POLÍTICA AGRÍCOLA COMUN (PAC):

POLÍTICA AGRÍCOLA COMUN (PAC):
UNA VISIÓN DESDE LA ÓPTICA GANADERA
1. INTRODUCCIÓN
La geografía de la Unión Europea (EU) es
predominantemente rural y sus paisajes están
marcados por el trabajo y las actividades de los
seres humanos. Sus zonas rurales son muy
diversas, ya que sus entornos naturales han ido
adaptando su forma a los distintos tipos de
agricultura y silvicultura así como de las
artesanías e industrias asociadas con éstas.
A lo largo del presente tema, trataremos de
explicar como surgió la POLITICA AGRÍCOLA
COMUN (PAC), de que forma se financia, su
evolución durante las últimas décadas, su
situación actual y las perspectivas futuras.
2. LA AGRICULTURA EN LA U.E.
(I)
La agricultura y la silvicultura, que ocupan la
mayor parte de nuestro suelo, desempeñan un
papel fundamental a la hora de determinar la
salud de las economías rurales, así como el
aspecto del paisaje rural. Aunque tal vez la
agricultura sea ahora menos importante para
las economías de las zonas rurales que antaño,
tiene todavía mucho que aportar a su
crecimiento económico y a su sostenibilidad
medioambiental.
2. LA AGRICULTURA EN LA U.E.
(II)
Pese a lo que pueda parecer, la agricultura de
la UE no es unidimensional. De hecho, los
agricultores realizan muchas funciones
diferentes que van desde la producción de
alimentos y fibras hasta la gestión del paisaje,
la conservación de la naturaleza y el turismo.
Así pues, puede decirse que la agricultura
europea desempeña múltiples funciones.
2. LA AGRICULTURA EN LA U.E.
(III)
Europa cuenta con un sector agrario moderno y
competitivo que ocupa una posición dominante
en los mercados mundiales, y es uno de los
principales exportadores y el mayor importador
mundial de alimentos.
Además, el sector agrario de la UE es sostenible
y eficiente, utilizando métodos de producción
seguros, limpios y no nocivos para el medio
ambiente y produce productos de calidad.
Asimismo, es beneficioso ya que su función no
se limita solo a producir alimentos sino que
también garantiza la supervivencia del campo
como lugar para vivir, trabajar y visitar.
3. FUNCIONES DEL AGRICULTOR
Por agricultura se entiende mucho más que el
cultivo de la tierra y la cría de animales para el
consumo humano. La complejidad de su
profesión exige a los agricultores desempeñar
múltiples funciones:
- Producción de alimentos
- Gestión del territorio
. Conservación del entorno
. Evitar incendios forestales.
- Forma de vida
4. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS
No podemos olvidar que la Agricultura y la
Ganadería también tienen un aspecto
EMPRESARIAL, aunque con ciertas
singularidades:
- Rentabilidad baja
- Mucho tiempo de trabajo (en muchos
casos, 24 horas al día, siete días a la
semana)
- Exigencia de gran cantidad de
capacidades profesionales.
- Dificultad en el relevo generacional
- Riesgo de abandono y declive
5. EXIGENCIAS ACTUALES
Exigencia de un nivel cada veza mayor de
conocimientos especializados en gestión del
suelo y gestión medioambiental.
Utilización cada vez más las tecnologías de la
información en apoyo de su trabajo de
producción y comercialización.
Obligación de incluir aspectos de inocuidad
de los alimentos en un repertorio que ya incluía
conocimientos zoosanitarios y de bienestar de
los animales. Es poco probable que cualquier
otra profesión exija a quienes la practican una
gama tan amplia de capacidades.
6. QUÉ ES LA PAC ?
La PAC es un sistema de ayuda para la mejora
de la renta de los agricultores y ganaderos de
la UE, definida por los gobiernos de los Estados
Miembros, quienes son los encargados de
aplicarla.
Asimismo la PAC, actualmente, orienta y
condiciona un modelo de producción dirigido a
la producción de los productos de alta calidad
que exige el mercado e insta a que se
desarrollen nuevas formas de mejorar dichas
actividades en armonía con el mantenimiento y
respecto al medio ambiente.
6. QUÉ ES LA PAC ?
7. OBJETIVOS DE LA PAC
• ASEGURAR UNA OFERTA ESTABLE DE
ALIMENTOS SANOS Y ASEQUIBLES A LA
POBLACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.
• PROPORCIONAR UN NIVEL DE VIDA
RAZONABLE A LOS AGRICULTORES
COMUNITARIOS, PERMITIENDO, AL
MISMO TIEMPO, LA MODERNIZACIÓN Y EL
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
AGROALIMENTARIA.
• ASEGURAR QUE TODAS LAS REGIONES DE LA
UNIÓN EUROPEA PUEDAN MANTENER SU
AGRICULTURA
8. TIPOS DE AYUDAS
• AYUDAS DIRECTAS
• REGULACIÓN DEL MERCADO
• SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
- RESTITUCIONES
• APOPOYO AL MERCADO
- ALMACENAMIENTO PRIVADO
• PROMOCIÓN DE PRODUCTOS
• DESARROLLO RURAL
9. EVOLUACIÓN DE LA PAC
FASE I:
- Décadas Años 50 a 80
- Implantación Modelo
- Objetivo:
- Fomento de la mejora de la productividad
- Disponibilidad de suministro de alimentos para
la población
- Alimentos con precios accesibles
- Viabilidad económica de la agricultura
- Actuaciones
- Ayudas a la producción
9. EVOLUCIÓN DE LA PAC
FASE II:
- Décadas Años 90 e inicio siglo XXI
- Modificación del Modelo
- Objetivo:
- Limitación de la producción
- Gestión adecuada de excedentes casi
permanentes
- Actuaciones
-
Ayudas al almacenamiento y/o eliminación
Ayudas a la exportación
Abando de tierras de la producción (vol. y oblig.)
Establecimiento de cuotas y penalizaciones
9. EVOLUCIÓN DE LA PAC
FASE III:
- A partir del año 2003
- Reajuste del Modelo
- Objetivo:
- Necesidad de giro a la sostenibilidad
- Mejora de la calidad y la comercialización
- Desarrollo Rural
- Actuaciones:
- DESACOPLAMIENTO
- MODULACIÓN
- CONDICIONALIDAD
- REGIMEN DE PAGO ÚNICO (RPU)
9. EVOLUCIÓN DE LA PAC
FASE IV:
- A partir del año 2013 ?
- Apuesta por el Desarrollo Rural
- Objetivo:
- Inversión y Modernización
- Medidas Agroambientales
- Lucha cambio climático
- Actuaciones:
- EQUILIBRIO 3 EJES GENERALES D. RURAL
- MODULACIÓN
Gráfico 1: Evolución de los gastos de la PAC y
de la Reforma de la PAC
Gráfico 2: Evolución de los gastos del 1º y 2º
pilar de la PAC
10. ELEMENTOS CLAVE EN EL
FUTURO DE LA PAC
• Seguridad Alimentaria
• Protección del Medio Ambiente
• Empleo
• Estabilización de los mercados
• Lucha contra el Cambio Climático
11. SITUACIÓN ACTUAL
- AÑO 2010: REFORMA 2003 + CHEQUEO MÉDICO
- TODOS LOS SECTORES GANADEROS DESACOPLADOS
EXCEPTO EL VACUNO DE CARNE
- MODELO ACOPLADO VACUNO DE CARNE
- MODELO GENERAL:
- Aplicación Art. 69, Reglamento (CE) 1782/2003
- Aplicación Art. 68, Reglamento (CE) 79/2009
- CALIDAD
- VULNERABILIDAD
- SOSTENIBILIDAD
12. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
• INSTRUMENTOS:
• Fondo Europeo Agrícola de Garantía
FEAGA
• Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
FEADER
• ORGANISMOS:
- O. de Coordinación: FEGA
- O. Pagadores nacionales: FEGA y FROM
- O. Pagadores CC.AA.
12. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
12. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
9. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
13. FINANCIACIÓN DE LA PAC
En su conjunto la financiación de la PAC cuesta
aproximadamente 50.000 millones de euros al
año; cantidad relativamente modesta y que
está descendiendo en relación al PIB
comunitario (0,54 % del PIB comunitario, a
principio de los 90; 0,43%, en 2004 y, en 2013
será de 0,33%).
A nivel individual el coste de la PAC supone que
cada ciudadano europeo contribuye a su
financiación con 2 euros a la semana;
aproximadamente el coste de un kilo de
manzanas.
13. FINANCIACIÓN DE LA PAC
Por otra parte, las últimas reformas han
supuesto un cambio radical en la forma del
gasto, de modo que:
- Se destinan menos fondos para
Subvencionar la exportación o
Intervenir en los mercados
- Y más para las Ayudas directas a los
productores y para el Desarrollo
Rural.
Gráfico 3: Porcentaje de gastos de la PAC en el
presupuesto total de la UE
Gráfico 4: Porcentaje de gastos de la PAC en el
PIB de la UE
Gráfico 1: Existencias públicas en la UE
I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS
• BASE LEGISLATIVA
• REGLAMENTO (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19
de enero de 2009, por el que se establecen
disposiciones comunes aplicables a los regímenes
de ayuda directa a los agricultores en el marco de
la política común
• Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, sobre la
aplicación el pago único en la agricultura y la
integración de determinadas ayudas agrícolas en el
mismo a partir de 2010.
• Real Decreto 66/2010, de 29 de enero, sobre la aplicación en
el año 2010 y 2011 de los pagos directos a la
agricultura y a la ganadería
I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS
• REGIMEN DE PAGO ÚNICO
I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS
• REGIMEN DE PAGO ÚNICO
I. PAGO ÚNICO Y AYUDAS DIRECTAS
• REGIMEN DE PAGO ÚNICO
•
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•
SOLICITUD ÚNICA
PAGO ÚNICO
TITULARES
PERIDO DE REFERENCIA
VALOR Y NÚMERO DE DERECHOS
UTILIZACIÓN DE LOS DERECHOS DE AYUDA
CONDICIONES PARA SU RECEPCIÓN
CONDICIONALIDAD
DEDUCCIONES: MODULACIÓN
RESERVA NACIONAL
TRANSFERENCIA DE DERECHOS
CONDICIONALIDAD
• BASE LEGISLATIVA
• Real Decreto 486/2009, de 3 de abril, por el que se
establecen los requisitos legales de gestión y las
buenas condiciones agrarias y medioambientales
que deben cumplir los agricultores que reciban
pagos directos en el marco de la política agrícola
común, los beneficiarios de determinadas ayudas
de desarrollo rural, y los agricultores que reciban
ayudas en virtud de los programas de apoyo a la
reestructuración y reconversión y a la prima por
arranque del viñedo.
CONDICIONALIDAD
MODULACIÓN
NUEVAS REDUCCIONES
• 2010: 8 %
• 2011: 9 %
• 4 puntos adicionales, en caso de superar los 300.000 €
Beneficiarios del Régimen de Pago Único