bases_tecnicas_resid..

Bases Técnicas Línea de Acción Centros Residenciales
Modalidad Residencias de Protección Para Lactantes de Madre Internas en recintos Penitenciarios
RPR
BASES TÉCNICAS
LÍNEA DE ACCIÓN CENTROS RESIDENCIALES
MODALIDAD:
RESIDENCIAS DE PROTECCIÓN TRANSITORIAS PARA LACTANTES HIJOS E
HIJAS DE MADRES INTERNAS EN RECINTOS PENITENCIARIOS
RPR
DEPARTAMENTO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
SERVICIO NACIONAL DE MENORES
Febrero - 2014
Servicio Nacional de Menores
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
INDICE
I.
INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 3
1
Enfoques para la intervención ............................................................................................ 4
1.1 Enfoque inclusivo de necesidades especiales .............................................................. 4
1.2 Enfoque intercultural ............................................................................................................ 5
1.3 Enfoque de género ................................................................................................................ 6
1.4 Enfoque de gestión intersectorial .................................................................................... 7
1.5 Enfoque evolutivo .................................................................................................................. 9
1.6 Enfoque de Calidad ............................................................................................................... 9
II. OBJETIVOS ............................................................................................. 10
2.1 Objetivo General....................................................................................................................10
2.2 Objetivos Específicos ...........................................................................................................10
2.3 Resultados Esperados ..........................................................................................................11
III ORIENTACIONES TÉCNICAS ESPECÍFICAS .............................................. 12
3.1 Sujeto de Atención y tiempos de permanencia .........................................................12
3.2 Vías de Ingreso ......................................................................................................................13
3.3 Cobertura y Focalización Territorial ...............................................................................13
IV FASES DE LA INTERVENCIÓN .................................................................. 14
4.1 Ingreso del lactante .............................................................................................................14
4.2 Evaluación psicosocial de la madre, del niño/a y otros vinculados ...................15
4.3 Desarrollo del Plan de Intervención Individual (PII) ...............................................16
4.4 Egreso .......................................................................................................................................18
V. RECURSOS HUMANOS ............................................................................. 19
5.1 Sobre el recurso humano ...................................................................................................20
5.2 Equipo Básico o cargos claves .........................................................................................21
5.3 Profesionales del área psicosocial...................................................................................21
5.4 Profesional/es del área de la educación .......................................................................22
VI RECURSOS MATERIALES ......................................................................... 22
6.1 En relación a los espacios ..................................................................................................22
6.2 Respecto del equipamiento computacional .................................................................23
VII RECURSOS FINANCIEROS ....................................................................... 24
VIII REGISTROS ............................................................................................ 24
Servicio Nacional de Menores
2
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
I.
INTRODUCCIÓN
Las presentes bases tienen como propósito entregar los lineamientos técnicos que
enmarcarán los llamados a concurso público correspondiente a la línea de acción
Residencial, específicamente Residencias de Protección Transitorias para
Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR. Esta modalidad
se inserta en la Ley 20.032, que Establece Sistema de Atención a la Niñez y
Adolescencia, a través de la Red de Colaboradores del Sename, y su Régimen de
Subvención.
Las Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos
Penitenciarios RPR, aportan en el cumplimiento de variadas disposiciones legales
nacionales e internacionales sobre los derechos de las personas que se encuentran
privadas de libertad. Al respecto es dable mencionar las siguientes disposiciones
internacionales:









Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Art.10°,
Convención Americana sobre Derechos Humanos,
Principios para la Protección de todas las personas sometidas a cualquier forma
de Detención o Prisión, Comité de Derechos Humanos,
Observación General N°28 sobre igualdad de Derechos entre hombres y
mujeres,
Recomendación del 8° Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del
Crimen y el Tratamiento de Delincuentes,
Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
Regla 23 (1) y (2) Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer, Convención de “Belem do Pará”,
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer.
Convención de los Derechos del Niño
La reclusión femenina presenta una serie de consideraciones en materia de derechos a
los cuales se alude en los instrumentos internacionales citados anteriormente. Al
tratarse de un proyecto residencial para la atención de niños y niñas con sus madres
en centros penitenciarios, los principios de la Convención de los Derechos del Niño,
muestran relevancia fundamental constituyendo el marco en el cual se encuadra el
presente proyecto. Es decir que la permanencia de los niños/as con sus madres en
recintos penitenciarios se traduzca en beneficio para su crecimiento y desarrollo
integral en atención a su bien superior.
Se trata de un modelo de intervención especializado, que aborde por una parte
resguardar condiciones de vida positivas para los niños/as, fortalecer a la mujer en su
rol materno, y asegurar adecuadas condiciones de egreso del niño/a al momento de si
salida del centro. En este sentido, las residencias transitorias para lactantes de madres
internas en recintos penitenciarios RPR, corresponden a dependencias ubicadas al
interior de los Centros Penitenciarios Femeninos que cuentan con espacios habilitados
para el cuidado y protección de los/las lactantes con madres internas, así como para la
permanencia de las mujeres en condición de embarazo.
Estas residencias transitorias corresponden a espacios separados de la población penal
general, habilitados para la permanencia de las reclusas con hijos/as lactantes y
embarazadas, al interior de los centros penitenciarios femeninos. Estos espacios de
Servicio Nacional de Menores
3
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
residencias ofrecen a los lactantes hasta 1 año de edad, y excepcionalmente hasta los
18 meses la posibilidad de vivir con sus madres privadas de libertad. 1
El trabajo al interior de la residencia, se centra en tres (3) ejes fundamentales de la
intervención: el primero dirigido a asegurar buenas condiciones de vida para los
niños/as durante su permanencia, el segundo eje de acción busca potenciar la
vinculación, habilidades y competencias parentales en la relación materno - filial, y el
tercero: asegurar las mejores condiciones de egreso en un espacio estable de
crecimiento y desarrollo en familia.
Un proyecto que atienda a niños y niñas en una situación tan particular requiere
analizar los derechos infantiles poniendo especial énfasis en los que pudiesen entrar en
tensión, reiterando que estos derechos deben ser respetados en cuanto se trata de
resguardar con ellos el interés superior del niño/a.2
1
Enfoques para la intervención
Las presentes bases especifican los enfoques transversales que el Sename releva en el
accionar de los proyectos con los niños, niñas, adolescentes sus familias y/o adultos
significativos y la comunidad. De esa forma, se incorporan a continuación una
selección de enfoques transversales necesarios de introducir en el desarrollo del
proyecto, teniendo en el centro del quehacer, el interés superior del niño/niña y su
bienestar integral.
1.1
Enfoque inclusivo de necesidades especiales 3
Los servicios vinculados a la infancia y la adolescencia deben tener incorporada la
mirada de las necesidades especiales de atención, que pueden presentar los niños/as
durante su proceso de desarrollo.
Las necesidades especiales, cuando se constituyen en una situación transitoria o
previsiblemente permanente deben ser entendidas como la define la nueva Convención
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ratificada por el
Estado de Chile en Agosto del 2008.
Allí se las conceptualiza como “aquellas
necesidades especiales (físicas, mentales, intelectuales, sensoriales) que al interactuar
con diversas barreras y actitudes del entorno impiden la participación plena y efectiva
en la sociedad en igualdad de condiciones con los demás”. (Preámbulo, inc. e).
Esta definición pone en el centro a estos grupos objetivos minoritarios, en el sentido de
que deben ser visibilizados como personas que aportan; ya no es un problema de
salud y rehabilitación radicado en sí mismos/as, si no un imperativo de equidad
social que debe resolverse incorporando a los niños/as y adolescentes con
1
2
3
Minuta RPR Genchi, Sename año 2010. Políticas. Penitenciarias con enfoque de género, Div. De Reinserción
Social Ministerio de Justicia.
Estudio “Evaluación de residencias de protección transitorias para lactantes de madres internas en recintos
penitenciarios, año” 2008
Ver Anexo “Guía de Orientaciones Pedagógicas para la Atención a la Diversidad en Educación
Parvularia: Niños y Niñas con Necesidades Educativas Especiales (3 A 6 Años)”-UMCE- Integra- JunjiFonadis. Diciembre 2006.
Servicio Nacional de Menores
4
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
necesidades especiales (NE) en igualdad de condiciones con los demás a la vida en
sociedad; por ende la responsabilidad de la inclusión ya no es sólo del sujeto si no que
está basada en una comunidad que lo protege proporcionando los soportes, recursos,
ayudas técnicas, adecuaciones y ajustes necesarios.
El enfoque inclusivo actual es aceptante de la diversidad ya que introduce el
reconocimiento de la autonomía e independencia individual de los niños/as y
adolescentes con capacidades diferentes, valorando su dignidad intrínseca, sus aportes
y todos sus derechos como los de: preservar su identidad, incluyendo la participación y
toma de decisiones relacionadas con ellos/as mismos, derecho a la educación inclusiva,
a la salud y rehabilitación de calidad, de acceso a la justicia, entre otros, y por
supuesto de ser especialmente protegidos contra todo tipo de explotación abuso o
situación de vulneración. Esto último, porque se reconoce que este grupo se encuentra
más expuesto a ser víctima de vulneraciones de distinto orden.
El propósito de esta perspectiva se orienta a diseñar y ejecutar acciones
mancomunadas con los distintos actores sociales incorporando “ajustes razonables”
cuando sea posible, entendiendo por tal, el crear las condiciones favorables,
remover obstáculos, y/o realizar las adecuaciones necesarias para garantizar
las oportunidades, el disfrute o ejercicio de derechos, en pie de igualdad con
los demás. Los esfuerzos van dirigidos a asegurar que los niños/as y adolescentes
sean protegidos e incluidos dentro de una comunidad sensible que los visibiliza, que se
abre a la diversidad sin discriminación y acepta las necesidades especiales como
desafíos que forman parte de su responsabilidad social.
Desde esa perspectiva, en materia de lactantes con necesidades especiales o rezagos
del desarrollo es particularmente importante la evaluación integral que se haga en los
centros de atención primaria, en particular el programa Chile Crece Contigo para
incorporarlos en los programas específicos que trabajen el desarrollo psicomotor y
determine las necesidades de apoyo oportunas.
1.2
Enfoque intercultural
La diversidad cultural de la sociedad actual y los avances en materia de derechos
plantean relevantes desafíos para el diseño de políticas y por ende para la materialidad
de las mismas en estrategias de intervención. Uno de los aspectos en que esto es
reflejado es en el avance en materia de enfoque intercultural por el cual
entenderemos no sólo la convivencia de diferentes grupos culturales, etnias,
migrantes, en espacios sociales comunes, sino que éstos se enriquezcan mutuamente,
permaneciendo conscientes de su interdependencia y de la valoración de sus raíces (
Leurin 1987).
Es necesario señalar la existencia de una variedad de concepciones en esta materia.
Una de éstas es el concepto de multiculturalidad el cual alude más bien a la
coexistencia sin incorporar las relaciones entre los grupos de culturas diversas, lo cual
desde algunos autores podría tender a generar situaciones de racismo o
discriminación.
Como aspecto relevante es necesario indicar que el enfoque intercultural contiene
anclaje jurídico en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, la cual
establece en varios de sus artículos los derechos que portan niños y niñas y que deben
ser garantizados en el quehacer del Estado. El artículo Nº 2 plantea: “se respetarán los
Servicio Nacional de Menores
5
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño
sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color,
el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional,
étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o
cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales, y se
tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido
contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de
sus familiares”.
Asimismo, el artículo Nº 8, establece la necesidad de “respetar el derecho del niño a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares
de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas”. El artículo Nº 14 y Nº 30, precisa el
derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, e indica “los Estados
en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de origen indígena,
no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el derecho
que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia
vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma”.
Mediante el estudio realizado el año 2007 4 en los centros residenciales se pudo
constatar la ausencia de experiencia y conocimiento en materia de interculturalidad y/o
práctica de los derechos culturales y lingüísticos de los niños y niñas indígenas. Por
tanto, es necesario avanzar en la incorporación de este enfoque con los insumos del
estudio y a la luz del convenio Nº 169. La realidad del país indica la presencia
creciente de familias y niños/as migrantes de países vecinos, de etnias específicas, de
los pueblos rom y originarios, entre otros. Por ende, esta realidad debe movilizar a los
equipos de intervención, en la entrega de respuestas más pertinentes con apego al
respeto a las cosmovisiones.
1.3
Enfoque de género
Las arraigadas percepciones culturales y sociales van manteniendo patrones de
exclusión de los beneficios de la vida en sociedad, discriminatorios y por ende
desiguales.
A lo largo de la historia hemos visto discriminación de raza, clase social, edad, como
también de género. La discriminación de género puede entenderse como los supuestos
que las sociedades han construido a partir de las diferencias biológicas entre hombres
y mujeres, creando identidades estereotipadas de género y generando situaciones de
inequidad.
Si bien en nuestro país se han dado importantes avances en materia de género, la
política gubernamental releva el continuar desplegando esfuerzos en este sentido. Por
tanto el construir programas con perspectiva de género tiene como propósito la
integración de las necesidades y experiencias de hombres y mujeres, niñas y niños,
desde el diseño de los programas y a lo largo de las intervenciones, de forma que se
generen condiciones igualitarias para ejercer los derechos y acceso a los diferentes
bienes sociales.
4
Estudio: “La realidad de niños, niñas y adolescentes de pueblos indígenas residentes en centros para
mayores de Sename”, Sename/Ufro año 2007.
Servicio Nacional de Menores
6
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
En particular en lo relacionado con el presente proyecto, existen documentos que se
abocan a las desigualdades de género entre hombres y mujeres, en ámbitos de la
privación de libertad. Uno de estos documentos es: “Políticas penitenciarias con
enfoque de género” de la División de Reinserción del Ministerio de Justicia, año 2012,
análisis que deben ser considerados por los equipos en su intervención.
1.4
Enfoque de gestión intersectorial
La intervención para la atención residencial y reinserción familiar de niños y niñas
separados de su medio familiar por vulneraciones de derechos, requiere del concurso
y participación activa de todos los sectores y actores que de alguna forma se
relacionan con ellos.
Es así, que las acciones del proyecto son insuficientes por sí solas para el logro exitoso
de dicho objetivo, debiendo necesariamente, la institución responsable de la residencia
coordinar y/o gestionar el aporte de sectores y programas de la red de protección
social general del Estado y el ámbito privado; entre ellos se identifican sectores claves
con los cuales coordinarse para el proceso de restitución de derechos:

Centros de Salud de Atención Primaria: implica coordinaciones para la inscripción
del niño o niña en los controles del niño/a sano y el acceso a las prestaciones de
salud especializadas. Los niños y niñas ingresados en residencias pueden ser
asimilados al tramo A de FONASA si lo requieren, de acuerdo a Convenio SenameFonasa, siendo necesario que, en la etapa de egreso, se revise la futura cobertura
previsional con el adulto responsable. Asimismo es pertinente que el equipo de la
residencia proponga a los equipos de salud local el desarrollo de acciones
preventivas complementarias, entre ellas, transferencia técnica, para contribuir al
fortalecimiento de las acciones de cuidado de los niños y niñas.

Sistema Chile Crece Contigo: Al interior de los centros de salud, todos los niños y
niñas recibirán las evaluaciones bio-psicosociales que determinarán acciones
individuales especiales para los/las lactantes y preescolares que presenten rezagos
en su desarrollo, así también ante eventuales situaciones que ameriten
intervenciones especializadas de salud, rehabilitación o de otro orden, realizadas
por un equipo interdisciplinario.

Atención educacional: Es fundamental garantizar el acceso a sala cuna y educación
preescolar a los niños y niños/as como parte del ejercicio de sus derechos y de la
intervención integral de la residencia. Por tanto es necesario, coordinarse con
JUNJI5 e INTEGRA para favorecer la asistencia de niños y niñas a los
establecimientos dependientes de estos organismos, insertos en el territorio en que
se instala el centro.

Sistema de Protección Social:
Con la finalidad de favorecer las condiciones
familiares para el egreso de los niños y niñas de la residencia, se sugiere
coordinarse con las instancias municipales para facilitar la aplicación de la Ficha de
Protección Social y el acceso a las diversas prestaciones del Sistema de Protección
Social de las familias.
5
SENAME y la Junta Nacional de Jardines Infantiles mantienen un Convenio Marco en donde uno de sus objetivos es
garantizar el acceso a la educación inicial, a las salas cunas, a los jardines infantiles y otra modalidad de atención a la
población menor de 4 años de edad perteneciente a la red del SENAME, tanto de aquellos niños y niñas que son
atendidos en los Centros de Administración Directa, Centros Residenciales, Programas de Familias de Acogida o en
Programas Ambulatorios de Protección como de los hijos e hijas de madres adolescentes que se encuentren cumpliendo
alguna sanción o medida penal.
Servicio Nacional de Menores
7
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR

SENADIS6 Para el caso de niños y niñas que presenten necesidades especiales y
requieran de apoyo en rehabilitación o algún tipo de dispositivo como equipos de
apoyo, sillas de rueda, bastones, audífonos, entre otros fabricados especialmente o
disponibles en el mercado, para prevenir, compensar, controlar, mitigar o
neutralizar
deficiencias, limitaciones en la actividad y restricciones en la
participación”, los profesionales de la residencia deberán acceder a los procesos de
postulación de ayudas técnicas , cuyas instrucciones se encuentran disponibles en
la web de Senadis.
Para el trabajo con otros sectores será necesario facilitar, el conocimiento del sujeto de
atención y las principales situaciones que han vulnerado sus derechos, a fin de lograr
la entrega oportuna de servicios y prestaciones específicas acordes a las necesidades y
los objetivos planteados en cada plan de intervención con el niño y niña. Se trata de
convocar a las organizaciones formales, informales y personas de la comunidad en que
se desenvuelven los niños/as, adolescentes y sus familias, para contribuir desde sus
competencias con los apoyos, materiales, afectivos y sociales necesarios.
Para esto es recomendable construir, en conjunto una red operativa que intercambie
recursos destinados a apoyar y superar situaciones críticas familiares, así como
también, instalar una red protectora social efectiva para el niño/a y su familia. Este
proceso implica reconocer los programas y dispositivos instalados en el territorio local
y regional, a través del manejo de un catastro de instituciones, junto con un plan de
difusión y acercamiento del proyecto a estas para trabajar acuerdos y compromisos de
atención, a través de protocolos o derivaciones institucionalizadas.
También, es relevante el aporte de actores de la red en los análisis técnicos referidos
a las competencias de protección de los referentes parentales o significativos con los
cuales se interviene, en el apoyo a los procesos y en la adopción de posturas técnicas
definidas relacionadas con el bienestar futuro del lactante o preescolar y el respeto al
derecho a desarrollarse en un contexto de vida en familia. En este sentido resultará
indispensable conocer la red local y los programas instalados, particularmente de
Familias de Acogida Especializada (FAE) con los que eventualmente requerirá
coordinarse.
En este contexto, la gestión intersectorial de la institución responsable de la residencia
es una oportunidad de trabajo colaborativo que debe orientarse a facilitar el acceso de
los niños/as a la oferta pública disponible en el territorio, es decir diversos servicios y
ofertas sectoriales para la satisfacción de necesidades de niños y niñas,
transversalizando la responsabilidad de su atención entre los diversos actores del
territorio.
También es relevante y estratégica la participación de representantes de la residencia
en instancias intersectoriales locales, como Redes de Infancia, Redes Comunales Chile
Crece Contigo, entre otros, ya que se constituyen en actores relevantes para la
construcción de un sistema local de protección de derechos de la infancia.
6
SENAME y SENADIS mantienen un convenio de colaboración donde se obliga a entregar en especies o financiar total o
parcialmente la adquisición de las ayudas técnicas que el Servicio le solicite , para su asignación a las personas con
discapacidad que indiquen sus respectivas solicitudes.
Servicio Nacional de Menores
8
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
1.5
Enfoque evolutivo
El enfoque evolutivo permite comprender la manera en que los niños y niñas perciben,
entienden y actúan en el mundo y cómo todo eso va cambiando de acuerdo a la edad,
ya sea por
factores asociados al crecimiento, la maduración,
aprendizajes y
experiencias con su ambiente.
Los primeros años de vida es un período de grandes cambios en el que se desarrollan
la capacidad y la coordinación psico-motora del niño/a, así como sus capacidades
sensoriales y del lenguaje. En esta etapa el niño/a se apega a los miembros de la
familia y a otras personas que lo atienden, aprende a confiar o a desconfiar y a
expresar o a reprimir amor y afecto. Aprende a expresar sentimientos y emociones
básicas y desarrolla cierta autonomía y sentido de sí mismo desde su peculiar manera
de aprehender el mundo (por ejemplo: pensamiento concreto, egocéntrico, a-lógico,
mágico, entre otras características).
En relación al enfoque evolutivo, los proponentes deben garantizar el abordaje de
necesidades emocionales, cognitivas, sociales y de estimulación propias de la primera
infancia, asegurando que todos los niños y niñas atendidos reciban el contacto
afectivo, la estimulación necesaria para un desarrollo óptimo y la atención psicológica
para atenuar el impacto de déficits y/ o daños producidos por vivencias de situaciones
de desprotección.
Se trata de integrar una mirada evolutiva bio-psico-social del desarrollo a partir del
ciclo vital que define características peculiares y plásticas que no se volverán a
presentar
en
otras etapas de la vida, por tanto, se deben incorporar en la
metodología de intervención estrategias apropiadas al período, ya que definen
necesidades específicas en cuanto a motricidad, cognición, lenguaje, afectividad,
socialización, etc.
Así, tanto las actividades realizadas con los niños/as, como las intervenciones
familiares y la infraestructura física y equipamiento de los Centros deben considerar el
enfoque evolutivo en razón de conocer, estimular y promover el desarrollo en los
lactantes y pre-escolares, en paralelo con la capacitación a los adultos responsables de
su cuidado, lo cual debe ser incorporado en la formulación y desarrollo del Plan de
Intervención Individual.
1.6
Enfoque de Calidad.7
Uno de los criterios rectores de la intervención técnica definido por el Servicio es la
gestión de la calidad. El Servicio define por tanto la necesidad de asumir un enfoque
de calidad que garantice de manera eficaz y eficiente la restitución de derechos
vulnerados, lo que se materializa revisando sus criterios, metodologías, procesos y
procedimientos orientados hacia los/as usuarios/as y sus necesidades.
En el caso de la línea de acción centros residenciales, esto se concreta en el
mejoramiento de la calidad de los procesos.
7
Los antecedentes referidos a gestión de la calidad han sido obtenidos del documento: “Manual de apoyo para la
introducción a la gestión de la calidad en centros residenciales de protección de Sename”, Capacitación Senda Humana,
Sename, 2008.
Servicio Nacional de Menores
9
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
Los principios básicos sobre los que descansa todo el sistema de Gestión de Calidad
son los siguientes:








II.
Enfoque al cliente.
Liderazgo.
Participación del personal.
Enfoque basado en procesos.
Enfoque de sistema para la gestión.
Mejora continua.
Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones.
Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor.
OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
El Objetivo general de las residencias transitorias incluye tres ejes fundamentales:
satisfacer las necesidades integrales del desarrollo de los niños mientras permanecen
al interior de estos recintos con sus madres, en segundo lugar fortalecer las
competencias marentales para el cuidado y protección, y asegurar las mejores
condiciones de egreso de los niños en un espacio de vida familiar.
Por ende el Objetivo General del proyecto residencias transitorias se ha definido de la
siguiente forma:
Brindar a los lactantes hijos e hijas de madres internas en recintos penitenciarios, una
atención e intervención residencial especializada, personalizada y de calidad, que
contribuya a su bienestar integral y asegure su egreso, o continuidad de cuidados en
un espacio de vida familiar nutricio y que aporte con estabilidad a su crecimiento y
desarrollo.
2.2. Objetivos Específicos
1. Satisfacer sus necesidades biopsicosociales en un ambiente personalizado, de buen
trato y estimulación que minimice el impacto que produce en su desarrollo integral,
la separación de su entorno familiar extenso, y socio comunitario.
2. Realizar una evaluación de competencias marentales que considere salud mental,
vinculación con su hijo/a, tipología del delito y situación procesal, y tiempo de
condena, con el propósito de fortalecer las competencias para el cuidado de su hijo
o hija en las áreas de déficit.
3. Realizar una evaluación psicomotriz de cada niño o niña ingresado, para elaborar y
desarrollar un plan de estimulación global acorde a la etapa evolutiva en la cual se
encuentra y sus necesidades especiales de desarrollo.
4. Realizar o actualizar evaluación psicosocial y de competencias parentales de la
familia nuclear y extensa y con el objeto de determinar el plan de intervención y de
Servicio Nacional de Menores
10
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
egreso con adulto/s protectores8 en el más breve plazo.
5. Fortalecer la capacidad parental-marental de la familia nuclear o extensa, para
asumir responsablemente el cuidado personal del lactante o preescolar en el más
breve plazo.
6. Coordinar acciones intersectoriales con las redes locales que permitan el acceso
efectivo de niños, niñas y adolescentes, y el de sus familias y/o adultos
responsables desde sus roles de cuidado y crianza, a los programas sociales
favoreciendo su integración social.
2.3. Resultados Esperados
1. 100% de lactantes ingresados, cuentan con la satisfacción de los derechos de
provisión, buen trato, seguridad, salud y estimulación temprana cubiertas, según
diferencias personales y/o necesidades especiales, en espacios apropiados a su
rango etario.
2. 100% de las madres cuentan con una evaluación de competencias que considere
salud mental, vinculación con su hijo/a, tipología del delito y situación procesal y
tiempo de condena.
3. 100% de los lactantes cuentan con evaluación psicomotriz y con la formulación y
desarrollo de un plan de estimulación global acorde a su etapa evolutiva y sus
necesidades especiales de desarrollo.
4. 100% de los lactantes ingresados cuentan con evaluación de competencias
parentales de la familia nuclear y extensa y con planes de intervención que
incluyen la proyección de egreso con la red familiar de origen o extensa; o en su
defecto con familia sustituta o adoptiva.
5. 100% de los lactantes cuentan con intervención familiar de la familia nuclear o
extensa tendiente al desarrollo de las competencias parentales de cuidado y
protección.
6. 100% de las coordinaciones locales necesarias para la atención de lactantes y sus
familias son efectuadas.
Los resultados esperados se evaluarán a través de la supervisión técnica y evaluación
anual de desempeño del proyecto, a partir de lo cual se emitirán los informes
correspondientes con los logros y las sugerencias de mejora y/o refuerzo de buenas
prácticas.
Independiente de ello y en coherencia con procesos de mejoramiento continuo de
la calidad de la intervención y gestión global del proyecto, las instituciones
deben realizar auto-evaluación periódica de procesos, de opinión de usuarios/as, y de
8
Se trata de fortalecer la capacidad parental-marental de la familia nuclear o extensa, para asumir responsablemente el
cuidado personal del lactante en el más breve plazo.
Servicio Nacional de Menores
11
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
resultados obtenidos. Estos procesos de evaluación se enmarcan en la planificación
estratégica de cada período.
Los resultados y/o avances obtenidos deben ser informados por los responsables del
proyecto, a Tribunales de Familia cada tres (3) meses.
III
ORIENTACIONES TÉCNICAS ESPECÍFICAS
3.1
Sujeto de Atención y tiempos de permanencia
El tiempo de permanencia de los niños y niñas con sus madres en recintos
penitenciarios continúa siendo objeto de debate y controversias, advirtiéndose en el
análisis de experiencias internacionales, variaciones desde la no autorización a la
permanencia de los niños niñas con sus madres en recintos penitenciarios, hasta
permanencias prolongadas.
La presente definición de rango etáreo máximo de permanencia ha sido adoptada
tomando en consideración los hallazgos provenientes de la investigación en apego la
cual muestra que la formación de vínculo de apego se basa en la existencia de un
vínculo con un cuidador primario cuya respuesta en momentos de stress del niño/a
configura un tipo de apego seguro si la respuesta es adecuada, o ambivalente o
desorganizada si ésta es inadecuada. La investigación ha señalado que el déficit en la
formación de vínculos afectivos madre-hijo durante el primer año de vida, tiene
repercusiones en la organización de las funciones afectivas, perceptivas y cognitivas9.
Como también se ha demostrado que existen otros factores que considerar en la
formación de adecuados vínculos de apego en el niño o niña, como es la configuración
del apego del cuidador primario, (Bos, Zeanah, Fox, Drury, McLaughlin, & Nelson,
2011).
Como se registra en la introducción de estas Bases Técnicas, la Convención de los
Derechos del Niño constituye un referente legal que ha sido debidamente considerado
en definición del rango etario límite de este proyecto, tanto al definirse en ésta a los
niños y niñas como sujeto de protección especial, por sus necesidades particulares
dado su nivel de desarrollo, debido a lo cual tiene derechos de protección y cuidados
especiales antes y después del nacimiento, como también en el reconocimiento
expresado en la Convención, del contexto familiar necesario para el desarrollo del
niño/a, el cual no es dable de comprenderse en el contexto de los establecimientos
penitenciarios.
De acuerdo a estas consideraciones se han definido tiempos de permanencia máximos,
con criterios de flexibilidad, siempre centrados en el interés superior del niño o niña,
reforzándose que el momento de separación de la díada, no debe ser un momento
abrupto sino preparado tanto para el niño o niña, su madre y la figura significativa que
asumirá con posterioridad el cuidado.
La presente modalidad acoge a niños y niñas de 0 a 12 meses de edad y
excepcionalmente hasta los 18 meses de edad, cuyas madres se encuentran privadas
9
Bowlby, Cuidado maternal y amor, Fondo de Cultura Económica , México 1985.
Servicio Nacional de Menores
12
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
de libertad en recintos penitenciarios.
El egreso no deberá realizarse antes de los 12 meses de vida 10 y no más allá de los 18
meses. Sin embargo, en casos excepcionales, esto podrá extenderse de existir alguna
orden judicial para ello, o razones técnicas bien fundadas que lo justifiquen.
En todo, y sin perjuicio de la rigurosa evaluación técnico - profesional, se podrá
considerar la extensión de la permanencia al interior de los centros penitenciarios,
cuando confluyan situaciones en las que el criterio técnico y el interés superior del niño
y la niña indican la pertinencia de que el/la lactante permanezca habitando en la
residencia de protección transitoria, pudiendo hallarse entre estas:




Madre extranjera sin redes familiares en Chile.
Saldo de condena de la madre es inferior a los 18 meses de edad del lactante,
sin contraindicación de permanencia del niño o niña.
Extensión de lactancia de leche materna.
Ausencia de redes familiares que puedan hacerse cargo, ratificado por el
informe psicosocial, debidamente acreditado.
Con todo, las situaciones precedentemente señaladas son un marco referencial de
criterio, pero que todo egreso desde la residencia transitoria, debe inscribirse dentro
de un diagnóstico y plan de intervención individual, sin perjuicio de acatarse las
resoluciones judiciales que se emanen al respecto de cada caso.
3.2
Vías de Ingreso
El 100% de los lactantes y preescolares deben contar con medida de protección
emanada por los Tribunales de Familia11 correspondientes. Los procedimientos son los
siguientes:
1.- La madre efectúa solicitud al Tribunal de Garantía con el objeto de proteger los
derechos del niño/a.
2.-Gendarmería de Chile debe solicitar al Tribunal de Familia que se decrete una
medida de protección
3.-Gendarmería notifica a Sename el ingreso de cada niño/a a través de su registro en
la base de datos Senainfo.
En caso de ingresos de urgencia, se deberá solicitar la medida de protección pertinente
en primera audiencia al tribunal competente, en un plazo no superior a 48 horas.
3.3
10
11
Cobertura y Focalización Territorial
Salvo que existan situaciones que pongan en riesgo la integridad física y mental del lactante.
Ley de Tribunales de Familia Nº 19.968 promulgada el 25.08.2005. Título IV, Art. 68: “La intervención judicial será
siempre necesaria cuando se trate de la adopción de medidas que importen separar al niño, niña o adolescente de uno o
ambos padres, o de quienes lo tengan legalmente bajo su cuidado”.
Servicio Nacional de Menores
13
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
La cobertura máxima del centro residencial y su focalización territorial se encuentran
definidos en el Anexo correspondiente al proceso licitatorio.
IV
FASES DE LA INTERVENCIÓN
El proyecto debe asegurar condiciones adecuadas de vida para los lactantes, lo que
implica proporcionar un ambiente físico y socio-emocional apto para su crecimiento y
desarrollo. Durante todo el proceso se debe considerar las necesidades y características
particulares de los/as niños y niñas que permanecen en la residencia transitoria.
Se visualizan a lo menos 5 momentos o fases:
4.1
Ingreso del lactante
El ingreso implica registro de los antecedentes del lactante, su incorporación en la base
Senainfo (fecha de ingreso, medida proteccional, evaluaciones previas, antecedentes
de salud, etc.), lo cual debe realizarse dentro de las primeras 72 horas del ingreso.
Probablemente los primeros días no se contará con evaluación de la situación socio
familiar u otros antecedentes, sin embargo éstos deben incorporarse en los registros y
en la carpeta individual en plazos no superiores a 30 días o con oportunidad en
relación a la realización de las evaluaciones correspondientes.
Por otra parte si por razones de fuerza mayor un lactante es ingresado/a sin que medie
una orden judicial, igualmente se registrarán los principales antecedentes, mientras su
situación es informada, por los/as responsables del proyecto, en las próximas 48 horas
al tribunal competente.
Además de lo ya expresado, en este momento son relevantes, a lo menos tres
acciones:

Control de salud
y evaluación del estado general del lactante al
momento del ingreso y la satisfacción de necesidades básicas inmediatas como
vestuario y alimentación, acordes al momento evolutivo del niño o niña.

Derecho a identificación civil: Todo niño/a que ingrese junto a su madre al
establecimiento debe contar con identificación civil, de no ser así, responsables
del proyecto deben realizar las gestiones para su inscripción. Los niños/as
extranjeros también deben ser identificados, realizando las acciones pertinentes
en el consulado cuando sea necesario.

Información a la madre: Información a la madre acerca de la situación del
ingreso del niño/a, de sus responsabilidades en su cuidado, apoyos y servicios
a los cuales accederá, proceso que se llevará a cabo para su egreso motivando
su participación en los procesos a iniciar.

Generación de Carpeta Individual: Cada usuario/a atendido debe tener una
carpeta en papel, la cual incorpore la orden de ingreso del Tribunal, datos
personales, informes psicosociales y otros, PII y hoja cronológica en la cual
Servicio Nacional de Menores
14
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
quienes tienen responsabilidad por el desarrollo del PII registren en forma
sucinta las acciones desarrolladas con la fecha de su realización, y el nombre de
la persona y función desempeñada por quien ingresa la información. Deben
anexarse todos aquellos documentos que permitan comprobar la información
registrada respecto de cada caso tales como certificados de nacimiento; de
salud.
En caso que madre e hijo/a sean trasladados, por cualquier circunstancia, la
mencionada carpeta deberá ser adjuntada con los demás antecedentes del
traslado. En caso de producirse el egreso del niño/a desde el establecimiento,
también por cualquier circunstancia, tal carpeta se entregará en original a la
persona o institución responsable del niño/a en ese momento, teniendo la
institución que guardar una copia de la misma a lo menos 1 año después del
egreso.
4.2
Evaluación psicosocial de la madre, del niño/a y otros vinculados
En este proceso se debe recoger información acerca de los recursos y factores de
riesgo existentes tanto en lo vinculado a las competencias de protección de la madre,
del progenitor que sea figura de protección, a las redes familiares y sociales que
existan, con el objeto de desarrollar un plan adecuado de fortalecimiento de
habilidades parentales-maternales.
Debiendo priorizarse en etapas tempranas al ingreso, la evaluación en las
competencias de cuidado de la madre que promuevan un desarrollo adecuado
de las capacidades socio afectivas para la formación en el niño/a de vínculos
de apego seguros.
La evaluación psicosocial debe incorporar los siguientes ámbitos:






Evaluación de competencias marentales y situación procesal.
Evaluación de competencias de protección del progenitor en el caso de que se
encuentre reconocido por el padre o garantizado su vínculo legal.
Evaluación de redes familiares y comunitarias.
Información de salud y del desarrollo psicomotor del lactante.
Condiciones materiales, de provisión y de infraestructura del establecimiento
penal, para el ingreso y permanencia del lactante.1
Evaluación psicosocial y de competencias parentales del cuidador/a principal,
con quien se proyecta egreso.
Instrumentos de Evaluación. Este proceso evaluativo contempla la aplicación de
instrumental de evaluación a través de la utilización de diferentes técnicas tales como:
entrevistas, observaciones participativas, análisis de evaluaciones anteriores, fichas de
salud y otros antecedentes de diagnóstico que puedan aportar al caso.
Registro. Las técnicas evaluativas deben ser registradas, ingresando o registrando la
documentación de respaldo en la carpeta individual de cada lactante.
Rol del proyecto en esta fase.
La evaluación psicosocial debe ser realizada
directamente por equipos de la residencia transitoria. Solo en el caso de situaciones de
excepción, donde no exista o no se puedan allegar los recursos humanos
correspondientes, el proyecto podrá solicitar al Tribunal de Familia, oportunamente, la
Servicio Nacional de Menores
15
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
realización de la evaluación psicosocial por parte de un proyecto de diagnóstico (DAM)
de la red de programas de SENAME.
Orientación de la evaluación. La evaluación psicosocial es un proceso participativo (que
incorpora de modo especial a la madre y progenitor, familia extensa y equipo de
intervención psicosocial), que debe identificar la mejor alternativa de egreso para el
lactante, primeramente con la familia extensa y en caso de no existir esta opción,
deben evaluarse otras posibilidades priorizándose, en ausencia de redes familiares
protectoras, el ingreso al programa de familias de acogida de la red Sename, el cual
puede incluir la familia extensa o externa. Para aquellos casos en que los padres
hubiesen expresado su intención de ceder al lactante en adopción ante el juez
competente, el proceso de adopción pudiese llevarse a cabo contando con el programa
de familias de acogida como instancia de protección transitoria, y mientras se concluye
la tramitación respectiva.
De requerirse, posterior al egreso del lactante del centro residencial, cuidado
alternativo, al no contarse con la red familiar extensa, debe optarse por un programa
de familias de acogida con cuidadores externos debidamente evaluados y
acompañados por un programa de familias de acogida.
Oportunidad y contenido de la evaluación. La evaluación de competencias marentales
y situación procesal y psicosocial debe ser realizada durante el primer mes de ingreso
del lactante al proyecto, sin desmedro de su profundización y/o complementación en
los meses siguientes. Debe dar como resultado la formulación del plan de intervención
que es el instrumento que establece los objetivos y por ende las acciones a desarrollar,
durante la permanencia del lactante en el establecimiento penitenciario junto a su
madre. En éste debe incluirse un plan de egreso.
Integralidad de la evaluación y diseño de PII. Es recomendable apoyar la toma de
decisiones respecto de los sucesos vitales que impactarán en la vida futura del
lactante considerando a otros que pudieran considerarse coadyuvantes del proceso,
por ejemplo: profesionales de salud, Chile Crece Contigo, Programa Abriendo Camino,
etc., de manera que se recojan otras perspectivas de los casos, por ende, incluir a
otras personas vinculadas a la historia de vida del lactante y pre-escolar, se considera
una buena práctica necesaria de implementar.
Cabe destacar que a raíz de la evaluación bio-psico-social del lactante se determinarán
acciones individuales especiales para los/las lactantes que presenten rezagos del
desarrollo; frente a eventuales situaciones que ameriten intervenciones especializadas
de salud, rehabilitación o de otro orden, le corresponderá a la institución responsable
de la residencia transitoria coordinar las prestaciones necesarias para esos casos.
En cuanto a plazos se establece para:


4.3
Formulación del PII: 30 a 40 días corridos, desde el ingreso del niño o niña) a la
Residencia Transitoria.
Actualizaciones del PII: máximo 90 días corridos desde su elaboración o
actualización precedente.
Desarrollo del Plan de Intervención Individual (PII)
El diseño del Plan de Intervención debe definir las metas a lograr, identificar las
personas responsables de esas metas, incluir las actividades necesarias para lograrlas
Servicio Nacional de Menores
16
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
y los plazos tanto para su obtención como para su evaluación. Debe recoger los
elementos de la evaluación de competencias marentales y psicosocial en pos de
abordar las necesidades detectadas.
El Plan de Intervención individual debe ser una formulación dirigida a resolver las
situaciones o ámbitos más debilitados y a fortalecer recursos y potencialidades. Su
formulación debe ser clara, concreta, sencilla y acotada a las necesidades e intereses
del sujeto de atención; el derecho a la participación de la madre debe ser
particularmente resguardado. Este aspecto se configura en garantía del compromiso
individual para el logro de los objetivos y por ende para la obtención de resultados.
En el caso de la Residencia de Protección Transitoria, debe incorporar objetivos
referidos a la calidad de la atención diaria asociada tanto a las capacidades protectoras
de la madre, al entorno que acompañará durante la permanencia del/la lactante, a las
acciones en materia de estimulación temprana, desarrollo psicomotor, salud, plan de
egreso. El PII debe incorporar tanto las necesidades individuales de la madre y el niño
o niña como a la díada madre-hijo/a.
Los/las lactantes, que ingresan a la Residencia de Protección Transitoria, deben ser
incorporados a los controles médicos, del consultorio de salud primaria que
corresponda a cada recinto, cautelando el ingreso de la madre a todos los dispositivos
presentes en la red de protección social.
Durante el desarrollo del PII, será responsabilidad del proyecto, proveer acciones de
consejería, psico-educativas, socioeducativas, para la estimulación temprana,
sanitarias o de cualquier otro orden que requiera la madre respecto del cuidado de su
bebé, que apoyen el fortalecimiento de sus competencias protectoras y habilidades
para su ejercicio.
El desarrollo del PII debe reportar información relativa a la calidad del vínculo y del
ejercicio de las competencias protectoras de la madre, junto con detectar y alertar
sobre incompetencias que pudieran poner en riesgo la integridad física o emocional del
lactante; cuestión que deberá ser registrada en el formato oficial del denominado:
Informe de permanencia de niños y niñas en centros residenciales, diseñado
para informar del proceso de intervención y evolución del mismo a Tribunales
de Familia, acción que debe efectuarse cada tres meses.

Intervención Familiar.
La intervención familiar requerirá el despliegue de modelos de intervención familiar los
cuales pueden considerar la utilización de estrategias múltiples. Modelos de
intervención multisistémicos, ecológicos o psicoeducacionales, parecen ser los modelos
priorizados en la práctica de los equipos. Dentro de las técnicas a priorizar se
encuentran el modelaje en espacios de vida de la familia, entrevistas en profundidad,
sesiones de consejería.
Al menos que la situación particular aconseje algo distinto, se sugiere la realización
complementaria de talleres grupales, como metodología para aquellas intervenciones
orientadas hacia la habilitación de roles parentales, la entrega de formación para
asumir el cuidado de los niños y niñas, la entrega de herramientas concretas y
especialmente de apoyo para potenciar sus fortalezas para el cumplimiento de los
objetivos planteados en el PII.
Será preciso dejar registro en la carpeta individual a través de documentos u otra clase
Servicio Nacional de Menores
17
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
de antecedente suficiente, de las intervenciones realizadas, de sus resultados, de la
duración del proceso, de las personas que participaron en ella, entre otros datos
relevantes.

Intervención individual con el/la lactante.
Estimulación. Los equipos técnicos deberán diseñar y aplicar un plan de estimulación
acorde a la población atendida. Cada uno de los casos ingresados deben contar con un
plan de estimulación global orientado a potenciar su desarrollo cognitivo, emocional,
psicomotor y social. Aquellos niños o niñas que presenten algún rezago o necesidades
especiales del desarrollo, deberán contar con un plan especial que integre el trabajo
interdisciplinario e interinstitucional en el área fundamentalmente de salud,
rehabilitación u otras necesidades, proceso que debe tener continuidad en el caso de
finalizar el tiempo de permanencia en la residencia.1213
Continuidad. En este mismo sentido, las acciones que se efectúen han de considerar
los domicilios de las familias de egreso y/o las coordinaciones necesarias para que los
beneficios de red local se acomoden a los domicilios en que viven los adultos
protectores.
Sala Cuna. Dentro del desarrollo del Plan de Intervención, será indispensable propiciar
el acceso de todos los lactantes a sala cuna, siendo deseable que los niños y niñas
asistan a programas de sala cuna fuera de los recintos penitenciarios con el objeto de
favorecer la socialización en espacios comunitarios, a cargo de profesionales de JUNJI
o INTEGRA14. En relación a ello, ambas instituciones garantizan la incorporación de los
lactantes a partir de los 84 días de vida en salas cunas, tanto durante la permanencia
del niño o niña en el centro penitenciario, como a partir de su egreso de la Residencia
de Protección Transitoria, y en los centros más cercanos al domicilio de la familia de
egreso.
Lactancia Materna. Es relevante cautelar en esta etapa, que el ingreso a sala cuna no
interfiera con la lactancia materna, facilitando que las madres continúen con la
alimentación de sus hijos o hijas a través de la extracción de leche.
Considerando los resultados del Estudio evaluativo:
“Residencias de Protección
Transitorias para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios” ( Universidad Andrés
Bello y YMCA, Sename año 2006), es preferible que los niños y niñas asistan a programas
de salas cunas fuera de los recintos penitenciarios con el objeto de favorecer la
socialización en espacios comunitarios.
4.4
Egreso
El egreso es el acto formal por medio del cual el/la lactante deja de ser sujeto de
atención de la residencia de protección transitoria, por alcanzar edad máxima,
12
Se adjunta el “Manual de estimulación temprana socio-afectiva para bebés de 0 a 12 meses” ( Sename 2007).
El Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial del Sistema Chile Crece Contigo , brinda atención especializada al
niño y niña en situación de vulnerabilidad y/o rezago en su desarrollo integral, cuyos servicios se coordinan a través del
Centro de Salud Primaria correspondientes a la comuna donde se ubica la residencia.
14
La Ley General de educación N°20.370 .- La educación es un derecho de todas las personas. Corresponde
preferentemente a los padres el derecho y el deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial protección
al ejercicio de este derecho y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la
educación. Es deber del Estado promover la educación parvularia en todos sus niveles y garantizar el acceso gratuito y el
financiamiento fiscal para el primer y segundo nivel de transición, sin que éstos constituyan requisitos para el ingreso a la
educación básica
13
Servicio Nacional de Menores
18
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
innovación en la medida de protección, cumplimiento de condena, o término de la
investigación que mantenía a la madre como imputada, lo que incluye la vinculación
formal judicial con familiares o terceros que asumirán el cuidado personal en la
comunidad.
En esta etapa se evalúa el plan de trabajo desarrollado por el proyecto residencial, lo
que queda expresado en un informe final, que se hace llegar al tribunal competente,
señalando las condiciones del egreso, fundamentando la pertinencia de la medida y de
acuerdo a ello, solicitando el egreso o término de la medida proteccional dictada por el
Tribunal.
El egreso del niño/a del centro residencial no debe ser abrupto, sino un proceso
preparado. Para asegurar el adecuado proceso de transición del niño o niña debe
cuidarse el estado emocional de su progenitora a través de acompañamiento
terapéutico.
Profesionales del proyecto deberán hacer entrega de todos los antecedentes que
correspondan, a la familia que asumirá el cuidado, como al programa que realice
acompañamiento técnico posterior al egreso del proyecto Residencias de Protección
Transitorias, de contarse con este recurso.
Este proceso de cierre debe involucrar a todas las instancias de apoyo con las que se
ha trabajado (tales como salas cunas, jardines infantiles, consultorios, Chile Crece
Contigo, programa Abriendo Camino, entre otros). De evaluarse necesario, y con el
objetivo de asegurar el apoyo a las familias extensas,
se propenderá a la
incorporación de estas familias extensas en el Programa “Abriendo Caminos”
(Ministerio de Desarrollo Social), realizando las coordinaciones que corresponda.
Como también, en algunos casos deberán realizarse derivaciones asistidas a
programa/s ambulatorio/s de la red de oferta del Servicio Nacional de Menores,
evitando la duplicación de servicios y la sobre intervención.
El seguimiento se considerará parte del proceso de intervención del centro residencial
sólo para el caso en que habiéndose reinsertado en la familia biológica o extensa no
exista otro proyecto ambulatorio al cual se hubiese derivado la continuidad de la
atención.
En el caso de haberse egresado a familia de acogida de la red Sename no será
necesario incorporar el seguimiento ya que este programa de la red residencial
contempla monitoreo y acompañamiento de los casos ingresados.
Como tampoco será necesario el seguimiento en los casos de adopción, los cuales
reciben servicios desde la Unidad de Adopción del Servicio.
V.
RECURSOS HUMANOS
En el caso del presente proyecto y dadas sus particulares características, el recurso
humano debe constar de:
-
Coordinador del Proyecto, a nivel nacional, profesional de preferencia del área de
las ciencias sociales y con experiencia en trabajo con infancia, en dirección y
administración de recursos humanos y materiales, con habilidades para la
resolución de conflictos e intervenciones en situaciones de crisis, con capacidad de
liderazgo y trabajo en equipo.
Servicio Nacional de Menores
19
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
-
Profesionales del área psicosocial que intervengan en los espacios en los cuales se
encuentren las díadas:
Psicólogo, Asistente Social, u otros profesionales
necesarios para la adecuada intervención técnica de las madres internas y sus
hijos/as, con formación y/o experiencia en primera infancia, familia, en temáticas
ligadas a infractores/as de ley, con deseables conocimientos en psicología jurídica y
alta vocación de servicio.
Las horas profesionales a contratar, deberán satisfacer las demandas técnicas de la
residencia y garantizar el cumplimiento de objetivos y metas del proyecto.
5.1
Sobre el recurso humano
Idoneidad. Es indispensable que este personal sea seleccionado en un proceso que
permita asegurar su idoneidad. En términos generales, las personas seleccionadas para
un cargo, deberán ser evaluados psicológicamente, para asegurar competencias
necesarias para el cumplimiento de sus funciones, acreditar experiencia, título
profesional y/o técnico y con un manejo óptimo de las relaciones interpersonales.
Las personas seleccionadas para un cargo, deberán acreditar logros curriculares,
experiencia en la temática, especialmente Primera Infancia, y competencias para el
trabajo en equipo. Será asimismo necesaria la presentación de certificado de
antecedentes, como de su compatibilidad con exigencias de salud requeridas para el
cargo.
Las formas en que el equipo se organice y se gestione el proyecto deben ser
consideradas a su vez, como importantes estrategias que favorecen el autocuidado de
los equipos, que contribuyen a prevenir la ocurrencia de procesos de burnt out y
cambios de personal. Debe evitarse la rotación de los equipos en función de la
continuidad de los procesos de intervención técnica.
En caso de haber modificación del recurso humano comprometido por la institución en
el proyecto adjudicado, debe concordarse con la Dirección Regional correspondiente de
modo que el nuevo recurso humano sea de iguales o mejores competencias que el
presentado originalmente.
Capacitación. Por otra parte, y dada la complejidad de las situaciones que enfrentan
los niños, niñas y familias atendidos en estos proyectos, se hace imperativo incorporar
en la planificación anual del proyecto, instancias de capacitación de forma de que todo
el recurso humano de intervención mantenga capacitación en los temas inherentes al
desarrollo de sus funciones, y se encuentre actualizado en el conocimiento de nuevas
concepciones teóricas, metodologías, técnicas, instrumentos, etc., que contribuyan a
optimizar la calidad del servicio otorgado, lo que exige una capacitación, y/o
especialización permanente.
Servicio Nacional de Menores
20
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
5.2
Equipo Básico o cargos claves
Coordinador del Proyecto
Descripción del Cargo.Es la persona responsable del liderazgo de la gestión técnica,
administrativa y financiera de la Residencia Transitoria, así como de que se respeten
los derechos de los niños, niñas atendidos. Apoya los procesos de intervención y
promueve la gestión intersectorial en beneficio de los usuarios/as.
Perfil. Profesional de las ciencias sociales, con conocimiento y experiencia en trabajo
con infancia gravemente vulnerada, en especial primera infancia, con capacidad de
liderazgo para conducir personal y gestionar con redes a favor de brindar atención de
calidad.
El cargo de Coordinador del Proyecto debe contemplarse en jornada completa.
Principales Responsabilidades:






Responsabilidad, coordinación y supervisión de los procesos de intervención y del
funcionamiento interno del proyecto de acuerdo a las orientaciones técnicas y
administrativas establecidas por el SENAME así como por la propia institución.
Ejecución del programa de acuerdo a condiciones presupuestarias, legales y
administrativas existentes.
Responsabilidad por la generación de un clima organizacional adecuado y el
desarrollo del proyecto bajo conceptos de trabajo de equipo y colaboración
interdisciplinar permanente.
Representación del Proyecto frente a SENAME y Tribunales de Familia, así como
ante otras instituciones y sectores con los que se vincula el Programa.
Apoyo técnico directo en los procesos de intervención de los ejes que guían la
intervención de acuerdo a su especialidad.
Velar por la adecuada coordinación con programas asociados que participan de la
intervención.
5.3
Profesionales del área psicosocial
Las funciones se centrarán en la intervención directa con las madres de los niños, las
niñas, progenitor, sus familias extensas o adultos significativos.
Se estima que todos los niños/as y sus familias requieren de acciones de
evaluación/intervención por parte de equipos profesionales. Por tanto, el equipo debe
tener una constitución interdisciplinaria, asegurando la presencia de profesionales con
título universitario del área social y psicológica.
La proporción mínima esperada, para el equipo psicosocial, es de 2 jornadas
profesionales completas, del ámbito psicosocial, por cada 18 a 20 niños/as. El número
de horas de las especialidades dependerá de los requerimientos de cada unidad
penitenciaria y número de niños vigentes, en proporcionalidad a este estándar.
Principales responsabilidades:



Evaluación de competencias marentales y psicosocial de la situación de los
lactantes y de sus familias.
Coordinar y participar en la planificación, desarrollo y evaluación de los PII.
Coordinación y entrega de información a Tribunales de Familia.
Servicio Nacional de Menores
21
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR






Diseñar y desarrollar intervenciones conjuntas y coordinaciones con programas
externos.
Asesorar a la dirección con elementos técnicos relacionados con la intervención
de los casos.
Asesorar a la dirección en aspectos relacionados con la gestión del centro.
Participar y nutrir la planificación diaria del centro.
Elaboración de informes según solicitud y competencia profesional.
Coordinación y entrega de información a equipos de Sename.
Los equipos deben incluir profesional/es con formación y competencias en intervención
familiar y terapéutica, incluyendo habilidades para implementar ambientes formativos
estimulantes del desarrollo de niños/as.
5.4
Profesional/es del área de la educación:
Psico-pedagogo/ Educador/a de Párvulos y/o Educador/a Diferencial:
Función y principales responsabilidades:
Diseñar, ejecutar y evaluar actividades semanales y planes mensuales de estimulación
temprana dirigida a los niños y niñas, lo cual contribuye en el desarrollo integral, de
modo de lograr la expresión del máximo de las potencialidades de cada uno de ellos,
como asimismo asesoría de sus especialidades a profesionales del área psicosocial.
Las horas de este profesional/es variarán de acuerdo al número de niños o niñas
ingresados, siendo deseable media jornada cada 20 plazas.
VI
RECURSOS MATERIALES
Para el adecuado desarrollo del proyecto la institución responsable del proyecto debe
asegurar adecuadas condiciones de habitabilidad y equipamiento para madres e
hijos/as.
6.1
En relación a los espacios:

Dormitorios colectivos o individuales para madres e hijo/as lactantes que
consideren adecuados espacios para cama de adulta y cuna. Deseable un
número no mayor a tres (3) camas y cunas por habitación.

Baños que cuenten con agua caliente deben estar ubicados a distancia próxima
a los dormitórios y condiciones para baño de lactantes.

Deseable considerar patio cubierto, y patio al aire libre relacionado con el
número de plazas.

En zona de alimentación y SEDILE deseable se considere: Refrigerador, Cocina
General: mesón de preparación, 1 lavaplatos simple, 1 lavafondos, 1 fogón de
dos quemadores, 1 cocina de 4 platos con horno, esterilizador de mamaderas y
utensilios de uso de los lactantes.
Servicio Nacional de Menores
22
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
Los espacios deben ser mantenidos rigurosamente aseados y ordenados. El
centro residencial deber ser amoblado y decorado de forma que cree un
ambiente agradable, adecuado al número de usuarios/as.
Debe contarse con juguetes y material de estimulación adecuado al rango
etáreo.
Los espacios interiores y exteriores deben ser mantenidos en buen estado
existiendo un programa de mantención regular y reparación para el edificio,
mobiliario, y equipamiento y de existir daño éste debe ser reparado
oportunamente.
Específicamente debe contar con:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Número de habitaciones y baños, pertinentes a la cobertura.
Número de oficinas o salas necesarias para desarrollar el trabajo.
Baño para el personal y para el público, accesibilidad a niños/as que visiten.
Espacio para la recepción de familiares o adultos vinculados.
Deseable sala de reuniones.
Espacio
de juegos para desarrollar actividades de estimulación con los
lactantes.
7. Habilitación de un lugar de atención de enfermería.
8. Servicio Dietético de leche. (Sedile)
Los patios deben contar con juegos acorde a los requerimientos de los niños y niñas
pequeñas, los que deben contar con condiciones de seguridad, a saber: resbalines
bajos y de material plástico, suelo de arena, columpios en buen estado, entre otros.
Estas condiciones son básicas para una atención más personalizada y para el desarrollo
de las actividades propias de la etapa de vida en la que se encuentran.
La residencia debe contar con un Programa de Prevención de Riesgos y Seguridad que
considere el contexto de privación de libertad y sus requerimientos legales y en forma
especial las necesidades de las díadas que constituyen su sujeto de atención.
6.2
Respecto del equipamiento computacional:
1. Se requerirá como mínimo, un computador con las siguientes condiciones:
Procesador Pentium IV 2.8 mgs, o equivalentes, disco duro no inferior a 20 GB,
memoria mínimo 512 MB RAM u otro, unidades de disco 3 ½ pulgadas de alta densidad
y unidades lector – grabador (opciones de multimedia son necesarias por las
características del software actual), impresora tarjeta fax MODEM, conexión con
Internet que permita correo electrónico. Sistema operativo Windows 2000 o superior,
programas Office 2000 con Access incluido. Navegador de Internet Explorer 6.0
superior. Un ADSL mínima de 512. (El equipo computacional se requiere para el
ingreso de datos del proyecto al Sistema de Registro en Línea de Niños y Niñas de
Sename (Senainfo), por tanto es necesario desde el inicio de su ejecución)
2. Teléfono, fax y correo electrónico.
3. Equipo de música y/o amplificación.
4. Deseable un medio de transporte con condiciones básicas reglamentarias para el
traslado de niños y niñas, por ejemplo sillas para trasladar a lactantes y menores de 6
años de acuerdo a la normativa legal vigente.
Servicio Nacional de Menores
23
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
VII
RECURSOS FINANCIEROS
De acuerdo al Reglamento de la Ley Nº 20.032, Artículo 29, la línea Centros
Residenciales, se pagará por plaza convenida, a todo evento en la parte fija del valor
base y por niño atendido en la parte variable de dicho valor. La parte fija será de hasta el
30% del valor base unitario.
Por plaza convenida se entenderá aquel número de plazas fijada como cobertura máxima
del establecimiento, con prescindencia del número de niños atendidos.
La modificación del Decreto Supremo N° 841 que aprueba el Reglamento de la Ley
20032, realizada según Decreto N° 105 de fecha 24.08.2012, establece el siguiente valor
base para el año 2014 y 2015:
Sistema combinado
2014
2015
Valor fijo USS
3,30
3,63
Valor variable USS
7,70
8,47
Total USS
11,00
12,1
Aumento porcentual a valor USS
10%
10%
El factor correspondiente a la categoría preescolares es la siguiente:
CATEGORIAS
Lactantes: atiende niños y niñas desde su nacimiento y menores de
dos (2) años de edad.
VIII
FACTOR
130%
REGISTROS
La institución debe mantener registros, en papel y en digital, de los siguientes ámbitos
de su quehacer, entre otros:
1. De su orgánica institucional:
Incluye documentación tal como el proyecto de funcionamiento, organigrama de
funciones, cargos y funciones.
2.
Del recurso humano que se desempeña en el proyecto:
Incluye procedimientos de selección de personal, carpetas del personal,
evaluaciones, y todo documento que se estime necesario. Por ejemplo certificados
de antecedentes, de logros curriculares, capacitaciones, inducción a sus tareas y
supervisión, antecedentes de salud, certificaciones para manipulación de alimentos,
investigaciones y resoluciones de las mismas, entre otros.
3. De los usuarios/as atendidos:
Servicio Nacional de Menores
24
Lineamientos Técnicos Específicas:
Modalidad Residencias de Protección para Lactantes de Madres Internas en Recintos Penitenciarios RPR
Cada usuario/a atendido debe tener una carpeta en papel y en digital, la cual
incorpore la orden de ingreso del Tribunal, datos personales, foto, informes
psicosociales, registro de visitas y otros, PII y hoja cronológica en la cual quienes
tienen responsabilidad por el desarrollo del PII registren en forma sucinta las
acciones desarrolladas con la fecha de su realización, y el nombre de la persona y
función desempeñada por quien ingresa la información. Deben anexarse todos
aquellos documentos que permitan comprobar la información registrada respecto
de cada caso (verificadores), tales como certificados de nacimiento; de salud;
escolares; otros. Esta información debe mantenerse actualizada y puede ser
impresa desde los registros incorporados a Senainfo.
4. Instructivos y protocolos de procedimientos:
Debe existir una carpeta o archivador que condense Instructivos y protocolos de
procedimientos emanados del Servicio, como también formulados por la propia
institución. Como parte de ello debe incluirse Protocolo de Prevención de Riesgos y
Seguridad del establecimiento.
Deprode/Área Desarrollo de la Oferta
Febrero 2014
Servicio Nacional de Menores
25