Rol Contraloría General de la República

CONTRALORÍA GENERAL
DE LA
REPÚBLICA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTROL
1.
TOMA DE RAZÓ
RAZÓN
1.
CONCEPTO
2.
EMISIÓ
EMISIÓN DE DICTÁ
DICTÁMENES
2.
PRINCIPIOS
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓ
NACIÓN
5.
CONTROL DE PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
GENERALIDADES
1.
2.
3.
OBJETIVOS
FUNCIONES
COBERTURA
3.
TIPOS
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
GENERALIDADES
1.
OBJETIVOS
2.
FUNCIONES
3.
COBERTURA
La Contraloría General de la República es un órgano
superior de fiscalización de la Administración del
Estado, contemplado en la Constitución Política, que
goza de autonomía frente al Poder Ejecutivo y demás
órganos públicos.
Esta Entidad Fiscalizadora tiene, en síntesis, las siguientes atribuciones:
1)Es un órgano de control de juridicidad o legalidad de la Administración del Estado.
GENERALIDADES
2)Tiene rango constitucional (Capítulo X, artículos 98 a 99, de la Constitución Política).
3)Es un organismo autónomo en el sentido que goza de independencia para el ejercicio de sus
funciones.
1.
2.
3.
OBJETIVOS
FUNCIONES
COBERTURA
No está sometida ni al mando ni a la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional.
El Contralor General es designado, por un periodo de ocho años, por el Presidente de la
República, con acuerdo del Senado, adoptado por los tres quintos de los miembros en ejercicio.
4)) Es un organismo superior de control que forma parte del Sistema Nacional de Control, el
que está integrado, además, por la Cámara de Diputados en cuanto fiscalizador de los actos de
gobierno, los Tribunales de Justicia, algunos órganos especializados de fiscalización, como las
Superintendencias, los controles jerárquicos y las unidades de control interno de los servicios
públicos. Existe, además, el control social a través de los medios de comunicación y los
ciudadanos en general.
5) Integra la Administración del Estado, por mandato del artículo 1° de la ley N° 18.575, Ley
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Por lo tanto, está
sometida a las normas del Titulo I de dicho texto legal, el que exige, entre otros aspectos, una
actuación coordinada con los servicios públicos, sin perjuicio de su autonomía.
6) La norma que regula la organización y funcionamiento de Contraloría General (ley N° 10.336)
tiene el rango de ley orgánica constitucional.
GENERALIDADES
1.- LA CUSTODIA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD O DE JURIDICIDAD
2.- LA TUTELA DEL PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA
1.
OBJETIVOS
2.
FUNCIONES
3.
COBERTURA
3.- EL RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO
1.- LA CUSTODIA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD O DE JURIDICIDAD
GENERALIDADES
1.
2.
3.
OBJETIVOS
FUNCIONES
COBERTURA
Este principio se traduce en que la actividad de la Administración, al igual que la de cualquier órgano del
Estado, debe ajustarse al ordenamiento jurídico, esto es, a todas las normas que lo conforman, tanto las que
establece la Constitución como aquellas de orden legal, las contenidas en los tratados internacionales y las
de carácter reglamentario.
La tutela de este principio persigue velar por el respeto de los derechos individuales así como también por
los intereses públicos. Hay que recordar, luego, que el principio de legalidad lleva incorporada una exigencia
de particular importancia. Ella obliga a la Administración Pública a comportarse siempre con racionalidad y
prudencia, y le prohíbe todo ejercicio arbitrario de autoridad, incluso en los casos en que el ordenamiento
autoriza a sus órganos a actuar con un margen de discrecionalidad. También es muy importante precisar que
el cumplimiento del principio de legalidad no significa sólo ajustar la actividad a la normativa vigente y
respetar las prohibiciones dispuestas por el ordenamiento jurídico.
Hay que hacer énfasis en la necesidad de que los preceptos sean cumplidos cabal y lealmente, lo que
significa cumplir con el fondo, la forma y el fin de las normas. Además, importa una conducta coherente con
el concepto de servicio público, cuya prestación debe darse en términos de continuidad, probidad y
eficiencia.
Lo que el ordenamiento jurídico pretende es que los órganos y servicios públicos funcionen con eficacia, esto
es, haciendo un uso racional y cuidadoso de los recursos estatales; todo ello, como es natural, dentro de un
contexto de respeto a los valores fundamentales que protege el ordenamiento jurídico. De acuerdo con esta
concepción amplia y moderna de la legalidad, ella es inseparable de las exigencias de eficacia y eficiencia.
Así lo demuestra, por lo demás, la Ley N°18.575, Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del
Estado, cuando obliga a que las autoridades y funcionarios velen por la eficiencia, procuren la simplificación
de los trámites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles, e impone a los órganos
administrativos los deberes de cumplir sus cometidos en forma coordinada, propender a la unidad de acción
y evitar la duplicación o interferencia de funciones.
2.- LA TUTELA DEL PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA
GENERALIDADES
El riesgo de un deterioro de los valores éticos que puede afectar a la Administración suele manifestarse en la
corrupción, la cual acarrea significativos perjuicios para el patrimonio estatal y el interés de la ciudadanía,
comprometiendo incluso la estabilidad institucional de un país. Consciente de los peligros aludidos y de
hechos irregulares producidos, los que aunque excepcionales en Chile, constituyen motivo de preocupación y
de advertencia, se han debido adoptar medidas de orden constitucional y legal para proteger la probidad,
entendida como aquella rectitud y moralidad a que debe ajustarse el desempeño de funciones públicas, y que
ha sido consagrada como deber fundamental de todo funcionario público.
Normativamente, se define la probidad como la conducta moralmente intachable del servidor del Estado,
unida a su entrega leal y honesta al desempeño del cargo, con primacía del interés público sobre el privado.
1.
OBJETIVOS
2.
FUNCIONES
3.
COBERTURA
Por tales razones, la Contraloría General se ha visto en el imperativo de asumir un intenso papel en la tarea
de concienciar acerca de la importancia del deber de probidad y en los dañinos efectos de su vulneración,
adaptando sus políticas a la necesidad preeminente de detener y evitar prácticas corruptas en el seno de la
Administración.
Para tales efectos, el Órgano Contralor ha intensificado sus labores de investigación de las situaciones
relacionadas con la vulneración de este principio. Asimismo, imparte instrucciones y efectúa recomendaciones
con respecto a las medidas que los servicios deben adoptar para evitar la ocurrencia de hechos de esta
naturaleza, por ejemplo, disponer capacitación del personal en materia de deberes y prohibiciones
estatutarias o establecer sistemas de control interno adecuadamente concebidos desde el punto de vista
orgánico y funcional, y dotados de recursos suficientes.
Tanto la Contraloría General como la Administración Activa están llamados a tutelar la probidad administrativa
aplicando las sanciones que correspondan en caso de su vulneración. Cuando esos hechos son constitutivos
de delitos la Contraloría General hace las denuncias a la justicia ordinaria y pone los antecedentes en
conocimiento del Consejo de Defensa del Estado. Además, cuando se han ocasionado perjuicios al
patrimonio estatal, se inicia el correspondiente juicio de cuentas para hacer efectivas las responsabilidades
civiles de los servidores públicos comprometidos.
3.- EL RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO
Tutelar el patrimonio público, conformado por los recursos materiales, financieros y tecnológicos.
GENERALIDADES
La acción del Organismo Contralor tiene por objeto velar por la integridad de ese patrimonio y garantizar de
alguna manera que los recursos pertinentes sean administrados e invertidos regular, racional y eficientemente,
conforme a las exigencias impuestas por el ordenamiento.
Por otra parte, la necesidad de saber cómo se manejan los recursos públicos se relaciona, también, con una
justa exigencia de la comunidad a la transparencia del quehacer administrativo, más aún si tales recursos
suelen provenir de su aporte tributario.
1.
OBJETIVOS
2.
FUNCIONES
3.
COBERTURA
Este objetivo lo expresa la propia Constitución, al señalar que, junto con ejercer el control de legalidad de los
actos de la Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos estatales a que se refiere, y
examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo recursos de esa índole.
Desde otro punto de vista, existe coincidencia en que el debido resguardo del patrimonio estatal ha exigido
entender algunas de las funciones de control que ejerce Contraloría General, más allá de las fronteras de la
Administración Pública. Así, por ejemplo, teniendo presente la relativa frecuencia con que el Estado participa
con sus recursos en la actividad de entes regidos por la legislación privada o común, el legislador ha estimado
necesario sujetarlos a la fiscalización del Organismo Contralor, a lo menos para determinados efectos, cuando
esa intervención estatal es mayoritaria o equivalente a la de los demás partícipes.
Debe tenerse en cuenta, que en tales casos el control ejercido por la Entidad Fiscalizadora encuentra
precisamente su justificación en la necesidad de cautelar la inversión de los recursos públicos, diferentes, por
lo tanto, de la fiscalización que sobre aquellas organizaciones de derecho privado realizan otras entidades
especializadas de control, en aspectos de orden societario y técnico. Lo mismo ocurre con las instituciones
privadas que reciben aportes o transferencias del Estado, sujetas también, en determinadas circunstancias y
para ciertos efectos, a la fiscalización de la Contraloría General.
GENERALIDADES
Para el logro de sus objetivos, el Organismo Contralor realiza múltiples funciones que
explicamos sucintamente a continuación:
1.
OBJETIVOS
a) Toma de Razón.
b) Emisión de Dictámenes.
c) Auditoría e Investigaciones Especiales.
2.
FUNCIONES
d) Control del Personal de la Administración.
e) Contabilidad General de la Nación.
3.
COBERTURA
f) Información y Difusión.
g) Juzgamiento de Cuentas.
GENERALIDADES
a) Toma de Razón. Tanto el artículo 99 de la Constitución Política como el artículo 10 de la ley
N°10.336, consagran a la toma de razón como un instrumento de control previo de que dispone
la Contraloría General para verificar la constitucionalidad y legalidad de los actos de la
Administración. Con motivo de este trámite, el Organismo Contralor somete el acto
administrativo a un examen destinado a comprobar si cumple con los requisitos de fondo y de
forma exigibles a su respecto.
Si la conclusión del análisis es favorable, la Contraloría General lo cursa y toma razón de él; en
caso contrario, representa la ilegalidad, devolviéndolo al Servicio de origen sin tramitar, haciendo
las observaciones o reparos pertinentes.
1.
OBJETIVOS
2.
FUNCIONES
3.
COBERTURA
Con todo, existen leyes que exceptúan de este tipo de control a determinados servicios o tipos
de materias. Además, el Contralor General tiene atribuciones para eximir de dicho trámite a los
decretos y resoluciones que incidan en materias que, a su juicio, no son esenciales.
El plazo que tiene la Contraloría General para pronunciarse sobre la juridicidad de los actos
administrativos sometidos a toma de razón es de quince días, contados desde la fecha de su
recepción. No obstante, hay disposiciones legales que señalan plazos mucho más breves,
tratándose de ciertas materias.
Por otra parte, el Contralor General, de oficio o a petición del Presidente de la República puede,
por resolución fundada autorizar que ciertas medidas produzcan sus efectos antes de cumplir
con la toma de razón. Por ejemplo, nombramientos de funcionarios públicos, siempre que se
ordene la asunción inmediata de funciones; las medidas que tiendan a evitar o reparar daños a
la colectividad o al Estado (como terremotos e inundaciones, entre otros); y aquellas medidas
que perderían oportunidad o estarían expuestas a desvirtuarse.
GENERALIDADES
1.
2.
3.
OBJETIVOS
b) Emisión de Dictámenes. La Contraloría General emite dictámenes jurídicos informando acerca
de la correcta interpretación que debe darse a las normas en materias de su competencia. Ellos son
expedidos de oficio o a solicitud de la autoridad administrativa o bien a petición de empleados
públicos o de particulares que reclaman de la falta de resolución de las peticiones que han elevado a
las autoridades administrativas o de la demora en la tramitación de estas solicitudes, derivada de la
necesidad de dilucidar algún problema de aplicación o interpretación de las normas que rigen esos
asuntos. Es decir, los funcionarios públicos pueden recurrir ante la Contraloría General cuando
estiman que la autoridad ha violado derechos que les corresponden, siempre que se haya agotado la
instancia administrativa previa.
En el caso de particulares, se atienden peticiones cuando reclaman de derechos que hayan sido
violentados por acciones u omisiones abusivas de la autoridad. En este caso lo que se pide
concretamente es que el Órgano Contralor ejerza las facultades fiscalizadoras que le corresponden
para restablecer el imperio del derecho, sea emitiendo dictámenes o efectuando labores inspectivas.
FUNCIONES
En definitiva, la Contraloría General solo conocerá y se pronunciará sobre las presentaciones
deducidas por funcionarios públicos o particulares que se refieran a asuntos en que se haya
producido una resolución denegatoria o se haya omitido o dilatado dicha resolución, por parte de la
autoridad administrativa, habiéndola requerido el interesado.
COBERTURA
Igualmente, el Organismo Contralor suele impartir instrucciones que dirige a los servicios públicos
con el fin de ilustrarlos sistemáticamente acerca de la forma en que deben interpretarse
determinados preceptos jurídicos de especial interés.
Los dictámenes de la Contraloría General conforman su jurisprudencia que es obligatoria para todos
los órganos administrativos sometidos a su fiscalización. Los abogados de la Administración deben
atenerse a ella salvo cuando defiendan al Estado ante los Tribunales de Justicia.
GENERALIDADES
1.
OBJETIVOS
2.
FUNCIONES
3.
COBERTURA
c) Auditoría e Investigaciones Especiales. Contraloría General tiene amplias facultades de
auditoría y de carácter inspectivo sobre los servicios que fiscaliza. Mediante esta labor se hace
la evaluación de los controles internos, se examinan las cuentas, se realizan las pruebas de
validación pertinentes y se verifica el funcionamiento de los servicios de acuerdo con la ley. Si a
partir de las tareas de investigación realizadas, tanto de oficio como a petición de la Cámara de
Diputados o por denuncias, se verifican faltas administrativas, el Organismo Contralor puede
realizar investigaciones o sumarios administrativos.
En tal caso este Órgano de Control no tiene facultades sancionadoras, sino sólo propone las
medidas a las autoridades respectivas con competencia para decidir. Sin embargo, tratándose
de una infracción a las normas sobre uso de vehículos estatales, la Entidad Fiscalizadora aplica
también las sanciones, de las que se puede apelar a la Corte Suprema en el caso de destitución.
GENERALIDADES
1.
OBJETIVOS
d) Control del Personal de la Administración. Este Ente Contralor goza de amplias facultades
para fiscalizar el cumplimiento de las normas estatutarias de los funcionarios públicos, mediante
la toma de razón de los decretos y resoluciones respectivas, inspecciones, órdenes de reintegro
de las remuneraciones mal percibidas, entre otras.
Para facilitar esta labor Contraloría General mantiene un registro computarizado de todos los
servidores públicos; allí se contiene el historial de cada funcionario con los datos más
importantes de su carrera. Hay también registros especiales como el de personas condenadas
por la Justicia y de las personas contratadas a honorarios.
El Registro de Personal no sólo sirve para ayudar al control, sino para proporcionar
informaciones globales que facilitan los procesos de decisión de las respectivas autoridades.
2.
FUNCIONES
3.
COBERTURA
e) Contabilidad General de la Nación. El Órgano Contralor lleva la Contabilidad General de la
Nación. Para ello, consolida los registros contables que deben efectuar los servicios, conforme a
las pautas y procedimientos que ella determina. Uno de los resultados de esta función es la
elaboración del Balance Anual de la Gestión Financiera del Estado.
GENERALIDADES
f) Información y Difusión. La Contraloría General realiza una amplia labor de información y de
asesoría a la Administración y al Congreso Nacional, publica los Tomos de Leyes y Reglamentos, da
información jurídica a los órganos públicos y particulares a través de Boletines de Jurisprudencia y
mantiene la Base Computacional sobre Legislación y Jurisprudencia. También publica anualmente
una Memoria de su gestión.
Además, la Entidad Fiscalizadora efectúa intensos programas de capacitación a los funcionarios de
la Administración Pública, incluidos los de Contraloría General, de acuerdo con una concepción
moderna de control educativo.
1.
2.
3.
OBJETIVOS
g) Juzgamiento de Cuentas. La Contraloría General puede iniciar juicios de cuentas en contra de
funcionarios o ex funcionarios cuando con motivo de la administración de los recursos entregados a
su custodia han actuado ilegalmente, con dolo o negligencia, provocando daño al patrimonio público.
FUNCIONES
Este juicio tiene por objeto que el Estado se resarza de los perjuicios que se le hayan causado,
situación que fluye del respectivo examen de cuentas o de las conclusiones de un sumario
administrativo. La demanda respectiva se llama reparo y se deduce en contra de los inculpados, los
que, por regla general, deben responder en forma solidaria.
COBERTURA
Esta acción caduca en el plazo de un año desde la entrega de la documentación respectiva. El juez
de Primera Instancia es el Subcontralor, y el Tribunal de Segunda Instancia estará integrado por el
Contralor General, quien lo presidirá, y por dos abogados que hayan destacado en la actividad
profesional o universitaria, los cuales serán designados por el Presidente de la República, a
propuesta en terna del Contralor General. Sus reemplazantes serán designados en igual forma.
El fallo condenatorio se cumple mediante el descuento de remuneraciones o haciéndose efectivas
las fianzas de fidelidad funcionaria o mediante un juicio ejecutivo seguido ante los Tribunales
Ordinarios de Justicia
GENERALIDADES
Están afectos a la acción fiscalizadora de Contraloría General, los órganos y servicios
centralizados y descentralizados de la Administración del Estado, incluyendo los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las Empresas Públicas del Estado creadas por ley, con la
sola excepción de aquellas reparticiones marginadas por ley de su control.
1.
OBJETIVOS
2.
FUNCIONES
3.
COBERTURA
Aun cuando no integran la Administración del Estado, se encuentran también sujetas al control
de esta Entidad Fiscalizadora las instituciones de carácter privado en que el Estado tenga
aportes, representación o participación en los porcentajes que señala el artículo 16°, inciso
segundo, de la ley N° 10.336. Dicho control se preocupa de "cautelar el cumplimiento de los
fines de esas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer
efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la información o
antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional".
Asimismo, la Contraloría General tiene atribuciones con respecto a las entidades del sector
privado que perciban, en virtud de leyes permanentes, aportes o subvenciones del Estado para
finalidades específicas y determinadas, con el objeto de verificar el cumplimiento de esos fines.
La Contraloría General de la República tiene también la fiscalización de todas las
organizaciones no gubernamentales (ONG) que reciben aportes o subvenciones estatales para
verificar el empleo de estos recursos en los fines previstos por el legislador.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTROL
1.
CONCEPTO
2.
PRINCIPIOS
3.
TIPOS
FISCALIZACION DE LAS MUNICIPALIDADES
CONTROL
El control o fiscalización es un examen, estudio o análisis
que se practica a una situación determinada con distintos
objetivos como: a) velar por el principio de juridicidad, b)
velar por la eficiencia, eficacia y economicidad, c)
proteger el mérito de las decisiones que se han manejado
en una entidad determinada y d) ver si se han obtenido
los objetivos o metas buscadas.
(Jorge Reyes Riveros)
CONTROL
1.
CONCEPTO
2.
PRINCIPIOS
3.
TIPOS
Finalidad del Control
•
Hacer efectivo el principio de la limitación del poder, puesto que
por una parte tenderá a procurar el respeto del orden jurídico
por parte de los órganos llamados a ejercer el poder público, lo
que trasladado al orden puramente administrativo persigue la
subordinación de la Administración al sistema de derecho, como
amparar a los administrados o ciudadanos frente a los excesos
del poder, la defensa de los principios de probidad administrativa
y probidad pública, y la defensa del patrimonio público, evitando
el gasto ilegal, inútil y perjudicial
Enrique Silva Cimma
18
Sistema de Control de Municipalidades
Función Fiscalizadora de la Cámara de Diputados
Control Parlamentario
Petición de antecedentes e informes
Control Judicial
Recurso de Protección
Reclamo de Ilegalidad
Tribunales Electorales Regionales
Tribunal de Contratación Pública
Tribunal de Cuentas Petición de antecedentes e informes
Control Externo – Contraloría General de la República
Control Administrativo
Control Interno -
Control Jerárquico
Concejo Municipal
Unidad de Control
Control por otras unidades
CONTROL ADMINISTRATIVO CONTROL INTERNO
Alcalde : Dirección, Administración Superior y supervigilancia de lo funcionamiento
CONTROL
1.
CONCEPTO
2.
PRINCIPIOS
Control Jerárquico
Concejo Municipal
3.
TIPOS
Unidad de Control
Interno
Otras Unidades
•Ejercer un control jerárquico permanente del
funcionamiento de las unidades y de la actuación del
personal de su dependencia, extendiéndose dicho
control tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines establecidos como a la
legalidad y oportunidad de las actuaciones
•Velar permanentemente por el cumplimiento de los
planes y la aplicación de las normas dentro del ámbito
de las atribuciones propias del personal de su
dependencia.
CONTROL ADMINISTRATIVO CONTROL INTERNO
CONTROL
1.
CONCEPTO
2.
PRINCIPIOS
Control Jerárquico
Concejo Municipal
3.
TIPOS
Unidad de Control
Interno
•Fiscalizar el cumplimiento de los planes y
programas de inversión municipal
•Fiscalizar la ejecución del presupuesto
•Fiscalizar las actuaciones del Alcalde y formularle
las observaciones que le merezcan
•Citar o pedir información a traves del Alcalde a los
organismos o funcionarios municipales cuando lo
estime necesario para pronunciarse en materias de
su competencia
•Fiscalizar las unidades y servicios municipales
•Supervisar el cumplimiento del Pladeco
•Examinar trimestralmente el programa de ingresos
y gastos del municipio
Las diferentes acciones de fiscalización deben ser
acordadas dentro de una sesión ordinaria del
concejo.
Otras Unidades
CONTROL ADMINISTRATIVO CONTROL INTERNO
CONTROL
1.
CONCEPTO
2.
PRINCIPIOS
Control Jerárquico
El Concejo puede disponer la contratación de una
auditoría externa que evalúe la ejecución
presupuestaria y el estado de situación financiera
del Municipio, facultad que puede ejercerse una
vez al año o cada dos años, dependiendo de los
ingresos anuales de la Municipalidad. A su vez,
procede la contratación de una auditoría externa
que debe disponer el concejo, que evalúe la
ejecución del plan de desarrollo, cada tres o
cuatro años dependiendo, igualmente, de los
ingresos anuales municipales.
Concejo Municipal
3.
TIPOS
Unidad de Control
Interno
Otras Unidades
La contratación de una auditoría externa
constituye una acción o herramienta de
fiscalización
enmarcada
dentro
de
las
atribuciones que a dicho órgano corresponden,
comprendiendo la de evaluar la gestión del
alcalde, especialmente para verificar que los
actos municipales se hayan ajustado a las
políticas, normas y acuerdos adoptados por el
concejo, en el ejercicio de sus facultades propias
Dictamen 2563/2003.
CONTROL ADMINISTRATIVO CONTROL INTERNO
CONTROL
1.
CONCEPTO
2.
PRINCIPIOS
Control Jerárquico
Concejo Municipal
3.
TIPOS
Unidad de Control
Interno
Otras Unidades
La auditoria operativa es una técnica de control que
permite el examen critico y sistemático de un todo o
parte de la entidad, para verificar la eficacia (logro
de metas), eficiencia (uso optimo de los recursos) y
la economicidad (alcanzar objetivos con el mínimo
costo) de la gestión administrativa. Ella puede
realizarse en cualquier momento del desarrollo de
los programas municipales, por iniciativa de la
unidad o a petición del alcalde. Dictamen Nº
25.737/95.
PROFUNDIZANDO
EL
CONTROL ADMINISTRATIVO
CONTROL EXTERNO
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Control Jurídico basado en el principio de juridicidad.
1.
TOMA DE RAZÓ
RAZÓN
2.
EMISIÓ
EMISIÓN DE
DICTÁ
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓ
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
•Jurídica propiamente tal
•Registro de Personal
•Control Externo
•Examen de Cuentas
Consagración jurídica:
1.
TOMA DE RAZÓ
RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
¿Qué es la toma de razón?
3.
CONTROL EXTERNO
Procedimiento de control preventivo a través del cual la Contraloría
General de la República verifica el examen de legalidad y constitucional
de determinados decretos y resoluciones de la Administración del
Estado, y de los decretos con fuerza de ley que dicta el Presidente de la
República, y que constituye un requisito de validez de los mismos.
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
-Artículo 99 CPR; y
-Artículo 10 de la Ley N°10.336.
¿Para que sirve?
La toma de razón de los decretos y resoluciones imprime al respectivo
acto, una presunción de legitimidad que permite que se le dé
cumplimiento y que determina que él deba ser acatado por las
autoridades y particulares a los cuales afecta.
Cabe recordar que con motivo del control de legalidad de los decretos y
resoluciones, la Contraloría General no puede pronunciarse ni calificar
los aspectos de mérito o de conveniencia de las decisiones políticas o
administrativas.
1.
TOMA DE RAZÓ
RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
¿Cuáles son los plazos?
El plazo que tiene la Contraloría General para pronunciarse
sobre la juridicidad de los actos administrativos sometidos a
toma de razón es de 15 días, aun cuando tanto la propia Ley
Nº 10.336, como otras disposiciones legales, señalan plazos
más breves, tratándose de materias que requieran urgencia de
ejecución.
A su vez, existen actos que, por disposición expresa de la ley,
pueden producir sus efectos antes de cumplir con la toma de
razón, tal como ocurre, por ejemplo, con los nombramientos
que ordenan la asunción inmediata de funciones.
1.
TOMA DE RAZÓ
RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
¿Se aplica a todos los actos administrativos?
Existen actos administrativos que están exentos de toma de
razón, ya sea por disposición expresa de la ley (decretos
municipales), o porque el propio Contralor General, en
ejercicio de su facultad privativa, los ha eximido de dicho
control previo.
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
Los actos que el Contralor ha determinado quedan exentos
se encuentran detallados en la Resolución Nº 520, de 1996.
CONTROL DE
PERSONAL
Tratándose de actos administrativos sobre personal, exentos
de toma de razón, ellos deben igualmente remitirse a esta
Entidad de Control para su registro y control posterior.
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
En tanto, los actos administrativos sobre obras que se
encuentren exentos de toma de razón, deben igualmente
enviarse para toma de conocimiento.
7.
OTRAS FUNCIONES
5.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓ
EMISIÓN DE
DICTÁ
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
JURIDICA PROPIAMENTE TAL
Emisión de Dictámenes
•Jurisprudencia Administrativa
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
•Materias Litigiosas (Art. 3ª, Ley 10.336
•Materias sobre las que no tiene competencia
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓ
EMISIÓN DE
DICTÁ
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
Fundamento legal
Artículos 6, 9 inciso final y 19, Ley N°10.336
En que consiste
Interpretación de las normas aplicables en el ámbito
administrativo, destinada a precisar el sentido y alcance de las
reglas que deben acatar los diversos organismos de la
Administración del Estado.
Con que motivo se emiten
-De oficio (Instrucciones);
-A petición de parte:
- Ministros de Estado;
- Jefes de Servicio;
- Otras autoridades;
- Funcionarios;
- Particulares;
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓ
EMISIÓN DE
DICTÁ
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
Materias sobre que recaen
-Normas estatutarias;
-Disposiciones que regulan la organización, atribuciones y
funcionamiento de los servicios sometidos a su fiscalización;
-Cualquier asunto que se relacione o pueda relacionarse con la
recaudación, administración, inversión o destinación de fondos
o bienes públicos.
Importancia de los dictámenes
Constituyen jurisprudencia administrativa (criterio sobre un
problema jurídico establecido por una pluralidad de sentencias
concordes), obligatoria para los órganos de la Administración
del Estado.
Los abogados de los servicios (salvo en asuntos judiciales)
deben aplicarla, aun cuando no estén de acuerdo.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
CONTROL EXTERNO
Sin Observaciones
Salvadas
•Control Financiero
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
Con observaciones
•Control Técnico de Obras
5.
6.
CONTROL DE
PERSONAL
•Control Inspectivo
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
•Control Disciplinario
Delegados
Sumarios Administrativos
Inves. Sumarias D.L. 799/74
7.
OTRAS FUNCIONES
No Salvadas
(Acciones como
denuncias, reparos
o sumarios
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
AUDITORÍAS
En sentido amplio comprende toda acción de fiscalización,
pero en la práctica se aplica a las tareas que se cumplen en
terreno, encaminadas de preferencia a los aspectos
financieros y operativos de los entes controlados.
De este modo, la auditoría engloba y utiliza diversas
atribuciones conferidas al Organismo por la propia CPR
(examen de cuentas) y por diversas leyes (examen e
inspección de libros y documentos, petición de informes,
verificación de inventarios, arqueos de caja, etc.)
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
INSPECCIONES
A través de esta función, la CGR desarrolla las siguientes
tareas:
- Investigaciones específicas;
- Sumarios administrativos;
- Investigaciones sumarias.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓ
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
En este punto, la labor de la CGR es eminentemente
normativo, que se traduce en la fijación de un marco
doctrinario general, constituido por principios, normas y
procedimientos técnicos que permiten registrar las
transacciones o hechos económicos que inciden en la
composición de los recursos y obligaciones del Estado, a
la vez de consolidar e informar, periódicamente, la
gestión financiera de todas y cada una de las entidades
del sector público.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
ALCANCES DE ESTA FUNCIÓN
La función de control de personal tutela, por una parte, los
bienes jurídicos que emanan directamente de la
Constitución Política (libre acceso a los cargos públicos,
igualdad de derechos entre el hombre y la mujer,
derecho de petición), y por otra, los que se contienen en
las leyes (derecho a la función, al ascenso, al sueldo,
etc), fiscalizando que, tanto unos como otros, estén
debidamente resguardados a fin de que se dé
cumplimiento
al objetivo que se tuvo en vista al
consagrarlos, esto es, el de lograr el bien común en este
aspecto.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
• Se trata de una fiscalización eminentemente jurídica.
• Recae en aquellas entidades que conforman la Administración del
Estado conceptualizada ésta desde un punto de vista orgánico
(administración centralizada y municipalidades).
¿Qué comprende esta función?
Tanto la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones del Estatuto
Administrativo, entendido en sentido lato, es decir, todas las normas
jurídicas que regulan las relaciones generales entre los organismos
de la Administración del Estado y su personal dependiente y, en
especial, las normas que regulan la carrera funcionaria que pueda
desarrollar el agente público en su calidad de tal, como asimismo,
respecto de aquellas situaciones trascendentes que en ella se
presentan y de los beneficios que el cumplimiento de la misma puede
generar en favor del trabajador.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
REGISTRO DE PERSONAL.
•Registro sin observaciones
•Registro con observaciones (Emite Dictamen)
•Registro con alcance.
•Provisión de empleos
•Expiración de funciones
•Orden de procesos disciplinarios contra persona determinada
•Aplicación de medidas disciplinarias
•Término de procesos disciplinarios contra personas determinadas
•Honorarios con cargo al Subtítulo 21
•Los que aprueben y terminen contratos de trabajo
•Profesionales de la Educación y personal de atención primaria de salud
municipal
37
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
Para facilitar la labor de control de personal, la Contraloría General
mantiene un registro computarizado de todos
los
servidores
públicos.
Actualmente en el marco de la modernización del Estado, se está
desarrollando un nuevo y moderno sistema de información y control
denominado SIAPER. Esta iniciativa, surge de una alianza estratégica
de este organismo con la Dirección de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda, ha contemplado una inversión de 610 millones de pesos,
financiados con un préstamo del Banco Mundial y aportes del
Gobierno de Chile.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
Se materializa en el JUICIO DE CUENTAS, que es aquél destinado a
determinar y hacer efectiva la responsabilidad pecuniaria que afecte a
funcionarios que han causado un daño al patrimonio del Estado.
Por mandato constitucional, el Juzgado de Cuentas está inserto en la
estructura de la Contraloría General de la República, por lo que el
Subcontralor actúa como juez de primera instancia y el Contralor (junto a
otros dos integrantes) como tribunal de segunda instancia.
Sin embargo, por tratarse de un tribunal, ejerce con absoluta
independencia del Organismo Contralor y queda sometido a la
superintendencia de la Excelentísima Corte Suprema.
FONDOS PUBLICOS
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
4.
5.
6.
7.
•
LEY 10.336 OCCGR
– ART 1°
– ART 16°
•
RECURSOS FISCALES, MUNICIPALES, EN GENERAL, DE
TODAS LAS PERSONAS ADMINISTRATIVAS DE DERECHO
PUBLICO
•
PATRIMONIO DEL FISCO
PRESUPUESTO DE LA NACION
CONTROL EXTERNO
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
CONTROL DE
PERSONAL
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
OTRAS FUNCIONES
Recursos fiscales que provienen del patrimonio de la
persona jurídica Fisco y financian a los servicios dependientes o
centralizados
•
FONDOS MUNICIPALES
– INGRESOS ORDINARIOS (Rentas Municipales)
– APORTES EXTRAORDINARIOS
•
PATRIMONIO DE OTRAS PERSONAS ADMINISTRATIVAS
Empresas - Sociedades - Entidades Públicas con aportes
mayoritarios o igual de capital por el Estado
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
•
GENERAL
Informe documentado, a través del cual una persona da a conocer a
otra la forma de como ha cumplido una misión que se le encomendó.
•
DE FONDOS
Supone la existencia de un sujeto que tiene la propiedad de los
recursos y de otro que los administra, correspondiéndole a este
informar con antecedentes acerca de su manejo, esto es, el ingreso
de la inversión y el gasto efectuado.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
RENDICION DE CUENTAS
•
LOCCGR ART. 85°
INCISO 1° OBLIGACION DE RENDIR CUENTAS FONDOS ART. 1°LEY
INCISO 2° PRESUNCION SUSTRACCION DE FONDOS SI NO SE RINDE
INCISO 3° TRANSFERENCIAS O SUBVENCIONES O APORTES A
PRIVADOS PARA FINES ESPECIFICOS ( ART. 25°)
•
CONCEPTO
Aquellos funcionarios o personas que administren fondos públicos, tienen la
obligación de presentar documentadamente a la CGR, la forma como los han
recaudado y aplicado.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO
DL 1263/1975
•
ART. 1°
– SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERO.
– OBTENCION DE RECURSOS Y SU APLICACION
– COMPRENDE PROCESOS PRESUPUESTARIO, DE CONTABILIDAD
Y DE ADMINISTRACION DE FONDOS
•
ART. 2°
COMPRENDE LOS SERVICIOS E INSTITUCIONES DEL SECTOR PUBLICO
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
•
•
ART 51°
SISTEMA DE CONTROL FINANCIERO
– ACCIONES ORIENTADAS A CUTELAR Y FISCALIZAR LA
CORRECTA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DEL ESTADO
– VERIFICA:
• CUMPLIMIENTO DE FINES
• OBTENCION DE LAS METAS PROGRAMADAS
• ACATAMIENTO A LAS DISPOSICIONES LEGALES Y
REGLAMENTARIAS
•
•
ART. 52°
CGR SOLO FISCALIZARA ACATAMIENTO A LAS DISPOSICIONES
LEGALES Y REGLAMENTARIAS Y EFECTUAR AUDITORIAS DE
INGRESOS Y GASTOS.
•
•
ART. 53°
CGR PUEDE SOLICITAR A LOS SERVICIOS INFORMES PARA COMPROBAR
INGRESOS Y GASTOS
•
•
ART. 54°
CGR CORRESPONDE EXAMEN Y JUZGAMIENTO DE LAS CUENTAS ,
SEGÚN NORMAS DE SU LEY ORGANICA
•
•
ART. 55°
RESPALDO DOCUMENTAL OBLIGATORIO DE INGRESOS Y GASTOS
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
Disponibilidad de la Rendición
Deberán informarse y mantenerse a disposición de la CGR, en
el servicio respectivo.
Transferencia a otros Servicios Públicos
-El otorgante rendirá cuenta de la transferencia con el
comprobante de ingresos emitido por la entidad receptora de la
transferencia.
-La inversión de las transferencias será examinada en la sede
de la Entidad o Servicio receptor.
-El servicio Receptor, no obstante, deberá enviar al otorgante
un comprobante de ingreso y un informe mensual de su
inversión, señalando al menos, el monto de los recursos
recibidos en el mes; el monto detallado, de la inversión; y el
saldo disponible.
Transferencias al Sector Privado
- La transferencia efectuada se acreditará con el comprobante
de ingresos de la entidad que recibe el aporte.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
3.- Entrega de Nuevos Fondos
No deben entregarse nuevos fondos mientras la persona o
institución que debe recibirlos no haya cumplido con la
obligación de rendir la cuenta de los fondos ya concedidos.
Sanciones al Incumplimiento
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
La no rendición oportuna será sancionada de la forma
prevista en el artículo 89 de la ley Nº 10.336 (Orgánica
Constitucional de la Contraloría General de la República) y
artículo 60 del DL Nº 1.263, de 1975 (sobre Administración
Financiera del Estado).
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
LEY 10.336 ORGANICA CONSTITUCIONAL DE LA CGR
•
ART. 1° ENTRE OTRAS FUNCIONES DE CGR :
– FISCALIZAR EL INGRESO E INVERSION DE LOS FONDOS DEL FISCO,
DE LAS MUNICIPALIDADES Y DE LOS DEMAS ORGANISMOS O
SERVICIOS QUE DETERMINEN LAS LEYES
– EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS DE LOS MISMOS
•
ART. 95° OBJETO DEL EXAMEN DE CUENTAS
– FISCALIZAR PERCEPCION E INVERSION DE LOS FONDOS DEL
FISCO Y SUS ENTIDADES, COMPROBANDO SI SE HA DADO
CUMPLIMIENTO A DISPOSICINES LEGALES Y REGLAMENTARIAS
PERTINENTES.
– COMPROBAR LA VERACIDAD Y FIDELIDAD DE LAS CUENTAS, LA
AUTENTICIDAD DE LA DOCUMENTACION, LA EXACTITUD DE LAS
OPERACIONES ARITMETICAS Y DE CONTABILIDAD.
•
ART 98° COMPROBACIONES EXPEDIENTES DE GASTOS
– DOCUMENTACION AUTENTICA
– OPERACIONES ARITMETICAS Y DE CONTABILIDAD EXACTAS
– CUMPLIMEINTO DE LEYES TRIBUTARIAS
– CORRECTA IMPUTACION PRESUPUESTARIA DE LOS FONDOS
– GASTOS CUMPLAN CON OBJETO PARA EL CUAL SE DESTINARON
LOS FONDOS EN EL PRESUPUESTO
– GASTOS AUTORIZADOS POR FUNCIONARIOS COMPETENTES
•
ART. 99° COMPROBACIONES EXPEDIENTES DE INGRESOS
– SI LIQUIDACIONES DE IMPUESTOS Y DERECHOS SE AJUSTAN A
LEYES Y NORMATIVA VIGENTE
– CUMPLIMIENTO DE PLAZOS EN QUE SE DEBEN PRODUCIR LOS
INGRESOS
– COBROS DE INTERESES, MULTAS U OTRAS SANCIONES POR MORAS
O INCUMPLIMIENTOS DE COMPROMISOS TRIBUTARIOS
– CORRECCION EN LA IMPUTACION DE LOS INGRESOS
RESULTADOS - CONCLUSIONES
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
1.- APROBACION
–
LA CGR NO FORMULA OBJECIONES
–
SE HA DADO CUMPLIMIENTO A LAS OBLIGACIONES
ESTIPULADAS EN LOS ARTICULOS 98° (DESEMBOLSOS)
O 99°(INGRESOS)
•
PERMITE OTORGAR EL FINIQUITO CORRESPONDIENTE ( ART
106°)
•
NO IMPLICA EXTINCION DE POSIBLE RESPONSABILIDAD CIVIL
Y/O PENAL (ART. 96°)
2.- OBSERVACIONES
–
ENMIENDAS A INTRODUCIR QUE POR SU NATURALEZA
NO SE CONSIDERA REPAROS (ART. 101°, INCISO
SEGUNDO )
–
FALLAS SUBSANABLES EN UN PLAZO DADO, TALES
COMO OMISION DE DOCUMENTOS Y ERRORES DE
IMPUTACION.
–
SALVADAS
LAS
OBSERVACIONES,
SE
PUEDE
FINIQUITAR LA CUENTA
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
3.- REQUERIMIENTOS Y REINTEGROS
4.- REPAROS
–
CARENCIA DE REQUISITOS ( ART. 98°Y 99°)
–
FALTA
DE
CUMPLIMIENTO
DE
CUALQUIER
DISPOSICION LEGAL O REGLAMENTARIA
5.- REMISION ANTECEDENTES AL CONSEJO DE DEFENSA DEL
ESTADO
6.- SUMARIOS E INVESTIGACIONES SUMARIAS
–
DETERMINACION
DE
IRREGULARIDADES
QUE
PUDIESEN PRESUMIR QUE SEAN CONSTITUTIVAS DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
–
ORDENAR AL SERVICIO SU INSTRUCCION
•
LEY 18834 ESTATUTO ADMINISTRATIVO
•
LEY
18883
ESTATUTO
ADMINISTRATIVO
FUNCIONARIOS MUNICIPALES
–
INSTRUIDOS POR CGR
•
LEY 10336 OCCGR
RESOLUCION 236 DE 1998,
REGLAMENTO DE
SUMARIOS ADMINISTRATIVOS INSTRUDOS POR
CGR
–
INVESTIGACIONES SUMARIAS POR INFRACCIONES AL
DL
799 DE 1974, SOBRE USO Y CIRCULACION DE
VEHICULOS ESTATALES
•
LEY 18.834 ESTATUTO ADMINISTRATIVO
1.
RESPONSABILIDAD CIVIL
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
•
ES LA QUE PROVIENE DE UN HECHO U OMISION
VOLUNTARIA QUE CAUSA DAÑO Y QUE PUEDE SER
CONTRACTUAL, DELICTUAL O LEGAL, SEGUN PROVENGA
DE LA INFRACCION PARCIAL O TOTAL DE UN CONTRATO,
DELITO, CUASIDELITO O SIMPLEMENTE DE LA LEY.
•
LA DETERMINACION DE ESTE TIPO DE RESPONSABILIDAD
TIENE POR OBJETO LA REPARACION DEL DETRIMENTO
PROVOCADO AL PATRIMONIO DE LAS PERSONAS, SEAN
NATURALES O JURIDICAS, PUBLICAS O PRIVADAS.
•
LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE UN FUNCIONARIO PUBLICO
EMANA DE UN PERJUICIO PATRIMONIAL QUE ESTE INFIERE
AL ESTADO COMO CONSECUENCIA DE UNA ACCION
CULPABLE O DOLOSA.
•
TAMBIEN HAY RESPONSABILIDAD CIVIL, CUANDO EL
SERVICIO REPRESENTADO POR LA ACTUACION DE UN
FUNCIONARIO CAUSA DAÑO A UN PARTICULAR, O CUANDO
UN FUNCIONARIO PERCIBA UN BENEFICIO PECUNIARIO
INDEBIDO.
1.
TOMA DE RAZÓN
•
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
EN GENERAL, EL PROCEDIMIENTO PARA HACERLA
EFECTIVA ES MEDIANTE UN JUICIO DE CUENTAS, QUE SE
TRAMITA EN EL TRIBUNAL COMPETENTE, EL JUZGADO DE
CUENTAS.
•
SIN PERJUICIO DE LO ANTERIOR, EXISTE UN MECANISMO
ADMINISTRATIVO DE REINTEGRO QUE SE LLEVA A EFECTO
POR UNA ORDEN DISPUESTA POR EL CONTRALOR
GENERAL, PARA AQUELLOS CASOS DE BENEFICIOS
PECUNIARIOS PERCIBIDOS INDEBIDAMENTE (ART. 67°
LOCCGR).
•
EN CONSECUENCIA, LA SANCION QUE LLEVA CONSIGO LA
RESPONSABILIDAD CIVIL ESTÁ CONFIGURADA POR LA
OBLIGACION DE RESARCIR EL MENOSCABO, DAÑO O
PERJUICIO,
MEDIANTE
LA
CORRESPONDIENTE
INDEMNIZACION MONETARIA.
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
ELEMENTOS O FUNDAMENTOS RESPONSABILIDAD :
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
ELEMENTOS OBJETIVOS
LA CONDUCTA O COMPORTAMIENTO DEL SER HUMANO QUE PUEDE
TRADUCIRSE EN UNA ACCION U OMISION.
•
LA CONTRAVENCION FORMAL DE UNA NORMA PRODUCIDA
PRECISAMENTE POR LA CONDUCTA O COMPORTAMIENTO.
•
LA OPOSICION DE LA CONDUCTA O COMPORTAMIENTO QUE
CONFIGURAN UNA CONTRAVENCION FORMAL DE UNA NORMA AL
ORDENAMIENTO JURIDICO.
ELEMENTOS SUBJETIVOS
•
CULPABILIDAD
ENTENDIDA
EN
EL
SENTIDO
AMPLIO
REPROCHABILIDAD, LA QUE A SU VEZ SE COMPONE DE:
O
- LA IMPUTABILIDAD:
CONJUNTO DE CONDICIONES RELATIVAS A LA MADUREZ
MENTAL Y A LA SALUD SIQUICA QUE HACEN POSIBLE A UNA
PERSONA EL CONOCIMIENTO DEL DEBER.
- LA CULPABILIDAD:
LA CULPABILIDAD EN EL SENTIDO ESTRICTO QUE EL SUJETO HAYA
ACTUADO CON EL OBJETO DE PROCURAR ALGUNA CONSECUENCIA
DETERMINADA, YA SEA CON DOLO O AL MENOS CON CULPA O FALTA
DE DILIGENCIA.
- LA EXIGIBILIDAD:
LA POSIBILIDAD DE OBLIGAR TEORICAMENTE A UNA PERSONA
IMPUTABLE, QUE ACTUA CON DOLO O CON CULPA, A COMPORTARSE
CONFORME A DERECHO.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS
Y
PERSONAS QUE ADMINISTRAN FONDOS Y BIENES DEL
ESTADO (ART. 60° Y 61° LEY 10.336)
•
EN GENERAL, TODO FUNCIONARIO QUE TENGA BIENES O
RECURSOS SUJETOS A SU ADMINISTRACION, TENENCIA, USO O
CUSTODIA EN CUALQUIER CONDICION, SERA RESPONSABLE DE
ESTOS.
•
SERAN RESPONSABLES DE SU USO, ABUSO O EMPLEO ILEGAL
Y DE TODA PERDIDA O DETERIORO DE LOS MISMOS QUE SE
PRODUZCA, IMPUTABLES A SU CULPA O NEGLIGENCIA.
•
IGUALMENTE, SERAN EN PARTICULAR RESPONSABLES LAS
SIGUIENTES PERSONAS:
- LOS FUNCIONARIOS QUE CAUSEN DAÑO AL PATRIMONIO CON
OCASION DE SUS LABORES O VALIENDOSE DE ELLAS.
- LAS PERSONAS QUE RECIBEN SUBVENCIONES O RECURSOS
PUBLICOS POR OTRO CONCEPTO Y NO LA APLICAREN A LA
FINALIDAD DETERMINADA (ART. 25°Y 85°LEY OCCGR).
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
CONTROL EXTERNO
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
REPARO
ART. 101 LEY 10.336 OCCGR
IMPUGNACION QUE SE FORMULA A UNA CUENTA QUE SE
DESPRENDE DEL EXAMEN DE LAS OPERACIONES DE
INGRESO Y EGRESO COMO CONSECUENCIA DE VULNERAR,
EN GENERAL, CUALQUIER DISPOSICION LEGAL O
REGLAMENTARIA QUE LAS AFECTE.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
3.
4.
5.
FUENTES DE ORIGEN DE FORMULACION DE UN
REPARO
a)
EL RESULTADO DE UN EXAMEN DE CUENTAS SEÑALA LA
INFRACCIÓN DE REQUISITOS LEGALES Y/O REGLAMENTARIOS
RESPECTO DE LAS OPERACIONES DE INGRESO Y EGRESO (ART.
101° INCISO PRIMERO).
b)
LA FALTA DE RENDICIÓN DENTRO DE LOS TÉRMINOS LEGALES
LUEGO QUE EL CUENTADANTE RESPONSABLE DESATIENDE EL
REQUERIMIENTO RESPECTIVO (ART. 92°INCISO SEGUNDO).
c)
LA CARENCIA DE DOCUMENTACIÓN DETERMINADA EN UN
EXAMEN DE CUENTAS SI NO SE REGULARIZA EN EL PLAZO EN
QUE SE OBSERVA (ART. 101°INCISO FINAL).
d)
LAS CONCLUSIONES DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO
INSTRUIDO POR LA CGR O POR LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE
LOS CUALES SE DERIVE RESPONSABILIDAD CIVIL (ART. 129°
INCISO SEGUNDO - DICTAMEN 37.530/77).
e)
LAS CONCLUSIONES DE UNA INVESTIGACION SUMARIA INCOADA
POR INFRACCIONES A LAS DISPOSICIONES DEL DL 799/74 DE LA
CUAL SE DERIVE RESPONSABILIDAD CIVIL QUE AFECTA A UN
FUNCIONARIO POR DAÑOS OCASIONADOS AL PATRIMONIO DEL
SERVICIO (ART. 129°INCISO SEGUNDO).
CONTROL EXTERNO
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
CONCEPTO
3.
CONTROL EXTERNO
•
•
•
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
JUICIO DE CUENTAS
•
•
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ESPECIAL
DE DOBLE INSTANCIA
QUE TIENE POR OBJETO PERSEGUIR LA RESPONSABILIDAD
CIVIL DE FUNCIONARIOS
QUE TENGAN A SU CARGO LA TENENCIA, USO, CUSTODIA O
ADMINISTRACION DE FONDOS O BIENES DEL ESTADO,
CUYO FIN ES CAUTELAR LA INTEGRIDAD DEL PATRIMONIO
PUBLICO
DONDE RADICA
•
•
EN LA CGR.
TANTO DE PRIMERA COMO DE SEGUNDA INSTANCIA
JUICIO DE CUENTAS
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
DEFINICION
•
ES UN TRIBUNAL DE CARACTER INDEPENDIENTE
3.
CONTROL EXTERNO
•
QUE DETERMINA LA EXISTENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
•
MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ESPECIAL
DE DOBLE INSTANCIA DENOMINADO JUICIO DE CUENTAS
•
POR INTERMEDIO DE ESTE TRIBUNAL, LA CGR DA
CUMPLIMIENTO AL MANDATO CONSTITUCIONAL DE JUZGAR
LAS CUENTAS DE LAS PERSONAS QUE MANEJAN FONDOS
PUBLICOS
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
1.
2.
3.
4.
5.
TOMA DE RAZÓN
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
CONTROL EXTERNO
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
EJECUCION DE LA SENTENCIA
EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA, PUEDE OBTENERSE POR
TRES VIAS :
a) VOLUNTARIA
SE CONCRETA MEDIANTE EL REINTEGRO POR PARTE DEL
AFECTADO DE LA SUMA DETERMINADA EN LA SENTENCIA
b) ADMINISTRATIVA
MEDIANTE DESCUENTO DE REMUNERACIONES QUE ORDENE EL
CGR ART. 125°INCISO SEGUNDO
ORDENANDO EL CGR EL TRASPASO AL PATRIMONIO DE SUMAS
RETENIDAS POR CONCEPTO DE DESAHUCIO
ART. 89° INCISO TERCERO
c) PROCEDIMIENTO EJECUTIVO
ART. 128° INCISO PRIMERO
ACCION EJERCITADA POR LA FISCALIA, EN JUICIOS QUE SE
SIGUEN EN LOS TRIBUNALES ORDINARIOS DE JUSTICIA PARA
PERSEGUIR EL CUMPLIMIENTODE LA SENTENCIA DICTADA EN
UN JUICIO DE CUENTAS, SIN PERJUICIO DE LAS FACULTADES
QUE CORRESPONDEN AL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO.
1.
TOMA DE RAZÓN
2.
EMISIÓN DE
DICTÁMENES
a) Orientación, información y capacitación;
b) Registro de leyes;
c) Recopilación de leyes y reglamentos;
3.
CONTROL EXTERNO
d) Refrendación;
4.
CONTABILIDAD
GENERAL DE LA
NACIÓN
e) Apoyo y asesoría a otras entidades del Estado;
f) Liquidación de desahucios de empleados públicos;
5.
CONTROL DE
PERSONAL
6.
JUZGAMIENTO DE
CUENTAS
7.
OTRAS FUNCIONES
g) Destrucción de instrumentos públicos;
h) Apertura de cuentas corrientes bancarias;
PORTAL 2.0
Volver a Sistemas
Portal Institucional Contraloría General de la República
Volver a Sistemas
Base Documental de Jurisprudencia Administrativa
GRACIAS!!