CIRCULAR 01/93 CC. Subprocuradores, Coordinador General para

Boletín PGR
CIRCULAR 01/93
CC. Subprocuradores, Coordinador General para la atención de los Delitos Contra la Salud, Oficial Mayor, Contralor
Interno, delegados estatales.
CIRCULAR 01/93
Como resultado de la reunión de delegados de la P.G.R., celebrada el 22 de febrero de 1993 en la ciudad de
México, se elabora este documento que contiene los lineamientos básicos para el desarrollo de los trabajos propios de la
institución en sus distintas áreas de acción, los cuales son de observancia con fundamento en los artículos 21, 102,
apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2, fracción II, 3, fracción, III ,4,5, fracción, I , 7, 10,
11, 12, 18,21, párrafo segundo y 26 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Subprocuraduría de Averiguaciones Previas
1.- La acción fundamental, para el Ministerio Público en la integración de la averiguación previa, es la toma de
decisiones, que deberá hacer siempre con la Ley en la mano, principio rector de su actuar como institución de buena fe.
Se ordena terminar con la añeja práctica del Ministerio Público, que en periodo de averiguación, al encontrarse ante
un caso de duda con un detenido, siempre consignaba. Esta regla cambia al entrar en vigor este documento, para que sea
aplicada a contrario sensu, en caso de duda por no existir pruebas suficientes, se debe decretar la libertad del indicado.
2.- El Ministerio Público tiene la facultad discrecional para decretar, en los términos del artículo 16 Constitucional y
123 del Código Federal de Procedimientos Penales, la detención de una persona con base en el concepto de la notoria
urgencia. Es procedente que siempre se consulte este tipo de detención con los delegados y en casos relevantes con el
Director de Averiguaciones Previas o con el Subprocurador de esta área.
3.- Los delegados de la PGR, son plenamente responsables de que el Ministerio Público asuma el mando sobre la
PJF, en términos ordenados por el artículo 21 Constitucional, teniendo éstos en cada Agencia de su jurisdicción deben
vigilar que el Ministerio Público asuma plenamente esta facultad; por tanto corresponde al Ministerio Público instruir a la
policía en la persecución de delitos.
4.- En todos los pliegos de consignación el Ministerio Público deberá, con toda la técnica jurídica, determinar el
cuerpo del delito describiendo los elementos que sirven para integrar el tipo, y por separado deberá hacer una narración
lógica y natural de los elementos que sirven para configurar la presunta responsabilidad del indicado; no siendo admisible,
por ningún motivo, que el cuerpo del delito y la presunta responsabilidad se analicen en un sólo punto del pliego
consignatorio.
5.- La Subprocuraduría de Averiguaciones Previas, conjuntamente con los delegados de la PGR, asume el
compromiso prioritario de abatir el rezago de las 14, 748 averiguaciones en trámite y, además, de ir haciendo la revisión de
los más de 10,863 expedientes que se encuentran en el "Registro Condicionado", para dar solución definitiva a estos últimos
expedientes, concluyendo su integración con la finalidad de ejercitar acción penal, formular consulta del no ejercicio de la
acción penal, dictar incompetencia o acumulación, según sea el caso.
6.- La Subprocuraduría de Averiguaciones Previas y los delegados de la PGR asumen el compromiso de mejorar la
calidad de la integración de la averiguación de mejorar la calidad de la integración de la averiguación previa, para lograr
mejores resultados en bien de la procuración de la justicia y de la sociedad, y atender las sugerencias que en ocasiones ha
hecho la Suprema Corte de Justicia de la Nación por conducto de sus ministros, magistrados y jueces, los cuales señalan
deficiencias en la integración de la averiguación previa.
7.- En la práctica se observa que el Ministerio Público ha venido abusando con el manejo del triplico de la
averiguación previa; esto es al ejercitarse la acción penal por regla general, en uno de los puntos resolutivos, ordena dejar
abierto el triplicado, en los cuales la mayoría de las veces no se vuelve a actuar, quedando los expedientes en todas las
agencias y registros incompletos o mal asentados en los libros. Sobre este punto se instruye para que el triplicado quede
abierto sólo en los casos en que existen elementos para continuar las investigaciones, y en estos casos el triplicado será la
base para registrar e iniciar una nueva averiguación, ya que es cierto definido de la .Suprema Corte que, una vez, ejercitada
la acción penal en una averiguación, el Ministerio Público se convierte en parte procesal y deja de tener el carácter de
autoridad, por lo que lo actuado en un simple triplicado es nulo y está viciado en su origen por los motivos expuestos.
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8.- En cuanto al aseguramiento de bienes muebles e inmuebles, en periodo de averiguación previa, deberá de
inmediato observarse el Acuerdo publico en el Diario Oficial de la Federación del pasado día 18 de febrero de 1993, en el
que se establece la coordinación entre la PGR y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en materia de delitos contra la
salud; por otra parte deberá seguirse observando el Acuerdo e Instructivo sobre bienes asegurados, y por ningún motivo se
podrá hacer uso de vehículos asegurados por miembros de la PGR.
El cumplimiento de dar ese aviso a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es responsabilidad de la
Subprocuraduría de Averiguaciones Previas, a la cual los delegados deben mantener bien informada.
Subprocuraduría de Control de Procesos
1.- Para terminar con la deficiente actividad del Ministerio Público Federal en las etapas de preinstrucción,
instrucción, primera instancia y segunda instancia, en los términos del artículo primero del Código Federal de
Procedimientos Penales, que conforman prácticamente el proceso penal federal, es necesario cumplir las siguientes
instrucciones:
2.- El Ministerio Público Federal tiene que ser dinámico y auténticamente participativo. Debe atender los asuntos de
su competencia, con el empeño, el celo y el profesionalismo del abogado postulante en su despacho profesional, debiendo
como consecuencia aplicar en cada caso todos sus conocimientos, los cuales deberán ser constantemente renovados
según cada caso particular lo requiera.
3.- El agente del Ministerio Público Federal adscrito al área de procesos tiene que mantener la mejor coordinación
con el Ministerio Público integrador, para estar enterado del contenido de la averiguación previa desde antes que ésta sea
presentada ante el tribunal, para conocer los puntos relevantes y facilitar así su intervención desde el momento mismo en
que se rinde la declaración preparatoria del indiciado.
4.- El Ministerio Público, en su participación durante el desarrollo de las cuatro etapas que se señalan en el punto
número I de este apartado, tendrá una agenda para marcar las fechas en que deberán realizarse las diligencias, señalar los
cómputos y plazos que tenga para efectuar sus actividades, tales como ofrecer pruebas, interponer revocaciones,
apelaciones y recursos en general. En los casos relevantes dará noticia oportuna de ello, con la correspondiente resolución
que lo amerite, a la Dirección General de Control de Procesos y, cuando se considere pertinente, a la Subprocuraduría de
Control de Procesos.
5.- El Ministerio Público Federal tendrá un estricto cumplimiento del mandato contenido en artículo 87 del Código
Federal de Procedimientos Penales, debiendo estar presente en todas las audiencias que se desahoguen durante el
proceso. Queda estrictamente prohibida la añeja práctica de que se dé presente al representante social sin estarlo, y con
posterioridad firme la diligencia.
La inobservancia de esta medida implicará el correctivo correspondiente.
6.- Es responsabilidad del Ministerio Público elaborar todas sus promociones con sintaxis, para asegurar la
claridad, respetando la ortografía; especial cuidado se tendrá en la elaboración de las conclusiones, así como de toda
promoción que requiera profundidad técnica.
7.- En todo; las audiencias el Ministerio Público debe actuar con profesionalismo, desarrollando una correcta
técnica de interrogatorio a los testigos, ofendido, peritos, y al propio procesado.
8.- En los casos en que el defensor promueva incidente de libertad por desvanecimiento de datos, el representante
social deberá informarlo inmediatamente a la Dirección General de Control de Procesos, para su opinión personal sobre el
mismo, para que, evaluado debidamente, se le instruya sobre el particular. En igual forma deberá actuar tratándose de
conclusiones de acusatorias y de reclasificación del delito.
9.- El propósito de las reglas enunciadas en párrafo anterior es que ésos sean documentos bien armados, con vista
a los principios de la lógica jurídica, que desarrollen correctamente y de modo completo sus premisas, para arribar a
conclusiones valederas, con poder convincente para influir en el recto criterio del juez.
10.- En las conclusiones acusatorias;, el Ministerio Público hará una breve exposición de los hechos punibles
atribuidos al procesado; en sus proposiciones señalará los elementos constitutivos del delito de que se trate y los
conducentes a establecer la responsabilidad, así como las circunstancias; (de modo, tiempo, lugar y ocasión) que rodearon
al evento típico, y las peculiares del acusado, citando las leyes, la jurisprudencia y la doctrina aplicable al caso; asimismo,
solicitará la aplicación de las sanciones correspondientes.
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11.- En el apartado correspondiente a la comprobación del cuerpo del delito, el Ministerio Público deberá acreditar
la concurrencia de los supuestos, elementos y circunstancias que integran la descripción típica de la conducta o hecho en
cuestión, haciendo al final de la exposición el correspondiente juicio de tipicidad.
12.- En la demostración de la responsabilidad penal, el Agente del Ministerio Público adscrito tomará en cuenta
todos los indicios que arrojen los elementos incriminatorios, articulándolos coherentemente mediante los razonamientos
necesarios, hasta poder considerarlos como una prueba circunstancial de eficacia plena. Así también deberá precisarse,
invariablemente y con toda la claridad la participación que tuvo el acusado en la comisión del delito. En resumen, el pliego
de conclusiones debe estar debidamente fundado y motivado.
13.- En relación con el Ministerio Público adscrito a los tribunales unitarios, hay imperfección en su actuar, siendo
preocupante la incidencia en la conformación de fallos adversos a la PGR originada por la elaboración defectuosa y carente
de técnica jurídica de los escritos de agravios; esta deficiencia tiene que ser superada.
14.- El Ministerio Público Federal deberá, en la expresión de los agravios, contra argumentar directamente todos y
cada uno de los razonamientos en que no es aceptable por institución, que el juez primario fundó y motivó su fallo
absolutorio, combatiendo cada uno de sus argumentos.
15.- Se termina con la vieja práctica de apelar todas las resoluciones como una simple forma del Ministerio Público
de dejar fuera de duda su conducta. La nueva regla es: no se apelará si la sentencia es justa y sus argumentos jurídicos no
convencen, pero habrá un documento dado por el delegado, dando las razones de no apelación, el cual se agregara al
expediente que obra en la oficina del Ministerio Público adscrito al juzgado.
16.- Los sobreseimientos siempre deberán consultarse con el Director de Sobreseimientos en la ciudad de México.
17.- Las conclusiones no acusatorias o de pena mínima, reclasificación del delito y cancelación de órdenes de
aprehensión siempre se consultarán con la Dirección General de Control de Procesos.
18.- Los casos de sentencias absolutorias dictadas a favor de involucrados en delitos contra la salud, o en los
casos en que los involucrados resulten ser personas muy conocidas por su condición política, económica o social,
invariablemente se tendrá que interponer el recurso de apelación.
La misma regla del punto anterior será aplicada a los casos en que se dicten sentencias absolutorias en favor de
presuntos responsables en los delitos de homicidio, secuestro, violación y los delitos patrimoniales y fiscales en que los
montos sean superiores a cuarenta mil nuevos pesos. 18 19.- En el caso de los delitos contra la salud se podrá no apelar
únicamente cuando se trate de delitos cuya penalidad sea mínima y el presunto responsable sea un indígena o una persona
selecta.
19.- Cuando el Ministerio Público observe resoluciones reiteradas en forma negativa para que lo jueces expidan
órdenes de cateos que sean indispensables para el éxito de la investigación, de aprehensión o cualquier irregularidad grave,
esta circunstancia se hará del conocimiento del Subprocurador de Procesos, para que se tomen las mediadas procedentes
ante la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Subprocuraduría Jurídica
1.- El Agente del Ministerio Público debe informar a la Dirección General Jurídica de los decretos, autos y demás
resoluciones que se dicten en la substanciación de los juicios federales, remitiendo en forma oportuna copia de las mismas.
2.- El Agente del Ministerio Público debe aplicar estrictamente los acuerdos A/032/91, A/006/92, A/007/92 y
A/012/92, expedidos por el Procurador de la República, en lo relativo a consulta de no ejercicio de la acción penal y reserva.
4.- El delegado debe remitir las actuaciones administrativas y el proyecto de resolución de baja, cuando así
proceda, de aquéllos servidores públicos que incurran en alguna causa de cese, para su revisión y acuerdo respectivo del
Procurador.
5.- El delegado debe supervisar a los Agentes del Ministerio Público Federal, en su intervención como vigilantes de
la constitucionalidad y legalidad de las normas y actos en el juicio de garantías.
6.- El delegado debe dar seguimiento a los juicios de amparo hasta su resolución y total cumplimiento, e informar
de inmediato a la Dirección General de Amparo de los juicios que se consideren de importancia para la Institución, así como
de las observaciones realizadas respecto de los pedimentos formulados.
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7.- El delegado debe aplicar los criterios y lineamientos establecidos en el convenio de coordinación celebrado por
esta Dependencia con el Instituto Nacional Indigenista, a fin de otorgar beneficios a indígenas relacionados con indagatorias
o procesos penales federales, tomando en consideración las condiciones sociales, culturales y económicas del infractor.
8.- El delegado debe turnar la Dirección de Sobreseimiento, dependiente de la Dirección General de Protección de
los Derechos Humanos, los expedientes de las causas penales relacionadas con indígenas en las que se solicite el
sobreseimiento, acompañando su opinión y, en su caso, el proyecto mediante el cual propone esa promoción.
9.- El delegado debe coordinar con la Subprocuraduría de Control de Procesos los casos de cancelación de
órdenes de aprensión, formulación de conclusiones no acusatorias, acusatorias con solicitud de pena mínima, o en aquellas
en que se reclasifique el delito en consideración el grado de participación y/o peligrosidad del procesado, así como su
reincidencia o habitualidad.
10.- El delegado debe cumplir en sus términos las Recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos aceptados por esta Procuraduría, e informar oportunamente a las unidades centrales sobre la radicación de
causas auxiliares o procesos derivados de dichas recomendaciones, dándole su seguimiento y cumplimiento.
Asimismo debe enviar a la Coordinación Ejecutiva de Derechos Humanos toda información que les solicite, y con
carácter prioritario.
11.- El delegado debe instruir a los Agentes del Ministerio Público Federal adscritos a los juzgados de distrito, a fin
de que remitan, a la brevedad posible, copias certificadas legibles de las actuaciones procesales necesarias para formular la
petición de extradición correspondiente.
Subprocuraduría de Delegaciones y Visitaduría
1.- Supervisar los programas de trabajo para 1993 de cada una de las delegaciones estatales, tomando como base
para su elaboración los 27 puntos que integran las acciones y compromiso de la PGR para 1993-1994, así como los
aspectos tratados en la reunión de delegados del 22 de febrero de 1993, y que se encuentran contenidas en este instructivo.
2.- Dentro del programa de trabajo de cada delegación se debe contemplar la revisión a los reclusorios de su
jurisdicción con cada una periodicidad bimestral; sirviendo de fundamento para estas revisiones al artículo 3 fracción 111 de
la Ley Orgánica de la PGR
3.- Establecer una comunicación más ágil con las autoridades de la Secretaría de Desarrollo Social y de la
Procuraduría de Protección al Medio Ambiente para atender, dentro de la competencia de la PGR, la problemática de la
contaminación, sobre todo en la zona fronteriza, donde se encuentran instaladas grandes maquiladoras y en las cuencas de
los distintos ríos que integraran la hidrografía nacional, esto con la finalidad de apoyar a las citadas dependencias en
programas preventivos y la atención inmediata a denuncias por violaciones a la Ley General de Salud y a la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente.
4.- Mejorar la coordinación con la Secretaría de Gobernación con los siguientes objetivos.
a) En los casos de violación a la Ley General de Población, lograr a través de la Dirección General de Servicios
Migratorios, la rápida presentación de querellas en contra de enganchadores, conocidos vulgarmente como
polleros y pateros;
b) En la frontera norte del país, en coordinación con las autoridades de Servicios Migratorios, procurar se
presenten las menos violaciones a los Derechos Humanos de los migrantes indocumentados que como
conacionales se ven en la necesidad de llegar a la frontera mexicana del norte para pasar a los EUA, en busca
de mejores ingresos. Establecer relaciones con los cónsules mexicanos en las ciudades fronterizas de los
EUA, para apoyarlos en las gestiones que tiendan al fin anterior, e
c) Igualmente, en la frontera sur de México, mantener la mejor coordinación con las autoridades de la Secretaría
de Gobernación para evitar hechos violentos en contra de los vecinos de países centro y sudamericanos que
ingresan a nuestro país en busca de mejores oportunidades, cuidando que sean respetados sus Derechos
Humanos.
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5.- Estar atentos a que el Ministerio Público Federal, al igual que la Policía Judicial Federal y los peritos de la
Institución, guarden relaciones de respeto y diálogo con los miembros del Poder Judicial Federal, Jueces y Magistrados.
Pero con una gran firmeza ejercer las facultades que nos otorga la ley, solicitándoles que cumplan bien con sus obligaciones
en plazos breves. Además tratar de unificar criterio.
6.- Informar diariamente de todos los acontecimientos de mayor interés que se presenten en su delegación,
preferentemente por vía telefónica, a la Subprocuraduría de Delegaciones y Visitaduría.
7.- Fomentar una verdadera cultura de respeto a los Derechos Humanos en todos los servidores públicos de la
POR, dentro de su jurisdicción, informado de inmediato, a la autoridad central de los casos en que se tenga conocimiento de
violaciones por parte de cualquier miembro de la PGR, a los Derechos Humanos de alguna persona que esté involucrada en
una investigación.
8.- Formular todas las consultas que estimen pertinentes al Subprocurador de Delegaciones y Visitaduría o al
Coordinador de Consulta, Enlace y Seguimiento, para recibir de inmediato respuesta y, en su caso, en enlace procedente.
9.- Informar a la Subprocuraduría de los casos relevantes que se lleven en su delegación para que,
coordinadamente con el área respectiva, se le dé el seguimiento procedente.
10.- Dar las facilidades necesarias al personal de la delegación que asistan a los concursos de actualización que
sean promovidos por el Instituto de Capacitación de la PGR.
11.- Proporcionar la información sobre acciones importantes de la delegación, con material fotográfico y explicativo,
para la elaboración del periodo mural de la PGR que aparecerá quincenalmente en todas las delegaciones del país. Para
cumplir este punto quincenalmente se pedirá a cuatro delegaciones este tipo de información a la Subprocuraduría a través,
de la Coordinación de Programas y en apoyo a la Dirección de Publicaciones de la PGR.
12.- Para que un delegado pueda ausentarse de su jurisdicción es necesario que solicite permiso directamente al
Procurador General de la República o al Subprocurador de Delegaciones y Visitaduría sin cumplir con este requisito, estará
sujeto a la responsabilidad correspondiente.
13.- Todos los delegados tienen la obligación legal de rendir cualquier informe que se ha solicitado por los
Subprocuradores, el Coordinador para la Atención de los Delitos contra la Salud, el Oficial Mayor, el Contralor Interno, el
Coordinador de Asesores del C. Procurador, el Secretario Particular del C. Procurador, no pudiendo pretextarse que quien
pide el informe no es del área a que se refiere lo solicitud.
14.- Todos los delegados deberán revisar si ya existe convenio de coordinación y colaboración suscrito entre la
PGR, y el Gobierno del Estado, si éste está vigente y si se actúa en los términos que el convenio establece; de no ser así,
deberá retomarse el convenio y darle vigencia para lograr una pronta y eficaz procuración de justicia en cada Estado. En los
casos en que aún no se ha celebrado este tipo de convenios, deberá procederse a su elaboración y someterlo a la
consideración del Subprocurador de Delegaciones para que, después de aprobado se fijen las fechas con los gobernadores
correspondientes y se proceda a sus firmas.
15.- De acuerdo con las particularidades de cada Estado, el delegado deberá encontrar los mejores mecanismos
para que el defensor de cualquier persona detenida en periodo de averiguación sea proporcionado mediante convenios con
universidades, barras de abogados, gobiernos estatales, para que no se den los casos en que en una Agencia del Ministerio
Público Federal siempre resulte ser un sólo abogado el defensor de la mayoría de las averiguaciones que se revisan.
16.- Se recomienda que los delegados celebren reuniones internas de trabajo con su personal para analizar los
problemas que surgen en el desempeño de su función, discutiéndolos, analizándolos y buscando las mejores soluciones,
elaborando actas de estas reuniones para poder hacer un seguimiento de los puntos que sean tratados y evaluar sus
resultados. Se sugiere que en la medida de lo posible, se establezca en con la delegación, con los recursos con que ya
cuenta tema de trabajo a la superioridad.
17.- La Visitaduría General continuará cumpliendo con las funciones que le están asignadas por el Reglamento de
la Ley Orgánica de la POR, practicando a las delegaciones y demás unidades que integran la PGR, visitas ordinarias,
extraordinarias y las específicas que les sean ordenadas por el Procurador General de la República o por el Subsecretario
de Delegaciones y Visitaduría.
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Coordinación General para los Delitos de la Salud
1.- La Policía Judicial Federal cumplirá de manera estricta las funciones que los ordenamientos legales vigentes le
establecen como auxiliar del Ministerio Público Federal, actuando bajo su dirección en las investigaciones que el propio
representan- te legal ordene dentro de las acciones encaminadas a la integración de las averiguaciones previas
correspondientes.
2.- El delegado estatal instruirá al subdelegado de la Policía Judicial Federal para preparar el programa de
investigación de personas, organizaciones delincuenciales, bienes, etc., que se encuentren ligados o señalados como
presuntos responsables de delitos contra la salud, enriquecimiento inexplicable y otros del fuero federal. Actuará en estas
investigaciones de manera continua y programada y en su seguimiento tendrá carácter de confidencial.
Este programa definirá cada paso a investigar ofreciendo antecedentes, información referente a nombres,
direcciones, etc.
3.- La Policía Judicial elaborará y enviará, por conducto de la delegación, los informes correspondientes a sus
actividades normales, a la Oficialía Mayor, Dirección General de Sistemas de Información y Estadísticas anotando copia a la
Dirección General de la Policía Judicial Federal de la Policía Judicial Federal.
De los avances y seguimientos de las investigaciones señaladas en el inciso 2 sólo informará al Procurador
General de la República, y en lo que corresponde a delitos contra la salud a aquél y al coordinador general de la materia.
4.- De manera excepcional, cuando al área central requiera realizar operativos en determinada entidad federativa,
que por su importancia deba realizarse bajo condiciones especiales de confidencialidad, el delegado estatal será informado
al término de las acciones y de los resultados.
5.- Los cambios por necesidades del servicio del subdelegado de la PJF deberán ser consultados previamente con
el delegado estatal.
6.- La Policía Judicial Federal, junto con el Ministerio Público Federal, y siempre bajo la autoridad y mando
inmediato de éste, en los términos del artículo 21 constitucional tiene la gran responsabilidad de la persecución de los
delitos del orden federal. Es parte de dicha función constitucional perseguir a los delincuentes, para ser puestos a
disposición de la autoridad competente y combatir la impunidad. Lo anterior implica que los subdelegados de la Policía
Judicial Federal se subordinarán en este sentido a los delegados estatales. Lo anterior hace necesario e indispensable que
dichos delegados tengan comunicación continua con el Director General de la Policía Judicial Federal.
7.- Los delegados deberán coordinar y apoyar el programa de revisión de órdenes de aprehensión prescritas de la
Dirección General de la Policía Judicial Federal, el cual consiste en:
a) Realizar el estudio de las órdenes de aprehensión para el efecto de determinar la fecha de prescripción, lo cual
se hará por personal de la Policía y del Ministerio Público, y
b) En caso de encontrar órdenes de aprehensión en ese supuesto, los delegados girarán instrucciones para el
efecto de formular los pedimentos para la cancelación de esas órdenes.
8.- En cuanto al abatimiento de órdenes de aprehensión, reaprehensión y comparecencia pendientes de ejecutar
en cada Estado, con la información actualizada, los elementos de la Policía y los Agentes del Ministerio Público darán la
mayor serenidad a la ejecución de órdenes de aprehensión rezagadas. La presencia del Ministerio Público tiene la
formalidad de orientar al personal de la Policía respecto a los problemas jurídicos que en esas diligencias se puedan
presentar.
9.- Los delegados de la PGR de los Estados donde se encuentren establecidas las bases de la Dirección General
de Intercepción, de los llamados Precos, serán responsables de la operación de dichas bases y de control de los elementos
ahí destacados.
10.- Por lo que se refiere a las llamadas bases de operación de tipo general, los delegados estatales serán
responsables, también, de la buena conducta de los elementos ahí destacados y del mantenimiento y buen uso de las
instalaciones propiedad de la PGR., con excepción de la base establecida en la ciudad de México, que queda bajo la
responsabilidad de las autoridades centrales.
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11.- La intercepción marítima es básicamente responsabilidad de las autoridades migratorias, aduanales,
comerciales, portuarias y navales; la participación de la Dirección General de Intercepción, en complementación de los
esfuerzos de las autoridades mencionadas, y se opera casuísticamente, por órdenes del Director General del Área, dando
conocimiento al delegado estatal.
12.- El personal de esa Dirección sólo actuará en terminales de medios terrestres de comunicación a instrucciones
precisas de la superioridad.
13.- Las delegaciones estatales, en coordinación con esta Dirección, serán responsables de la planeación de
ejecución de las acciones de detención y destrucción de las zonas agrícolas donde se lleva acabo la siembra de cultivos
ilícitos.
Los mecanismos de coordinación serán establecidos de manera conjunta con la delegación estatal y la dirección
correspondiente.
Centro de Planeación para el Control de las Drogas (Cendro)
1.- Los delegados deberán proporcionar la información requerida por el Cendro la cual se les solicitara a través de
los sistemas que establezca la Oficialía Mayor de la Procuraduría General de la República.
2.- Respecto a los programas estatales para el control de drogas, los delegados deberán:
-Impulsar su gestión, ante las autoridades estatales, para precisar los compromisos en la materia, para el ejercicio
1993.
-Promover ante los gobiernos de los estados la publicación oficial y difusión de los programas estatales, en los
casos que aun no se ha realizado.
-Promover ante el gobierno del estado, la aplicación del sistema de seguimiento de los programas estatales,
propuestos por el Cendro.
-Promover ante los gobiernos de los estados la integración de los consejos estatales para el control de drogas,
como instancia de ejecución y coordinación en la materia.
Oficialía Mayor
1.- Se deberá proporcionar oportunamente y en los formatos correspondientes, la información necesaria para la
integración del programa operativo anual.
2.- El ejercicio del presupuesto autorizado deberá apegarse, necesariamente, a los lineamientos normativos
vigentes.
3.- No se realizarán compromisos ni erogaciones que no estén contempladas en el presupuesto autorizado.
4.- Deberá respetarse el calendario de pagos del presupuesto autorizado.
5.- Deberá reducir al mínimo indispensable el ejercicio de las partidas restringidas.
6.- La aplicación del gasto se efectuará de acuerdo al clasificador por objeto del gasto.
7.- La documentación original comprobatoria para el trámite de pago deberá contener el sello de afectación
presupuestal y los requisitos fiscales, formales y legales.
8.- El otorgamiento de viáticos y pasajes urbanos no deberá utilizarse como complemento de los sueldos.
9.- Para el pago de todos aquellos contratos de servicio (telefónico, energía eléctrica, agua, etc.) se debe vigilar
que estos estén a nombre de la Procuraduría General de la República.
10.- La dotación de gasolina debe ser exclusiva para los vehículos propiedad de la Procuraduría General de la
República.
11.- Las Delegaciones Estatales deberán remitir semanalmente, copia certificada de las cuentas por liquidar para
su registro contable.
Boletín PGR
12.- La guardia y custodia de la documentación original comprobatoria de las erogaciones efectuadas, será
responsabilidad de las unidades administrativas de las delegaciones.
13.- Los fondos fijos y revolventes asignados deberán ser integrados mediante cheque certificado exclusivamente y
en forma oportuna.
14.- El trámite de cambio de adscripción deberá hacerse, invariablemente, ante la Dirección General de Recursos
Humanos, previo visto bueno del titular de la unidad administrativa de donde se origine la salida del trabajador.
15.- El C. Procurador General de la República, por el conducto del Oficial Mayor del Ramo, es el facultado para el
otorgamiento de comisiones al personal de la propia dependencia, en alguna institución del sector público federal o en la
organización sindical; el trámite correspondiente se realizara ante la Dirección General de Recursos Humanos.
16.- Los reintegros por cobros indebidos de sueldos deberán contarse en la Dirección General de Recursos
Humanos mediante cheques de caja expedidos a favor de la Tesorería de la Federación, dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la fecha de su recepción.
17.- Todos los movimientos e incidentes del personal de la Procuraduría serán reportados oficialmente a la
Dirección General de Recursos Humanos en un plazo no mayor de diez días naturales; por lo que se refiere al personal de
nuevo ingreso, las unidades administrativas deberán presentar los requisitos que se tienen establecidos.
18.- Cualquier acta administrativa o constancia de hechos, que se levanten para asentar irregularidades del
personal se remitirá a la Dirección General de Recursos Humanos en un término no mayor de diez días naturales posterior a
su formulación, para su dictaminación correspondiente.
19.- La designación del personal para ocupar plazas de nueva creación surtirá efecto a partir de la fecha de la
autorización correspondiente, sin que en ningún caso pueda dársele efectos retroactivos.
20.- Las renumeraciones del personal deberán apegarse a los niveles de los tabuladores de sueldos autorizados.
21.- Las Delegaciones Estatales deberán levantar, urgentemente, los inventarios de mobiliario y equipo, así como
de los inmuebles utilizados; al efecto, se han elaborado y distribuido las solicitudes y los formatos correspondientes.
22.- Las Delegaciones Estatales deberán dar a conocer el parque vehicular con que cuentan, para actualizar la
documentación oficial, verificar la vigencia de los seguros de las unidades, programar el consumo de combustible y prever el
mantenimiento oportuno y la asignación futura de unidades.
23.- Los vehículos asegurados, tanto nacionales como extranjeros, puestos a disposición del Ministerio Público
Federal, deberán ser concentrados en los lugares que autorice para tal efecto la Dirección General de Bienes Asegurados.
24.- Los aseguramientos de bienes que hayan practicado los Agentes del Ministerio Público Federal deberán ser
comunicados a la Dirección General de Control de Bienes Asegurados, a la brevedad posible, con objeto de mantener
oportunamente actualizados los inventarios.
25.- Las Delegaciones Estatales deberán controlar los instrumentos, objetos o productos que por la condición de
actos ilícitos que hayan asegurado o decomisado y procederán a informar a la Dirección General de Control de Bienes
Asegurados.
26.- Los cambios de situación jurídica de los bienes asegurados en procesos o juicios de amparo, deberán ser
informados a la Dirección General de Control de Bienes Asegurados.
27.- Las Delegaciones Estatales deberán verificar la inscripción del aseguramiento de bienes inmuebles en el
Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
28.- El aseguramiento de semovientes y artículos perecederos deberá ser notificado con inmediatez a la Dirección
General de Bienes Asegurados para su pronta enajenación.
29.- Las Delegaciones Estatales deberán informar a la Dirección de Control de Bienes Asegurados acerca de
aquellos bienes que se han susceptibles de enajenación conforme las disposiciones legales correspondientes.
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Comunicación Social
La relación de la Dirección General de Comunicación Social con las Delegaciones Estatales -Que en todo momento
será de absoluto respeto-, esta orientada a lograr que, mediante el cabal cumplimiento a las políticas institucionales en
materia de comunicación social, se mantenga una relación sana con los medios de comunicación colectiva locales.
En este sentido, las políticas de comunicación social se resumen en los siguientes puntos:
l.- Los únicos voceros de la Procuraduría General de la República en los Estados son los Delegados, quienes en
completa coordinación con la Dirección General de Comunicación Social, podrán dar a conocer, en sus lugares de
adscripción, información a los medios de comunicación locales, siempre y cuando sea autorizado por la Dirección General
de Comunicación Social. Cabe destacar, que en casos específicos y cuando el Delegado lo considere necesario se podrá
autorizar que algún funcionario funja como vocero de la Procuraduría General de la República.
2.- Deberá guardar absoluta discreción hacia los medios masivos de comunicación entorno a todos los asuntos,
basta que la Dirección General de Comunicación Social reciba los reportes y esta a su vez, les envíe el o los comunicados
de prensa para ser distribuidos a los medios de comunicación locales.
Esta política de información busca generar una imagen que denote unidad de criterios y cohesión en las acciones
que realiza la Procuraduría General de la República. Este y no otro es el sentido de esta estrategia.
3.- Por su parte, la Dirección General de Comunicación Social pondrá todo su esfuerzo para mantener buenas
relaciones con los medios de comunicación más importantes del interior del país a efecto de apoyar las tareas de los
Delegados.
4.- Dentro de las actividades de la Dirección General de Comunicación Social se encuentran la realización y
distribución de las producciones audiovisuales, campañas promocionales, cápsulas y programas especiales a través de los
medios electrónicos.
Dada la importancia que tiene para la Procuraduría General de la República, la difusión de los citados materiales,
se les solicita su colaboración para hacer llegar a las estaciones radiodifusoras y canales de televisión de sus respectivas
localidades, los materiales audiovisuales con sus correspondientes oficios, para así lograr una mayor y más eficaz difusión
de los mensajes de la institución.
5.- Mantener una buena relación con los medios de comunicación locales es muy importante, pero esta no puede
tener como sustento ceder a las presiones para que se proporcione información cuando las investigaciones están en
proceso o aun no se tiene una idea clara sobre ese asunto. La relación con directivos y reporteros locales deberá estar
fincada en el trato humano, cordial y respetuoso, procurando siempre la comprensión de estos hacia las tareas que realice
la Procuraduría General de la República.
6.- Es importante subrayar que, como se señaló antes; todas estas directrices buscan ordenar la emisión de la
información institucional, de tal suerte que respondamos a las inquietudes informativas de la opinión pública con mensajes
claros y concisos de las tareas que lleva a cabo la Procuraduría General de la República. Esta es una labor que sólo se
podrá llevar adelante con la colaboración de todos los que en ella servimos. La idea es que informemos bien y por ningún
motivo desinformemos o se digan verdades a medias. Hay que tener una seriedad completa al informar y hacerlo hasta que
se tenga la certeza de la información.
Contraloría Interna
1.- La procuración de justicia exige la protección y uso eficiente de los recursos de la Institución, así como la
observancia de la ley, para lo cual se requiere una permanente vigilancia para que no se vulnere la normatividad interna y
los Derechos Humanos de inculpados y personas en general.
2.- Las funciones de supervisión tendrán cuatro acciones principales: a) La realización de auditorias integrales y
específicas; b) Seguimiento a la implantación de correctivos; c) Supervisión de incineración de estupefacientes, y d) Control
y evaluación de contenidos de las actas de entrega recepción.
3.- La interrelación de los Delegados Estatales con la Contraloría Interna es un elemento que refuerza la
descentralización de queja y resolución, así como una mejora sustancial en el establecimiento de mecanismos
descentralizados de control y auto evaluación; por tanto, es interrelación debe vigorizarse.
Boletín PGR
Como instrucciones finales se comentan las siguientes:
l.- La actuación del Ministerio Público Federal no puede estar sustanciada en el miedo, pues esto lo paralizaría y
los resultados serían desastrosos. Hay que actuar dentro de la ley pero con todas las facultades que la misma otorga a la
Procuraduría General de la República y a los órganos que la integran. Muchas de las arbitrariedades que se han cometido
en el pasado no tienen nada que ver con la eficiencia. Un ejemplo de ellas es la corrupción. Se espera, en un futuro
inmediato, mayor eficacia, con buenos resultados, y siempre con respeto irrestricto a los Derechos Humanos.
II.- Atención especial para rendir los informes que sean solicitados y dar cumplimiento cabal y puntual a las
recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
III.- Se instruye a los Delegados para que se involucren en forma responsable en el Programa Nacional de Control
de Drogas.
IV.- Queda Claro que las Delegaciones de la Procuraduría General de la República no son instancias de
negociación política.
V.- Se instruye y se insiste a los Delegados para que guarden permanente comunicación con el Procurador, los
Subprocuradores, el Coordinador para la atención de los delitos contra la salud, el Oficial Mayor, el Contralor Interno, el
Coordinador de Asesores del Sr. Procurador, el Secretario Particular del Sr. Procurador, el Director General de
Comunicación Social y el Director del Cendro.
Atentamente
México, Distrito Federal, a 4 de marzo de 1993.- El Procurador General de la República, Dr. Jorge Carpizo.Rúbrica.