Resolución "Mejorar el funcionamiento de la Unión

RESOL-VI/005
113º Pleno, 8 y 9 de julio de 2015
RESOLUCIÓN
Mejorar el funcionamiento de la Unión Europea: el Tratado de Lisboa y
más allá
COR-2015-03307-00-00-RES-TRA (EN) 1/5
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ES
EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO
1.
considera que la legitimidad y el desarrollo futuro de la UE dependen de manera crucial de la
capacidad de la Unión para afrontar con eficacia los retos económicos, políticos y sociales que
tenemos ante nosotros y para mejorar la participación de los ciudadanos en todos los niveles;
recuerda que esto exige la participación activa de los niveles locales, regionales y subnacionales
en la gobernanza de la UE; insiste, por tanto, en que el Comité de las Regiones debe participar
en los debates sobre el futuro de Europa, lo que incluye su plena participación en una futura
Convención;
2.
acoge con satisfacción la decisión del Parlamento Europeo de promover ahora ese debate y
consultar al CDR fortaleciendo así la relación política reforzada entre ambas instituciones;
acoge con satisfacción la oportunidad de contribuir a que la UE sea más transparente,
responsable, inclusiva y eficaz; reitera la necesidad de restaurar la confianza de los ciudadanos
en la capacidad de la UE para mejorar sus vidas y salvaguardar y promover los valores europeos
desde el debido respeto a las competencias e identidades nacionales y regionales;
3.
considera que es importante crear oportunidades para debatir, en estrecha cooperación con el
Parlamento Europeo, las posibles modificaciones, mejoras y ajustes de la actual estructura
institucional de la Unión Europea que permitan al CDR ser no solo un órgano consultivo, sino
estar más integrado como agente clave en el proceso legislativo europeo;
4.
subraya la importancia de la ciudadanía y de los derechos fundamentales en los que se basa la
Unión Europea, y de trabajar por una democracia representativa y participativa más fuerte en
Europa en los distintos niveles legislativos de la Unión Europea, los Estados miembros y las
regiones, de conformidad con la gobernanza multinivel; pide que se revise y simplifique la
Iniciativa Ciudadana Europea a fin de hacerla más fácil y accesible para los ciudadanos. Destaca
la necesidad de imponer una obligación legal a la Comisión Europea no solo para que se
examine, sino también para que se entable un debate seguido de una votación en el Consejo de
la UE y en el Parlamento Europeo sobre una ICE que reúna con éxito un millón de firmas, y
sugiere que se estudien otros medios para facilitar el ejercicio de participación en la toma de
decisiones de la UE;
5.
reitera que es fundamental que el presupuesto de la UE dependa en menor medida de las
contribuciones directas de los Estados miembros y que se revisen los recursos propios de la UE,
sin que ello implique crear impuestos adicionales;
6.
destaca su compromiso con una Unión Europea capaz de actuar en los asuntos exteriores y de
seguridad como fuerza para promover la seguridad, la estabilidad, la democracia y el Estado de
Derecho; subraya el papel fundamental que desempeñan los entes locales, regionales y
subnacionales, especialmente a través de las plataformas CORLEAP y ARLEM, en su contacto
con terceros países en lo que se refiere a políticas cruciales tales como: los retos y oportunidades
que plantea la migración, las políticas de empleo, la ampliación, el uso sostenible de los
recursos naturales, la energía, el fomento de la innovación, la cultura, los desafíos
medioambientales mundiales, la promoción del desarrollo, una política eficaz de vecindad y las
políticas urbanas sostenibles.
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El Comité de las Regiones, por consiguiente, en el marco del actual Tratado:
7.
considera que los instrumentos vigentes, que proporcionan el Tratado de Lisboa y sus
protocolos, encierran aún un gran potencial sin explotar que puede mejorar el funcionamiento de
la UE en favor de sus ciudadanos, como el recurso a disposiciones para la supervisión de la
subsidiariedad y la proporcionalidad, a las ICE, a las «cláusulas pasarela» y, en caso necesario,
a una cooperación reforzada;
8.
acoge con satisfacción la publicación el 19 de mayo de 2015 del paquete para mejorar el marco
regulador, pero subraya que el programa «Legislar Mejor» no debe convertirse en un pretexto
para evitar o derogar una legislación necesaria; exige que en el proyecto de Acuerdo
Interinstitucional sobre legislar mejor se incluya una clara referencia al CDR en reconocimiento
a sus mayores competencias en virtud del Tratado de Lisboa;
9.
insta a que se acometa un refuerzo decidido de las funciones del Comité de las Regiones a fin de
poder aprovechar directamente las informaciones y experiencias de los representantes regionales
y locales en el ciclo legislativo y en el proceso decisorio de la UE, y en particular:
10.

que participe plenamente en el proceso de planificación estratégica del ciclo legislativo;

que participe en la fase de preelaboración de las propuestas legislativas de la UE, lo que
incluye las evaluaciones de impacto territorial;

que se le conceda el estatuto de observador con derecho a hacer uso de la palabra en los
grupos de trabajo del Consejo que se ocupan de ámbitos políticos en los que la consulta
al Comité es obligatoria;

que se le conceda el estatuto de observador con derecho a hacer uso de la palabra en las
negociaciones a tres bandas en ámbitos en los que la consulta al Comité es obligatoria;

que se le permita formular preguntas orales y escritas al ejecutivo europeo respecto a sus
recomendaciones políticas;
considera que el CDR en concreto debería participar activamente en todos los debates relativos
a la cohesión económica, social y territorial. Por tanto, propone:

que se cree una formación específica del Consejo para la política de cohesión de la UE
y otros instrumentos financieros en materia de inversión;

que se reconozca al CDR como observador con derecho a hacer uso de la palabra en las
reuniones del Consejo dedicadas a la política de cohesión de la UE y a los ámbitos
relacionados con la inversión en Europa;
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11.
recuerda que la tarea de verificar la conformidad de la legislación de la UE con el principio de
subsidiariedad se ha ampliado e incluye funciones para el CDR y los parlamentos regionales con
competencias legislativas en estrecha cooperación con los parlamentos nacionales; para que el
Comité de las Regiones pueda contribuir más eficazmente a la supervisión de la subsidiariedad
y la calidad general de la legislación de la UE, el CDR pide mayores esfuerzos a la hora de:





12.
ejecutar las evaluaciones de impacto territorial en la fase ex ante;
verificar, a escala local, regional y subnacional y en nombre de la UE, la transposición de
la legislación de la UE en la fase ex post;
mejorar el mecanismo de alerta temprana ampliando su marco temporal a fin de hacerlo
plenamente operativo para las instancias regionales;
reforzar el papel de las asambleas legislativas regionales en el procedimiento de alerta
temprana, haciendo obligatoria, y no discrecional, la consulta por los parlamentos
nacionales sobre asuntos de competencia regional;
estudiar conjuntamente con los Estados miembros de la UE las posibilidades de otorgar a
los parlamentos regionales y subnacionales dotados de competencias legislativas la plena
facultad de emitir dictámenes motivados en relación con el principio de subsidiariedad
como si se tratara de parlamentos nacionales (véase la Declaración 51 del Tratado de
Lisboa);
recomienda que todos los niveles de gobierno cooperen para lograr una solución duradera a la
cuestión de la deuda soberana europea y las consiguientes crisis económicas y sociales, y para
atraer inversiones a fin de mejorar la competitividad y la creación de empleo; recuerda que los
entes locales y regionales han sufrido mucho durante la crisis y exige el respeto al modelo de
gobernanza multinivel para garantizar que esto no sucederá de nuevo; en este contexto, está de
acuerdo en que la obligación de incluir en el marco del Tratado de la UE antes de 2016 los
elementos de la gobernanza económica acordados fuera de los Tratados ofrece una oportunidad
para abordar un número limitado de cuestiones relacionadas con el futuro de la UE.
Por ello, en el contexto de una futura revisión de los Tratados de la UE, el CDR
13.
pide que en la futura Convención se le reconozca como miembro de pleno derecho del mismo
modo que a las actuales instituciones;
14.
propone considerar una institucionalización gradual del CDR y su transformación en un senado
europeo de las regiones y entes locales, que desempeñe el papel de cámara de reflexión; el
senado europeo mejoraría la coordinación entre las instituciones nacionales y subnacionales
realizando el control de la subsidiariedad respecto de las instituciones europeas; debería dar el
visto bueno en los expedientes legislativos de la UE en materia de política de cohesión y podría
presentar a la Comisión Europea propuestas para adoptar o modificar la legislación de la UE en
los ámbitos en los que esta no tenga competencia exclusiva;
15.
propone que las propuestas legislativas relativas a la cohesión territorial se sometan a la
aprobación del Comité de las Regiones; asimismo, expresa su deseo de que se refuercen sus
competencias en materia de consulta obligatoria convirtiendo la consulta del CDR en parte
integral del «procedimiento legislativo ordinario» (artículo 294 del TFUE);
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16.
propone introducir una cláusula horizontal en el Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria que exija que el CDR sea consultado en
ámbitos de competencia compartida sobre las medidas de coordinación de políticas económicas
y de empleo y en los ámbitos de apoyo, coordinación e intervenciones accesorias; recuerda que
la dimensión territorial debe recibir una consideración más importante en cualquier futura
propuesta sobre la profundización de la UEM y que los principales expedientes deben ser objeto
de una evaluación de impacto territorial ex ante;
17.
en cualquier caso, pide que la consulta al Comité de las Regiones sea obligatoria en cuestiones
que afecten a los entes locales y regionales acerca de medidas que se refieran al establecimiento
o al funcionamiento del mercado interior (artículo 115 TFUE) y otros ámbitos políticos que
tienen una importancia directa para el nivel local y regional, tales como:








política agrícola (artículo 43 del TFUE),
libre circulación de trabajadores (artículo 46 del TFUE),
libertad de establecimiento (artículo 50 del TFUE),
liberalización de determinados servicios (artículo 59 del TFUE),
inmigración (artículo 79 del TFUE),
ayudas estatales (artículo 109 del TFUE),
política industrial (artículo 173, apartado 3, del TFUE)
política comercial (artículo 207 del TFUE);
18.
propone asimismo revisar el plazo «que no podrá ser inferior a un mes» para las consultas al
CDR por parte de la Comisión, del Consejo o del PE (artículo 307, segundo párrafo), que ha
resultado ser poco práctico;
19.
encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Parlamento Europeo, al
Consejo, a la Comisión Europea y al presidente del Consejo Europeo.
Bruselas, 8 de julio de 2015.
El Presidente
del Comité de las Regiones Europeo
Markku Markkula
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