el artículo completo - Pedagogía Profesional

La formación permanente de directores de educación
primaria en Venezuela.
The permanent training of primary school principals in
Venezuela.
Universidad de Ciencias Pedagógicas
“Héctor A. Pineda Zaldívar”
Cuba
Manuela Goncalves <[email protected]>
Ministerio del Poder Popular para la Educación, Venezuela.
http://www.pedagogiaprofesional.rimed.cu
ISSN 1684-5765
Volumen 10, no. 2, abril-junio,
2012.
Trimestral
RESUMEN
El artículo presenta los antecedent es y fundamentos teóricos y metodológic os, los estudios y prácticas que han
antecedido las concepciones actuales de formación permanente y sobre la formación permanent e de directores
de Educación Primaria en Venezuela. Refleja el diagnóstico y caracterización de la situación actual de la
formación de estos directores a partir de determinar las dimensiones e indicadores de la variable objeto de
estudio y de la aplicación de métodos empíricos con el propósito de identificar los carencias, hechos y
fenómenos que se dan durante la formación permanente. El sistema de formación permanente para directores
de E ducación Primaria está constituido por las consideraciones ac erca de los sistemas y s u elaboración, los
componentes del sistema de formación permanente y la valoración de la aplicabilidad del sistema propuesto.
Palabras clave: Educación venezolana, educación primaria, director de escuela.
ABSTRACT
The article presents the background and theoretical and methodological studies and practices that have
preceded the current conceptions of lifelong learning and continuing education of primary school principals in
Venezuela. It reflects the diagnosis and characterization of the current situation of the formation of these
directors from determining the dimensions and indicators of the variable under study and application of
empirical methods in order to identify shortcomings, facts and phenomena that occur for lifelong learning. The
system of continuing education for primary school directors consists of the discussion of systems and its
development, components of the system of continuous training and assessment of the applicability of the
proposed system.
Keywords: Venezuelan education, primary education, school principal.
Pedagogía Profesional
Volumen 10, no. 2, abril -junio, 2012
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INTRODUCCIÓN
El Estado Venezolano tiene entre sus funciones la formación, capacitación y actualización de
quienes tienen en sus manos la responsabilidad de dirigir el proceso pedagógico, obligado a
mantener políticas acordes con las transformaciones, avances científicos y tecnológicos que
garanticen la elevación de la calidad de la educación que se imparte en las escuelas. Sin
embargo, a pesar de las políticas de formación permanente que se han desarrollado hasta
ahora, existen algunas insuficiencias en relación a la formación de los directores, que se
manifiestan en su desempeño profesional, en cómo ellos cumplen con las políticas
educativas, con la calidad del proceso de dirección que desarrollan, con los vínculos que
deben establecer con su comunidad, con la proyección de la superación de sus docentes y
en consecuencia, con el logro del objeto social que plantea hoy la sociedad venezolana a las
escuelas que dirigen.
Los procesos de cambios y transformaciones que se han estado promoviendo a partir del
triunfo de la revolución bolivariana en el año 1998, tanto en lo político y económico, como en
lo social y educativo, requieren de dirigentes capaces de promover e impulsar la construcción
de un nuevo sistema educati vo en correspondencia con los nuevos fines de la educación
venezolana.
Para la construcción y concreción de las políticas de Estado en la práctica pedagógica desde
la escuela, se requiere de un director con conciencia social, una persona que tenga
sensibilidad para percibir el estado de los integrantes de su comunidad y de cómo el entorno
los puede frenar o favorecer. Un director que asuma la escuela como “centro del quehacer
comunitario”, que potencie y estimule la participación protagónica de su comunidad y sea
capaz de coadyuvar en la formación y transformación del ciudadano que precisa la
República, a través de un proceso pedagógico centrado en el ser humano, que promueva
una interacción entre sus estudiantes, docentes, familia y comunidad hacia los objetivos
propuestos en la Educación Venezolana.
Teniendo como antecedentes determinadas experiencias de formación en el Estado Aragua,
las cuales se tomaron de informes de gestión entregados por los directivos de Educación
Primaria del Estado, informes de sistematización de avances registrados durante jornadas de
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formación en el marco de la construcción curricular del sistema
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educativo
bolivariano
desarrolladas en el Estado, así como la propia experiencia de la autora de esta investigación
como directora durante tres años de una escuela bolivariana donde se imparte Educación
Primaria y luego, durante dos años, como coordinadora académica de la zona educativa de
Aragua, se han constatado una serie de regularidades que han caracterizado el proceso de
formación en los “colectivos de gestión municipal”.
Entre estas, las Insuficiencias en la formación de los directores para la conducción de los
procesos de transformación de la Educación Primaria en el marco de las exigencias del
Sistema Educativo Venezolano.
En correspondencia con la investigación se determina como método general el dialécticomaterialista, ya que permite el análisis de las contradicciones y multiplicidad de relaciones de
la realidad, que sustentan la transformación práctica de ella.
Se propone como objetivo sistematizar los fundamentos teóricos sobre la formación
permanente y sobre la formación permanente de directores de Educación Primaria en el
Estado Aragua, en correspondencia con las exigencias de transformación del Sistema
Educativo Venezolano.
DESARROLLO
A partir de la sistematización realizada desde la revisión bibliográfica, se determinaron los
antecedentes y fundamentos esenciales que sustentan la propuesta, se encontraron ideas
valiosas y pertinentes a las condiciones del actual contexto educativo venezolano, en las
figuras de insignes maestros cubanos, venezolanos y otros latinoamericanos. Las ideas y
posiciones más significativas están dadas en:
José de la Luz y Caballero (1800-1862), filósofo y maestro cubano, expresaba que para
dirigir las instituciones educativas eran aprobados los más destacados representantes de la
cultura en general y de la Pedagogía en particular. De manera especial se enfatizaba en las
cualidades morales que estas personalidades debían poseer.
También señalaba que el director debía ser seleccionado entre los mejores y más morales
maestros de la escuela y que este tenía una alta responsabilidad ante la Patria. Precisaba
también que a él correspondía: “Organizar la vida del plantel, velar por la calidad de la
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docencia, ejercer una suave y enérgica exigencia hacia maestros, discípulos y trabajadores;
atraer a los padres al colegio y lograr que éste ejerciera influencia en las familias que vivían
alrededor de la escuela.”
1
La referencia a este gran maestro cubano, cuya reconocida obra fue desarrollada
fundamentalmente en el siglo XIX, permite reconocer la importancia y el valor que se le daba
al director escolar, a su labor en la organización y conducción del centro educativo, a la
planificación y dirección del proceso de formación y educación de los niños y jóvenes, así
como al cultivo de las cualidades morales, sin las cuales era imposible realizar tan delicada y
encomiable tarea.
Un antecedente lejano en el tiempo donde se refleja el carácter permanente de la formación
de directores, se encuentra en Venezuela cuando, en 1892, Eduardo Blanco, quien fue
Ministro de Educación, durante el gobierno de Guzmán Blanco,
creara los cursos de
mejoramiento permanente dirigido a la actualización de los directores de la época.
En la Conferencia Mundial de Educación, 1975, se aprobó la Recomendación 69 a los
Ministerios de Educación, relativa a la situación del personal docente y directivo, cuya
esencia mantiene total vigencia. La misma expresa: “La relación pedagógica es el centro
mismo del proceso de la educación y, por consiguiente, una mejor preparación del personal
de la educación constituye uno de los factores esenciales del desarrollo de la educación y
una importante condición para toda renovación de la educación”. 2
De particular importancia ha resultado la investigación de López Yánez y Sánchez Moreno
(1996), investigadores de la Universidad de Sevilla, España; donde hacen un estudio sobre el
director en su práctica pedagógica, resaltando que las organizaciones escolares necesitan
líderes y no solo agentes de la autoridad. Desde allí, “se defiende una dirección participativa,
impulsora y coordinadora de la actividad pedagógica, que proporcione soporte técnico y que
intervenga en la solución de conflictos, y al desempeño de roles de dinamizador de grupos,
mediador, impulsor del desarrollo curricular, y de la innovación”
3
Con relación a este planteamiento, se revela la necesidad de la formación permanente para
el director, ya que es el responsable de todos los procesos que se dan en la escuela, desde
el político-ideológico hasta el administrativo -metodológico, así como lo declaran López y
Sánchez, deberá promover una dirección participativa que permita que todos se impliquen en
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el proceso educativo, tanto el personal, como los estudiantes, sus padres o representantes,
así como las organizaciones comunitarias del sector.
Por lo regular, todo proyecto de renovación que pretende elevar la calidad de la educación,
reconoce la necesidad de involucrar en el cambio al director, de manera que producir
mejoras en el proceso de enseñanza-aprendizaje está muy ligado a producir mejoras en el
desarrollo profesional de los directivos. Al respecto Escudero y Bolívar, (1995), plantean
"una educación y formación valiosa de los alumnos es prácticamente irrealizable al margen
de una formación, también valiosa, relevante y efectiva de los profesores y directivos." 4
El profesor e investigador inglés Moon, B. (2002), refuerza la idea de trabajar la superación
en el grupo de directores y dar una mayor utilización a la escuela como centro de formación
permanente. Al respecto este autor planteó: “existe un creciente reconocimiento de que la
escuela debiera ser una parte más central del proceso de desarrollo (...) por espacio de
algunos años se ha observado un fuerte movimiento a favor de una acción más
estrechamente ligada a la escuela y orientada a integrar las perspectivas teóricas y prácticas
al proceso de desarrollo (...) el apoyo que se brinda al maestro y los directores de centros
educativos necesita reconocer la autenticidad del contexto dentro del cual se desempeña,
independientemente de cuestiones filosóficas o económicas”. 5
Desde esta perspectiva de análisis, Torres Pérez, (2004), expresa: “La capacitación ha de
proveer al dirigente de herramientas básicas para un mejoramiento sistemático de su labor,
y para la autosuperación
como forma continua en su perfeccionamiento profesional y
humano. Hoy se requiere de la combinación de formas que aún desde el puesto de trabajo,
son dirigidas por el personal competente en esas funciones”. 6
Otro aporte significativo con relación a la formación del dirigente, se abordó en la VII
Asamblea Plenaria del CEAAL (Consejo de Educación de Adultos para América Latina) en
Bolivia, desde el 25 al 29 de agosto de 2008, donde se consideró que las políticas actuales
tienen como tendencia en América Latina una oportunidad y un desafío para que el CEAAL,
con los métodos de la Educación Popular, pueda llegar a influir en el desarrollo de una
sociedad más justa, más humana y más solidaria. “Al respecto seguirá siendo una tarea
importante la formación de un personal dirigente adecuado al interior de los movimientos
sociales, y también la formación de personal adecuado para
los nuevos gobiernos
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democráticos, en sus diferentes niveles, que estén en condiciones de tomar decisiones
políticas.” 7
Otro de los aspectos significativos que sustentan esta investigación se observa en los
trabajos de Valiente Sandó, P (2002) y Santiesteban; M.L. (2003), quienes coi nciden en
enfocar el planteamiento de la superación del directivo específicamente de la educación
primaria y secundaria como un …”sistema de acciones conscientes, con carácter continuo,
sistémico, personológico y evaluable, que propicia a partir de los compromisos individuales y
la experiencia teórica – practica de los directores, lograr sus aspiraciones y erradicar las
dificultades en su desempeño profesional logrando un saber ser que satisfaga las nuevas
exigencias de la escuela primaria cubana del siglo XXI ”. 8
En la superación –continúa Santiesteban –se alcanza la unidad entre ciencia e ideología para
lograr como objetivo esencial, la formación integral, física, intelectual, técnica, político –
ideológica, estético-artística. La determinación de la calidad de superación de los directores
se evaluará en relación con el desempeño profesional de los mismos, dando respuestas a las
demandas de la sociedad.
En relación con
la relevancia del director como conductor del proceso educativo en la
escuela, en Venezuela, se elabora el “Decreto sobre Obligaciones y Facultades del Director
General de Enseñanza Pública. Chuquisaca”, promulgado por Simón Rodríguez en el año
1825. En el mismo se norma la necesidad de dar instrucciones a los directores y se plantea
la planificación y rendición de cuentas al gobierno. Con ello se reconocía la rectoría del
Estado en los procesos educativos, por encima del poder eclesiástico, y se declara la
necesidad de orientar el trabajo de los directores, considerando la importancia de la
planificación en la dirección educativa.
Simón Rodríguez (1769-1854) en un artículo periodístico escrito en 1825, revela una
aproximación al perfil del director partiendo de la responsabilidad. Dice: “El director de una
escuela, es decir el hombre generoso y amante de la patria, que sacrificando su reposo y
libertad se consagra al penoso ejercicio de crearle ciudadanos al Estado” 9. Allí se destaca la
atención a los rasgos ideológicos, así como el nivel de compromiso que requiere un director
para desempeñarse a satisfacción.
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Desde allí, Rodríguez señala la necesidad del director comprometido con su escuela y
comunidad. El director comprometido con su Patria, con su noble labor. Destaca además el
compromiso que debe asumir el director ante la responsabilidad de
”crearle ciudadanos al
Estado”10
Es de relevante importancia, el carácter ideológico que Simón Rodríguez le imprime al
proceso educativo en el siglo XIX: la escuela social, la educación laica que comparte con
otros de análoga naturaleza como la dirección y orientación única de la enseñanza por parte
del Estado, la formación docente y otros, se reflejan en la llamada tesis del Estado Docente,
que promueve Prieto Figueroa. Quizás la más polémica durante el siglo XX, principios y
valores que se consolidan en los actuales momentos con la promulgación de la Ley Orgánica
de Educación de 2009. También subraya la necesidad de que el director alcance un elevado
nivel de compromiso para desempeñarse de acuerdo a las exigencias de la escuela social, o
sea, la escuela para todos...
Con la creación de la Escuela de Vacaciones, durante el año 1947, con el maestro Prieto
Figueroa se da una interesante experiencia. Allí comenzaron a funcionar cursos de
perfeccionamiento para directores de escuelas y para inspectores en el Instituto Pedagógico
Nacional. Sin embargo, -como lo revela el maestro Prieto Figueroa en su obra “Principios
Generales de la Educación”, a la junta militar de entonces, no le interesaban ni la escuela ni
los maestros; más bien los consideraban un obstáculo en la realización de sus planes de
sometimiento progresivo de las masas populares. Por esta razón, se perdió la continuidad de
estos cursos que permitían la actualización de los directores de la época.
Especial relevancia para el tema que se investiga sobre formación de los directores tiene la
obra: “El Maestro como Líder ”, de Luis Beltrán Prieto Figueroa (1965), donde hace
referencia al Director como líder y su necesidad de ser entrenado no solo en las técnicas
pedagógicas y administrati vas, sino en sociología elemental, en relación con los problemas
de la comunidad , técnicas de organización social, practicas agropecuarias, de salubridad,
economía doméstica, trabajos manuales útiles y otros.
Así lo expresa Prieto Figueroa al referir “…solamente es dirigente quien, sintiéndose parte de
un grupo influye en él y se deja influir por el grupo; solamente dirige quien es capaz de
interpretar los anhelos, aspiraciones y deseos de la comunidad dentro de la cual se
encuentra incluido. 11”. Se refuerza en estas ideas la significación del director en la
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conducción de su colectivo de docentes, su papel determinante en la implicación y
compromiso de todos con los objetivos sociales, así como el vínculo explícito e indisoluble
con su comunidad. Todo ello refuerza a su vez, la necesidad de su preparación y formación
permanente.
La formación permanente constituye un proceso integral y sistémico, en esto coinciden
autores como Castillo; C (2001), López Yánez y Sánchez Moreno (1996), Oliveros; Elvia
(2007); Torres Pérez (2004) y Pérez Viera (2006) entre otros.
Igualmente, se trata de un proceso basado en la práctica pedagógica, como lo revelan López
Yánez y Sánchez Moreno (1996), en su tesis doctoral. Desde allí coinciden con Torres Pérez,
(2004), quien declara la relevancia de la capacitación “desde el puesto de trabajo”
Los resultados obtenidos a través de las indagaciones teóricas y empíricas desarrolladas a
lo largo del proceso investigativo, posibilitaron elaborar el sistema de formación permanente,
cuyos rasgos distintivos se revelan en la determinación de sus componentes y sus relaciones
entre ellos. Estos componentes son: Requerimientos de la Formación Permanente, los
cuales representan las exigencias del sistema como tal, las características esenciales de la
formación permanente que revelan cómo se dan y relacionan entre ellas e instrumentación
de la formación permanente.
A continuación se explican cada uno de los componentes del sistema de formación
permanente propuesto para los directores de Educación Primaria. Cada uno de los cuales se
interrelaciona con el otro, demostrándose la idea de totalidad, interdependencia y
complementación inherentes a todo sistema.
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COMPONENTES Y RELACIONES
DEL SISTEMA DE FORMACIÓN
PERMANENTE DEL DIRECTOR
REQUERIMIENTOS
DE LA
FORMACIÓN
PERMANENTE
CARACTERÍSTICAS
ESENCIALES DE LA
FORMACIÓN
PERMANENTE
INSTRUMENTACIÓN
DEL SISTEMA EN LA
PRÁCTICA
Los resultados obtenidos a través de las indagaciones teóricas y empíricas desarrolladas a
lo largo del proceso investigativo, posibilitaron elaborar el sistema de formación permanente,
cuyos rasgos distintivos se revelan en la determinación de sus componentes y sus relaciones
entre ellos. Estos componentes son: Requerimientos de la Formación Permanente.
Características esenciales de la formación permanente e instrumentación de la formación
permanente.
Como requerimientos de la formación permanente se revela su carácter científico,
contextualizado, problematizado, el clima psicológico adecuado, así como la determinación
de la escuela como espacio para la formación permanente. Asimismo, se determinan como
características esenciales: lo sistémico, lo personalizado y lo corresponsable, así como las
relaciones que se dan entre ellos.
V. Afanasiev advierte, -citado por Valle Lima; A. (2007)-, como propiedades del sistema, sus
componentes, y lo denomina las partes o subsistemas que integran el sistema. El Sistema
de formación permanente, en su estructura reconoce los componentes que lo integran y
significa la estrecha relación que se da entre ellos en su accionar.
Finalmente, es oportuno resaltar las relaciones existentes entre los diferentes componentes
que integran el sistema y la necesidad de esta inte rrelación para el logro del objetivo de la
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transformación del proceso de formación permanente de los directores de Educación
Primaria.
Existen relaciones de interdependencia e interacción entre los componentes del sistema, en
este caso, entre los requerimientos, las características esenciales y la instrumentación del
sistema. Con respecto a los requerimientos y las características esenciales se interrelacionan
y se complementan, existen relaciones de coordinación entre ambos, influyendo en el
componente: instrumentación del sistema, el cual se subordina a los anteriores, manteniendo
igualmente un proceso de interrelación entre estos.
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LA
FORMACIÓN PERMANENTE
SISTÉMICO
PERSONALIZADO
CORRESPONSABLE
CONCLUSIONES
1.- La revisión bibliográfica permitió analizar los antecedentes de la formación permanente
del director en Cuba, Venezuela y otros países de Latinoamérica. A través del estudio se
constató la existencia de diversas concepciones
sobre la necesidad de la formación
permanente del director con el propósito de actualizar y perfeccionar su desempeño
profesional en correspondencia con las exigencias de la sociedad de hoy, en el marco de
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los cambios políticos, económicos, sociales que se están desarrollando en diversos países
de América Latina.
2.- Se
evidenció a través del diagnóstico
“caracterización de la situación actual de la
formación permanente de los directores de Educación Primaria en el Edo. Aragua”,
insuficiencias relacionadas con la actualización y perfeccionamiento de los directores en
correspondencia con los cambios sociales que se están produciendo en los países de
Latinoamérica. Lo cual demostró estas carencias, que inciden en el buen desarrollo
y
cumplimiento de las políticas educativas en la escuela.
4.- La elaboración del sistema de formación permanente para directores de Educación
Primaria, se plantea como alternativa que promueva la transformación del proceso de
formación permanente actual. El cual establece elementos que lo caracterizan y dentro de
ellos, los componentes que lo conforman y las relaciones que se desarrollan entre ellos., al
que le sea inherente el carácter sistémico, personalizado y corresponsable, de modo que se
puedan dar respuestas satisfactorias a dichas exigencias.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Caballero; J;(1800-1862) citado por Torres Pérez; G. (2004) Propuesta de un modelo de
capacitación para los dirigentes de la Educación Técnica y Profesional. Tesis doctoral.
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2
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(1975).http//www.ibe.unesco.org.International/Doc.Services/Recom/recomms.htm. Pág.21
3
López Yánez; J. y Sánchez Moreno; M. (1996) .Formación de Directores Escolares basada
en el Análisis de su práctica. Pág. 57
4
Escudero; J.M. y Bolívar; A. (1995). Innovación y formación centrada en la escuela. Un
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5
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aporte a la discusión. http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001310. Pág.147
6
Torres Pérez; G. (2004) Propuesta de un modelo de capacitación para los dirigentes de la
Educación Técnica y Profesional. Tesis doctoral. Pág.27
Pedagogía Profesional
7
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C.E.A.A.L.(2008), VII Asamblea Plenaria del Consejo de Educación de Adultos para
América Latina.
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Santiesteban; M.L.(2003). Programa Educativo para la superación de los directores de las
escuelas primarias del municipio Plaza. Tesis doctoral. La Habana. Cuba. Pág.19
9
Rumazo González; A.(1980) El Pensamiento Educador de Simón Rodríguez.
Caracas.
Pág.101
10
Idem.Pág.101
11
Prieto Figueroa; L. (1989).El Concepto del Líder. El Maestro como Líder. Fondo Editorial
Ipasme. Caracas. Pág.143
Recibido: 13 de febrero de 2012
Aceptado: 2 de marz o de 2012