plan estrategico para la reforma penitenciaria en panama

Plan Estratégico para la Reforma
Penitenciaria en Panamá. 2010-2014
"Por una
segunda
oportunidad"
1
Mensaje
del Ministro
Históricamente los esfuerzos
en materia penitenciaria se
dirigían a invertir los escasos
recursos económicos, con la
exclusiva finalidad de reforzar
las medidas de seguridad
tendientes a contener las
evasiones de las personas
privadas de libertad, limitando
la posibilidad de adoptar
programas sostenibles de
rehabilitación y por ende,
restando importancia al respeto por los derechos
humanos dentro de los centros penitenciarios.
Con la finalidad de superar estas carencias
mantenidas con la población privada de libertad,
asumimos el compromiso de reformar la política del
sistema penitenciario panameño.
El Plan Estratégico para la Reforma Penitenciaria en
Panamá “Por una segunda oportunidad”, responde
a un nuevo modelo de gestión penitenciaria
“humanitario” fundamentado en las reglas mínimas
para el tratamiento de los reclusos adoptadas en
el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
y cuyas acciones están orientadas a proveer a la
población reclusa las herramientas que les permitan
asumir el reto de regresar a la sociedad “Por una
Segunda Oportunidad”.
Jorge Ricardo Fábrega
Ministro de Gobierno
2
MINISTERIO DE GOBIERNO
Jorge Ricardo Fábrega
Ministro
Gustavo Pérez
Viceministro
Abdel Almengor
Secretario General
Ángel Calderón
Director General del
Sistema Penitenciario
Elsy McKay
Directora Nacional de Medios de
Comunicación Social
Colaboradores
Lizbeth Cunningham
Ex-asesora del Ministerio de Gobierno
Sharon Díaz
JefaNacionaldeTratamientoyRehabilitación
Dirección General del Sistema Penitenciario
María Noel Rodríguez
Susanne Wilson
Oficina de las Naciones Unidas
Contra la Droga y el Delito
Fotografías
Diógenes Santamaría
Israel Vásquez
Andrés De La Guardia O.
(Club Rotario Panamá Sur)
Diagramación y arte final:
Magduel González T.
Departamento de Producción y Publicidad
Dirección Nacional de Medios
de Comunicación Social,
Ministerio de Gobierno
Teléfonos: 514.0322 / 514.0328
[email protected]
Portada
Privadas de liberdad
laborando en el
taller de horquilla
del Centro
Femenino de
Rehabilitación de
Panamá.
Indice
4
Una Reforma con Voluntad Política.
5
Marco Legal.
9
Perfil de la Población Penitenciaria.
12
Ejes de Intervención Prioritaria.
16
Plan Estratégico para la Reforma
Penitenciaria en Panamá.
21
Complejo Penitenciario
La Nueva Joya.
22
Indicadores.
23
La Importancia y el impacto de
los talleres nacionales de buenas
prácticas.
23
Programa de pasantías en
República Dominicana y Costa
Rica.
24
Actividades realizadas en el marco
de la Reforma Penitenciaria en
Panamá.
25
Campaña "Un libro para la cárcel".
26
Directorio Telefónico:
Centros Penitenciarios de Panamá.
3
Una
Reforma
Con
Voluntad
Política
E
n el marco del compromiso asumido por el
Gobierno Nacional, liderado por el Presidente
Ricardo Martinelli, de mejorar las condiciones de
vida de todos los panameños y panameñas, la
reforma del Sistema Penitenciario se constituye
en una de las principales metas del gobierno
denominadas las “metas imperdonables”.
Elaboración de sillas para las escuelas públicas.
Centro de Rehabilitación El Renacer.
•
En el Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014,
existe el compromiso de implementar un plan •
de desarrollo social que asegure un crecimiento
incluyente y que beneficie a todos los hombres y
mujeres y a todas las provincias y comarcas del
país, mediante ejes de acción en temas específicos
entre los cuales se encuentran el incremento de la
seguridad ciudadana.
El Plan describe, que el Gobierno Nacional se
compromete con:
•
4
“Creación de una política de reinserción social de
las personas infractoras a la ley penal: Consiste
en el mejoramiento de la atención a las personas
privadas de libertad respetando los derechos
humanos y atendiendo de manera integral
las problemáticas en las que se encuentran,
sobre todo en la atención de la salud mental.
Se elaborarán programas que los ayuden a ser
productivos durante el tiempo de su condena,
así como, salir con una actitud positiva y de
confianza que les permita concursar por una
plaza en el mercado laboral.
Política de atención y reinserción del joven
infractor: El objetivo es que las instituciones
responsables le den la atención debida al
joven infractor desde que entra al Centro de
Cústodia o Cumplimiento hasta su salida.
Se implementarán programas integrales de
atención, en las siguientes áreas: Educación,
psicología, psiquiatría, y rehabilitación.
Construcción de nuevos centros penitenciarios
a nivel nacional: Se llevará a cabo la preparación,
construcción
y
ejecución
de
nuevas
infraestructuras que contribuirán a disminuir el
hacinamiento y facilitar la clasificación de las
personas privadas de libertad. Esto permitirá
cumplir con las condenas establecidas de los
privados de libertad, manteniendo sus derechos
humanos.”
Siendo así, el Ministerio de Gobierno, la Institución
responsable de atender esta población mediante
la Dirección General del Sistema Penitenciario
y el Instituto de Estudios Interdisciplinario, ha
determinado como una de sus metas prioritarias,
ofrecer mejores oportunidades y condiciones a las
personas privadas de libertad, para lo cual inició
desde el mes de agosto del año 2009 un proceso
de reforma del Sistema Penitenciario Panameño.
Jornada educativa
Marco Legal
El principio rector de la política penitenciaria nacional se encuentra establecido en el artículo 28
de la Constitución de la República de Panamá, cuando expresa: "Que el sistema penitenciario
se fundamenta en los principios de seguridad, rehabilitación y de defensa social". Asimismo,
el artículo establece que "se prohíbe la aplicación de medidas que lesionen la integridad física,
mental o moral de los detenidos”.
En ese sentido, la Ley No. 55 de 30 de julio de 2003
o limitados por el acto jurisdiccional que le priva
que reorganiza el Sistema Penitenciario, enuncia:
de libertad, su condición jurídica es idéntica a la
de las personas libres.
• Artículo 4. Será principio rector de toda actividad
La administración penitenciaria garantizará la
penitenciaria el antecedente que el privado
o la privada de libertad se encuentra en una
realización efectiva de los derechos humanos
relación de derecho público con el Estado, de
compatibles con la condición del privado o la
manera que, fuera de los derechos suspendidos
privada de libertad.
Entrega de premios del primer concurso de
oratoria de 2011: "Conoce otra parte de mí".
Participantes del segundo concurso de oratoria
de 2012: "La Verdadera Resocialización es
Compromiso de Todos".
5
En el artículo 6 de la Ley, en donde se plantea los
principales objetivos del Sistema Penitenciario,
los cuales enmarcan los lineamientos que toda
estrategia que se diseñe e implemente para la
atención de las personas privadas de libertad debe
cumplir. Estos son:
1. Lograr la resocialización del privado o privada
de libertad sobre la base de un adecuado
tratamiento
penitenciario, el trabajo, la
capacitación, la educación y la práctica de
valores morales.
Para cumplir con los objetivos
Penitenciario tiene como Misión:
el Sistema
Planificar, organizar, administrar, coordinar,
supervisar y dirigir el funcionamiento de los
diferentes tipos de Centros Penitenciarios
existentes, y por crearse en la República de
Panamá, dentro del marco del respeto a los
derechos humanos, y los principios de seguridad,
rehabilitación y defensa social, dentro del marco
de respecto al Estado de Derecho, a los principios
democráticos y a los derechos humanos.
2. Mantener recluidas a las personas que
se
encuentran
cumpliendo
sanciones La Visión del Sistema Penitenciario es:
administrativas, de carácter penal y medidas
de seguridad, garantizándoles el respeto de los Ser una institución penitenciaria modelo que
garantiza tanto la contención física de las personas
derechos humanos.
privadas de libertad, como su efectiva reinserción
3. Servir de custodia y seguridad de las personas social post penitenciaria basado en un conjunto de
sometidas a detención preventiva
programas de resocialización en atención integral,
física y psicosocial, educación, capacitación en
4. Brindar ayuda y labor asistencial a los privados
competencias laborales y el trabajo comunitario, de
o las privadas de libertad y a los liberados o
manera progresiva, enmarcado dentro del respeto
liberadas, de modo que puedan reincorporarse
a los derechos humanos, la aplicación de principios
útilmente a la sociedad.
científicos y tecnológicos modernos y apoyado en
5. Ejecutar las sentencias emitidas por los un recurso humano capacitado y comprometido
tribunales de justicia y las resoluciones de las con su misión.
autoridades administrativas de policía.
Círculos de lectura
6
Nuevos pabellones en el
Complejo Penitenciario La Joya
Centro Penitenciario La Joya
7
Capacitación en talleres de soldadura
Programa Mi Voz para Tus Ojos,
Centro Femenino de Panamá
8
Perfil de la
Población
Penitenciaria
La población privada de libertad (PPL) recluida en los
centros penitenciarios y cárceles públicas en Panamá
es de 13,817 personas, quienes representan el 0.41%
de la población total del país.
SABIAS QUÉ?...
• En Panamá la población privada de libertad,
al mes de marzo de 2012, es de 13,817
internos en 22 establecimientos con
capacidad para 8,334 personas.
• La sobrepoblación es del 40%.
• El 70% de la PPL tiene menos de 35 años de
edad.
• Sólo el 33% de la población tiene condena.
• El 45% es reincidente.
• El costo anual de un interno/a es de
$2,186.00.
• El 75% cumplirá su condena en el transcurso
de los próximos 10 años.
D
e acuerdo a los datos proporcionados por la
Dirección General del Sistema Penitenciario
de las 13,817 personas privadas de libertad, el 92%
(12,804) son de sexo masculino y un 8% (1,013) de
sexo femenino.
Del total de 13,817 personas privadas de libertad
en Panamá, el 9.6% (1,327) es de nacionalidad
extranjera. Del total de 1,327 extranjeros el 48%
es de nacionalidad colombiana, seguido del 7%
Mexicanos, 5% Guatemaltecos, 4% Jamaicanos, 4%
Venezolanos, 3% Dominica-nos, 3% Españoles,
2% Estadouni-denses, 2% Costarricenses, 1.7%
Nicaragüenses, 1.7 Hondureños, 1% Chinos y el
17.6% pertenecen a otras nacionalidades.
Al indagar sobre la prevalencia en la edad de la
población privada de libertad, encontramos que el
rango de 18 a 25 años de edad concentra el 33% de
la población, seguido del rango de 26 a 30 años,
que agrupa el 21%; el rango de 31 a 35 años el 16%;
de 36 a 40 años el 11% de la población; de 41 a 45
años el 8%; de 46 a 50 años el 5%; de 51 a 55 años
el 3%; de 56 a 60 el 2% y el 1% concentra a los de 61
o más años de edad.
El delito de mayor incidencia, es el delito contra
el patrimonio (hurtos, robos, estafa) con un 32%;
le sigue el delito contra la salud pública (venta
de drogas) con un 26%; delito contra la vida y la
integridad personal (homicidios) con 18%; delitos
contra la seguridad colectiva (actos terroristas)
un 11%; delitos contra el pudor y la libertad sexual
(violaciones) un 8% y el 5% restante concentra
las personas que cometieron delitos contra la fe
pública, posesión y comercio de armas prohibidas,
contra la economía nacional, contra derechos de
autor, entre otros.
9
La condición jurídica de la población privada de
libertad recluida en los centros penitenciarios se
presenta de la siguiente manera: del total de 13,817
internos a nivel nacional, el 67% (8,970) están
detenidos preventivamente sin condena, a órdenes
del Ministerio Público y/o del Órgano Judicial y el
33% (4,442) restante ya tienen una condena. Un
total 405 personas a nivel nacional se encuentran
privadas de libertad por sanciones administrativas.
Esta población recluida está distribuida
provincias de la siguiente manera:
por
Población Privada de Libertad por Provincia:
Marzo 20 12
Provincia
Total
PPL
%
13,817
100
Panamá
9,889
72
Colón
1,560
11
Chiriquí
1,046
8
Coclé
404
3
Veraguas
275
2
Bocas del Toro
259
2
Los Santos
174
1
Herrera
179
1
22
0.16
9
0.07
Comarca Guna Yala
Darién
Fuente: Departamento de Estadística de la Dirección General del
Sistema Penitenciario.
La distribución evidencia que es en la provincia
de Panamá en donde se concentra el 72% de la
población total del país, seguida de Colón y Chiriquí
respectivamente y es pues la provincia de Darién la
de menor concentración.
La población penitenciaria se encuentra recluida
en 22 centros penitenciarios y cárceles públicas en
todo el país. La población femenina está recluida
en 5 centros penitenciarios y la masculina en 17
centros penitenciarios y cárceles públicas. La
atención de los 13,817 internos es responsabilidad
de la Dirección General del Sistema Penitenciario.
Cerca Perimetral, (La Joya)
10
Torre de Vigilancia, (La Joya)
Bloqueadores de Celulares, (La Joya)
11
Ejes de
Intervención
Prioritarios
A fin de garantizar la integralidad de la atención a la
situación penitenciaria de las personas privadas de
libertad, se platean los ejes de intervención.
Ejes de Intervención
C
on el fin de abordar los principales desafíos que
enfrenta el Sistema Penitenciario, generados
por años de abandono y que desembocan en
eventos cotidianos que deben ser atendidos con
carácter de urgencia, sin descuidar la planificación
y por consiguiente el cumplimiento de las metas
trazadas, se priorizaron 4 ejes de intervención,
que se constituyen en las áreas identificadas con
mayores debilidades del sistema penitenciario
panameño.
2. Rehabilitación: Programas de
resocialización
en
atención integral, física y psicosocial,
educación, capacitación en competencias
laborales y el trabajo comunitario, de manera
progresiva.
3. Recursos Humanos: Personal
comprometido.
calificado
4. Seguridad: Adquisición de equipos, materiales
y capacitación.
1. yInfraestructura:
Red de infraestructuras dignas
seguras.
INFRAESTRUCTURA
Ejes de
intervención
penitenciaria
REHABILITACIÓN
SEGURIDAD
RECURSO HUMANO
12
y
Nuevo Centro Penitenciario de Changuinola
13
14
Capacitación a los nuevos Agentes de Vigilancia y Rehabilitación
15
PLAN
ESTRATEGICO
PARA LA
REFORMA
PENITENCIARIA
EN PANAMA
L
a reforma penitenciaria en Panamá responde a un
modelo “humanitario” fundamentado en las reglas
mínimas para el tratamiento de los reclusos adoptadas
en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en Ginebra del 22 de agosto a 3 de septiembre
de 1955, y cuyas acciones están orientadas a proveer
a la población reclusa de las herramientas que les
permitan asumir el reto de regresar a la sociedad y ser
merecedores de una nueva oportunidad. Se trata de
una estrategia de gestión penitenciaria basada en un
modelo de derechos pero también de obligaciones.
El presente plan es concebido en base a la consulta y
colaboracióndeorganismosregionaleseinternacionales
como lo son el Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento
del Delincuente (ILANUD) y la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), de países
que han experimentado resultados significativos en el
16
proceso de rehabilitación y reinserción social sostenible
de sus reclusos, como lo son República Dominicana y
Costa Rica; de países con experiencia en la atención
a reclusos vinculados a grupos delictivos organizados
como El Salvador y Colombia; así como también de
especialistas nacionales en materia penitenciaria
como el Instituto de Criminología de la Universidad de
Panamá, Universidad Especializada de las Américas;
sociedad civil y grupos empresariales, entre otros.
De igual manera, las aportaciones de los directores
y directoras de cada centro penitenciario, jefes de
seguridad y jefes de departamento del sistema
penitenciario, se constituyeron en los insumos
para lograr un plan que respondiera y atendiera las
necesidades de la población privada de libertad
panameña.
Desafios del Sistema
Penitenciario
Como actividad previa al diseño de la estrategia para la reforma
penitenciaria, se identificaron los principales desafíos y se determinó
como principal problema que las personas privadas de libertad no
acceden a programas de rehabilitación y reinserción social y se
identificaron las causas y los efectos de este problema.
Ausencia de
clasificación
segun perfil
Los internos
se mantienen
recluidos en las
celdas
Deterioro de
la salud física y
mental
Faltas de
alternativas de
reinserción
Acceso
de armas y
drogas en las
celdas
EFECTOS
Hacinamiento
Pérdidas del
50% - 70% de
las citas
Problema
Las personas privadas de libertad no tienen acceso a pogramas de
rehabilitación y reinserción social
Déficit de
infraestructura
(capacidad y
condiciones)
Insuficiente
apoyo de
la policía para
acompañar
diligencias judiciales
y medicas
CAUSAS
Carencia
de personal
técnico (Juntas
Técnicas)
Corrupción
Carencia
de personal
custodio
formativo
Infraestructura
insalubre y
escaces de
servicios de
salud
Ausencia
de redes de
apoyo (alianzas
públicas
privadas)
Equipo de basketball patrocinado por el Club Rotario Panamá Sur
(Foto, Andrés de la Guardia O.)
17
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REFORMA
PENITENCIARIA EN PANAMÁ
"POR UNA SEGUNDA OPORTUNIDAD"
(Duración 2010-2014)
Objetivo: Fortalecer el sistema penitenciario para incrementar su capacidad, la seguridad, y su
principal función de rehabilitación de las personas privadas de libertad.
LINEAS DE ACCIÓN
1. Implementar un plan
nacional de mejoras y
ampliación
de
las
infraestructuras
para
mejorar las condiciones de reclusión, reducir el hacinamiento y
facilitar la implementación de programas de
rehabilitación.
ACTIVIDADES
INDICADORES
1.Levantar un inventario de necesidades de
ampliación y reparaciones a corto y
mediano plazo por centro penitenciario.
2.Diseñar e implementar un Plan Maestro
Nacional, tomando en consideración la línea
de base recogida en el inventario y a la
proyección de población reclusa a mediano y
largo plazo.
Disminuir la sobrepoblación en un 40%.
Condiciones de perso- nas
privadas
de
libertad
mejoradas.
RESPONSABLES
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Economía
y Finanzas
Dirección General del
Sistema Penitenciario
3.Acondicionar espacios para talleres y
programas educativos, deportivos y culturales.
4.Redefinir el proyecto La Nueva Joya de
acuerdos a estándares internacionales y las
sugerencias de expertos.
5.Cerrar en forma progresiva los centros que
no cumplen con los niveles mínimos de
habitabilidad, en particular los que se ubican
en recintos policiales.
2. Seleccionar, contratar y capacitar los
recursos
humanos
necesarios para facilitar el proceso de rehabilitación de las personas privadas de libertad.
2.1. Determinar el número de personal de
seguridad, administrativo y técnico, que se
requieren para la sede del Sistema
Penitenciario y por Centro.
2.2 Reabrir la Academia
de Formación
Penitenciaria y reglamentar su estructura y
funcionamiento.
450 nuevos Agentes de
Vigilancia y Rehabilitación (AVIR).
de
Al menos una Junta
Técnica
completa
por
centro penal.
4.Contratar personal técnico, de seguridad y
administrativo.
Ley de carrera penitenciaria aprobada.
3.Implementar
reclutamiento.
5.Restructurar
acuerdo
a
penitenciaria.
un
proceso
acelerado
horarios
laborales
de
necesidades de la población
6.Capacitar periódicamente
humano.
el
recurso
7.Realizar visitas de estudio, pasantías e
intercambio de experiencias con países de
la región.
8.
18
Academia de Formación
Penitenciaria
funcionando.
Crear la carrera penitenciaria.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
LINEAS DE ACCIÓN
3. Actualizar y sistematizar la información de
las personas privadas
de libertad.
ACTIVIDADES
INDICADORES
1.Adquirir
un programa
confiable
que
permita disponer y actualizar la información y
registro de las personas privadas de libertad.
2.Contratar
y
capacitar
especialistas en informática.
técnicos
3.Dotar de equipos
tecnológicos
operar el sistema de información.
4. Asegurar el acceso
de
las
personas
privadas de libertad a
los servicios básicos y
a la atención en salud
física y mental.
para
2.Coordinar labores de mantenimiento con los
organismos
competentes
(ANA,
SINAPROC, Bomberos, MINSA, etc.).
de
control
4.Dotar de insumos a las clínicas
centros.
de
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
y
1.Levantar
un
inventario
de
las
necesidades de cada centro en materia de
infraestructura para garantizar condiciones
mínimas
de
salud
(agua,
drenajes,
iluminación, aguas servidas, etc).
3.Establecer un sistema
calidad nutricional.
Todas las personas privadas de libertad cuentan
con un expediente electrónico actualizado.
RESPONSABLES
La Dirección General del
Sistema
Penitenciario
cuenta con estadísticas
actualizadas.
Infraestructura
condiciones
básicas.
con
higiénicas
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
Personas privadas de
libertad con acceso a los
servicios de salud y
atención oportuna.
Ministerio de Salud
y
los
5.Coordinar giras médicas periódicas con
centros de salud, ONG e Iglesias.
6.
Incrementar el personal de salud.
7.Implementar
telemedicina.
el
proyecto
de
8.Definir protocolos para la atención de las
personas con enfermedades contagiosas.
9.Capacitar en primeros
reclusos/as y personal.
auxilios
a
los
10.Adecuar la Clínica Virgen de la Merced
como hospital de primera atención.
5. Contribuir con el
cumplimiento de las
garantías fundamentales de las personas
privadas de libertad en
materia judicial.
1.Asegurar que las personas privadas de
libertad acudan a sus citas judiciales.
2.Instalar salas de video
tribunales
móviles
en
penitenciarios.
audiencia y
los
centros
3.Evaluar en forma periódica
a
la
población reclusa para facilitar el acceso a
beneficios penitenciarios.
Mayor número de personas privadas de libertad
fueron evaluadas y con
acceso a los beneficios.
Aumentó el número de
audiencias judiciales.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
Organo Judicial
Ministerio Público
4.Conformar un equipo itinerante para
agilizar las evaluaciones y promover las
libertades condicionales y otras alternativas
para personas privadas de libertad
en
situación
de
vulnerabilidad
(enfermos,
mujeres embarazadas, etc).
19
LINEAS DE ACCIÓN
6. Implementar
programas de interven- ción
con miras
a la
rehabilitación para una
sostenible
reintegración social de las
personas privadas de
libertad.
ACTIVIDADES
INDICADORES
1.Definir un plan diario de actividades en
cada centro penal de acuerdo a la política
penitenciaria de tratamiento y rehabilitación.
Eventos provocados por
conflictos entre internos
disminuyen.
2.Desarrollar programas de
educación,
capacitación en competencias laborales;
trabajo remunerado
y no remunerado,
interno y externo en los centros (deporte,
recreación, cultura, etc.).
Personas privadas de
libertad con acceso a
derechos
y
libertades
fundamentales de educación, trabajo, recreación,
libertad
sexual,
religiosa, y vínculos con
el exterior especialmente
familiares,
mediante
programas sostenibles.
3.Desarrollar programas de atención a PPL
con
necesidades
específicas
(conductas
violentas,
adiciones,
delitos
sexuales, etc).
RESPONSABLES
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral
Universidades públicas
y privadas
Ministerio de Desarrollo
Social
Defensoría del Pueblo
Ministerio de Salud.
4.
Elaborar manuales de procedimiento.
5.Diagnosticar el alcance del problema de las
adicciones,
conformar
equipos
y
programas de tratamiento.
Población penal drogodependiente recibe atención especializada.
Policía Nacional
Ministerio de Educación
Ministerio de Vivienda
6.Poner en funcionamiento
el proyecto
piloto en un Centro Penal, del Nuevo Modelo
de Gestión Penitenciaria.
Ministerio
Públicas
de
Obras
Autoridades Locales
Pandeportes
Instituto
Cultura
Nacional
de
Sociedad Civil
Instituto Nacional de
Formación
Profesional
y Capacitación para el
Desarrollo
Humano
(INADEH)
7.
Disminuir
los
niveles de corrupción
en
la
Dirección
General del Sistema
Penitenciario.
1.Exigir y controlar el cumplimiento
reglamento interno en cada centro.
del
2.Incrementar la supervisión y vigilancia de
todas las actividades en los centros.
3.Sustituir el uso de dinero en los centros
penales.
4.Implementar mecanismos de vigilancia y
control acordes con la tecnológica moderna
(cámaras de vigilancia, detector de metales,
etc).
5.
Realizar requisas sistemáticas.
6.Implementar
personal.
un sistema de rotación del
7.Diseñar e implementar protocolos
seguridad y prevención de disturbios.
8.Implementar
asesorías
practicas internacionales
seguridad.
20
de
de
buenas
en materia de
Se reduce el número de
armas y drogas encontradas en requisas.
Se reduce el número de
evasiones.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
Ministerio de Seguridad
Complejo Penitenciario La Nueva Joya
A octubre de 2012 tiene un avance de construcción de 65.74%
Con este mega proyecto se reduce el hacinamiento en un 50%.
L
a construcción de esta magna obra, que adelanta
el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de
Gobierno, contribuye al mejoramiento integral del
Sistema Penitenciario y es considerado una de las
metas imperdonables. El Complejo Penitenciario
La Nueva Joya, ubicado en el Corregimiento de
Pacora, Distrito de Panamá, tendrá una inversión de
B/.158,525,850.00.
Modernos equipos de seguridad.
Con 8 garitas de vigilancia, cercas perimetrales, circuito
cerrado de TV, sistema de intercomunicación, sistema
contra incendios, cuartos de control de cámaras en los
portales de acceso, entre otros, lo convierte en el centro
penal más moderno de Latinoamérica.
Estructuras diseñadas y construidas con los más altos
estándares de seguridad, que incluye pabellones de
mínima, mediana, máxima y extrema seguridad; patios
internos, celdas equipadas con camarotes, inodoros y
duchas antivandálicas.
Áreas de formación y desarrollo.
Las personas privadas de libertad, estudiarán y se
capacitarán en las aulas diseñadas para este fin; así
como también, podrán hacer uso de los espacios para
el desarrollo físico en las áreas deportivas.
Reducción del hacinamiento
Con este mega proyecto, se logrará disminuir el
hacinamiento y se dará paso a una clasificación y
separación responsable de la población penal.
Los privados de libertad tendrán de mayor oportunidad
de participar en los programas de resocialización, en
cuanto a estudios y trabajo se refiere, de manera que
les permitirá integrarse dignamente a la sociedad en su
conjunto.
Modernas instalaciones médicas.
Las personas privadas de libertad, serán atendidas
El Complejo Penitenciario, estimado para iniciar por personal idóneo en los consultorios para medicina
operaciones en el segundo semestre de 2013, registra general, odontología y celdas hospitalarias dentro del
un avance de construcción de 65.74%, el cual tendrá una Complejo Penitenciario.
capacidad para 5,500 personas privadas de libertad.
Contará con 5 sectores de reclusión cada uno con el Áreas para visitas legales, familiares o íntimas.
personal idóneo que conforman las juntas técnicas y El mega proyecto, La Nueva Joya, contará con áreas
áreas externas de servicios y alojamiento de custodios. especiales para visitas familiares, íntimas y legales
21
Indicadores
•
•
A continuación se detallan algunos indicadores que
muestran el progreso del plan de reforma penitenciaria,
cuya ejecución a Julio 2012 ha sido de un 60%.
•
•
Reapertura de la Academia de Formación Penitenciaria:
• La Academia cuenta con un reglamento y planes
de estudio, equipamiento, mobiliario y bibliografía
para preparar 260 estudiantes simultáneamente y
personal docente capacitado y motivado.
• 490 nuevos/as funcionarios/as penitenciarios/as
fueron capacitados durante tres meses, luego
de cumplir requisitos de ingreso y pruebas de
competencia final. Los mismos ya fueron asignados
a diferentes centros penales en sustitución de la
Policía Nacional de Panamá.
• 1138 funcionarios/as penitenciarios/as fueron
actualizados en materia penitenciaria (740 en el
año 2011 y 398 en el año 2012), lo que constituye el
61% en el año 2011 y el 35% en el año 2012 del total
del personal penitenciario del Sistema.
• 35 instructores fueron capacitados mediante visitas
de estudio y cursos de formación, éstos a su vez han
capacitado a 1188 personas al servicio del sistema
penitenciario.
• 600 funcionarios/as recibieron un kit de materiales
de formación penitenciaria para ser utilizados
durante las 300 horas obligatorias de lectura
incluidas en el programa de formación de las
unidades penitenciarias, así como también, en las
30 horas reglamentarias dentro de los cursos de
actualización.
• Las personas privadas de libertad evaluaron
como positiva la nueva figura de las unidades
penitenciarias, según resultados de evaluaciones
realizadas en algunos centros del país.
Comoresultadodelacapacitación,lastutoríasylasvisitas
de estudio de todos los directores de centros penales
y jefes de departamento del Sistema Penitenciario
podemos mencionar los siguientes indicadores:
• 100% de los directores de centros penales
aumentaron sus capacidades de gerenciamiento y
liderazgo para gestionar los centros de acuerdo a
las normas internacionales.
22
•
•
•
Se incrementó de 3,359 a 6,385 entre el 2010 y junio
del 2012, el número de personas privadas de libertad
que participan en programas de rehabilitación.
Nuevos cursos y programas de capacitación con
aliados estratégicos como INADEH, Club Rotario
Panamá y MEDUCA ayudaron a incrementar entre el
2010 y abril de 2012 a 3,029 el número de personas
privadas de libertad capacitadas.
Se potenciaron las visitas familiares entre 2 y 4
veces al año, y se promovieron las visitas íntimas
para fortalecer el vínculo familiar y de pareja,
accediendo a este derecho privados de ambos
géneros. Las visitas regulares se realizan con la
misma frecuencia los fines de semana de forma tal
que no afecte el desarrollo de las actividades diarias
de los centros penales.
90% de los centros penales cuentan con un horario
regimental avalado por un plan diario de actividades.
5,768 libros se obtuvieron para equipar bibliotecas
en centros penales en el marco de la campaña
pública: “Dona un Libro para la Cárcel”, que inició en
el mes marzo de 2012.
100% de los centros penales se encuentran
implementando buenas prácticas aprendidas
durante las visitas de estudio y los intercambios a
nivel nacional.
Siete centros penales cuentan con programas de
atención especial para personas privadas de libertad
con adicciones a las drogas, ofensores sexuales y
desarrollo de competencias sociales, los que serán
replicados en forma progresiva en todo el país.
La densidad carcelaria disminuyó de 170 a 160 como
resultado de las medidas adoptadas para reducir el
número de personas privadas de libertad, a saber:
• Se duplicó el número de libertades condicionales
otorgadas por el Poder Ejecutivo, de 628 libertades
dadas en el año 2010 se incrementó a 1100
libertades condicionales en el año 2011.
• Se aumentó el número de reclusos/as que redimen
pena:
Beneficio
2010 2011
Agosto 2012
Redención de pena 638
718
628
•
•
•
•
El 42 % de la población reclusa se encuentra
clasificada y por ende en condiciones de acceder a
beneficios penitenciarios.
10 de 15 centros penales cuentan con Junta Técnica
integrada y las 5 que faltan están proceso de
integración.
Se inauguraron 1500 nuevas plazas penitenciarias
que responden a los estándares internacionales.
Mayor articulación entre la Dirección General del
Sistema Penitenciario, Órgano Judicial y Ministerio
Público.
La importancia y el impacto de los
Talleres Nacionales de Buenas Prácticas
E
sta actividad realizada trimestralmente y en el marco
del proyecto "Apoyando la reforma peniteniaria",
que ejecuta UNODC junto al Sistema Penitenciario,
consiste en un intercambio de experiencias donde se
dan a conocer las mejores prácticas administrativas, de
actividad de tratamiento y de estrategias de seguridad
en cada Centro Penal a nivel nacional, donde sus
principales actores son los Directores de Centros y los
Jefes de Departamento del Sistema Penitenciario de
Panamá. Como resultado, se han establecido una serie
de “Buenas Prácticas” que deben ser aplicadas en todos
los Centros Penales, procurando la optimización de los
recursos en pro de una mejor atención a las personas
privadas de libertad.
Entre los logros obtenidos podemos mencionar:
• Clasificación de toda la población penitenciaria en
la cárcel pública de Chitré y Centro Femenino de
Algarrobos para finales del año 2011. Implementación
• del horario regimental. Coordinación con aliados
• importantes para apoyo en las actividades de cada
centro penal.
• Desarrollo de seminarios sobre el sistema penal
acusatorio, etc.
• Elaboración de boletines informativos mensuales
que promueven las buenas prácticas penitenciarias.
Primer taller de Buenas Prácticas Penitenciarias realizado en
Santiago de Veraguas, el 22 y 23 de septiembre de 2011.
Equipamiento tecnológico, mobiliario y material bibliografico.
Programa de pasantías en
República Dominicana y Costa Rica
C
omo parte de las pasantías, jefes de departamentos 7. Incorporación de unidad canina en el equipo de
del Sistema Penitenciario de Panamá (Tratamiento,
seguridad.
Seguridad y Administración), y Directores de los Centros 8. Incorporación de nuevos aliados como INAC,
Universidades, etc. para el desarrollo de la reforma.
Penales a nivel nacional, tuvieron la oportunidad de
9.
conocer el Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria de
Establecimiento de las bibliotecas en cada centro
República Dominicana, así como también, los programas
penal del país con la ayuda de la campaña pública
“Dona un libro para la cárcel”.
de atención que brinda la Dirección de Adaptación
Social de Costa Rica. Luego de estas experiencias se
logró adecuar algunas de las buenas prácticas de estos
modelos a nuestra reforma, como por ejemplo:
1. Planificación e incremento de los cursos con el
INADEH.
2. Implementación de informes diarios en cada centro
penal a nivel nacional.
3. Organización de eventos culturales, recreativos y
deportivos, intramuros e intercarcelarios.
4. Reuniones de trabajo semanales.
5. Implementación del horario regimental.
6. Proyecto de ejecución de economatos en la Cárcel Delegación del Cuerpo de Directores de Centros Penales
de las Provincias de Panamá, Coclé, Veraguas, provincias
Pública de David, con la utilización de boletos en centrales, Veraguas, Chiriquí y Bocas del Toro, en reunión con
sustitución del dinero.
el grupo de la Escuela Penitenciaria de República Dominicana.
23
Actividades realizadas en
el marco de la Reforma
Penitenciaria en Panamá
Jefa de Tratamiento del Sistema
Penitenciario de Panamá, Licda. Sharon
Díaz, recibiendo orientación
de la
Subcoordinadora de Tratamiento del
Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria
de República Dominicana, Licda.
Sandra Fernández, sobre el manejo
del Departamento de Tratamiento del
Sistema Penitenciario.
Cursos de planificación
penitenciaria.
estratégica
Apoyo de Organismos Internacionales
UNODC- ILANUD
24
Consejo de Política Penitenciaria.
Visita
de
estudio
al
Penitenciario de Costa Rica.
Sistema
Cursos a Directores para la gestión
penitenciaria.
Pasantía en Seguridad de la Academia
de Formación Penitenciaria en la ENAP
de República Dominicana
Tutorías para el desarrollo de procesos
productivos.
Programas deportivos para los y las
privadas de libertad.
Campaña
"Un libro
para la cárcel"
Con la colaboración permanente del Proyecto
Apoyando la Reforma Penitenciaria en Panamá de UNODC.
C
on el fin de reunir material de lectura para las
personas privadas de libertad, así como equipar
las bibliotecas de los centros de rehabilitación de todo
el país, la Dirección General de Sistema Penitenciario
(DGSP), lanzó la campaña “Un Libro para la cárcel”.
disminuir la violencia que se pueda registrar en los
centros penitenciarios.
María Noel Rodríguez, Coordinadora del Proyecto
Apoyando la Reforma Penitenciaria en Panamá de
UNODC, subrayó que la entidad que representa, está
La actividad que cuenta con el respaldo de la Oficina de comprometida en esta campaña que busca construir en
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), cada centro penal una biblioteca, para que los privados
recibirá la donación de libros en las oficinas centrales del de libertad tengan acceso a un libro y a la vez tengan la
DGSP, ubicadas en el sector de Balboa, corregimiento oportunidad de una mejor educación y cultura.
de Ancón edificio 37.
Reconoció que el Sistema Penitenciario de Panamá,
El Director General del Sistema Penitenciario, Ángel tiene una firme voluntad de cumplir con los estándares
Calderón destaca que esta iniciativa busca que la internacionales en materia de privación de libertad y
población en general, se involucre en el proceso de contar con una biblioteca, es un punto fundamental en
resocialización, donando libros a los privados de el tratamiento de los reclusos establecido por Naciones
libertad que contribuyan a reducir el ocio, y a la vez Unidas.
tengan acceso a una lectura constructiva, para lograr
25
CENTRO PENITENCIARIO LA JOYA
DIRECCIÓN
296-0547
SECRETARÍA JUDICIAL - FAX
296-0029
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO
296-0111
TECNOLOGÍA
296-1400
MINISTERIO PÚBLICO
296-0577
CLÍNICA
296-0139
JEFATURA DE SEGURIDAD
296-1011
FAX DEL SUB-COMISIONADO
296-1011
ASESORÍA LEGAL
296-0123
CENTRO PENITENCIARIO LA JOYITA
DIRECCIÓN
296-0546
MINISTERIO PÚBLICO
296-2188
CLÍNICA
296-0545
JEFATURA DE SEGURIDAD
296-0523
SALA DE GUARDIA
296-0014
FAX
296-4824
SECRETARÍA JUDICIAL
296-2478
CENTRO DE DETENCIÓN DE TINAJITAS
DIRECCIÓN
231-4372
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO
231-4240
FAX
231-4608
SECRETARÍA JUDICIAL
231-4091
CLÍNICA
231-4116
RECURSOS HUMANOS
231-4808
INFORMÁTICA
237-4586
SALA DE GUARDIA
231-1108
CENTRO DE REHABILITACIÓN EL RENACER
DIRECCIÓN
FAX
SECRETARÍA JUDICIAL
ADMINISTRACIÓN
JEFATURA DE SEGURIDAD
SALA DE GUARDIA
CENTRO FEMENINO DE REHABILITACIÓN
DIRECCIÓN
FAX
SECRETARÍA JUDICIAL
SECRETARÍA JUDICIAL - FAX
PROYECTO
ADMINISTRACIÓN
POLICÍA NACIONAL/ SEGURIDAD EXTERNA
SEGURIDAD PENITENCIARIA
GARITA
26
314-9437
314-9410
314-9405
314-9450
314-9454
314-9448
DE PANAMÁ
512-6335
512-6328
512-6332
512-6334
512-6330
512-6333
512-6329
512-6326
512-6326
CÁRCEL PÚBLICA DE LA CHORRERA
DIRECCIÓN
254-5019
FAX
253-6044
SECRETARÍA JUDICIAL
253-4455
RECURSOS HUMANOS
253-4022
CÁRCEL PÚBLICA DE PENONOMÉ
DIRECCIÓN
997-7490
FAX
997-8672
POLICÍA NACIONAL/ SEGURIDAD EXTERNA
997-8672
CENTRO FEMENINO DE ALGARROBOS
DIRECCIÓN - FAX
772-1227
CÁRCEL PÚBLICA DE LAS TABLAS
DIRECCIÓN
994-0339
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO
923-2476
FAX
994-7109
CÁRCEL PÚBLICA DE DARIÉN
DIRECCIÓN - FAX
299-6251
CÁRCEL PÚBLICA DE VERAGUAS
DIRECCIÓN
958-2437
FAX
933-1121
CENTRO DE CAPACITACIÓN DE LLANO MARÍN
DIRECCIÓN - FAX
997-1210
SECRETARÍA JUDICIAL
997-8894
CÁRCEL PÚBLICA DE CHITRÉ
DIRECCIÓN
996-6176
CENTRO PENITENCIARIO DEBORAH- BOCAS DEL
TORO
DIRECCIÓN
759-7185
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO Y
759-7910
SECRETARÍA JUDICIAL
POLICÍA NACIONAL/ SEGURIDAD EXTERNA
758-8997
FAX
758-6498
CÁRCEL PÚBLICA DE DAVID
DIRECCIÓN
775-6734
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO
775-6467
SECRETARÍA JUDICIAL
775-3288
COMPLEJO PENITENCIARIO NUEVA ESPERANZA
DIRECCIÓN
441-7766
FAX
441-7183
SECRETARÍA JUDICIAL
441-8489
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO
441-7262
ADMINISTRACIÓN
441-7225
SALA DE GUARDÍA
447-1014
INFRAESTRUCTURA
SEGURIDAD
REHABILITACIÓN
RECURSO HUMANO
CAPACITADO Y COMPROMETIDO
27
“Ante esta realidad sobrecogedora que a través de todo el tiempo humano debió de parecer una utopía,
los inventores de fábulas que todo lo creemos nos sentimos con el derecho de creer que todavía no es
demasiado tarde para emprender la creación de la utopía contraria. Una nueva y arrasadora utopía de la
vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto el amor y sea
posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas a cien años de soledad tengan por fin y para siempre
una segunda oportunidad sobre la tierra”.
Gabriel García Márquez.
La soledad de América Latina.
Discurso ante la Academia por la Concesión del Premio Nobel
28