ACCION POPULAR Contra: MUNICIPIO DE ARAUCA

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JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DE ARAUCA
Arauca, Arauca, veintiocho (28) de enero de dos mil once (2011).
ACCION POPULAR
Expediente No.
Accionante:
Contra:
81-0013331-002-2010-00141-00
CARMEN EMELINA TORRES OJEDA
MUNICIPIO DE ARAUCA
ANTECEDENTES
La señora CARMEN EMELINA TORRES OJEDA, actuando en nombre
propio inició ante éste Despacho, Acción Popular en contra del MUNICIPIO
DE ARAUCA, con el fin de que se proteja los derechos colectivos al goce de
un ambiente sano, a la salubridad y restauración del medio ambiente.
1. PRETENSIONES
"1 °. Que se ordena (sic) al MUNICIPIO DE ARAUCA (A)
proteger
los derechos colectivos a la comunidad del municipio de
ARAUCA (A) mediante la realización de edificaciones y
construcciones de acuerdo a las disposiciones legales que
permitan la accesibilidad al despacho del alcalde y a las
Secretarías municipales, bien sea a través de rampas de acceso o
de ascensores.
2°. Que en el evento de haber cesado la vulneración durante el
transcurso de la acción popular se requiera al accionado con el
fin de evitar esta misma situación.
3°. Que se decrete el incentivo previsto en la ley 472 de 1998
artículo 39.
4°. Que se condene en costas y gastos procesales a los
accionados"
2. HECHOS
Que en la edificación de la Alcaldía Municipal de Arauca, funciona en
el primer piso su recepción, y la oficina de Archivo y Correspondencia; en el
piso 1A al cual hay que acceder por escaleras, funcionan la Secretaría de
Planeación y la Oficina de Obras Públicas; en el segundo piso la Secretaría de
Salud, Salud Ocupacional y SISEEN, y la Oficina de Prensa; cn el piso 2A la
Secretaría de Educación y la Secretaría de Gobierno; en el piso 3 funciona el
Despacho del Alcalde; y en el piso 3A se encuentra la Secretaría de Apoyo,
Almacén, y la Oficina de Desarrollo Humano.
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Accionante: Carmen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
ACCION POPULAR
APROBACION PACTO DE CUMPLIMIENTO
Que para subir a cada piso hay que acceder mediante escaleras, por lo
que no hay instalaciones como rampas o ascensores para que la población
discapacitada efectúe las diferentes actividades que deba desarrollar ante la
Administración Municipal, lo que de contera conlleva a la vulneración de los
derechos de las personas con limitaciones físicas.
Que el 30 de abril de 2009, elevó derecho de petición solicitando el
cumplimiento de la ley 361 de 1991, en cuanto a la adecuación de la Entidad
y los despachos públicos, para que tengan acceso a
ellos las personas
discapacitadas del Municipio de Arauca.
Y que el 21 de mayo de 2009, el Municipio le respondió que la
edificación no cuenta con ascensor, pero que la oficina de atención al público
se halla en el primer piso.
3. COADYUVANCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO REGIONAL
ARAUCA.
En su calidad de Entidad encargada de velar por la protección del
derecho o interés colectivo presuntamente amenazado o vulnerado, la
Defensoría déi Pueblo Regional Arauca, coadyuva la
acción popular incoada
en la causa, argumentando que ello se justifica, en atención a que ella
propende por el respeto a la dignidad humana de los disminuidos físicos,
pertenecientes a un sector poblacional ciertamente vulnerable, a quienes de
no adecuarse las
instalaciones de la Alcaldía para garantizar su acceso, se les
estaría vulnerando incluso derechos de corte fundamental.
4. POSICIÓN DE LA PARTE ACCIONADA.
El Municipio de Arauca comienza su defensa, reconociendo que las
diferentes dependencias de la Alcaldía solo tienen acceso a través de
escaleras, pero discrepa en lo que concierne a la
consideración de que por
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Acdonante: Carmen Emelína Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
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APROBACION PACTO DE CUMPLIMIENTO
esa razón se les impide a los discapacitados el acceso a la administración
municipal, pues en su criterio, ello se posibilita con el funcionamiento de la
oficina de recepción de la Entidad, la cual se encuentra en el primer piso,
dado que es donde se atiende al cliente interno y externo, tramitando toda
clase de solicitudes y sugerencias, y que cuando ellas provienen de personas
discapacitadas; el funcionario responsable de la recepción, inmediatamente se
la pone de presente a
la instancia sobre la que requiere el servicio.
•
Además asegura que la recepción de la Entidad, presta un servicio con
calidad a todos los usuarios sin distinción alguna.
Propone dos excepciones de mérito denominadas "EL MUNICIPIO HA
CUMPLIDO SUS OBLIGACIONES CONFORME A LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY
Y NO HA VULNERADO LOS DERECHOS INVOCADOS POR LA ACTORA" y "LA
ACCIÓN NO PRECISA O SINGULARIZA CUÁLES SON LOS DERECHOS
COLECTIVOS VULNERADOS O EN PELIGRO"
Sobre la primera exceptiva expresa, que la administración ha puesto
todo cuanto le ha sido posible, para facilitar el acceso de
las personas a la
administración local, haciendo referencia a la recepción ubicada en el primer
piso, a la línea telefónica No. 885-3156 dispuesta para comunicarse con todas
las dependencias, y a la
página web de la Entidad en la que se dispone in link
llamado "QUEJAS Y RECLAMOS" en el que cualquiera puede desde su casa
presentar cualquier tipo de solicitudes.
Por esta razón, estima que el municipio ofrece alternativas de atención
que satisfacen'el derecho colectivo invocado como vulnerado.
Én lo que respecta a la segunda exceptiva, dice el Municipio de Arauca
que "La demandante se refiere en forma genérica a 'derecho a la accesibilidad y a la
realización de construcciones y edificaciones de acuerdo con lo previsto en la ley...
que permitan el. ingreso de las personas discapacitadas', Obsérvese la amplitud de los
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Atolonente Cenen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
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APROBACION PACTO DE CUMPLIMIENTO
derechos que aquí se relacionan y de hechos que fundamentan la presente acción
popular se tiene que no se establece en qué consiste el peligro, amenaza o agravio a
los interese colectivos, ni como se ha afectado y en qué grado, tal como lo dispone el
artículo 30 de la Ley 472..."
Concluyendo lo anterior, afirma el Municipio de Arauca, que para que
proceda la acción popular, debe acreditarse y determinarse el derecho
colectivo afectado, circunstancia que no observa demostrada en esta causa.
Con todo solicita que se declaren probadas las excepciones propuestas.
CONSIDERACIONES
La ley 472 de 1998, preceptúa que las
acciones populares son los
medios procesales para la
protección de los derechos e intereses colectivos,
las
cuales se pueden ejercer no solo para evitar el daño contingente, sino
también para hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o el agravio
que se comete contra los derechos e intereses colectivos, o para restituir
las
cosas a su estado anterior, cuando ello fuere posible. Así mismo relaciona los
diferentes derechos colectivos, objeto de protección mediante la utilización
de este mecanismo.
La característica principal de éste tipo de acciones es que tiene un
aspecto de prevención, con miras a contrarrestar los daños que se pueden
generar a los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio,
el espacio, la seguridad y la
salubridad pública, la moral administrativa, el
ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que
defiendan en ella. También las
acciones originadas en los daños ocasionados
a un número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes
acciones de grupo.
Sobre lo anterior, la Sala Plena de la Corte Constitucional señaló:
"..Ahora bien, otra característica esencial de las acciones
populares es su naturaleza preventiva, lo que significa que
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Accionante; Carmen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
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no es
ni puede ser requisito para su ejercicio, el que exista
un daño o perjuicio de los derechos e intereses que se
buscan amparar, sino que basta que exista la amenaza o
riesgo de que se produzca, en razón de los fines públicos que
la inspiran.'"
Ahora bien, planteada la naturaleza de la acción popular, el despacho
realizará un análisis sobre la figura del pacto de cumplimiento en éste tipo de
acciones, para precisar la naturaleza y su alcance.
Ley 472 de 1998 impuso en su artículo 17 el deber del juez -dentro de
los 3 días siguientes al vencimiento del término de traslado de la demanda- de
citar a las partes y al Ministerio Público a
una audiencia en la que podrá
celebrarse un pacto de cumplimiento para determinar "la forma de protección
de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su
estado anterior, de ser posible", cuya legalidad debe ser revisada por el juez
para su respectiva aprobación, mediante sentencia.
Entonces el pacto de cumplimiento es el resultado de un acuerdo, de
naturaleza conciliatoria 2
, a que llegan las partes en relación con los hechos
que motivaron la presentación de la acción popular, constituyéndose en una
etapa procesal obligatoria en donde el demandado reconoce la amenaza o
vulneración al derecho o interés colectivo y en la que se concertan las
diferentes formas en que será protegido o restablecido3.
La finalidad de la referida figura, es en consecuencia
la procura de
establecer uná instancia de forzoso agotamiento en la que las partes en
conflicto puedan establecer por sí mismas los distintos parámetros a través de
los cuales se va a solucionar la litis, agilizar
la resolución del conflicto y
proteger a la
mayor brevedad posible y de la manera mas efectiva el derecho
o interés colectivo invocado4.
,2 Corte Constitucional. Sentencia C-125 de abri114 de 1999. M.P. Dra. MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ.
ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN TERCERA, providencia de
15CONSEJO
de junio deDE
2000. Expediente No. AP-o52.
3
ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN QUINTA, providencia de 24
deCONSEJO
agosto deDE
2001.
Expediente No. AP-loo; CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO
M
AD
, SECCN TERCERA, providencia de 15 de iciembre de 2004. Expediente No. AP-221.
cONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN SEGUNDA, provo
29 deINISTRATIVO
junio de 2000, ,expediente
AP-o58.
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Accionante: Carmen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
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los vicios de ilegalidad en alguno de los contenidos del proyecto de pacto, y
así lo dejó en claro el mismo fallo de constitucionalidad al declarar
la
exequibilidad del artículo 27 de la ley 472: "los vicios de ilegalidad del pacto de
cumplimiento que el juez puede corregir con el consentimiento de las partes,
con ocasión de su revisión, deben ser susceptibles de ser subsanados."
9 (se
subraya)
Ahora bien, le concierne analizar a éste despacho judicial, el acuerdo al
cual llegaron las partes en la presente acción, por medio de la audiencia
especial de pacto de cumplimiento celebrada el 15 de diciembre de 2010, en
virtud de lo preceptuado en el artículo 27 de la Ley 472 de 1998.
Instalada la audiencia, se le concedió la palabra a la abogada del
Municipio de Arauca, quien manifestó que:
"como se había acordado en la diligencia anterior, se reunió el
comité de Conciliación y sentencias judiciales del municipio, son
la presencia del señor Alcalde de Arauca, por unaminidad llegó a
la conclusión de la imperiosa necesidad de trabajar en pro de la
población discapacitada del Municipio de Arauca, para lo cual se
compromete de manera particular y concreta a realizar las
siguientes actividades: primera: adecuar y dotar el centro de
atención al usuario hasta donde haya acceso de los
discapacitados, disponiendo tanto el equipo técnico como
recurso humano calificado, que se encargue que la recepción y
trámite ante las diferentes dependencias de la administración,
hasta obtener una respuesta a las peticiones formuladas;
segundo: establecer horarios de atención por parte de las
unidades gestoras, e incluso del mismo Alcalde Municipal a los
discapacitados; tercero: en la vigencia fiscal del año 2011, realizar
el estudio técnico para establecer la viabilidad de construcción
del ascensor y con base en los resultados del mismo proseguir
con la gestión a que haya lugar. Esta acta se suscribió por lo
integrantes de 2010 el día 14 de diciembre de 2010, de la cual
allego copia y aclaro que allí se consignó por error que la fecha
del acta fue del 14 de noviembre, pero en realidad fue de
diciembre."
De lo manifestado por !a apoderada del Municipio de Arauca, se le
corrió traslado a la parte actora, quien solicitó que en el plan de desarrollo de
9
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C 215 de 1999, M.P. Martha Sáchica de Moncaleano.
8
loada, e/lb/24 cC
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Accionante:. Carmen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
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2012 se debe tener en cuenta presupuestalmente una inversión para la
construcción de un ascensor en caso de que sea viable técnicamente, según
los estudios que se realicen en el año 2011.
Discutido por las partes y la entidad coadyuvante, Defensoría del
Pueblo, sobre la fórmula de proyecto presentada por el Municipio de Arauca,
finalmente se llegó a los siguientes compromisos:
PRIMERO: Adecuar y dotar el centro de atención al usuario hasta
donde haya acceso de los discapacitados y personas de la tercera edad,
disponiendo tanto el equipo técnico como recurso humano calificado, que se
encargue de la recepción y trámite ante las diferentes dependencias de la
administración, hasta obtener una respuesta a las peticiones formuladas por
ellos, en los horarios comprendidos de lunes a viernes de 8:00am a 12 del
medio día, y de 2:00pm a 6:00pm, a partir del mes de enero de 201 1, horarios
que serán informados a la comunidad por los medios masivos de
comunicación con que cuenta la administración municipal de Arauca.
SEGUNDO: Establecer horarios de atención por parte de las unidades
gestoras, e incluso del mismo Alcalde Municipal, a los discapacitados y a las
personas de la tercera edad, en el horario que se establecerá en consejo de
gobierno municipal, el cual se hará llegar en la primera semana del 2011, una
vez este Juzgado retorne de la vacancia judicial, para efectos de incluirlo en la
aprobación del presente pacto.
TERCERO: En la vigencia fiscal del año 2011, se realizará el estudio
técnico para establecer la viabilidad de la construcción del ascensor y con
base en los resultados del mismo, apropiar los recursos necesarios para la
obra. Estudios que serán allegados al Despacho a finales del mes de junio del
2011.
Supeditada entonces la aprobación del presente pacto al envío de los
horarios de atención a la población discapacitada y personas de la tercera
9
55yac/o. C9~do
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Accionante: Carmen Emelina Torres Ojeda
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edad, por parte de cada uno de los despachos de la Alcaldía Municipal y
habiéndose aportado dicha documentación el 27 de enero de 2011, el
despacho procedió a realizar el análisis correspondiente de las pretensiones
de la demanda popular y el acuerdo al cual llegaron las partes, llegando a la
conclusión de que éste se encuentra ajustado a la legalidad y que con las
soluciones inmediatas y las proyectadas a largo plazo se dará solución
definitiva a la problemática presentada con miras a proteger o mitigar la
vulneración de los derechos colectivos invocados por la parte actora.
Ahora bien, es claro para el despacho, que dentro de la presente
acción se requiere la designación de una comisión de verificación que será
liderada por la DEFENSORA DEL PRUEBLO, el Representante Legal del
MUNICIPIO DE ARAUCA, el MINISTERIO PÚBLICO y la ACTORA POPULAR,
quienes se encargarán de vigilar el cumplimiento del pacto que en esta
sentencia se aprueba, por lo que deberán presentar informes mensuales
dirigidos al expediente, que comenzarán el 01 de marzo de 2011, en los
cuales se precisarán las
gestiones que se están adelantando para el
cumplimiento de los compromisos y se propondrán alternativas para
soluciones los problemas que se presenten en el transcurso. Por secretaría se
ordenará comunicarles la decisión adoptada para que realicen las gestiones
pertinentes.
INCENTIVO
Frente al pedimento realizado en la
demanda en el numeral 30
relacionado con el incentivo previsto en el artículo 39 de la Ley 472 de 1998,
el despacho señala que no accederá al mismo, en consideración a que el
pasado 29 de diciembre de 2010, se promulgó la Ley 1425 que derogó los
artículos 39 y 40 de la ley en cita.
A manera de ilustración, el despacho trascribe apartes de las
exposiciones de motivos efectuadas para el primer y segundo debate, de la
10
rvado- ytoz.(76, L.9 :2222/;izi¿Walit/o..
•
Accionante: Carmen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
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referida ley, con el fin de dar a conocer cuales fueron las razones para
derogar dichos artículos, así:
Exposición de motivos para primer debate:
"El proyecto, de escasos dos artículos, uno de los cuales se refiere
a la entrada en vigencia de la ley, es de significación y
trascendencia y tiene por objeto derogar los artículos 39 y 40 de
la Ley 472 de 1998, expedida por el Congreso en desarrollo del
artículo 88 de la Carta Política para regular las acciones populares
para la protección de los derechos e intereses colectivos y las
acciones originadas en los daños ocasionados a un número
plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones
particulares así como para definir los casos de responsabilidad
civil objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses
colectivos.
Es básico para entender este proyecto de ley tener en claro que
las acciones populares se mantienen en su integridad, sin
agregarles ni quitarles una coma. Lo único que se modifica es el
régimen de recompensas en dinero establecidas por la ley en el
caso de prosperar cualquiera de las acciones populares.
Con posterioridad a la expedición de la Ley 472 de 1998, las Altas
Cortes se pronunciaron acerca de las
acciones populares y de
grupo. Nunca imaginaron que la legislación sobre la materia
fuese retorcida de tal manera que los beneficios diseñados con
las recompensas se trastocaran en ostensibles perjuicios para el
patrimonio público.
Para el Ponente es claro que la expedición de la ley 472 significó
un importante progreso no sólo en la consagración e
implementación de las acciones populares y de clase o grupo
sino.;
en la protección de los derechos colectivos y en la
reparación de perjuicios masivos. A pesar de ello, su aplicación ha
generado toda suerte de ataques y críticas pues, en la práctica, se
ha desvirtuado la bondad de los incentivos establecidos por el
Estado como un reconocimiento a los accionantes que logren un
fallo favorable y su mala utilización lo ha convertido en
herramienta de desmedidos intereses económicos particulares
que nada tienen que ver con los nobles propósitos que la
inspiraron.
Es bueno destacar que tanto el Gobierno anterior como el actual
han sido enfáticos en señalar que la proliferación indetenida de
acciones populares ha dado lugar a tantas recompensas
económicas y de tal magnitud que los presupuestos de las
entidades del Estado se ven resquebrajados por la necesidad de
atender a su pago
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Accionante: Carmen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
ACCION POPULAR
APROBACION PACTO DE CUMPLIMIENTO
Paré el Ponente es evidente la necesidad de revisar los artículos
transcritos. En efecto, tanto defensores como opositores de la
norma encuentran consenso en la conveniencia de su revisión y
su eventual modificación. Pero no puede ocultar el Ponente sus
coincidencias frente a las preocupaciones del Gobierno Nacional
anterior y del Gobierno actual al creer que el mantenimiento de
los incentivos económicos para quienes presenten con éxito las
acciones a que se refieren los artículos transcritos es, en verdad,
inconveniente y lesivo del patrimonio del Estado. A más de ello,
su permanencia sería atentatoria de la sana aplicación de la
norma y contradice el sentido para la cual fue diseñada, es decir,
la promoción de su uso y la protección del derecho colectivo a la
moral administrativa.
De otro lado, en criterio de quien este trabajo adelanta, más que
un incentivo, entendido como aquello que mueve a alguien a
algo y que se identifica con la definición de "estímulo", el
reconocimiento en dinero creado por el artículo 40 de la Ley 472
de 1998 constituye una recompensa pues se trata de otorgar un
premio para agradecer el servicio o la buena acción de la
presentación de la demanda.
Como bien se señala en la Exposición de Motivos y en las
Ponencias rendidas ante la Comisión y la Plenaria en la Cámara
Baja, las recompensas que el Estado ha debido pagar por las
demandas incoadas han estimulado la generación de grupos de
personas que de forma indiscriminada se convierten en
accionantes con el propósito exclusivo de obtener un pago en
dinero y han generado, en el caso de las Administraciones
territoriales, serias dificultades financieras que alteran y
entorpecen el desarrollo normal de las actividades propias de la
cosa pública en vez de perseguir la protección del bien
comunitario.
En el caso del artículo 39 el estímulo en dinero (entre 10 y 150
salarios mínimos) se da en virtud de la necesidad de atender los
gastos propios de la demanda para la defensa de un interés de
grupo y para contrarrestar un posible desbalance o desequilibrio
entre quien acciona y grupos de poder económicos significativos.
En apariencia, no produce una lesión tan importante al
patrimonio del Estado como aquella que puede ocasionar el
cobro de la recompensa establecida en el artículo 40, relativo a la
defensa de un interés de grupo cuando éste tiene que ver con la
morál administrativa. Así, personas inescrupulosas presentan
indistintas demandas para obtener, conforme lo señala el texto
del artículo, una recompensa equivalente al "quince por ciento
(15%) del valor que recupere la entidad pública en razón a la
acción popular" pues, en tratándose de acciones relativas a la
moral administrativa, su monto se convierte en botín llamativo
para quienes, subrepticiamente, las utilizan en beneficio
particular y no colectivo, popular o de grupo. La regla general
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Accionante; Carmen Emelina Torre% Oda
-Rad. 810013331-002-2010-00141-00
ACCION POPULAR
APROBACION PACTO DE CUMPLIMIENTO
indica que las acciones a que se refiere el artículo 40 involucran
grandes contratos y, por ende, cuantiosas sumas de dinero.
De otro lado, los argumentos de quienes hoy defienden el
mantenimiento de estos "incentivos" son débiles y no guardan
proporción o equilibrio frente a las razones que motivan el
querer de quienes se oponen a su permanencia. Aducen los
primeros que quienes intentan estas acciones pueden, con el
monto del incentivo, recuperar dineros propios eventualmente
comprometidos con ocasión de la acción y la demanda y que, al
no ser acciones de carácter obligatorio en su presentación,
estimulan la utilización de la figura contemplada en los artículos
39 y 40 de la misma ley.
El número de acciones populares presentadas en el último
tiempo en el País ha crecido de manera importante no en razón
de la protección de derechos colectivos sino en virtud de la
ambición desmedida de personas que persiguiendo una
recompensa cuantiosa agreden sin consideración los
presupuestos públicos y las finanzas territoriales en detrimento
de lbs ciudadanos y de las regiones. Son tales los casos que, en
veces, se constituyen grupos especializados de personas con este
único propósito y su ilimitado apetito económico los lleva,
incluso, a la recurrente presentación de demandas sobre un
mismo tema o, lo que es peor, a la presentación simultánea de
acciones en diversos lugares de la geografía nacional."
Exposición de motivos para segundo debate:
"En ese orden de ideas, la Corporación Excelencia en la Justicia
en el citado informe concluye en la pertinencia de analizar el
igualar económicamente el incentivo del artículo 40 con el del
artículo 39, de pensar en sanciones específicas a los accionantes
temerarios, la reducción de incentivos en los casos de pluralidad
de acciones frente a un mismo supuesto de hecho, y el analizar
establecer como requisito para el incentivo económico la
participación activa del demandante en el proceso.
Pero no puede negarse el peso específico que tienen las acciones
populares en el trabajo de la Rama Judicial del Poder Público. La
Universidad del Rosario, en el texto "Progresividad o regresividad
en la protección de los derechos colectivos como derechos
humanos"2[2][21, muestra cómo los tres derechos más invocados
son la moralidad administrativa (15,3%), el goce del espacio
público y su defensa (13,8%), y la seguridad y la salubridad
públicas (13,3%).
Estas cifras son contextualizables con lo expresado por el Consejo
Superior de la Judicatura en su Informe al Congreso 2009-2010.
De acuerdo con el Inventario Final del conocimiento de acciones
constitucionales por la Rama Judicial, de 51.361 acciones
constitucionales con trámite, 23.997 son acciones populares
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A.ecionante; Carmen Ernehna Terve% Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
ACCION POPULAR
APROBACION PACTO DE CUMPLIMIENTO
(superadas sólo por las acciones de tutela que registraron
24.829).
La evidencia de estas cifras lo único que refleja es una gran carga
litigiosa frente a las acciones de grupo, lo cual, en sana lógica, no
es más que una muestra del efecto pernicioso que los incentivos
económicos, como figura jurídica considerada por los litigantes,
ha generado en una figura que se basa en la solidaridad de
todos los ciudadanos en la defensa de los derechos de la
comunidad. Esto demuestra la necesidad de establecer mejores
regulaciones que impidan, o al menos frenen, el uso de los
incentivos como un mecanismo que acaben aumentando la
cantidad de procesos en litigio por personas que no se valen de
la consideración social en su interposición."
En mérito de lo expuesto, el JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO
DE ARAUCA, Sala Plena administrando justicia en nombre de la República de
Colombia y pdr autoridad de la Ley.
RESUELVE
PRIMERO:
DECLARAR procedente la acción popular incoada por
CARMEN EMELINA TORRES OJEDA contra el MUNICIPIO DE ARAUCA, de
conformidad cÓn lo expuesto en la parte motiva.
SEGUNDO: APROBAR el pacto de cumplimiento celebrado entre
CARMEN EMELINA TORRES OJEDA y el Representante Legal del MUNICIPIO DE
ARAUCA, el 15 de diciembre de 2010por encontrarse ajustado a la constitución y la
ley.
En concordancia con lo anterior, se dispone ordenar al MUNICIPIO DE
ARAUCA, la realización de las siguientes actividades:
1.- Adecuar y dotar el centro de atención al usuario hasta donde haya
acceso de los discapacitados y personas de la tercera edad, disponiendo tanto el
equipo técnico como recurso humano calificado, que se encargue de la recepción y
trámite ante lás diferentes dependencias de la administración, hasta obtener una
respuesta a las peticiones formuladas por ellos, en los horarios comprendidos de
lunes a viernes de 8:00 a.m. a 12 del medio día, y de 2:00 p.m. a 6:00 p.m. a partir del
mes de enero de 2011, horarios que serán informados a la comunidad por los
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Mcionantel Carmen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
ACCION POPULAR
APROBACION PACTO DE CUMPLIMIENTO
medios masivos de comunicación con que cuenta la administración municipal de
Arauca. El cubículo para la recepción estará ubicado en el primer piso del edificio
con una persona encargada para tal fin.
2.- Se establece como horario de atención en las instalaciones del primero
piso donde funciona la Alcaldía Municipal de Arauca y en el lugar adecuado para la
atención a los discapacitados y a las personas de la tercera edad, el siguiente:
- SECRETARÍA DE HACIENDA, de lunes a viernes en el horario comprendido
entre 4 a 6 de la tarde.
- SECRETARÍA DE OBRAS, los lunes, en el horario comprendido entre
de la mañana.
- SECRETARÍA DE AGRICULTURA,
10 a 12
lunes, en el horario comprendido entre las
8 a las 12 de la mañana.
- DESPACHO DEL SEÑOR ALCALDE,
los martes, en el horario comprendido
entre 8 a 12 de la mañana.
- SECRETARÍA DE PLANEACIÓN, los martes, en el horario comprendido
entre 10 a 12 de la mañana.
- OFICINA DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO, los miércoles, en el horario
comprendido entre 2 a 4 de la tarde.
- SECRETARÍA DE EDUCACIÓN, los miércoles, en el horario comprendido
entre 10 a 12 de la mañana.
- OFICINA DE FONVIDA, los jueves, en el horario comprendido entre 2 a 6
de la tarde.
- OFICINA DEL SISBEN, los jueves, en el horario comprendido entre 4 a 6 de
la tarde.
- SECRETARÍA DE APOYO, los jueves, en el horario comprendido entre 8
a
12 de la mañana.
- SECRETARÍA DE GOBIERNO, los viernes, en el horario comprendido entre 4
a 6 de la tarde.
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Accionante: Carmen Emelina Torres Ojeda
Rad. 810013331-002-2010-00141-00
ACCION POPULAR
APROBACION PACTO DE CUMPLIMIENTO
3.- En la vigencia fiscal del año 2011, se realizará el estudio técnico para
establecer la viabilidad de la construcción del ascensor y con base en los resultados
del mismo, apropiar los recursos necesarios para la obra. Estudios que serán
allegados al Despacho a finales del mes de junio del 201 1.
TERCERO: DESIGNAR una comisión de verificación liderada por
DEFENSORA DEL PRUEBLO, el Representante Legal del MUNICIPIO DE ARAUCA, el
MINISTERIO PÚBLICO y la ACTORA POPULAR, quienes se encargarán de vigilar el
cumplimiento del pacto que en esta sentencia se aprueba, por lo que deberán
presentar informes mensuales dirigidos al expediente, que comenzarán el 01 de
marzo de 2011, en los cuales se precisarán las gestiones que se están adelantando
para el cumplimiento de los compromisos y se propondrán alternativas para
soluciones los problemas que se presenten en el transcurso. Por secretaría se
ordenará comunicarles la decisión adoptada para que realicen las gestiones
pertinentes.
CUARTO:.
NEGAR el reconocimiento del incentivo solicitado por la parte
actora y las demás pretensiones de la acción popular.
QUINTO:
PUBLICAR en un diario de amplia circulación la parte
resolutiva de esta sentencia a costa de las partes.
SEXTO:
REMITIR copia de la demanda, del auto admisorio y del fallo
definitivo de esta acción popular con destino al Registro Público de la Defensoría del
Pueblo, de conformidad con el artículo 80 de la ley 472 de 1998.
SEPTIMO:
El presente fallo hace tránsito a cosa juzgada respecto a las
partes y del público en general, de conformidad con el art. 35 de la ley 472 de 1998.
OCTAVO.:
Ejecutoriado el presente fallo, continúese con la etapa de
verificación de cumplimiento de lo aquí dispuesto.
NOTIFIQUESE Y CUMELASE
11,
LUZ DEXCY AGUDELO BORJA
Jueza
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