Relaciones con asociados no gubernamentales - unesdoc

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Consejo Ejecutivo
a
200 EX/23
200 reunión
París, 10 de agosto de 2016
Original: francés
Punto 23 del orden del día provisional
RELACIONES CON ASOCIADOS NO GUBERNAMENTALES
RESUMEN
La Directora General presenta este documento al Consejo Ejecutivo en cumplimiento
de las decisiones 188 EX/12 y 190 EX/36, de conformidad con las Normas referentes
a la colaboración de la UNESCO con las organizaciones no gubernamentales
(resolución 36 C/108) y con las Normas referentes a las relaciones de la UNESCO con
las fundaciones y otras instituciones similares aprobadas por la Conferencia General
en su 26ª reunión y modificadas en sus reuniones 28ª y 29ª.
El documento se presenta al Consejo Ejecutivo para que adopte una decisión o con
fines informativos, según proceda, respecto de la reclasificación de las ONG que
colaboran con la UNESCO a la categoría de asociación, de la admisión de nuevas
ONG en la categoría de consulta, y del establecimiento de relaciones oficiales con
nuevas fundaciones.
La Directora General informa asimismo acerca del seguimiento de las decisiones del
Consejo Ejecutivo y de las resoluciones de la Conferencia General relativas a la
cooperación con las ONG. Además, da cuenta de los trabajos colectivos de las ONG
coordinados por el Comité de Enlace ONG-UNESCO.
El presente documento debe examinarse junto con el documento 200 EX/23.INF.
Este punto no entraña repercusiones de índole administrativa o financiera.
Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 24.
200 EX/23
I.
INTRODUCCIÓN
1.
De conformidad con su mandato (decisión 198 EX/6 (III)), el Comité sobre los Asociados
No Gubernamentales (ANG) se reunirá durante la 200ª reunión del Consejo Ejecutivo para
examinar diversas cuestiones referentes al punto titulado "Relaciones con asociados no
gubernamentales". El Comité examinará en particular las cuestiones estatutarias referentes a la
colaboración oficial con las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las relaciones oficiales
con las fundaciones, y mantendrá su concertación interactiva con las ONG y la Secretaría
respecto de toda cuestión concreta relacionada con los programas y las prioridades de la
UNESCO que pueda determinarse en consulta con su Presidente.
2.
La Directora General presenta este documento al Consejo Ejecutivo en cumplimiento de las
decisiones 188 EX/12 y 190 EX/36 y de conformidad con las Normas referentes a la colaboración
de la UNESCO con las organizaciones no gubernamentales (resolución 36 C/108) y las Normas
referentes a las relaciones de la UNESCO con las fundaciones y otras instituciones similares
aprobadas por la Conferencia General en su 26ª reunión y modificadas en sus reuniones 28ª y 29ª.
Se presenta al Consejo Ejecutivo, con fines informativos, el documento relativo a la admisión de
nuevas ONG en la categoría de consulta, y al establecimiento de relaciones oficiales con nuevas
fundaciones.
3.
La Directora General informa asimismo acerca del seguimiento de las decisiones del
Consejo Ejecutivo y de las resoluciones de la Conferencia General referentes a la cooperación
con las ONG. Asimismo, da cuenta de los trabajos colectivos de las ONG coordinados por el
Comité de Enlace ONG-UNESCO.
II.
ADMISIONES Y RENOVACIONES DE LAS RELACIONES CON LAS ONG Y LAS
FUNDACIONES
4.
Se informa al Consejo Ejecutivo de las decisiones adoptadas por la Directora General desde
su 197ª reunión acerca del establecimiento de relaciones oficiales en la categoría de consulta con
trece organizaciones citadas en la siguiente lista, y cuyas fichas individuales figuran en el
documento 200 EX/23.INF Parte I:
1.
Action Aid International (AAI) – Sudáfrica
2.
Asociación de Comités Olímpicos Nacionales (ACNO) – Suiza
3.
Consejo Australiano para la Investigación Educativa (ACER) – Australia
4.
Payasos sin Fronteras – España
5.
Confederación Mundial de Enseñanza Privada (COMEP) – Argentina
6.
Unión Astronómica Internacional (UAI) - Francia
7.
Organización Internacional de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgéneros, y
Juventudes y Estudiantes Gays (IGLYO) – Bélgica
8.
Leonard Cheshire Disability (LCD) – Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
9.
Instituto Liberal de Análisis Político (LIPA) – Bulgaria
10.
V.I. Vernadsky, Fundación ecologista no gubernamental – Federación de Rusia
11.
West India Committee (WIC) – Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
200 EX/23 – pág. 2
12.
Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre (WCS) – Estados Unidos de
América
13.
W-SMART Association – Francia.
5.
La Directora General informa asimismo al Consejo Ejecutivo acerca de su decisión de
establecer relaciones oficiales por un periodo renovable de seis años con tres fundaciones citadas
a continuación y cuyas fichas individuales figuran en el documento 200 EX/23.INF Parte II:
1.
Fundación Education Above All (EAA) – Qatar
2.
Fundación Mohammed Bin Salman Bin Abdulaziz (MiSK) – Arabia Saudita
3.
Turkish Cultural Foundation (TCF) – Estados Unidos de América.
6.
De conformidad con las disposiciones del artículo X.2 de las Normas y en el marco del
seguimiento de su Informe cuatrienal sobre el apoyo prestado a la acción de la UNESCO por las
organizaciones no gubernamentales (38 C/34), la Directora General comunica al Consejo
Ejecutivo, por último, su decisión de poner fin a la colaboración oficial con las organizaciones
siguientes, de las que se ha determinado que no tienen ninguna cooperación ni contacto reciente
con la UNESCO:
1.
Asociación literaria y artística internacional
2.
Asociación internacional de lingüística aplicada
3.
Asociación internacional de relaciones públicas
4.
Asociación mundial de ciencias de la educación
5.
Colegios del Mundo Unidos
6.
Comité Internacional de telecomunicaciones de prensa
7.
Federación Internacional de la Industria Fonográfica
8.
Federación Mundial de la Juventud Democrática
9.
Federación Universal de las Asociaciones Cristianas de Estudiantes
10.
Internacional de consumidores
11.
MEDIACULT – Instituto Internacional de investigación sobre Medios de comunicación,
Comunicación y Desarrollo cultural
12.
Movimiento internacional para el recreo científico y técnico
13.
Sociedad de investigación sobre la Enseñanza Superior
14.
Unión iberoamericana de municipalistas
15.
Unión internacional de estudiantes
16.
Organización Internacional para el Libro Juvenil.
200 EX/23 – pág. 3
III.
SITUACIÓN DE LA COOPERACIÓN CON LAS ONG: SEGUIMIENTO DE LAS
DECISIONES DEL CONSEJO EJECUTIVO Y DE LA CONFERENCIA GENERAL
7.
El número de ONG que colaboran oficialmente es, en el momento de la elaboración del
presente informe, de 381. En lo que respecta a la distribución de las ONG en función del país en
el que tienen su sede (véase el cuadro que figura a continuación), las ONG con sede en Europa y
América del Norte siguen siendo ampliamente mayoritarias (80 %). Esta situación se explica en
parte por el hecho de que históricamente un gran número de ONG internacionales ha fijado su
sede cerca de la sede de las organizaciones intergubernamentales. Así, si tenemos en cuenta la
categoría de ONG internacional (véase la última columna del cuadro), la proporción de la región
de Europa con respecto a las demás regiones subrepresentadas revela una situación más
equilibrada en términos de representación geográfica de las ONG que colaboran oficialmente con
la UNESCO (48 % Europa, 52 % las demás regiones agrupadas). No obstante, habrá que realizar
esfuerzos a fin de alcanzar un equilibrio real entre las diferentes regiones.
ONG en la
categoría de
asociación
ONG en la
categoría de
consulta
Europa y América del Norte
54
249
África
5
15
América Latina y el Caribe
4
12
Asia y Pacífico
3
27
Estados árabes
2
10
68
313
Región
TOTAL
TOTAL
303
(de las que 262 son internacionales)
20
(de las que 7 son internacionales)
16
(de las que 6 son internacionales)
30
(de las que 20 son internacionales)
12
(de las que 2 son internacionales)
381
(de las que 297 son internacionales)
8.
En el marco del seguimiento del Informe cuatrienal de la Directora General (38 C/34) y de la
aplicación de la resolución 38 C/71, durante el periodo objeto de estudio, los esfuerzos de la
Secretaría se concentraron sin embargo en fomentar “la admisión de las ONG que cooperan
activamente con la Organización en la categoría de asociados oficiales y promover una mayor
diversidad geográfica”: se han examinado un total de 35 solicitudes de admisión y, tras un riguroso
proceso de evaluación, únicamente 13 nuevas ONG fueron admitidas por la Directora General en
la categoría de relaciones oficiales en virtud de las Normas, mientras que a raíz de un amplio y
riguroso ejercicio de censo, se puso fin a la colaboración oficial con 16 ONG debido a la falta de
colaboración (véanse los párrafos 4 y 6 del presente documento). Conviene destacar que la
mayoría de las ONG admitidas en la categoría de relaciones oficiales a lo largo de este periodo ya
han desarrollado una cooperación con la secretaría y/o con las Comisiones nacionales para la
UNESCO. Dos (2) organizaciones tienen su sede en las regiones subrepresentadas, a saber,
Asia y África.
9.
La Secretaría ha continuado asimismo sus esfuerzos para comunicarse con las ONG que
colaboran oficialmente con la UNESCO y asegurar una mejor visibilidad y una imagen más abierta
y dinámica de la cooperación con las ONG, principalmente mediante: la carta dirigida
mensualmente a las ONG para facilitar su participación en las principales actividades de
la Organización; el espacio de las ONG en la página www.unesco.int, especialmente dedicado a
las actividades de las ONG; la nueva base de datos, cuyos datos están ahora disponibles en línea;
la organización en el marco de la reunión de la Conferencia General de un espacio dedicado a las
ONG. Así, los alrededor de 300 representantes de 103 ONG que asistieron a la 38ª reunión de la
Conferencia General han participado en los encuentros organizados diariamente en el “Espacio de
ONG”, coordinado conjuntamente por la Secretaría y el Comité de Enlace ONG-UNESCO,
concebido a la vez como punto de información y lugar de encuentro y actividades.
200 EX/23 – pág. 4
10. Por último, se ha organizado una primera reunión de coordinación intersectorial con miras a
reflexionar sobre las medidas adecuadas para promover un mejor conocimiento y una aplicación
más eficaz de las Normas, tanto en la Sede como fuera de ella, así como la admisión de las ONG
que cooperan con la Organización, tanto en la Sede como en el terreno.
IV.
CONSULTA DE LAS ONG ACERCA DE LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA Y
PRESUPUESTO DE LA UNESCO
11. La contribución de las ONG al ciclo de programación de la Organización es un pilar esencial
de las Normas que describen los procedimientos de consulta de las ONG acerca de la elaboración
de la Estrategia a Plazo Medio (C/4) y del Programa y Presupuesto (C/5).
12. Así, en el marco de la preparación del documento 39 C/5-Proyecto, la Directora General
invitó a las ONG a participar en el proceso de consulta respondiendo a un cuestionario previsto
para este propósito, que incluía varias preguntas relativas a la cooperación de la UNESCO con las
ONG y la importancia para la Organización de entablar colaboraciones con la sociedad civil y las
ONG.
13. La importante participación de las ONG en este proceso (83 ONG respondieron al
cuestionario) confirma la legitimidad de este método de consulta en lo que respecta a la
elaboración de políticas y la definición de prioridades que ofrece un marco privilegiado con miras a
integrar plenamente en este proceso a las ONG que colaboran oficialmente. Las respuestas de las
ONG, disponibles en línea al igual que su análisis, se han tenido en cuenta a la hora de elaborar
las propuestas preliminares de la Directora General relativas al 39 C/5 que se presentarán en esta
reunión del Consejo.
14. Conviene por último recordar que, tal y como establecen las Normas, se solicita asimismo a
la Conferencia Internacional de ONG asociadas a la UNESCO 2016 (París, 12-14 de diciembre de
2016, véase más adelante) que transmita a la Directora General las opiniones y las sugerencias
de las ONG acerca del Proyecto de Programa y Presupuesto que incluyan las orientaciones
enunciadas por el Consejo Ejecutivo en su 200ª reunión.
IV.
TRABAJOS DEL COMITÉ DE ENLACE ONG-UNESCO: LOS FOROS
INTERNACIONALES Y LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE ONG 2016
15. A partir de la 197ª reunión del Consejo, la acción colectiva coordinada por el Comité de
Enlace ONG-UNESCO ha confirmado la reactivación de la colaboración con las ONG, de la que
se da cuenta en los informes precedentes presentados al Consejo Ejecutivo.
Los foros internacionales de las ONG que colaboran oficialmente con la UNESCO
16. El Comité de Enlace ONG-UNESCO, en estrecha cooperación con la Secretaría, y con la
participación de numerosas ONG, continúa organizando foros internacionales de ONG que
colaboran oficialmente con la UNESCO, de conformidad con las disposiciones de las Normas.
Se trata indudablemente de encuentros con capacidad de movilización que reúnen cada vez a
ONG que descubren la acción de la UNESCO y desean continuar trabajando con la Organización.
Estos momentos se han revelado determinantes a la hora de conocer a nuevos asociados,
desarrollar nuevas redes e incitar a la realización de nuevos proyectos conjuntos. Es interesante
destacar además que dos proyectos en particular se crearon a iniciativa de ONG, uno relativo a la
formación de hidrólogos en África (tras el foro de Yamoussoukro de 2014) y el otro relativo a la
organización de un festival sobre el diálogo de las culturas (tras el Foro de Beijing de 2015).
200 EX/23 – pág. 5
17. El Sexto Foro Internacional de ONG que colaboran oficialmente con la UNESCO tendrá
lugar en Querétaro (México), los días 3 y 4 de noviembre de 2016. El tema del Foro, que se
celebrará por primera vez en América Latina, se titula “De la promoción a la construcción de la paz
con las ONG”. El Comité de Enlace ONG-UNESCO puso en funcionamiento en febrero y marzo de
2016 una plataforma de debate en línea en la que todas las ONG del mundo entero que colaboran
oficialmente pudieron expresar sus puntos de vista y contribuir a la elaboración del programa de
este foro. Así, en el foro habrá tres ramas de reflexión: “La educación: el camino para una paz
duradera”; “El compromiso de los jóvenes a favor de la paz”; y “Cultura y deporte: herramientas de
diálogo para la paz”.
18. El Comité de Enlace ONG-UNESCO, en consulta con la Secretaría, quiso además iniciar la
organización de un foro sobre la temática del cambio climático, especialmente después de
promover la elaboración de una Declaración sobre esta temática antes de la COP21 (véase
a continuación). Se ha creado un grupo de preparación con la participación de numerosas ONG
que ha extraído tres temáticas de reflexión principales: los océanos; el impacto en las sociedades,
en concreto la ética del cambio climático; y cultura y cambio climático, en particular la función de
los conocimientos tradicionales. Inicialmente se había previsto para septiembre de 2016, pero
debido a la falta de medios financieros, el foro se ha aplazado y se celebrará probablemente a
principios de 2017.
Otras actividades
19. El Comité de Enlace también quiso hacer participar al conjunto de las ONG en la reflexión
que acompañó la preparación de la COP21: así pues, el 6 de octubre de 2015, en un evento
internacional, unos 70 representantes de ONG pudieron intercambiar experiencias en materia de
cambio climático y elaborar una declaración común cuyo objetivo era reflejar la diversidad de las
ONG firmantes y las preocupaciones que comparten en la materia (http://www.ngo-unesco.net/
fr/pdf/FR_Declaration6octobreONGsurCC_.pdf). Durante la COP21, se invitó además al Comité a
que moderara dos debates sobre esta temática en Le Bourget, en el Pabellón de la UNESCO.
La Conferencia Internacional de ONG 2016
20. La Conferencia Internacional de ONG, un elemento de la cooperación colectiva prevista de
manera expresa en las Normas que agrupa a todas las ONG que colaboran con la Organización,
se reúne cada dos años. Representa un lugar de encuentro y de diálogo privilegiado entre las
ONG que colaboran oficialmente con la UNESCO. Esta Conferencia tiene el objetivo principal de
“examinar la situación de la cooperación con la UNESCO y de facilitar la cooperación entre las
organizaciones que tienen intereses comunes”.
21. La Conferencia Internacional de ONG 2016, organizada en estrecha colaboración entre la
Secretaría y el Comité de Enlace ONG-UNESCO, tendrá lugar entre el 12 y el 14 de diciembre de
2016. Será un momento privilegiado para hacer balance de las acciones colectivas de las ONG
(foros y otros eventos) celebrados en 2015 y 2016. Aprobará también las grandes líneas de la
cooperación colectiva para los años 2017-2018 y elegirá a un nuevo presidente y a los diez
miembros del Comité de Enlace para un nuevo mandato de dos años.
22. Para la Conferencia de este año, el Comité de Enlace ONG-UNESCO ha elegido el tema
“Enfrentar los desafíos de la revolución digital: la sociedad civil en primera línea”
(título provisional). Se organizarán talleres en los que se podrán abordar varias temáticas
pertinentes como la de la responsabilidad del personal científico ante la revolución digital, o la del
impacto social de la globalización de la información.
23. Por último, de conformidad con las Normas, las ONG que colaboran oficialmente con la
UNESCO tendrán la posibilidad de examinar las propuestas preliminares relativas al 39 C/5 y, tras
la Conferencia, presentarán colectivamente a la Directora General sus opiniones y sus
sugerencias al respecto.
200 EX/23 – pág. 6
Proyecto de decisión
24. Tras haber examinado el presente documento y el documento 200 EX/23.INF, el Consejo
Ejecutivo podría adoptar una decisión del siguiente tenor:
El Consejo Ejecutivo,
1.
Recordando sus decisiones 197 EX/29 y 198 EX/6 III, así como las resoluciones
36 C/108, 29 C/64 y 38 C/71,
2.
Habiendo examinado los documentos 200 EX/23 y 200 EX/23.INF,
3.
Toma nota de la evolución positiva de la distribución geográfica de la red de ONG que
colaboran oficialmente con la UNESCO, e invita a la Secretaría a proseguir sus
esfuerzos en este sentido a fin de propiciar también la admisión de las ONG que
cooperan activamente con la Organización en la categoría de relaciones oficiales;
4.
Reitera su invitación a los Estados Miembros a que apoyen la organización de foros
internacionales de ONG bajo la égida del Comité de Enlace ONG-UNESCO en
cooperación con la Secretaría, reconociendo la función determinante que esta
desempeña para movilizar y sensibilizar a las organizaciones de la sociedad civil en
torno a los valores y las prioridades de la UNESCO, tanto a nivel internacional como
local;
5.
Destaca la importancia de la contribución de las ONG al ciclo de programación de la
Organización, e invita a la Directora General a mantenerlo informado de las opiniones
y sugerencias relativas a las propuestas preliminares sobre el próximo Proyecto de
Programa y Presupuesto para 2018-2021 (39 C/5), en particular las formuladas en la
Conferencia Internacional de ONG que tendrá lugar del 12 al 14 de diciembre de 2016
en la Sede de la UNESCO;
6.
Toma nota de las decisiones de la Directora General referentes:
- a la admisión en la categoría de consulta de 13 nuevas organizaciones no
gubernamentales cuya lista figura en el párrafo 4 del documento 200 EX/23;
- al establecimiento de relaciones oficiales con tres nuevas fundaciones cuya lista
figura en el párrafo 5 del documento 200 EX/23;
– al cese de la colaboración oficial con 16 organizaciones cuya lista figura en el
párrafo 6 del documento 200 EX/23.
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