INTRODUCCIÓN La Administración Pública como Ciencia y la Teoría de la... Arranca en el siglo XIX como ciencia

INTRODUCCIÓN
La Administración Pública como Ciencia y la Teoría de la Administración Pública:
Arranca en el siglo XIX como ciencia
Evolución constante resultado de las profundas transformaciones político sociales
del Estado: se refleja en su autonomía, precisión en el objeto y construcción.
OBJETO DE CONOCIMIENTO
Instituciones jurídicas y fenómenos sociales vinculados a la AP o poder ejecutivo.
Consecuencia: cambios constantes y crisis de instituciones que quedan obsoletas.
CONCEPTO: Ciencia del Derecho Administrativo
Conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas,
fenómenos e instituciones sociales, relativos a la administración pública de los
Estados en su interconexión sistemática, en busca de principios generales, con un
método propio de investigación y desarrollo.
Como ciencia: debe sistematizarse y unificarse en: método, objeto de conocimiento,
sector de la realidad u objetos de análisis.
TÉCNICA DEL D. ADMINISTRATIVO
Técnica en general: conjunto de medios, procedimientos e instrumentos que sirven
para realizar determinada actividad y generalmente se desprende de principios
científicos.
T. D. Administrativo: conjunto de medios, instrumentos y procedimientos que sirvan
para crear, aplicar e interpretar el D. Administrativo en forma adecuada.
METODOLOGÍA DEL D. ADMINISTRATIVO:
Método significa camino, ruta o sendero conforme al cual se explica el conjunto de
principios, razones y fundamentos del objeto de conocimiento. Serie de pasos
lógicos, de instrumentos, así como la apreciación sistemática con que se cuente
para el estudio de un objeto de conocimiento.
TIPOS DE MÉTODOS:
Método inductivo: sirve para establecer los principios, mediante la investigación y el
examen del sistema constitucional, el sentido de las leyes y las tendencias
doctrinales y jurisprudenciales.
Método deductivo: se aplica al llevar los principios generales a casos concretos.
Experimental permite, mediante el conocimiento de antecedentes, resultados y
consecuencias, comparar asemejar, identificar.
Jurídico:
Análisis: Filosófico.
Construcción: Técnico.
"Una verdadera aproximación a la realidad será aquella que, en forma reflexiva y
con función lógica, estudie metódicamente el concepto en sí mismo, para perfilar
tanto sus dados objetivos, como los que dieron origen a su formación, compararlos
con otros, hacer su análisis doctrinal y apreciarlo desde el punto de vista
especulativo, tanto en el aspecto ideal, como en el funcionamiento de la realidad.
SISTEMATIZACIÓN:
Ordenamiento de los elementos que forman parte de un todo, en forma lógica y
ordenada, para establecer su estudio a partir de los conceptos más generales o
sencillos, a los más concretos conservando la unidad de estudio de origen.
Orden lógico en la exposición de temas
Estudio de la manera más completa posible; limitación: teoría general.
Tercero: establecer características propias de cada institución
Cuarto: lenguaje especializado y propio que evite errores y confusiones.
TEORÍA GENERAL DEL D. ADMINISTRATIVO:
Importancia para el estudio de las materias administrativas especializadas.
Corre paralelo a las modificaciones sociales y estructurales de la A. P.
Algunas materias han adquirido autonomía propia. Por ello: principios generales y
conceptos básicos que comprenden las instituciones que puedan presentarse en
los derechos han adquirido especialización.
Objetivo: explicar los fundamentos esenciales del D. A.
Organización administrativa
Codificación del D. A.
Materias especializadas: Procedimiento administrativo, ejecución del acto
administrativo, patrimonio del Estado y administración del personal que presta sus
servicios a aquel.
Concesión: Transportes, seguros, minería, radio, televisión, aguas nacionales,
derecho intelectual.
Conclusión: La mayor parte de las instituciones del D. A. Pueden tratarse desde el
punto de vista teórico precisando un concepto genérico y dando los rasgos
principales del mismo. Permisos, licencias, autorizaciones, reglamentos...
conceptuación básica.
Entidades federativas, municipio y organismos descentralizados.
Teoría General: Estudio de las instituciones básicas del D. A. Un concepto vale para
todos ¿?
Bases e instrumentación de conceptos de materias que reclamarán estudios y
programas posteriores.
Por tanto: puede hablarse de una T. General del D. A. Propedéutica para el estudio
de las materias administrativas especializadas.
Resulta más difícil enfocar un estudio sistemático de la materia englobando las
áreas que han surgido en años recientes: Ej. Protección al consumidor, medio
ambiente, legislación bancaria y financiera, laboral, etc
CONCEPTO DE D. A.
Derecho: Conjunto de normas bilaterales, exteriores, heterónomas y coercibles con
profundo contenido consuetudinario, espiritual y ético y que sirve de instrumento a
una determinada sociedad humana para encauzar y regular la interferencia
intersubjetiva de sus componentes, así como las relaciones con otras sociedades
humanas, en busca de la realización de los fines comunes y en vista de valores que
le son correlativos como la justicia, la libertad, la seguridad y la justicia social.
DERECHO ADMINISTRATIVO: Criterios teóricos que lo explican.
Legalista: Conjunto de leyes administrativas que tienen por objeto la organización y
la materia propia de la administración.
Del poder ejecutivo. La mayoría de los autores considera que es el derecho
referente a la organización, funciones y procedimientos del Poder ejecutivo
Relaciones jurídicas: Conjunto de normas que regulan las relaciones entre el
Estado y los particulares.
Servicios públicos: Conjunto de normas que regulan los servicios públicos.
Se enfatiza una u otra parte, pero no hay unificación en la idea del mismo.
CONCEPTO AMPLIO:
Lato sensu: Conjunto de normas de derecho que regulan la organización, estructura
y actividad de la parte del Estado que se identifica con la administración pública o
Poder Ejecutivo, sus relaciones con otros órganos del Estado, son otros entes
públicos y con los particulares.
Stricto sensu: Conjunto de normas de Derecho Público que regula el Poder
Ejecutivo, administración pública y su actividad.
Derecho Público y privado : "Publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat,
privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet; sunt enim quaedam publicae utilia,
quaedam privatim". "Es aquél que interesa a las cuestiones del Estado Romano,
Privado es el que busca la utilidad de los particulares". Actualmente estas nociones
se encuentran en crisis. Evolución, carece de sentido: derecho unitario, categorías
jurídicas a priori.
Efectos didácticos, orientación, especialización, objeto de estudio, método y
sistema: se puede hacer una distinción entre las diversas ramas del Derecho y no
en función de distinción genérica.
Derecho sistema unitario que regula la interferencia intersubjetiva de los
componentes de una sociedad humana organizada como Estado.
Debe concebirse desde la perspectiva de unidad
Las diferentes ramas se estudian separadamente por razones técnicas o prácticas,
por razón de su método o aplicación diferente.
Relaciones humanas desiguales
Necesidades que satisface el Derecho tampoco son idénticas.
ESPECIFICACIONES DEL DERECHO
PÚBLICO PRIVADO
1. Contenido o materia
Constitución, organización funcionamiento, facultades y
deberes de todos los órganos estatales y las relaciones de éstos con los
particulares. Autonomía de la voluntad dentro de los límites reconocidos por el
Estado.
Forma y contenido de las relaciones jurídicas
2. Relaciones reguladas Intervención del Estado con carácter estatal Los
sujetos actúan como particulares. Concesión: derecho público. Presencia delegada
3. Criterio filosófico Justicia de subordinación y justicia institucional. Bien de la
comunidad como límite la dignidad de los individuos. Justicia institucional: regula
deberes y derechos de las inst. estatales entre sí.
Justicia de subordinación, el
fin inmediato es el bien de los individuos y el límite el bien común.
4. Actuaciones jurídicas Las que se realizan en nombre del Estado.
Las que
realizan los particulares, en ejercicio del principio de la autonomía de la voluntad.
5. Modo de operar Imperio normativo, coacción y no necesidad de consulta. Uso
de la fuerza Libertad que conduce a pactar obligaciones sin coacción estatal
CIENCIA DEL D. A. Y RAMAS ESPECIALIZADAS QUE TIENDEN HACIA SU
AUTONOMÍA.
D. A. Género que encuadra una serie de materias, que surgen por la ampliación de
las actividades del Estado y constituyen nuevas ramas del D. Consideradas como
administrativas: Unidades que dependen del poder ejecutivo o se relacionan con el
D. A. Y van adquiriendo autonomía. Objeto de conocimiento propio y régimen y
sistematización independiente o tienden hacia ello.
Ejemplos: Día a día pueden surgir nuevos cuerpos de normas con las
características antes citadas.
Agricultura y ganadería: D. Forestal, agrícola y ganadero.
Materia Agraria: D. Agrario y lo relativo a los terrenos nacionales, comunales,
colonización.
Comunicaciones y transportes: Derecho de Transporte Ferroviario...
Ejemplos del libro págs. 30 y ss.
RELACIÓN DE LA CIENCIA DEL D. A. CON OTRAS RAMAS Y CIENCIAS.
D. Constitucional. De él deriva la organización del Estado como su estructura
fundamental. Estado de Derecho.
D. Procesal. Intervención de autoridades administrativas aplicando procedimientos,
infracciones y coadyuvando en las resoluciones judiciales.
D. Internacional. Negociaciones diplomáticas corresponden al Ejecutivo, celebrar
tratados, ya sea directamente o a través de la SRE. Proveer en ámbito interno de
acuerdos internacionales.
D. Penal: Averiguación y persecución de los delitos corresponde al MP. Centros de
Readaptación social dependen de la A. P.
D. Civil. Actividades previstas en el CC son desarrolladas por autoridades
administrativas: Registro Civil, RPP, aspectos que regulan a la A. P.
D. Mercantil. Procedimientos, conceptos...
RELACIÓN CON OTRAS CIENCIAS.
Ciencia Política: Estudio del Estado, sistemas de gobierno, filosofía y fines del
mismo... estudiados por el D. A.
Sociología: Aspectos sociales que deben tomarse en cuenta tanto para la
legislación, como para la actividad administrativa.
Economía: Producción, distribución y consumo de bienes y productos, regulación
de la economía rectoría de la economía, infraestructura, planes de desarrollo... etc.
Estadística: Estudio cuantitativo de necesidades sociales y de la realidad del país
para proporcionar los medios necesarios a su atención.
Historia: estudio comparado del desenvolvimiento de las instituciones
administrativas.
Cibernética: Computadoras: auxiliares en padrones fiscales, censo, métodos de
producción, registros... etc.
Tecnología: utilización de procedimientos modernos, eficaces, sencillos para la
aplicación de la A. P. Sistema de transporte, uso de satélites de comunicación.