Informe 2/2010 - Gobierno de Canarias

Junta Consultiva de Contratación Administrativa
FV
INFORME 2/2010 DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA SOBRE PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN
CONJUNTA DE REDACCIÓN DE PROYECTO Y EJECUCIÓN DE OBRA.
[Grupo 21.2]
El Secretario General Técnico de la Consejería de Obras Públicas y Transportes,
mediante escrito de 1 de febrero pasado, formula consulta a la Junta Consultiva sobre el
procedimiento a seguir en la adjudicación de la contratación conjunta de redacción de
proyecto y ejecución de obra a que se refiere el artículo 108 de la Ley de Contratos del Sector
Público (LCSP).
En concreto, al órgano consultante le surge la duda si la entrada en vigor de la LCSP
ha supuesto una modificación en el procedimiento que se seguía hasta entonces aplicando las
normas contenidas al respecto en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas (TRLCAP), procedimiento que, a su entender, era el siguiente:
1.- Actas de la Mesa de contratación, con propuesta de selección.
2.- Orden del Consejero de selección de oferta.
3.- Redacción del proyecto por la empresa seleccionada.
4.- Supervisión del proyecto.
5.- Aprobación técnica del proyecto.
6.- Replanteo previo.
7.- Fiscalización.
8.- Aprobación del gasto.
9.- Adjudicación definitiva, constitución de garantía definitiva y contrato.
Planteada la consulta en los términos expuestos, en primer lugar resulta necesario
dejar bien sentado que la función consultiva encomendada a esta Junta en ningún caso
puede suplir, ni debe interferir, las funciones de asesoramiento jurídico que han de
prestar, preceptiva o facultativamente, los órganos que tienen atribuida tal competencia,
especialmente cuando el propio órgano consultante manifiesta, en el escrito en que plantea la
consulta, que ha solicitado informe sobre la misma cuestión al Servicio de Régimen Jurídico
de la Consejería. No obstante, dado que determinados aspectos de la cuestión planteada
pueden incidir en la interpretación y correcta aplicación de determinados preceptos de la
LCSP, esta Junta Consultiva considera oportuno emitir su parecer sobre los aspectos del
procedimiento, que siendo de general aplicación, derivan de la consulta formulada.
La primera consideración que surge de la consulta planteada ha de referirse al posible
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cambio normativo que, según el órgano consultante, ha supuesto la entrada en vigor de la
LCSP respecto al procedimiento anteriormente instaurado por el TRLCAP para la modalidad
de contratación conjunta de proyecto y ejecución de obra.
Comparando el contenido del artículo 125 del TRLCAP con el contenido del artículo
108 de la actual LCSP se comprueba que la redacción de ambos preceptos es literalmente
idéntica, por lo que obtenemos, como primera conclusión, que la entrada en vigor de la LCSP
no ha introducido ninguna modificación en el procedimiento de adjudicación de la modalidad
de contratación que da lugar a la consulta.
Partiendo de esta conclusión, procede analizar el procedimiento establecido en el
artículo 108 de la LCSP para adjudicar la contratación conjunta de proyecto y ejecución de
obra.
El apartado 2 del citado artículo 108 establece que la licitación de este tipo de
contratos se realizará sobre la base de un anteproyecto redactado por la Administración
contratante, o, lo que es lo mismo, los licitadores presentarán sus ofertas para la contratación
a realizar teniendo en cuenta las características y condiciones prescritas en el anteproyecto,
realizándose la adjudicación del contrato de redacción del proyecto y ejecución de la obra en
función de los términos de dichas ofertas.
El apartado 4 del mismo artículo 108 dispone lo siguiente:
“En los casos a que se refiere este artículo, la iniciación del expediente y la reserva de
crédito correspondiente fijarán el importe estimado máximo que el futuro contrato puede
alcanzar. No obstante, no se procederá a la fiscalización del gasto, a su aprobación, así como a
la adquisición del compromiso generado por el mismo, hasta que se conozca el importe y las
condiciones del contrato de acuerdo con la proposición seleccionada…”
Por último, el apartado 3 del mismo artículo preceptúa lo siguiente:
“El contratista presentará el proyecto al órgano de contratación para su supervisión,
aprobación y replanteo. …. En el supuesto de que el órgano de contratación y el contratista no
llegaren a un acuerdo sobre los precios, el último quedará exonerado de ejecutar las obras, sin
otro derecho frente al órgano de contratación que el pago de los trabajos de redacción del
correspondiente proyecto.”
A la vista de los preceptos reproducidos se obtienen las siguientes conclusiones:
a) El contrato que se adjudica tiene naturaleza de contrato mixto de servicio y
obras, en el que, ejecutándose inicialmente la redacción del proyecto de obras, la posterior
ejecución de las obras queda sujeta a una condición suspensiva, cual es que el proyecto sea
aprobado por la Administración y que exista acuerdo entre ésta y el contratista respecto al
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precio de ejecución de las obras resultante del proyecto redactado.
b) El procedimiento a seguir a partir de la presentación de ofertas se puede resumir
de la siguiente forma:
1.- Propuesta de adjudicación provisional de la Mesa de contratación.
2.- Resolución de adjudicación provisional.
3.- Fiscalización y contabilización del gasto (o sólo contabilización, si el procedimiento
no está sujeto a fiscalización previa).
4.- Aprobación del gasto y adjudicación definitiva.
5.- Formalización del contrato.
6.- Redacción del proyecto de obras por la empresa contratista.
7.- Supervisión y, en su caso, aprobación del proyecto por la Administración.
8. Replanteo del proyecto e inicio de la ejecución de las obras.
En el supuesto de que no hubiese acuerdo en los precios de ejecución de obra
resultantes del proyecto redactado por el contratista, no se llevarían a efecto los apartados 7
y 8 del procedimiento expuesto, de forma que, no ejecutándose las obras, el contrato
quedaría resuelto, abonándosele al contratista tan sólo el precio estipulado para la
redacción del proyecto.
Las Palmas de Gran Canaria, a 25 de febrero de 2010.
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