball (doña
Eliana) y de los señores Ascencio, Navarro y Quintana, aprobada por siete
votos a favor, uno en contra y una abstención, que sustituye el guarismo “15”
por “14”.
Por amplio margen la Comisión
compartió la idea de permitir la participación de los menores de 18 y
mayores de 14 años en las juntas de vecinos, estimando que con esa
medida se amplía considerablemente la base de estas organizaciones
territoriales. Además, con ello se incentiva a los jóvenes a desarrollar
hábitos cívicos desde temprana edad.
Nº2
Éste introduce una modificación al artículo 20
letra a) de la ley, precepto según el cual para postular como candidato al
directorio de una organización comunitaria se requiere tener 18 años de edad,
salvo tratándose de directorios de organizaciones juveniles, en que no rige
dicho requisito.
La enmienda, que se traduce en rebajar a 15
años de edad el requisito de marras, recibió una indicación de la señora
Caraball (doña Eliana) y de los señores Ascencio y Navarro, aprobada por 9
votos a favor y uno en contra, que elimina dicho numeral del proyecto.
Esta supresión obedeció a que, en el sentir
casi unánime de la Comisión es aconsejable que las personas que asuman un
cargo directivo en una junta de vecinos cuenten con plena responsabilidad
civil, es decir, sean mayores de 18 años, para poder ejercer los actos de
administración inherentes al cargo (por ejemplo, celebrar contratos con
terceros), sin necesidad de recabar formalidades habilitantes para actuar en la
vida jurídica. En este sentido, la Comisión estimó que el sólo hecho de permitir
que un menor de edad ejerza como director de una junta de vecinos no le
otorga la referida capacidad civil, permaneciendo, por ende, como una persona
relativamente incapaz.
Nº3 (actual Nº2)
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Este numeral introduce una reforma al
artículo 39 de la ley precitada que señala, en armonía con el artículo 2º letra
c), que para ser miembro de una junta de vecinos se requerirá tener, a lo
menos, 18 años de edad y residencia en la unidad vecinal respectiva.
La modificación, que al igual que en el
numeral Nº1 rebaja de 18 a 15 años de edad el requisito para poder integrar
una junta de vecinos, fue objeto de una indicación de los señores Longton y
Navarro, aprobada por siete votos a favor y dos abstenciones, que sustituye el
guarismo “15” por “14”.
IV.- NORMAS DE CARÁCTER
QUÓRUM CALIFICADO
ORGÁNICO
CONSTITUCIONAL
O
DE
No hay disposiciones que revistan uno u otro
carácter.
V.- ARTÍCULOS
HACIENDA
QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
En ejercicio de la atribución que le confiere el
artículo 287 N°4 del reglamento, el señor Presidente de la Comisión determinó
que el proyecto no requiere cumplir este trámite.
VI.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS
No
hay
disposiciones
en
la
situación
consignada.
VII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
sido así declaradas.
No se presentaron indicaciones que hubieren
*************
Como consecuencia de lo anteriormente
expuesto, y por las otras consideraciones que dará a conocer el señor Diputado
Informante, la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y
Desarrollo Social recomienda la aprobación del siguiente
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
PROYECTO DE LEY
“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes
modificaciones a la ley Nº19.418:
guarismo “18” por “14”.
1) En su artículo 2º letra c, reemplázase el
2) En su artículo 39, reemplázase el vocablo
“dieciocho” por “catorce.”.
NAVARRO, don Alejandro.
Se designó Diputado Informante al señor
Sala de la Comisión, a 5 de agosto de 2004.
Tratado y acordado, según consta en las
actas correspondientes a las sesiones de los días 6, 13 y 20 de julio; 3 de
agosto de 2004, con la asistencia de los señores Navarro, don Alejandro
(Presidente); Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán; Caraball, doña
Eliana; Egaña, don Andrés; Longton, don Arturo; Montes, don Carlos; Paredes,
don Iván; Pérez, don Víctor; Quintana, don Jaime; Silva, don Exequiel;
Valenzuela, don Esteban; y Varela, don Mario.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN EN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 351, Sesión 41. Fecha 09 de septiembre,
2004. Discusión general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
REBAJA DE EDAD PARA INCORPORARSE A JUNTAS DE VECINOS. Primer
trámite constitucional.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- A continuación, corresponde
abocarse al estudio del proyecto de ley, en primer trámite constitucional,
originado en moción, que reduce la edad para participar en Juntas de Vecinos.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior,
Regionalización Planificación y Desarrollo Social es el señor Alejandro Navarro.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 3097-06, sesión 7ª, en 15 de octubre de 2002.
Documentos de la Cuenta Nº 8.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, sesión 26ª, en 10 de
agosto de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 9.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, paso a informar sobre el trabajo
realizado por la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y
Desarrollo Social respecto del proyecto de ley que reduce la edad para
participar en las juntas de vecinos, de origen en una moción suscrita por los
diputados señores Navarro y Valenzuela.
La Comisión contó con la participación de los representantes de las
principales instituciones relacionadas con el trabajo juvenil, en estrecha
relación con la Comisión Especial de Juventud de la Cámara. Asistieron el
director del Instituto Nacional de la Juventud, don Eugenio Ravinet; el director
de la División de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de
Gobierno, don Fuad Chaín; la directora del Instituto de la Juventud Quinta
Región, señora Karina Herrera; el asesor jurídico de la Asociación Chilena de
Municipalidades, don Claudio Radonich, y el secretario de la Unión Comunal de
Juntas de Vecinos de Concepción, don Sergio González.
Los antecedentes señalan que el segmento de la población chilena entre
15 y 29 años, que hoy definimos para las políticas gubernamentales como
juventud, representa el 24 por ciento del total del país, constituyendo un
sector transversal en el cual confluyen todas las políticas sectoriales.
Para los jóvenes -y en el transcurso del debate así quedó establecido- la
participación no es sólo sinónimo de acción política, sino que tiene una
connotación mucho más amplia, de voluntariedad y de acción solidaria. Hoy,
alrededor del 50 por ciento de los jóvenes participa en algún tipo de
organización, mientras que el porcentaje en los adultos alcanza sólo al 39 por
ciento.
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La Carta Fundamental, en el inciso tercero de su artículo 1º establece:
“El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios a través de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para
cumplir sus propios fines específicos.”
Por su parte, la ley Nº 19.418 define a las juntas de vecinos como
organizaciones comunitarias de carácter territorial representativas de las
personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover
el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos
de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las
municipalidades. El referido cuerpo legal entiende por vecinos a personas
mayores de 18 años para participar en las organizaciones de juntas de vecinos,
marginando a un importante segmento de jóvenes.
La Comisión debatió largamente la moción desde el punto de vista de las
diversas políticas de Gobierno, en particular de las reformas estructurales, en
especial las jurídicas, que plantean la imputabilidad penal a los 14 años. Al
respecto, la Cámara de Diputados despachó un proyecto de ley que dispone
que hay responsabilidad penal a partir de los 14 años, en condiciones
especiales. Por lo tanto, no parece aconsejable ni adecuado que si se
estableció la responsabilidad penal a partir de los 14 años, no se permita
incorporarse a las juntas de vecinos a los jóvenes desde esa edad.
La Comisión debatió acerca de si los jóvenes podían participar con
derecho a ocupar cargos directivos. El informe jurídico, presentado por don
Fuad Chahín, indica que no habría incompatibilidad ni inconveniente legal para
que los jóvenes se desempeñen como dirigentes en ese tipo de organizaciones,
incluso, para que ejerzan el cargo de presidente.
La Comisión evaluó que establecer en esta reforma la posibilidad de que
los jóvenes entre 14 y 18 años pudieran ocupar cargos directivos podría
acarrear largos debates jurídicos sobre responsabilidades civiles. En definitiva,
ello no daría cuenta del objetivo fundamental, que es incentivar la participación
de los jóvenes en estas organizaciones. En consecuencia, la Comisión aprobó la
idea matriz del proyecto, que señala que a fin de incentivar la participación de
los jóvenes en las organizaciones sociales, específicamente en las juntas de
vecinos, se reduce el límite de edad de 18 a 14 años.
Además, hubo un intenso debate respecto de si esta medida incentivará
y fortalecerá a las juntas de vecinos. Se dijo que estas entidades atraviesan
por una situación de riesgo, pues existe una baja participación en ellas. Por
eso, la Comisión estimó que, al enfrentar tal situación con el concurso de los
jóvenes -que hoy tienen sus propias organizaciones funcionales, pero que no
son parte de las juntas de vecinos, que tienen objetivos propios- incorporará
un dinamismo nuevo, en especial el reconocimiento de derechos que
fortalezcan políticas vecinales de juventud.
Ello, porque se considera que las organizaciones territoriales y
comunitarias, tal como están concebidas, conservan un sistema global de
trabajo comunitario, en el que los jóvenes constituyen un sector que mantiene
las mismas políticas que el resto. Sin embargo, con esta modificación no sólo se
permitirá que los jóvenes asuman tempranamente sus responsabilidades civiles
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de participación social, sino que, además, dinamizará la acción de las juntas de
vecinos en pos de la consecución de hechos objetivos.
Por ello, la Comisión aprobó por mayoría el proyecto, compuesto por un
artículo único.
Hago presente que la primera moción indicaba reducir de 18 a 15 años
la participación de los jóvenes en las juntas de vecinos. La Comisión, a través
de una indicación, cambió 15 por 14 años, dado que se buscaba equiparar la
edad con las reformas legales aprobadas, particularmente la relativa a la
imputabilidad penal.
No hay artículos ni indicaciones rechazadas.
No hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No hay indicaciones declaradas inadmisibles.
Por lo expuesto, la Comisión recomienda a la Sala la aprobación del
proyecto de ley.
La iniciativa fue tratada y acordada, según consta en las actas
correspondientes, en las sesiones de los días 6, 13 y 20 de julio; 3 de agosto
de 2004, con la asistencia de los diputados Navarro, don Alejandro
(Presidente); Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán; Caraball, doña
Eliana; Egaña, don Andrés; Longton, don Arturo; Montes, don Carlos; Paredes,
don Iván; Pérez, don Víctor; Quintana, don Jaime; Silva, don Exequiel;
Valenzuela, don Esteban y Varela, don Mario.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, me alegro de que, una vez
más, se traiga a esta Sala una discusión acerca de la ley sobre juntas de
vecinos, extraordinariamente importante. Por desgracia, muchas veces, las
instituciones, especialmente algunas municipalidades, no le dan ninguna
importancia a esas organizaciones sociales. Parece que les tienen miedo; que
desean atomizarlas o dividirlas; que quieren que los vecinos se entiendan
directamente con las autoridades municipales; que no desean que existan,
etcétera.
La primera ley de juntas de vecinos,Nº 16.880, se publicó en 1968;
posteriormente, durante el gobierno militar, se dictó el decreto Nº 349, que
designó, a través de la gobernación provincial respectiva, a los dirigentes
vecinales. Más adelante, hubo otra ley y, por último, la Nº 19.418, actual ley de
juntas de vecinos y organizaciones comunitarias.
Esta ley distingue entre organizaciones comunitarias territoriales y
funcionales. Las únicas organizaciones comunitarias territoriales son las juntas
de vecinos; todas las demás, centros de padres, clubes deportivos, clubes de la
tercera edad, centros de madres, etcétera, son las llamadas organizaciones de
carácter funcional.
Ahora bien, la ley de juntas de vecinos -para llamarla en forma más
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simple- ha sido objeto de diversas modificaciones. Con el entonces diputado
señor Enrique Kraus patrocinamos una indicación -hoy es ley- para que los
dirigentes vecinales -quienes duraban sólo dos años en sus cargos y debían
esperar el período subsiguiente para repostular-, fueran reelegidos. Ahora lo
pueden ser en forma indefinida, lo mismo que los parlamentarios, los alcaldes
o los concejales.
Existen algunos mecanismos de financiamiento para las juntas de vecinos:
el Fondeve, Fondo de Desarrollo Vecinal, bastante limitado; el Fndr, Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, al cual pueden postular las organizaciones
sociales mediante proyectos que se presentan a través del municipio.
El principal problema que afecta a esas organizaciones, se relaciona con
la rendición de cuentas. Se ha dado con mucha frecuencia que organizaciones
sociales, concretamente, juntas de vecinos, que reciben del municipio recursos
para desarrollar determinado proyecto, no rinden cuenta, y cuando eligen una
nueva directiva, la municipalidad les dice: “Mientras ustedes no me den
cuenta, no les entrego nuevos recursos.” Por su parte, la junta de vecinos
replica: “¡Qué culpa tenemos de que los dirigentes anteriores no hayan rendido
cuenta.”! Y la municipalidad responde: “Así será, pero la organización es la
misma y, por lo tanto, mientras no den cuenta, no les paso nuevos recursos.”
Finalmente, la propia autoridad comunal llega al absurdo de decirles: “Si
quieren nuevos recursos, disuélvanse, creen una nueva organización con
personalidad jurídica, y se los doy a la nueva organización.” Es decir, es como
hacerse trampa en el solitario.
Para evitar el problema que había antes, cuando el presidente era
responsable de la administración de los recursos de las juntas de vecinos,
ahora se establece una responsabilidad solidaria de toda la directiva de la junta
de vecinos. Sin embargo, al reducirse la edad para ser socio de una junta de
vecinos, de 18 a 14 años, no se modifica la edad para ser dirigente. Aún no es
ley que establece la responsabilidad penal a los 14 años, pero de aprobarse el
proyecto en discusión, los jóvenes que tengan entre 14 y 18 años podrán ser
socios de las juntas de vecinos, pero no dirigentes. Cabe preguntarnos, ¿tiene
lógica que una persona pueda ser socio de una junta de vecinos y tenga
derecho a votar, aprobar proyectos y elegir a sus dirigentes, pero no pueda
postular a ser uno de ellos? ¿Es lógico que se otorgue la facultad de votar,
pero no de ser elegido, en circunstancias de que lo normal es que quien tiene
el derecho para elegir también lo tenga para ser electo? Lo pregunto porque
puede ocurrir que un gran número de jóvenes entre 14 y 18 años tengan que
decidir quiénes serán los dirigentes de las juntas de vecinos, sin que ellos
tengan la posibilidad de ocupar dichos cargos.
El principal problema de las juntas de vecinos no es la edad de sus
integrantes ni el grado de participación, sino la falta de interés de algunas
municipalidades por promoverlas, ayudarlas y apoyarlas en diversos ámbitos,
incluso en la elaboración de proyectos.
Otra dificultad consiste en la facultad que establece la Constitución
Política para asociarse libremente, en virtud de la cual en una misma unidad
vecinal puede haber más de una junta de vecinos. El senador Zaldívar planteó
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tiempo atrás la posibilidad de que hubiera una sola junta de vecinos por unidad
vecinal, pero el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional esa norma,
porque atentaba contra la libertad de asociación. Entonces, se optó por un
camino que hoy tiene absolutamente paralizadas a las juntas de vecinos, en
cuanto a establecer que en las ciudades con menos de 100 mil habitantes se
requerirán cien personas para constituir una junta de vecinos y en una ciudad
de más de 100 mil habitantes se necesitarán 200 personas. Al respecto, me
gustaría saber cuántas juntas de vecinos se han constituido desde que se dictó
esta ley.
Si queremos promover la participación de la gente tenemos que darle
facilidades para que pueda crear varias juntas de vecinos, en especial cuando
el territorio de la unidad vecinal es muy grande, porque representa los
intereses del sector en el que habitan los dirigentes. Si bien quienes no se
sienten representados pueden formar comités, éstos carecen de personalidad
jurídica, por tanto, no pueden actuar frente al municipio.
El problema de la participación es grave. Por ejemplo, a un dirigente
vecinal de Puente Alto, al señor Alexis Pavez, le ocurrió un caso dramático por
haber denunciado a un delincuente. La jueza del tribunal correspondiente no
encontró nada más criterioso que carearlo con el delincuente. Una vez
efectuada la diligencia, el dirigente encontró su casa con los vidrios quebrados
y con las paredes rayadas. A raíz de lo sucedido, tuvo que cambiarse de
domicilio. Concurrí a hablar con la jueza por lo sucedido, pero no me permitió
hacerlo. Lo mismo ocurrió con el dirigente afectado, razón por la cual le
contestamos a través de una conferencia de prensa.
El problema fundamental de la falta de participación de las juntas de
vecinos no es la edad para ser socio, sino la falta de respeto de algunos
alcaldes y de los funcionarios de los departamentos de organizaciones
comunitarias de las municipalidades, quienes no los apoyan ni los ayudan. Al
contrario, les colocan trabas, y no colaboran en la elaboración de proyectos en
beneficio de la comunidad.
Existe la posibilidad de formar comités vecinales, pero -reitero- éstos
carecen de personalidad jurídica. Por lo tanto, es común que muchas juntas de
vecinos funcionen con tres, cuatro o cinco dirigentes, cuya labor se limita a la
entrega de certificados de residencia.
Los dirigentes vecinales trabajan en favor de la comunidad, y no es raro
que utilicen su dinero en locomoción para efectuar su labor. Ellos recurren a los
parlamentarios para plantearnos sus problemas. Sin embargo, cuando las
cosas no resultan, no por culpa del parlamentario ni de los dirigentes, sino
porque la municipalidad no les entrega recursos ni los ayuda, esos dirigentes
no sirven y son malos. En cambio, cuando consiguen algunas cosas y lo único
que esperan es el reconocimiento de la comunidad a través de una palabra de
agradecimiento, lo normal es que se diga: “Bueno, para eso son dirigentes”.
Entiendo que el espíritu del proyecto es promover, incentivar y estimular
la participación de la gente en las organizaciones sociales, concretamente, en
las juntas de vecinos. Sin embargo, me preocupa, porque los jóvenes de entre
14 y 18 años van a poder ser socios y participar en las juntas de vecinos, pero
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no van a poder asumir la dirección de las mismas.
La ley señala también que hay responsabilidad solidaria de todos los
dirigentes de las juntas de vecinos. Entonces, ¿no sería bueno esperar la
promulgación de la nueva ley que asigna responsabilidad penal a partir de los
14 años edad, lo que debe ocurrir en una fecha próxima? De ese modo -y lo
conversaba con la diputada señora Laura Soto hace algunos minutos-, se
permitirá a los jóvenes de entre 14 y 18 años de edad no sólo ser socios de
una junta de vecinos y participar en sus decisiones, sino ser dirigentes, porque
al final, si son mayoría, un número importante de estos jóvenes van a terminar
dirigiendo las juntas de vecinos y eligiendo a sus dirigentes.
Por lo tanto, me gustaría que se hiciera un exhaustivo estudio de la ley
Nº 19.418, a fin de determinar por qué la gente no participa en las juntas de
vecinos.
Además, pienso que hay un problema de estructura. El artículo 1º de la
Constitución Política dispone que se garantiza y asegura la debida autonomía
de los cuerpos intermedios de la sociedad. Las juntas de vecinos, al igual que
los sindicatos, los partidos políticos y las organizaciones gremiales, en general,
son organizaciones intermedias de la sociedad, por tanto, hay que asegurarles
su debida autonomía.
Por desgracia, las municipalidades, a través de su departamento de
organizaciones comunitarias, muchas veces se entrometen en la vida interna
de las organizaciones sociales. La municipalidad empieza a determinar a qué
junta de vecinos se le reconoce la directiva y a cuál no.
El artículo 85 de la Constitución Política de la República dispone que, en
caso de una elección de una organización intermedia, es el Tribunal Electoral
Regional el que debe calificar la elección de estos dirigentes. Una vez
terminada la calificación, la organización adquiere plena autonomía.
Debemos preservar esa autonomía y defender la participación de la
gente en las juntas de vecinos, entregándoles recursos, apoyo y facilitando la
elaboración de proyectos, y no creer que, porque bajamos la edad de 18 a 14
años para participar en las juntas de vecinos, se va a resolver el problema,
porque es como “vender el sofá”.
Creo que ésta es una muy buena iniciativa, desde el punto de vista de su
intención, pero sería preferible esperar la promulgación del proyecto de ley que
establece la responsabilidad penal a partir de los 14 años de edad, a fin de
permitir que los mayores de 14 años y menores de 18 años no sólo puedan
participar como socios en las juntas de vecinos, sino también ser dirigentes de
ellas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor
Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, el diputado señor Errázuriz habló
durante trece minutos y, al final, no le entendí su discurso.
Habló de la creación de las juntas de vecinos en 1968 y se paseó por los
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períodos de Frei, de Allende, del gobierno militar y de los gobiernos
democráticos recientes.
Por mi parte, trataré de ocupar menos tiempo para que me puedan
entender.
La verdad es que he leído con mucha preocupación la moción
parlamentaria y estoy de acuerdo con la parte final del discurso del diputado
señor Errázuriz; sin embargo, prefiero dejar de lado la apología que hizo de las
juntas de vecinos, para que nos aboquemos al propósito del proyecto.
En primer lugar, quiero hacer una crítica al informe. En ninguna parte se
dice cómo fue la votación. El diputado Navarro, informante y autor de la
moción que dio origen al proyecto, dijo que se había aprobado por mayoría,
pero en el informe no figura cuántos votos hubo en contra ni cuántas
abstenciones. Sería bueno que conociéramos la opinión de los diputados
disidentes.
Me preocupa el mismo tema que señaló el diputado señor Errázuriz,
respecto de disminuir a 14 años la edad para determinar la responsabilidad
penal, en el sentido de que en el proyecto no figura ninguna limitación a los
jóvenes que deseen participar en las juntas de vecinos ni a su elección como
dirigentes de las mismas. Si aprobamos la iniciativa, puede darse el caso de
que la directiva de una junta de vecinos esté integrada por cinco o siete
dirigentes de 14 años.
Algunos diputados ejercieron de profesores y pueden confirmarnos que
la mayoría de los niños de 14 años está en octavo básico o primero medio.
Muchos de ellos recién están terminando de aprender a leer un libro, a conocer
bien las cuatro operaciones matemáticas básicas. En esas circunstancias, me
preocupa que se le dé tan amplia participación a los jóvenes en las juntas de
vecinos, habida consideración del significado de estas organizaciones en la
estructura comunal.
Sé de la voluntad y el deseo de los jóvenes de participar, pero ellos
cuentan con las instancias correspondientes a su edad: clubes deportivos,
agrupaciones juveniles y escolares, etcétera.
Me parece un apresuramiento innecesario, por el afán de que los jóvenes
participen en todo, hacerlos partícipes de cosas que no corresponden a su
edad. A mi juicio, estamos excediendo las voluntades legislativas para cumplir
ese objetivo.
Quiero destacar que un dirigente vecinal tiene responsabilidades
sumamente importantes, entre las cuales está la presentación de proyectos en
favor de la comunidad. La municipalidad no tiene la obligación de darles todo.
De repente hay autoridades comunales, alcaldes o concejales, que se llevan
mal con una junta de vecinos. Eso no significa que la junta no actúe, que no
cumpla con su rol. De hecho, deben presentar proyectos, representar a la
comunidad, participar en la pavimentación de las calles y en la plantación de
árboles, otorgar certificados de residencia, asistir a la comunidad, etcétera.
Lamentablemente, voy a votar en contra de la iniciativa, porque no creo
que sea bueno apurar a los jóvenes para que ejerzan cargos propios de
personas adultas.
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El diputado señor Navarro dice que no ocuparán cargos. Sin embargo,
en ninguna parte del informe se señala que no podrán ser dirigentes. Si en el
informe figurara algún artículo o indicación que señale que podrán participar en
las juntas de vecinos, pero no podrán ejercer cargos directivos hasta no haber
cumplido 18 años de edad, a lo mejor lo habría votado favorablemente. Por
eso pregunté qué pasa con los votos en contra y con las opiniones disidentes.
Como no aparece en el informe, me gustaría que se clarificara. Si se establece
que podrán ser miembros de las juntas de vecinos a los 14 años, pero
dirigentes sólo a los 18, lo votaría a favor. De acuerdo con lo que leído, podrán
optar a cargos y, por lo tanto, votaré en contra del proyecto.
Señor Presidente, el diputado señor Navarro me pide una interrupción y,
por su intermedio, se la concedo.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-Puede hacer uso de la interrupción su
señoría.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, en realidad en el proyecto no
existe prohibición alguna para que los jóvenes entre 14 y 18 años puedan ser
dirigentes de las juntas de vecinos, pero la ley vigente establece que la edad
para participar con plenos derechos es de 18 años. Por lo tanto, lo que se hace
es rebajar a 14 años la edad para participar, reservándose el pleno derecho
para los que tengan más de 18 años.
Esto no requería ser incorporado en el proyecto porque, en este caso,
rige la actual legislación, que establece que podrán acceder a las juntas de
vecinos y a los cargos directivos los mayores de 18 años. De manera que eso
está salvaguardado al punto, que fue objeto de un intenso debate.
Tengo aquí el informe de Fuad Chahín, en el cual manifiesta que en el
caso de la responsabilidad civil contractual y extracontractual puede haber un
fuerte debate. De acuerdo con las interpretaciones jurídicas sobre
responsabilidad civil, cuando las juntas de vecinos contraen compromisos
monetarios -ya lo dijo el diputado señor Errázuriz-, el tercero no contrata con
el dirigente, sino con la organización representada por el dirigente y, por lo
tanto, la responsabilidad es de carácter colectivo y solidario. Sin embargo, no
es menos cierto que las responsabilidades que contraigan los menores de 18
años pueden quedar mediatizadas por la acción de los padres.
Tenemos aproximadamente 350 comunas y varios miles de juntas de
vecinos y lo que no queremos es que éstas hagan una interpretación de la
norma. En muchas de ellas la participación juvenil provocará grandes cambios;
cuando los jóvenes voten, los que quieren ser dirigentes tendrán que
preocuparse de ellos. Cuando se les diga que pueden ser dirigentes, tal como
se ha dicho aquí, y se les advierte a los padres que si los jóvenes no cumplen
con sus responsabilidades deberán responder solidariamente ellos, se
producirá un debate muy complejo.
Hemos querido simplificar y garantizar el derecho a participar,
salvaguardando la cuestión en debate. Sin duda, si se establece que los
jóvenes además de participar podrán ser elegidos dirigentes, incluso
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presidentes, tendremos reproducido este debate diez y cien veces.
En relación con la consulta del diputado Seguel, la ley no se modifica en
cuanto a las exigencias para ser dirigente de las juntas de vecinos, pues se
mantienen los 18 años; sólo se modifica la edad de participación.
Muchas gracias por la interrupción, diputado señor Seguel.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Diputado señor Seguel, respecto de
la votación, en la página 6 del informe se indica que se aprobó la idea de
legislar por siete votos a favor y dos abstenciones.
Recupera el uso de la palabra su señoría.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, habría sido importante informar a
la Sala sobre la discusión del proyecto, porque si el diputado Navarro la
hubiera explicado tan en detalle como lo acaba de hacer, me habría ahorrado
intervenir. No todos tenemos la posibilidad de participar en las comisiones.
Como decía el diputado Errázuriz, para los parlamentarios que nos gusta
ir a las juntas de vecinos y a las diversas organizaciones, esto es sumamente
importante, y es cierto todo lo que él ha dicho. Ahora, he cambiado de opinión
al saber que los menores de 18 años no podrán ser dirigentes. Ésa era mi
preocupación.
La explicación del diputado Navarro ha aclarado mis dudas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor
Francisco Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, la clarificación hecha por el diputado
señor Navarro me ahorra tener que referirme a lo expresado por el diputado
señor Seguel.
En verdad, debo alegrarme por la tramitación de una iniciativa que
promueve la mayor participación de la juventud en organizaciones
comunitarias territoriales tan importantes como son las juntas de vecinos.
En este sentido, y en relación con la participación de la juventud, no
puedo dejar de resaltar y de recordar la concordancia de esta iniciativa -para
muchas personas, puede pasar inadvertida, pero por eso mismo considero que
debe ser recordada- con un proyecto de acuerdo aprobado por unanimidad en
la Sala hace muy pocos días, el cual dice relación con la obligatoriedad de que
el Ministerio de Educación haga cumplir las normas establecidas en la ley
orgánica constitucional de Enseñanza, en el sentido de instruir a los educandos
que cursan tercero y cuarto medio sobre materias relacionadas con educación
cívica. Esa iniciativa tiende, precisamente, a promover la participación de la
juventud en la vida cívica de su ciudad, de su región y del país en forma
responsable. Por eso hago esta relación entre la iniciativa en estudio y el
proyecto de acuerdo aprobado hace pocos días.
Confío y sé que la participación de la juventud será responsable y
positiva, y estoy seguro de que, a su vez, permitirá que las juntas de vecinos
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de todo Chile sean más eficientes y más eficaces en su actuar. En la
actualidad, en regiones, o al menos en la que represento, la de La Araucanía,
lamentablemente tenemos experiencias bastante negativas respecto de la
eficiencia y eficacia de gran parte de las juntas de vecinos. Nos extrañan las
dificultades que tienen para hacerse respetar y la poca consideración que
algunos municipios tienen por ellas. Creo que en gran medida ello se debe,
algunas veces, a la escasa participación de los ciudadanos en sus juntas de
vecinos, y otras, a la poca preparación de sus directivos.
La participación de jóvenes formados y educados responsablemente hará
que dichas directivas cumplan a mayor cabalidad su papel y que se hagan
respetar y sean respetadas por los municipios. Éstos, a su vez, tendrán la
oportunidad de controlar más eficientemente el destino de los recursos que
ponen a disposición de las juntas de vecinos, y de tener en éstas a sus
principales colaboradoras. Asimismo, a través de la unión comunal de juntas
de vecinos, éstas podrán participar activamente en el progreso y desarrollo de
cada comuna.
Por eso, me alegro por la presentación de este proyecto de ley y por su
aprobación en la Comisión.
Anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, este proyecto de ley, originado en
moción, tiene objetivos que nos parecen muy loables. Sin embargo, creo
necesario formular algunos alcances sobre él.
Los objetivos de las juntas de vecinos son promover el desarrollo de la
comunidad en la cual territorialmente están insertas, defender los intereses de
los vecinos en el respectivo territorio, velar por sus derechos, etcétera. Es
decir, sus objetivos se enmarcan dentro de un territorio, con el fin de lograr el
desarrollo del entorno de quienes habitan en él.
Sin embargo, es fácil entender -lo digo sin ser experto en adolescencia,
sino sólo sobre la base de mis conocimientos médicos- que los objetivos e
intereses de los jóvenes adolescentes, cuyas edades van de los 12 a los 18
años, son diferentes, razón por la cual me parece muy importante que
participen. Según el grado de aplicabilidad de la futura ley, veremos que sus
intereses están orientados a la etapa de la vida que están viviendo y, por lo
tanto, estarán enfocados a reunirse e interactuar con sus pares, ya que la
adolescencia, en términos fisiológicos o de desarrollo del ser humano, es un
período de crecimiento, de cambio de niño a adulto y de conocimiento
personal. Por eso, los jóvenes tienden a buscar organizaciones en las cuales
puedan participar con otros jóvenes, no con adultos, como puede ser el caso
de las juntas de vecinos. La participación de los jóvenes es muy importante y,
a mi juicio, éste puede ser un camino, pero también existen otros.
Por eso, es necesario que, junto con darles mayor participación, se
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posibilite la participación de grupos de jóvenes, como los clubes culturales y
las batucadas, que cada día aumentan en la población civil, y que son una
actividad cultural. Los clubes deportivos también son una instancia de
desarrollo de los jóvenes, así como también lo son, territorialmente hablando,
las juntas de vecinos. Pues bien, estas instancias también pueden ser
incorporadas en las actividades de éstas.
Por esta razón, creo que la participación no sólo se da en la posibilidad
de que tengan derecho a voto; porque es una cuestión bastante menor. Me
parece que lo más importante sería permitir una real participación de estos
grupos de jóvenes organizados, de manera que tengan derecho a incorporarse
plenamente a las posibilidades de desarrollo de un territorio como es la junta
de vecinos. Por ejemplo, se les puede permitir que postulen a proyectos
relacionados con sus intereses para adquirir instrumentos musicales para sus
batucadas, o a proyectos que hoy día Chiledeportes está llevando adelante a
través del canal escolar. Me parece interesante que esto también se pueda
hacer en el ámbito de las juntas de vecinos o de los clubes deportivos locales
para que los jóvenes adolescentes puedan practicar algún deporte. Además,
podrían usar las sedes vecinales sin tantos problemas para realizar sus
actividades. Muchas veces, ocurre que las juntas de vecinos no les prestan sus
sedes a los muchachos para que organicen fiestas, que son una instancia
básica de interrelación de los jóvenes.
Considero que los objetivos del proyecto son interesantes, pues apuntan a
abrir espacios, pero, tal vez, el desarrollo de las organizaciones juveniles
requiere un marco jurídico, en la misma ley de juntas de vecinos, que debería
estudiarse con mayor profundidad. Por ejemplo, habría que ampliar la
posibilidad, tal como lo establece la Constitución Política, de que los grupos
intermedio organizados, incluso, de jóvenes entre 14 y 18 años, puedan optar,
sin mayores trabas, a recursos para llevar a cabo sus proyectos, sin tener que
pasar por el cedazo de un adulto que decida si su proyecto será incorporado en
las prioridades de las juntas de vecinos.
Los colegas expertos en el área plantean que los espacios para los
adolescentes deben ser creados principalmente para adolescentes y por
adolescentes, con el objeto de que convoquen a los jóvenes a participar y
cumplir con los objetivos que ellos se plantean en su desarrollo.
Anuncio nuestro voto favorable, entendiendo que la participación de los
jóvenes debe estructurarse en una forma que les permita la toma de
decisiones, sin cedazo, en los asuntos que propendan a su desarrollo, en forma
sana, y a su incorporación a la sociedad.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Varela.
El señor VARELA.- Señor Presidente, como bancada de la UDI creemos
que este proyecto, iniciado en moción, va en la línea de reconocer la madurez
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que han adquirido los jóvenes como consecuencia del desarrollo de las
comunicaciones y de la informática, ya que el mundo moderno los bombardea
más tempranamente con información. Esa madurez les permite una mayor
participación en la sociedad civil, por lo cual corresponde que sean parte de
organizaciones como las juntas vecinales.
Discutimos bastante esta materia en la Comisión. Consideramos
necesario que los jóvenes asuman las responsabilidades que implica la
sociedad, sin perjuicio de que no puedan participar en los cargos directivos.
Todos sabemos que la gran mayoría de las municipalidades obtiene
subvenciones y administra recursos de distinto tipo; lo propio ocurre con los
gobiernos regionales. Por esa razón, dichos cargos conllevan compromisos
civiles y administrativos y deben ser asumidos por personas mayores de edad.
Pero quisiera hacer una precaución respecto de este tema. Los jóvenes
no tienen derecho a voto sino hasta cumplir los 18 años de edad. La ley de
juntas de vecinos, Nº 19.418, es específica y, como tal, debe atenerse al
régimen general de votaciones y escrutinios. En consecuencia, el hecho de que
jóvenes menores de 18 años de edad se integren a las juntas de vecinos con
pleno derecho a voto, puede significar que existan reparos de carácter
constitucional.
Más allá de esta precaución que hacemos como bancada, anuncio
nuestro voto favorable.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, muchas veces, a los mayores
nos cuesta entregar responsabilidades a los jóvenes. A lo mejor, el proyecto
apunta a influir en nosotros para que tengamos en cuenta quiénes son ellos
hoy.
Es un argumento lógico plantear que si tienen responsabilidades
penales, por qué no van a tener plenos derechos de participar dentro de su
comunidad.
Por su parte, el diputado Seguel es partidario de acrecentar su
participación, siempre que no ocupen cargos directivos. También ello es
razonable y aceptable.
Todos estos argumentos son muy valederos y deben tenerse presentes
en una discusión mayor de la futura modificación de la ley Nº 19.418.
A nivel de juntas de vecinos, desde hace mucho se ha producido una
burocratización exacerbada y se ha perdido su norte: ser asambleas para plantear
los temas del barrio. Los vecinos, poco a poco, se han convertido sólo en entes
destinados a administrar ciertos medios materiales, como un timbre o una sede,
sin que exista suficiente democracia.
Existe poca participación de los ciudadanos; casi nula de los jóvenes.
Más aún, siempre los mismos vecinos se rotan en los cargos. Reconozco su
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compromiso, pero si se eternizan en ellos, le restan la posibilidad de participar
a nuevas personas.
Recuerdo que una de las iniciativas del Parlamento Juvenil fue promover
la educación cívica en los jóvenes y, por supuesto, su participación.
Lamentablemente, luego se utilizó un mal criterio y se optó por una mala
decisión: cerrar un espacio de participación real de los jóvenes. Sin duda,
cuesta mucho manejar la ansiedad de quien quiere cambiar las cosas. No hay
capacidad de articular experiencias ni ganas y motivación de hacer las cosas.
Recuerdo ese episodio con desgano -por no decir dolor-, pues creo que la
Cámara tuvo una actitud inadecuada al privar a los jóvenes de un espacio de
participación que se había creado y que nos enorgulleció en algún minuto. En
fin, sucedió. A lo mejor, con la aprobación del proyecto se repondrá, en
mínima parte, la participación de los jóvenes en sus comunidades y podrán,
desde los catorce años, tener derecho a voz y voto en las juntas de vecinos. En
ellas podrán vaciar sus inquietudes, exponer sus puntos de vista y entregar su
propia savia al movimiento poblacional chileno.
Por estas razones, anuncio que votaré a favor del proyecto.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente, considero que el proyecto es muy
positivo y conveniente. Para llegar a esta conclusión basta leer en el informe
las opiniones vertidas por representantes del Instituto Nacional de la Juventud
y de la Asociación Chilena de Municipalidades, por el secretario de la Unión
Comunal de Juntas de Vecinos de Concepción y por los parlamentarios; pero,
sobre todo, advertir que el 50 por ciento de los jóvenes participa en las
distintas organizaciones y que el 24 por ciento de la población nacional tiene
entre 15 y 29 años. Por eso, no hay duda de que darles un espacio en las
juntas de vecinos es conveniente, porque aportarán su savia y mayor fuerza,
en especial si se considera que gran parte de esas organizaciones comunales
están conformadas principalmente por adultos y adultos mayores.
También es positivo porque establece que para ocupar cargos de
dirección se les exigirá tener más de 18 años. En este sentido, es relevante
que la responsabilidad penal de los jóvenes se establezca a partir de los 14
años, por cuanto eso permitirá asignarles mayores responsabilidades, como la
de participar como miembro activo en las juntas de vecinos.
Por lo tanto, creo que el proyecto debe ser aprobado por esta Sala.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.- Señor Presidente, quiero expresar mi absoluta
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DISCUSIÓN EN SALA
adhesión y anunciar mi voto favorable al proyecto en debate, porque creo que
se debe incentivar la participación juvenil en organizaciones sociales,
especialmente en aquellas de nivel poblacional -son organizaciones matricesporque es allí donde se inicia la convivencia social de las personas.
Por lo tanto, que los jóvenes que hayan cumplido 14 años de edad
puedan participar en forma plena en las juntas de vecinos, me parece muy
positivo.
De una u otra manera, debiéramos colaborar a incentivar la idea de
participación en sociedad, de que la vida no se genera sólo en función de una
conducta individualista, donde no existan un compromiso y una relación con
sentido de comunidad. Creo que las juntas de vecinos tienen esa virtud de
comprometer a la gente con un sentido más de comunidad que de
individualismo. Está en la idea central que, más que individuos, somos
personas; vale decir, seres humanos que tienen derechos, pero, a la vez,
obligaciones.
Si logramos que este concepto, esta noción se vaya plasmando mientras
más joven es la persona, más posibilidades tendremos de hacer un aporte real
a nuestro sentido de convivencia como comunidad nacional.
Por ello, rebajar la edad de dieciocho a catorce años para participar en
las juntas de vecinos con plenos derechos, junto con fortalecer a la
organización vecinal, significará un desarrollo muy positivo para las personas,
para nuestros jóvenes, para sus derechos y también para incentivar sus
obligaciones.
Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable al proyecto de ley.
El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, afortunadamente el diputado
Seguel ha manifestado que votará favorablemente este proyecto, porque ya
están aclaradas sus dudas.
Hubo un gran debate en la Comisión respecto de la capacidad de los
jóvenes para acceder al cargo de dirigente. Hubo amplia voluntad al respecto.
No obstante, primó un realismo efectivo sobre la factibilidad de hacer participar
a los jóvenes. El proyecto original señalaba que los jóvenes se integraban con
plenas facultades; sin embargo, sus autores, el diputado Valenzuela y quien
habla, accedimos a eliminar aquello y a establecer sólo la participación y la
votación fue de 9 votos a favor y 1 en contra.
Asimismo, en relación con la rebaja de la edad, la votación fue de 7
votos a favor y 2 abstenciones, pero ha habido amplio consenso en la Comisión
de que esto debía proceder, tal como ha quedado de manifiesto en el debate
de la Sala.
En cuanto a lo planteado por el diputado Robles, la ley Nº 19.418 sobre
juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, en su artículo 43, letra
b), establece: “Serán funciones de las juntas de vecinos impulsar la integración
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DISCUSIÓN EN SALA
a la vida comunitaria de todos los habitantes de la unidad vecinal y, en
especial, de los jóvenes.” Es decir, la ley señala expresamente que es tarea de
las juntas de vecinos impulsar la integración de la comunidad y, en particular,
de los jóvenes. Por eso surgió este proyecto que, afortunadamente, ha
encontrado acogida y espero que podamos despacharlo a la brevedad.
A mayor abundamiento, el objetivo del proyecto es, sin duda, relevar la
participación de los jóvenes desde temprana edad en el mundo social. El
diputado Bayo expresó claramente que hoy no se imparte educación cívica en
los liceos; no existe la posibilidad de que los jóvenes puedan prepararse para
poder incorporarse y participar en la vida social, política y laboral del país.
Recuerdo, por ejemplo, que el senador Andrés Zaldívar, ex presidente
del Senado, fue ministro de Hacienda en el gobierno de Eduardo Frei Montalva
a los veintisiete años; don Aníbal Palma fue ministro de Educación a los
veintinueve años. Entonces, cabe preguntarse hoy si es posible pensar en la
incorporación a los más altos cargos políticos de personas de esa edad. Diría
que, en definitiva, esa generación recibió un tipo de formación política y social
realmente interesante que posibilitó que muchos jóvenes tuvieran acceso al
debate político y a la participación política, y se sintieran integrados a la
sociedad.
Reitero que ha sido nuestro interés y voluntad poder integrar a los
jóvenes con plenos derechos y capacidades a todos los ámbitos sociales, pero
hoy sucede lo que se ha planteado en esta Sala. Claramente, los jóvenes
tienen dificultades para ocupar, incluso, las sedes de las juntas de vecinos. Se
les señala que hay irresponsabilidad, porque, en definitiva, quien tiene las
llaves manda. Hoy, muchas organizaciones sociales juveniles no tienen acceso
a las juntas de vecinos. Si los jóvenes participan en su votación, son parte de
ella. Debe haber una nueva visión, la posibilidad de integrarlos; por lo tanto,
no se les debe estigmatizar como aquel sector etáreo que sólo genera
problemas.
En Chile, los jóvenes no son un problema, sino parte del futuro, por lo
que posibilitar su integración es responsabilidad de todos. Más del 90 por
ciento de nuestros jóvenes participa en organizaciones y no tienen ningún
problema. Sin duda, a través de casos muy puntuales de jóvenes que se ven
involucrados en actos delictuales, hemos llegado a pensar que son un
problema. Más del 86 por ciento de ellos participa, se destaca, tiene una vida
normal, estudia, trabaja o está cesante, pero no es delincuente. Parte de la
recuperación de la imagen de la juventud del país pasa por su plena
integración y la posibilidad de que participen, desde los catorce años, en las
juntas de vecinos y voten para elegir al presidente de la directiva, lo cual, sin
duda, valorizará mucho más su acción.
¿Por qué en esta ocasión hemos establecido una diferencia respecto de
la posibilidad o no que ellos tienen de participar de las direcciones?
El artículo 2320 del Código Civil establece claramente una materia que
es parte del debate que no quisimos propiciar a nivel de base. En cuanto a la
responsabilidad extracontractual, en caso de delito de un menor, se puede
accionar en contra de su patrimonio, si es menor de dieciséis años, si se
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determina que actuó con discernimiento, situación que varía con la nueva
reforma procesal penal. En caso contrario -éste es un tema clave-, se puede
accionar en contra del patrimonio de quien tenga a su cuidado el menor, el que
deberá probar diligencia en dicho cuidado para revertir la verdadera presunción
legal de responsabilidad en él. Entonces, no queremos que los padres se vean
amenazados por responsabilidades sobre la tuición o el cuidado de jóvenes que
participen en la dirigencia. Hemos querido eliminar esa fase, pero tenemos
clara conciencia de que el mundo evoluciona, al igual que la madurez política y
civil del país, y ya tendremos oportunidad de ponderar el hecho de que los
jóvenes puedan también ser dirigentes con plenas facultades.
Reitero que el artículo 22 de la ley de juntas de vecinos fue
determinante para establecer que los jóvenes pueden participar, pero que, por
ahora, no pueden incorporarse al nivel de dirigente. Señala: “Los bienes que
conformen el patrimonio de cada junta de vecinos y de cada una de las demás
organizaciones comunitarias, serán administrados por el presidente de los
respectivos directorios, siendo éste -ésta es la clave- civilmente responsable
hasta de culpa leve en el desempeño de la mencionada administración, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere corresponderle.” Entonces, el
objetivo del proyecto, en el cual todos coincidimos, es la participación. O sea,
cuando alguien sea candidato para presidente de una junta de vecinos, no sólo
deberá preocuparse de los adultos mayores, de las mujeres y de los hombres,
y del club deportivo, sino además de los mayores de catorce años y menores
de dieciocho años, porque también deberán votar. Ellos le demandarán una
propuesta: ¿Qué me ofrece si es elegido presidente de la junta de vecinos?
¿Qué va hacer la junta de vecinos por los jóvenes de mi sector? ¿Va a haber
integración, participación? Eso garantiza, fundamentalmente, que tengamos
vida, acción y una política social efectiva en las juntas de vecinos, porque los
jóvenes podrán decidir, votar.
Diría que esto va de la mano con otra materia, cuya discusión, sin duda,
será más compleja que la de la inscripción voluntaria y el voto voluntario
planteados en el mensaje del Presidente Lagos, el 21 de mayo, que, en mi
opinión, ha sido lo más revolucionario de la Concertación en sus doce años de
vida. El Presidente Lagos, en esa ocasión, dijo una frase que, en mi concepto,
no ha sido sopesada adecuadamente, cual es que, con esta medida, podemos
incorporar a 2 millones 400 mil jóvenes para que participen activamente de la
votación política y social de las más altas autoridades del país. Es un acto
revolucionario, subversivo, pues cambia el orden establecido y permite que
exista una participación real de los jóvenes. De los 2 millones 400 mil jóvenes
que hoy no están inscritos en los registros electorales, 2 millones tienen entre
dieciocho y veinticuatro años y nadie puede determinar, a priori, como se
comportarán electoralmente.
La aprobación de ese proyecto dependerá de esta Sala y del Senado,
pero si, de verdad, los jóvenes van a asumir más responsabilidades a la hora
de elegir a sus autoridades y participar en la vida cívica del país, que lo hagan
a temprana edad, desde los catorce años; que tengan participación activa en
las decisiones de su junta de vecinos, porque nada justifica que sólo se les
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convoque para limpiar la plaza, pintar los árboles o la sede del jardín infantil, o
para realizar todas las actividades comunitarias, sociales y solidarias de la
junta de vecinos, y no se les permita elegir a sus dirigentes.
Por eso, me alegro mucho de que exista voluntad para aprobar el
proyecto. Sin duda, será un paso importante en la búsqueda de mayor justicia
e igualdad respecto de la integración de los jóvenes a nuestra vida social.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, me hubiese
encantado que el diputado Alejandro Navarro, presidente de la Comisión de
Gobierno Interior, estuviera presente en la Sala, pues realizaré un comentario
que atañe a dicha Comisión.
Estoy de acuerdo que se permita que los menores de dieciocho años
puedan votar y hacerse partícipes de las juntas de vecinos. Me parece una
buena idea que tengan un espacio, que sean apoyados, etcétera, pero me
preocupa la forma en que se llevará a la práctica. ¿Con qué recursos contarán
los dirigentes vecinales para apoyar a los jóvenes? Hoy, a las juntas de vecinos
se les exige una serie de logros, pero si el municipio no las ayuda especialmente en las comunas más modestas-, sus dirigentes se ven
enfrentados a la permanente presión de los pobladores o vecinos para que
cumplan con ciertos compromisos y obligaciones para los cuales no tienen los
medios. Si bien la eficiencia de las juntas de vecinos depende del trabajo y de
la buena voluntad de su directiva, también depende del apoyo que se les
brinde. Por eso, si les entregamos además esta nueva responsabilidad, como
señaló el diputado Navarro, de preocuparse de los jóvenes -lo que me parece
estupendo- mi pregunta es con qué medios la asumirán.
En la actualidad, existen numerosos clubes deportivos y organizaciones
comunitarias que tienen la mejor voluntad para ayudar a jóvenes que no
tienen acceso al deporte o al trabajo, pero no cuentan con los medios ni
recursos para ello. A todos nos consta, porque nos piden camisetas, pelotas,
guitarras, tantas cosas, para ayudar a los jóvenes, porque nadie se las da.
Aquí lo más importante es que haya, de una vez por todas, una política
de apoyo a los jóvenes. Todos sabemos que existe el Instituto Nacional de la
Juventud, pero muy pocos conocemos su labor. Por lo menos, en las comunas
que represento está ausente. Una vez, cuando estuvieron allí, abrieron centros
de jóvenes que no pudieron controlar y que se convirtieron en cualquier cosa,
menos en centros de apoyo a la juventud.
Con este proyecto no vamos a solucionar los problemas de los jóvenes.
A lo mejor, se les va a dar la oportunidad de ocupar las sedes de las juntas de
vecinos, lo que hoy está vedado, A lo mejor van a poder votar en las
elecciones de las juntas de vecinos, pero eso no resuelve los problemas de los
jóvenes, especialmente los de aquellos que viven en las comunas más
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modestas, como Peñalolén.
Por ejemplo, cada 11 de septiembre, en esa comuna se producen
grandes manifestaciones, las que deriva en desórdenes increíbles que
ocasionan graves daños en sectores como Lo Hermida y La Faena. Sólo por
milagro no se han producido hechos fatales, aunque sí la destrucción de locales
comerciales, como carnicerías, farmacias y almacenes que pertenecen a gente
modesta. El año pasado los desórdenes fueron terribles, pues hordas de
jóvenes causaron graves destrozos sin tener idea del trasfondo del 11 de
septiembre de 1973, ya que en esa fecha aún no habían nacido. En realidad,
es una oportunidad para cometer actos vandálicos.
Conscientes de lo que sucede cada año en esa fecha, para el próximo 11
de septiembre se ha planificado una actividad que contará con la participación
de miles de personas que recorrerán las calles de diversos sectores de la
comuna pidiendo paz y que situaciones como las descritas no se repitan,
invitando a los padres a no dejar salir a sus hijos ese día, porque son
precisamente los niños y los jóvenes que no tienen qué hacer los que realizan
dichos actos vandálicos.
No voy a votar en contra del proyecto, pero tengamos claro que éste no
resuelve el problema de los jóvenes, especialmente los de aquellos que habitan
en las comunas más pobres.
Por otra parte, sé que en la Comisión de Gobierno Interior están
radicadas varias iniciativas destinadas a modificar la ley sobre juntas de
vecinos y demás organizaciones comunitarias, por lo cual sugiero que todas
ellas sean tratadas en forma conjunta y de una vez.
Uno de esos proyectos corresponde a una propuesta de la diputada que
habla -creo que la mencionó el diputado señor Errázuriz- que se considere
realmente la opinión de las juntas de vecinos cuando ésta le sea solicitada en
conformidad con la ley. Si su opinión no tiene trascendencia, mejor que no se
la pidan. Estoy segura de que todas las diputadas y diputados recibimos
permanentemente la queja de las juntas de vecinos en cuanto a que sus
opiniones en contra no son consideradas por los concejos cuando éstos las
requieren al momento de otorgar patentes de alcohol, porque igual terminan
por entregar no una, sino tres, para locales comerciales que están incluso uno
al lado del otro. Cuando suceden cosas como ésta, los vecinos se sienten
burlados.
En Arica se produjo un problema tremendo a raíz de la concesión de una
patente de alcohol, ya que una dirigenta vecinal defendió su derecho a oponerse a
la entrega de la patente y, la parte contraria, a obtenerla, lo que terminó en un
litigio de carácter judicial.
Entonces, o se le pide la opinión a las juntas de vecinos y el concejo y el
alcalde la consideran y respetan, o simplemente no se les pide. Es obvio que
las opiniones de estas organizaciones deben ser fundadas.
El sentido de mi propuesta es que el alcalde y el concejo escuchen y
respeten a las juntas de vecinos.
Por lo tanto, solicito que se estudie la posibilidad que, junto con la
iniciativa en discusión -espero que se apruebe la idea de legislar-, se analicen
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los otros proyectos de ley que se han presentado sobre la materia. Ojalá que el
Presidente la Comisión de Gobierno Interior nos entregue su opinión al
respecto, al igual que el diputado Maximiano Errázuriz, a quien concedo la
interrupción que me ha solicitado.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, sólo quiero confirmar lo
expresado por la diputada María Angélica Cristi.
Por una parte, la ley establece que el municipio debe oír a las juntas de
vecinos para otorgar patentes de alcohol; pero, en este sentido, oír no significa
nada. La ley debería establecer que dicho otorgamiento debe contar con la
previa aprobación de la junta de vecinos respectiva.
Por otra parte, la ley dispone que la municipalidad debe velar por que en
cada unidad vecinal haya una sede social. Velar, de acuerdo con el diccionario,
significa observar atentamente una cosa. ¿Qué sentido tiene que la
municipalidad observe atentamente que en una unidad vecinal no hay sede
social? Eso no soluciona el problema.
Es lo que quería aportar.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, seré breve, pues los colegas que
me antecedieron en el uso de la palabra ya expusieron claramente, y en
extenso, los objetivos y causas que justifican la aprobación del proyecto en
debate, el cual también fue ampliamente discutido y analizado en la Comisión
de Gobierno Interior.
Es importante que los jóvenes se involucren en los temas comunitarios,
más aún si es en sus propios barrios, así como lo hacen extraordinariamente
bien las mujeres en las juntas de vecinos. Si no fuera por ellas, una cantidad
enorme de estas entidades no funcionaría. Si sumamos estos dos
componentes, vamos a tener una participación activa de la base, que es lo que
todos buscamos.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, he escuchado con mucha
atención las intervenciones de los señores parlamentarios de las distintas
bancadas y hay muchos aspectos que pueden ser destacados, pero el principal
es reconocer que los jóvenes de 14 años y más deben participar activamente
en la proyección de las comunidades y las poblaciones donde ellos viven.
Muchas veces los jóvenes sienten que no están representados en los
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organismos intermedios. Sabemos que las juntas de vecinos son los principales
entes de participación ciudadana, que son intermedios y que tienen comunicación
directa con los alcaldes y concejales, lo que les permite una real participación en
los planes de prevención del delito, que es otro de los grandes temas que
preocupa a la comunidad en cada una de las comunas del país.
Por eso creemos que el acuerdo alcanzado será significativo, pues
permitirá la participación de los jóvenes mayores de 14 años en las juntas de
vecinos.
Los diputados de la bancada de Renovación Nacional aprobaremos con
entusiasmo esta iniciativa.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto de ley que reduce la edad para participar
en las juntas de vecinos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstención.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado, Álvarez, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Ceroni,
Correa, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña,
Errázuriz, Espinoza, Galilea (don Pablo), González (don Rodrigo), Ibáñez (doña
Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Luksic, Masferrer, Mella (doña María
Eugenia), Molina, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Navarro, Ojeda, Olivares,
Ortiz, Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel,
Silva, Soto (doña Laura), Tarud, Tohá (doña Carolina), Ulloa, Urrutia, Vidal
(doña Ximena), Vilches, Von Mühlenbrock y Walker.
-Se abstuvo el diputado señor Villouta.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Por no haber sido objeto de
indicaciones, queda aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.
Oficio de Ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 09 de
septiembre, 2004. Cuenta en Sesión 29, Legislatura 351. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H.SENADO
Oficio Nº 5152
VALPARAISO, 9 de septiembre de 2004
Con motivo de la Moción, informe y demás antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al siguiente
mlp/mes
S.41ª
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
único.modificaciones en la ley Nº 19.418:
“18” por “14”.
Introdúcense
las
siguientes
1) Reemplázase en su artículo 2º, letra c, el guarismo
2) Sustitúyese en su artículo 39, el vocablo “dieciocho”
por “catorce”.”.
Dios guarde a V.E.
SERGIO OJEDA URIBE
Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISION GOBIERNO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Gobierno.
Senado. Fecha 30 de agosto, 2006. Cuenta en Sesión 50, Legislatura 354.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIÓN,
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE REDUCE LA EDAD PARA PARTICIPAR EN LAS JUNTAS DE VECINOS
________________________________________________________
BOLETÍN Nº3097-06-1
HONORABLE CÁMARA:
La
Comisión
de
Gobierno
Interior,
Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de
ley referido en el epígrafe, de origen en una moción suscrita por los H. Diputados
señores Navarro y Valenzuela.
La iniciativa legal persigue, en síntesis,
incentivar la participación de los jóvenes en las organizaciones sociales,
específicamente en las juntas de vecinos, reduciendo de 18 a 15 años -que,
posteriormente, durante la discusión en particular, se rebajó a 14- el umbral
de edad para dicho propósito.
iniciativa es de quórum simple.
Cabe precisar que el artículo único de la
Asimismo, hay que consignar que el proyecto
no requiere trámite de Hacienda.
Con motivo del estudio de la iniciativa
legal, la Comisión contó con la participación del director del Instituto Nacional de
la Juventud (INJUV), señor Eugenio Ravinet; del director de la División de
Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno, señor
Fuad Chahín; de la directora para la V Región del INJUV, señora Karina Herrera;
del asesor jurídico de la Asociación Chilena de Municipalidades, señor Claudio
Radonich; y del secretario de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de
Concepción, señor Sergio González.
I.- ANTECEDENTES
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INFORME COMISION GOBIERNO
Al decir de los autores de la moción, el
segmento de la población chilena entre 15 y 29 años, definida como juventud,
representa el 24% del total del país, constituyendo un sector transversal en el
cual confluyen todas las políticas sectoriales.
Para los jóvenes la participación no es
sinónimo de acción política en su acepción tradicional, sino que tiene una
connotación más amplia. Hoy día alrededor del 50% de los jóvenes participa
en algún tipo de organización. Esto se ratifica con los resultados de la III
Encuesta de Juventud, donde se constata un cambio de eje en la participación
de los jóvenes desde el ámbito institucional hacia nuevos intereses.
Destacan
los
parlamentarios
que
la
participación de la ciudadanía es fundamental en el mundo actual. De ahí la
importancia de crear una normativa adecuada que propicie el involucramiento
del ciudadano joven, estableciendo mecanismos adecuados y flexibles para la
participación.
De manera armónica con lo antes expuesto,
cabe recordar que el 7 de diciembre de 2000 S.E. el Presidente de la
República, don Ricardo Lagos Escobar, firmó el instructivo presidencial sobre
participación ciudadana en el ámbito de las políticas y programas públicos,
orientado a plasmar las bases de una política de gobierno en materia de
fortalecimiento de la sociedad civil.
La participación que se desea impulsar tiene,
entre otros, los siguientes principios orientadores:
a.
Transparencia
en
la
gestión
administrativa, a través de la mayor información y apertura a la ciudadanía.
b. Igualdad de oportunidades para
participación, generando condiciones de acceso para los más vulnerables.
la
c. Respeto a la autonomía y diversidad de las
organizaciones de la sociedad civil, evitando toda forma de discriminación e
instrumentalización.
Más adelante, los diputados patrocinantes
sostienen que en Chile la población joven tiene un nivel mayor de participación
en organizaciones sociales que la población adulta. En efecto, el 48% de los
jóvenes participa en alguna asociación, mientras que en los adultos este
porcentaje llega sólo al 39%.
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INFORME COMISION GOBIERNO
Por otro lado, la Carta Fundamental, en su
artículo 1º inciso 2º, establece que “El Estado reconoce y ampara los grupos
intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos”.
También asegura a todas las personas la igualdad ante la ley y el derecho de
asociarse sin permiso previo, como manera de expresar la dimensión social de
la persona humana y de abrir espacios para el ejercicio de su libertad.
Por su parte, la ley Nº19.418 define a las
juntas de vecinos como organizaciones comunitarias de carácter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y
cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los
intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las
autoridades del Estado y de las municipalidades. El referido cuerpo legal
entiende por vecinos a las personas mayores de 18 años, marginando de la
participación en dichas organizaciones a un importante segmento de
jóvenes.
Argumentan los autores de la moción que así
como se pretende rebajar a 14 años la edad de la plena responsabilidad en el
plano delictual, parece coherente con ese principio que los jóvenes menores de
18 años puedan asumir en plenitud una conducta cívica que involucre su
participación en su comunidad, como por ejemplo a través de una junta de
vecinos.
Por último, y a mayor abundamiento, es una
realidad que en distintas localidades del país los menores de 18 años ya han
tomado sobre sí un sinnúmero de responsabilidades. El no permitirles, hasta
hoy, participar en las juntas de vecinos, les provoca un fuerte sentimiento de
descontento, pues no pueden tomar parte en decisiones que conciernen a su
entorno social. Esta limitación no se condice con una de las principales
preocupaciones del gobierno del Presidente Lagos, a saber, el fomento de la
participación de los jóvenes.
***********
El artículo 1º inciso tercero de la Carta
Fundamental señala que el Estado reconoce y ampara a los grupos
intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.
Más adelante, en el artículo 19 Nº15,
consagra la garantía del derecho de asociación, agregando que para gozar
de personalidad jurídica las asociaciones deberán constituirse en
conformidad a la ley, y que nadie puede ser obligado a pertenecer a una de
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INFORME COMISION GOBIERNO
ellas. El mismo precepto prohíbe las asociaciones contrarias a la moral, al
orden público y a la seguridad del Estado.
Por otro lado, cabe hacer mención, por su
pertinencia, al artículo 107 inciso séptimo de la Constitución Política, que
faculta a los municipios para establecer en el ámbito de las comunas o
agrupación de comunas, y de conformidad con la ley orgánica constitucional
respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de
propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la
participación ciudadana.
La ley Nº19.418, sobre juntas de vecinos y
demás organizaciones comunitarias, regula en sus 7 Títulos aspectos
generales relacionados con estas entidades, como asimismo su constitución,
patrimonio y disolución, incluyendo normas especiales acerca de las juntas
de vecinos, de las organizaciones comunitarias funcionales y de las uniones
comunales.
En su artículo 2º letra b) define a las juntas
de vecinos como organizaciones comunitarias de carácter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y
cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los
intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las
autoridades del Estado y de las municipalidades.
El término “unidad vecinal” -a que hace
alusión el artículo 107 de la Carta Fundamental, según se vio más arribaestá, por su parte, definido en el artículo 2º letra a) de la ley, y consiste en
el territorio en que se subdividen las comunas para efectos de descentralizar
asuntos comunales y promover la participación ciudadana y la gestión
comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las
juntas de vecinos.
II.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL
El proyecto de ley tiene por finalidad
incentivar la participación de los jóvenes en las organizaciones sociales,
específicamente en las juntas de vecinos, reduciendo el límite de edad de 18 a
15 años para tal efecto, ampliando así su esfera de acción a áreas del espacio
comunitario que les están vedadas hasta hoy. Según se adelantó en este
informe, la edad mínima quedó fijada definitivamente en 14 años.
III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN
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A) DISCUSIÓN
Atendida la circunstancia que el proyecto fue
incluido en la Tabla de Fácil Despacho, fue discutido en general y en particular
a la vez, conforme a lo dispuesto en el artículo 253 del reglamento.
En este trámite, se escucharon los
planteamientos de distintas organizaciones en torno a los alcances del
proyecto de ley, como pasa a exponerse.
El director del Instituto Nacional de la
Juventud, señor Eugenio Ravinet, expresó que según las encuestas
realizadas tanto por el INJUV como por empresas consultoras hay un alto
grado de interés de los jóvenes -incluso mayor que los adultos- por participar
en organizaciones sociales. Es así como alrededor del 50% del segmento de la
población entre 15 y 29 años toma parte en alguna actividad gremial. También
se ha demostrado que esa participación es mayor entre los más jóvenes. Por
áreas de interés, las organizaciones deportivas captan el 21% de las
preferencias de los jóvenes, seguidas por las agrupaciones religiosas (13%) y
virtuales (13%). Sin embargo, hay restricciones para el ingreso de la juventud
a las juntas de vecinos, ya que la ley Nº19.418 exige un mínimo de 18 años.
Según los antecedentes que maneja el INJUV, los directorios de estas
organizaciones territoriales muestran, en general, poca receptividad hacia los
planteamientos de los jóvenes. Un ejemplo de lo anterior lo constituye la
reticencia a facilitar los locales de las juntas de vecinos para la realización de
actividades que interesan a los jóvenes.
A la luz de tales consideraciones, valoran la
propuesta parlamentaria, plasmada en la moción en comento, en orden a
rebajar de 18 a 15 años -y, eventualmente, 14- la edad para poder
pertenecer a una junta de vecinos. Por lo demás, tal medida es congruente
con el proyecto de ley que establece la plena responsabilidad penal a contar
de los 14 años.
Por su parte, el director de Organizaciones
Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno, señor Fuad
Chahín, indicó que el tema en discusión puede ser abordado desde una
perspectiva teórica y práctica.
En el primer sentido, hay que tomar en
cuenta que el proceso de democratización de la sociedad es una tarea
permanente. El gobierno, consciente de ello, ha establecido las bases de una
política tendiente a incrementar la participación ciudadana y el
fortalecimiento de la sociedad civil. En concordancia con esa línea de acción,
recientemente ingresó al Parlamento un proyecto de ley sobre asociaciones
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y participación de la ciudadanía en la gestión pública. En este contexto, no
cabe duda que la moción patrocinada por varios señores diputados en orden
a facilitar la presencia de los jóvenes en las juntas de vecinos constituye una
iniciativa que coincide con la política del Ejecutivo en materia de
participación.
En un plano práctico, es un hecho digno de
nota el creciente interés demostrado por la juventud de participar en
programas sociales de voluntariado, respecto de los cuales existen fondos
concursables. Sin embargo, tal como se ha dicho, hay obstáculos para la
incorporación de los jóvenes a las juntas de vecinos. Esto ha determinado
que muchas personas hayan optado por generar sus propios órganos de
representación, sin obtener personalidad jurídica, lo cual les impide acceder
a los mencionados fondos. A juicio del gobierno, esta situación conlleva una
discriminación arbitraria. Por otro lado, ha habido dificultades para constituir
juntas de vecinos en algunos lugares. En tal virtud, se ha estado
considerando la posibilidad de reducir de cinco a tres el número de
directores de estas organizaciones, facilitando así su creación. Muchos
jóvenes, a su juicio, estarían dispuestos a asumir cargos de este tipo si se
los permitiera la ley. A partir de enero del próximo año el INJUV va a
incorporar en el concepto de jóvenes a las personas de entre 14 y 15 años,
que hoy no entran en dicha denominación.
De acuerdo al estudio jurídico efectuado por
la entidad sobre el tópico de la responsabilidad civil, no habría inconveniente
legal alguno en que los menores de 18 años pudieran desempeñarse como
dirigentes en este tipo de organizaciones, e incluso ejercer el cargo de
presidente. En efecto, la norma propuesta es congruente con las disposiciones
de la Carta Fundamental y del Código Civil.
La directora para la V Región del Instituto
Nacional de la Juventud (INJUV), señora Karina Herrera, dijo que para ese
organismo los jóvenes constituyen el segmento de la población cuya edad
fluctúa entre los 15 y los 24 años, y que porcentualmente son el 25% de los
habitantes. Alrededor del 50% de los jóvenes participa en alguna organización
social, contra el 39% de los adultos. Hay que tener claro que para aquéllos la
participación no es sinónimo de realizar una acción política tradicional, sino
más bien tomar parte en actividades de carácter social. Ahora bien, la
organización socio-comunitaria por excelencia en que se manifiesta la
participación ciudadana es la junta de vecinos, que está restringida a los
mayores de 18 años actualmente.
En otro plano, la señora Herrera hizo
hincapié en que con fecha 7 de diciembre de 2000 el Presidente de la
República firmó un instructivo presidencial sobre participación ciudadana en
el ámbito de las políticas y programas públicos, con miras al fortalecimiento
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de la sociedad civil. Las políticas públicas en la materia se guían por los
siguientes principios: la autonomía y diversidad de las organizaciones
sociales, evitando toda forma de discriminación e instrumentalización; y la
orientación al ciudadano, priorizando la participación de los destinatarios
finales de las políticas y programas.
El asesor jurídico de la Asociación
Chilena de Municipalidades, señor Claudio Radonich, respaldó la iniciativa
legal, agregando que a los municipios les interesa sobremanera interactuar con
las juntas de vecinos. No cabe duda que con el proyecto se amplía la base de
participación de estas organizaciones sociales, lo que redundará en un
enriquecimiento de las propuestas emanadas de éstas. Empero, les preocupan
las implicancias en el plano de la responsabilidad civil que tiene el hecho de
permitir que menores de 18 años puedan ocupar cargos directivos en las
juntas de vecinos.
Finalmente, el secretario de la Unión
Comunal de Juntas de Vecinos de Concepción, señor Sergio González,
instó a actualizar la ley Nº19.418, con el propósito de abrir nuevos espacios de
participación a la comunidad. El proyecto en debate se inscribe en esa línea,
porque permitirá a los jóvenes integrarse en plenitud a las juntas de vecinos.
Además, es importante que ellos se involucren desde temprana edad en los
asuntos que incumben a la sociedad. Al contar con la presencia de jóvenes en
las juntas de vecinos, será más factible una acción mancomunada entre éstas
y las organizaciones juveniles, lo que hoy no sucede a menudo. Acotó que
aspiran a una modificación profunda de la ley Nº19.418, en el sentido que se
permita constituir federaciones provinciales y nacionales de juntas de vecinos.
También hay que reformar el tópico de los fondos vecinales, que hoy son
manejados discrecionalmente por el alcalde de turno.
B) VOTACIÓN
En General
La Comisión compartió los fundamentos de la
iniciativa en informe contenidos en la moción, aprobando por siete votos a
favor y dos abstenciones la idea de legislar sobre la materia.
En Particular
Durante la discusión pormenorizada
artículo único del proyecto, la Comisión adoptó los siguientes acuerdos:
del
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Artículo Único
Éste incorpora tres enmiendas a la
Nº19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias:
ley
Nº1
Este numeral modifica el artículo 2º letra c)
de la ley en referencia, que establece la edad mínima de 18 años para
incorporarse a una junta de vecinos.
La enmienda, que reduce a 15 años el
requisito en comento, fue objeto de una indicación de la señora Caraball (doña
Eliana) y de los señores Ascencio, Navarro y Quintana, aprobada por siete
votos a favor, uno en contra y una abstención, que sustituye el guarismo “15”
por “14”.
Por amplio margen la Comisión
compartió la idea de permitir la participación de los menores de 18 y
mayores de 14 años en las juntas de vecinos, estimando que con esa
medida se amplía considerablemente la base de estas organizaciones
territoriales. Además, con ello se incentiva a los jóvenes a desarrollar
hábitos cívicos desde temprana edad.
Nº2
Éste introduce una modificación al artículo 20
letra a) de la ley, precepto según el cual para postular como candidato al
directorio de una organización comunitaria se requiere tener 18 años de edad,
salvo tratándose de directorios de organizaciones juveniles, en que no rige
dicho requisito.
La enmienda, que se traduce en rebajar a 15
años de edad el requisito de marras, recibió una indicación de la señora
Caraball (doña Eliana) y de los señores Ascencio y Navarro, aprobada por 9
votos a favor y uno en contra, que elimina dicho numeral del proyecto.
Esta supresión obedeció a que, en el sentir
casi unánime de la Comisión es aconsejable que las personas que asuman un
cargo directivo en una junta de vecinos cuenten con plena responsabilidad
civil, es decir, sean mayores de 18 años, para poder ejercer los actos de
administración inherentes al cargo (por ejemplo, celebrar contratos con
terceros), sin necesidad de recabar formalidades habilitantes para actuar en la
vida jurídica. En este sentido, la Comisión estimó que el sólo hecho de permitir
que un menor de edad ejerza como director de una junta de vecinos no le
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otorga la referida capacidad civil, permaneciendo, por ende, como una persona
relativamente incapaz.
Nº3 (actual Nº2)
Este numeral introduce una reforma al
artículo 39 de la ley precitada que señala, en armonía con el artículo 2º letra
c), que para ser miembro de una junta de vecinos se requerirá tener, a lo
menos, 18 años de edad y residencia en la unidad vecinal respectiva.
La modificación, que al igual que en el
numeral Nº1 rebaja de 18 a 15 años de edad el requisito para poder integrar
una junta de vecinos, fue objeto de una indicación de los señores Longton y
Navarro, aprobada por siete votos a favor y dos abstenciones, que sustituye el
guarismo “15” por “14”.
IV.- NORMAS DE CARÁCTER
QUÓRUM CALIFICADO
ORGÁNICO
CONSTITUCIONAL
O
DE
No hay disposiciones que revistan uno u otro carácter.
V.- ARTÍCULOS
HACIENDA
QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
En ejercicio de la atribución que le confiere el
artículo 287 N°4 del reglamento, el señor Presidente de la Comisión determinó
que el proyecto no requiere cumplir este trámite.
VI.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS
No
hay
disposiciones
en
la
situación
consignada.
VII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
sido así declaradas.
No se presentaron indicaciones que hubieren
**************
Como consecuencia de lo anteriormente
expuesto, y por las otras consideraciones que dará a conocer el señor Diputado
Informante, la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y
Desarrollo Social recomienda la aprobación del siguiente
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PROYECTO DE LEY
modificaciones a la ley Nº19.418:
“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes
1) En su artículo 2º letra c, reemplázase el
guarismo “18” por “14”.
2) En su artículo 39, reemplázase el vocablo
“dieciocho” por “catorce.”.
Se designó Diputado Informante al señor NAVARRO, don Alejandro.
Sala de la Comisión, a 5 de agosto de 2004.
Tratado y acordado, según consta en las
actas correspondientes a las sesiones de los días 6, 13 y 20 de julio; 3 de
agosto de 2004, con la asistencia de los señores Navarro, don Alejandro
(Presidente); Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán; Caraball, doña
Eliana; Egaña, don Andrés; Longton, don Arturo; Montes, don Carlos; Paredes,
don Iván; Pérez, don Víctor; Quintana, don Jaime; Silva, don Exequiel;
Valenzuela, don Esteban; y Varela, don Mario.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSION SALA
2.2. Discusión en Sala.
Senado. Legislatura 354, Sesión 52. Fecha 12 de septiembre, 2006. Discusión
general. Queda pendiente.
REDUCCION DE EDAD PARA PARTICIPACIÓN EN JUNTA DE VECINOS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Conforme a lo acordado por los
Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que reduce la edad
para participar en juntas de vecinos, con informe de la Comisión de
Gobierno, Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3097-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 29ª, en 14 de septiembre de 2004.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 50ª, en 6 de septiembre de 2006.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El objetivo de la iniciativa es rebajar de 18 a
14 años la edad mínima para ingresar a una junta de vecinos.
La
Comisión
de
Gobierno,
Descentralización
y
Regionalización discutió en general y en particular el proyecto, dándole
aprobación por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores
señores Núñez, Orpis, Pérez Varela y Sabag), en los mismos términos
en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.
Con todo, la Comisión aprobó la iniciativa en comento,
dejando constancia de que la rebaja de edad de ninguna forma significa
extenderla a los requisitos que se exigen para ser directivo de las
juntas de vecinos, entre los cuales figura el tener 18 años de edad.
Finalmente, cabe señalar que la Comisión propone al señor
Presidente que el proyecto, por ser de artículo único, sea discutido por
la Sala en general y particular a la vez.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión general y particular el
proyecto.
Tiene la palabra el Senador señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, no voy a votar a favor la iniciativa en
análisis.
Creo que, en general, va a contribuir a que se mal use a
muchos menores para cumplir con una serie de requisitos y objetivos
que deben lograr las juntas de vecinos. El gran desafío de éstas es,
precisamente, tornarse necesarias y atractivas para los vecinos.
Lamentablemente, muchas de ellas pierden su rol y objetivo al estar
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DISCUSION SALA
politizadas o no preocupadas por los temas que realmente interesan a
la comunidad.
En tal sentido, no me parece adecuado rebajar de 18 a 14
años la edad para participar en dichas organizaciones vecinales.
La iniciativa puede estar muy bien inspirada; pero, en los
hechos, habrá acarreo de menores cada vez que haya votaciones,
elecciones, y finalmente tendremos circos, reparticiones de dulces y
una serie de otras motivaciones a objeto de conseguir los votos
requeridos para determinada ocasión.
Por lo tanto, se hará un pésimo uso de la participación de
menores de hasta 14 años en dichas organizaciones. No lo estimo
necesario, pues el universo de las juntas de vecinos es muy amplio. De
hecho, en muchos lugares existe más de una; por consiguiente, lo que
propone el proyecto no va a contribuir en nada. Muy por el contrario,
me parece que muchos jóvenes quedarán malamente impresionados
respecto a la forma como funcionan esos organismos comunitarios.
Creo que hay que fortalecer las juntas de vecinos, a fin de
incrementar la participación de personas actualmente en edad de
votar.
En consecuencia, tiendo a pensar que la rebaja de 18 a 14
años la edad mínima para incorporarse a dichas organizaciones será
objeto de un mal uso y traerá más conflictos a futuro de los que ya
existen.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, sin duda, el proyecto que nos ocupa
tuvo un amplio debate en la Cámara de Diputados respecto de la
participación de los menores y, en particular, de los derechos juveniles.
Entiendo que exista una coyuntura muy particular que
puede operar en contra de facilitar la aprobación de un proyecto de
esta naturaleza. Pero, en general, la junta de vecinos cumple, por ley,
un rol amplio: custodiar, defender y desarrollar derechos y atribuciones
en el ámbito territorial, de los barrios.
En tal sentido, claramente los jóvenes pueden jugar un
papel muy importante en el fortalecimiento de alicaídas juntas de
vecinos, pues su participación en la elección de los dirigentes
contribuye a integrarlos más a la vida cívica.
Ya hemos visto en el mundo estudiantil que los jóvenes
reclaman más participación, mayor inclusión, poder tomar decisiones.
De modo que la posibilidad de que éstos elijan dirigentes en dichas
organizaciones comunitarias fortalecerá la participación ciudadana e
incorporará elementos de renovación, dado que éstas -digámoslo con
claridad- en su inmensa mayoría (a Dios gracias, porque, sin duda,
constituyen un gran aporte) funcionan sobre la base de personas
jubiladas, que han pasado a la tercera edad.
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En mi concepto, debe haber un sano equilibrio al interior
de ese núcleo direccional, que permita combinar los esfuerzos e
intereses de todo el sector poblacional, de todas las edades y, por
cierto, de todas las áreas territoriales.
El proyecto –reitero- fue ampliamente debatido en la
Cámara de Diputados, viene aprobado por ésta, y ha sido despachado
favorablemente por la Comisión de Gobierno del Senado. De tal
manera que daríamos un paso adelante muy certero, asertivo, una
señal positiva hacia los jóvenes al incorporar un derecho respecto del
cual me parece que están suficientemente maduros como para poder
ejercerlo.
Estamos hablando de elegir dirigentes, no de la capacidad
de serlo. No sé si el Senador señor Longueira lo tiene del todo claro.
Esto fue profusamente debatido. Los jóvenes pueden votar para elegir
dirigentes. Sin embargo, para alcanzar la calidad de tales deben tener
18 años de edad.
Lo anterior se discutió bastante. Y, en atención al respeto
irrestricto a las responsabilidades que conlleva ser dirigente de una
junta vecinal, se concluyó que la edad de 14 años era incompatible con
tal actividad. No quisimos dar responsabilidad a los padres. Por lo
tanto, se puede ser dirigente a contar de los 18 años. El proyecto sólo
permite la participación, con derecho a voto, en la elección de
dirigentes de juntas de vecinos.
He dicho.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hay cuatro Senadores inscritos. Por
lo tanto, como el Reglamento estipula 10 minutos de discusión en total,
divididos por iguales partes entre quienes sostengan y los que
impugnen el proyecto, restan cinco minutos.
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, seré muy breve, para respetar el
derecho a intervenir de los demás Senadores inscritos.
Voy a apoyar el proyecto, porque una de las formas de
incentivar la participación de los jóvenes, su inquietud por la realidad
social de su entorno; de saber sus aspiraciones, sus deseos, es
precisamente integrándolos a organizaciones funcionales, lo cual
constituye una buena escuela de la vida, y no al revés, donde no tienen
nada que hacer o se preocupan sólo de sus actividades particulares o
propósitos egoístas.
Por eso, anuncio que votaré a favor de la iniciativa.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Horvath.
señor HORVATH.- Señor Presidente, entiendo que estamos discutiendo en
general el proyecto. Nos encontramos en el segundo trámite
constitucional, y me parece que debemos abrir un espacio para
presentar indicaciones. Porque podría haber antecedentes que llevaran
a establecer una gradualidad en esta materia. Por ejemplo, que se
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DISCUSION SALA
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bajara de 18 a 16 años la edad mínima por cierto período, luego de lo
cual se vería cómo ha operado en la práctica, y conforme a ello se
podrá seguir adelante.
Por lo tanto, pido que no se vote en particular la iniciativa
y se abra un plazo para formular indicaciones.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Ávila.
señor ÁVILA.- Señor Presidente, es curiosa la posición de algunos
Senadores. Cuando se trata de penalizar a los jóvenes otorgan todas
las posibilidades para tal efecto, planteando que quienes cometen
delitos a temprana edad ya tienen discernimiento. Pero si se trata de
hacerlos participar en una organización tan importante como es la
junta de vecinos, no los consideran aptos, en circunstancias de que es,
precisamente, allí donde deberían brindarse todas las facilidades para
que los jóvenes se sintieran parte de tales organizaciones y
contribuyeran a mejorar en todo sentido su funcionamiento.
Y si se trata de que tengan relaciones sexuales con
mínimas salvaguardias, tampoco se les permite acceder a la
denominada “pastilla del día después”.
Entonces, al final, todo se vuelve un atado de
contradicciones.
Por eso, con el objeto de que definitivamente los jóvenes
sean tomados en cuenta, pero no sólo para penalizarlos, sino también
para permitirles participar y regir su propio destino, cualquiera que sea
el ámbito de la vida en que se desenvuelvan, anuncio mi voto
favorable.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Núñez.
señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, entre las consideraciones que nos llevaron
a pronunciarnos a favor de este proyecto de ley en la Comisión de
Gobierno estuvo la de que hace poco tiempo hicimos imputables
jurídicamente a los jóvenes de 14 años. No hay ningún motivo,
después de que tomamos esa decisión…
señor COLOMA.- Eso se suspendió.
señor NÚÑEZ.- Sí, pero hay cierta unanimidad para avanzar en algún
mecanismo que haga imputables a los jóvenes de 14 años cuando
cometen delitos. No vamos a discutir aquí sobre la ley pertinente, pero
todos sabemos de qué se trata.
señor COLOMA.- Pero se suspendió.
señor NÚÑEZ.- En consecuencia, nos parece absolutamente justo lo que se
nos plantea esta tarde.
Además, al parecer, las experiencias en Regiones son
distintas de las registradas en la Región Metropolitana. En aquéllas
existe un número interesante de jóvenes que quieren participar en las
juntas de vecinos. Por lo tanto, considero atendible que en la Comisión
hayamos apoyado este proyecto de ley.
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DISCUSION SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará la
idea de legislar, con el voto en contra…
El señor MUÑOZ BARRA.- Yo había pedido la palabra, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Es que estamos pasados en el
tiempo…
El señor ROMERO.- ¡Sumamente pasados!
El señor MUÑOZ BARRA.- ¿Por qué?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Porque se acordó tratar la iniciativa
como si fuera de Fácil Despacho.
Entonces, si le pareciere a la Sala, se aprobaría en general
el proyecto, con el voto en contra del Senador señor Longueira, y se
fijaría plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 2 de octubre, a
las 12.
El señor SABAG.- De acuerdo.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, ¿no es de artículo único la
iniciativa?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Sí. Pero se pueden formular
indicaciones.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Lo que estoy tratando de señalar, como no alcancé a
intervenir, es que votaré a favor. Y solicito, ya que es un proyecto
simple, que lo aprobemos en general y particular. Y punto.
El señor ÁVILA.- “De una patada”.
El señor NÚÑEZ.- Corresponde que lo aprobemos en general y particular.
El señor NAVARRO.- Pido lo mismo, señor Presidente: votar en general y
particular.
El señor ÁVILA.- ¡O hacer una práctica de “acarreo”, para ver cómo funciona…!
El señor ORPIS.- ¡Ya se acordó un plazo para presentar indicaciones, señor
Presidente!
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, como lo manifesté, no creo que haya
apuro en generar muchas juntas de vecinos durante las Fiestas Patrias.
Así que démonos un plazo de 15 días para analizar el proyecto con más
antecedentes. Yo soy pro participación. Pero también quiero conocer el
efecto que se producirá, cómo va funcionar el sistema, para que todo
salga bien.
Por eso, considero que la discusión particular no va a
generar ninguna anomalía con respecto a las juntas de vecinos.
El señor NÚÑEZ.- ¡Como ya casi estamos en Fiestas Patrias, hagámosles un
regalo a los jóvenes!
El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¿Me permite la palabra por treinta segundos, señor
Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Yo entiendo que todo es discutible y que todos
pueden tener la razón. Sin embargo, me parece que debemos hacer las
cosas conforme a las normas que nos rigen.
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Supuestamente -y si estoy equivocado, me desdigo-, por
ser la iniciativa de artículo único, el debate tendría que ser en general y
particular. Atengámonos a eso.
Si el proyecto necesitaba otras opiniones, eso debió
señalarse en la propia Comisión.
El pasar por encima de las normas con motivo de una
iniciativa y no de otra, sobre todo cuando la que ahora nos ocupa es
simple -no voy a argumentar sobre ella-, nos sirve para ponernos de
acuerdo de una vez por todas, señor Presidente: ¡a qué edad son
responsables los jóvenes!
Ése es todo el punto. Me da lo mismo la edad que se fije
(yo voté en contra de la normativa que los hace imputables). Pero
determinemos aquello de una vez por todas. Porque aquí estamos
viendo que los jóvenes son responsables para una cosa y no para otra.
señor COLOMA.- ¡Lógico!
señor NOVOA.- ¡Obvio!
señor COLOMA.- Son responsables para los efectos civiles, para los
contratos, en fin.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se procederá
a votar la iniciativa. De lo contrario, habría que pronunciarse sobre la
proposición del Senador señor Horvath.
señor NAVARRO.- Votemos en general y en particular el proyecto, señor
Presidente. Ésa es la petición de la bancada del Partido Socialista.
señor NOVOA.- Pido segunda discusión.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se ha pedido segunda discusión.
No aceptaron la propuesta de la Mesa, que era bastante
mejor.
señor ÁVILA.- ¡Así es la vida…!
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Así es la vida, señor Senador.
Después “nos cargan los dados” y “somos culpables” de
muchas cosas.
En la primera discusión, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
--El proyecto queda para segunda discusión.
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DISCUSIÓN EN SALA
2.3. Discusión en Sala.
Senado. Legislatura 354, Sesión 60. Fecha 11 de octubre, 2006. Discusión
general. Se aprueba en general y en particular sin modificaciones.
REDUCCIÓN DE EDAD PARA PARTICIPACIÓNEN JUNTAS DE VECINOS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que reduce la edad para participar en las juntas de
vecinos, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3097-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 29ª, en 14 de septiembre de 2004.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 50ª, en 6 de septiembre de 2006.
Discusión:
Sesión 52ª, en 12 de septiembre de 2006 (queda
para segunda discusión).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La relación de esta iniciativa se efectuó en
la sesión de 12 de septiembre último.
Cabe recordar que el objetivo principal del proyecto es
rebajar de 18 a 14 años la edad mínima para ingresar a una junta de
vecinos.
En aquella oportunidad señalé que la Comisión de
Gobierno, Descentralización y Regionalización aprobó la iniciativa por la
unanimidad de sus miembros presentes -Senadores señores Núñez,
Orpis, Pérez Varela y Sabag-, en los mismos términos en que lo hizo la
Cámara de Diputados, y propuso al señor Presidente que, por ser de
artículo único, se discutiera en general y particular a la vez, lo que así
se determinó.
Finalmente, corresponde expresar que en la referida
sesión el Comité Unión Demócrata Independiente pidió segunda
discusión.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la segunda discusión, ofrezco la
palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará la idea de legislar.
--Se aprueba en general el proyecto, el cual, no
habiendo sido objeto de indicaciones, queda aprobado también
en particular.
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OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen.
Oficio de aprobación de Proyecto sin modificaciones. Fecha 11 de octubre
2006. Cuenta en Sesión 86, Legislatura 354. Cámara de Diputados.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 28.507
Valparaíso, 11 de octubre de 2006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable
Cámara, el proyecto de ley que reduce la edad para participar en juntas de
vecinos, correspondiente al Boletín Nº 3.097-06.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 5.152, de 9 de septiembre del año 2004.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Historia de la Ley Nº 20.131
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite finalización: Cámara de Diputados.
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de ley a La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha 12 de octubre, 2006.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 6418
VALPARAÍSO, 12 de octubre de 2006
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en una
moción del Diputado señor Esteban Valenzuela Van Treek y del entonces
Diputado señor Alejandro Navarro Brain:
mlp/mtc
S.86ª
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
único.modificaciones en la ley Nº 19.418:
Introdúcense
las
siguientes
1) Reemplázase en su artículo 2º, letra c, el guarismo “18” por “14”.
2) Sustitúyese en su artículo 39, el vocablo “dieciocho” por “catorce”.”.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRÍN
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Prosecretario de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.131
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LEY
4. Publicación de Ley en Diario Oficial
4.1. Ley Nº 20.131
Diario Oficial, fecha 17 de noviembre, 2006.
Biblioteca del Congreso Nacional
Identificación de la Norma
Fecha de Publicación
Fecha de Promulgación
Organismo
DEL INTERIOR
:
:
:
:
LEY-20131
17.11.2006
08.11.2006
MINISTERIO DEL INTERIOR; SUBSECRETARIA
LEY NUM. 20.131
REDUCE LA EDAD PARA PARTICIPAR EN JUNTAS DE VECINOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobación al siguiente proyecto de ley,
originado en una moción del Diputado señor Esteban
Valenzuela Van Treek y del entonces Diputado señor
Alejandro Navarro Brain:
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley N° 19.418:
1) Reemplázase en su artículo 2°, letra c, el
guarismo "18" por "14".
2) Sustitúyese en su artículo 39, el vocablo
"dieciocho" por "catorce".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto
como Ley de la República.
Santiago, 8 de noviembre de 2006.- MICHELLE
BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Belisario
Velasco Baraona, Ministro del Interior.- Ricardo Lagos
Weber, Ministro Secretario General de Gobierno.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda Atte. a Ud., Felipe Harboe Bascuñán,
Subsecretario del Interior.