MITIGACION DE DESASTRES NATURALES UAP Docente: MSc Natalí Carbo Bustinza 2006 "Un desastre es un acontecimiento, localizado en tiempo y espacio, en el cual una sociedad o comunidad, sobrelleva severos peligros e incurre en tal perdida de sus miembros y el cumplimiento de las funciones esenciales de la sociedad es sostenida a duras penas...." (Charles E. Friz). Fenómenos naturales que pueden provocar situaciones de desastre por su origen: (Topfer,2000) • Geológicos: sismos,erupciones volcanicas y sunamis • Hidrometeorlógicos o climaticos: tormentas tropicales,sequías,desertiz ación, inundaciones por desborde y flujos rápidos incluyendo huaycos • Geológico-climáticos: fallas de suelo • El cambio climático incrementará los desastres naturales en el planeta Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en casos de Desastre (UNDRO) Mitigación de desastres es el término empleado para referirse a las medidas que pueden tomarse antes de que el desastre ocurra, con el fin de reducir sus efectos, incluyendo la preparación y las medidas de reducción de riesgo a largo plazo. En necesario incluir: • la planificación • la ejecución de medidas encaminadas a reducir el impacto asociado con riesgos conocidos de procedencia natural o humana UNDRO y PNUD promueven la incorporación de la mitigación de desastres a la planificación del desarrollo y a los procesos de creación de instituciones de cada país, y examina la posible contribución de otras agencias de la ONU a esta actividad. OJO La parte más crítica para llevar a cabo la mitigación es comprender en forma cabal la naturaleza de la amenaza. En cada país y en cada región, se enfrentan tipos de amenazas diferentes. ¿Qué es una amenaza? INDECI define este término cono PELIGRO INMINENTE La OSHA explica que peligro inminente es ".....cualquier condición o práctica en cualquier lugar de empleo cuya naturaleza representa un peligro inmediato que se espera pueda causar la muerte o una lesión física grave ….” Amenaza en la comunidad Presencia de un fenómeno natural o causado por la acción humana, que puede poner en peligro a un grupo de personas, sus obras y su ambiente Ojo! • Es importante conocer las características de la zona en cuanto a organizaciones de tipo social, cultural, económico, religioso, etc... Conociendo la historia de los hechos que han causado emergencias anteriormente, la frecuencia con que se han presentado y las medidas que se han tomado en esas ocasiones Para entender las amenazas es necesario comprender: • cómo surgen las amenazas • probabilidad de manifestarse y magnitud • mecanismos físicos de destrucción los elementos • actividades más vulnerables a los efectos consecuencias del daño OJO • Los defectos de cualquier desastre son las muertes y lesiones que causan. • El nivel del desastre y la cantidad de personas que mueren por su causa son las justificaciones principales de la mitigación. La mitigación también implica la protección de la economía contra los desastres. • Las medidas de mitigación que se centran en la protección de los elementos y actividades más vulnerables en los diferentes sectores de la economía servirán para proteger los logros del desarrollo económico. Hay que tener en cuenta que: Muchas veces los desastres son el resultado de combinaciones de factores que ocurren juntos Ejemplo: una falla sísmica que se fractura cerca a una ciudad con presencia de edificios débiles y de alto nivel poblacional. OJO • Se pueden identificar los factores contribuyentes a desastres del pasado para destacar condiciones similares en otros lugares. • Este es el proceso del análisis de riesgo. Importante!! El número de elementos que probablemente serán afectados por una amenaza, junto a la vulnerabilidad a la amenaza servirá para identificar donde es más eficaz la mitigación. Riesgo desde el punto de vista de gestión en desastres INDECI NOS DICE QUE: “Es la estimación o evaluación matemática de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y economía, para un periodo específico y área conocidos, de un evento específico de emergencia” El riesgo se evalúa en función al peligro y la vulnerabilidad RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD Es el nivel probable de daño que sufriría un elemento expuesto ante el impacto de un peligro potencial en un área dada y en un periodo de exposición determinado • Riesgo aceptable: El aceptado por autoridades comunidades las y • Riesgo específico: peligro X vulnerabilidad específica INDECI explica que para estimar el riesgo es necesario contar con datos: • • • • • Localización de eventos peligrosos Gravedad de los eventos físicos Frecuencia de los eventos Patrones de lesiones y daños Ubicación de las poblaciones, instituciones e instalaciones El peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad y zona conocidas. Estamos expuestos a peligros • • • • • • • • Terremotos Maremotos Actividad volcánica Inundaciones Aluviones Deslizamientos Hundimientos Contaminación ambiental ¿Cómo identificar el peligro? • La comunidad debe reconocer los fenómenos físicos o efectos físicos a los cuales está expuesta. • Las Importante! INDECI señala que: 1. Las zonas de peligro puedes ser mapeadas en la comunidad de acuerdo con la frecuencia, localización, intensidad y probabilidad de eventos peligrosos futuros. Manejo de peligros potenciales • Identifica • Caracteriza y/o controla (cuando es posible) los fenómenos que potencialmente pueden causar daño a los elementos que estén expuestos a su impacto Se deben tomar acciones: • • • • • Mapeo del peligro Zonificación del peligro Detección y registro del fenómeno Vigilancia de su evolución Clasificación o categorización • Evaluación de nivel de peligrosidad • Evaluación de frecuencia de la ocurrencia • Evaluación y/o emisión de pronósticos y predicciones • Implementación de sistemas de información. ¿Qué es vulnerabilidad? • Según INDECI es el grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. • Puede ser física, social, cultural, económica, institucional, etc. OJO Vulnerabilidad es el grado de daño que se espera causará una amenaza particular. El enfoque de los esfuerzos de mitigación depende en gran parte en la evaluación correcta de la vulnerabilidad. A menor resistencia mayor vulnerabilidad El objetivo principal de la administración de los desastres es reducir o mitigar los desastres generados por un peligro El diseño de ciertas medidas de prevención específicas que permitan reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos La reducción de desastres incluye OJO Gran parte de la prevención de desastres está relacionada con la reducción de la vulnerabilidad. Hay que tener en cuenta que el grado de vulnerabilidad de una población expuesta al peligro puede ser reducido si se diseña una campaña de preparación y educación de la población ¿Cuáles son los objetos personas expuestos la amenaza? ¿Qué factores deben conocerse con el fin de determinar las áreas más efectivas para iniciar actividades de mitigación? Medidas pasivas de mitigación Las autoridades previenen acciones indeseables mediante controles y penas: • Requisitos que se amolden a los códigos de diseño • Verificación del cumplimientos de los controles en el lugar mismo • Imposición de procesos, multas, petición de término para los ofensores • Control del uso de la tierra Negación de servicios e infraestructura en las áreas donde el desarrollo es indeseable • Seguro obligatorio Los sistemas de control pasivo requieren: • La existencia de un sistema de control ejecutorio • Que la comunidad afectada acepte los objetivos y la autoridad que impone los controles • La capacidad económica de la comunidad afectada para cumplir con los reglamentos. Medidas activas de mitigación Las autoridades promueven acciones deseables mediante incentivos tales como: • Planificación del control de distribución • Capacitación y educación • Ayuda económica (subvenciones y préstamo preferencial) • Subsidios para equipo seguro, material de construcción seguro, etc. • Disposición de instalaciones: edificaciones más seguras, puntos de refugio, almacenamiento • Diseminación de información al público y fomentar la toma de conciencia • Promoción de seguro voluntario Creación de organizaciones comunitarias Programas activos: • Tienen como intención crear una cultura más segura y autoduradera en áreas con autoridad débil o con una capacidad deficiente para acatarse a los controles existentes • Exigen presupuestos mayores, potencial humano calificado y una amplia administración • Son útiles en áreas de bajos ingresos, áreas rurales o lugares donde no hay jurisdicción externa sobre el uso de la tierra o actividades de construcción. La mejor oportunidad para poner en práctica un programa de mitigación de desastre es Inmediatamente después de ocurrido el desastre. 1. Identificación y ubicación de amenazas 2. Vulnerabilidad 3. Plan de acción · Antes de la emergencia. · Durante la emergencia. · Despues de la emergencia. 4. Ensayo y evaluación del plan Información (http://www.iadb.org/SDS/ENV/site_2493_s.htm) • La región de América Latina y el Caribe conoce muy bien la devastación ocasionada por inundaciones, terremotos, huracanes, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra y sequías. En los últimos diez años, las amenazas naturales han dejado un saldo de más de 45.000 muertos, 40 millones de damnificados y daños que superan los US$ 32.000 millones (BID) Para anticiparse a los desastres en la región y reducir sus efectos, se necesita un enfoque más integral que abarque tanto la reducción de los riesgos antes de los desastres como la recuperación posterior, encuadrado en nuevas políticas y mecanismos institucionales que propicien una acción eficaz. (BID) • incrementar el perfil internacional de la reducción del riesgo de los desastres, • promover la integración de la reducción del riesgo de los desastres en la planificación y la práctica del desarrollo, • y fortalecer las capacidades locales y nacionales para abordar las causas de los desastres, los cuales continúan devastando e impidiendo el desarrollo de muchos países. Este enfoque abarca los siguientes tipos de actividades • análisis de los riesgos para determinar su clase y gravedad • • • • para la población y las inversiones en desarrollo, medidas de prevención y mitigación para abordar las causas estructurales de la vulnerabilidad, transferencia de riesgos a fin de distribuir los riesgos financieros en el tiempo y entre distintos protagonistas, preparativos e intervención en situaciones de emergencia con el propósito de que los países estén mejor preparados para hacer frente de forma rápida y eficaz a las situaciones de emergencia, y rehabilitación y reconstrucción después de los desastres para facilitar la recuperación eficaz y crear salvaguardias contra desastres futuros. Trabajo y discusión grupal para la próxima clase: desastres naturales en el Perú y sus efectos sociales, económicos y ambientales