Principios para la creación del Grupo Postransfer

CEP 2015.1–Doc 8b.Rev 2
Traducción del francés
CONSEJO DE EXPLOTACION POSTAL
Principios para la creación del Grupo Postransfer
Informe de la Oficina Internacional
(Punto 8b del Orden del Día)
1.
Asunto
Principios para la creación del Grupo Postransfer.
2.
§§ 1 a 20 y anexos 1 y 2
Decisión esperada
Aprobar los principios establecidos en el presente documento.
I.
Referencias/Párrafos
§§ 1 a 20 y anexos 1 y 2
Introducción
1.
En el período de sesiones de octubre de 2014 del Consejo de Explotación Postal (CEP), el
documento CEP 2014.2–Doc 7a.Rev 2 y sus agregados fueron presentados al CEP para aprobación en
sesión plenaria, pero la Plenaria decidió remitir el documento para someterlo a un examen más exhaustivo
teniendo en cuenta las preocupaciones expresadas por algunos países, principalmente en lo referente a los
aspectos relacionados con la gobernanza, la financiación y la estructura de gestión del Grupo Postransfer
(GPT).
2.
Habida cuenta de la decisión del CEP adoptada en su período de sesiones 2014.2, la Oficina
Internacional realizó un análisis más a fondo de las diferentes cuestiones relativas a la creación del GPT.
Este análisis permitió formular un enfoque que tiene en cuenta las preocupaciones expresadas por las
distintas partes.
Principio 1 – Mandato y valor agregado del Grupo Postransfer
3.
Se concibe al GPT como un grupo de operadores designados. Su creación debe responder a las
necesidades esenciales de los Países miembros que intercambien servicios postales de pago sobre la base
del Acuerdo relativo a los Servicios Postales de Pago, y se justifica por los elementos siguientes:

Necesidad de desarrollar los servicios postales de pago desde los puntos de vista técnico,
reglamentario, comercial, económico y operativo a fin de facilitar la competitividad, eficacia y
accesibilidad de los servicios postales de pago.

Necesidad de desarrollar redes, incluidas las redes internas, para apoyar las políticas de inclusión
financiera a nivel nacional.

Necesidad de movilizar recursos adicionales, en especial a través de la creación de asociaciones que
permitan a los miembros introducir mejoras complementarias a nivel de la red y de las prestaciones
ofrecidas.
DOT.PSFP
Agz/Mca-Rbo
29.04.2015
2
Principio 2 – Gobernanza – Votación y toma de decisiones del Grupo Postransfer
4.
Los debates registrados durante el CEP 2014.2 permitieron observar una tendencia hacia un sistema
de votación basado en clases de contribución que van de 1 a 5. Estas clases se establecieron a partir de los
volúmenes de las transacciones (emitidas y recibidas), con la finalidad de movilizar más recursos para el
desarrollo de las actividades del Grupo y crear un marco operativo que estimule la toma de decisiones, a fin
de aumentar esos volúmenes.
5.
Con el objeto de permitir a todos los miembros participar en la toma de decisiones, se aplicará un
modelo que combine la mayoría de votos y la mayoría de miembros. Además, ese enfoque permitiría a los
miembros del GPT que manejan escasos volúmenes y/o están colocados en una clase de contribución baja
participar en esa toma de decisiones.
6.
Debe ofrecerse a los miembros que manejan escasos volúmenes la posibilidad de optar por una
contribución más elevada, si desean tener un mayor número de votos.
Principio 3 – Derecho de los miembros y de los no miembros del Grupo Postransfer (signatarios del Acuerdo
relativo a los Servicios Postales de Pago de la UPU)
7.
Los signatarios del Acuerdo relativo a los Servicios Postales de Pago deben tener acceso a las
prestaciones asociadas al Acuerdo.
8.
Todas las nuevas mejoras introducidas en el marco del GPT estarán disponibles para sus miembros.
El acceso a estas mejoras para los no miembros será posible mediante el pago de un aporte financiero
adicional.
9.
Los no miembros no tendrán derecho de decisión con respecto a las actividades llevadas a cabo
dentro del Grupo, pero podrán participar en calidad de observadores.
/
10. El cuadro en el que se explican en forma detallada los derechos de los miembros y de los no
miembros figura en el anexo 1.
Principio 4 – Creación del Grupo Postransfer y definición de una etapa de transición
11. Es necesario definir una etapa de transición que permita al GPT cumplir con las siguientes
condiciones:

Realización de los objetivos del plan de financiación 2015–2020 para la duración de esa etapa de
transición.

Finalización de su modalidad de funcionamiento y de las estructuras de apoyo (secretaría, órganos) y
de las interacciones con los demás grupos relacionados con los servicios postales de pago (Grupo de
Usuarios de IFS, PPS*Clearing).

Movilización de los recursos para financiación a través de la adhesión de los miembros y de las
asociaciones.
12. Esta etapa de transición podría terminar a fines de 2020. Al término de esa etapa, el Consejo de
Administración (CA) y el CEP deberían pronunciarse en forma definitiva sobre el modelo de gobernanza del
GPT con el objeto de lograr una mayor eficacia operativa y autonomía financiera.
13. Al final de la etapa de transición del GPT, habrá que examinar la cooperación de este Grupo con
otros grupos que están directa o indirectamente relacionados con los servicios postales de pago.
Principio 5 – Financiación del Grupo Postransfer
14. Bajo reserva de la aprobación pertinente por parte del CA y durante la etapa de transición, la UPU se
hará cargo de los gastos de apoyo del GPT, sin aumentar el presupuesto anual de los proyectos actuales de
los servicios financieros postales de la UPU. Los miembros financiarán las nuevas mejoras aprobadas por el
GPT.
15. Al término de la etapa de transición, el Grupo deberá estar totalmente financiado con las
contribuciones de los miembros y de los socios, así como con los ingresos derivados de la utilización de los
servicios y soluciones ofrecidos por el GPT.
3
/
16.
El plan de financiación 2015–2020 figura en el anexo 2.
17. Cualquier País miembro que haya adherido al GPT antes del 31 de diciembre de 2015 a más tardar, y
pague una contribución de al menos 15 000 CHF será considerado un miembro fundador (Fundador), sujeto
a la creación formal de este Grupo.
Principio 6 – Cooperación con el Grupo PPS*Clearing
18. Teniendo en cuenta que el Grupo PPS*Clearing funciona desde 2012 de acuerdo con los principios y
las reglas adoptados por sus miembros fundadores (por fuera de la estructura oficial de la UPU), por el
momento no puede pensarse en integrarlo como subgrupo del GPT.
19. Como nuevo Grupo de usuarios del CEP, el nuevo Grupo de Usuarios PPS*Clearing podrá informar
directamente a la Comisión 5 del CEP, a fin de permitir una coordinación con los demás grupos
relacionados con los servicios postales de pago.
Enfoque de toma de decisiones
20.
El enfoque de la toma de decisiones por parte del CEP y el CA se indica a continuación.
II.
Creación del Grupo Postransfer
1º
El CEP 2015 aprueba en principio la creación del GPT, así como su marco de referencia, de
conformidad con el artículo 152 del Reglamento General de la UPU, por un período de transición,
para presentarlo ulteriormente a la aprobación del CA.
2º
El Grupo ad hoc «Creación del Grupo de Usuarios de los Servicios Postales de Pago» queda
encargado de finalizar los documentos de constitución del GPT entre mayo y octubre de 2015, de ser
necesario.
3º
Si se solicita, los documentos finalizados referentes al GPT serán presentados al Comité de Gestión
del CEP en su reunión prevista durante el CA 2015, para validación final en nombre del CEP
(después de una decisión específica del CEP encomendando esa validación a su Comité de Gestión).
4º
El Comité de Coordinación será informado, en su período de sesiones que se celebrará antes del CA
de 2015, de la visión adoptada, para obtener su apoyo.
5º
El marco de referencia finalizado por el Comité de Gestión del CEP, que deberá cumplir con las
exigencias del artículo 152 del Reglamento General de la UPU, será presentado al CA para
aprobación.
6º
El CA se pronunciará con respecto a la creación del GPT así como sobre el período de transición.
7º
El Grupo comenzará sus actividades una vez obtenidas las aprobaciones necesarias arriba indicadas.
Berna, 24 de abril de 2015