Infraestructuras y redes de telecomunicación - Gobierno
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Infraestructuras y redes de telecomunicación: su impacto en el desarrollo económico de la Comunidad Foral de Navarrra D. Antonio Llobet Presidente de la Comisión Internacional de AUTEL D. César Rico Vicepresidente de AUTEL Infraestructuras y redes de telecomunicación: su impacto en el desarrollo económico de la C.F. de Navarra Cuarto Congreso de Economía de Navarra Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua Antonio Llobet y César Rico I. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS La Comisión Europea definió las infraestructuras de telecomunicaciones, en su Libro Verde sobre “La liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable” en 1994 como: “El soporte de los servicios interactivos de información que constituyen la materia prima de la Sociedad de la Información (SI)” En un sentido más amplio se definen como “Los soportes físicos y lógicos que permiten el transporte de los servicios de telecomunicación entre dos puntos de la red”. La reciente publicación de Telefónica “La Sociedad de la Información en España: Perspectiva 2001-2005” incluye como componentes de las infraestructuras los terminales, las redes y los servidores. El citado Libro Verde de la Comisión Europea insistía en la separación de los servicios y las infraestructuras de telecomunicaciones definiendo unos niveles en estas últimas como muestra la siguiente tabla: NIVELES COMPONENTES 1 Derechos de paso Obra civil 2 Soportes para la transmisión de Información 3 Equipos y terminales EJEMPLOS Terrenos, caminos, casetas, conductos, galerías, torres de antenas, baterías, alimentaciones eléctricas Cables: cobre, coaxial, fibra óptica Bandas de frecuencias Líneas alquiladas Transmisores de radio Terminales de F.O. Routers, Multiplexores Conmutadores Algunas empresas no poseen todos los niveles de infraestructuras necesarios para crear una red de telecomunicaciones, pero pueden ceder o alquilar parte de estos niveles a otros operadores. Tal es el caso de empresas de servicios públicos como los ferrocarriles, las eléctricas, los organismos oficiales y las administraciones públicas. Las inversiones en nuevas infraestructuras que demandan los servicios avanzados de banda ancha, está creciendo en España de forma espectacular. En 1999 pasaron del billón de pesetas, con un crecimiento del 35% respecto al año anterior. 217 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Ponencia Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua El 52% de estas inversiones se dedicaron a la mejora de redes de telefonía fija y transmisión de datos, el 33% para el desarrollo de comunicaciones móviles y el 12% para las redes de cable. El uso compartido de infraestructuras se ha convertido en una cuestión fundamental, no solo por el impacto medioambiental, sino también por el importante ahorro económico en las inversiones. Ya desde hace tiempo se sabía (KPMG “Investing in Infrastructures for the European Information Society”) que las inversiones en una red de banda ancha en zona urbana se reducen al 52% cuando se pueden aprovechar el 60% de las canalizaciones existentes. II. TIPOS DE REDES Existen diversos tipos de redes que se adaptan a los servicios que tienen que soportar, pero todas ellas podemos agruparlas según su cometido en las siguientes: Redes de transporte.– Son las que enlazan los centros de operadores y transportan gran volumen de información en general a largas distancias. Podríamos compararlas a las grandes autopistas que se utilizan para transportar cualquier tipo de información. En España la mayoría de estas redes están digitalizadas y utilizan como soporte cables de fibras ópticas, radioenlaces de gran capacidad o sistemas de satélites. Redes de acceso.– A través de ellas los usuarios acceden a los contenidos. Enlazan operadores con los usuarios y pueden ser fijas y móviles. Las tecnologías utilizadas en estas redes dependen del soporte físico de las mismas, siendo las más usuales las siguientes: –ADSL y xDSL sobre par de cobre –Fibra óptica y cable coaxial en las redes urbanas de cable –TRAC y LMDS en las redes fijas inalámbricas –GSM; GPRS; y UMTS en las redes móviles –Terminales Vsat en las comunicaciones por satélite Redes especiales.– Dentro de este grupo podemos citar las redes de los organismos oficiales, las de las empresas de servicios públicos de electricidad, gas y aguas, las autopistas y en general las redes privadas o públicas de servicios especiales como la radiomensajería y las de los grupos cerrados de usuarios. Internet.– Constituye la red de redes, superpuesta a las anteriores con un protocolo IP que ha permitido la interconexión de todos con todos de forma interactiva e individualizada. Se estima que el número de usuarios asciende en la actualidad a unos 407 millones a nivel mundial. III. LAS REDES EN ESPAÑA Un análisis rápido de la situación de las diferentes redes en España, nos muestra lo siguiente: –Las redes de transporte poseen capacidad suficiente para las aplicaciones actuales y las de un futuro próximo, aunque sería conveniente potenciar las interconexiones entre los diferentes operadores y propietarios de estas redes. La longitud total de estas redes se estima en unos 218 Infraestructuras y redes de telecomunicación: su impacto en el desarrollo económico de la C.F. de Navarra Cuarto Congreso de Economía de Navarra Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua Antonio Llobet y César Rico 230.00 km que teniendo en cuenta la capacidad media de las mismas equivale a 333 millones de kilómetros de circuitos del tipo E1 (2Mbits). –En las redes de acceso, si exceptuamos las redes de móviles, la situación en España está lejos de ser satisfactoria, pues no se han desarrollado suficientemente los accesos en banda ancha. Las redes de los cable operadores y las de los operadores de LMDS, se encuentran aún en su fase inicial de prestación de servicio y están poco extendidas. El siguiente gráfico muestra las situación comparada de España con los países de la OCDE ACCESOS POR 100 HABITANTES 60 Porcentajes 50 OCDE 40 España 30 20 10 0 Redes fijas Redes móviles Redes cable Tipo de red Las previsiones de crecimiento de estas redes muestra que la red fija crecerá muy poco (un 4%), las redes móviles crecerán por encima del 20% y las redes de cable, las de ADSL y LMDS se orientarán hacia usuarios residenciales las dos primeras y empresariales las últimas. IV. LAS REDES EN LA C.F. DE NAVARRA: SU EVOLUCIÓN Para analizar la evolución de las redes de telecomunicación en Navarra en el último quinquenio, partimos de los datos que aparecen en el “Libro Blanco de las Telecomunicaciones en Navarra” de 1995. La situación que presenta este informe era muy positiva, pues aunque aún no se habían liberalizado las infraestructuras, en Navarra ya existían: –Dos operadores de servicios móviles y cinco de radiomensajería que competían en esta Comunidad Foral. –Telefónica estaba inmersa en un amplio proceso de digitalización de centrales y líneas de enlace. –En Pamplona, Telefónica había interconectado cinco centrales con cables de fibras ópticas. –Dada su situación geográfica, importantes rutas interprovinciales de Telefónica, cruzaban Navarra con cables de fibras ópticas, que alcanzaban una longitud de 715 km. 219 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Ponencia Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua Si comparamos los datos del citado informe de 1995 con los resultados de una encuesta que hemos realizado el pasado mes de julio entre 25 operadores que prestan algún tipo de servicio en Navarra nos encontramos lo siguiente: CONCEPTOS Red transporte con F.O. (Km) Red Radioenlaces Líneas por 100 habitantes Porcentaje digitalización Líneas TRAC Líneas RDSI acceso básico Puertas Ibermic Estaciones base GSM Redes Radiomensajería Redes de telecomun. por cable Líneas ADSL Estaciones base LMDS Suscripciones Internet 100 hab. Red integrada del Gobierno 1995 2001 815 2x140 Mbs 38,26 57 779 464 1.216 15 5 – – – – – 1552 5x140 Mbs y 2x155 Mbs 43 90 1010 11.648 4.384 240 4 1 1.834 6 14% 1 Las cifras que se muestran en la columna del año 2001 corresponden al total de los operadores que tienen infraestructuras en Navarra, aunque el porcentaje que representa Telefónica sobre el conjunto de ellos es del 90% excepto en el capítulo de los servicios móviles. La tabla anterior muestra un claro crecimiento de los sistemas de comunicaciones móviles y de las líneas digitales RDSI y de datos, mientras que las redes de radiomensajería han disminuido con la desaparición de un operador y la reducción del número de estaciones base que ha sufrido otro operador. Este hecho se debe probablemente a la fuerte competencia de los operadores con tecnología GSM, que suministran servicios de mensajes cortos. El crecimiento importante de las redes de transporte con tecnologías de fibra óptica y radioenlaces de gran capacidad, se debe fundamentalmente a los despliegues realizados por nuevos operadores. Por su importancia dentro de este territorio hay que destacar la red Telena que es una red integrada del gobierno de Navarra, cuyas principales características son: - 4 nodos ATM a 622 Mbps. - 35 nodos ATM a 155 Mbps. - Configuración en anillos con cables de fibras ópticas. - 7 Radioenlaces digitales en las bandas de 8 GHz y 18 GHz. Esta infraestructura soporta entre otros los servicios de voz y datos en diversas dependencias del Gobierno de Navarra y centros de salud, con mas de 10.000 extensiones telefónicas e integra las redes de datos corporativas con 375 routers con protocolo TCP/IP. En el futuro se podría incorporar a esta red el sistema de supervisión de 63 reemisores de TV. 220 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua Infraestructuras y redes de telecomunicación: su impacto en el desarrollo económico de la C.F. de Navarra Antonio Llobet y César Rico El Gobierno de Navarra utiliza además una moderna red de comunicaciones móviles en grupo cerrado de usuarios con más de 1.500 terminales y tecnología digital que utiliza el estándar TETRA. Estos servicios son prestados por Telefónica, que es la propietaria de la red. Diversas redes privadas de datos utilizan terminales Vsat a través del satélite de Hispasat, para aplicaciones de telecontrol. En el territorio de Pamplona hay que señalar también la existencia de la red de cable de Tenaria, que es una red mixta HFC de cables de fibra óptica y cable coaxial. Es una red bidireccional y por tanto suministra servicios de telecomunicaciones además de distribuir canales de TV. V. RESUMEN DE LA SITUACIÓN EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA En la C.F. de Navarra, al igual que ocurre en el conjunto del territorio de España, las redes de Transporte o troncales, tienen un desarrollo importante y su capacidad es suficiente para soportar los nuevos servicios de banda ancha que requiere la Sociedad de la Información. No creemos que los proveedores de servicios en esta Comunidad Foral vayan a tener problemas por falta de posibles operadores del tipo carrier o portadores de servicios. No se puede decir lo mismo respecto a las redes de acceso de banda ancha, pues si observamos la tabla anterior veremos que el número de líneas ADSL sigue siendo bajo, la red de cable de Tenaria tiene 21.070 hogares pasados y los operadores de redes radioeléctricas LMDS, tienen previsto entre todos ellos tener 6 estaciones base y solo un operador prevé un punto de presencia en esta Comunidad Foral. De acuerdo con las respuestas de los operadores a nuestra encuesta, el desarrollo de sus infraestructuras en esta Comunidad Foral en el futuro va a ir en la siguiente línea: Los operadores móviles tratarán de introducir nuevos servicios de voz y datos con tecnologías GPRS, utilizando las infraestructuras del GSM. Telefónica se centrará fundamentalmente en ampliar su base de líneas ADSL. Retevisión, Red Electrica Telecomunicaciones, Iberdrola y otros piensan ampliar sus infraestructuras de cables de fibra óptica y los operadores LMDS iniciarán sus servicios con las estaciones base arriba señaladas. A la vista de esta situación nos parece que para impulsar el desarrollo económico en esta Comunidad Foral y alcanzar un liderazgo en la Sociedad de la Información, habría que impulsar de forma coordinada dos redes: Telena y Tenaria. Por sus características ambas redes se prestan a una fácil expansión futura para poder prestar servicios de banda ancha con inversiones razonables y en corto plazo. VI. LAS INFRAESTRUCTURAS, SOPORTE DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN –Definimos la Sociedad de la Información (SI) como “un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera”. 221 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Ponencia Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua –Alcanzar esa situación, exige: - Redes de acceso a las fuentes de la información. - Comunicaciones bidireccionales (o interactivas) para que realmente exista “comunicación” entre los interlocutores, mediante una red suficientemente mallada para comunicarse “todos con todos”. - Capacidad de las redes para acceder sin demoras (lo mejor, conexión permanente). - Movilidad, es decir, terminales que accedan vía radio. - Capacidad para transmitir información en cualquiera de sus formas (voz, datos, imágenes), o sea, redes de banda ancha. –Soportes básicos: Internet, por ser la red que aglutina a todas las demás y redes de banda ancha, para servicios fijos o móviles. Para los fijos existen ya diferentes alternativas; (RDSI, ADSL, xDSL, Fibra óptica, Cable-modem, LMDS, VSAT...), para los móviles el objetivo es UMTS, al que se llegará mediante generaciones intermedias (GPRS, principalmente). El actual (GSM) no es adecuado. –La nueva “unidad de medida” será el “volumen de información” sustituyendo a la distancia y al tiempo de conexión. Las infraestructuras, requisito necesario pero no suficiente Además de las correspondientes infraestructuras de telecomunicaciones, hace falta: –Un marco reglamentario que posibilite el desarrollo del mercado en régimen de competencia. –Disponer de contenidos que respondan a las necesidades de los usuarios. –Condiciones de utilización asequibles, desde el punto de vista económico. –Usuarios con un nivel de formación suficiente para manejar los equipos y obtener el provecho adecuado de servicios y aplicaciones. Para “transportar bits” se necesita lo propio del transporte; autopistas (si el tráfico es intenso), señalización y código de circulación, vehículos y conductores que sepan conducir. En un estadio superior, cuando la sociedad sea capaz de utilizar de forma óptima, la inmensa información posible, para aumentar su conocimiento, se alcanzará la llamada “sociedad del conocimiento”. La información, nueva materia prima ¿Cuál es el impacto de esta nueva situación en el desarrollo económico? –En la historia de la humanidad los elementos de producción han sido, sucesivamente, la tierra, los recursos naturales, los productos industriales y últimamente los servicios. –El comercio, y por consiguiente, la riqueza de los pueblos, ha venido como consecuencia de la posibilidad de intercambiar los bienes entre unos y otros. 222 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua Infraestructuras y redes de telecomunicación: su impacto en el desarrollo económico de la C.F. de Navarra Antonio Llobet y César Rico –Ahora, la posibilidad ilimitada de acceder a la información generada por los demás, provoca un proceso de transformaciones sociales de gran alcance, hasta el extremo de considerar que se trata de una nueva sociedad (SI). –Así, la información, asequible a todos, viene a desempeñar el papel tradicional de las materias primas, antes localizadas en determinados lugares, únicamente. Y con unas características muy singulares: es inagotable y con el uso aumenta de valor. –Ante esta facilidad de obtener información, el valor de las empresas está en proporción directa con lo que tengan de específico, difícil de copiar o imitar (“activos intangibles”), origen del enfoque de la llamada “nueva economía”. El valor de estos activos crece exponencialmente con el tiempo, pero, sorprendentemente, su valor es nulo, en caso de disolución de la empresa. Aplicación a la Comunidad Foral de Navarra Si queremos conocer el impacto de las infraestructuras de telecomunicación en el desarrollo económico de Navarra, deberemos tener en cuenta, como mínimo, los aspectos siguientes: –Infraestructuras de acceso existentes. –Redes de banda ancha existentes. –Grado y tipo de utilización de Internet. –Nivel de interés de los contenidos. –Formación de los ciudadanos en tecnologías de la información. –Número de expertos en nuevas tecnologías. –Actitud de las empresas. –Barreras existentes para el cambio. –Políticas de promoción de la Sociedad de la información. VII. ESCENARIOS A CORTO Y MEDIO PLAZO –El paso de la sociedad post-industrial a la sociedad de la información necesita un tiempo para el cambio de hábitos, acompasado por el ritmo de evolución del desarrollo tecnológico, y muy especialmente de los terminales. –El terminal para acceder a redes de banda ancha, puede ser, fundamentalmente: - Teléfono fijo. - Ordenador personal. - Televisor digital. - Teléfono móvil (para conmutación de paquetes). –Los dos últimos tardarán varios años en tener un nivel de penetración importante. 223 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Ponencia Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua –Debido a ese nivel de disponibilidad, hay que contemplar dos escenarios diferentes: - Fase 1: hasta el año 2005, sumamente crítico, porque en él, cada colectividad debe prepararse para el cambio. - Fase 2: a partir de 2005 se producirá el despegue de la sociedad de la información, allí donde exista el terreno adecuado, en unas condiciones que hoy son difíciles de definir. –En esta exposición nos limitamos a la primera fase, contemplando el acceso mediante teléfono fijo u ordenador personal, básicamente. –El objetivo es estimar las necesidades a cubrir para superar con éxito la fase 1, preparatoria de la SI. Infraestructuras necesarias –Se necesitan infraestructuras suficientes para cubrir la posible demanda, pero ¿cuál será esa demanda? –¿Cómo se puede conocer la demanda de unos servicios que todavía no existen? –Además, estas necesidades serán diferentes según los tipos de usuarios, pudiendo clasificarlos entre: - ciudadanos - empresas (y organizaciones en general) - administraciones públicas (central, autonómica y local) –Dado que Internet va a ser la principal vía de acceso a la SI, una aproximación puede consistir en valorar los requisitos necesarios para una adecuada utilización de esta red, los cuales se resumen a continuación: Ciudadanos (se consideran necesidades de los hogares) - acceso permanente a Internet, a velocidad mínima de 64 K y óptima de 2 Mbits - ordenador personal - usuario en el hogar que maneje el PC - interés por algún contenido de los existentes - precios asequibles Empresas - acceso E1 - utilización de Internet para las aplicaciones siguientes: red corporativa obtener información (competencia, estado del arte, tendencias...) publicidad (web) aplicación de técnicas CRM comercio electrónico (inicio B2B para pasar después a B2C) 224 Infraestructuras y redes de telecomunicación: su impacto en el desarrollo económico de la C.F. de Navarra Cuarto Congreso de Economía de Navarra Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua Antonio Llobet y César Rico Administraciones públicas Como usuarios, comenzar con la modernización de la administración (fundamentalmente informática) para pasar posteriormente a la creación de servicios on-line a los ciudadanos. Como dinamizadores de la sociedad de la información, tienen que fomentar la “conectividad” (entendida como la posibilidad de que todos los ciudadanos accedan a sus servicios) y la llamada “alfabetización tecnológica” para que nadie quede al margen de la nueva situación. VIII. IMPORTANCIA DE INTERNET DAFO genérico Fortalezas Debilidades • información • exige acceso en banda ancha • interactividad • “cierto nivel de formación” • individualización • “conocimiento idiomas (inglés)” • integración • faltan protocolos para independizar • interés tipo terminal • falta seguridad (transacciones) • dudas sobre evolución ¿gratis? Oportunidades • mejora del nivel cultural (acceso al conocimiento) • herramienta para triunfar en una economía globalizada • reducir intermediación • suprimir limitaciones a Pymes • servicios públicos más eficaces • posibilidad políticas participativas Amenazas • posibilidad de aumentar la “brecha digital” (desequilibrios regionales) • dificultades para competir en un escenario global • desconocimiento del nuevo tipo de sociedad • riesgo de controles sobre las personas, inadecuados • difusión de ciertas informaciones 225 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Ponencia Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua DAFO específico para la Comunidad Foral de Navarra Fortalezas • Condiciones de contorno favorables (prioridad en la UE) • Gobierno autónomo activo en promoción SI • Posibilidad establecer propias estrategias (autonom. fiscal) • Capacidad en redes troncales • Existencia red FO Telena • Infraestructuras propias para redes radioeléctricas • Situación económica mejor que la Debilidades • Situación industrial dependiente grupo reducido empresas • Déficit en redes de acceso de banda ancha • Muchas Pymes ajenas a SI • Pocos técnicos en TICs • Núcleo de población pequeños para las inversiones de nuevos operadores • Ausencia muy acusada de empresas sector TI • Entorno inestable para nuevas empresas media en España • Plan SI completo y ambicioso Oportunidades • Extender Telena a todos los ayuntamientos (radioenlaces, RPV con ADSL y/o otras alternativas) • Unir en red estaciones base de servicios radioeléctricos • Alcanzar objetivos del Plan de Promoción de la SI • Continuar campaña acceso a Internet desde los hogares • Potenciar cohesión territorial • Creación de empleo (formación en titulaciones escasas en CFN) • Establecer normativa para campartir infraestructuras telec. • Desarrollar contenidos de interés para usuarios navarros 226 Amenazas • Exceso de confianza por situación relativa en España • Futuro incierto para empresas con creación de valor intangible, escaso • Perdida de competitividad frente a regiones europeas, actualmente clientes • No resolver favorablemente transición desde fase industrial a la futura sociedad del conocimiento Cuarto Congreso de Economía de Navarra Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua Infraestructuras y redes de telecomunicación: su impacto en el desarrollo económico de la C.F. de Navarra Antonio Llobet y César Rico IX. CONCLUSIONES Valor, todavía escaso, de los indicadores Existen muchas series de indicadores sobre la situación relativa de las diferentes zonas en su evolución hacia la SI, pero todavía tienen escaso valor por falta de homogeneidad y de fuentes consolidadas, así como por una utilización, en algunas ocasiones, como ocurre con las estadísticas políticamente interesada. El caso de Navarra es especialmente delicado en el manejo de los indicadores, por existir algunos de signos contradictorios, ya que como consecuencia de su desarrollo industrial, la Comunidad Foral de Navarra resulta en una situación ventajosa cuando afectan al grado de informatización (por ejemplo número de ordenadores per cápita), pero con un resultado muy diferente cuando se refieren al uso de las herramientas de la SI (acceso a Internet), por lo que es fácil llegar a conclusiones erróneas. Por otra parte, por su reducido número de habitantes, los indicadores per cápita varían en un margen amplio, ante ciertas acciones puntuales. Resulta más aconsejable establecer objetivos concretos a corto y medio plazo, (como ocurre con el Plan elaborado por el Gobierno de Navarra) fáciles de medir y de comprobar, con el aliciente añadido de que sirve de estímulo a los diversos agentes implicados, el hecho de alcanzar los objetivos señalados. Este planteamiento está en línea con el seguido en algunas zonas punteras, como por ejemplo, Cataluña, con sus redes educativa y sanitaria, que acaba de sacar a concurso: La red educativa llegará a 400 institutos y 1.500 escuelas de Primaria, permitiendo que la empresa adjudicataria utilice la tecnología que considere mas adecuada, siempre que el ancho de banda de las conexiones sea de dos megabits como mínimo. En el caso de la red sanitaria, el concurso establece que los centros ubicados en municipios con más de 10.000 habitantes, o en capitales de comarca, deberán contar con fibra óptica obligatoriamente, mientras que en el resto de poblaciones se permite el uso de otras tecnologías, como ADSL o radioenlaces. Madrid, Cataluña y País Vasco lideran en España la Sociedad de la Información. Navarra, que figura en el grupo que les sigue, tiene que intentar alcanzarlos en el plazo más breve posible. Por primera vez, las Cámaras de Comercio han elaborado un informe que aglutina los datos y recoge todas las estadísticas fiables que existen en España, tanto públicas como privadas, y a partir de ahí han seleccionado 20 indicadores entre los 50 utilizados, elaborando a su vez, un resumen. Según este indicador, Madrid, lidera la situación, seguida de Cataluña y el País Vasco, siendo las únicas que están por encima de la media nacional, si bien Navarra, Aragón y la Rioja están cerca de ella. Por el contrario, Extremadura y Castilla-La Mancha arrojan un indicador que les sitúa como las peores preparadas para hacer frente a las nuevas tecnologías. Según los datos de este informe. Madrid es la Comunidad Autónoma que presenta un mayor grado de desarrollo y se sitúa en primera posición en cuanto a inversión en Investigación y Desarrollo, uso de Internet y peso del sector de las tecnologías de la información en la economía autonómica. 227 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Ponencia Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua En cuanto al uso de informática, Cataluña se sitúa en primera posición, aunque le siguen muy de cerca, Madrid, País Vasco y Navarra. Sobresale notablemente en el parque instalado de sistemas y ordenadores personales, ya que un 32% de los hogares catalanes cuenta con PC. Esta Comunidad se sitúa también en una posición destacada en cuanto a utilización de Internet, ya que el numero de usuarios de la red supone cerca del 19% de la población de más de 14 años. Sin embargo, la proporción de empresas con página web y el porcentaje de las que según este indicador, Madrid, lidera la situación, seguida de Cataluña y el País Vasco, siendo las únicas que están por encima de la media nacional, si bien Navarra, Aragón y la Rioja están cerca de ella. Por el contrario, Extremadura y Castilla-La Mancha arrojan un indicador que les sitúa como las peores preparadas para hacer frente a las nuevas tecnologías. El País Vasco ocupa la segunda posición en inversión en I+D, la tercera en uso de informática y la cuarta posición en cuanto a la presencia de los sectores de telecomunicación. En lo que se refiere al uso de Internet esta Comunidad se encuentra por debajo de la media nacional y ocupa el duodécimo lugar entre las Comunidades Autónomas. La compra por Internet está poco desarrollada y el porcentaje de empresas que realizan comercio electrónico como las que cuentan con página web, es bastante más baja que la media nacional, (45,37% y 74,07% respectivamente). Navarra, se encuentra un 38% por encima de la media nacional en uso de informática, pero un 41% por debajo en lo que se refiere al peso que tienen los sectores tecnológicos. Las redes de acceso son imprescindibles, pero no suficientes, para lograr el desarrollo buscado. Deben complementarse con medidas que favorezcan: –inversión en I+D, en nuevas tecnologías –la utilización de Internet y de los servicios accesibles a través de la red, tanto por los particulares como por las empresas. –programas de formación de los usuarios para el uso eficaz de las nuevas aplicaciones. –promoción del uso del comercio electrónico entre las Pymes –la existencia de servicios útiles al ciudadano, generalmente promovidos por las diferentes administraciones. Debe disponerse de estas redes de acceso, con ancho de banda suficiente, en el menor tiempo posible, condicionado únicamente por la capacidad inversora, pero no por medidas obstruccionistas causadas por la lentitud de los procedimientos administrativos, o por una desinformación técnica o por una política de defensa del medio ambiente inadecuada. Para ello, debe mejorar la coordinación entre las políticas y medidas de las diferentes administraciones y, dentro de la CF de Navarra, entre diversas áreas, y con los Municipios. En este proceso, la radio juega un papel fundamental, con ventajas sobre otras alternativas tanto por el volumen de la inversión como por los tiempos de respuesta, siendo necesario y urgente: –definir una política válida para toda la Comunidad Foral sobre condiciones que deben cumplir los emplazamientos de las antenas y la posibilidad de compartir infraestructuras por los diferentes operadores. 228 Cuarto Congreso de Economía de Navarra Nafarroako Ekonomiaren Laugarren Kongresua Infraestructuras y redes de telecomunicación: su impacto en el desarrollo económico de la C.F. de Navarra Antonio Llobet y César Rico –revisar la Orden Foral Navarra 1324/2000, de 27 de noviembre, de la Consejería de Medioambiente. –organizar una campaña informativa sobre los efectos de los campos eléctricos sobre la salud, con objeto de superar la psicosis actualmente creada. Además, para facilitar el tendido de las restantes redes, especialmente las de cable, se debería: –obligar a todos los Municipios de la C. F. Navarra al cumplimiento estricto de la regulación sobre Infraestructuras Comunes de Telecomunicación en los edificios, puesto que constituye un aspecto fundamental para que los usuarios puedan elegir operador y los operadores puedan llegar a todos los usuarios, base de partida para que la liberalización de las telecomunicaciones, tenga sentido. –simplificar, unificar y agilizar, en toda la CF Navarra, los procedimientos administrativos para la concesión de las licencias municipales necesarias para la realización de obras relativas al tendido de las citadas redes. Para un desarrollo adecuado de la S.I. es necesaria la competencia en redes de acceso. Sin embargo, el largo plazo de retorno de las inversiones necesarias para estas redes, obligará a los operadores, que tienen un planteamiento comercial de su actividad, a ser muy selectivos en la elección de las zonas donde se instalan, primando aquellas de mayor demanda previsible. Este planteamiento creará problemas a los responsables políticos de las diversas zonas, no pudiendo permitir la existencia de ciudadanos con diferentes niveles de facilidades, especialmente en lo que se refiere al acceso a los servicios públicos. Por eso adquiere una importancia especial la red de banda ancha del Gobierno de Navarra, la cual deberá seguir ampliándose, para llegar a todos los Ayuntamientos. La utilización de radioenlaces, (con tecnologías LMDS); las redes privadas virtuales (RPV) con tecnología ADSL, entre otras alternativas, podrían ser una solución adecuada. Durante los próximos años, en toda Europa aumentará la demanda de personal cualificado en las T.I. En este aspecto, la C.F. de Navarra se encuentra en una situación muy débil, por lo que, como primera medida, debe evitar la marcha de los que realizan su formación en la Comunidad, favoreciendo la creación de empresas de Tecnologías de la Información en esta Comunidad Foral. 229
