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GRUPO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Presentación de Informes sobre los
Objectivos de Dessarollo del Milenio
A Nivel de País
Nota de Guía
Octubre de 2001
Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
1. Antecedentes
Desde 1990 las Naciones Unidas han patrocinado una serie de conferencias y cumbres
mundiales con miras a establecer un programa amplio de desarrollo, basado en los derechos
humanos que incorporara objetivos cuantitativos, metas con cronogramas establecidos e
indicadores numéricos.
Existe un consenso de que los objetivos y las metas movilizan a los actores nacionales e
internacionales y contribuyen a forjar nuevas alianzas para el desarrollo. También
proporcionan los medios para establecer puntos de referencia y evaluar los progresos logrados
en el desarrollo. A menudo, los debates centrados en objetivos con cronogramas determinados
inducen reformas de políticas, cambios institucionales y reasignaciones presupuestarias. A
pesar de ello, menos de la tercera parte de los países en desarrollo se han fijado objetivos
específicos y cuantitativos para reducir la pobreza.
En septiembre de 2000, 147 jefes de Estado y de Gobierno y 191 naciones en total, aprobaron
la Declaración del Milenio. La Declaración delinea precupaciones relacionadas con la paz, la
seguridad y el desarrollo, incluídas áreas como el medio ambiente, los derechos humanos y el
buen gobierno.. En la Declaración se ponen también de relieve las necesidades especiales de
África. La Declaración incorpora una serie de objetivos de desarrollo interrelacionados que se
refuerzan mutuamente en una agenda mundial. Las Metas Internacionales de Desarrollo
(MID) y los Objetivos para el Desarrollo que figuran en la Declaración del Milenio son
similares pero también, en algunos aspectos, diferentes. Recientemente, las dos series de
objetivos se han consolidado en una sola, designada “Objetivos de Desarrollo del Milenio”
(ODM), tal como se informa en el Anexo 1. En el Anexo 2 se enumeran las Metas
Internacionales de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo de la Declaración del Milenio y se
ponen de relieve las principales diferencias entre ambos.
La lista de Objetivos de Desarrollo del Milenio no menoscaba en modo alguno los acuerdos
sobre otros objetivos y metas convenidos en las cumbres y conferencias mundiales celebradas
durante el decenio de 1990. Estos objetivos incorporan las Metas Internacionales de
Desarrollo, sintetizan los objetivos y las metas para supervisar el desarrollo humano y centran
su interés en ocho metas prioritarias:
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
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
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
Erradicar la pobreza y el hambre
Lograr la enseñanza primaria universal
Promover la equidad de género y fortalecer la posición de las mujeres
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una coalición mundial para el desarrollo
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Se han fijado metas numéricas para cada objetivo, que habrán de alcanzarse, en la mayoría de
los casos, durante el período de 25 años comprendido entre 1990 y 2015. Se han elegido
indicadores adecuados para vigilar el progreso hacia cada una de las metas. Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, que incorporan la mayor parte de los objetivos y metas fijados en las
conferencias y cumbres mundiales del decenio de 1990, deben considerarse indicativos para la
supervisión a nivel de país y no directivas rígidas. Existen otros objetivos y metas, como los
fijados sobre el medio ambiente en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo o los convenidos sobre la salud reproductiva en la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo, que pueden también utilizarse para dar
seguimiento al desarrollo humano.
La supervisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se realizará tanto a nivel mundial
como a nivel de cada país. En el nivel mundial, el Secretario General debe informar
anualmente a la Asamblea General sobre los progresos logrados para un subconjunto de esos
objetivos de desarrollo e informar en forma más amplia cada cinco años. Los informes
apoyarán una campaña dinámica que contribuirá a mantener las cuestiones de la pobreza al
frente y en el centro de los programas nacionales y mundiales para el desarrollo. Estos
informes son necesarios para mantener los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el primer
plano de interés mundial.
A nivel de país, los informes sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio contribuirán a
afirmar el compromiso de los principales dirigentes políticos y encargados de las decisiones,
así como a movilizar a la sociedad civil, las comunidades, el público en general y los medios
informativos. Ayudarán a proporcionar un seguimiento sistemático e identificable de las
conferencias y cumbres mundiales del decenio de 1990. Por otra parte, la asistencia para la
presentación periódica de informes sobre los progresos logrados hacia los Objetivos de
Desarrollo del Milenio a nivel de país será una contribución importante del sistema de las
Naciones Unidas a la implementación de la Declaración del Milenio, en momentos en que el
mundo entero espera una renovación del vigor de la Organización.
A nivel de país, el equipo de las Naciones Unidas en el país apoyará al gobierno en la
supervisión del progreso y la preparación de los informes nacionales sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. El PNUD, en su condición de presidente del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y como administrador y fuente de financiamiento del sistema de
Coordinadores Residentes, coordinará el apoyo para la preparación de estos informes por
países. Esta Guía destaca los principales problemas que probablemente se presenten en la
preparación del informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel de país.
2. Propósito
El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio es una herramienta para despertar la
conciencia, fomentar la promoción, establecer alianzas y renovar los compromisos políticos a
nivel de país, así como para fortalecer la capacidad nacional de supervisión y de presentación
de informes sobre los objetivos y las metas. El informe, en consecuencia, es principalmente
un documento de asuntos públicos. Como parte de la campaña mundial sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, su audiencia será el público en general y la sociedad civil, los medios
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
informativos y los principales políticos y encargados de las decisiones en el país. El Informe
contribuirá a enfocar el debate nacional sobre prioridades específicas del desarrollo. En el
Anexo 3 se propone un cuadro para hacer un resumen de los progresos logrados hacia los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Un objetivo de importancia decisiva del Informe es generar un sentimiento de que“se puede
hacer”, de manera de alentar la acción de los encargados de las políticas y otros agentes. Pero
el propio Informe no tiene por fin incluir un análisis exhaustivo ni recomendaciones
detalladas sobre política. Los informes existentes, como el del CCA, por sus siglas en inglés
(Evaluación Común del País), el Programa de Estrategias para Reducción de la Pobreza y el
Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano, ya proporcionan esos elementos.
3. Principios
El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio se basará firmemente en:
La iniciativa y apropiación nacionales del proceso y los resultados de la supervisión de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cada uno de los países necesitará tomar sus propias
medidas para definir cómo esos objetivos se aplican a su propia situación y cómo deberá
enfocarse sus logros mediante estrategias, políticas y programas de desarrollo nacional. Cada
país necesitará también convenir en el uso de datos y conclusiones de los informes sobre los
objetivos de desarrollo del milenio . El Equipo de las Naciones Unidas en el País prestará el
apoyo necesario durante la preparación del Informe.
El desarrollo de capacidades para permitir el pleno ejercicio de la iniciativa nacional. Más allá
de la asistencia para utilizar herramientas específicas con miras a vigilar los progresos hacia el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el sistema de las Naciones Unidas necesita
invertir en el fortadecimiento de la capacidad de supervisión del país y el uso de los datos para
establecer políticas y programas que permitar reducir gradualmente la necesidad del apoyo
externo. La asistencia prestada al establecimiento de un sistema nacional de estadística sólido,
y una base de datos común, en estrecha colaboración con la oficina nacional de estadística,
será de gran utilidad para la preparación de informes sobre una amplia gama de objetivos de
politica. El mejoramiento de las estadísticas y las bases de datos en el plano nacional mejorará
a su vez la calidad de las bases de datos internacionales. En el Anexo 4 se propone un
resumen tabular para evaluar la capacidad de supervisión de los progresos logrados hacia los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Reducción a un mínimo de los gastos y de la labor de supervisión de los progresos logrados
hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El sistema de las Naciones Unidas necesita
trabajar con los países para reducir a un mínimo los gastos adicionales que entrañan la
preparación del Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
4. Relaciones con el Evaluación Común del País (CCA)
El equipo de las Naciones Unidas en el país quizá proponga utilizar el proceso del CCA como
base para preparar el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con el acuerdo
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y/o la participación del gobierno. Tanto el Informe como el CCA centran su interés en
objetivos similares, metas e indicadores nacionales y mundiales; y ambos procuran apoyar el
desarrollo de un sistema estadístico sostenible y de la capacidad para analizar y utilizar los
datos en la adopción de políticas y la preparación de programas. El CCA puede ofrecer un
método práctico y económicamente eficaz para aplicar los principios descritos. Se requerirán
esfuerzos particularmente intensos para preparar el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, con miras a: a) iniciar el proceso de participación activa de otros interesados
nacionales e internacionales (entre ellos, la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales, el sector privado, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los
donantes bilaterales), b) utilizar la información proveniente de una gran diversidad de fuentes
y asociados; y c) prestar atención especial a los datos faltantes y a la necesidad de fortalecer la
capacidad del país para supervisar y analizar, con el fin de facilitar la participación plena y
activa de los colaboradores nacionales en el proceso.
5. Relación con otros informes
El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio se relaciona evidentemente con
otros informes a nivel de país, aunque los distintos informes tengan propósitos, cronogramas y
contenidos distintos. Como cuestión de principios, deberá basarse en los informes existentes y
a su vez proporcionar información a otros informes, ya sean preparados por el gobierno, los
organismos especializados de las Naciones Unidas (colectiva o individualmente) y otros
colaboradores. Por ejemplo, y según sean los acuerdos celebrados entre el equipo de las
Naciones Unidas en el país y el gobierno, así como la secuencia de la labor, es posible que en
el Informe pueda preceder al del CCA y, en consecuencia, proporcionar una base
indispensable para la preparación de una evaluación posterior.
Es también posible que, en el período transcurrido entre la preparación de informes periódicos
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se pueda usar el reporte anual de progreso de la
Estrategia para la Reducción de la Pobreza, que se encontrará disponible cada vez más a
menudo para los países pobres muy endeudados y en los países que reciben ayuda de la
Asociación Internacional de Fomento (IDA AIF)(check translation), como herramientas de
supervisión intermedia de los progresos logrados hacia los Objetivos del Milenio. . Esto
significa que las Estrategias para la Reducción de la Pobreza deberán tener en consideración
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y que la preparación de tales informes anuales deberá
involucrar activamente tanto al equipo de las Naciones Unidas en el país como a otros actores.
El Informe Anual del Coordinador Residente y el Informe Nacional sobre el Desarrollo
Humano podrían ofrecer otra opción para que el equipo de país actualice su información sobre
los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
6. Participación del sistema de las Naciones Unidas
El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio requiere la colaboración activa de
los miembros del sistema de las Naciones Unidas, en especial los que forman parte del Grupo
de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En junio de 2001 los jefes de los organismos
miembros del Grupo reafirmaron la importancia de una participación amplia en la preparación
del Informe. También convinieron en que el Coordinador Residente y el equipo de las
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Naciones Unidas en el país debía procurar la participación de todos los organismos
representados a nivel de país, entre ellos el Banco Mundial, con miras a asegurar un apoyo tan
amplio como fuera posible para la preparación del Informe. La preparación del primer
Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Camerún, en Tanzanía y en
Vietnam, se ha caracterizado por una estrecha colaboración.
7. Grupos Temáticos
El equipo de las Naciones Unidas en el país podría proponer al gobierno la participación de
los grupos temáticos de las Naciones Unidas u otros grupos a nivel de país para preparar el
Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en especial si éste se basa en el CCA.
Los grupos temáticos que se ocupen de la preparación del Informe necesitarán ser incluyentes
en su composición, participativos en su forma de operar y orientados al logro de resultados
concretos en sus actividades sustantivas. Tendrán también que tener una participación activa
de la sociedad civil, el sector privado y los principales actores del proceso dedesarrollo en el
país.
8. Costo de la preparación y difusión del Informe sobre los ODM
La preparación y publicación oportuna del Informe, va a requerir de apoyo técnico y
financiero . El equipo de las Naciones Unidas en el país deberá procurar recursos--internos o
del exterior--para atender las necesidades que surjan en la preparación del Informe,
incluyendo reuniones, diseño, impresión, traducción, presentación a la prensa y difusión. Los
gastos podrán ser sufragados por fondos fiduciarios ubicados en la sede, o bien con recursos
de donantes bilaterales u otras fuentes. El Fondo Fiduciario Temático del PNUD para la
Reducción de la Pobreza está disponible para proporcionar financiamiento para este
propósito.
La publicación del Informe puede ser realizada por el gobierno, por el equipo de las Naciones
Unidas en el país o en forma conjunta. La decisión habrá de tomarse considerando caso por
caso.
9. Duración del proceso de preparación
Habida cuenta de que el Informe se basará en documentos y fuentes existentes, y de que no se
pretende que sea un documento largo demasiado detallado, su preparación y publicación no
debe llevar más de dos meses. En forma ideal, deberá prepararse en el idioma nacional
principal u oficial y traducirse a otros idiomas locales, cuando sea procedente.
10. Longitud y formato
El Informe es principalmente una herramienta de promoción que describe los progresos
logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. No es un examen analítico exhaustivo
de las reformas de políticas, los cambios institucionales y la asignación de recursos en cada
país. Su longitud y su formato deben definirse teniendo en cuenta este propósito. Dado que
cada objetivo puede tratarse en una extensión de dos páginas, la longitud del Informe deberá
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
normalmente ser de 20 a 25 páginas. El formato deberá ser breve y claro, conciso y de fácil
lectura y se evitará el uso de texto ampuloso y complejo. Usará diagramas sencillos para que
el mensaje surja con firmeza y claridad a primera vista. . El diseño del informe titulado “Un
mundo mejor para todos,” así como los primeros Informes sobre los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en el Camerún, Tanzanía y Viet Nam, fue pensado con este propósito. Se espera
que los Informes varíen algo en contenido y formato para reflejar, entre otras cosas, las
prioridades nacionales de desarrollo y la disponibilidad de datos.
11. Lista de objetivos comunes
La lista común de ocho objetivos, 18 metas y más de 40 indicadores, preparada en
colaboración con las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y
la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, contribuirá a asegurar una
evaluación y comprensión comunes de la situación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
a nivel mundial, regional y nacional. Puesto que los objetivos y los indicadores se basan en
los resultados de las cumbres y conferencias mundiales, son muy similares al actual Marco
Indicativo del CCA y, en su mayor parte, a las Metas Internacionales de Desarrollo.
No todos los objetivos y las metas pueden supervisarse a nivel de país. El objetivo 8, sobre el
fomento de una coalición mundial para el desarrollo, sólo puede supervisarse a nivel mundial.
El Informe tendrá en cuenta las prioridades nacionales de desarrollo. Esto implica que los
Objetivos de Desarrollo del Milenio deberán considerarse dentro del contexto de la situación
específica de cada país. Es decir, los objetivos y metas globales tendrán que ser adapatados a
sus equivalentes nacionales con el acuerdo de los actores nacionales. Cada país tendrá que
decidir, en consecuencia, acerca de una o más de las siguientes opciones: a) seleccionar
aquellos objetivos y metas convenidos a nivel mundial; b) seleccionar los objetivos y las
metas apropiadas, pero adaptarlas a las circunstancias reinantes en el país; c) añadir otros
objetivos y metas que son pertinentes para el país, si así se desea.
Por ejemplo, es improbable que el objetivo mundial de reducir la mortalidad de niños menores
de cinco años en dos tercios entre 1990 y 2015 sea viable en los países que están afectados
severamente por el VIH/SIDA o por el resurgimiento del paludismo. Estos países tendrán que
fijar metas distintas acerca de la mortalidad infantil. Los países quizás deseen también fijar
metas numéricas para los años intermedios que correspondan mejor al marco de la
planificación nacional.
12. Contenido


El equipo de las Naciones Unidas en el país podrá proponer los siguientes esbozos
al gobierno, que consisten en capítulos y subtítulos breves y concisos:Breve
descripción del contexto nacional.
Cada objetivo podría tratarse en el siguiente conjunto de secciones:
(a) Situación de los progresos logrados hasta la fecha;
(b) Principales problemas a enfrentar;
(c) Necesidades en materia de recursos nacionales y externos;
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio








(d) La situación a primera vista (véase Anexo 3) y;
(e) Capacidad para dar seguimiento al proceso (véase Anexo 4)
La selección de indicadores se guiará por la serie común convenida mundialmente,
pero determinada mediante un proceso de consultas con los principales actores. Se
justificará el uso de algunos indicadores adicionales, dadas las circunstancias del
contexto nacional, pero quizás no sea necesario utilizar algunos otros.
Es esencial el desglose de los datos por género y por ubicación (rural o urbana).
También será necesario destacar otras dimensiones de la desigualdad, tales como
diferencias regionales y étnicas. Los datos comparativos subregionales (por estado,
provincia o distrito) han mostrado ser un poderoso detonador de la acción pública.
Las cuestiones relacionadas con la prevención de conflictos, el fortalecimiento de
la paz y el socorro humanitario plantean, retos especiales en la preparación del
Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los sistemas estadísticos
no han podido responder a este reto y no hay información actualizada sobre estos
temas. En estas circunstancias, deberá considerarse la posibilidad de usar técnicas
de evaluación rápida que sean costo efectivas para recoger información cualitativa
relacionada con los objetivos prioritarios y con cobertura sub-nacional.
El Informe utilizará principalmente datos de fuentes nacionales disponibles. El
equipo de las Naciones Unidas en el país debe alentar consultas que involucren a
instituciones relevantes, tales como la oficina nacional de estadística, las
universidades, los institutos de investigación y las organizaciones no
gubernamentales, para estudiar las principales fuentes y la calidad de la
información relevante disponible en el país, incluyendo censos, reportes
administrativos y encuestas de hogares. El Informe Nacional sobre el Desarrollo
Humano es también una reserva de datos pertinente.
Cuando no se disponga de datos nacionales o se considere que su calidad es
inadecuada, se deberá anotar la fuente y sus limitaciones . Se determinarán y
aplicarán intervenciones prácticas como cuestión prioritaria para mejorar la
capacidad estadística para llenar lagunas en los datos y mejorar su calidad. Existen
fondos fiduciarios especiales para complementar otros recursos empleados para
esta finalidad, como el Fondo Fiduciario Global del Banco Mundial para el
Fortalecimiento de la Capacidad Estadística y el Fondo Fiduciario Temático del
PNUD para la Reducción de la Pobreza.
Cuando los indicadores de resultados sean de medición difícil, deberán usarse
indicadores adecuados de proceso, por ejemplo, la proporción de nacimientos
atendidos por personal médico capacitado, como proxy para evaluar las tendencias
en la tasa de mortalidad materna.
En el caso de cuestiones multisectoriales en las que es difícil formular los
indicadores en términos cuantificables —como en el caso de los huérfanos
causados por el SIDA— deberá considerarse el uso de evaluaciones cualitativas.
Habida cuenta de que la mayor parte de los datos que se presentarán en el Informe
sobre los ODM son estimados, deberá evitarse el uso de decimales para no
transmitir un falso sentido de exactitud. Los valores estimados deberán
identificarse como tales. El uso de decimales complica innecesariamente los
diagramas y disminuye su capacidad para mostrar mensajes claros.
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
13. Determinación del costo de los objetivos
El gobierno quizás desee utilizar el Informe para determinar el orden de magnitud de los
recursos requeridos para alcanzar las metas. El propósito principal de la determinación de
costos de los objetivos será facilitar las tareas de promoción, basándose en la premisa de que
todo país que persiga seriamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio debe asegurarse de
que su logro no se vea obstaculizado por falta definanciamiento, ya sea de fuentes nacionales
o externas. Existen algunos cálculos de los gastos mundiales que requeriría el logro de los
objetivos, pero no son satisfactorios porque no se basan en estimaciones por país. El Informe
ofrece una oportunidad para iniciar con seriedad la tarea de determinarlos costos de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. No es necesario que los datos sean exactos la primera
vez porque las estimaciones irán mejorando con el tiempo. En última instancia esos datos
tienen por finalidad informar e influir las decisiones en materia de asignación presupuestaria y
asistencia internacional, de manera similar a la Iniciativa 20/20.
14. Periodicidad
El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio deberá prepararse al menos una vez
cada dos a tres años. La periodicidad deberá mantenerse flexible y los gobiernos habrán de
tomar la decisión final para sincronizar mejor el cronograma del Informe con otros
acontecimientos e informes, en especial si se desea influir o aportar insumos en los principales
procesos nacionales de formulación de políticas, planificación y programación. El equipo de
las Naciones Unidas en el país puede juzgar si será oportuno presentar informes intermedios.
Varios países realizan encuestas de hogares periódicamente y censos cada diez años. El ciclo
propuesto se ha diseñadopara producir resultados basados en las encuestas de hogares. Por
otra parte, el período de validez de un Informe probablemente se prolongue por más de un
año.
15. Difusión del Informe
El Informe contribuirá a una campaña mundial sobre la Declaración del Milenio. La
publicación del Informe será, por lo tanto, al menos tan importante como su proceso de
preparación. Debe ser un elemento clave dentro de una campaña de promoción y
comunicación, amplia y de mediano plazo, sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
emprendida por el equipo de las Naciones Unidas en el país, en estrecha colaboración con los
actores locales. Por ejemplo, la presencia, durante la presentación, de representantes de alto
nivel del gobierno, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y el equipo de
las Naciones Unidas en el país, contribuirá a centrar la atención de los medios informativos
sobre el Informe. En forma similar, un proceso amplio de diálogo y consultas acerca de las
conclusiones del Informe servirá para ampliar la participación y profundizar el
reconocimiento de las acciones requeridas en los planos nacional y sub-nacional.
16. Intercambio de experiencias
Se sugiere la conveniencia de crear una red virtual para promover la enseñanza y compartir
las buenas prácticas. La red contaría con la colaboración de miembros de los gobiernos y del
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
equipo de las Naciones Unidas en los países que participen en la preparación del Informe, así
como de otros actores interesados en et tema. La participación en la red será totalmente
voluntaria. Se espera que la pertinencia y la calidad de la red aumenten el número de
miembros con el transcurso del tiempo. Podría utilizarse el programa de cómputo (software)
que actualmente emplean los grupos de debate del PNUD. El PNUD ofrece proporcionar al
facilitador de la red (como contribución en especie) que moderará los debates y asegurará que
la información que se envíe a la red sea pertinente, concisa y oportuna. La red serviría
principalmente para los siguientes propósitos:
 debatir las cuestiones relacionadas con la preparación del Informe (por ejemplo,
selección de indicadores, cómo hacer una buena estimación del costo de los
objetivos, cómo realizar un proceso de consulta con los gobiernos y la sociedad
civil);
 circular proyectos de informes con miras a recibir comentarios de los otros
miembros y de otros países;
 intercambiar información sobre acontecimientos de interés, como la celebración de cursos
prácticos, la presentación inicial de informes y la búsqueda de expertos que ayuden a la
preparación del Informe.
Llegado el momento, se compartirán los informes, buenas prácticas y las preguntas y
respuestas, a través de la red virtual y serán archivadas en un sitio virtual como el DevLink
del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que servirá como el sitio de recursos
de la red.
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Lista de verificación
En la lista que figura a continuación se sugieren las medidas que han de tomarse en la
preparación del Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Medidas preliminares esenciales





Decisión de preparar el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Decisión sobre la periodicidad del Informe
Estimación del costo de la preparación, la producción y la difusión del Informe
Indentificación de la fuente de financiamiento y movilización de recursos
Establecimiento de los arreglos institucionales y alianzas con la sociedad civil,
el sector privado y los donantes
 Determinación de las fuentes y la calidad de los datos
 Creación o inscripción en una red virtual de conocimientos
Al comienzo de la tarea
 Selección del equipo de coordinación y redacción, sobre la base de
suscalificaciones, experiencia, credibilidad e imparcialidad de sus miembros
 Nombramiento de un pequeño Grupo Asesor constituido por miembros del
gobierno, la sociedad civil, los medios informativos, el equipo de las Naciones
Unidas en el país y otros colaboradores pertinentes
 Redacción de un esbozo preliminar, que incluya una breve sección sobre la
política macroeconómica y temas relacionados con la reducción de la deuda,
asistencia para el desarrollo y comercio
 Decisión sobre las metas numéricas, las metas intermedias y su adaptación al
contexto de la situación específica del país.
 Decisión sobre la longitud y la estructura del Informe
 Formulación del plan de tareas y acuerdo sobre los plazos y el cronograma
 Consultas estratégicas con todos los actores
Preparación del borrador de Informe
 Examen de la información aportada y determinación de los principales
mensajes, en especial con los miembros del equipo de redacción y el Grupo
Asesor
 Acuerdo sobre el material pertinente, con inclusión de recuadros, mapas,
fotografías y casos exitosos
 Establecimiento de grupos de trabajo temáticos
 Redacción del Informe
 Selección de los indicadores, tendencias y conclusiones más relevantes —
notas marginales y viñetas
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Examen y revisión finales
 Control de calidad y revisión técnica
 Transmisión del borrador a los colegas del gobierno y la sociedad civil que
corresponda
 Transmisión del borrador a los colegas de la sede en los organismos
especializados de las Naciones Unidas que corresponda
 Revisión para verificar la coherencia en el contenido y el estilo
 Revisión cualitativa y cuantitativa de cuadros y gráficos
 Verificación de la calidad de los datos y las estadísticas con ayuda de otros
informes
 Edición técnica
Etapas finales







Consultas sobre los principales mensajes con actores seleccionados
Incorporación de comentarios y sugerencias
Decisión sobre el posible uso de datos comparativos de otros países
Traducción al idioma o los idiomas principales locales
Preparación de carpetas y material de difusión para la prensa
Impresión y publicación
Presentación a los medios informativos y otras presentaciones para la
información y el debate
 Decisión sobre la difusión (por ejemplo, sobre la inclusión de estudiantes de la
escuela secundaria superior)
Presentación al público
 Difusión del Informe, incluida la presentación a los medios de información
 El Informe como aporte a la campaña mundial sobre el seguimiento de la Cumbre
del Milenio
Supervisión del impacto
 Supervisión de la cobertura en los medios informativos, los debates públicos y las
reformas de política
 Sinopsis de los usuarios y del uso
 Recomendaciones para futuros informes
 Efectos sobre la recolección, la calidad y el análisis de datos estadísticos
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
ANEXO 1
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Como parte de los preparativos del presente informe, se celebraron consultas entre los Estados
Miembros de la Secretaria de las Naciones Unidas y representantes del FMI, la OCDE y el
Banco Mundial a fin de armonizar la presentación de informes sobre los objetivos de
desarrollo que figuran en la Declaración del Milenio y los objetivos de desarrollo
internacionales. El grupo deliberó sobre las metas y uso de indicadores con miras a preparar la
serie de indicadores pertinentes para los objetivos de desarrollo del milenio. El documento de
referencia principal fue la sección III de la Declaración del Milenio sobre “El dessarrollo y la
erradicación de la pobreza”.
La lista de objetivos de desarrollo del milenio no merma , en modo alguno, acuerdos u otros
objectivos y metas alcanzados en las conferencias mundiales del decenio de 1990. Los ocho
objetives representan una alianza entre los paises desarrollados y los paises en desarrollo
resueltos, como se expone en la Declaración del Milenio, a “crear en los planos nacional y
mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza” (véase la
resolución 55/2 de la Asamblea General, párr.12).
A fin de contribuir a centrar el establecimiento de prioridades internacionales, los objetivos y
las metas deben ser limitados en número, mantenerse estables a lo largo del tiempo y ser
comunicados claramente a una audiencia amplia. Unas metas numéricas claras y estables
pueden ayudar a desencadenar la acción y promover nuevas alianzas para el desarrollo.
Reconociendo que la supervisión cuantitativa de los progresos es más fácil para algunas metas
que para otras y que para muchos países todavía no se dispone de datos de buena calidad
relativos a algunos de los indicadores, hacemos hincapié en la necesidad de prestar asistencia
en la creación de capacidades nacionales y de emprender nuevas conversaciones (como en el
proceso del Consejo Económico y Social) con expertos nacionales en estadistica. Para evaluar
progresos, el año de referencia para los objetivos de desarrollo del milenio será 1990, que es
el año de referencia que han utilizado las conferencías mundiales del decenio de 1990.
Las Naciones Unidas informarán sobre los progresos conseguidos hacia la consecución de los
objetivos de desarrollo del milenio a nivel mundial y a nivel de los países, bajo la
coordinación, respectivamente, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la
Secretaria de las Naciones Unidas y del PNUD. La presentación de los informes se basará en
dos principios: (a) estrechas consultas y colaboración con todas las instituciones pertinentes,
incluido el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (incluidas la OMC y la
UNCTAD), otros departamentos, fondos, programas y organismos especializados de las
Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI, la OCDE y agrupaciones y expertos regionales;
y (b) el uso de estrategias nacionales de reducción de la pobreza de las que se inforema en los
documentados de estrategia de recucción de la pobreza, las evaluaciones comunes para los
países y los informes nacionales sobre el desarrollo humano, que son parte del proceso de
consultas entre los asociados para el desarrollo. El objetivos principal de estas colaboraciones
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y consultas será garantizar una evaluación y un entendimiento comunes del estado de los
objetivos de desarrollo del milenio tanto a nivel mundial como national. La Secretaría de las
Naciones Unidas invitará a todas las instituciones pertinentes a que participen en un ejercicio
mundial y por países de presentación de informes y a que contribuyan a él con miras a
publicar un informe annual de las Naciones Unidas que cuente con el apoyo general de la
comunidad internacional y que pueda ser utilizado por otras instituciones en sus procesos
ordinarios de presentación de informes sobre los objetivos.
A continuación figura la formulación propuesta de los ocho objetivos, 18 metas y más de 40
indicadores. Otros indicadores seleccionados para el desarrollo, que no se relacionan con las
metas concretas, son la población, la tasa total de fecundidad, la esperanza de vida al nacer, la
tasa de alfabetización de los adultos y los ingresos nacionales brutos per cápita. Cuando sea
pertinente, los indicadores deben calcularse para los niveles subnacionales, –es decir, zonas
urbanas y rurales, regiones, grupos socioeconómicos y edad y género.
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
ANEXO 2:
Comparación entre las Metas Internacionales de Desarrollo y los
de la Declaración del Milenio
Metas Internacionales de Desarrollo







Reducir a la mitad la proporción de personas en extrema pobreza, entre 1990 y 2015
Para el año 2015 matricular a todos los niños en la escuela primaria
Lograr progresos hacia la equidad de género y fortalecer la posición de las mujeres
mediante la eliminación de las desigualdades de género en la enseñanza primaria y
secundaria para el año 2005
Reducir las tasas de mortalidad infantil y de la niñez en dos terceras partes entre los años
1990 y 2015
Reducir las tasas de mortalidad derivada de la maternidad en tres cuartas partes entre los
años 1990 y 2015
Proporcionar, para el año 2015, acceso a los servicios de salud reproductiva a todos los
que lo necesiten
Incorporar, para el año 2005, estrategias nacionales sobre el desarrollo sostenible de
manera de invertir la pérdida de recursos del medio ambiente para el año 2015
Declaración del Milenio





Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas pobres cuyos ingresos son
menores a un dólar por día, la proporción de personas que padecen hambre y reducir a la
mitad, en el mismo plazo, la proporción de personas que no tienen acceso, o no pueden
pagar el agua potable.
Velar por que, en el mismo plazo, los niños de todo el mundo, varones y mujeres por
igual, puedan concluir un curso completo de enseñanza primaria y que tengan acceso, en
condiciones de igualdad de género, a todos los niveles de educación
En igual plazo, reducir las tasas de mortalidad derivada de la maternidad en tres cuartas
partes y las tasas de mortalidad de los niños menores de cinco años en dos terceras partes
respecto de las tasas actuales
En el mismo plazo, haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA,
el flagelo del paludismo y otras afecciones graves que afligen a la humanidad
Proporcionar asistencia especial a los niños huérfanos por causa del VIH/SIDAPara el año
2020 haber logrado una mejora considerable en las vidas de, por lo menos, 100 millones
de habitantes de barrios de tugurios, tal como se propone en la iniciativa sobre “Ciudades
sin Tugurios”
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Similares pero con algunas diferencias
Año de referencia: ¿1990 o 2000?
Las Metas Internacionales de Desarrollo utilizan el año 1990 como año de referencia. Existe
cierta ambigüedad sobre el año de referencia en el caso de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. En dos casos (mortalidad derivada de la maternidad y mortalidad de los niños
menores de cinco años) se utiliza la expresión “tasas actuales” especificando directamente el
año 2000 como año de referencia. En la parte restante, los objetivos se especifican en forma
de “reducir a la mitad para el año 2015…”. Tal cosa entrañaría el uso del año 2000 como
referencia para la Declaración del Milenio. Después de tener conversaciones dentro del
sistema de las Naciones Unidas y con otros colaboradores, se resolvió la cuestión en favor del
uso de 1990 como año de referencia.
Redacción diferente
Algunos de los Objetivos del Milenio se expresan en términos similares a los de las Metas
Internacionales de Desarrollo, pero en realidad son bastante diferentes. Por ejemplo, las Metas
Internacionales de Desarrollo mencionan la matriculación primaria universal; la Declaración
del Milenio se refiere a la conclusión universal de un curso completo de enseñanza primaria.
También en este caso los objetivos de la Declaración del Milenio son más ambiciosos que las
Metas Internacionales de Desarrollo.
Adiciones y supresiones
Nuevos objetivos. Lucha contra el hambre, abastecimiento de agua potable, logro de la
igualdad de género en la educación superior (no solamente en la secundaria), lucha contra el
VIH/SIDA y otras enfermedades graves, asistencia a los niños huérfanos por causa del SIDA
y mejoramiento de las vidas de los habitantes de barrios de tugurios.
Objetivos suprimidos. Reducción de la mortalidad infantil y de los servicios de salud
reproductiva.
La tasa de mortalidad infantil forma parte del indicador de la mortalidad de los niños menores
de cinco años; los servicios de salud reproductiva están incluidos entre los indicadores
seleccionados para la supervisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Otros aspectos
La Declaración del Milenio contiene un número de objetivos relacionados con el desarrollo
que van más allá de los vinculados con la pobreza (que se enumeran en el párrafo
diecinueve19???). Las cuestiones del medio ambiente y el buen gobierno, por ejemplo, se
exponen en forma prominente en otras secciones.
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Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
ANEXO 3: Resumen de la Situación
Resumen de los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio
OBJETIVO/METAS
¿SE ALCANZARÁN LOS
OBJETIVOS/METAS?
Sin
Probable Potencial Improbable datos
CONTEXTO Y MARCO DE POLITICAS
Favorable Aceptable
Débil pero
mejorando
EXTREMA POBREZA
Reducir a la mitad el porcentaje de
personas que viven en la extrema
pobreza para el año 2015
VIH/SIDA
Detener e invertir la propagación
de VIH/SIDA para el año 2015
HAMBRE
Reducir a la mitad el porcentaje de
niños menores de cinco años con
peso inferior al normal, para el
año 2015
SERVICIOS BÁSICOS
Reducir a la mitad la proporción
de personas que carecen de agua
apta para el consumo
EDUCACIÓN PRIMARIA
UNIVERSAL
Lograr la educación primaria
universal para el año 2015
IGUALDAD DE GENERO
Alcanzar, para el año 2005,
igualdad de acceso de niños y
niñas a la escuela primaria y
secundaria
SALUD MATERNA
Reducir la tasa de mortalidad
derivada de la maternidad en tres
cuartas partes para el año 2015
MORTALIDAD INFANTIL
Reducir, para el año 2015, la tasa
de mortalidad de niños menores
de cinco años en dos tercios
SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE
Invertir la pérdida de recursos del
medio ambiente para el año 2015
OTROS OBJETIVOS Y METAS
ESPECÍFICOS DEL PAÍS
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Débil
Nota de Guía para el Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
ANEXO 4:
Capacidad para dar seguimiento y reportar los progresos logrados hacia los Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Objetivo
Cantidad y regularidad de
la información de
encuestas
Calidad de la información
de las encuestas
Fuerte Aceptable
Fuerte Aceptable Debil
Débil
Análisis estadístico
Fuerte
Aceptable Débil
Estadísticas sobre diseño
de políticas
Fuerte
Aceptable Débil
Pobreza y hambre
Educación
primaria universal
Igualdad de género
Mortalidad infantil
Salud materna
Agua y
saneamiento
VIH/SIDA
Lucha contra el
paludismo
Sostenibilidad del
medio ambiente
Otros objetivos y
metas propios del
país
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Presentación de informes y
difusión de la información
Fuerte
Aceptable
Débil